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Lgia Maria Xavier Milagres

ENTRE O QUINTAL E O PARQUE


POSSIBILIDADES DE PRODUO DO ESPAO PBLICO COTIDIANO

Belo Horizonte, MG
Escola de Arquitetura da UFMG
2011
!

Lgia Maria Xavier Milagres

ENTRE O QUINTAL E O PARQUE


POSSIBILIDADES DE PRODUO DO ESPAO PBLICO COTIDIANO

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado da


Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal de Minas Gerais, como requisito parcial
obteno de ttulo de Mestre em Arquitetura
rea de Concentrao: Teoria, Produo e Experincia
do Espao
Orientador: Dra. Silke Kapp
Escola de Arquitetura da UFMG

Belo Horizonte, MG
Escola de Arquitetura da UFMG
2011
!

AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos que me inquietaram e me inspiraram de alguma forma durante o mestrado.
A Thiago Lopes (Sono), Samira Zar, Paulo Becattini e Eberth Rosa, suas experincias foram o
substrato desta pesquisa.
orientadora, Silke Kapp, por todo o aprendizado ao longo do processo e por seu esprito crtico e
libertrio com o qual me identifico enormemente.
s companheiras de pesquisa e amigas Priscilla Nogueira e Ana Paula Maciel, pela empatia e
sinceridade.
Ana Paula Baltazar, pelas contribuies e crticas.
Profa. Celina Borges, que me acompanhou no incio do mestrado e apoiou minhas escolhas.
Aos colegas do Grupo MOM, pelas boas discusses nas reunies e nos trabalhos que realizamos
juntos.
Ao Tiago de Caux, pelo companheirismo e por discutir comigo todas as questes relacionadas a
este trabalho.
A minha famlia, pelo apoio e confiana.
Aos amigos, principalmente aqueles que foram interlocutores atentos em vrios momentos do
mestrado. Diogo Carvalho, Aline Ramos, Suellen Dayse, Flvia Nacif, Clara Bois, Guilherme Malta,
Camila de Caux, Joo Gabriel e muitos outros que me animaram e que fizeram apontamentos ou
questionamentos que enriqueceram minhas reflexes.
CAPES, por me conceder a bolsa de estudos. coordenao e secretaria do NPGAU e tambm
aos funcionrios da biblioteca da Escola de Arquitetura pela disponibilidade e ateno.

We all have intimations of what life can be like at its richest memories
from early childhood, when experiences were still fresh and unrepressed,
but also occasional later moments of love or camaraderie or enthusiastic
creativity, times when we cant wait to get up in the morning to continue
some project, or simply to see what the new day will bring. Extrapolating
from these moments probably gives the best idea of what the whole world
could be like.
(Ken Knabb, 1997, p.161)

RESUMO
A investigao que deu origem a esta dissertao busca compreender o que leva algumas pessoas
a aceitarem passivamente a produo do espao urbano por terceiros e, por outro lado, o que leva
outras a se engajarem nessa produo. O foco da investigao o espao pblico cotidiano: o
espao pblico que se encontra no entorno da moradia, entre o quintal de casa e o parque
municipal. So analisados quatro casos de espaos passveis de ocupao em ambientes urbanos
predominantemente residenciais, na cidade de Belo Horizonte, e o modo como os moradores do
entorno se posicionam a respeito da sua produo. O objetivo discutir tanto as dificuldades
encontradas pelas pessoas que decidem transformar esses espaos de maneira independente
quanto as condies existentes para a sua produo coletiva. Situado numa espcie de limbo da
regulao urbana, o espao pblico cotidiano pode ser foco de intervenes deliberadas por quem o
vivencia diariamente apresentando possibilidades ricas de articulaes sociais.
Palavras-chave: espaos pblicos, engajamento, produo do espao

ABSTRACT
The research seeks to understand what leads some people to accept passively the production
of urban space from third parties and, on the other hand, what leads others to engage in such
production. The focus is the everyday public space: the public space on the surroundings of the
dwelling, between the backyard and the municipal park. Four cases of occupiable spaces located
on residential environments in the city of Belo Horizonte are analyzed, as well as the surrounding
residents position about its production. The aim is to discuss both the dificulties that people who
decide to transform these spaces independently face as well as the existing conditions to their
collective production. Situated in a sort of limbo of urban regulation, the everyday public space can
be the focus of interventions decided by those who experience it daily presenting rich possibilities of
social articulations.

Key-words: public spaces, engagement, production of space

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 01 esquerda, detalhe da Pianta Grande di Roma (Giambattista Nolli, 1748) em que aparecem
em branco todas as reas de acesso pblico edificadas ou no; direita, os espaos disponveis para uso
pblico em uma parte do bairro So Geraldo, em Belo Horizonte (2010)...13
FIGURA 02 Modelo de mini-vizinhana com cul-de-sac e porto de acesso
Fonte: Newman, O. Creating defensible space, 1996....30
FIGURA 03 Os espaos de uso comum, antes e depois da sua delimitao em relao s
moradias.....30
FIGURA 04 Seaside, Flrida.......32
FIGURA 05 Celebration, Flrida.........32
FIGURA 06 esquerda, a disposico em cluster das edificaes (em preto) formariam espaos pblicos
positivos. direita, a disposio em grid das edificaes formariam espaos pblicos residuais
negativos....36
FIGURA 07 Espao pblico residual localizado sobre um tnel....37
FIGURA 08 Vista area da escola. As setas mostram a possibilidade de interface com o espao disponvel
na calada (que evitada) .....45
FIGURA 09 Muro da escola totalmente vedado em relao ao espao disponvel...45
FIGURA 10 Banco no Parque Municipal ( esquerda) e jardineira em frente a uma igreja na rua Timbiras (
direita), com elementos desconfortveis sendo ignorados pelas pessoas prximas a um ponto de nibus,
ambos em Belo Horizonte.......47
FIGURA 11 Rampa sob viaduto e banco antimendigo em So Paulo...47
FIGURA 12 Bancos implantados por moradores no encontro das ruas Frederico Cornlio e Gardnia, no
bairro Caiara, em Belo Horizonte.....48
FIGURA 13 Os quatro casos estudados, de cima para baixo: rua Nicargua, canteiro central da av.
Bernardo Monteiro, praa Bom Pastor e alto do Tnel da Lagoinha.......58
FIGURA 14 Os quatro casos no mapa de Belo Horizonte com a delimitao das regionais58
FIGURA 15 Localizao do trecho da rua Nicargua no bairro Sion59
FIGURA 16 Vista area proximada e os dois acessos ao trecho.........59
FIGURA 17 Panfleto.....61

FIGURA 18 Disfarce dos panfletos.....61


FIGURA 19 Blog de discusso sobre a Rua Nicargua e fotos do espao............62
FIGURA 20 A estrutura exposta de um dos prdios (palafitas).........65
FIGURA 21 Localizao do canteiro central da av. Bernardo Monteiro no bairro Floresta............................67
FIGURA 22 Canteiro central da av. Bernardo Monteiro.........68
FIGURA 23 Vista panormica do canteiro e a localizao do prdio de Samira e Paulo.....69
FIGURA 24 Vista panormica do canteiro............69
FIGURA 25 Placas afixadas no espao do canteiro...........73
FIGURA 26 Bairro das Indstrias e, em vermelho, a praa Bom Pastor. Ao norte da praa, a parte mais
antiga do bairro, ao sul, a parte mais recente.............74
FIGURA 27 Praa Bom Pastor em destaque. Abaixo uma vista panormica do espao.......75
FIGURA 28 O projeto apresentado pelo tcnico da Sudecap..............77
FIGURA 29 Localizao do espao sobre o tnel no bairro Colgio Batista.79
FIGURA 30 Espao sobre o tnel da Lagoinha..............80
FIGURA 31 As principais modificaes realizadas pelo grupo.............81
FIGURA 32 Mutires para capina e limpeza............82
FIGURA 33 O espao atualmente. Bancos construdos com superadobe e jardins. ....82
FIGURA 34 Thiago cuidando da horta e placas de aviso..........83
FIGURA 35 Dia de festa com piscina............84
FIGURA 36 Um dos lotes transformados na Filadlfia...........99
FIGURA 37 Antes e depois, playground em Dijkstraateng, Amsterdam (1954) ......100
FIGURA 38 Jardins produzidos em lotes ociosos em La Chapelle .......106
FIGURA 39 Rede de produo coletiva .....108

SUMRIO
1 Introduo......11
2 Espao pblico, poltica e cotidiano...17
2.1 Espao pblico cotidiano...17
2.2 Espaos pblicos e relaes de produo.....21
2.3 Espao livre para o tempo livre.....23
2.4 Direito (coletivo) cidade...27
2.5 Abordagens apolticas de espaos polticos...28
2.6 Arranjos sociais e espaciais......36
3 Regulao municipal do espao pblico. ....39
3.1 Os espaos pblicos nos Planos Diretores da RMBH.....40
3.2 O limite entre pblico e privado na Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de BH..43
3.3 O logradouro pblico funcional do Cdigo de Posturas de BH...48
3.4 Os espaos pblicos no dia-a-dia das prefeituras da RMBH...51
4 Da apatia ao engajamento: quatro casos ilustrativos....56
4.1 Variao do engajamento...56
4.2 Engajamento baixo: a rua Nicargua....59
4.3 Engajamento mdio: o canteiro da Bernardo Monteiro......67
4.4 Engajamento mdio: praa-rotatria Bom Pastor.......74
4.5 Engajamento alto: tnel da Lagoinha....79
4.6 Busca por informao e apoio na PBH.....85
4.7 Consideraoes sobre os casos estudados.......87
5 Prospeces para a produo coletiva de espaos pblicos.....91
5.1 Se as escalas so diferentes, os processos de produo podem ser diferentes....92
5.2 Engajamento emergente.......100
5.3 Alternativas para a produo coletiva de espaos pblicos .......104

6 Concluso........110
Referncias.........112
Anexo A Decreto n 11.484/2003. Normas e procedimentos do Programa Adote o Verde.......120
Anexo B Modelo do Convnio Adote o Verde ......122

1 INTRODUO
A investigao que deu origem a esta dissertao foi desencadeada a partir das seguintes
perguntas: o que faz com que alguns cidados saiam da posio mais recorrente de sujeitos
passivos e consumidores de bens e servios e assumam uma posio engajada na produo do
espao urbano? Quais so as dificuldades encontradas por essas pessoas na transformao dos
espaos pblicos disponveis e no-equipados pelo poder pblico? E, ainda, quais so as condies
atuais para uma possvel produo coletiva de espaos pblicos na cidade de Belo Horizonte? Para
discutir essas questes so analisados espaos residuais presentes em ambientes
predominantemente residenciais e o modo como se posicionam os residentes do entorno a respeito
da sua produo.
O foco da investigao o espao pblico cotidiano, isto , o espao pblico localizado no entorno
da moradia e que caracteriza o ambiente urbano da escala microlocal. No contexto do planejamento
da Regio Metropolitana de Belo Horizonte no qual a pesquisa aqui exposta se insere1,
convencionou-se essa designao para um recorte menor do que a chamada escala local
(relacionada a um municpio ou a um conjunto de bairros). A escala microlocal tem por referncia
aquela poro urbana que uma pessoa ou famlia percebe, no dia-a-dia, como o espao onde mora.
Suas dimenses podem variar, abrangendo, conforme o contexto, uma rua ou um quarteiro, parte
de um bairro ou mesmo um bairro inteiro. Tal aproximao coloca em destaque, no lugar dos
equipamentos pontuais de uso pblico no contexto municipal, todos os espaos pblicos que se
encontram, por assim dizer, entre a moradia e o parque, ou entre o quintal de casa e o grande
parque municipal. Dessa forma, o espao pblico cotidiano formado por caladas, ruas, canteiros
centrais, rotatrias, ilhas para travessia de pedestre, reas lindeiras a ferrovias, resqucios de
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
A autora integrou a equipe tcnica do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (PDDI), contratado pela Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) e
desenvolvido pela UFMG entre 2009 e 2010 sob coordenao geral do prof. Roberto Luis de Melo Monte-Mr. A
subequipe da qual a autora participou, coordenada pela profa. Silke Kapp, foi responsvel, na primeira etapa do PDDI,
pela rea temtica intitulada Habitao, Vida Cotidiana e Qualidade de Vida; na segunda etapa, essa subequipe
elaborou a Poltica metropolitana integrada de direito ao espao cotidiano: moradia e ambiente urbano, que tem entre
seus objetivos favorecer a autonomia da populao na escala microlocal.

11

empreendimentos passados e quaisquer outros espaos livres disponveis. Interessam


especialmente as partes do espao pblico cotidiano que, por algum motivo, ainda no foram
equipadas e etiquetadas formalmente para algum uso e que, por ventura, podem ser foco de
intervenes pelos moradores do entorno.
A cidade de Belo Horizonte tem caractersticas parecidas com as de outras metrpoles brasileiras:
seus logradouros pblicos privilegiam a circulao, principalmente aquela motorizada, gerando reas
pblicas que tendem a ser estreitos circuitos de pedestres e pores de espaos residuais que, se
no tm um uso definido de antemo por parte da municipalidade, permanecem sem utilizao.
Essas caractersticas se repetem mesmo nas reas mais pacatas da cidade e, na maioria dos casos,
o que se tem como resultado so ambientes urbanos montonos, sem rastros de uso pblico e, por
isso, estreis (tanto para quem mora quanto para quem transita por eles).
A falta de interesse das pessoas pelos espaos que esto fora da esfera privada e fora do circuito de
usos comerciais e de lazer em ambientes especializados reflete e tambm refora uma estrutura de
gesto urbana que centraliza as decises sobre o espao pblico em qualquer escala. De um lado, a
lgica espacial do modo de produo capitalista privilegia o interesse privado e o valor de troca, que
so evidentes, por exemplo, no parcelamento do solo feito revelia da qualidade das reas pblicas
que unem as parcelas ou na especializao funcional dos espaos de convvio. De outro lado, a
organizao dos espaos livres pelo poder pblico que acontece at mesmo nas regies
autoproduzidas que se tornam objeto de interveno dessa instncia acontece por meio de um
planejamento e uma gesto que lida com procedimentos sistematizados, padronizados e
centralizados na escala do municpio. Ambos os aspectos reforam o distanciamento dos cidados
em relao produo dos espaos que fazem parte do seu cotidiano.
No mbito da administrao municipal parece descabido o fato de que, junto da preocupao de
suprir a demanda de espaos de uso pblico em diversos locais por meio da implantao de praas
e parques, no haja mecanismos de regulao urbana para facilitar possveis arranjos microlocais
do espao pblico que est entre o quintal e o parque, ou seja, os espaos disponveis para usos
diversos no logradouro pblico.

12

FIGURA 01 - esquerda, detalhe da Pianta Grande di Roma (Giambattista Nolli, 1748) em que aparecem em branco
todas as reas de acesso pblico edificadas ou no; direita, os espaos disponveis para uso pblico em uma parte
do bairro So Geraldo, em Belo Horizonte (2010).
Fonte: The interactive Nolli Map Website e arquivo pessoal da autora, 2010

O mapa acima (FIG 01) foi elaborado pelo arquiteto Giambattista Nolli no sculo XVIII e mostra uma
regio de Roma por meio de uma cartografia pouco usual: no lugar de destacar e delimitar as
edificaes e de representar o espao no edificado como fundo, Nolli coloca em destaque o
espao publicamente acessvel, representando as reas de acesso restrito como uma massa
homognea. Ruas e outros espaos pblicos inclusive no interior de edificaes aparecem em
branco, enquanto o espao privado, de acesso restrito, aparece em preto sem maiores
diferenciaes. O mesmo esquema pode ser aplicado a uma rea de Belo Horizonte. A figura 1 (
direita) mostra parte do bairro So Geraldo, na Regio Leste, destacando em branco os poucos
espaos de acesso pblico livre. As ruas, nesse caso, aparecem em preto, pois apesar de serem
espaos pblicos e poderem ser ocupadas temporariamente para jogos ou festas, elas so quase
sempre reservadas circulao motorizada. O que sobra ento para uso pblico, em branco, so
fitas estreitas para pedestres, isto , caladas homogneas e constrangidas, usadas
predominantemente para circulao e, eventualmente, para reunies na porta de algum
estabelecimento ou moradia. Sobram tambm retalhos do sistema virio (como a ponta de
quarteiro direita, no alto da imagem) e reas non aedificandae, seja pela declividade, seja por
estarem margem de ferrovias, por exemplo (como aparece na poro inferior esquerda da mesma
imagem). Parte desses espaos disponveis, que esto presentes em outras reas da cidade e em
muitos formatos, no tm uso pblico estabelecido, mas so passveis de ocupao e
transformao pelos moradores do entorno e outros interessados.

13

Na escala microlocal, esses espaos raramente so qualificados para o convvio, seja pelo poder
pblico, seja pelos moradores locais. Ao mesmo tempo, na maioria dos bairros, para que comparea
no mapa uma rea de uso pblico equipada pelo poder pblico municipal, como um parque ou uma
praa, necessrio aplicar outra escala. Os resduos espaciais provenientes da implantao das
edificaes e do sistema virio tornam-se pontos cegos em meio racionalizao dos usos urbanos
na escala macro que acompanhada da separao racional de atividades cotidianas como morar,
circular e recrear. Assim como as caladas, esses resduos esto sujeitos a uma conformao
colateral, determinada por fatores externos como muros, grades e vias de trfego constante de
veculos. Quando esses espaos se localizam nas proximidades de bares e outros estabelecimentos
comerciais que concentram pessoas, pode haver, uma vez ou outra, a disposio improvisada de
bancos e mesas, mas, ainda assim, eles acabam no sendo ocupados sistematicamente ou
transformados pelos moradores.
A transformao dos espaos disponveis na escala microlocal poderia acontecer de acordo com as
escolhas dos prprios cidados, pois no depende de articulaes polticas amplas, equipes
tcnicas, grandes construtoras e equipamentos, como acontece no caso de intervenes mais
complexas, como parques ou centros de lazer. Assim, o principal questionamento desta dissertao
se refere ao fato de que, mesmo em se tratando da escala microlocal, a produo legitimada do
espao pblico acontece de forma heternoma, sob responsabilidade quase sempre exclusiva do
poder pblico.2 Ela caracterizada pelo planejamento e gesto agenciados por rgos do poder
pblico municipal ou por profissionais especializados coordenados por ele e no pela deliberao e
ao direta daqueles que moram nas proximidades e usam os espaos cotidianamente. Junto a
esse fato e diretamente relacionado a ele, na maior parte das vezes os indivduos tendem a se
manter apticos em relao produo do espao que est fora da esfera domstica. Por outro
lado, apesar do quadro desfavorvel, no lugar de delegar ao poder pblico a proviso de eventuais
melhorias para o seu bairro, alguns indivduos e grupos assumem uma posio ativa, rompendo com
a produo heternoma.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Em contraposio autonomia, que significa auto-nomos, normas ou leis prprias, heteronomia significa heteronomos, normas ou leis do outro, do heteros. Sobre isso, ver: KAPP, Silke. Autonomia Heteronomia Arquitetura.
Cadernos de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v. 10, n. 11, p. 95-105, 2004.

14

A dissertao dividida em seis captulos incluindo esta introduo e a concluso. O segundo


captulo apresenta alguns pressupostos tericos, contextualizando os espaos pblicos da escala
microlocal na conjuntura da organizao do espao urbano, da qual fazem parte as relaes de
produo capitalistas e a centralizao do planejamento e da gesto. Em meio racionalizao dos
usos, espaos e tempos, os espaos pblicos cotidianos acabam por permanecer numa espcie de
ponto cego, estando sujeitos ao abandono ou a intervenes do poder pblico que no se vinculam
necessariamente s possibilidades de apropriao de quem os vivencia diariamente.
O terceiro captulo enfoca os instrumentos de regulao e gesto urbana que se relacionam com a
produo de espaos localizados no logradouro pblico. O objetivo entender se h uma
abordagem diferenciada das escalas urbanas em Planos Diretores, Leis de Parcelamento, Uso e
Ocupao do Solo e Cdigos de Posturas, sendo tambm oportuno compreender como os espaos
pblicos de uma maneira geral so tratados no dia-a-dia das administraes municipais. Como a
pesquisa para esta dissertao foi desenvolvida simultaneamente aos estudos do Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Regio Metropolitana de Belo Horizonte3, essas anlises
referentes a legislaes urbanas e administraes municipais foram realizadas em todos os
municpios da RMBH. A experincia do PDDI contribuiu para reforar a suspeita de que, em se
tratando do ambiente cotidiano, h a necessidade de uma mudana radical no tratamento das
escalas tanto no planejamento urbano quanto na gesto municipal.
No quarto captulo, quatro espaos no-equipados do logradouro pblico, localizados em ambientes
urbanos predominantemente residenciais, so analisados junto ao engajamento dos moradores do
entorno diante de possveis usos e intervenes coletivas. Como a ao direta por parte dos
cidados uma exceo em meio apatia corriqueira, foram levantados e discutidos alguns
aspectos que influenciam maior ou menor engajamento e maiores ou menores condies de
autonomia para a produo coletiva dos espaos em questo.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3

Ver nota 1

15

Aps a identificao de algumas iniciativas tomadas por moradores e das dificuldades encontradas
por eles, o quinto captulo dedicado discusso de condies mais favorveis para situaes em
que cidados se mostram interessados na produo de espaos pblicos, sendo tambm oportuno
discutir o potencial emancipatrio dessa reverso de papis em termos econmicos, polticos e
sociais. Uma vez que esse tipo de produo surge concretamente como possibilidade para os
espaos pblicos na escala microlocal, aponta-se a necessidade de diferenciao no tratamento
das escalas urbanas pelo planejamento e gesto municipais. So discutidas ento algumas
condies e alternativas para a produo coletiva e autnoma desses espaos por parte dos
cidados.
Algumas perguntas, alm das apontadas no incio da introduo, direcionam a investigao a partir
daqui: como, no cotidiano, as pessoas lidam com os espaos que ainda no foram determinados por
uma instncia externa? O que leva um grupo de cidados a interferir em espaos disponveis
visando o interesse pblico? Em que medida as pessoas assumem a prpria apatia e a necessidade
de segregao espacial? Quais so os entraves para a produo coletiva desses espaos?

