Sociologico 886 25 Militarizacao e Direitos Humanos Gramaticas em Disputa Nas Politicas de Seguranca Publica No Rio de Janeiro Brasil1 PDF

Forum Sociolgico
25 (2014)
Nmero 25
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Ana Paula Mendes de Miranda
Militarizao e direitos humanos:

gramticas em disputa nas polticas de
segurana pblica no Rio de Janeiro/
Brasil
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Ana Paula Mendes de Miranda, Militarizao e direitos humanos: gramticas em disputa nas polticas de
segurana pblica no Rio de Janeiro/Brasil, Forum Sociolgico [Online], 25|2014, posto online no dia
10 Novembro 2014, consultado o 13 Agosto 2015. URL: http://sociologico.revues.org/886; DOI: 10.4000/
sociologico.886
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CESNOVA
Militarizao e direitos humanos: gramticas em disputa nas polticas de segurana pblic (...)
Militarizao e direitos humanos:

gramticas em disputa nas polticas de
segurana pblica no Rio de Janeiro/Brasil
Paginao da edio em papel : p. 11-22
Introduo
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A produo brasileira das Cincias Sociais sobre criminalidade violenta, segurana pblica e
justia criminal conta com mais de trinta anos de pesquisa regular (Adorno, 1993 e 2002; Kant
de Lima, Misse e Miranda, 2000; Zaluar, 1999), ocupando uma posio importante nos debates
acadmicos e polticos pela crescente compreenso de sua complexidade e interesse pblico,
pelo acmulo de materiais empricos que esto a exigir alguma sistematizao comparativa,
pela participao de cientistas sociais na formulao, implantao e avaliao de polticas
pblicas. Os trabalhos mais relevantes comeam a surgir nos anos 702, e nos 80 apresentam um
incremento de produo (artigos, livros e relatrios tcnicos), o que coincide com a realizao
de grupos de trabalho especficos na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC)
e na Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS).
Nos anos 2000, 10% dos grupos de pesquisa eram voltados s temticas na rea de Cincias
Sociais (Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia)3, segundo o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), o que demonstra a relevncia da temtica
no Brasil. Como se trata de uma extensa produo, proponho que a mesma seja classificada
em trs grandes reas, a saber: delinquncia, criminalidade e formas de sociabilidade violenta;
justia criminal, segurana pblica e sistema prisional; e representaes sobre a violncia
urbana.
O presente artigo se restringir a apresentar uma das principais controvrsias no que se refere
s linhas de pesquisa voltadas atuao da justia criminal e da segurana pblica no Brasil,
que tm se caracterizado por dois tipos de abordagem, que ora enfatizam as caractersticas
peculiares do nosso sistema jurdico, partindo de anlises comparativas que buscam dar
conta de suas equivalncias e especificidades em relao a outros sistemas judicirios e/ou
no-judicirios de administrao institucional de conflitos e produo de verdades (Kant de
Lima, 2008; Misse et al., 2010), ora reduzem tais equivalncias a semelhanas e diferenas
irredutveis, em um quadro que exercita a comparao com referenciais preestabelecidos
(Beato Filho e Souza, 2011).
De modo mais especfico, o artigo pretende apresentar a delimitao da segurana pblica
como um dos temas de maior destaque na produo cientfica contempornea, em especial,
quela relacionada s avaliaes de polticas pblicas4. Os materiais que orientaram a anlise
so de duas ordens, os dados empricos obtidos em diferentes experincias de pesquisa e a
interlocuo com anlises produzidas por cientistas sociais acerca do tema. Tal abordagem
est relacionada insero da autora na realizao de pesquisas de campo para avaliao de
projetos de segurana, desde 2000, bem como a participao em projetos na qualidade de
gestora pblica, no perodo de 2003-2008, e de consultorias desde ento.
A segurana pblica foi tratada durante muito tempo como um tema restrito aos domnios
jurdico e militar, em uma perspectiva formal, normativa e fragmentada (Silva, 2009; Kant
de Lima, 1999). Esta viso ainda est profundamente marcada pela doutrina de segurana
nacional, estabelecida durante o Estado Novo5, que definiu as polcias militares estaduais como
foras reserva do Exrcito, e deu competncia Unio para legislar sobre a organizao,
convocao e mobilizao dessas foras, o que permanece inalterado at hoje.
Forum Sociolgico, 25 | 2014
A temtica das polticas pblicas de segurana e a

constituio de um campo de pesquisa
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O processo de redemocratizao aps o fim da ditadura militar (1964-1985) foi acompanhado

por uma maior visibilidade de conflitos sociais violentos, designado por Angelina Peralva
(2000) como o paradoxo democrtico, que correspondeu ao perodo de expanso dos
mecanismos formais de cidadania. Isso significou uma crescente preocupao com a
insegurana pblica, identificada popularmente como um dos mais graves problemas sociais
que demandaram respostas do poder pblico, que apresentaram como respostas polticas
a adoo de estratgias marcadas pela reproduo de um repertrio de lugares-comuns de
combate e guerra, baseando-se na presuno de que represso e punio com uso mximo de
fora seriam a soluo para todos os problemas. Nesse perodo foram consagradas algumas
expresses que retratam bem o tal paradoxo, das quais destaco a que mais marcou o imaginrio
social, bandido bom bandido morto. A frase atribuda a um ex-delegado de polcia, Jos
Guilherme Godinho Ferreira, conhecido como Sivuca6, que foi deputado estadual por quatro
mandatos, e que tinha o lema acima referido como sua plataforma eleitoral.
a partir da contribuio das cincias sociais que a segurana pblica se consagra como
objeto privilegiado de estudo, pondo em cheque a ideia de que este seria um campo restrito
de atuao de foras do Estado, j que uma atividade revestida de dinmicas prprias e
orientada na perspectiva da garantia da ordem. Ou seja, as polticas pblicas de segurana
foram progressivamente deixando de ser vistas apenas como um confronto de opinies ou
de posies poltico-partidrias, e passam a ser tratadas como formas de manifestao de
valores profundamente interiorizados na sociedade, que se explicitam a partir de imagens de
ordem e de modelos de atuao das autoridades pblicas (Kant de Lima, 1996; Sento-S,
1998), segundo as quais as prticas quotidianas de policiamento seriam incompatveis com
as orientaes que tm como base o respeito aos direitos humanos. H que se ressaltar que
aqui existe uma evidente controvrsia entre o dever-ser, idealizados nos planos e legislaes,
e a prtica.
