Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6787987

OPININ N 106-2015/DTN
Entidad:

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria - SUNAT

Asunto:

Acreditacin de experiencia en el caso de consorcios

Referencia:

Comunicacin recibida el 8.ABR.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe del rgano de Control Institucional
de la SUNAT realiza varias consultas respecto a la acreditacin de experiencia como
requerimiento tcnico mnimo en el caso de consorcios que participan en procesos de
seleccin para la ejecucin de obras.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

Cuando en las Bases de una Licitacin Pblica para ejecucin de obra se

prev la experiencia del POSTOR como requerimiento tcnico mnimo
(RTM), y dicho postor es un Consorcio la experiencia debe ser cumplida y
acreditada en su totalidad por cada uno de los integrantes del CONSORCIO,
de manera independiente, o puede ser acreditada con la sumatoria de la
experiencia de todos los integrantes del Consorcio, para que el Comit
Especial en la verificacin de dicho RTM admita su propuesta, y
posteriormente evale la documentacin correspondiente al factor
"experiencia del postor"? (sic).

2.1.1

En primer lugar, debe indicarse que el artculo 445 de la Ley N 26887, Ley
General de Sociedades, seala que el consorcio es un contrato por el cual dos o
ms personas se asocian para participar en forma activa y directa en un

determinado negocio o empresa con el propsito de obtener un beneficio

econmico, manteniendo cada una su propia autonoma.
En atencin a ello, el numeral 8) del Anexo nico del Reglamento, Anexo de
Definiciones, establece que el consorcio es El contrato asociativo por el cual
dos (2) o ms personas se asocian, con el criterio de complementariedad de
recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de seleccin
y, eventualmente, contratar con el Estado. (El resaltado es agregado).
De este modo, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la
posibilidad de que las personas naturales y/o jurdicas participen de forma
asociada (en consorcio) en las contrataciones que llevan a cabo las Entidades
para que, de esa manera, puedan complementar sus recursos, capacidades y
aptitudes durante el proceso de seleccin y, eventualmente, durante la
ejecucin del contrato.
2.1.2

Precisado lo anterior, debe indicarse que la participacin de proveedores en

consorcio en las contrataciones del Estado est regulada por la Directiva N
016-2012-OSCE/CD1 (en adelante, la Directiva).
Sobre el particular, es importante sealar que el numeral 1 del apartado 6.5.2
de la citada Directiva precisa que "De haberse previsto en las Bases, como
requerimiento tcnico mnimo, la acreditacin de experiencia del postor, la
verificacin del cumplimiento de dicho requerimiento se realizar en base a la
documentacin aportada por el o los integrantes del consorcio que se
hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente
con el objeto de la convocatoria, de acuerdo con lo declarado en la promesa
formal del consorcio. En tal sentido, deber tenerse en cuenta lo sealado en
los numerales 2 y 3 subsiguientes, no debiendo aplicarse las reglas de
ponderacin previstas en el numeral 4 para evaluar el factor "Experiencia del
postor"." (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, el referido numeral establece que solo aquellos consorciados
que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas
directamente al objeto de la convocatoria2 podrn aportar documentacin para
acreditar la experiencia establecida en las Bases como requerimiento tcnico
mnimo3; no obstante, no se establece expresamente la forma de medir o
cuantificar dicha experiencia.
Sin perjuicio de ello, considerando que la finalidad del consorcio es permitir la
participacin de proveedores en forma asociada de manera que puedan
complementar sus recursos, capacidades y aptitudes, la experiencia establecida
en las Bases como requerimiento tcnico mnimo debe cuantificarse en funcin

1 Vigente desde el 20 de setiembre de 2012 y modificada por la Resolucin N 391-2012-OSCE/PRE,

de fecha 6 de diciembre de 2012.
2

Cuestin que se determinar con la informacin contenida en la promesa formal de consorcio.

De conformidad con el numeral 46 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Requerimiento Tcnico Mnimo est constituido por "() los requisitos indispensables que debe
reunir una propuesta tcnica para ser admitida."

a la sumatoria de los montos facturados4 de los consorciados que se hubieran

comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de
la convocatoria, sin aplicarse las reglas de ponderacin previstas para evaluar
el factor "Experiencia del postor".
2.1.3

En consecuencia, para cumplir con el requerimiento tcnico mnimo sealado

en las Bases de un proceso de seleccin para la contratacin de una obra, el
consorcio puede acreditar como experiencia la sumatoria de los montos
facturados de aquellos consorciados que se hubieran comprometido a ejecutar
las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria.

2.2

La Directiva n. 16-2012-OSCE/CD ha establecido el criterio aplicable a la

acreditacin de experiencia como factor de evaluacin sera aplicable en el
caso descrito en el prrafo anterior, que atendiendo a la naturaleza de
contrato asociativo de un consorcio, la acreditacin de la experiencia como
requerimiento tcnico mnimo sea de acuerdo a la sumatoria de la
experiencia de cada consorciado, y no que cada consorciado de manera
independiente aporte el total de aos de experiencia solicitado en las bases?
(sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse
que la cantidad de experiencia del consorcio para cumplir con el requerimiento
tcnico mnimo se mide en funcin a la sumatoria de los montos facturados por
los consorciados que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones
vinculadas directamente al objeto de la convocatoria y no en funcin a aos de
experiencia.
3. CONCLUSIONES

3.1 Para cumplir con el requerimiento tcnico mnimo sealado en las Bases de un
proceso de seleccin para la contratacin de una obra, el consorcio puede
acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos
consorciados que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones
vinculadas directamente al objeto de la convocatoria.
3.2

La cantidad de experiencia del consorcio para cumplir con el requerimiento

tcnico mnimo se mide en funcin a la sumatoria de los montos facturados por
los consorciados que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones
vinculadas directamente al objeto de la convocatoria y no en funcin a aos de
experiencia.
Jess Mara, 22 de junio de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
4 En un criterio similar, el primer prrafo del artculo 48 del Reglamento seala que
"El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos
facturados, previamente ponderados, de aquellos integrantes que se hubieran
comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria. ()".
(El resaltado es agregado).

CVP/.