16

2 ESPAO PBLICO, POLTICA E COTIDIANO


2.1 Espao pblico cotidiano
A vida cotidiana se define como lugar social [] desdenhado e decisivo, que
aparece sob um duplo aspecto: resduo (de todas as atividades determinadas
e parcelares que podemos considerar e abstrair da prtica social) e o produto do
conjunto social. Lugar de equilbrio, tambm o lugar em que se manifestam os
desequilbrios ameaadores. Quando as pessoas, numa sociedade assim
analisada, no podem mais continuar a viver sua cotidianidade, ento comea
uma revoluo. (LEFEBVRE, 1991a, p.39)

A crtica da vida cotidiana estudada por Henri Lefebvre em meados do sculo XX oportuna para a
discusso da produo do espao pblico no mbito do cotidiano.4 Essa discusso se concentra,
no em espaos pblicos de convvio projetados por especialistas, tais como praas e parques, mas
em todo o espao urbano no edificado e de acesso livre. Como j dito anteriormente, o recorte
desta dissertao a escala microlocal.5 Os espaos pblicos dessa escala podem ser ocupados de
muitas formas, mais ou menos espontneas, mais ou menos organizadas: para encontros, festas,
esportes, comrcio ou cio; espordica ou rotineiramente; com usos que dispensam a transformao
fsica ou que, pelo contrrio, a exigem. No entanto, essas possibilidades costumam ser pouco
exploradas pelos habitantes. Marcelo Lopes de Souza (2010), atenta para o fato de que, embora
esses espaos da escala microlocal sejam passveis de experincia intensa e direta no dia-a-dia,
isso nem sempre acontece devido massificao e atomizao tpicas das grandes cidades
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
A crtica da vida cotidiana central no pensamento de Lefebvre e est presente principalmente na trilogia Crtica da
vida cotidiana, volumes 1 (1947), 2 (1962) e 3 (1981), e no livro A vida cotidiana no mundo moderno (1968). Uma
compilao esclarecedora de questes apontadas por Lefebvre sobre cotidiano e espao pode ser encontrada na
transcrio da palestra O cotidiano e a produo do espao, ministrada pelo Prof. Dr. Roberto Luis de Melo Monte-Mr
no III Colquio Pesquisas em Habitao, realizado em Belo Horizonte, em setembro de 2006, disponvel em:
<http://www.mom.arq.ufmg.br/02_eventos/coloquio2006/palestras/monte-mor.htm>, acesso em mar. 2010.

Considerando que o objetivo da dissertao analisar o espao cotidiano no menor recorte urbano possvel, a escala
microlocal, tratada aqui, corresponde muitas vezes escala ou ao nvel que Lefebvre denomina local.

17

contemporneas, tudo isso agravado pela violncia urbana e por sentimentos de falta de segurana
pblica, o que tende a levar a um certo insulamento do indivduo em sua prpria casa. (SOUZA,
2010, p.106)
Apesar das crticas no campo do planejamento urbano a respeito da falta de vida nos espaos
pblicos, trazidas principalmente por Janes Jacobs na dcada de 1960, ainda h o predomnio da
determinao e do uso funcionais desses espaos, tanto no seu planejamento e gesto como na sua
utilizao por parte dos cidados; o que diminui a sua potencial diversidade na escala microlocal. De
um modo geral, as partes no-equipadas do logradouro pblico que no so foco dessa
determinao so abandonadas, enquanto o seu restante recebe funes especficas, como o
caso das caladas e ruas, cujo uso primordial a circulao.
A crtica de Jacobs (2000) ao urbanismo modernista e seus descompassos com a cidade real
discute o uso pblico das caladas, dos parques e a vida nos bairros, levantando a importncia de
aspectos cotidianos que so reduzidos pela abordagem predominante no meio tcnico. Desde o
protesto de Jacobs, a complexa multiplicidade real das cidades vem sendo discutida no campo do
planejamento junto crtica do zoneamento e preocupao em dialogar com agentes locais.
Contudo, as questes levantadas por Jacobs no chegaram a ser consideradas com suficiente
radicalidade no mbito poltico e econmico, incluindo no s a incapacidade do planejamento
tecnocrtico em lidar com organismos vivos e complexos, capazes de definir seu prprio destino
(JACOBS, 2000, p. 145), como tambm a relao desse planejamento com a produo do espao
nas sociedades capitalistas. Talvez seja pela ausncia de reflexes nesse sentido que tantas
apropriaes tenham sido feitas das suas ideias em prol da criao de comunidades fechadas e
elitistas (isso ser discutido um pouco mais no item 2.5). Quando Jacobs deixa de criticar o campo
do planejamento no contexto das relaes de produo capitalistas, ela abre espao para uma
apropriao neoliberal da sua teoria da diversidade que aponta o seguinte:
[] a maior parte da diversidade urbana criao de uma quantidade
inacreditvel de pessoas diversas e de organizaes privadas diversas, que tm
concepes e propsitos bastante diversos e planejam e criam fora do mbito

18

formal da ao pblica. A principal responsabilidade do urbanismo e do


planejamento urbano desenvolver na medida em que a poltica e a ao
pblica o permitam cidades que sejam um lugar conveniente para que essa
grande variedade de planos, ideias e oportunidades extraoficiais floresa,
juntamente com o florescimento dos empreendimentos pblicos. (JACOBS, 2000,
p.267)

Dessa maneira, nas prticas contemporneas de planejamento e gesto, mesmo quando os agentes
locais so considerados como uma varivel importante, a atuao do tcnico (por mais bem
intencionada que seja) e a do setor privado so mantidas estruturalmente numa posio de maior
poder do que a atuao do cidado.
Ainda que as crticas ao urbanismo pautado na Carta de Atenas6 sejam feitas h meio sculo, esto
presentes na organizao espacial da sociedade muitos resqucios de seu legado. A Carta de
Atenas representou uma sntese do princpio de racionalizao da vida cotidiana que o capitalismo
j vinha instaurando desde o sculo XIX. Assim, estabeleceu como responsabilidade dos tcnicos a
organizao dos espaos da cidade a partir de quatro funes-chave: morar, trabalhar, circular e
recrear. Apesar da prtica do zoneamento na escala do municpio ser atualmente criticada e
revisada no campo do planejamento urbano como um impedimento gerao da diversidade, o seu
princpio ainda est presente em muitos procedimentos que se relacionam de algum modo com a
escala microlocal, tais como a especializao e nucleamento dos espaos livres de lazer. Souza
(2010) aponta que o planejamento fsico-territorial ainda carrega os ideais de ordem e
racionalidade e afirma que o que [] sobreviveu e reside at hoje na prtica do planejamento nos
mais diferentes pases no tanto a sua esttica [do urbanismo modernista], mas sim o esprito
funcionalista de zoneamento do uso do solo. (SOUZA, 2010, p.131)

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Documento apresentado na assemblia do IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM). PORTAL DO
IPHAN. Carta de Atenas. Atenas: CIAM, 1933. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=233>. Acesso em: ago. 2010.

19

Por outro lado, pode-se inferir que o problema no est somente na incompatibilidade desse
planejamento tradicional (funcionalista e baseado no zoneamento) com uma realidade urbana
complexa, mas no modo como o planejamento urbano lida com as diferentes escalas da cidade a
partir de decises tomadas de cima para baixo e da reafirmao dos arranjos produtivos vigentes.
Ou seja, na escala local, os impedimentos diversidade como o zoneamento so questionados,
mas na escala microlocal pouco se discute sobre maneiras de favorecer a formao de arranjos
particulares e baseados em outros tipos de economia e relaes de produo. Em se tratando dos
espaos pblicos dessa escala, a funcionalizao especializada estabelecida na Carta de Atenas
ainda est presente. O seguinte trecho, escrito em 1933, se relaciona diretamente com a
ambivalncia atual do planejamento que busca privilegiar o pedrestre nos espaos pblicos: apesar
de protegido, ele est cada vez mais constrangido a ocupar apenas os espaos desenhados por
especialistas e designados pelo poder pblico para a circulao a p.
As caladas, criadas no tempo dos cavalos e s aps a introduo dos coches,
para evitar os atropelamentos, so um remdio irrisrio desde que as velocidades
mecnicas introduziram nas ruas uma verdadeira ameaa de morte. A cidade
atual abre as inumerveis portas de suas casas para essa ameaa e suas
inumerveis janelas para os rudos, as poeiras e os gases nocivos, resultantes de
uma intensa circulao mecnica. Esse estado de coisas exige uma modificao
radical: as velocidades do pedestre, 4km horrios, e as velocidades, mecnicas,
50 a 100km horrios, devem ser separadas. As habitaes sero afastadas das
velocidades mecnicas, a serem canalizadas para um leito particular, enquanto o
pedestre dispor de caminhos diretos ou de caminhos de passeio para ele
reservados. (CARTA DE ATENAS, 1933, p.8)

Os espaos pblicos experimentados cotidianamente so marcados por limites e fragmentaes


resultantes de uma organizao racional determinada na escala do municpio pela gesto pblica da
cidade e por agentes privados com poder de deciso.

20

2.2 Espaos pblicos e relaes de produo


A reproduo (das relaes de produo, no s dos meios de produo) est
localizada no somente na sociedade como um todo, mas no espao como um
todo. O espao, ocupado pelo neocapitalismo, seccionado, reduzido
homogeneidade ainda que fragmentada, torna-se a sede do poder. (LEFEBVRE,
1973, p.83)

Lefebvre retoma o raciocnio de Marx de que o problema do modo de produo capitalista no


decorrente somente das relaes de produo, mas da reproduo dessas relaes e busca
compreender o que Marx no chegou a apontar: como essa reproduo acontece at hoje,
resistindo s crises. Ele afirma ento que o capitalismo sobrevive se reproduz ocupando e
produzindo espao. Diante disso, cabe buscar compreender como a produo do espao pblico se
relaciona com a reproduo das relaes de produo capitalistas. De acordo com Lefebvre, o
espao (social) um produto (social) (LEFEBVRE, 2006, p.31) e deve ser analisado de modo no
abstrato, em meio a essas relaes. Em uma observao a esse entendimento de Lefebvre sobre a
produo do espao, David Harvey observa:
Ele [Lefebvre] elabora uma devastadora crtica das concepes cartesianas, do
absolutismo poltico que advm de concepes absolutas do espao, das
opresses que se abatem sobre o mundo devido a uma espacialidade
racionalizada, burocratizada, definida tecnocrtica e capitalisticamente. Para ele,
a produo do espao tem de permanecer uma possibilidade interminavelmente
aberta. (HARVEY, 2004, p.240).

De acordo com Lefebvre, o poder pblico e seu arranjo institucional desempenham um papel crucial
nessa produo que acontece no territrio como um todo e viabilizada por meio do planejamento
urbano, que tradicionalmente contribui para a centralizao do poder de deciso.
Lefebvre situa os fenmenos urbanos entre dois nveis que se relacionam dialeticamente: o nvel da
ordem prxima, que corresponde vida cotidiana e s relaes imediatas entre pessoas e grupos

21

que compem a sociedade; e o nvel da ordem distante, que engloba a autoridade do Estado e
instituies poderosas que organizam e regulam a sociedade (LEFEBVRE, 1991b, p.52). Discutindo
a interferncia da ordem distante nos espaos do cotidiano, Lefebvre aponta que apesar de
aparentemente simples e no-mediada, a vida cotidiana revela, em anlise, a presena de uma
gama de representaes efetivas, smbolos, regulaes, controles, modelos e normas (ideologias e
superestruturas) que intervm nela e a mediam. (LEFEBVRE, 2008c, p.236) A partir disso, pode-se
levantar que a organizao espacial decorrente da produo capitalista e das decises do poder
pblico, isto , do binmio capitalismo e democracia representativa, apontado por Souza (2010),
praticada e percebida em graus diferentes na escala microlocal e os cidados tendem a manter uma
postura alienada em relao produo do espao urbano onde vivem.
Como Lefebvre pensa dialeticamente, no lugar de apontar uma oposio maniquesta e estanque,
ele afirma que o global no determina completamente o local, onde acontece uma prtica social
coletiva que no est completamente atada aos seus imperativos. Ou seja, possvel que existam
prticas que fazem o movimento inverso dos processos heternomos vigentes. Se as relaes de
produo se reproduzem por meio do espao (o que inclui o objeto dessa investigao), alteraes
na produo do espao transformam estruturalmente as relaes da sociedade, j que a produo
do espao um dos seus aspectos estruturantes. A questo colocada por Lefebvre bem direta e
ajuda a refletir sobre o problema: se queremos construir outras relaes sociais preciso que essa
construo passe pela produo do espao. Ele aponta tambm que a transformao da totalidade
passa pela transformao do cotidiano, j que ele a base slida sobre a qual a estrutura foi
construda (LEFEBVRE, 1973, p.123). Ainda sobre o aspecto decisivo do cotidiano, Lefebvre
afirma:
Ou empregamos nossas energias prticas (aquelas de que todo indivduo dispe
enquanto ser social), para fortificar as instituies, as ideologias existentes o
Estado ou uma igreja, um sistema filosfico ou uma organizao poltica e ao
mesmo tempo nos empenhamos em consolidar o cotidiano sobre o qual se
estabelecem e se mantm essas superestruturas; ou nos dedicamos a mudar
a vida. Em outras palavras, ou erigimos em absolutos, em Idias platnicas as

22

instncias que se elevam acima do cotidiano com a pretenso de reg-lo ou


ento tornamos relativas essas entidades (Estado, igrejas, culturas etc.),
recusamos substancializar (descobrir a substncia delas, o ser escondido da
realidade humana), desvalorizamo-las, valorizando o que elas depreciam e sobre
o qual elas pesam, considerando-o nada mais que um resduo: o cotidiano.
(LEFEBVRE, 1991a, p.21).

Seguindo esse raciocnio, pode-se inferir que as relaes sociais no espao cotidiano podem se
contrapor imobilizao, apatia e impresso de que transformaes estruturais so remotas.
Elas so polticas e contm em si mesmas o potencial de emancipao.

2.3 Espao livre para o tempo livre


Liberdade organizada coercitva: ai de ti se no tens um hobby, se no tens
ocupao para o tempo livre! (ADORNO, 1995, pg.3)

Para investigar um possvel potencial emancipatrio relacionado ao espao pblico cotidiano,


importante fazer uma reflexo crtica do seu extremo oposto: as relaes sociais nos espaos
pblicos especializados para o lazer e convvio. Praas e parques so os espaos livres de uma
cidade onde a espontaneidade e as atividades ldicas so benvindas. Caracterizados pela
construo de um cenrio buclico ou divertido, so lugares cujo objetivo parece ser fazer com que
os indivduos se esqueam da cidade onde esto inseridos por contraste. Mas apesar da aparente
liberdade, a localizao e o contedo programtico desses espaos so predefinidos, o que faz
deles peas-chave na organizao funcionalista do espao e do tempo.
caracterstica desta sociedade, desde o incio da industrializao, a necessidade desse lugar
indispensvel para o divertimento em meio s outras funes da cidade. A recreao era uma das
funes-chave do urbanismo modernista e, assim como as outras, deveria se localizar em setores
especficos. O trecho a seguir da Carta de Atenas mostra como as horas livres deveriam ser gastas
!

23

a partir do entretenimento til do habitante da cidade (1933, p.10) nos espaos destinados ao
lazer:
Esse um outro problema social muito importante, cuja responsabilidade est
nas mos dos edis: encontrar uma contrapartida para o trabalho estafante da
semana, tornar o dia de repouso verdadeiramente revitalizante para a sade
fsica e moral, no mais abandonar a populao s mltiplas desgraas da rua.
Uma destinao fecunda das horas livres forjar uma sade e um corao para
os habitantes das cidades. (CARTA DE ATENAS, 1933, p.11).

Nos dias de hoje, o entendimento do lazer como atividade distrativa, divertida, sem compromisso e
permitida num certo espao e tempo compartilhado por todas as camadas da sociedade. Lefebvre
define o lazer como tecnocracia do relaxamento apontando que, diferentemente da atividade livre
que se exerce para si mesma (LEFEBVRE, 1991a, p.62), trata-se de uma especializao e do
direcionamento do cio. No trecho seguinte, ele explica como a separao funcional se estabelece
sobre a vida cotidiana:
Os fragmentos da vida cotidiana se recortam, se separam em seu prprio
terreno e se acomodam como as peas de um quebra-cabea. Cada um deles
pressupe a soma de organizaes e de instituies. Cada um deles o
trabalho, a vida privada e a vida familiar, os lazeres explorado de maneira
racional, incluindo-se a a novssima organizao (comercial e semiplanificada)
dos lazeres. (LEFEBVRE, 1991a, p.67).

Os espaos pblicos especializados encaixam-se numa lgica que vincula a organizao espacial
organizao do tempo. Em consonncia com essa lgica, h uma separao, de carter estrutural,
que se concretiza no cotidiano: aquela entre o tempo de trabalho e o tempo livre. Os espaos
previstos na malha urbana para o lazer, junto valorizao da vida privada e do indivduo, so os
correspondentes espaciais dessa separao. De acordo com Theodor Adorno (1995) a noo de
tempo livre uma expresso que substitui o que era antes o cio, ambos qualitativamente distintos.
Mero apndice do trabalho, determinado por ele e coisificado como tal, o tempo livre e seu carter

24

so definidos pela totalidade das relaes sociais de produo.


A indagao adequada ao fenmeno do tempo livre seria, hoje, porventura,
esta: Que ocorre com ele com o aumento da produtividade no trabalho, mas
persistindo as condies de no-liberdade, isto , sob relaes de produo
em que as pessoas nascem inseridas e que, hoje como antes, lhes prescrevem
as regras de sua existncia? (ADORNO, 1995, p.1)

Adorno frisa que a no-liberdade do trabalho se prolonga no tempo livre e que a contraposio
radical entre um e outro artificial. Se no trabalho a distrao e a espontaneidade no so
benvindos, no tempo livre, eles so praticamente forados. o que o autor chama de diviso
racional da existncia, onde as coaes so assimiladas, sendo incorporadas s necessidades das
pessoas no cotidiano. As atividades do tempo livre so como uma reserva de vida imediata em um
sistema total completamente mediado (ADORNO, 1995, p.2). Robert Kurz (1999a, 1999b) tambm
chamou a ateno, mais recentemente, para o papel decisivo do tempo no modo de produo. A
expropriao do tempo est estreitamente ligada ao espao funcional do capital, destacado do
restante da vida (KURZ, 1999b, p.1)
Surgiu assim um espao-tempo capitalista, sem alma nem feio cultural, que
comeou a corroer o corpo da sociedade. O "trabalho", forma de atividade
abstrata e encerrada nesse tempo-espao especfico, teve de ser depurado de
todos os elementos disfuncionais da vida, a fim de no perturbar o fluxo temporal
linear: trabalho e moradia, trabalho e vida pessoal, trabalho e cultura etc.
dissociaram-se sistematicamente. S assim foi possvel nascer a separao
moderna entre horrio de trabalho e tempo livre. (KURZ, 1999b, p.1)

Assim como Adorno, Kurz tambm diferencia o conceito medieval de cio do conceito moderno de
tempo livre: o cio no era uma parcela da vida separada do processo de atividade remunerada,
antes estava presente, por assim dizer, nos poros e nos nichos da prpria atividade produtiva
(KURZ, 1999b, p.2). Estruturalmente falando, pode-se afirmar que essa separao temporal e
espacial tem sido crucial para organizar e manter hierarquicamente a reproduo da sociedade,

25

domesticando os indivduos at mesmo nas atividades que aparentemente so livres e


espontneas.
Se o planejamento, em muitos aspectos, contribuiu at hoje para a fragmentao espacial das
atividades cotidianas, parece razovel dizer que nos espaos no-planejados, como as ruas dos
aglomerados e vilas, os usos se misturam espontaneamente: possvel encontrar numa mesma
poro espacial usos como moradia, comrcio e convvio em espaos informais, alm de vias que
so para pedestres ao mesmo tempo em que servem para a circulao de veculos. Contudo,
tambm verdade que os aglomerados vm sendo regulados por meio de intervenes rigorosas do
poder pblico, que lhes aplicam uma funcionalizao semelhante dos bairros planejados, decidida
por agentes externos. A heteronomia e a especializao da produo do espao pblico microlocal
tende a ser at mais rigorosa nesses ambientes urbanos precrios, pois se alinha com o ideal de
distribuio dos servios urbanos, erroneamente compreendido como idntico ao direito cidade, e
serve como pretexto para o exerccio de um maior controle sobre essas reas.
Vivenciei uma situao desse tipo em 2008, quando trabalhei num dos escritrios de arquitetura
responsveis pelos projetos de praas do Programa Vila Viva do Aglomerado da Serra (Belo
Horizonte). Essa interveno estruturante, coordenada pela Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte (URBEL), alm de remoes, construes de prdios, aberturas de vias e urbanizao de
becos, previa trs parques que tinham como objetivo preservar nascentes, crregos e espcies
nativas, provendo tambm espaos destinados a esporte e lazer para a populao. Ainda que os
moradores do Aglomerado tenham participado das discusses do Plano Global Especfico (PGE),
responsvel por apontar diretrizes para possveis intervenes, o processo de projeto executivo no
foi participativo. Apesar do anseio da equipe de arquitetos de que os moradores estivessem mais
diretamente envolvidos com as propostas, o cumprimento das exigncias da URBEL sobre padres
de desenho e especificaes tomou todo o tempo do processo. Os espaos pblicos que no
apresentavam uma utilizao bvia e controlada, nesse caso, foram descartados pela URBEL
durante as revises de projeto, sendo solicitados quadras e equipamentos para ginstica. Espaos
indeterminados, com bancos e espreguiadeiras, foram eliminados pelo fato de admitirem a
permanncia, o cio e a reunio de grupos, sendo identificados como pontos possveis para trfico e

26

criminalidade. A URBEL recomendava incisivamente solues espaciais voltadas para o que ela
definia como lazer ativo, junto do argumento sobre a dificuldade de manuteno e necessidade de
controle dos espaos pblicos, o que serviu de justificativa para a esterilizao dos espaos.7
Todo esse processo que delimita e produz de forma especializada os espaos de convvio e lazer,
definindo o repertrio de atividades, est na contramo das possibilidades de ocupao criativa e
coletiva, e de constituio autnoma dos espaos cotidianos por parte dos cidados. Tais
possibilidades so polticas, pois se contrapem ao esquema racionalizado de produo e de
utilizao.