Trata-se, ento, de considerar a temtica das polticas pblicas de segurana como um objeto de
estudo a partir do qual se pode tomar a segurana como um fenmeno complexo, que envolve
grupos sociais distintos, visando o controle negociado das vrias violncias, s quais os
diferentes grupos so submetidos, inclusive aquelas praticadas pelo prprio Estado (Pinheiro,
1997).
H nos discursos pblicos uma dicotomia entre polticas pblicas de segurana repressivas
ou preventivas, sendo que a ltima, quando associada s polticas orientadas pelos direitos
humanos, provoca reaes sociais de rejeio, o que explicaria para alguns tericos a
dificuldade de criao de uma cultura de direitos humanos no Brasil (Adorno, 1999).
Esta tentativa revela a articulao de dilemas cruciais na institucionalizao das liberdades
civis. O processo de individualizao da sociedade brasileira se deu sem a ampliao efetiva
da cidadania, que prev direitos em mltiplas esferas (Carvalho, 2003). Por outro lado, as
polticas de segurana tm sido tradicionalmente aplicadas visando domesticao/
/pacificao de conflitos (Kant de Lima et al., 2010), o que pressupe a supresso do
conflito pela interferncia autoritria do Estado. Isso provavelmente porque a segurana
pblica foi tratada durante o regime militar (1964-1985) como uma das prioridades nacionais,
nunca voltada para a proteo do cidado, mas sim para o desenvolvimento de um modelo
institucional autoritrio, dirigido para o total controle das informaes e para a segurana
nacional, numa luta contra o inimigo interno as organizaes polticas de esquerda.
Assim, a tortura, prtica rotineira nas delegacias do pas mesmo antes da ditadura militar
(Holloway, 1997), tornou-se visvel sociedade ao atingir diferentes grupos sociais, em
especial os da classe mdia, o que fortaleceu campanhas posteriores contra o regime.
Tomando o caso do estado do Rio de Janeiro como exemplo, preciso delimitar um corte
diacrnico e indicar os anos 1970 como marco, quando se observou uma srie de crises internas
nas duas corporaes policiais7 e nas relaes entre elas e a populao. Nesse perodo, a
Baixada Fluminense frequentava os relatrios de organizaes internacionais como uma das
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reas urbanas mais violentas do mundo, com mdia de 76 mortes por 100 mil habitantes,
o que estava diretamente relacionado existncia dos chamados grupos de extermnio na
regio8. De um lado, consolidava-se na sociedade o reconhecimento de que os rgos de
segurana contribuam para o agravamento dessa situao; por outro, havia uma crescente
opinio favorvel pena de morte (Caldeira, 1991).
Ao final do perodo militar, a percepo da violncia revelou-se mais aguda e se
institucionalizou com a criao, pelo ento ministro da Justia, Petrnio Portella, de um
grupo de trabalho para analisar o fenmeno do crime e da violncia e propor polticas
pblicas para combat-los, dando incio a um novo campo de estudo a violncia urbana
(Carvalho, 1999). Assim, os anos 80 se caracterizaram pela rejeio da concepo militarizada
da ao policial, por setores da sociedade ligados s posturas polticas de esquerda, que era
identificada como resduo do sistema autoritrio que se pretendia banir do cenrio pblico
nacional (Sento-S, 1998:49). Pode-se dizer que esses setores, com diversas orientaes
partidrias, demandavam a remodelao e modernizao das instituies policiais, bem como
a adoo de estratgias de ao que fossem pautadas pelo respeito aos direitos dos cidados.
importante esclarecer que o debate em torno do que se chamava o problema da segurana
pblica comeou na dcada de 1980, estando fortemente marcado pelo embate entre duas
concepes polticas antagnicas, que contrapunha um discurso autoritrio a um discurso
reformista, baseado na bandeira da incorporao de princpios internacionais de direitos
humanos.
Naquele momento comearam a surgir os primeiros estudos sobre a organizao policial, que
passou a ser analisada como detentora de uma cultura prpria pouco permevel s experincias
democratizantes da poca (Kant de Lima, 1995), o que foi demonstrando que a introduo de
reformas polticas no seria suficiente para implantar as transformaes nas instituies tal
como se esperava.
O iderio dos direitos humanos foi incorporado pela primeira vez s polticas pblicas
de segurana no Rio de Janeiro durante os dois mandatos do governador Leonel
Brizola. Paradoxalmente, foi tambm neste estado que surgiram movimentos de apoio ao
recrudescimento da ao policial, voltados ao endurecimento do Estado durante a primeira
metade da dcada de 1990, novamente inspirados em uma concepo militarizada de segurana
pblica, que se concretizou a partir de aes mais rgidas contra a populao pobre e ficou
conhecida como as premiaes por bravura ou gratificaes faroeste, implementadas
pelo ento secretrio de Segurana Pblica do governo Marcello Alencar, o general Nilton
Cerqueira9.
Os efeitos desta poltica foram o incremento da mortalidade entre os policiais e a constatao
de sua mira certeira, pois em confronto com os supostos bandidos, conseguem sempre
atirar para matar (Cano, 1997). Desse processo de remilitarizao da segurana pblica
merece destaque a chamada Operao Rio, que resultou em uma interveno das Foras
Armadas, notadamente o Exrcito, que assumiram, de certo modo, o papel das polcias
estaduais ao ocupar as favelas, cuidar da represso aos traficantes e de operaes de
policiamento de ruas (Cerqueira, 1996).
A Operao Rio, suscitada pela realizao da ECO-92, produziu uma percepo de ordem,
que foi atribuda presena do Exrcito nas ruas fazendo o policiamento ostensivo em lugares
estratgicos da cidade, em especial nas entradas de favelas. Esta ao acabou por confundir
os papis das foras pblicas ao permitir que o Exrcito, a quem cabe prover a segurana do
Estado e lutar contra os virtuais inimigos externos, desempenhasse as funes de segurana
dos cidados, papel atribudo constitucionalmente s polcias.