2.4 Direito (coletivo) cidade


Uma abordagem dos espaos pblicos que se limita questo da apropriao de espaos
projetados por especialistas e anlise da relao do usurio com necessidades definidas
previamente (seja por uma catalogao genrica, seja por um levantamento especfico do local em
determinado momento), acaba por desconsiderar a deliberao e a criatividade dos indivduos que
no s usam como podem tambm transformar esses espaos. O que est em jogo no somente
o uso ou a adeso a um uso predefinido por um projeto, por mais bem intencionado que seja, mas a
prtica do direito cidade, como foi discutida amplamente por Lefebvre (1991b) e, mais
recentemente, por David Harvey (2008). Lefebvre o definiu como o direito de transformao da vida
urbana por meio da prtica social de todos aqueles que sofrem a ao de uma cotidianidade bem
ordenada (LEFEBVRE, 1991b, 118).
Harvey considera que, num contexto em que as transformaes urbanas so historicamente usadas
para estabilizar as crises do capitalismo, complicado sustentar ideais de identidade urbana,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Essa poltica de controle do cio, que na ocasio percebi apenas na perspectiva unilateral de participante de uma
equipe de projeto, foi confirmada por arquitetos e urbanistas da Secretaria Municipal de Polticas Urbanas (SMURBE). A
entrevista com os funcionrios da SMURBE foi feita em maro de 2010.

27

cidadania e pertencimento. Fazendo uma retrospectiva do papel das renovaes urbanas (e uso do
capital excedente) na estabilizao das crises do capitalismo, partindo do caso de Paris com as
reformas de Haussmann no sculo XIX, passando pelas reformas em Nova York de Robert Moses
no sculo XX e chegando s intervenes atuais em Dubai e nas favelas do Rio de Janeiro, Harvey
enfatiza o seu poder de desmantelamento da organizao de grupos de moradores e de reserva
dos espaos da cidade para o usufruto de uma elite. A partir disso, ele aponta que o direito cidade
consiste na reverso desse quadro, ou seja, na retomada do poder de deciso e ao dos
indivduos e grupos na produo do espao (HARVEY, 2008).
A discusso do direito cidade evidencia o distanciamento e a falta de controle da maioria dos
indivduos em relao produo dos espaos cotidianos. Ela evidencia ainda as contradies da
articulao no coesa entre vida cotidiana, modo de produo capitalista, relaes sociais de
produo, prticas de planejamento, gesto urbana e atuao do Estado. Em se tratando ento de
buscar condies para espaos cotidianos com qualidades construdas coletivamente, no adianta
simplesmente exigir maior regulao do poder pblico sobre as aes da iniciativa privada, j que
ambos os tipos de atuao acontecem numa esfera que se sobrepe do cotidiano. Os casos
pesquisados para a presente dissertao (abordados no captulo 4) permitem inferir que, alm da
predominncia do interesse privado sobre o pblico, a cultura de atuao do poder pblico na
configurao e manuteno do espao na escala microlocal diminui as chances de emergncia de
redes de relaes em torno da organizao desse espao.

2.5 Abordagens apolticas de espaos polticos


O campo do desenho urbano (urban design) vem sendo definido desde a dcada de 1970 por
arquitetos declaradamente no-modernistas que buscam articular temas como traado urbano e
percepo ambiental abrindo-se para as contribuies de algumas cincias sociais, notadamente
Antropologia, Geografia e Psicologia Social (SOUZA, 2010, p.58). Trata-se de um campo que se

28

fixa na anlise da relao entre morfologia do espao e relaes sociais, apresentando abordagens
que se alinham com a racionalizao descrita anteriormente, mesmo que partam da sua negao.
Um exemplo disso a teoria do Espao Defensvel (Defensible Space), desenvolvida na dcada de
1970 pelo arquiteto urbanista Oscar Newman, que busca resolver o problema da violncia e da
degradao dos espaos pblicos a partir do desenho urbano. Seus estudos partiram de uma
comparao do conjunto habitacional Pruitt-Igoe com outro conjunto localizado na mesma rea que
no apresentava os mesmos problemas sociais. Interpretando a histria do conjunto a partir da
relao direta entre partido arquitetnico e comportamento social, Newman abstrai a lgica na qual a
sua produo estava inserida, que envolvia a expulso da populao pobre do centro da cidade de
St. Louis. Demolido na dcada de 1970, depois de duas dcadas de degradao socioespacial, a
sua falncia foi resultado principalmente da retirada de servios bsicos que foram fornecidos a
princpio exigindo uma organizao que os moradores no desenvolveram inicialmente e da
localizao distante em relao aos empregos e servios.8
Partindo ento da considerao de que aspectos formais do espao determinam certos
comportamentos sociais, Newman sintetiza informaes com o intuito de gerar ambientes opostos
quele de Pruitt-Igoe. Todo programa de Espao Defensvel que carrega essa teoria tem o mesmo
propsito: reestruturar o layout fsico de comunidades degradadas para permitir que os residentes
controlem os espaos em volta de suas casas. A reduo do crime e da presena de criminosos
dependem do envolvimento do morador. (NEWMAN, 1996, p.9) A ideia central que, no lugar da
interveno do poder pblico, a ajuda mtua local atue garantindo a segurana da vizinhana. No
entanto, como veremos adiante, essa teoria prope, nas entrelinhas, a segregao de um grupo de
vizinhos no espao urbano. A inteno desse plano eliminar o crime nas comunidades, idealizando
espaos cercados para grupos limitados de pessoas, interceptando o acesso de estranhos.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
ONEIL, Tim. A look back. Pruitt and Igoe started strong, but in the end failed. Disponvel em <!
http://www.stltoday.com/news/local/metro/article_e2a30e7c-f180-5770-8962-bf6e8902efc1.html>, acesso em nov. 2010.

29

Ensimesmada no interesse privado, essa teoria no afeta a questo do abandono do espao


pblico, j que o transforma em um espao restrito ao uso de um grupo pequeno de proprietrios.
Um exemplo de como isso acontece o modelo de mini-vizinhanas proposto por Newman, que tem
por objetivo estabilizar vizinhanas em estado de degradao. Nele, os moradores podem
literalmente possuir e controlar as prprias ruas. Apesar de no haver impedimentos para que
qualquer um possa dirigir ou caminhar por essas ruas, a ideia deixar claro para o transeunte que
ele entrou num ambiente privado e que seus atos esto sob constante observao. Somente uma
entrada, ou portal, colocado para cada mini-vizinhana, sendo esta tambm a nica sada. Um
smbolo proeminente deve ser usado para marcar a entrada e indicar que a pessoa est entrando
em um mundo privado (NEWMAN, 1996, p.48) Os portes e grades, segundo essa proposta,
servem para garantir o sentimento de posse privada, definindo fisicamente uma vizinhana, que
deve ter no mais que trs ou seis ruas.

FIGURA 02 Modelo de mini-vizinhana com cul-de-sac


e porto de acesso
Fonte: Newman, O. Creating defensible space, 1996

FIGURA 03 Os espaos de uso comum, antes e


depois da sua delimitao em relao s moradias
Fonte: Newman, O. Creating defensible space, 1996

A teoria de Newman adotada por muitos seguidores sem que se questionem seus problemas. O
tratamento controlador e policialesco do desenho urbano, que Newman deixa apenas
!

30

subentendido, mostrado sem pudor na verso brasileira do Coronel Roberson Luiz Bondaruk,
autor do livro A preveno do crime atravs do desenho urbano (2007). Em suas anlises e
propostas, a cidade aparece como lugar do conflito entre pessoas boas e delinquentes, e o
desenho urbano surge para mant-los devidamente separados. Essa tentativa de soluo para a
violncia apresenta uma viso fragmentada do problema e acaba contribuindo para o aumento da
segregao no uso dos espaos, promovendo uma seleo de quem pode ou no usufru-los.
Ironicamente, Bondaruk utiliza Jacobs como referncia, a autora que se engajou no exato oposto
dessa segregao. Apesar de ter dedicado grande parte de Morte e Vida nas Grandes Cidades
questo da segurana e da vigilncia, para Jacobs, as ruas da cidade tm a incumbncia de lidar
com desconhecidos e devem no apenas resguardar a cidade de estranhos que depredam:
devem tambm proteger os inmeros desconhecidos pacficos e bem-intencionados que as
utilizam, garantindo tambm a segurana deles. (JACOBS, 2000, p.36) A presena de
desconhecidos, a diversidade de usos e o trnsito de pessoas fazem parte dos ingredientes
detectados por Jacobs como necessrios para a conformao de uma rua segura. J as diretrizes
de Bondaruk revelam uma abordagem especialista que define todos os espaos, situaes e
objetos na tentativa de prever a m f das pessoas e a ao de possveis delinquentes. Assim, os
conflitos sociais so assimilados como questes a serem resolvidas pelo desenho urbano, como
mostra o trecho a seguir:
fundamental [...] o trabalho da polcia, a garantir atravs de uma presena
constante, a segurana para os usurios do local, bem como o distanciamento de
presenas indesejveis, como desocupados, usurios de drogas e delinquentes,
os quais insistem em assumir o controle destes lugares. Praas pblicas devem
ser ponto de encontro da comunidade, no um covil daqueles que fazem por
tornar os espaos humanos um palco de tragdias urbanas e desalento, para
quem realmente ama a cidade onde vive. (BONDARUK, 2007, p.232).

Teorias como a do Espao Defensvel so problemticas, pois partem do pressuposto de que as


pessoas s so capazes de zelar e interferir criativamente naquilo que compe o seu domnio
privado. Grande parte dos problemas urbanos se deve ao fato de que justamente o inverso disso

31

no praticado: a negociao em relao aos espaos visando o interesse pblico, que extrapola a
esfera domstica ou um grupo restrito de vizinhos.
A nfase da capacidade harmonizadora do desenho urbano tambm premissa para o movimento
denominado Novo Urbanismo (New Urbanism), que surgiu na dcada de 1990 nos EUA e que nos
anos 2000 foi disseminado na Europa. Como negao direta da cidade gerada pelos processos do
urbanismo modernista, os novos urbanistas se empenharam em projetar a anttese dos subrbios
rarefeitos norte-americanos, buscando resolver problemas como a falta de coeso de vizinhana e
dependncia do uso do carro. A Carta do Novo Urbanismo (1996) traz uma srie de princpios
considerados necessrios para a emergncia de uma comunidade coesa. Por meio da definio de
um permetro semelhante aos das cidades tradicionais pequenas, seria possvel produzir um
arranjo com diversidade de uso do solo, onde o pedestre privilegiado e as pessoas se sentem
seguras (ABRAHO, 2008). So cones do novo urbanismo as cidades de Seaside, produzida na
dcada de 1980, e Celebration, desenvolvida pela Walt Disney Company na dcada de 1990,
ambas na Flrida.

FIGURA 04 Seaside, Flrida


Fonte: Capital Social9, 2001

!!!

FIGURA 05 Celebration, Flrida


Fonte: Sprawling Places10, 2010

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9

Disponvel em: <https://socialcapital.wordpress.com/category/seaside/> Acesso em: dez, 2010.

10

Disponvel em: <http://www.dkolb.org/sprawlingplaces/generalo/newurban/newurb_4.html> Acesso em: dez, 2010.

32

Harvey atenta para a perversidade omitida no comunitarismo do Novo Urbanismo:


O esprito de comunidade vem sendo h muito tempo considerado um antdoto
para ameaas de desordem social, de luta de classes e de violncia
revolucionria. Comunidades bem fundadas o mais das vezes excluem os
forasteiros, se autodefinem em contraposio a eles, erigem todo o tipo de
sinais de afastem-se (quando no tangveis muros), internalizando a
vigilncia, os controles sociais e a represso. (HARVEY, 2004, p.222)

Trata-se ento de uma proposta que busca solucionar, como se fossem problemas, aspectos
constitutivos da vida poltica no espao urbano. H uma reproduo pasteurizada do que
aconteceria por meio de muita negociao e conflito de interesses em um espao compartilhado
por indivduos e grupos diferentes. Para Harvey, trata-se de uma utopia concretizada na forma
espacial que controla a possibilidade de mudana social se contrapondo ao catico estado das
coisas (HARVEY, 2004).
Os condomnios fechados brasileiros possuem uma organizao interna semelhante a essas
comunidades desenhadas. Alm dos condomnios fechados, h tambm os loteamentos fechados
e as vizinhanas que praticamente privatizam as ruas por meio da disposio estratgica de
guaritas e vigias pagos. No caso brasileiro, o que motiva a produo, comercializao e adeso a
esses espaos separados do restante da cidade a questo da segurana e do status,
diretamente ligada autosegregao socioespacial que, de acordo com Souza, uma soluo
escapista por representar fuga e no um enfrentamento (SOUZA, 2008, p.73).
Zygmunt Bauman (2009) observa que muito sutil a linha que separa excludos do trabalho e
criminosos: ambos so elementos anti-sociais; criticamente, ele afirma que a excluso de uns e
de outros (destinados ao desemprego ou priso) deixou de ser provisria e tornou-se importante
mant-los distncia da comunidade que age de acordo com as leis.
A aguda e crnica experincia da insegurana um efeito colateral da convico
de que, com as capacidades adequadas e os esforos necessrios, possvel

33

obter uma segurana completa. Quando percebemos que no iremos alcan-la,


s conseguimos explicar o fracasso imaginando que ele se deve a um ato mau e
premeditado, o que implica a existncia de algum delinquente. (BAUMAN, 2009,
p.15)

H o objetivo incessante de garantir a segurana dos cidados de bem, que como se


autoproclamam os indivduos e famlias de classe mdia em oposio aos delinquentes, moradores
de rua e outros grupos que no so bem providos e que por isso representam uma constante
ameaa ao seu bem estar. A soluo mais plausvel e prtica tem sido a colocao de grades e, em
reas onde o poder aquisitivo dos moradores maior, guaritas de segurana e cmeras. Bauman
associa tamanha insegurana valorizao do indivduo e sua vulnerabilidade diante da falta de
vnculos sociais.
Quanto mais tempo se permanece num ambiente uniforme em companhia de
outros como ns, com os quais possvel se socializar superficialmente, sem
correr o risco de mal-entendidos e sem precisar enfrentar a amolao de ter de
traduzir um mundo de significados em outro , mais provvel que se
desaprenda a arte de negociar significados e um modus convivendi. (BAUMAN,
2009, pg.46)

O problema est em assumir a segregao como nica forma de lidar com esses conflitos, o que
termina por ampli-los. O desenho urbano, como os autores citados anteriormente defendem, no
d conta de resolver esses conflitos, ele ajuda, no mximo, a encobri-los e por isso os agrava,
minando a possibilidade da construo de um modus convivendi, como apontado acima por
Bauman.
Para Souza, a segurana completa no seria possvel nem mesmo numa sociedade em que
inexistem assimetrias estruturais de poder e riqueza. Apesar de diminuir grande parte das tenses,
seria pouco razovel esperar alguma coisa como uma eliminao completa da violncia (inclusive
fsica) associada transgresso, aqui e ali, do nmos, mesmo que esse nmos tivesse sido
acordado pelo corpo de cidados de modo radicalmente democrtico (SOUZA, 2008, p.236). Nesse

34

sentido, trata-se de um equvoco abordar a violncia urbana como um problema contemporneo a


ser resolvido, j que o medo de sofrer um crime algo que sempre existiu e o espao urbano no
responsvel pela violncia urbana. Por outro lado, Souza esclarece que a violncia no est
dissociada do espao, sendo produto social e tambm condicionante das relaes sociais. Souza
atribui a economia da violncia dialtica entre o mercado da violncia e o mercado da
segurana, onde o primeiro estimula e parece justificar a expanso do segundo, e este, por sua
vez mesmo que indiretamente (desvio e venda ilegal de armas) termina por alimentar aquele
(SOUZA, 2008, p.69). Da mesma forma, pode-se dizer que a produo de comunidades fechadas,
sejam elas de fato muradas, cercadas ou vigiadas por profissionais, contribui para o cultivo da
desconfiana e do medo no espao urbano.
A escolha de viver entre iguais complexa e contraditria, e muitas vezes no implica convivncia
nenhuma. Para Souza, mais que para se juntar em associao para, junto com seus iguais de
classe se protegerem, os indivduos e as famlias desejam no fundo, pouco contato at mesmo com
seus vizinhos (SOUZA, 2008, p.75). Ou seja, o interesse est no s no escapismo das diferenas
da cidade como tambm no individualismo e na valorizao da propriedade privada. Souza ressalta,
ainda, o fato de que as reas urbanas exclusivas a certos grupos no se restringem s classes
mdias e altas, podendo ser uma prtica reproduzida em ambientes urbanos populares a partir da
incorporao de hbitos e valores dos ricos.
Nos termos colocados por Souza, busca-se aqui discutir a produo de espaos pblicos na escala
microlocal que pressupe o enfrentamento construtivo (SOUZA, 2008, P.73), ou seja, espaos que
se constituem atravs do dilogo, da negociao, de respeito diferena e de alguma solidariedade,
mesmo em meio aos conflitos interpessoais e aos conflitos estruturais. Esses espaos situam-se no
limbo entre os espaos pblicos terra-de-ningum e os espaos pblicos que, na prtica coletivos,
pertencem a um grupo de restrito de proprietrios. Entre esses dois tipos de espao h uma faixa de
ao rica em possibilidades sociais que, alm de envolver os moradores do entorno na deliberao
sobre a sua configurao, aberta a presenas, usos e interferncias imprevisveis do outro.

35

2.6 Arranjos sociais e espaciais


Enquanto Newman prope o redesenho especializado dos espaos pblicos em uma vizinhana
com o objetivo de gerar a segurana e uma suposta coeso de comunidade, Christopher Alexander
discute o desenho coletivo do espao compartilhado na produo habitacional criticando que, nesse
contexto, o controle do seja feito pelo poder pblico e no pelos moradores do entorno. Ele sugere
que o arranjo dos espaos livres e construdos propicie a negociao de um grupo de habitantes em
torno do desenho coletivo dos espaos pblicos. A partir da hiptese de que certos arranjos
propiciam essa negociao e outros no, ele prope a disposio em cluster (cacho ou
agrupamento) no lugar da disposio convencional das moradias em grid (malha hipodmica)
(ALEXANDER, 1985).

FIGURA 06 esquerda, a disposico em cluster das edificaes (em preto) formariam espaos pblicos
positivos. direita, a disposio em grid das edificaes formariam espaos pblicos residuais negativos
Fonte: Alexander, C. Um lenguaje de patrones: cuidades, edifcios, construciones, 1980.

A primeira disposio favoreceria a produo coletiva microlocal, enquanto a segunda, por dispor os
espaos no-privados sem conexo com um grupo de moradias, torna-os espaos de ningum.
Alexander aponta que o problema do grid no est simplesmente no seu formato fsico ou na
ortogonalidade, mas no tipo de configurao mecnica que no reflete uma estrutura social (o que
poderia acontecer da mesma maneira num ambiente urbano cheio de curvas). Um tipo de soluo
espacial recorrente (que Alexander chama de padro) que se relaciona diretamente com o cluster
o espao exterior positivo. Nesse caso, a disposio das moradias favorece a qualidade do espao
compartilhado, no lugar de recort-lo deixando sobras (ALEXANDER, 1980).
!

36

O que diferencia a proposta do Espao Defensvel da proposta de Alexander que Newman define
de antemo o desenho dos espaos pblicos pressupondo que a presena ou ausncia de certos
elementos condicionaro certos tipos de relaes sociais. J Alexander prope uma estruturao na
escala da implantao das edificaes que favorea o arranjo coletivo dos moradores em torno de
espaos que so deixados em aberto, cuja caracterizao imprevisvel. Nesse caso, so os
prprios moradores que escolhem as caractersticas e os elementos do espao pblico.
Alm das pesquisas de Alexander (1980) que caracterizam o espao exterior positivo pela existncia
de uma forma clara e definida pelas habitaes do entorno, autores como Yoshiobu Ashihara (1982)
tambm analisam a capacidade de convergncia desses espaos em contraposio aos espaos
negativos. Certamente necessrio ir alm da anlise formal do desenho urbano, da relao figura
e fundo e de recomendaes que padronizam os espaos tentando com isso direcionar as relaes
sociais. Certos arranjos podem at favorecer o convvio e a produo coletiva dos espaos pblicos,
mas outros arranjos, aparentemente desfavorveis, no os excluem de antemo. Existem pores
residuais do espao pblico que, embora se
caracterizem sob o ponto de vista do desenho urbano
como negativos, so pontos de convergncia de
pessoas interessadas na sua produo microlocal
visando o uso pblico. No captulo 4 desta dissertao
apresentado um exemplo desse tipo de situao.
Trata-se de um espao residual, resultante da
implantao de um tnel, para o qual no converge
nenhuma moradia, estando todas elas voltadas para
outras direes, conformando um arranjo centrfugo
das edificaes em relao ao espao pblico, como
ilustra a figura ao lado:

FIGURA 07 Espao pblico residual localizado


sobre um tnel
Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

A partir desse caso, que ser analisado adiante, fica claro que outros aspectos, como o
engajamento e a disposio para a articulao microlocal dos moradores, so definidores para que

37

ocorram negociaes sobre o espao pblico, principalmente quando se trata de um ambiente


urbano consolidado e no de uma situao de implantao de um loteamento ou de novas
edificaes.

38

3 REGULAO MUNICIPAL DO ESPAO PBLICO


Antes de analisar as situaes urbanas propriamente ditas, necessrio entender como feita a
regulao das atividades no espao urbano pelo poder pblico municipal em Belo Horizonte. O foco,
aqui, so os instrumentos de regulao urbana que se relacionam mais diretamente com o espao
pblico da escala microlocal, a fim de compreender de que modo se d a aproximao dessa escala,
que onde acontecem ou podem acontecer aes diretas dos cidados. Os instrumentos analisados
aqui so o Plano Diretor, a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (LPUOS), o Cdigo de
Posturas e o Cdigo de Edificaes.11 No caso do Plano Diretor, devido simultaneidade da
pesquisa que originou esta dissertao com os estudos para Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado (PDDI) da RMBH, a anlise foi feita no contexto da metrpole, a partir da leitura desse
instrumento de gesto de outros municpios alm de Belo Horizonte.
Esses instrumentos servem para conduzir e limitar as aes dos cidados sobre o espao urbano
(relacionadas moradia, educao, trabalho, sade, locomoo, lazer e alimentao), tendo em
vista a sua qualidade ambiental e a conteno de conflitos associados a essas aes. O rgo
responsvel por coordenar a elaborao de projetos e obras no espao urbano a Secretaria
Municipal de Polticas Urbanas (SMURBE), composta pela Secretaria Municipal Adjunta de
Regulao Urbana (SMARU), Secretaria Municipal Adjunta de Habitao (SMAHAB), Coordenadoria
Municipal de Defesa Civil (COMDEC), Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL),
Empresa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans), Superintendncia de
Desenvolvimento da Capital (Sudecap) e Superitendncia de Limpeza Urbana (SLU)12.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
11

Respectivamente as Leis n: 7.165/1996; 7.166/1996, 8.137/2000, 9.959/2010, 9.845/2010 e 9.725/2010.