O problema da dcada de 80 se transformou ento na crise da segurana pblica, entre
os anos de 1991-1994, cujo epicentro era considerado a expanso do trfico de drogas e do
chamado crime organizado, o que abalou a imagem da cidade, transformando-se em objeto
de pesquisa, realizada pelo Instituto de Estudos da Religio (ISER), com financiamento da
FAPERJ, na qual se buscou analisar os indicadores da criminalidade urbana no perodo de
1985 a 1992 (Soares et al., 1996) e deu origem a vrios movimentos, tal como o Viva Rio e
o Disque-Denncia, atuantes at hoje.
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Cabe salientar que as propostas de polticas de segurana pblica em vigor a partir de 1999
no Rio de Janeiro, das quais diversos cientistas sociais participaram (Silva, 2008; Garotinho
e Soares, 1998; Soares, 2000), apontavam medidas para melhorar a atuao das instituies
policiais por intervenes que articulavam a inteligncia investigativa com uma reforma das
Polcias Civil e Militar, das quais se destacam: a criao de estratgias de policiamento
comunitrio; o investimento em pesquisas e na formao dos policiais com financiamento da
Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro; a criao de centros de referncia e redes
de servios para atendimentos a setores especficos da populao vitimados pela violncia
(minorias raciais, sexuais, e meio ambiente); os projetos de criao do Instituto de Segurana
Pblica (Miranda, 2007, 2008a, 2008b, 2009; Miranda e Dirk, 2010) e das Delegacias Legais
(Miranda, Oliveira e Paes, 2010).
O impacto dessas propostas pode ser observado pelo fato de que essas polticas foram
projetadas em nvel nacional a partir do governo Lula, devido participao de Luiz
Eduardo Soares e outros pesquisadores na elaborao do projeto de governo do Partido dos
Trabalhadores (PT), que levou construo do Sistema nico de Segurana Pblica (Lessa
et al., 2004).
Outro fato que merece destaque na interlocuo entre cientistas sociais e policiais foi
a criao do Curso de Especializao em Justia Criminal e Segurana Pblica, em
2000, na Universidade Federal Fluminense, marcado por um tipo de ensino que buscava,
prioritariamente, romper com um modelo instrucional, que tem por finalidade proporcionar
um saber terico (abstrato) ou prtico (operacional), caracterstico das instituies de ensino
policiais (Kant de Lima, 2008). O curso foi uma iniciativa de professores e pesquisadores
da UFF e de oficiais comandantes da Escola Superior de Polcia Militar do estado do Rio
de Janeiro (ESPM/RJ), que depois incorporou os capites da Polcia Militar e delegados
da Polcia Civil, como um mdulo do Curso Superior de Polcia Integrado. A proposta era
estimular os alunos oriundos ou no das instituies que compem o chamado Sistema
de Justia Criminal a pensar os fenmenos da violncia e do crime a partir de uma
abordagem reflexiva, visando produzir novos conhecimentos e suscitar novas problemticas,
propiciando uma reflexo comparada e crtica sobre as prticas vigentes nas instituies e
sobre as teorias que conformam modelos de administrao institucional de conflitos no Brasil
(Silva e Miranda, 2003; Miranda e Lima, 2008; Pires e Eilbaum, 2009; Miranda e Mota,
2010). A experincia tornou-se uma referncia que levou criao pela Secretaria Nacional
de Segurana Pblica da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica, articulando
diferentes universidades.
A primeira dcada dos anos 2000 pode ser caracterizada por um conjunto de propostas
marcadas pela alternncia pendular entre as solues mais democrticas e de cunho social e
as aes de endurecimento das aes policiais (Silva, 2008; Soares, 2000). Como exemplo
podemos lembrar que nos dois primeiros anos do governo Srgio Cabral (2007-2008) a
principal estratgia adotada foi a do confronto nas favelas, com a realizao de megaoperaes10, o que resultou no recorde de registros de autos de resistncias11 (8,2/100000
habitantes), levando o Rio de Janeiro, mais uma vez, a ser mencionado nos relatrios
de organismos internacionais sobre violaes de direitos humanos. Ressalta-se ainda o
aparecimento das milcias, grupos formados por agentes pblicos, como uma reconfigurao
dos grupos de extermnio, que conformam uma nova relao com o crime, na qual os agentes
pblicos deixam de ser mediadores na economia do crime para estabelecer um controle
militarizado dessas reas, o que tem possibilitado o avano de certas atividades criminosas, a
realizao de execues sumrias e a eleio de polticos (deputados e vereadores) vinculados
a esses grupos (Alves, 2008). As milcias se diferenciam dos grupos de extermnio, cuja
atuao geralmente ocorria mediante uma encomenda e o pagamento das mortes. J as
milcias atuam na oferta de segurana em localidades atingidas pela presena do trfico de
drogas, mas inclui a venda de servios tais como o transporte clandestino, a entrega de botijo
de gs, etc. Como se trata de reas com urbanizao precria, as milcias encontraram a um
campo grande de coao sobre os moradores (Misse, 2011).
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neste contexto que se precisa pensar a criao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP),
que teve incio em dezembro de 2009, com a implantao de um projeto-piloto na favela Santa
Marta, zona sul da cidade12, no bairro de Botafogo. At o momento so trinta e seis UPP
inauguradas13, dispostas em um cinturo de segurana para os locais onde sero realizadas
atividades durante a Copa de 2014.
O projeto tem sido tratado como um um novo modelo de segurana pblica e de policiamento
que promoveria a aproximao entre a populao e a polcia (http://www.upprj.com/
index.php/historico, acesso em 08/03/2012). Tendo como foco a retomada de territrios,
que estariam dominados pelo trfico de drogas, a implantao obedece a uma estratgia
operacional que se inicia com a fase de ocupao, ou seja, a fase ttica da criao de uma UPP,
quando as tropas especiais da PMERJ (Batalho de Operaes Especiais-BOPE; Batalho
de Choque) ou da PCERJ (Coordenadoria de Recursos Especiais) assumem o protagonismo,
contando com a colaborao das Foras Armadas. A base o conceito militar de ocupao
que traduz o poder de introduzir as tropas num territrio, como uma atividade excepcional de
interveno militar que pressupe que h a presena de um grupo que deve ser retirado do
local. O pressuposto dessa ao a supresso de conflitos que seriam a fonte de opresso nos
territrios e sobre as populaes (Muniz e Proena Jnior, 2007). Vale lembrar que, segundo
o artigo 42 da Conveno de Haia de 1907, um territrio considerado ocupado desde que se
encontre de fato sob a autoridade de exrcito inimigo. No caso das favelas do Rio de Janeiro,
no h a presena de um exrcito inimigo, mas sim de supostos criminosos, denominados
como traficantes, sendo que a operao policial no se aplica apenas aos suspeitos, mas a
toda a populao residente na regio14.