Nos meses de novembro e dezembro de 2010 o prefeito de Belo Horizonte, Mcio Lacerda, apresentou um projeto de
reforma da administrao municipal que conta com a criao e extino de rgos e secretarias. Como o processo se
deu durante a finalizao da dissertao, a autora considera a estrutura administrativa at dezembro de 2010.

12

39

3.1 Os espaos pblicos nos Planos Diretores da RMBH


A leitura do Plano Diretor (PD) de Belo Horizonte foi feita em conjunto com os Planos Diretores dos
outros municpios da Regio Metropolitana, como foi explicado anteriormente, com o objetivo de
identificar as diretrizes referentes aos espaos pblicos e suas variaes de acordo com as
caractersticas singulares de cada municpio. importante notar de antemo que os Planos
Diretores da RMBH foram formulados depois da aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal
n10.257) em 2001. De um modo geral, incorporam princpios como a funo social da propriedade
e o desenvolvimento sustentvel, ainda que se trate de uma adeso quase sempre mais formal do
que efetiva.
Os 34 municpios da RMBH apresentam caractersticas muito diferentes quanto a dimenses
territoriais, nmero de habitantes, densidade demogrfica, infraestrutura urbana, economia,
capacidade administrativa etc. Para citar apenas alguns exemplos dessa diversidade: h 10
municpios com rea menor do que 100km2, enquanto o maior municpio, Jaboticatubas, abrange
uma rea de 1.114 km2; h 15 municpios com menos de 20 mil habitantes, enquanto os trs mais
populosos (Belo Horizonte, Contagem e Betim) somam 3,5 milhes de pessoas; h dez municpios
com densidade demogrfica inferior a 50 hab/km2, enquanto os mais densamente povoados
atingem cerca de 7.300 hab/km2 (Belo Horizonte), 3.120 hab/km2 (Contagem) e 2.140 hab/km2
(Ribeiro das Neves); a incidncia de pobreza em Ribeiro das Neves de 23,2 %, contra 5,4% em
Belo Horizonte.13 Ainda assim, as diretrizes dos Planos Diretores so, de um modo geral, pouco
incisivas e pouco relacionadas s especificidades locais.
No que diz respeito aos espaos pblicos, eles so tratados predominantemente como reas livres
pontuais para atividades de lazer, isto , como parques e praas concernentes escala do municpio
ou, no melhor dos casos, escala do bairro. Promover, criar, implantar, revitalizar, conservar,
recuperar, manter e distribuir tais equipamentos pontuais so diretrizes recorrentes, mas elas
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Informaes sobre os municpios. Site do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em jan. 2011.

13

40

comparecem no contexto de polticas relacionadas a cultura, esporte e lazer, patrimnio histrico,


meio ambiente e revitalizao urbana. Em contrapartida, o espao pblico na escala microlocal ou a
melhoria da qualidade do entorno imediato da moradia no so abordados. Ainda que a Habitao
de Interesse Social (HIS) seja um tema central, a nfase, nesse contexto, dada produo das
edificaes e da infraestrutura urbana bsica (gua, luz, esgoto e pavimentao). Faltam
direcionamentos que se refiram produo e ao uso pblico de espaos livres resultantes da
implantao das edificaes, que poderiam considerar, por exemplo, as questes apontadas por
Alexander, ou, para citar um segundo exemplo, a aplicao de instrumentos urbansticos que
facilitem o uso coletivo de lotes vagos em reas consolidadas nas quais inexistem espaos livres
para alm de ruas, caladas e pequenas pores residuais.
Os Planos Diretores de alguns municpios, como Betim, Contagem e So Jos da Lapa, definem
diretrizes especficas para a melhoria do espao cotidiano de bairros, incluindo, por exemplo, o
desenvolvimento de polticas para a implantao de hortas comunitrias e espaos para eventos14. A
produo de hortas comunitrias incentivada com certa frequncia (So Jos da Lapa, Capim
Branco, Igarap, Itaguara, Mateus Leme, Belo Horizonte15 e Nova Lima), mas na maior parte dos
casos no so regulamentados os instrumentos que poderiam disponibilizar espaos para tal uso.16
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
BETIM. Lei n 4.574/2007. Dispe sobre a reviso do Plano Diretor do Municpio de Betim; CONTAGEM. Lei
complementar n 033/2006. Institui o Plano Diretor do Municpio de Contagem e d outras providncias; SO JOS DA
LAPA. Lei n 575/2006. Institui o Plano Diretor do Municpio de So Jos da Lapa e d outras providncias.

14

No Plano Diretor de Belo Horizonte, como parte da Poltica de Abastecimento Familiar, apontada a diretriz: a
promoo da implantao de hortas comunitrias, principalmente em regies nas quais possam representar
suplementao da renda familiar (BELO HORIZONTE, 2000, p.26). BELO HORIZONTE. Lei n 7.165/1996 (com
alteraes introduzidas pela Lei 8.137 de 21 de dezembro de 2000). Institui o Plano Diretor do Municpio de Belo
Horizonte. Belo Horizonte:

15

CAPIM BRANCO. Lei n 1.078/ 2006. Dispe sobre o Plano Diretor participativo do Municpio de Capim Branco;
IGARAP. Lei complementar n 03/2007. Institui o Plano Diretor do Municpio de Igarap; ITAGUARA. Lei complementar
n 22/2007. Dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de Itaguara; MATEUS LEME. Lei complementar n 25/2006.
Institui o Plano Diretor participativo do Municipio de Mateus Leme; NOVA LIMA. Lei n 2007/ 2007. Dispe sobre Plano
Diretor de Nova Lima, o sistema e o processo de planejamento e gesto do desenvolvimento urbano do Municpio e d
outras providncias.

16

41

J o Plano Diretor de Igarap cita o Direito de Superfcie (que permite ao proprietrio conceder o
direito de uso de seu terreno) para viabilizar a instalao de hortas comunitrias e estruturas de
apoio a iniciativas coletivas da populao para projetos que visem a melhoria da qualidade de vida
das famlias e a gerao de renda (IGARAP, 2007, p.35).
A agricultura urbana propriamente dita, que envolve uma produo muito mais diversa do que a de
uma horta comunitria, poderia comparecer nas diretrizes dos Planos de forma mais incisiva,
tambm relacionada aos instrumentos que viabilizem sua implementao. Apesar de alguns
instrumentos do Estatuto da Cidade, como o Direito de Preempo (que confere ao poder pblico a
preferncia para a aquisio de um imvel) e as Operaes Urbanas Consorciadas17 (intervenes
pontuais realizadas sob a coordenao do poder pblico envolvendo a iniciativa privada e
moradores, por meio do pagamento de contrapartidas que lhes so interessantes), serem apontados
para a criao de espaos pblicos, mas muitas vezes no so regulamentados na prtica.18
A gesto compartilhada entre setor pblico e privado das reas pblicas citada no Plano
Diretor de Sabar quando se trata da necessidade de instalao de equipamentos de lazer voltados
para as comunidades. Aponta-se que devem ser estimuladas a conscientizao ambiental e a
responsabilidade dos habitantes quanto proteo dos espaos pblicos. No caso de Jaboticatubas,
considera-se a interveno organizada das comunidades locais sobre a organizao e manuteno
dos espaos pblicos (JABOTICATUBAS, 2006, p.10919). Nesses planos parece haver uma
aproximao maior da escala microlocal, contribuindo para que as reivindicaes da populao que
habita reas desconectadas das centralidades sejam atendidas de algum modo e gerem seus
prprios centros.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17

o caso, por exemplo, de Caet, Capim Branco, Jaboticatubas, Rio Manso, Sabar, Santa Luzia e Mateus Leme.

Estatuto da Cidade, disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm> Acesso: ago


2010.!

18

JABOTICATUBAS. Lei n 1.905/2006. Dispe sobre a Poltica de Desenvolvimento e de Expanso Urbana do


Municpio de Jaboticatubas, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel e d outras providncias.

19

42

Apesar desses aspectos positivos, de um modo geral os espaos pblicos so tratados nos Planos
Diretores como um item dentre outros servios pblicos, sem que sejam discriminados os
instrumentos e as orientaes que viabilizem de fato a implantao e melhoria das reas livres na
escala microlocal. O uso de espaos residuais e lotes vagos no abordado e ainda mais rara a
meno atuao da populao sobre a deciso e produo desses espaos. Quando ela citada,
parece ser apenas componente simblico de um processo que no iniciado pela populao, mas
pelo executivo municipal.20

3.2 O limite entre pblico e privado na Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo de BH
A Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo (LPUOS) de Belo Horizonte (Lei n 8.137/2000)
estabelece que a reserva de espao livre para uso pblico depende do percentual mnimo
transferido ao Municpio pelos novos loteamentos, que corresponde a 35% da gleba loteada. Esses
35% compem-se da soma de 20% destinados ao sistema de circulao de veculos e pedestres e
outros 15% destinados a equipamentos urbanos (abastecimento de gua, servio de esgotos,
energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado) e comunitrios
(educao, sade, cultura, lazer, segurana, dentre outros) e a espaos livres de uso pblico (reas
verdes e praas). No so aceitas nesse clculo as reas no-parcelveis ou non aedificandae,
reas sob linhas de transmisso de energia eltrica, canteiros centrais e aquelas com menos de dez
metros de frente para o logradouro pblico ou sem acesso direto rua.
H diretrizes especficas para elementos da edificao que se relacionam diretamente com o
ambiente urbano, como o muro, a calada, o afastamento e a altura do fechamento em relao
rua. No entanto, esses elementos no so tratados como interfaces e sim como limites. Do
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Como no caso de Jaboticatubas, no captulo sobre requalificao e reabilitao dos espaos pblicos: Os espaos
pblicos sero objeto de tratamento para sua recuperao e/ou requalificao, atravs de projetos especficos
elaborados com a participao da comunidade, escolhidos atravs de concurso pblico () (PLANO DIRETOR DE
JABOTICATUBAS, 2006, p.109).

20

43

alinhamento para dentro, o proprietrio busca aproveitar o mximo permitido do terreno; do lado de
fora, ele cumpre a legislao a partir de aspectos meramente quantitativos. Por exemplo, o
afastamento frontal mnimo exigido (ou seja, o executado), de, no mximo cinco metros e
recomenda-se que, quando situadas em vias arteriais ou de ligao regional, as edificaes
obtenham concordncia dos greides dos afastamentos frontais. No entanto, no existe nenhum
incentivo para que o proprietrio ou os proprietrios em conjunto disponham no alinhamento
jardineiras, assentos, iluminao e outros elementos que melhorem a qualidade do ambiente urbano
contguo ao seu lote servindo ao uso pblico.
A recente alterao na LPUOS (Lei n 9.959/2010) define em relao taxa de permeabilidade que
a rea permevel, livre e vegetada, implantada no afastamento frontal da edificao e inteiramente
visvel do logradouro pblico, poder ser convertida em pagamento do potencial construtivo adicional
utilizado no prprio lote, observadas as demais exigncias legais. (BELO HORIZONTE, 2010,
p.2521). Apesar desse incentivo ao uso do afastamento frontal para a disposio de jardins, ele ainda
incipiente por no deixar claro que esses espaos devam propiciar algum uso pblico. Afirma-se,
na LPUOS, que esse incentivo contribui para aliviar o sistema de drenagem urbana, mas nada dito
sobre a melhoria do ambiente pblico das caladas.22 No h diretrizes que conduzam o proprietrio
a realizar esse tipo de melhoria na interface com o logradouro pblico e muito menos a construir um
espao de uso pblico em parte da rea do lote. Em se tratando da construo de edifcios verticais,
muito do espao gasto internamente com reas de lazer subutilizadas poderia ser revertido em
espao de uso pblico, do outro lado do alinhamento. Com o acrscimo, por exemplo, de dois
metros ao afastamento exigido, passa a ser possvel construir praas lineares, pequenos parques de
brinquedos e jardins pblicos rente s fachadas. Propostas desse tipo poderiam ser incentivadas,
tornando-se prticas corriqueiras que melhoram consideravelmente os espaos pblicos cotidianos.
Contudo, sabemos que essas aes no acontecem no conjunto da cidade sem uma regulao que
estabelea tais possibilidades com clareza e que oferea contrapartida para o proprietrio.
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21

8, Subseo V, Taxa de Permeabilidade (BELO HORIZONTE, 2010).

Lei atual de Parcelamento, Uso e Ocupao do solo disponvel em: <http://www.pbh.gov.br/mapas/leiuso/lei9959.htm> Acesso: out 2010

22

44

Um exemplo de como esse tipo de ao por parte do proprietrio pode ser direcionada acontece h
dcadas em Nova York por meio da figura do privately owned public space (espao pblico de
propriedade privada). Desde o zoneamento de 1961, o Department of City Planning oferece bnus
de rea construda para o proprietrio que concordar em prover espao de uso pblico em seu
terreno. Apesar da influncia modernista (o edifcio Seagram, de Mies van der Rohe um dos
exemplares desse acordo), da concentrao desses espaos no distrito comercial e das inmeras
praas estreis construdas em frente a edificaes carssimas (a ponto de haver fiscalizao para
garantir que os espaos sejam de fato propcios ao uso pblico, j que muitos acabam sendo
cercados ou vigiados por seguranas), esse instrumento potente para a gerao de reas livres de
uso pblico (KAYDEN, 2000).
Em Belo Horizonte nada impede a construo de fachadas cegas ou muros de arrimo que ignoram o
espao pblico onde se inserem e que tornam a rua completamente inspita. As escolas, de um
modo geral, so pssimos exemplos nesse sentido, j que a maioria se fecha em relao ao espao
pblico. Um caso que pode ser citado o da escola estadual Coronel Juca Pinto, localizada na
avenida Bueno Siqueira, na regio da Pampulha (FIG. 08 e 09). No h comunicao, nem mesmo
visual, entre o ambiente da escola e o espao pblico passvel de uso localizado ao longo do muro.

FIGURA 08 Vista area da escola. As setas


mostram a possibilidade de interface com o espao
disponvel na calada (que evitada)
Fonte: Arquivo pessoal da autora (base Google Earth),
2010.

FIGURA 09 Muro da escola totalmente vedado em


relao ao espao disponvel
Fonte: Google Street View, 2010.

45

comum ainda que, nas reas mais nobres da cidade, apesar do movimento constante de
transeuntes, haja o constrangimento do uso pblico do afastamento frontal e ele est diretamente
relacionado com a necessidade de vigilncia e controle. Partindo do pressuposto de que lugares
pblicos sero apropriados por moradores de rua ou desocupados, os proprietrios instalam
artefatos que impedem que as pessoas assentem ou passem a noite na porta de edifcios
residenciais e comerciais. Em muitos casos, protuberncias na fachada que poderiam servir de
assento so cobertas de espetos de metal; so comuns os bancos com divisrias ou avisos que
probem deitar; h caladas sob marquises que so molhadas por regadores automticos para,
literalmente, espantar eventuais candidatos a pernoite (FIG. 10). Enfim, so muitas as maneiras de
evitar ou limitar o uso do logradouro pblico. Em So Paulo, rampas e bancos conhecidos como
antimendigo foram implantados pela Prefeitura h alguns anos, principalmente nas reas mais
centrais e nobres da cidade (FIG. 11). Alguns moradores criticam e outros defendem essas medidas
que barram o uso dos espaos pblicos por quem mora na rua. A fala do presidente da Associao
Paulista Viva, Nlson Baeta Neves, exemplifica um argumento defensor desse tipo de ao: O
carto-postal da cidade tem de ser preservado. Sabemos das dificuldades sociais, mas no d para
ter gente morando na paulista. A cidade precisa de ordem (Notcias Terra, dez. 2005)23. Ou seja, h
um misto de necessidade de construo de um visual organizado e higinico do espao (que no
combina com a imagem informal e desorganizada de pessoas descansando ou dormindo) e de
negao da presena do outro (nesse caso, os moradores de rua ou pobres) no cotidiano.

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isso, ver a reportagem!Avenida Paulista ter rampa antimendigo. Disponvel em:
http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI678674-EI306,00.html acesso em out. 2010 e a reportagem SP j tem trs
praas com banco antimendigo <http://oglobo.globo.com/sp/mat/2007/02/23/294684231.asp> Acesso em: out.2010.!

23 Sobre

46

FIGURA 10 Banco no Parque Municipal ( esquerda) e jardineira em frente a uma igreja na rua Timbiras ( direita),
com elementos desconfortveis sendo ignorados pelas pessoas prximas a um ponto de nibus, ambos em Belo
Horizonte
Fonte: Arquivo pessoal da autora e Google street view

FIGURA 11 Rampa sob viaduto e banco antimendigo em So Paulo


Fonte: Blogs Geometrias e Miguel Grazziotin24

Por outro lado, existem partes da cidade onde se v o contrrio do enclausuramento e da proibio
explcita de usos, onde a atuao dos proprietrios ultrapassa o alinhamento do lote particular,
visando o incremento (ainda que mnimo) do espao pblico em frente moradia sem a
preocupao de evitar sua apropriao por estranhos. Iniciativas desse tipo contribuem para a
melhoria do ambiente urbano, tanto para quem mora quanto para quem passa pelo lugar, e
expressam algo que est entre a delegao completa da caracterizao do espao pblico ao poder

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Imagens disponveis, respectivamente, em <http://espiritodegeometria.blogspot.com/2010/07/arquiteturaantimendigos.html acesso em nov.2010> e <http://miguelgrazziotinonline.blogspot.com/2010/05/serra-e-visao-do-psdbpara-solucionar.html> Acesso em: nov.2010

24

47

pblico e a privatizao desse espao por grupos autosegregados. Essas iniciativas deveriam ser
incentivadas.

FIGURA 12 Bancos implantados por moradores no encontro das ruas Frederico Cornlio e Gardnia, no bairro
Caiara, em Belo Horizonte
Fonte: Arquivo pessoal da autora e Google Street View

3.3 O logradouro pblico funcional do Cdigo de Posturas de BH

O Cdigo de Posturas de Belo Horizonte (Lei n. 9.845/2010) a lei que mais se aproxima do
cotidiano, j que os espaos pblicos microlocais fazem parte do seu objeto de regulao: o
logradouro pblico, composto por passeios e vias pblicas, praas e quarteires fechados. Em vigor
desde 2003 e revisado em abril de 2010, trata-se de um conjunto de normas para regular a utilizao
do espao urbano pelos cidados, fazendo prevalecer o interesse coletivo sobre o individual e
prevenindo problemas como superutilizao de ruas estreitas, poluio visual, acumulao de lixo,
dentre outros. O Cdigo busca resolver os conflitos gerados pela sobreposio de aes no espao
urbano e compreende regras para o uso e a ocupao dos logradouros pblicos, especialmente no
que diz respeito a intervenes no passeio, tais como: revestimento do piso, limpeza, plantio,
instalao de postes e de mobilirio urbano; disposio de toldos, mesas, cadeiras, bancas de jornal

48

e engenhos de publicidade; definio de reas para estacionamento de carros e caambas;


restries para atividades de camels, eventos e feiras.

Sobre a relao do proprietrio do lote com o logradouro pblico, o Cdigo aponta regras para
cuidados com o passeio e com o lote vago, alm de regras para a minimizao de interferncias no
espao pblico geradas por obras (como transporte de entulhos e disposio de tapumes) e para o
uso de artefatos de segurana (como cercas eltricas). No caso de atividades comerciais, o Cdigo
regula o licenciamento de aes como alvar de funcionamento e licena de bares e restaurantes
para o uso de cadeiras e mesas no passeio. Enquanto o Cdigo de Posturas aborda, ainda que
precariamente, a relao do logradouro pblico com o lote privado, o mesmo no vale para o Cdigo
de Edificaes (Lei n 9.725/2010). A nica meno se refere aos fechamentos frontais com altura
superior a 1,80m. Nesse caso, recomenda-se que haja a adoo de elementos construtivos que
garantam permeabilidade visual de 50% sobre a medida que ultrapassar a altura de 1,80m. Trata-se
de uma recomendao quantitativa que no impede que o ambiente da calada no se torne
inspito25.
De acordo com a Cartilha do Cdigo de Posturas (2003), proibida a instalao de elementos que
obstruam a passagem de pedestres no logradouro pblico, abrindo-se exceo para o mobilirio
urbano. A instalao de qualquer mobilirio depende de um processo burocrtico que conta com
licenciamento prvio e documentos complementares. A manuteno do mobilirio de
responsabilidade de quem o implanta, no entanto, as suas caractersticas (dimenso, formato, cor,
material, tempo de permanncia, horrio de instalao e posicionamento no passeio) devem seguir
os padres definidos pela gesto urbana, ambiental, cultural e de trnsito. No fica claro at que
ponto o cidado pode equipar a calada em frente moradia, j que o Cdigo se concentra muito no
uso comercial de bares e restaurantes. Alm disso, exigida uma faixa livre de passagem para
pedestres, o que inviabilizaria possveis intervenes em muitos lugares, j que em grande parte da
cidade as caladas so estreitas e sem possibilidade de alargamento devido ao trfego e ao
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
"#!Lei 9725/09, art.10, inciso 8. Cdigo de Edificaes, disponvel em:

<http://portal6.pbh.gov.br/dom/iniciaEdicao.do?method=DetalheArtigo&pk=1021196>. Acesso em: out. 2010.