Na segunda fase ocorre a permanncia do BOPE, durante algumas semanas, at que o efetivo
de policiais treinados para trabalhar na UPP seja transferido. Em tese, esses policiais seriam
formados para trabalhar com base nas aes de policiamento comunitrio e preventivo, mas
o que possvel identificar em conversas com os policiais que eles veem os moradores das
favelas como coniventes com o trfico de drogas, ou seja, so todos suspeitos em potencial, o
que impede o desenvolvimento de qualquer relao de confiana, que a base desse modelo
de interveno. H que se esclarecer que a estratgia da suspeio sistemtica se materializa
em prticas que so consideradas como violaes de direitos dos moradores. Um caso recente
se tornou conhecido com o desaparecimento de um cidado na favela da Rocinha, Amarildo
Dias de Souza, que foi detido como suspeito de envolvimento com o trfico de drogas e
conduzido por policiais para a sede da UPP, em 14 de julho de 2013, desde ento no se teve
mais notcias sobre o paradeiro dele. O caso Amarildo somente foi investigado e os policiais
foram denunciados Justia pelo seu homicdio porque houve forte mobilizao nas redes
sociais, o que levou substituio do delegado responsvel pela investigao, tendo assumido
o delegado Orlando Zaccone, que recusou a investigao anterior por desqualificar a vtima.
O caso revelador de uma prtica policial recorrente de forjar a incriminao de suspeitos.
Na terceira fase, chamada de ocupao definitiva, o foco passaria a ser da preveno e incluso
social, quando deveriam implantar uma srie de projetos designados como UPP Social, o que
no aconteceu at o momento.
O debate em torno das UPP est polarizado entre aqueles que a consideram apenas um novo
nome para as mesmas prticas policiais de sempre e os que a consideram uma estratgia de
remoo do crime para outras reas. Compartilho da viso de Luiz Antnio Machado da Silva
(2010), para quem a UPP no representa um programa de policiamento propriamente, mas sim
um conjunto de prticas retoricamente reunidas por terem em comum o objetivo de substituir
as operaes pela permanncia policial no local. A retrica governamental que se trata
de uma experincia de policiamento comunitrio, mas quando se analisa o funcionamento
de uma UPP possvel notar que as unidades continuam vinculadas administrativamente ao
batalho de rea; a proximidade entre o efetivo e a populao local meramente fsica, sem
que isto implique formas de interao mais respeitosas. Esse talvez seja um dos principais
obstculos estabilizao do projeto, considerando que num primeiro momento foi alterada
a forma de represso ao crime, e o fuzil no utilizado mais como arma para policiamento
das favelas, mas o discurso poltico e institucional ainda est muito vinculado s ideias de
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guerra e aos processos de controle da intimidade das pessoas, o que provoca muitos conflitos
entre os policiais e os moradores, que se formalizam como prises por suposto desacato
autoridade. A lgica de desconfiana que rege as relaes entre policiais e moradores acaba
por desqualificar as opinies dos moradores, seja quando denunciam casos de abusos de
autoridade, seja quando questionam as polticas pblicas adotadas. Em ambos os casos paira
sobre eles a suspeio de que estariam ao lado dos criminosos. Tal viso est diretamente
contaminada pela representao de guerra ao trfico, que consagra a favela como um territrio
inimigo a ser conquistado.
Pode-se concluir preliminarmente que as UPP, com a incorporao do conceito de
pacificao, representam uma ressignificao da poltica de guerra ao crime. Se por um lado
podem representar alguma mudana em estratgias de manuteno da ordem, visto que antes a
polcia s entrava pontualmente naquelas regies com grandes operaes envolvendo muitos
tiros, no parece constituir uma mudana de filosofia de policiamento, principalmente porque
h fortes divergncias internas corporao, seja entre o oficialato, seja na tropa. H que se
considerar ainda que a UPP representa a continuidade de um modelo de poltica pblica que
favorece a segregao e compartimentalizao da cidade, na medida em que pensada como
uma ao exclusiva para as favelas, que continuam a ser vistas como o lugar tpico das
classes perigosas (Guimares, 1981).
Por ltimo, penso que a UPP precisa ser entendida a partir do conceito de branding, ou
seja, como o conjunto de processos que os Estados pem em curso para manipular a sua
imagem e a sua reputao (Ellison & OReilly, 2008). Era preciso criar uma marca para o
Rio de Janeiro a fim de demonstrar que seria possvel assegurar a segurana dos eventos
internacionais programados. Para tanto, se buscou ressignificar o papel das Foras Armadas e
o uso de seus recursos blicos apoiando a ao de tropas especiais da polcia, para encenar uma
ao espetacular que se constitui num produto televisivo e miditico, a ponto de a principal
rede de TV aberta local passar a manh de um domingo transmitindo ao vivo toda a operao
do Complexo do Alemo.
Em sntese, a UPP consolida uma marca que consagra um processo longo de militarizao
da segurana pblica no Rio de Janeiro com as demandas polticas que se fazem sentir na
atualidade, a partir da incorporao do modelo de cidade-commodity (Kant de Lima et al.,
2010), onde a comercializao adequada para o pblico internacional requer a embalagem da
pacificao, que se fundamenta no uso de meios violentos em lugar do Direito, no qual a
gesto da crise social funda-se unicamente no uso da fora e em que a ideia de respeito aos
direitos dos cidados algo visto como um obstculo ao trabalho policial.
As polticas de segurana pblica na agenda nacional

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A temtica da segurana pblica ganhou grande visibilidade no cenrio nacional quando do

debate, ao longo de 1994, sobre a possibilidade de interveno federal no Rio de Janeiro, pelo
acionamento das Foras Armadas, o que acabou acontecendo na Operao Rio. Isto iniciou
um amplo questionamento, que se mantm at hoje, sobre o uso eleitoral do problema da
segurana pblica, em especial no Rio de Janeiro.
Assim, a incorporao da temtica da segurana pblica agenda eleitoral federal, que j se
fazia presente em disputas estaduais, desde 1982, quando ocorreu a primeira eleio aps a
ditadura de 64, aconteceu mediante a adoo de um modelo de militarizao que, segundo
Zaverucha (2005), corresponde adoo e uso de conceitos, doutrinas, procedimentos e
pessoal militares em atividades de natureza civil, entre elas, a segurana pblica.