49

estacionamento para veculos. As pistas de rolamento so espaos dos quais pouco se fala no
Cdigo, o que d a entender que so imutveis, independentemente do tipo de via, devendo servir
primordialmente circulao de veculos e eventos espordicos licenciados. Alm disso, enquanto
as caladas so praticamente intransitveis em muitos lugares, os espaos para estacionamento se
mantm intctos.
A preocupao central est na garantia do bem estar do pedestre, ou melhor, na garantia da
circulao do pedestre. Espaos para parada e descanso ao longo dos percursos so assuntos que
no comparecem no Cdigo nem mesmo nas partes referentes ao mobilirio e ao uso das caladas.
Ou seja, mesmo discorrendo sobre questes que de fato devem ser acordadas e reguladas para a
convivncia coletiva na cidade, o Cdigo se concentra muito em estabelecimentos comerciais e
atividades eventuais, limitando as aes dos cidados com o pressuposto de que eles agiro no
espao pblico necessariamente a partir do interesse privado ou deteriorando a paisagem.
oportuno frisar que so motivos diferentes aqueles que levam um comerciante a usar o espao
pblico como extenso do seu estabelecimento e aqueles que levam um morador a equipar o
espao pblico em frente casa, assim como tambm so diferentes as implicaes dessas aes.
Ou seja, os apontamentos do Cdigo acabam convergindo para o controle das reas comuns pelo
poder pblico [] por meio do disciplinamento dos comportamentos, das condutas e dos
procedimentos dos cidados no Municpio de Belo Horizonte (BELO HORIZONTE, 2010). Fica claro
que o que descrito no Cdigo como "colocar o interesse coletivo acima do individual" se restringe
conter ocupaes caracterizadas como privadas no espao que pblico. Partindo do pressuposto
de que o cidado ir agir a partir de um interesse individual e ilcito, o Cdigo inibe algumas aes
que poderiam gerar melhorias na escala microlocal, o que ironicamente contradiz o seu principal
objetivo: promover a qualidade do ambiente urbano.
necessrio discutir a articulao dos interesses comuns com a responsabilidade e liberdade do
cidado sobre os espaos do entorno da moradia. Alm disso, o entendimento dos elementos que
compem o mobilirio urbano pode ser mais abrangente, uma vez que eles no se resumem a
lixeiras, telefones, bancas de revista e abrigos de nibus. Embora seja importante garantir espao

50

para a circulao de pedestres na cidade, h muitos outros usos possveis para a calada,
principalmente quando se trata de ambientes urbanos com ruas pacatas. Na tentativa de abranger o
espao urbano de todo o municpio, no h considerao das diferentes escalas, perdendo-se de
vista possveis aes criativas e bem intencionadas dos moradores em relao ao espao pblico
microlocal (seja nas caladas, ruas ou pores residuais). Certamente, isso no significa que o
Cdigo deva regular minuciosamente a escala microlocal, mas que haja nele a considerao e o
incentivo de aes dos moradores voltadas para o interesse coletivo e uso pblico nesta escala.

3.4 Os espaos pblicos no dia-a-dia das prefeituras da RMBH


Alm da anlise dos Planos Diretores dos municpios da RMBH foi possvel visitar, em equipe, as
suas Prefeituras. Entrevistamos tcnicos variados, de acordo com a disponibilidade, de secretarias
de obras, de planejamento, de habitao e de assistncia social26. O objetivo foi saber mais a
respeito da produo dos espaos pblicos nos municpios, se existem demandas que partem dos
bairros ou iniciativas da populao sobre essa produo.
A maioria dos entrevistados no soube dizer muito sobre o engajamento da populao em relao
aos espaos pblicos. Um tcnico da Secretaria de Planejamento do municpio de Matozinhos
sintetizou uma queixa comum entre os funcionrios das administraes municipais: as pessoas
esperam que a Prefeitura faa tudo, no cuidam nem mesmo da calada em frente moradia.
Suspeitamos, no entanto, que essa seja uma generalizao indevida, fruto de certo desinteresse,
pois, circulando de carro pelo prprio municpio de Matozinhos, vimos muitos moradores assentados
nas caladas em frente s casas. Apesar de isso no indicar necessariamente um cuidado com o
espao pblico microlocal, indica que ele usado no cotidiano.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
"$ As entrevistas nas prefeituras foram realizadas em maro e abril de 2010 pelos integrantes da equipe do PDDI, tendo

como foco a produo do espao cotidiano e as prticas em relao s polticas de habitao.!

51

Em outras prefeituras, quando perguntamos como feito o atendimento demanda de espaos


pblicos em reas carentes, os tcnicos responderam que as prioridades nesses locais so as obras
de infraestrutura bsica, como implantao de rede de esgoto ou pavimentao. Quando a ao do
poder pblico direcionada a essas reas, tem sido comum a produo de espaos pblicos
integrada a grandes intervenes, como ocorre no Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC).27
De um modo geral, vimos que existe uma lacuna entre possveis demandas da populao e a
agenda do executivo municipal. Faltam programas voltados para pequenas intervenes que podem
ser geridas pela prpria populao, alm da participao mais direta do cidado nas decises da
administrao pblica sobre o espao cotidiano. Essa relao mais estreita entre prefeitura e escala
microlocal acontece com maior frequncia nos municpios menores. Em Sabar, por exemplo, essa
prtica faz parte do cotidiano das pequenas obras feitas pelo executivo municipal. A populao vai
at a Prefeitura com uma reivindicao ou uma ideia de projeto, e a Secretaria de Obras busca
atender s demandas de pequeno porte, obras simples de melhorias nos espaos de convvio. No
entanto, essa prtica no sistematizada e demanda recursos.28
Em Belo Horizonte, o canal que conecta interesses da populao com parte dos recursos da
administrao o Oramento Participativo (OP), instrumento implantado em 1993 para definir parte
dos investimentos em cada uma das nove Regionais Administrativas da cidade, descentralizando
recursos antes aplicados apenas em intervenes de mdio e grande porte e possibilitando que a
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Enquanto sua primeira verso privilegia obras de infraestrutura, o PAC 2, lanado pelo governo federal em 2010, inclui
projetos mais diretamente relacionados ao uso dos espaos pblicos. Trata-se de propostas de complexos culturais que
abrigam uma programao diversificada, contando com cineteatros, bibliotecas, telecentros, Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), pistas de skate, equipamentos de ginstica, ginsios poliesportivos, espaos para crianas,
pistas de caminhada, quadras etc. Essa faceta cultural do PAC 2 apresenta diretrizes para a construo de novos
espaos, o que pode contribuir na formao de redes sociais, mas que, por outro lado, envolve um rearranjo das prticas
cotidianas de quem vive no lugar. Nesse contexto, o acesso cultura considerado to importante quanto o acesso ao
saneamento bsico e habitao, o que indica certa afinidade com os argumentos aqui expostos. Contudo, trata-se de
um recurso que poderia beneficiar mais diretamente a populao, fomentando agenciamentos coletivos na produo dos
espaos, no lugar de promover grandes obras gerenciadas por agentes externos e executadas por construtoras.

27

Informaes concedidas por um funcionrio da Secretaria de Obras de Sabar em entrevista feita pela autora em abril
de 2010.

28

52

populao escolha prioridades. Anualmente, so selecionadas at 15 obras por Regional, a serem


executadas pela Urbel (nas Zonas Especiais de Interesse Social) e pela Sudecap (nas demais
reas). O monitoramento de projetos e obras feito pela Comisso de Acompanhamento e
Fiscalizao da Execuo do Oramento Participativo (Comfora), composta por representantes da
populao, e pelo Grupo Gerencial do Oramento Participativo (GGOP), composto de tcnicos da
PBH. Alm da verso regional, em 2006 foi implantado o OP Digital, que permite que a populao
vote em obras consideradas importantes para o municpio independentemente das regionais onde
residem. Alm do uso da internet, possvel votar gratuitamente por telefone.29
Em se tratando do OP Regional, na prtica, o acesso aos recursos diferenciado, certas obras so
mais fceis de serem aprovadas que outras e nem sempre questes referentes aos espaos
pblicos encontram posio no processo.30 As Administraes Regionais, na prtica, tm pesos
diferentes em termos de deciso, pois dependem do nmero de habitantes e do ndice de Qualidade
de Vida Urbana (IQVU), que usado como critrio para a distribuio dos recursos. O IQVU um
instrumento de planejamento da PBH, composto por diversos indicadores da qualidade de vida e
avalia o quadro de distribuio de bens e servios pblicos nos diversos ambientes urbanos da
cidade.31 Ele calculado para as 80 Unidades de Planejamento de Belo Horizonte por meio de
levantamentos em que so consideradas as variveis: abastecimento, cultura, educao, esportes,
habitao, infraestrutura, meio ambiente, sade, servios urbanos e segurana urbana32.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Revista Oramento Participativo de Belo Horizonte: 15 anos (PBH, 2008). Disponvel em:
<http://www.pbh.gov.br/comunicacao/pdfs/publicacoesop/revista__15anos_portugues.pdf>. Acesso em nov. 2010

29

Informaes concedidas por funcionrios do Ncleo de Planejamento Urbano da SMURBE (PBH) em entrevista feita
pela autora em maro de 2010.

30

As Unidades de Planejamento (UPs) so subdivises da rea de uma Administrao Regional que reunem bairros e
aglomerados com caractersticas semelhantes de ocupao do solo que so delimitados territorialmente. As UPs servem
para facilitar o diagnstico e planejamento das intervenes da Prefeitura. Alm disso, so usadas no OP para a
realizao de reunies sub-regionais e para o clculo do IQVU. Informaes da Prefeitura de Belo Horizonte sobre as
Unidades
de
Planejamento,
disponvel
em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=regionalbar
reiro&tax=7835&lang=pt_BR&pg=5500&taxp=0&)>. Acesso em nov.2010

31

%"!Informaes da Prefeitura de Belo Horizonte sobre o IQVU, disponvel em:

<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/contents.do?evento=conteudo&idConteudo=31787&chPlc=31787&termos=como%2
0o%20%C3%83%C2%8Dndice%20de%20Qualidade%20de%20Vida%20Urban>. Acesso em nov.2010!

53

Em vilas e favelas, a incluso de uma obra no OP tem por pressuposto a existncia de um Plano
Global Especfico no qual essa obra tenha sido definida e priorizada, o que engessa possveis
articulaes da populao. O OP, nesse aspecto, atende pontualmente propostas que conseguem,
aps uma disputa, ser priorizadas numa regio da cidade. Uma vez inseridas no oramento
municipal, essas propostas passam por trmites que as distanciam das decises de quem as
emplacou, j que o processo entre a eleio da obra e o incio da sua execuo (que s acontece
depois da aprovao do projeto e da licitao para a obra) se prolonga por mais de dois anos. No
se trata ento do procedimento mais adequado para apoiar a produo microlocal de espaos
pblicos, pois ainda h, na fase de elaborao do projeto e de implementao, o distanciamento
entre o que considerado o universo de ao dos moradores e o universo de ao da Prefeitura.
Independentemente do processo do OP, as Administraes Regionais tm certa autonomia local,
mas, na prtica, no possuem recursos e nem corpo tcnico para lidar com obras que so
consideradas mais complexas. As Regionais podem executar obras de pequeno porte, geralmente
ligadas a reparaes, como preenchimento de buracos em vias ou troca de piso em praas. Ou seja,
elas poderiam atuar por meio de outros procedimentos em conjunto com moradores e associaes
de bairro, no entanto, como seus recursos so limitados, transformaes simples relativas aos
espaos pblicos terminam por depender de outras aes da Prefeitura Municipal. Por outro lado, os
funcionrios da Prefeitura assumem que uma tarefa impossvel atender as demandas do municpio
como um todo.
Em Belo Horizonte, o programa municipal Adote o Verde voltado para a gesto dos espaos
pblicos. Implantado em 2004 pelo executivo municipal, o programa consiste em uma parceria entre
o poder pblico e a populao para a implantao e manuteno de praas, parques, canteiros,
jardins e outras reas verdes. Apesar de caminhar no sentido da descentralizao da gesto desses
espaos, o convnio apresenta exigncias que acabam se tornando entraves para moradores
interessados em realizar a parceria e melhorar o espao pblico microlocal. No prximo captulo da
dissertao sero apresentadas e discutidas tentativas de aplicao desse programa na prtica.

54

Em resumo, a anlise do marco regulatrio e dos instrumentos da administrao pblica


relacionados aos espaos pblicos da escala microlocal mostra que eles no chegam a ser tratados
de forma especfica. So, portanto, instrumentos que reafirmam a conformao estril de muitos
espaos pblicos da escala microlocal. No se estabelece a diferena entre espaos e
equipamentos pblicos que atendem a uma regio e aqueles que esto numa escala to pequena
que diz respeito majoritariamente aos vizinhos. Esse reconhecimento necessrio para que a
produo e gesto desses espaos ocorra de um maneira mais negociada entre os moradores do
entorno e de fato descentralizada. Se a escala microlocal aquela apreensvel por um pequeno
grupo de vizinhos, importante entender a partir de que momento as pessoas se associam em torno
de um interesse comum, o que incita ou no essa negociao coletiva. A parte seguinte da
dissertao se dedica a investigar situaes onde essa articulao se mostra possvel.

55

4. DA APATIA AO ENGAJAMENTO: QUATRO CASOS ILUSTRATIVOS

A utopia deve ser considerada experimentalmente, estudando-se na prtica suas


implicaes e consequncias. Estas podem surpreender. Quais so, quais sero os locais
que socialmente tero sucesso? Como detect-los? Segundo quais critrios? Quais
tempos, quais ritmos de vida cotidiana se inscrevem, se escrevem, se prescrevem nesses
espaos bem sucedidos, isto , nesses espaos favorveis felicidade? isso que
interessa. (LEFEBVRE, 1991, p. 110)

Frente ao contexto exposto anteriormente, em grande parte das vezes os moradores se mantm
afastados dos processos de deciso sobre o espao da escala microlocal, sendo tratados como
meros consumidores de servios e se comportando como tais. H inmeros bairros e vizinhanas
onde as pessoas negligenciam por completo a possibilidade de intervir, considerando que seria
tarefa da prefeitura cuidar de tudo o que no propriedade privada. Mas, por outro lado, tambm h
locais onde os moradores tomam a iniciativa e se empenham diretamente em melhorias, mesmo
que, por falta de tempo e recursos, encontrem alguma dificuldade de transformar isso numa prtica
regular.

4.1 Variao do engajamento


A variao do engajamento da populao deve ser considerada para que se avance da discusso
mais recorrente sobre a apropriao dos espaos pblicos em direo ao debate sobre a sua
produo coletiva. Certamente no se pode tomar o engajamento como pressuposto, nem tampouco
o no-engajamento, mas importa saber o que motiva e como acontecem aes mais ou menos
engajadas. Esse engajamento que, inicialmente pode se expressar individualmente, consiste no
ingrediente bsico para a articulao de um grupo em torno da prtica do direito cidade, ou seja,
da discusso, organizao e transformao coletiva dos espaos. Ele condicionado pelas
caractersticas de cada contexto, variando do grau mnimo ao mximo.

56

Desde meados de 2008, a fim de encontrar situaes em que a atuao engajada ocorre, observo
espaos pblicos em reas residenciais. Alm do ambiente da escala microlocal do qual fazem
parte, chamam a ateno especialmente pores desses espaos que no apresentam um
programa de usos j definido. A escolha dos espaos estudados neste captulo da dissertao se
deu por meio dessa observao, conjugada com pesquisas e conversas com moradores e pessoas
interessadas no assunto.
Os espaos so todos localizados em bairros residenciais de Belo Horizonte com populao de
rendas variadas, havendo exemplos de bairros populares e de bairros de classe mdia. O
comportamento dos moradores em relao aos espaos residuais no-programados, isto , noespecializados, uma amostra concreta do grau de engajamento com o espao urbano no entorno
da moradia. Diferentemente de bairros, vilas ou favelas onde predominaa autoproduo (tanto das
moradias quanto dos espaos pblicos), nas situaes escolhidas para esta dissertao a
interferncia direta do cidado sobre o espao urbano no uma prtica comum. Pelo contrrio, h
nelas a difuso da produo especializada (que conta com a presena de arquitetos, urbanistas e
outros tcnicos), e a relao formal cidado-impostos-servios mais direta, reforando a hierarquia
gestionria dos espaos.
Nos casos em que os moradores foram entrevistados, foi utilizado o mtodo da entrevista semiestruturada, no qual se definem previamente os tpicos, mas se preserva o ritmo de uma conversa
informal, para que o entrevistado discorra espontaneamente sobre o assunto. Busquei conduzir a
conversa na direo dos pontos que interessavam mais inicialmente: compreender como surgiu a
vontade de atuar no espao, se a iniciativa foi individual ou coletiva e a partir de que momento houve
a necessidade de procurar a Prefeitura (se que houve).
Buscando ento compreender o que est por trs de um quadro no qual o engajamento aparece
como exceo, interessa saber como a situao descrita at aqui (centralizao do planejamento e
da gesto e foco nos interesses privados) incorporada pelos moradores no seu dia-a-dia e a partir
de que ponto tomada a deciso de atuar. Os quatro casos estudados so: um trecho no
pavimentado da rua Nicargua, no bairro Sion (1); o canteiro central de um trecho da avenida

57

Bernardo Monteiro, no bairro Floresta (2); a praa-rotatria Bom Pastor, no Bairro das Indstrias (3);
e, finalmente, o alto do Tnel da Lagoinha, na divisa dos bairros Colgio Batista e Lagoinha (4) (FIG
13 e FIG 14).

FIGURA 13 Os quatro casos estudados,


de cima para baixo: rua Nicargua,
canteiro central da av. Bernardo Monteiro,
praa Bom Pastor e alto do Tnel da
Lagoinha.
Fonte: Google Earth, 2010

FIGURA 14 Os quatro casos no mapa de Belo


Horizonte com a delimitao das regionais.
Fonte: Wilkipedia Regionais de Belo Horizonte, 2010

Esses quatro casos, cujos agentes so desde moradores de classe mdia at grupos informais,
podem ser caracterizados numa escala de engajamento, na qual o ponto mnimo corresponde a
situaes em que os moradores no demonstram interesse em usar e transformar o espao pblico
e o ponto mximo corresponde a situaes em que eles produzem esse espao autonomamente.
Nos pontos mdios encontram-se situaes em que h iniciativas ou at intervenes realizadas

58

pelos moradores, mas tambm h interdies, como os processos burocrticos quando recorrem
Prefeitura, de modo que a produo no chega a ter autonomia de fato.

4.2 Engajamento baixo: a rua Nicargua

FIGURA 15 Localizao do trecho da rua Nicargua no bairro Sion


Fonte: Google Earth, 2010

FIGURA 16 Vista area aproximada e os dois acessos ao trecho


Fonte: Arquivo pessoal da autora e Google Earth, 2010

59

Dos quatro casos examinados, o grau mais baixo de engajamento foi constatado num bairro de
classe mdia-alta da Regio Sul de Belo Horizonte. Trata-se de um trecho no urbanizado da rua
Nicargua, possivelmente fruto de um erro no projeto geomtrico do arrumento que gerou um
desnvel em relao malha viria adjacente e impediu a conexo com essa malha. De um lado do
espao, existem paredes e estruturas expostas de prdios que tm acesso rua vizinha,
aproximadamente 20 metros mais alta. Do outro lado, h um muro de arrimo ao longo de quatro
terrenos cujos prdios tambm tm acessos para outra rua, a 20 metros abaixo. Assim, nenhum dos
prdios tem acesso direto rea em questo, o que contribui significativamente para o seu
abandono pelos moradores. O espao no cuidado seno pela Superintendncia de Limpeza
Urbana, que o capina mensalmente. Ele no usado, exceto por alguns transeuntes que o
aproveitam como atalho e, segundo o depoimento dos vizinhos, por jovens em prticas
supostamente ilcitas que se escondem nas palafitas de um dos prdios. Essa relativa falta de
atividade gera um ambiente vulnervel e intimidador, cujas possibilidades de convivncia no so
vislumbradas pelos moradores.
Como a rua Nicargua faz parte de um bairro de classe mdia-alta, os motivos estruturais do
aparente desinteresse por ela podem parecer bvios: quem dispe de facilidades e prazeres no
espao privado no se importa com a qualidade do espao pblico. No entanto, isso ainda no
explica como a situao incorporada pelos moradores no dia-a-dia, isto , como a percebem
pessoalmente. Para confirmar ou desmentir o desinteresse e para compreender a ausncia de
iniciativas de uso ou transformao, elaborei um panfleto para distribuir na vizinhana, com o intuito
de provocar, pelo menos, alguma manifestao por parte dos moradores. (FIG. 17 e 18)

60

FIGURA 17 Panfleto
Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

FIGURA 18 Disfarce dos panfletos


Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

Em muitos contextos, um panfleto pode convidar as pessoas para um evento, uma conversa
presencial ou mesmo uma ao no espao. Nesse caso especfico, ele incluiu um convite para a
participao num blog criado para essa finalidade, j que apesar da falta de hbito dos vizinhos de
se encontrarem para debater problemas comuns, eles se enquadram no perfil de usurios de
internet e redes sociais. Com perguntas como Voc usa o pedao verde da rua Nicargua? e
imagens que remetem ao abandono real e a alguns usos potenciais, o panfleto deveria dar
visibilidade ao local e instigar os moradores a discutirem o assunto. Para tanto, houve o cuidado na
elaborao de seu contedo, para que as imagens no induzissem essa ou aquela proposta, alm
de sugerir usos que no demandariam grandes transformaes em relao situao atual do
espao: uma rea gramada com algumas rvores.
Distribu 400 panfletos nos prdios prximos rua Nicargua. Contrariando a prtica panfletria
mais comum de distribuio na rua sem maiores formalidades, foi necessrio disfarar os panfletos
!

61

em envelopes, para que os porteiros dos prdios no questionassem sua procedncia e de fato os
encaminhassem aos apartamentos. Mesmo nos poucos prdios sem porteiro, os panfletos foram
envelopados e endereados a cada apartamento, para aumentar a chance de os moradores lhes
darem alguma ateno. Outros 100 panfletos foram depositados, sem envelopes, em caixas de
correio de residncias unifamiliares e nos balces da lanchonete e da padaria da regio.

FIGURA 19 Blog de discusso sobre a Rua Nicargua e fotos do espao


Fonte: Blog Rua Nicargua (http://ruanicaragua.blogspot.com/) e arquivo pessoal da autora, 2010

As reaes no blog totalizaram 14 postagens durante 11 dias aps a panfletagem. Como havia sido
criado um colaborador denominado morador, com email e senha abertos para que qualquer pessoa
pudesse postar contribuies sem necessariamente se identificar, a grande maioria se manifestou
anonimamente. Dentre o grupo dos annimos, o tom predominante foi de medo, reclamao sobre
os impostos e reivindicao ao poder pblico, demonstrando que os participantes vem a rua
Nicargua como um problema a ser resolvido por uma instncia externa. Tambm frequente foi a
referncia, por vezes extremamente preconceituosa, aos moradores de uma favela prxima e
necessidade de policiamento para mant-los afastados.

62

[..] temos um terreno baldio onde o lixo e os viciados em droga tomaram conta. Gostaria que o
final da rua fosse transformado em uma praa pblica com um posto policial; pois foi aberto um
atalho que d em frente ao Morro do Papagaio. (Blog Rua Nicargua, 28/07/2010)
uma vergonha a prefeitura ciente do problema no tomar nenhuma atitude [...] ns pagamos
um IPTU elevado e no temos os servios que so obrigao do estado. Sou a favor de uma
praa com uma guarita de policiais no local. Pagamos alto por viver nesta zona da podemos
cobrar o que devido. (Blog Rua Nicargua, 29/07/2010)
Isso pra mim uma vergonha, VERGONHA. Espero que faam alguma coisa a respeito, j que
pagamos e esperamos resultados. Os EUA cobram 6% de imposto e fazem tudo para a
sociedade, aqui cobram mais de 60% e no conseguem esticar o brao. (Blog Rua Nicargua,
28/07/2010)
[...] no nada fcil viver ao lado desse propcio ninho de marginais. Acho que deveria haver
um parque com uma travessia decente [...]. Claro, tudo isso com uma guarita PERMANENTE
da Polcia Militar, afinal dessa favela ao lado... ningum pode esperar muita coisa boa, n??
Espero que nossas "preces" sejam ouvidas pois o imposto, ns pagamos!!! Abraos e parabns
pela iniciativa do blog! (Blog Rua Nicargua, 25/07/2010)

Alguns participantes do blog pareciam pressupor a existncia de uma ao previamente definida e


comandada por uma instituio ou empresa, maneira das pesquisas de mercado ou daquelas
campanhas publicitrias que anunciam o produto apenas depois de uma fase preparatria de
suspense. Nesses casos, os participantes julgaram que deveriam se posicionar contra ou a favor,
mesmo sem conhecer o contedo da suposta obra.
Queriamos dar total apoio a obra que ira acontecer na rua Nicargua [] Estamos a favor.
(Blog Rua Nicargua, 25/07/2010)

Diante dessas postagens, muito focadas na reivindicao ou no apoio passivo, fiz uma interferncia
no blog para sugerir a possibilidade da interveno pelos prprios moradores:

63

Ser que a gente no consegue pensar aqui em aes que esto ao nosso alcance para
comear a melhorar a rua? Fui l outro dia e vi que algum plantou mudas perto da estrutura do
prdio... (Blog Rua Nicargua, 27/07/2010, comentrio de minha autoria)

Depois desse comentrio, a perspectiva mudou ligeiramente. Alguns moradores demonstraram uma
atitude mais propositiva e, curiosamente, passaram a se identificar.
Bem, a postura tpica brasileira de esperar por iniciativa governamental resulta, quase sempre,
em decepo. Assim, considerando nosso contexto, a pr-atividade comunitria poderia render
mais frutos. (Blog Rua Nicargua, 28/07/2010)
Pois , um dos principais mecanismos para se desmarginalizar um recinto, o seu uso.
Imagino que se houvesse arborizao, passeio, brinquedos, quadras, aparelho de ginstica
(para alongamentos, barras, etc. como na praa JK) e as pessoas frequentassem o local, nem
de guarita precisaria. (Blog Rua Nicargua, 25/07/2010)
Tambm acredito que se o espao for usado pela vizinhana, ele deixaria de ser ermo e
perigoso, sem precisar de guarita. Alm disso muitas janelas so voltadas para a rua
Nicargua, j um espao fcil de tomar conta. (Blog Rua Nicargua, 29/07/2010)
Seria maravilhoso contar com um espao verde, que com certeza s acrescentaria ao nosso
bairro. Topo entrar nesse movimento. Vamos nos mobilizar e ver se esse prefeito est
realmente preocupado e voltado a tornar nossa cidade mais agradvel. (Blog Rua Nicargua,
29/07/2010)

Esse ltimo comentrio evidencia, no entanto, que, mesmo entre os participantes com disposio
para agir, no predomina a perspectiva de intervenes diretas no espao em questo, mas a de
presso sobre instncias externas supostamente responsveis por ele. Isso ainda mais evidente
na seguinte postagem:
Se consegussemos desenhar um esboo da re-urbanizao do local, ou algo assim,
poderamos elaborar um projeto com o qual pleitearamos recursos para o desenvolvimento de

64

um projeto executivo e para a sua implementao. Como? Acho que totalmente factvel
conseguir recursos advindos de compensao ambiental/social de empreendimentos
minerrios, por exemplo. No entanto, seria necessrio, antes de mais nada, a criao de uma
entidade jurdica que representasse a comunidade e que desse legitimidade e credibilidade
para eventuais tentativas de prospeco de recursos.
Acredito que o caminho buscar o auxlio de algum poltico que representa o bairro, ou
entidades pblicas (que cuidam de parques na regio metropolitana) para desenvolver um
projeto "verde" e de sinalizao para o local. E muito cuidado para no deixar transformarem a
passagem em uma rua para automveis, ou em um local de baguna nos finais de semana.
(Blog Rua Nicargua, 28/07/2010)

O blog foi usado pelos moradores como um meio para emitir posicionamentos de forma cmoda, o
que fica claro pelo fato de a grande maioria dos comentrios ser annima. Durante os dias de
discusso no blog, no houve nenhuma ao concreta no espao, nem mesmo aumentou o nmero
de transeuntes. Ou seja, o blog no foi usado pelos moradores como meio para estruturar aes no
espao, mas abriu um canal de discusso e troca de informaes que no existia. Ficou claro que os
moradores no so inteiramente indiferentes ao tema, embora suas inquietudes tambm no sejam
suficientemente fortes para superar o hbito de delegar as decises sobre o espao pblico a
terceiros.

Inicialmente,

tanto

os

panfletos como o blog fizeram com


que os moradores se lembrassem do
espao pblico e pensassem sobre
ele, no entanto, ficou evidente que
para

que

transformao

acontea

alguma

necessrio

um

instrumento que catalise, pelo menos,


a

articulao

interessados.

daqueles

mais
FIGURA 20 A estrutura exposta de um dos prdios (palafitas)
Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

65

Como j mencionado, fiz uma insero no blog da rua Niacargua para lembrar que existem aes
ao alcance dos moradores, que no demandam muito dinheiro, nem a ajuda de uma instncia
externa. No entanto, prevaleceu o entendimento de que se deveria recorrer a um especialista, fazer
um projeto de re-urbanizao e, com a ajuda de algum poltico, pleitear a implantao pela
administrao pblica. O pressuposto de que o espao pblico de responsabilidade de uma
instncia externa faz com que a segurana do local tambm seja abordada predominantemente pela
via da heteronomia. Uma das contribuies no blog, acima citadas, atentou para a possibilidade de
vigilncia espontnea pela vizinhana, j que muitas janelas esto voltadas para a rua Nicargua.
Mas a maioria dos participantes aderiu proposta de instalao de uma guarita da Polcia Militar,
que garanta a segregao da favela prxima, sempre vista como ameaa.
Por enquanto, a possibilidade de ao no foi tomada seriamente no caso da rua Nicargua, mas,
no s neste caso como tambm em outros contextos, a experincia inicial dos panfletos e do blog
poderia se desdobrar no uso de instrumentos voltados para a realizao de transformaes do
espao. Os panfletos poderiam, por exemplo, veicular dicas de cultivo de hortas e jardins, de
tcnicas variadas para a construo de bancos e equipamentos ou mesmo informaes sobre
cuidados com a drenagem e pavimentao. O meio digital poderia funcionar no s como forum de
discusso, mas tambm como uma plataforma para a troca e coleo de experincias, podendo
contar com a participao de pessoas de outras partes da cidade. Ou seja, uma vez organizados em
torno da situao, os moradores poderiam manejar as ferramentas de acordo com seus interesses.
No entanto, na rua Nicargua, esse quadro parece remoto diante do nmero reduzido de moradores
que se mostraram minimamente dispostos a agir.
Esse caso no exceo, mas, pelo contrrio, indica com relativa clareza como a lgica
mencionada no segundo captulo, da predominncia do interesse privado e da gesto centralizada
do espao pblico, incorporada pelos indivduos. Boa parte da populao pressupe a
funcionalizao do logradouro pblico e sua consequente compartimentao em espaos
especializados, seja para o lazer, seja para a circulao de pedestres e ou de carros apressados.
Assim, o contato dos moradores com a rua tambm tende a ser meramente funcional. Como queria
Le Corbusier, a rua usada apenas para circular. O que est do outro lado da divisa parece no

66

interessar o suficiente para despertar aes ou mesmo discusses sobre o seu uso. praxe apoiar
(verbalmente) a implantao de uma obra de melhoria pela prefeitura, mas o interesse dificilmente
vai alm do fato de ela valorizar o imvel particular.

4.3 Engajamento mdio: o canteiro da Bernardo Monteiro

FIGURA 21 Localizao do canteiro central da av. Bernardo Monteiro no bairro Floresta


Fonte: Google Earth, 2010

Os canteiros centrais de avenidas, de um modo geral, so espaos pouco frequentados, quase


sempre confinados por vias de trfego intenso de veculos e com largura insuficiente para outros
usos e instalao de equipamentos alm da pista de caminhada. Neste caso, o canteiro central
apresenta caractersticas peculiares: localiza-se em uma rea residencial pouqussimo
movimentada, tem largura de aproximadamente dez metros e circundado por residncias,
passando por ele poucas pessoas alm dos moradores do entorno. Trata-se do trecho da avenida
Bernardo Monteiro, localizado em uma parte residencial do bairro Floresta, onde uma moradora
decidiu, a princpio individualmente, cuidar do espao que se localiza em frente ao seu prdio.

67

Apesar das caractersticas que propiciam o uso local, o


trecho no utilizado diariamente pelos moradores e,
com o tempo, foi adquirindo aspecto de abandono
principalmente por causa do lixo que ali era depositado
tanto por moradores quanto por lavadores de carro
instalados h anos na parte mais alta do trecho,
prximo avenida do Contorno. Diante disso, Samira
Zar33, moradora de um dos prdios do entorno,
resolveu comear a agir para melhorar o aspecto do
canteiro.34 Considerando que seria possvel cuidar do
espao sem a mobilizao de muita gente, no chegou
a procurar a associao de moradores, j que o
espao fica em frente a sua casa e pequeno. Samira
comeou a recolher o lixo do canteiro todos os dias e
ficou intrigada quando, ao solicitar pessoalmente a um
funcionrio da Superintendncia de Limpeza Urbana
(SLU) que varresse o canteiro, recebeu a informao
de que era outro rgo o responsvel pela limpeza

FIGURA 22 Canteiro central da av. Bernardo Monteiro


Fonte: Google Earth, 2010

daquele espao, j que no se trata de uma rua (como


no caso da Nicargua) e sim de uma rea verde municipal.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Tomei conhecimento desse caso de um modo curioso. Acessei de carro o trecho da av. Bernardo Monteiro por engano
e a rea verde no meio de um conjunto de casas me chamou a ateno pelo fato de estar abandonada mesmo tendo
grande potencial de uso. Coincidentemente, numa conversa informal com Samira (quem eu j conhecia) sobre a
pesquisa desta dissertao soube que ela estava cuidando desse espao, que fica em frente ao seu prdio.

33

34

As informaes foram relatadas em entrevista feita pela autora em maio de 2010.

68

FIGURA 23 Vista panormica do canteiro e a localizao do prdio de Samira e Paulo


Fonte: Google Street View, 2010

Em busca de ajuda, Samira telefonou para a Prefeitura, solicitando que o espao fosse limpo com
maior frequncia e que lixeiras fossem instaladas. O atendimento central a encaminhou para a
Gerncia Regional de Jardins e reas Verdes, mas l Samira foi informada de que a
responsabilidade do departamento era estritamente a realizao de podas. Recomendaram-lhe
ento fazer o convnio Adote o Verde com a Prefeitura, como soluo mais adequada para o tipo de
situao em que um morador decide colaborar no cuidado de um espao pblico.

FIGURA 24 Vista panormica do canteiro


Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

Como foi mencionado no captulo 3, o programa Adote o Verde consiste numa parceria entre
Prefeitura e iniciativa privada para a manuteno de reas verdes no municpio. No entanto, ele
apresenta restries e regras que muitas vezes desencorajam a populao a oficializar a parceria.
Foi o que aconteceu com Samira, que desistiu da adoo ao se dar conta do processo burocrtico
pelo qual teria que passar, preferindo no oficializar suas aes no canteiro central. O que mais a

69

incomodou foi a existncia de um script de aes muito restritivo, onde so predefinidos desde
padres para as espcies de plantas at regras para a instalao de placas.
O documento oficial do convnio aponta que ele pode ser feito por Pessoas Jurdicas, Associaes
(que possuam CNPJ) e Pessoas Fsicas, e apresenta normas para a execuo dos servios de
recuperao e manuteno das reas verdes (servios de limpeza, reparos e manuteno de
gramados e jardins) (BELO HORIZONTE, 2003).35 Ao adotante cabe executar a conservao e a
manuteno da rea, como mostra o trecho a seguir:
[o adotante deve] submeter prvia aprovao dos setores pertinentes do Poder
Pblico, toda e qualquer modificao das estruturas existentes sejam elas relativas s
reas ajardinadas ou s demais reas e equipamentos pertencentes s mesmas,
respeitados, nestes casos, os projetos existentes para a rea; (BELO HORIZONTE
2009).36

As obrigaes do municpio so:


a) Fornecer todas as informaes sobre a rea adotada, necessrias sua conservao
e manuteno; b) Tomar as medidas necessrias ao restabelecimento da ordem, na
ocorrncia de perturbaes na rea adotada; c) Comunicar com antecedncia ao
adotante a programao e realizao de eventos de interesse pblico na rea, que no
infrinjam as normas vigentes e sejam adequados rea; d) Custear os gastos com
iluminao e gua do local." (BELO HORIZONTE, 2009)

Alguns aspectos, especialmente, contriburam para a desistncia da adoo por parte de Samira.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
35

Os documentos analisados, referentes ao programa Adote o Verde, foram enviados por email pela coordenadoria do

programa mediante solicitao da autora. Ver anexos A e B.

!
BELO HORIZONTE (MG). Prefeitura Municipal. Modelo do convnio Adote o Verde. Belo Horizonte: PBH, 2009 [Ver
Anexo B].

36

70

Por exemplo, em relao fiscalizao, coloca-se que o adotante dever atender prontamente a
solicitao do Municpio quanto necessidade de quaisquer intervenes necessrias para
manuteno da rea em estado satisfatrio (BELO HORIZONTE, 2009). O trecho gerou insegurana
na moradora, j que o adotante obrigado a assumir uma posio vulnervel frente s
necessidades do municpio. Esse aspecto mostra que o convnio acaba sendo mais vivel para
empresas do que para associaes de moradores ou indivduos, pois necessrio ter recursos
disponveis para assumir tamanho compromisso.
As normas referentes instalao placas, citadas por Samira, no caso, indicam quantas podem ser
colocadas por metro quadrado para a divulgao da empresa adotante. O que foi interpretado como
restrio, foi fruto de um mal entendido, j que o interesse da moradora em relao s placas no
estava na divulgao, mas sim em anunciar questes de interesse coletivo sobre o cuidado do
espao.
O seguinte trecho mostra que o adotante no tem liberdade para modificar o espao ao longo do
tempo com facilidade, precisando passar qualquer proposta pela aprovao da Prefeitura: Art. 5 Toda e qualquer implantao ou modificao das estruturas existentes sejam elas relativas s reas
ajardinadas ou s de mais reas e equipamentos pertencentes s mesmas dever ser analisada e
aprovada pelos setores pertinentes do Poder Pblico Municipal (BELO HORIZONTE, 200337).
Da maneira como foi formulado, o convnio mais voltado para empresas interessadas em divulgar
boas prticas do que para moradores que esto interessados no s em manter, mas tambm gerir
ao longo do tempo a produo de um determinado espao pblico. Com o objetivo principal de
diminuir os gastos da Prefeitura, o convnio tem por finalidade a manuteno da praa, canteiro
central ou jardim pblico, restando para o adotante, a seu critrio, [] contratar empresas
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
BELO HORIZONTE (MG). Secretaria Municipal de Governo. Decreto n 11.484 de 15 de outubro de 2003. .
Estabelece normas e procedimentos para parcerias entre o Poder Pblico Municipal e a sociedade, no que concerne
adoo de reas verdes pblicas Programa "Adote o Verde" - e d outras providncias. Belo Horizonte: PBH, 2003. [Ver
Anexo A]

37

71

especializadas para a manuteno da rea objeto deste instrumento, arcando integralmente com a
despesa, sem qualquer nus ou responsabilidade para o Municpio (BELO HORIZONTE, 2003).
Apesar de a manuteno ser amplamente incentivada, outras aes no podem acontecer com tanta
facilidade e apoio. Outra limitao do convnio que ele se concentra em reas ajardinadas,
faltando apontamentos para espaos pblicos de outros tipos, o que viabilizaria o compartilhamento
da gesto de muitos outros lugares.
Se para empresas suficiente como contrapartida o pagamento de gua e luz e a permisso de
divulgar a boa prtica por meio da instalao de placas, para indivduos ou grupos interessados em
produzir continuamente o espao, em colaborao com a Prefeitura, o convnio no oferece muitas
vantagens.
Aps desistir do convnio, Samira e seu marido, Paulo, tentaram adquirir lixeiras por intermdio da
Prefeitura, mas no foram atendidos, recebendo a recomendao de que as lixeiras deveriam ser
compradas pelos moradores e chumbadas no piso, o que era invivel para o casal, j que no houve
adeso dos vizinhos sua mobilizao. Outro pedido negado foi o de incremento da iluminao no
canteiro, que a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) avaliou como desnecessrio.
Depois dessas tentativas, o casal decidiu comear a agir independentemente da Prefeitura. Foi
ento que eles fizeram um acordo com Charles, um morador de rua que dormia prximo ao prdio,
para que ele cuidasse do jardim e limpasse o local recebendo R$ 30,00 por servio, o que deu incio
a uma articulao microlocal que no citada e nem muito menos incentivada no escopo do
convnio.
Com o objetivo de despertar o sentimento de zelo nos vizinhos e incentiv-los a manter o espao
limpo, Samira e uma vizinha que temporariamente se interessou pela iniciativa providenciaram
placas com as mensagens Vamos cuidar da nossa rua! No jogue lixo no cho! e Vamos cuidar
da nossa praa! No jogue lixo no cho! (FIG 20), e as afixaram no cho e nas rvores. A moradora

72

conta que no houve manifestao de outros vizinhos diante dessas aes: as placas no
receberam nem ajuda, nem crticas. As pessoas no se manifestam mesmo!38

FIGURA 25 Placas afixadas no espao do canteiro


Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

Com o objetivo de estender o cuidado com o espao at os lavadores de carro que trabalham na
parte de cima da avenida, foi combinado que eles usariam lates para depositar o lixo acumulado
diariamente. Com o tempo a sujeira foi diminuindo e um outro morador chegou a plantar mudas no
canteiro. No entanto, alguns vizinhos continuam depositando lixo no espao e outros ainda
observam com estranheza da janela quando Samira decide correr envolta do canteiro (atividade que,
segundo ela, pode ser feita mesmo ao meio-dia devido ao tamanho das copas das rvores). Ou seja,
a ao individual da moradora no foi suficiente para despertar a discusso sobre o espao ou
sequer para incitar o seu uso cotidiano.
Mais recentemente, a moradora comeou a dialogar com um vizinho que trabalha na Prefeitura e
que aderiu movimentao. Ele decidiu agilizar alguns processos, solicitando que mais mudas
fossem plantadas, que a limpeza do canteiro ocorresse com maior frequncia e que lixeiras grandes
fossem instaladas na parte ocupada pelos lavadores de carro. Charles, o jardineiro, desaparece de
tempos em tempos, mas continua com o seu trabalho de manter a vegetao do canteiro em bom
estado.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
38

Informao concedida por Samira Zar em entrevista feita pela autora em maio de 2010.

73

4.4 Engajamento mdio: praa-rotatria Bom Pastor

Esse caso mostra a atuao de uma


associao de bairro em torno da
melhoria do espao de uma praarotatria. Diferentemente do caso
anterior, em que uma moradora do
entorno imediato age diretamente
sobre o espao, as aes partem de
um grupo formal cujos integrantes no
residem no entorno. A praa rotatria
localiza-se no Bairro das Indstrias, na
Regional Barreiro, uma centralidade
mais articulada ao municpio de

FIGURA 26 - Bairro das Indstrias e em vermelho a praa Bom Pastor. Ao


norte da praa a parte mais antiga do bairro ao sul a parte mais recente
Fonte: Google Earth, 2010

Contagem que ao centro de Belo Horizonte. O bairro predominantemente ocupado por casas
unifamiliares e circunscrito pelo terreno da usina Vallourec & Mannesmann, pelo Anel Rodovirio,
por uma linha frrea e pela avenida Waldir Soeiro Emrich, a chamada via do minrio (FIG 23). A
sua parte mais antiga foi ocupada em 1950 e a parte mais nova em 1970, acompanhando a
industrializao daquela regio.
O Ncleo de Ao Social do Bairro das Indstrias (NASBI) foi formado em 2005 por alguns
moradores que queriam atuar de forma sistemtica no bairro, visando representar os interesses dos
moradores frente ao poder pblico. O NASBI surgiu a partir da reunio de Eberth Rosa, Elias
Loureno e alguns outros vizinhos e, mesmo no tendo as caractersticas legais de uma associao
de bairro (como o CNPJ), funciona como tal e atua ativamente na Regional Barreiro. Suas
discusses iniciais apontavam como prioridade a construo de um centro cultural e, diante da

74

inexistncia de reas livres equipadas para uso pblico, a melhoria de uma praa-rotatria localizada
na divisa do bairro velho com o novo. 39
A praa Bom Pastor sempre foi pouco utilizada mesmo pelos moradores do entorno imediato, por
estar localizada numa regio perifrica do bairro e prxima ao Anel Rodovirio, corredor virio com
trfego rpido e intenso de caminhes. Ela funciona como elemento de organizao do trnsito de
veculos que entram e saem do bairro, e o seu estado sempre foi de abandono, mesmo tendo sido
reformada por iniciativa de um poltico na dcada de 1990.

FIGURA 27 Praa Bom Pastor em destaque. Abaixo uma vista panormica do espao
Fonte: Google Earth e arquivo pessoal da autora 2010.

Com o objetivo de transformar o espao num local que pudesse ser aproveitado pelos moradores do
bairro, o Ncleo entrou em contato com a Regional Barreiro pleiteando uma reforma na praa. A
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
O caso foi relatado por Eberth Rosa, com quem tive primeiro contato em 2008, enquando fiz uma pesquisa sobre os
espaos pblicos no Bairro das Indstrias no contexto do trabalho final de graduao. O caso da praa-rotatria Bom
Pastor foi relatado no contexto da investigao desta dissertao em entrevista feita pela autora em setembro de 2010.