Antes de problematizar esse paradigma preciso fazer uma breve digresso sobre a
Constituio de 1988, chamada de Constituio Cidad, que representou poucas mudanas
no que se refere s concepes ideolgicas e doutrinrias relativas segurana pblica. O tema
foi tratado no captulo III, Segurana Pblica (Ttulo V Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas), cujo texto revela a influncia da Lei de Segurana Nacional (1935), que definia
crimes contra a segurana do Estado e da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento
(Decreto-Lei 314/68), cujo principal objetivo era eliminar os inimigos internos. possvel
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perceber, portanto, que o texto constitucional enfatiza uma concepo de segurana reduzida
questo policial voltada, principalmente, manuteno da ordem e segurana do Estado.
Uma novidade no texto constitucional que, alm de ser considerada um dever do Estado,
como est postulado no artigo 144 da Constituio, a segurana pblica passou a ser tambm
direito e responsabilidade de todos, o que significa, formalmente, o reconhecimento de
um Estado democrtico, no qual a concepo de ordem est diretamente relacionada s
atitudes e valores do cidado, quer isoladamente quer em coletividade. A transferncia da
responsabilidade pela segurana pblica aos governos estaduais foi outro aspecto inovador,
que teve peso simblico e efetivo importante no processo de democratizao, pois representou
o rompimento com um dos dispositivos utilizados pelos militares, que embasava a poltica de
segurana nacional na subordinao das instituies de segurana ao governo federal.
Ressalta-se que, no entanto, a estrutura do sistema de segurana pblica no foi alterada, cada
polcia cumprindo parte das funes previstas para o ciclo completo de atividades policiais.
Polcia Militar cabe a atividade do policiamento administrativo da ordem pblica, com
preveno e represso dos crimes; a Polcia Civil tem o papel do policiamento judicirio,
apurando infraes pessoais para o Poder Judicirio. Alm disso, foram mantidos alguns
artigos das Constituies anteriores, tais como os que preveem a existncia da Inspetoria-Geral
das Polcias Militares (IGPM), como um rgo do Exrcito brasileiro que fiscaliza a Polcia
Militar e o Corpo de Bombeiros, e o que define a Polcia Militar como fora auxiliar e reserva
do Exrcito. Por esses motivos o debate sobre a presena das Foras Armadas na segurana
pblica, em especial no que se refere presena dos militares desempenhando atividades de
policiamento nas ruas, um tema que ainda hoje provoca acaloradas discusses polticas e
questionamentos sobre a sua legalidade, e foi novamente reintroduzido com a utilizao das
tropas na ocupao do Complexo do Alemo, no ano 2010, no Rio de Janeiro, para a instalao
de uma UPP.
Iniciou-se naquele momento uma reflexo sobre a necessidade de se repensar os papis
institucionais, o que acabou sendo aprofundado como um debate sobre a necessidade de
cooperao e de corresponsabilidade entre os nveis federal, estadual e municipal no processo
de formulao e implementao de polticas de segurana pblica.
no mbito deste debate que surgiu no final do mandato de Fernando Henriques Cardoso, no
ano 2000, o Plano Nacional de Segurana Pblica, cujo objetivo era aperfeioar o sistema
de segurana pblica brasileiro, por meio de propostas que integrem polticas de segurana,
polticas sociais e aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a
impunidade. A amplitude do plano pode ser vista como um resultado positivo de incorporao
de demandas e diagnsticos formulados pela sociedade em articulao com instituies de
pesquisa, porm esta tambm foi uma causa de sua ineficcia. Como foi lanado no final do
mandato, o plano praticamente no saiu do papel. A principal ao prevista e implementada foi
a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que tinha por objetivo apoiar projetos na
rea de segurana pblica e projetos sociais de preveno violncia, tanto de estados quanto
de municpios, desde que atendessem aos critrios estabelecidos pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP), criada em 1997.
Tambm merece destaque o primeiro Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH), publicado
em 1996, que seguiu a orientao poltica de incorporar internamente os princpios e diretrizes
que regem os acordos e as convenes internacionais, dos quais o Brasil signatrio. Isso
colaborou para criar uma imagem diferente do pas, at ento difundida na mdia internacional
como uma nao que convive com graves violaes de direitos humanos e cujos governos
foram omissos na punio dos agressores, muitas vezes agentes do prprio Estado15. Se a
mudana dessa imagem significou uma melhoria da insero no cenrio poltico internacional
e, consequentemente, maior confiana dos investimentos externos, na prtica representou
apenas a implantao, em mdia, de 20% das 226 metas traadas (Oliveira, 1998; Pinheiro
e Mesquita Neto, 1999).
Concomitantemente, tem-se consolidado o discurso de que, para a formulao de polticas
de segurana, preciso um diagnstico tecnicamente orientado sobre a criminalidade e a
violncia, partindo de dados consistentes sobre as diferentes atividades criminais e violentas
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que afetam o cotidiano dos cidados. Tornou-se, ento, uma questo central o processamento
das estatsticas oficiais das instituies de segurana para a efetividade das polticas pblicas
(Miranda, 2008c).
A importncia de uma base de dados organizada est formalmente expressa no Plano Nacional
de Segurana, anunciado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em 2000, que teve
como objetivo aperfeioar o sistema de segurana pblica por meio de propostas que integrem
polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o
crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurana e a tranquilidade do cidado brasileiro
(Sento-S e Ribeiro, 2004). O Plano condicionava a concesso de recursos apresentao
de resultados positivos em relao criminalidade e violncia, com nfase nos direitos civis,
principalmente os relacionados diretamente integridade fsica e cidadania. Esta premissa foi
incorporada posteriormente aos planos elaborados durante os dois mandatos do governo Lula.
A visibilidade de conflitos onde se explicitava a persistncia de graves violaes de direitos
humanos, associada ao crescimento vertiginoso da criminalidade urbana violenta, consagrou o
tema da segurana como um dos mais importantes no debate poltico da sucesso presidencial.
Assim, a apresentao do Projeto Segurana Pblica para o Brasil, que deu origem ao
Sistema nico de Segurana Pblica, em 2003, apresentava semelhanas com a proposta de
FHC no que diz respeito aos princpios de valorizao dos direitos humanos, mas apresentava
diferenas no que diz respeito ao papel dado SENASP na promoo e gesto das propostas
apresentadas.
Fica claro no documento a incorporao do conceito de segurana cidad, que foi
desenvolvido h cerca de uma dcada, na Amrica Latina, para se contrapor ao conceito
de segurana nacional, influenciado pela Doutrina de Segurana Nacional, que consagrou
princpios que buscaram garantir a ordem interna e se associava a prticas de violaes de
direitos humanos.
A associao de segurana e valores democrticos se vincula ao desenvolvimento do
conceito de segurana humana, na dcada de 1980, mas que s foi divulgado e formalizado
internacionalmente em 1994, quando o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) centrou seu Relatrio de Desenvolvimento Sustentvel nessa ideia, que tem como
fundamento o universalismo do direito vida. De acordo com o enfoque do PNUD, a essncia
da insegurana humana a vulnerabilidade, e a pergunta que se deve fazer como proteger as
pessoas, insistindo no envolvimento direto e no vnculo estreito entre desenvolvimento social e
segurana, que deve ser entendida como forma de proteo das liberdades vitais que garantam
os elementos bsicos de sobrevivncia, dignidade e meios de vida.
A mudana do conceito de segurana tem provocado debate nos pases latino-americanos para
determinar uma agenda que redefina as prticas institucionais no processo de passagem do
autoritarismo para a democracia, o que pressupe a ruptura com uma viso estadocntrica
e a valorizao da participao social. Tal prtica associada necessidade de mudanas no
regime poltico, entendidas principalmente como transformaes conceituais nas legislaes,
no que se refere ao relacionamento entre os atores e as estruturas institucionais, mas com
efeitos limitados de transformao cotidiana das mesmas. A incorporao do conceito de
segurana cidad, todavia, no tem se dado de forma unvoca e homognea nas diferentes
sociedades. preciso ressaltar que as diferenas e especificidades devem ser observadas, em
especial, no que se refere ao uso das categorias pblico, que enfatiza o papel do Estado em
relao aos governados, e cidado, que pressupe o reconhecimento de direitos por parte
do Estado, o que poderia suscitar a ideia de corresponsabilidade, mas que pode ocultar a
valorizao de alguns grupos como os principais sujeitos sociais. No caso brasileiro evidenciase um conflito entre as prticas policiais reativas e repressivas e um crescente movimento
de reivindicao de direitos pelos movimentos sociais, o que revela um modo especfico de
interaes e controles sociais marcados por uma dificuldade de oferecer um servio pblico
universal, ou seja, a segurana no um servio disponvel a todos os cidados, mas apenas
de modo parcial ofertada s camadas sociais consideradas mais altas.
A incorporao do conceito de segurana cidad ao programa SUSP representou uma mudana
de orientao poltica, e tambm alteraes na forma de repasse de recursos para os estados,
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que foram obrigados a apresentar projetos a serem analisados por tcnicos da SENASP, e
que, depois de aprovados, eram implementados por convnio entre a Secretaria e as unidades
federativas, com recursos repassados do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Tal medida
representou uma mudana substancial na prtica tradicional de repasse de recursos baseada
nas relaes poltico-partidrias ou pessoais, e, por consequncia, permitiu identificar a
dificuldade que as secretarias de segurana estaduais tinham em apresentar propostas que
priorizassem o respeito aos direitos humanos referentes vida, integridade fsica e liberdade, j
que estavam acostumadas a ver a SENASP como uma financiadora de viaturas e armamentos.
Tal conflito evidenciou ainda mais as dificuldades de articulao entre instituies de
segurana pblica e poderes executivos estaduais, em especial no que se referia a uma adeso
eficaz aos mecanismos de controle do uso excessivo da fora letal como prtica das polcias,
desafio que permanece presente.
A associao da necessidade da melhoria da qualidade dos servios e da efetividade das aes
de segurana pblica s formas de gesto do programa levou apresentao, no segundo
governo Lula, do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI),
cujo objetivo era articular polticas de segurana com aes sociais; priorizar a preveno e
buscar atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento
social e segurana pblica. Sua elaborao fruto de discusso no mbito do governo
federal, dirigido pelo Ministrio da Justia, envolvendo outros Ministrios (Educao, Sade,
Trabalho, Cultura, Esportes, Cidades e Desenvolvimento Social e Combate Fome, Casa Civil
e a Secretaria Nacional Antidrogas, Secretaria Nacional da Juventude, Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), e representantes das secretarias estaduais
de segurana pblica, de movimentos sociais e membros de instituies de pesquisa. O
Programa composto por trs aes estruturais (modernizao das instituies de segurana
pblica e do sistema prisional; valorizao dos profissionais da segurana pblica e do sistema
prisional; enfrentamento corrupo e ao crime organizado); trs programas locais (territrio
da paz; integrao do jovem e da famlia; segurana e convivncia); e mecanismos de gesto
(funcionamento do Gabinete de Gesto Integrada Estadual e dos Conselhos Comunitrios de
Segurana).
Avaliaes sobre o PRONASCI indicam que as suas aes foram voltadas implantao
da filosofia do policiamento comunitrio, mas apresentaram fragilidades no que se refere
reduo da letalidade policial; integrao das aes do governo federal, sociedade
civil organizada e ao monitoramento da ao policial nos territrios selecionados (Cardoso,
2010). Outro problema na execuo do PRONASCI foi a diversidade de aes propostas,
que paradoxalmente tinham uma modelagem padronizada em diferentes contextos, sem se
adequar ao pblico-alvo e s distintas regies do pas. Entre os aspectos positivos do programa
aponta-se o incentivo aos municpios para elaborao de polticas de segurana pblica, com
a participao da sociedade civil, por representar a possibilidade de transformao de prticas
consolidadas. No entanto h que se destacar que so poucos os estudos sobre o tema.
Consideraes finais
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Tomar as polticas pblicas de segurana como um objeto de anlise representa problematizar

a ao estatal para transform-la em uma questo sociolgica. Assim, se a discusso sobre as
controvrsias polticas na segurana pblica incontestvel por explicitar como as intenes
so transformadas em intervenes, tambm permite identificar que os diversos programas
e planos de segurana pblica no Rio de Janeiro e no Brasil continuam presos a diferentes
lgicas, que afetam diretamente os padres de comportamento das instituies, na medida em
que acionam percepes coletivas, tanto valorizam positivamente a necessidade de mudanas
estruturais como esclarecem representaes que legitimam as prticas vigentes como sendo as
mais adequadas para lidar com a realidade de desigualdade de tratamento de cidados.