39

75

demanda foi encaminhada Gerncia de Parques e Jardins da Regional e, em seguida, para a


Superintendncia de Desenvolvimento da Capital (Sudecap), onde foi recomendado que o Ncleo
realizasse o convnio Adote o Verde. Nesse caso, o convnio foi inicialmente considerado pelo
grupo como uma opo interessante. O acordo era que a Prefeitura fizesse o projeto e os moradores
arcassem com o custo da implantao e manuteno do espao. Foi combinado ainda que os
comerciantes locais pagariam a obra, recebendo em contrapartida espao para publicidade na
praa.
Paralelamente ao contato com o rgo da Prefeitura, Eberth fez uma pesquisa com moradores de
diversas faixas etrias, para se informar dos equipamentos desejados e mobiliz-los em torno da
melhoria do espao, de modo que tambm participassem do processo. Foram solicitados
bebedouros, banheiros, quadras para jogos e muitos equipamentos inusitados, principalmente por
crianas, como roda-gigante, lago com peixes e pista de velotrol. Essas informaes foram
compiladas e apresentadas ao tcnico da Sudecap responsvel pelo projeto, que fez uma visita ao
espao. Cabe chamar ateno para o fato de que Eberth tenha adotado o mesmo procedimento
usado por tcnicos projetistas, reunindo as necessidades dos futuros usurios, com objetivo de
equacion-las. Alm disso, os moradores do bairro, que nunca haviam se interessado pelo uso
cotidiano do espao nem se engajado para melhor-lo, ficaram muito empolgados com a
possibilidade de uma interveno agenciada pelo NASBI, como se uma quantidade de
equipamentos, disposta de uma certa maneira, necessariamente fizesse com que o espao fosse
utilizado.

76

FIGURA 28 O projeto apresentado pelo tcnico da Sudecap


Fonte: Arquivo do Ncleo de Ao Social do Bairro das Indstrias, 2008.!

Passado algum tempo, foi entregue um desenho que, para a decepo de Eberth, no incorporava
nenhuma das sugestes dos moradores. Alm do processo de projeto ter sido totalmente hermtico,
sem a possibilidade de interferncia durante a sua elaborao, foi apresentado um modelo
convencional de praa, com um caminho em cruz, justificado pelo paisagista como a melhor opo
diante da exigncia de 75% de rea permevel (FIG 25). Considerando que esse descompasso
fizesse parte do processo, mesmo achando o projeto ruim, Eberth no se sentiu vontade para
questionar ou pedir uma reviso, e fez o oramento a partir do que foi entregue. A melhor opo
orava a obra em 7.000 reais, quantia que foi considerada alta pelos comerciantes, que desistiram
de fazer a Adoo, fato que culminou com o fim do processo. O depoimento seguinte expressa a
frustrao de Eberth frente aos acontecimentos:
Mas o cara da Prefeitura era meio gesseiro, sabe? Gosta de dar uma engessada nas coisas. E
o problema era que a Prefeitura podia aproveitar essa empolgao nossa e contribuir de uma
melhor forma. Porque a iniciativa que tive junto com o Ncleo no sei se terei novamente, sabe.
aquela velha questo de momento e o momento era aquele. Outro problema foi o descrdito

77

que ns ficamos com muitos moradores pela expectativa gerada. At h pouco tempo algumas
crianas me cobravam pelas reformas na prainha tendo eu que justificar.40

Diante da falta de alternativas, a mobilizao em relao praa desapareceu. O descompasso que


esteve presente durante todo o processo em torno da praa-rotatria foi gerado, por um lado, pela
expectativa do grupo sobre o poder pblico e, por outro, pelo trabalho de tcnicos posicionados num
arranjo que no d conta de abrigar demandas pequenas e especficas que s fazem sentido com a
participao direta dos moradores locais. No lugar de contribuir com a interveno na praa, a
atuao da Prefeitura acabou trazendo novos impeclhos aos moradores, j que o projeto era
inadequado e oneroso.
Atualmente, mesmo que a praa continue pouco utilizada e com um aspecto geral de abandono, um
senhor que mora no entorno imediato cuida de um pequeno jardim e algumas crianas usam uma
parte do espao para jogar bola, atividades que no foram identificadas na poca do projeto e que
poderiam ter sido favorecidas na proposta. Diante disso, Eberth considera que a tentativa de
melhorar o espao atravs do convnio foi equivocada e acabou por minar outras possibilidades de
mobilizao.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
40

Depoimento de Eberth Rosa em um email trocado com autora em setembro de 2010.

78

4.5 Engajamento alto: tnel da Lagoinha

FIGURA 29 Localizao do espao sobre o tnel no bairro Colgio Batista


Fonte: Google Earth, 2010

O grau mais alto de engajamento foi constatado


na ocupao de um espao residual localizado
sobre o tnel da Lagoinha (construdo na
dcada de 1970), entre as ruas Ub e Sabar,
no bairro Colgio Batista. Com caminhos
pavimentados para travessia e uma pequena
arena, implantados pelo poder pblico, o
espao se encontra numa rea que no tem
conexo direta com as ruas e edificaes do
entorno e permaneceu durante duas dcadas
coberto por mato.
FIGURA 30 Espao sobre o tnel da Lagoinha.
Fonte: Google Earth, 2010

79

O quadro de abandono contribuiu para que ele fosse usado como depsito de lixo e ponto de trfico,
tornando-se vulnervel para prticas de assalto. Nesse caso, a iniciativa partiu de um morador do
entorno imediato e evoluiu para um agenciamento coletivo por parte de um grupo informal de
usurios do espao.
A transformao da situao de abandono comeou em 2007, quando Thiago Lopes, que mora em
um dos prdios do entorno, passou a se interessar pela prtica de plantio aps fazer um curso de
permacultura41. Diante da falta de rea no seu apartamento, ele decidiu usar o espao sobre o Tnel
para plantar, e comeou, sozinho, a capinar o mato e preparar a terra. Contudo, em pouco tempo
percebeu que se tratava de uma tarefa impossvel, j que a rea no pequena e o mato crescia
muito rpido42.
Nessa mesma poca, um grupo de capoeiristas que Thiago conhecia procurava um espao para
treinamento e se interessou pelas aes de melhoria do local. Com um grupo maior foi possvel
organizar mutires de limpeza, capinagem e plantio. Aos poucos, o grupo foi crescendo, se
associando a outros grupos interessados, ligados a prticas culturais diversas, agricultura urbana e
permacultura.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Termo criado nos anos 1970, na Austrlia, por Bill Mollison e David Holmgren. Permacultura significa cultura
permanente e estudado como mtodo para planejar e manter sistemas de escala humana, como jardins, vilas ou
comunidades socialmente, financeiramente e ambientalmente justos e sustentveis.

41

As informaes foram relatadas por Thiago Lopes (Sono) em uma entrevista, na praa, feita pela autora em julho de
2010. A conversa aconteceu na manh de uma tera-feira e havia mais duas pessoas, Mauro e Gabriel, (tambm
residentes da regio), cuidando das hortas e preparando novos espaos para plantio.

42

80

FIGURA 31 As principais transformaes realizadas pelo grupo


Fonte: Google Earth, 2010

A partir dessas associaes, informaes de todo tipo foram compartilhadas e acumuladas,


referentes tanto ao plantio quanto a tcnicas construtivas de baixo custo. As reunies no espao
passaram a ocorrer com maior frequncia e periodicidade, e foi criada paralelamente uma
comunidade na internet, chamada Quilombo Urbano43. Com o tempo, a arena que estava tomada
por mato foi recuperada, foram construdos bancos, rampa de acesso e uma estrutura para prticas
circenses. No lugar da sujeira, atualmente existem plantas para consumo, flores e rvores. Essas
transformaes foram viabilizadas com o apoio de alguns moradores do bairro, por meio da venda
de rifas, e com a doao de materiais de construo por parceiros. Desde ento vm sendo
realizados os mutires culturais, termo que o grupo usa para denominar as reunies que misturam
trabalho e festa realizadas sistematicamente duas vezes ao ms.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
A comunidade Quilombo Urbano encontrava-se disponvel em www.quilombourbanobh.ning.com. Recentemente, a
plataforma Ning deixou de ser gratuita, o que levou desativao da comunidade. O grupo ainda no encontrou outra
plataforma gratuita e adequada.

43

81

FIGURA 32 Mutiro para capina e limpeza.


Fonte: Quilombo urbano (ning), 2010

FIGURA 33 O espao atualmente. Bancos construdos com superadobe e jardins.


Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

A Superintendncia de Limpeza Urbana tambm atua no espao por meio da varrio, capina e
limpeza. Foi feito, em 2009, um acordo de ao integrada entre as regionais Nordeste, Leste e
Noroeste, devido localizao do espao na confluncia das suas respectivas reas de atuao.44
Esse acordo, no entanto, interferiu negativamente sobre um acordo feito anteriormente entre os
moradores e a regional Nordeste, que sempre respeitou as reas de plantio ao realizar a capina.
Thiago aponta que a os funcionrios da Regional Leste, por exemplo, no tm o mesmo cuidado
com o que produzido no espao, capinando como se fossem mato muitas plantas que so
cultivadas pela comunidade. Recentemente, algumas rvores que estavam quase dando frutos,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Informao disponvel em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/noticia.do?evento=portlet&pAc=not&idConteudo=31547&pIdPlc=&app=salanoticias>
. Acesso em: ago. 2010.

44

82

tambm cultivadas pelo grupo, foram cortadas atendendo reclamaes de alguns moradores
preocupados com a segurana e visibilidade do local. A falta de informao dos funcionrios da
Prefeitura sobre o que os moradores produzem localmente e a falta de dilogo entre os moradores
do entorno j resultou em outras situaes absurdas, como foi o caso de um senhor que h anos
cuidava de um pequeno pomar numa parte do espao afastada de onde hoje o foco de
intervenes do grupo. Foi tambm atendendo a pedidos relacionados segurana de um prdio
vizinho que a Prefeitura ordenou a poda de todas as rvores. Decepcionado, esse senhor nunca
mais interveio na rea.

FIGURA 34 Thiago cuidando da horta e placas de aviso


Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

Em relao aos mutires peridicos, com o passar do tempo, surgiram algumas dificuldades
relacionadas disponibilidade dos participantes, j que todos trabalham ou se dedicam a outras
atividades. Diante disso, o grupo decidiu inscrever a demanda de recuperao do local no
Oramento Participativo 2009/2010, via Regional Nordeste. A verba de mais de um milho de reais
foi aprovada para a realizao de uma obra que deve melhorar os acessos, instalar pista de skate,
pista de cooper, parquinho, ponto de gua, dentre outros equipamentos. Thiago aponta que a
inteno do grupo integrar o maior nmero de instncias possvel, da a importncia de
estabelecer uma relao do que tem sido feito por eles com a atuao da Prefeitura. Alm disso, o
acesso aos recursos do OP foi considerada pelo grupo como a nica maneira de viabilizar a
implementao de um nmero maior de equipamentos, intensificando o uso do espao por outros
moradores do entorno.

83

FIGURA 35 Dia de festa com piscina


Fonte: Arquivo pessoal da autora, 2010

At o presente momento, o projeto da praa est sendo elaborado pela Sudecap e posteriormente
ser discutido com o grupo. Thiago participar da Comfora (Comisso de Acompanhamento e
Fiscalizao da Execuo do Oramento Participativo), junto com outros colegas. Em relao
manuteno da autonomia do grupo diante das escolhas na fase de projeto, Thiago considera que
possivelmente no haver problemas, j que os funcionrios da Regional Nordeste, que
coordenaro o processo, conhecem e respeitam o trabalho que j vem sendo feito no espao pelos
moradores.
Paralelamente elaborao do projeto, o grupo continua transformando o espao, fazendo festas e
cultivando plantas. Atualmente a rea de plantio se concentra no patamar superior da arena, onde
as hortas so demarcadas com estacas para evitar que pessoas as pisem ou que a Prefeitura
capine nos dias de limpeza. Thiago leva gua do seu apartamento at o espao todos os dias para
regar a plantao e aponta que a principal demanda atual de um ponto de gua cuja instalao
ser feita quando iniciarem as obras. O morador considera que o envolvimento das pessoas na
produo do espao poderia ser maior, a partir de atitudes que vo alm do mero consumo. A
maioria dos frequentadores tende a aparecer nos momentos de festa e de exibio de filmes. Alm
disso, muitos que no frequentam o espao passam pelas hortas e levam plantas que esto em
desenvolvimento para vend-las ou replant-las em casa.

84

Em relao futura obra, mesmo quando questionado a respeito, at agora Thiago no demonstrou
preocupao sobre uma possvel incompatibilidade entre os usos que acontecem atualmente e as
propostas da Prefeitura.

4.6 Busca por informao e apoio na PBH


Utilizando como objeto o espao da rua Nicargua (ver item 4.2), procurei compreender o caminho
que um indivduo ou grupo decidido a atuar num espao pblico teria que percorrer para tornar
legtimas as suas aes e, eventualmente, obter algum apoio da PBH45.
Liguei inicialmente para o atendimento central da PBH e expliquei que se tratava de um espao
pblico no equipado e que alguns moradores estavam interessados em transform-lo visando o seu
uso. Frisei que j existiam no local iluminao da CEMIG e elementos de drenagem, com o intuito de
explicitar que a presena dessa infraestrutura bsica dispensaria uma interveno complexa. Como
se trata de uma rea no bairro Sion, o funcionrio recomendou que eu telefonasse para a Regional
Centro-sul, responsvel pelo bairro. Seguindo esse conselho, o respectivo atendente me disse que
deveria procurar a Gerncia de Jardins reas Verdes. Ao telefonar para a dita Gerncia, fui
informada de que ela trabalha apenas com podas de rvores e plantios e que, para questes
referentes a obras, ligasse para a Gerncia de Projetos.
Nesse setor, expliquei novamente que se tratava de moradores interessados em melhorar um
espao pblico abandonado para uso local. Pressupondo que queramos um projeto de praa, o
funcionrio da Gerncia de Projetos recomendou que, no lugar de uma solicitao pontual feita
alguns moradores, seria melhor que a Associao de Moradores fizesse a proposta, buscando
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
As informaes desse tem foram concedidas por tcnicos de diversos setores da PBH (que sero mencionados ao
longo do texto), em conversas com a autora por telefone em outubro de 2010.

45

85

apoio de um vereador, para que aumentassem as chances de considerao do projeto pela PBH.
Perguntei, ento, se nesse caso os prprios moradores poderiam elaborar o projeto. A resposta do
funcionrio foi taxativa, afirmando que s a PBH pode fazer o projeto, j que uma rea pblica no
pode ser modificada sua revelia. Ele disse ainda que se o projeto no fosse feito por ela, a
interveno no ser reconhecida, podendo ser desfeita a qualquer momento. Sugeriu ento que,
em se tratando de uma interveno pequena, como reforma de piso e construo de mesas, os
moradores poderiam solicitar que o projeto fosse elaborado pela prpria Regional e que, se fosse
uma rea maior, deveramos solicit-lo Sudecap sendo que, em ambos os casos, a demanda
precisa ser organizada e ter apoio para para que haja alguma chance de ser atendida. Nesse ponto,
o convnio Adote o Verde foi sugerido como uma parceria que interessante para a PBH e simples
para os moradores. Por meio dele, os moradores entrariam com um pedido de projeto e pagariam
pela obra, podendo tambm se responsabilizar por manter um espao j existente contratando um
jardineiro para realizar os servios. Ao fim dessa conversa, o funcionrio recomendou que eu ligasse
na Secretaria Adjunta da Regional Centro-sul para saber se a rea est sendo objeto de algum
projeto em andamento.
Expliquei mais uma vez, nessa Secretaria, do que se tratava e pedi informaes sobre o trecho da
rua Nicargua. O funcionrio disse que no havia previso de obras e que o trecho consta como ruasem-sada e sem urbanizao, existindo alguns pedidos de vereadores para que seja realizada uma
obra de praa no local o que a Regional no chegou a atender por considerar uma obra de grande
porte. Nesse caso, o funcionrio comentou que o Adote o Verde no seria to apropriado, pois no
era o caso de uma praa pequena. No seu entendimento, o trecho da rua Nicargua demanda um
levantamento topogrfico, projeto e interveno que s poderiam ser executados pelo municpio.
Recomendou ento que os moradores entrassem com a proposta no Oramento Participativo46.
Telefonei ainda para o setor responsvel pelo programa Adote o Verde, onde o funcionrio
responsvel pela coordenao do programa apontou que o convnio mais adequado no caso de
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Informaes de um funcionrio da Administrao da Regional Centro-sul concedidas autora por telefone em junho de
2010.

46

86

um espao j existente, caracterizado como praa ou jardim. Nesse caso, recebi uma orientao
mais detalhada sobre como proceder junto Associao de Moradores: redigir uma carta, em nome
da Associao, ao Secretrio de Meio Ambiente e ao Secretrio de Administrao Regional Centro
Sul, descrevendo a inteno dos moradores, o que ajudaria a formalizar possveis intervenes.47
Outra opo sugerida pelo funcionrio foi entrar com um pedido de Reparao Ambiental
direcionado a alguma construtora atuante no bairro, para que ela construa a obra sugerida pelos
moradores; nesse caso poderiam enviar fotos, montagens e esboos para o projeto anexados
carta, oferecendo como contrapartida a manuteno do espao.
Analisando as informaes obtidas nos telefonemas, fica evidente a falta de alternativas para
moradores que decidem intervir em prol de melhorias num espao pblico. Todos os procedimentos
indicados a interveno por meio da Administrao Regional, o convnio Adote o Verde, a disputa
no Oramento Participativo ou o pedido de Reparao Ambiental delineiam um mesmo caminho:
propostas de ao na escala microlocal desembocam necessariamente em procedimentos nos quais
as decises se concentram no executivo municipal.

4.7 Consideraes sobre os casos estudados


A partir dos casos estudados possvel levantar algumas questes importantes, tanto especficas
quanto gerais. Nos casos em que as pessoas se engajaram importante observar de que modo o
processo ocorreu, mais ou menos coletivamente, demandando muita ou pouca ao do poder
pblico. No canteiro central da avenida Bernardo Monteiro, o agenciamento predominantemente
individual, mesmo que alguns vizinhos tenham se envolvido ao longo do processo. J em relao
praa-rotatria Bom Pastor, h um grupo mediador entre os interesses dos moradores de um bairro
e a Prefeitura, enquanto aqueles que residem no entorno imediato do espao no se mobilizam.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
As informaes foram obtidas por meio de conversas por telefone com tcnicos que atuam na coordenao do
programa Adote o Verde, em outubro de 2010.!

47

87

Fazendo o caminho inverso, o grupo informal do tnel da Lagoinha atua diretamente de acordo com
os seus prprios interesses em relao ao uso e transformao do espao.
Muitos entraves se devem falta de reconhecimento e de incentivo a iniciativas como estas pelos
orgos da PBH. Alm do engajamento, os interessados ainda precisam de persistncia para lidar
com a burocracia. Se, por um lado, parece uma deciso equivocada procurar o poder pblico (j que
ele no oferece alternativas adequadas produo coletiva), por outro, uma tarefa complicada
implementar transformaes e sustent-las ao longo do tempo sem apoio financeiro ou tcnico e
sem que a produo seja reconhecida. No por acaso que, dentre os casos estudados, a situao
que envolveu as aes mais engajadas e autnomas por mais de trs anos tenha recorrido a um
procedimento que delega a produo do espao PBH.
Em uma conversa recente, Thiago, um dos agentes do tnel da Lagoinha, se mostrou desanimado.
Seis meses depois da nossa ltima entrevista e aproximadamente 12 meses depois de iniciado o
encaminhamento PBH, ele percebe que o grupo j no tem a mesma disposio, pois o processo
formal tem sido mais complicado e demorado do que imaginavam. A proposta foi aprovada em 2008,
o projeto ficou pronto recentemente e a licitao da construtora levar pelo menos mais um ano, de
modo que as obras devem comear apenas em 2012. Enquanto isso, os mutires culturais
continuam acontecendo, mas, segundo Thiago, as pessoas agora parecem achar desnecessrio se
empenhar da mesma maneira, como se o engajamento do perodo em que as aes eram
independentes, os domingos inteiros dedicados aos mutires e o acompanhamento das inmeras
reunies junto PBH no tivessem mais valor. Alm do processo moroso, conflitos tambm tm
desencorajado o grupo, tais como vizinhos reclamando do barulho dos mutires (que ocorrem duas
vezes ao ms) e boicotando propostas, como a de um campo de futebol no projeto. Thiago
considera que a mobilizao est se perdendo pelo fato de as pessoas depositarem muitas
expectativas no poder pblico.
Thiago aponta ainda que os responsveis pelo projeto na PBH no se informaram sobre os plantios
j realizados na rea, sendo mais provvel que grande parte da vegetao existente seja destruda
para a construo da nova praa. Ao fim e ao cabo, o projeto ficou diferente do que o grupo queria e,

88

na avaliao de Thiago, um tero do seu oramento bastaria para que esse mesmo grupo
executasse ali obras muito mais interessantes do que as projetadas. Ou seja, em vez de apoiar a
iniciativa oferecendo condies favorveis ao engajamento, o processo do OP acabou desanimando
e desmobilizando grande parte do grupo, enquadrando o que comeou como uma produo coletiva
e autnoma num modelo de produo padro de espao pblico por parte da Administrao
Municipal, retirando toda a sua potencialidade de produo e manuteno a partir de arranjos
microlocais que j estavam em consolidao.
Alm de situaes como a do tnel da Lagoinha, em que um grupo abre mo de sua autonomia por
falta de opo e escassez de recursos, existem tambm os casos em que as pessoas se dispem,
desde o incio, a agir pelos processos heternomos convencionais de produo do espao. O caso
da praa-rotatria um exemplo nesse sentido. Eberth chegou a reproduzir, ele mesmo, a lgica da
produo heternoma, determinada pela sequncia projeto-construo-uso, quando buscou
equacionar previamente as necessidades dos moradores por meio de um questionrio. Se ele
conhecesse outros casos ou tivesse mais informaes sobre possveis alternativas, talvez teria
comeado por outros tipos de agenciamento, como, por exemplo, a experimentao de novos usos
coletivos na mesma rea ou em outra, j utilizada pelos moradores do bairro. O contato com a PBH
resultou num processo desgastante e frustrante, gerando impedimentos para a produo microlocal
em vez de facilit-la, j que o preo da obra fez com que o grupo de comerciantes que havia se
disponibilizado a financi-la desistisse do processo.
Quando a iniciativa que parte da escala microlocal repassada para a PBH, nos moldes atuais, ela
submetida elaborao heternoma do projeto e ao encadeamento de procedimentos engessados
frente s possibilidades de produo. Foi possvel constatar, a partir do caso da praa-rotatria, que
as pessoas se sentem desconfortveis em questionar ou recusar um projeto feito por um tcnico
ligado Prefeitura. Mesmo achando o projeto completamente descabido, Eberth decidiu fazer o
oramento a partir dele com o intuito de aproveitar a oportunidade.
Alm das dificuldades de dilogo entre moradores e a prefeitura, h tambm a dificuldade de dilogo
e articulao no prprio contexto microlocal. Todos os casos mostram essa dificuldade, seja pela

89

falta de adeso dos vizinhos a uma ao individual (como no canteiro central da avenida Bernardo
Monteiro), seja pelo descompasso entre a ao de um grupo e demais outros moradores do entorno
(como no caso do Tnel da Lagoinha). Em outras palavras, a disposio para a articulao
essencial, no bastando o engajamento.
Ainda que articulados, conscientes dos interesses coletivos e de possibilidades de ao sobre o
espao, no so todos os grupos que conseguem, a partir de recursos prprios ou recursos obtidos
coletivamente (por meio de doaes, apoio privado, venda de rifas etc.) agir de maneira
independente. Para que, alm de engajamento, haja tambm autonomia, as pessoas devem ter
acesso a informaes sobre possibilidades de interveno e procedimentos, e, caso necessitem,
devem ter acesso a assistncia tcnica.
A partir do que foi apontado at aqui e tendo como perspectiva a prtica do direito cidade, cabe
discutir possibilidades para a produo coletiva desses espaos pelos indivduos interessados. O
prximo captulo discorre sobre alternativas para agentes como Samira, Thiago e o Ncleo de Ao
Social do Bairro das Indstrias.