Embora as propostas procurem demarcar seu carter de inovao, quando analisadas a partir
do ponto de vista das prticas institucionalizadas, possvel identificar os conflitos e tenses
inerentes formulao e implantao de polticas pblicas, que continua referido a um modelo
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militar de segurana pblica, segundo o qual a ordem s possvel mediante o acionamento de

fora estatal. Portanto, a discusso sobre a garantia de direitos individuais se torna secundria,
j que representa um segundo plano em face da premncia da segurana do Estado.
Assim, mesmo quando os planos de segurana tentam articular a institucionalizao
das liberdades civis, esbarram num contexto sociopoltico mais amplo, o processo de
individualizao da sociedade brasileira, que se deu sem a ampliao efetiva da
cidadania. Por isso, as polticas de segurana tradicionalmente tm sido aplicadas visando
domesticao/pacificao de conflitos, o que evidencia as dificuldades e contradies
inerentes s reformas para ampliar o acesso justia, introduzir os princpios dos denominados
direitos humanos na ao policial, a universalizao dos direitos da cidadania.
As contingncias histricas ligadas aos regimes polticos no democrticos imprimiram uma
invisibilidade da expresso pblica que a diferencia daquela que os cidados experimentam
em regimes democrticos, onde as liberdades so asseguradas no espao e na esfera pblica.
Como um pas que vivenciou duas longas ditaduras (oficialmente reconhecidas) desde que
foi instaurada a Repblica, marcado por uma tradio escravocrata baseada no princpio
da desigualdade jurdica entre seus membros e por prticas inquisitoriais (Kant de Lima,
2008), o Brasil destinou um espao perifrico para os estudos sobre o sistema de controle
social e prisional contemporneos. O paradoxo existente entre a presena de tais modelos
repressivo-punitivos no interior do sistema de justia criminal brasileiro e os valores de uma
sociedade republicana e democrtica no obteve a ateno necessria por parte dos intelectuais
e acadmicos durante dcadas, o que pode ser explicado pela dificuldade de tornar essa questo
em um problema pblico, universalmente relevante para todos os cidados.
Tal cenrio evidencia que estamos diante de um paradoxo: por um lado, temos uma Repblica
que se define como composta de cidados formalmente com os mesmos direitos; por outro, a
instituio policial desempenha na prtica o papel de executora de uma poltica de supresso
de conflitos, visando a reproduo e manuteno de uma ordem pblica desigual em uma
sociedade de iguais, em que privilgios legais de status, como a priso especial, se contrapem
a direitos e garantias constitucionais universais, e tem seu arbtrio como se chama o uso
legtimo de sua discricionariedade em nada assemelhado discretion da polcia dos EUA
(Kant de Lima, 2008). Alm disso, a suspeio generalizada no que se refere explicitao de
conflitos, sempre associada disruptura de uma ordem pblica e social inegocivel, pressupe
que o consenso no dissenso (Bourdieu, 1968: 142) algo estranho no Brasil quando se fala
em direitos, j que os cidados so tidos pelo sistema jurdico brasileiro como hipossuficientes,
incapazes de fazer valer os seus interesses legtimos, levando a uma interveno incontrolvel
do Estado nos direitos de cidadania. Embora j no seja to comum se escutar a defesa
do lema bandido bom bandido morto, os discursos que so apresentados oficialmente
continuam associando a necessidade de ordem presena e interveno militares. Tal
perspectiva se manifesta nas falas de agentes pblicos que afirmam que os direitos humanos
so para os humanos direitos, expresso cuja autoria no conhecida, mas que revela
uma ressignificao da mesma lgica, aquela que confirma que a cidadania e a garantia de
direitos no algo que vale para todos, devendo apenas funcionar para o cidado de bem.
Assim, as presses internacionais para a incorporao de princpios de direitos humanos
formao policial tem possibilitado a mudana nas gramticas acerca da segurana pblica,
mas no tem possibilitado uma mudana substantiva nas prticas. A resistncia ao tema
somente observada na interao como os agentes pblicos que manifestam claramente o
descontentamento com essas mudanas polticas. O descompasso entre o dever-ser e o ser
acaba por reforar a ideia de que o papel da polcia a represso dos criminosos, e no dos
crimes, revelando uma concepo altamente arbitrria e seletiva. Outro aspecto relevante para
compreender o caso brasileiro que a ordem pblica pensada como sinnimo de ordem
estatal, que paira acima da sociedade, tutelando-a e, como tal, incorporada, definida e revelada
na pessoa e na palavra de seus funcionrios (Kant de Lima e Miranda, 2012). Nesse sentido,
a anlise de projetos como a UPP permite revelar a hiptese de que, alm da sua projeo
miditica, as mudanas funcionam para manter tudo igual. Se a retrica dos direitos humanos
e a filosofia do policiamento comunitrio tm sido incorporadas aos discursos oficiais, as
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prticas policiais revelam vivncias que retomam as longas ditaduras, cujas marcas que
deixaram no so apenas vestgios, mas uma marca indelvel num modelo de controle social
que valoriza a supresso do conflito mediante o uso, e abuso, da fora, de modo que os agentes
pblicos e a instituio policial tm participado da prpria construo da violncia urbana,
originando um policiamento militarista travestido de policiamento comunitrio.
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Notas
1 Uma primeira verso deste texto foi apresentada no Grupo de Tabalho Violencia y seguridad, durante
o I Encuentro entre antroplogos mexicanos y brasileos, em setembro de 2011, na Cidade do Mxico.
2 As primeiras pesquisas foram sobre jovens infratores no Rio de Janeiro (Misse et al., 1973) e em So
Paulo (Cebrap, 1973).
3 A rea da Sociologia passou de 12 para 35 linhas de pesquisa entre 1995 a 2000, a Cincia Poltica de
9 para 14 , mantendo-se estvel na Antropologia (16 linhas de pesquisa). Em 2000, existiam 52 grupos
de pesquisa em todo o pas na rea de Cincias Humanas, 41 dos quais nas Cincias Sociais. No censo
relativo ao ano de 2010 foi possvel encontrar 40 linhas de pesquisa relativas segurana pblica e
criminalidade e 182 linhas sobre violncia.
4 No ser analisada neste artigo a produo referente atuao dos movimentos sociais na violao
de direitos em funo do escopo do artigo. Saliento, no entanto, que se trata de um extenso e valoroso
material disponvel para consulta.
5 Regime poltico autoritrio fundado no Brasil pelo presidente Getlio Vargas, entre os anos de
1937-1945. Ressalta-se que o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal nacionais foram produzidos
nessa poca e ainda esto vigentes no pas.
6 O policial fez parte de uma organizao conhecida como Escuderia Le Cocq, que foi criada para vingar a
morte em servio de um policial, Milton Le Cocq. O grupo era popularmente conhecido como Esquadro
da Morte.
7 No Brasil, os estados possuem duas polcias, a Polcia Militar e a Polcia Civil, com atribuies
definidas constitucionalmente.
8 A Baixada Fluminense representa do ponto de vista geogrfico uma regio entre o litoral e a Serra do
Mar, composta por treze municpios. Os grupos de extermnio eram compostos por policiais e outros
agentes pblicos, geralmente contratados por comerciantes e ligados a polticos locais para assassinar
(Alves, 2003).
9 Segundo o Grupo Tortura Nunca Mais, o Gal. Cerqueira era o comandante da PMERJ na poca do
atentado ao Riocentro (1. de maio de 1981), tendo feito carreira em operaes de combate guerrilha,
sendo a mais conhecida a caada a Carlos Lamarca. Foi escolhido pelo general Milton Tavares (chefe
do Centro de Informaes do Exrcito, na poca) para combater a guerrilha do Araguaia, entre janeiro
e maro de 1974. Em 18 de maio de 1995 o general Cerqueira foi nomeado Secretrio de Segurana
14
Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Assumiu o cargo afirmando que iria ocupar as favelas do Rio para
pr fim violncia (grifo meu).
10 Trata-se de incurses policiais nas favelas com grande efetivo de agentes das foras de segurana
estadual, das Foras Armadas e da Fora de Segurana Nacional, alm de uma ampla cobertura dos meios
de comunicao. Essas operaes so justificadas pelas autoridades pblicas como ao pacificadora
dos territrios.
11 O termo originariamente se referia a um documento administrativo (Ordem de Servio N, n. 803,
de 2/10/1969, da Superintendncia da Polcia Judiciria do estado da Guanabara), que era preenchido
pelos policiais quando se tratava da morte de um suposto criminoso em confronto com os policiais, que
dispensava a confeco do auto de priso em flagrante ou a instaurao de inqurito policial nesses casos,
e hoje utilizado como ttulo de registro de ocorrncia (Miranda e Pita, 2011).
12 rea mais valorizada da cidade e que compreende os bairros situados junto orla martima e onde se
situam os pontos tursticos de maior projeo internacional.
13 Na zona sul foram implantadas oito unidades, na zona norte est a maior parte das unidades (vinte e
trs), na zona oeste existem apenas duas e no centro so trs. Fonte: http://www.upprj.com/index.php/
historico, acesso em 08/01/2014. Destaca-se que a zona oeste a regio de maior presena das milcias
(Cano e Duarte, 2012).
14 H um documentrio, Morro dos Prazeres (2013), dirigido por Maria Augusta Ramos, que retrata
os conflitos entre moradores e policiais numa rea de UPP.
15 Deve-se considerar que, do ponto de vista formal, desde a dcada de 80 as propostas de polticas
pblicas contemplaram alguns temas considerados problemticos, tais como a violncia racial; violncia
domstica e violncia contra a mulher. Nesta poca foram criadas as Delegacias de Atendimento
Mulher, com o objetivo de oferecer s vtimas um atendimento mais respeitoso. No entanto, no foram
estabelecidas as condies necessrias para que se alcanasse um funcionamento eficaz, e, at hoje,
no existem ainda, em condies suficientes, abrigos especializados para atendimento s vtimas (Lima,
2009). O mesmo problema se manifesta nas polticas voltadas para as crianas e adolescentes infratores,
pois, embora tenham seus direitos garantidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8069 de
13 de julho de 1990), h um consenso sobre a precariedade das instituies destinadas ao cumprimento
de medidas determinadas pelo Estatuto (Gregori e Silva, 2000).
Para citar este artigo

Referncia eletrnica
Ana Paula Mendes de Miranda, Militarizao e direitos humanos: gramticas em disputa
nas polticas de segurana pblica no Rio de Janeiro/Brasil, Forum Sociolgico [Online],
25|2014, posto online no dia 10 Novembro 2014, consultado o 13 Agosto 2015. URL: http://
sociologico.revues.org/886; DOI: 10.4000/sociologico.886
Referncia do documento impresso

Ana Paula Mendes de Miranda, Militarizao e direitos humanos: gramticas em disputa nas
polticas de segurana pblica no Rio de Janeiro/Brasil, Forum Sociolgico, 25|-1, 11-22.
Autor
PPGA/Universidade Federal Fluminense
ana_paulamiranda@yahoo.com.br
Direitos de autor
CESNOVA
Resumos
A segurana pblica se constituiu como um campo de pesquisa no Brasil a partir dos anos 80,
tendo como objeto de anlise as intervenes do poder pblico, cuja agenda tem oscilado entre
15
os paradigmas da militarizao e o dos direitos humanos. Tal dilema explicita uma concepo
de ordem pblica que impe padres de interao das instituies policiais com a sociedade
civil a partir das ideias de guerra e pacificao, pondo em cheque a promoo de polticas
efetivas e eficazes nesse campo no que se refere construo da cidadania e garantia de
direitos.
From the 1980s public security became sociological problem in Brazil. This fact has made
it possible to delimit a new field of research, which takes the public power intervention as
an object of analysis and highlights that the agenda has oscillated between two paradigms:
militarization that opposes the paradigm of human rights. This dilemma reveals a conception
of public policy which addresses the current modes of police actions guided from the ideas of
war and peace enforcement. This model has been devoted for the effectiveness public security
policies, but in fact it is an obstacle to the citizenship and the guarantee of rights.
Entradas no ndice
Keywords :public security, human rights, militarization, citizenship, state
Palavras chaves : segurana pblica, direitos humanos, militarizao, cidadania,
estado
16

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