90

5. PROSPECES PARA A PRODUO COLETIVA DE ESPAOS PBLICOS


Deve-se escolher entre distribuir para milhes de pessoas, ao mesmo tempo, a imagem
colorida de um homem agitando-se na tela ou conceder a cada grupo a possibilidade de
produzir e distribuir seus prprios programas em centros de video. No primeiro caso, a
tcnica est posta a servio da promoo do especialista, regida por burocratas. Cada
vez mais planejadores faro pesquisas de mercado, elaboraro previses equilibradas e
modelaro a demanda de mais e mais gente em um nmero maior de setores. Haver
sempre mais coisas teis entregues aos inteis. Mas se vislumbra uma possibilidade. A
cincia pode se dedicar tambm a simplificar a instrumentao para que cada um seja
capaz de modelar seu ambiente imediato, isto , seja capaz de carreg-lo de sentido []
(ILLICH, 1985, p.24)

Este captulo dedicado prospeco de cenrios mais favorveis produo coletiva e, de


preferncia, autnoma de espaos pblicos. Ficou claro at aqui que os procedimentos
convencionais de produo de espaos pblicos em Belo Horizonte no do vazo s diversas
iniciativas que emergem na escala microlocal. A partir das situaes expostas no captulo 4, pde-se
constatar que o convnio Adote o Verde pouco flexvel diante da diversidade de espaos pblicos
que poderiam ser adotados e das possibilidades de ao dos moradores sobre esses espaos. Do
mesmo modo, o processo do Oramento Participativo tambm no consonante com essas
propostas. A obrigatoriedade de que o projeto seja feito por um tcnico da PBH amarra em um nico
momento melhorias que poderiam acontecer processualmente, com gastos e obras sendo
controlados pelos moradores. Diferentemente da produo agenciada pelo poder pblico, que
costuma prover espaos pblicos padronizados com um repertrio de usos limitado e definido a
partir de uma nica interveno (como foi o caso da proposta para a praa-rotatria), a produo
coletiva na escala microlocal mais flexvel e direta, podendo moldar os espaos ao longo do tempo
de acordo decises negociadas nesta escala.
Fica evidente a necessidade de alternativas aos procedimentos convencionais para as propostas de
melhoria de espaos pblicos cotidianos passveis de uso. A partir do caso do tnel da Lagoinha, foi
possvel constatar que a prpria populao capaz de transformar reas residuais em espaos
pblicos criativos e acolhedores, a partir de articulaes e condies microlocais. Essas prticas
!

91

esto espalhadas pela cidade, umas mais desenvolvidas que outras. Elas mostram que os cidados
podem se engajar mesmo sob as condies desfavorveis que os mantm afastados da produo
do espao urbano e que muitas reas podem ser transformadas e incrementadas
independentemente de polticas, programas ou quaisquer aes conduzidas pelo poder pblico.
Contudo, o caso do tnel mostrou tambm que difcil manter o ritmo das aes sem nenhum apoio.
Como foi relatado, o grupo atua h trs anos no espao, mas no houve reconhecimento por parte
da Prefeitura que, com frequncia, atrapalha as atividades de plantio (nos trabalhos de capina) e no
providencia a instalao de um ponto de gua no local. Ou seja, necessrio que haja tal
reconhecimento para que, no lugar de dificultar e at mesmo anular as aes dos grupos, a atuao
do poder pblico favorea a sua continuidade. Sero ento sintetizadas algumas condies para que
iniciativas com potencial de produo coletiva no sejam atropeladas pelo procedimento
convencional heternomo da Prefeitura e para que elas se sustentem ao longo do tempo.

5.1 Se as escalas so diferentes, os processos de produo podem ser diferentes


O espao pblico do entorno da moradia pode apresentar caractersticas fsicas e sociais diversas.
Na cidade de Belo Horizonte, muitas reas ociosas passveis de uso ainda so pontos cegos em
meio regulao e produo do espao urbano e, enquanto poderiam ser definidos localmente,
esto sujeitos a intervenes desconexas dos interesses locais ou simplesmente ao abandono
cotidiano.
A produo na escala microlocal deve ser tratada de maneira diferente da produo de espaos cujo
pblico e cuja rea de influncia ultrapassam o entorno imediato. So muitas as reas ociosas que
necessitariam apenas de pequenos incrementos (brinquedos, bancos, reas sombreadas, jardins,
hortas) para que passassem a ser frequentados no dia-a-dia. Admitir um outro tipo de produo
nessa escala possvel, porque nenhuma funo urbana de grande escala depende desses
espaos; eles no so imprescindveis como acesso ou articulao viria, no importam nem

92

exportam impactos ambientais significativos e no atendem populao para alm da vizinhana.


Para que essa diversidade de propostas surja sistematicamente, as iniciativas dos moradores nos
espaos pblicos, principalmente daqueles ociosos em reas residenciais, deve ser facilitada.
Existem muitos casos semelhantes aos que analisamos anteriormente na cidade, cujas melhorias
podem ser agenciadas pelos moradores sem passar por processos dos quais esses moradores no
tm controle. No h dvida de que nem todas as pessoas esto interessadas nisso. Pelo contrrio,
o engajamento que resulta na ao coletiva raramente encontrado. No entanto, foi possvel
constatar tambm que muito do desinteresse fomentado por uma regulao urbana que
desconsidera a possibilidade de ao direta do cidado sobre o espao cotidiano.
Como foi mostrado no captulo 3, a regulao urbana busca interditar o mau uso dos espaos
pblicos, ou seja, o seu uso privado ou individualista. O fato de uma vizinhana ter carta branca
para transformar os espaos pblicos disponveis no significa que ela possa privatizar o logradouro
pblico, restringindo o seu uso a certos proprietrios. No se trata tambm de idealizar situaes de
coeso de vizinhana como pressupostos para produo coletiva dos espaos pblicos. Localizada
no mbito intermedirio entre a impessoalidade dos grandes espaos livres usados de forma mais
abrangente e a pessoalidade controlada dos espaos privatizados, a produo coletiva de espaos
pblicos na escala microlocal poltica, envolve divergncia de interesses, escolhas e negociao.
Deve haver ento o reconhecimento, no marco regulatrio, dessas iniciativas pulverizadas que
interferem criativamente no espao pblico visando o seu uso pblico.
Enquanto no Plano Diretor da cidade de Belo Horizonte e dos outros municpios da regio
metropolitana os espaos pblicos ainda so tratados genericamente, o que faz com que o objeto
desta dissertao (o espao pblico cotidiano) permanea num ponto cego, em algumas cidades
fora do Brasil existem planos que abordam o assunto de maneira mais detalhada e incisiva. Sero
analisados, a seguir, alguns aspectos do Plano Diretor de Londres e de um Plano de Seattle voltado
exclusivamente para reas livres. Cabe considerar que tais aspectos foram retirados do contexto
mais amplo dos planos de cada uma das cidades, cuja anlise aprofundada demandaria a
compreenso das respectivas estruturas administrativas, o que no entrou no escopo deste trabalho.

93

O objetivo de ressaltar alguns aspectos especficos acrescentar elementos discusso do caso de


Belo Horizonte, alm de apont-los como possibilidade a partir de exemplos de tratamento de uma
administrao pblica em relao produo dos espaos pblicos nas suas diferentes escalas.
O Plano Diretor de Londres, lanado em 2008 pelo prefeito Boris Johnson, inclui uma concepo de
desenvolvimento do espao pblico que envolve os distritos de Londres por meio de planos locais.48
Para possibilitar melhorias das reas livres, os distritos devem, inicialmente, identific-las e avalilas conforme uma hierarquia definida por suas dimenses e sua distncia em relao moradia
(TAB. 01). Essa categorizao usada junto com um guia Open Space Strategies: best practice
guidance que orienta o desenvolvimento de polticas para a criao pr-ativa, melhoria e gesto
dos espaos livres49. Ele oferece uma orientao clara e prtica s autoridades locais e outras
partes interessadas sobre como preparar uma estratgia para espaos livres (CABE SPACE, 2009,
p.4).

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
LONDRES. Plano Diretor de Londres. 2008. Disponvel em: <!http://www.london.gov.uk/shaping-london/londonplan/strategy/>. Acesso em: nov. 2010.

48

CABE SPACE. Open space strategies. Londres: Commission for Architecture and the Built Environment and the
Greater London Authority (CABE), 2009. Disponvel em: <http://www.cabe.org.uk/files/open-space-strategies.pdf>.
Acesso em: dex. 2010.

49

94

Categorizao de espaos livres

Tamanho

Parques regionais
400 hectares
Grandes reas, corredores, redes de espaos livres, a maioria deles so de acesso
pblico e oferece uma gama de facilidades e caractersticas que provm benefcios
recreacionais, ecolgicos, paisagsticos, culturais e de infraestrutura verde.
Oferecem uma combinao de facilidades e caractersticas que so nicas em
Londres, so acessveis por meio de transporte pblico e mantidas para com o
objetivo de atingir o melhor padro de qualidade.
Parques metropolitanos
60 hectares
Grandes reas de espao livre que oferece uma gama de benefcios similares aos
dos parques regionais e oferecem uma combinao de facilidades e categorias no
nvel sub-regional, so acessveis por meio de transporte pblico e so mantidas
com o objetivo de atingir o melhor padro de qualidade.
Parques distritais
20 hectares
Grandes reas de espao livre com paisagismo configurado com uma variedade de
caractersticas naturais proporcionando uma grande gama de atividades, incluindo
esportes outdoor, facilidades e reas com brinquedos para crianas de diferentes
idades e atividades de recreao informal.
Parques locais e espaos livres
2 hectares
reas para jogos, brinquedos infantis, reas de descanso e reas de conservao
natural.
Pequenos espaos livres
Abaixo de 2
Jardins, reas para descanso, espaos para crianas brincarem ou outras reas de
hectares
conservao natural.
Parques de bolso (pocket parks)
Abaixo de 0.4
Pequenas reas de espao livre que oferecem superfcies naturais e reas
hectares
sombreadas para brincadeiras informais e recreao passiva, e que,
eventualmente, tm assento e equipamento para brincar.
Espaos livres lineares
Varivel
Espaos livres e caminhos ao longo de rios, canais e outros cursos dgua,
caminhos, ferrovias obsoletas, reas de conservao natural e outras rotas que
proporcionam lazer informal. Geralmente so caracterizadas por recursos ou reas
atraentes que no so totalmente acessveis ao pblico, mas que contribuem para
a fruio do espao.
TABELA 01: Tabela de hierarquia do espao livre pblico (public open space hierarchy).
Fonte: Open Space Strategies: best practice guidance, 2009. Traduo feita pela autora.

Dist. das
moradias
3.2 a 8Km

3.2 Km

1.2 Km

400m
Menos de
400 m
Menos de
400 m
Onde for
possvel

No caso de Londres, todos esses espaos podem ser foco de parcerias ampliadas, envolvendo no
s poder pblico e iniciativa privada, como tambm associaes de bairro e grupos de moradores.
Uma das polticas do Plano, referente construo de comunidades e vizinhanas (Building
Londons neighbourhoods and communities 7.1), aponta como diretriz que os distritos devem
trabalhar com as suas comunidades locais para determinar metas para as suas vizinhanas e
estratgias para adquir-las (PLANO DE LONDRES, 2008, p.170). Reunindo essa informao com a
da tabela acima, que serve para que os distritos organizem a produo e a gesto dos diferentes

95

tipos espaos pblicos, parece haver abertura para que agentes da escala microlocal formulem
concepes para suas reas livres por meio de parcerias.
Contudo, o Plano de Londres tambm determina padres de projeto e construo para os espaos
pblicos. Na poltica referente esfera pblica (Public realm 7.5), por exemplo, define-se que os
espaos pblicos de Londres devem ser seguros, acessveis, fceis de compreender e manter, e
incorporar o paisagismo, as plantaes, o mobilirio e as superfcies de mais alta qualidade
(PLANO DE LONDRES, 2008, p.173). Isso leva interpretao de que as comunidades no teriam a
capacidade tcnica necessria para intervir de acordo com os padres de conforto e qualidade
exigidos. Ou seja, no fica claro at que ponto a deciso sobre a caracterizao dos espaos
pblicos na escala microlocal cabe aos moradores do entorno interessados na sua produo.
Tambm no possvel saber se esses moradores tm alguma preferncia frente a eventuais
propostas de agentes externos que atendem ao objetivo central do plano, que o desenvolvimento
sustentvel (predominantemente econmico e ambiental).
Um plano especfico para reas livres e verdes o Open Space Seattle 2100, desenvolvido em 2006
pela administrao da cidade de Seattle (EUA). Como o prprio nome indica, sua perspectiva de
um sculo: at 2100, iniciativas do governo, do setor privado, de grupos comunitrios, da
Universidade de Washington, de planejadores , lideranas e cidados devem conformar uma rede
de espaos livres. O objetivo imaginar maneiras de manter a qualidade dos ambientes urbanos
numa situao de crescimento sem expanso, por meio do adensamento e da conformao de uma
infraestrutura verde que gere a maximizao da sustentabilidade econmica, social e ecolgica da
cidade (Open Space Seattle 2100, 2006)50. Essa infraestrutura abarca diversos tipos de espaos
livres, como ruas de pedestres, jardins, parques urbanos, praas urbanas, parques de brinquedos,
parques de bolso (pocket parks), dentre outros. Foram definidas 23 reas de estudo e equipes
responsveis por fazer levantamentos e elaborar propostas para cada uma delas. Cada equipe, que
incluiu tanto pessoas da comunidade quanto tcnicos de planejamento, foi responsvel por elaborar
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Informaes obtidas no flyer do projeto (2006). Disponvel em:
<http://depts.washington.edu/open2100/OS2100.flyer.pdf> Acesso em nov, 2010.

50

96

um plano para a rea, com diagramas, conceitos, objetivos de curto, mdio e longo prazo, um
diagrama mostrando a conexo da rea com outras adjacentes, ilustraes com vistas e fotografias,
alm de sugestes de implementao indicando caminhos de financiamento para aquisio e
administrao. O material produzido gerou um livro destinado a orientar planejadores, polticas
pblicas e aes de grupos comunitrios, oferecendo um modelo espacial para o desenvolvimento
de uma infraestrutura integrada de todos os espaos verdes de Seattle (Open Space Seattle, 2006
p.5).
As informaes que obtive acerca desse plano provm exclusivamente de seus promotores, o que
dificulta uma avaliao crtica. Suspeito, no entanto, que, apesar de os moradores terem participado
das equipes elaborando diagnsticos e propostas locais, um plano desse tipo tambm possa vir a
representar um entrave a transformaes dos espaos na escala microlocal. As necessidades de
uma vizinhana ao longo do prximo sculo dificilmente coincidiro com as propostas ali definidas se
essas propostas ultrapassarem o nvel de diretrizes gerais. Se o que est em jogo a centralizao
da gesto dos espaos pblicos em quaisquer escalas e, com ela, o reforo da postura de
desinteresse dos cidados na deciso sobre o espao urbano, importante refletir em que medida
esses projetos em larga escala e pertencentes a agendas polticas complexas atropelam possveis
iniciativas locais em vez de potencializ-las. Para dizer em que medida tais processos intimidam
essas iniciativas necessrio analisar seu grau de abertura, isto , se h exigncia de parmetros
de desenho, da presena de tcnicos, ou se existem procedimentos adequados que servem de
apoio a grupos informais interessados na melhoria dos diversos espaos cotidianos procedimentos
que contribuem, principalmente, para que aes improvisadas no mbito microlocal sejam
reconhecidas pela municipalidade. O pensamento abrangente necessrio em alguns casos, mas
ele no pode representar entraves (alm dos que j existem) para as iniciativas que emergem
microlocalmente e ao longo do tempo. Em outras palavras, o processo de projeto ou planejamento
que pode ser coerente para uma escala urbana ampla no o para a escala microlocal, mesmo
quando h participao, porque os interesses e as dinmicas sociais num contexto como esse se
modificam em curto prazo.
Retomando a tabela de hierarquia de espaos livres (TAB. 01), os trs ltimos tipos, sombreados,

97

esto presentes na escala microlocal e so usados basicamente pelas pessoas que vivem num raio
de dois a trs quarteires de distncia. A regulao urbana de Belo Horizonte, no lugar de manter
uma abordagem indiferenciada, poderia considerar que espaos pblicos cotidianos com rea de
abrangncia limitada admitem processos de produo geridos por agentes microlocais, sejam eles
moradores, grupos informais ou associaes de bairro. Quando menor for menor o espao e menor
for o seu raio de abrangncia, maior deve ser a possibilidade de atuao direta de grupos
interessados e menor deve ser a atuao do poder pblico. Ou seja, a transformao de espaos
passveis de uso por parte de cidados interessados no deve depender de planos delineados na
escala do municpio, mas tambm no deve ser ignorada nesses planos e permanecer numa
espcie de limbo da regulao urbana, como ocorre em Belo Horizonte. Deve haver o
reconhecimento e incentivo dessas prticas pulverizadas nos instrumentos de regulao urbana e o
incentivo autonomia dos grupos envolvidos nelas.
O parque de bolso (pocket park) um dos tipos de espao pblico que comparece tanto na tabela
de Londres quanto no plano de Seattle, e faz parte da agenda de produo de espaos livres de
muitos outros lugares (por exemplo, o estado do Texas51 e as cidades de Nova York, Indianpolis52 e
Vislia53). So chamados assim por serem pequenos e inseridos na malha urbana, geralmente num
momento diferente da produo dos lotes vizinhos, usando partes de lotes, espaos residuais ou
lotes vagos inteiros. Ainda que possam ser encontrados em reas centrais de algumas cidades, o
seu uso mais comum no acontece na escala do municpio, como o caso dos parques de bairro ou
parques municipais, e sim na escala microlocal atendendo necessidades dos indivduos e grupos
que vivem no entorno. A sua gesto varia muito: alguns deles, implantados em terrenos pblicos
municipais, so mantidos pelas prefeituras, outros usam lotes privados e so mantidos por
organizaes no-governamentais e ainda outros so realizados e mantidos por meio de parcerias
pblico-privado. (Kronkosky Charitable Foundation, 2010).
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
,51 Kronkosky Charitable Foundation, disponvel em:
http://www.kronkosky.org/research/Research_Briefs/Pocket%20Parks%20November%202010.pdf> Acesso em jan. 2011.
52

Keep Indianapolis Beautiful Inc. Disponvel em: <http://www.kibi.org/pocket_parks> Acesso em: jan. 2011

Pocket Park Development Satandard. Disponvel em:


<http://www.ci.visalia.ca.us/civica/filebank/blobdload.asp?BlobID=4542>. Acesso em jan. 2011

53

98

A cidade de Philadelphia foi uma das primeiras a construir pocket parks nas vizinhanas. Entre 1962
e 1976 foram produzidos 60 parques, a maioria por reinvidicao de espaos livres e parques
infantis por grupos comunitrios (BLAKE, 2006) 54.

FIGURA 36 Um dos lotes transformados na Filadlfia


Fonte: City of Philadelphia & Philadelphia Neighborhood Park, 1962-1976

Correspondem tambm aos primeiros registros desse tipo de parque pequeno e inserido em
quarteires residenciais as propostas do arquiteto Aldo van Eyck em Amsterdam. Entre 1947 e 1978,
Van Eyck projetou por volta de 700 playgrounds em diversos bairros, a partir de propostas da
populao, durante a reconstituio urbana no ps-guerra. Nesses parques, a eficincia do desenho
urbano no estava em jogo (como atualmente alguns planos exigem) mas sim o provimento de
equipamentos bsicos em espaos inutilizados voltados para o uso coletivo. Nos parques projetados
por Van Eyck, os elementos eram polivalentes, ou seja, poderiam serem usados de muitas formas,
tanto como brinquedo quanto como mobilirio. Kapp e Baltazar dos Santos, contrapem estes
parques aos espaos da cidade cuja previsibilidade, controle e prescrio de uso so semelhantes
aos dos parques Disney. Neles, quem se movimentava [] eram as crianas e no os brinquedos
[] as instalaes de Van Eyck nada tinham de fotognicas; para uma apreenso passiva e apenas
visual, elas pareciam at sem graa. (KAPP e BALTAZAR DOS SANTOS, 2005).

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
BLAKE, Alisson. Pocket Parks. Disponvel em:
<http://depts.washington.edu/open2100/pdf/2_OpenSpaceTypes/Open_Space_Types/pocket_parks.pdf> Acesso em set.
2010!

54

99

FIGURA 37 Antes e depois, playground em Dijkstraateng, Amsterdam (1954)


Fonte: Archined, 2008

Esse tipo de parque urbano interessa diretamente investigao de possibilidades para a produo
coletiva de espaos pblicos na escala microlocal em Belo Horizonte. Apesar de o parque de bolso
aparecer com frequncia compondo redes de espaos livres abrangentes na escala do municpio ou
da regio, sua produo tambm pode ocorrer de forma pulverizada e motivada apenas por
questes microlocais, servindo para transformar ambientes urbanos com escassez de espaos para
reunio e brincadeira. Ou seja, alm da regulao urbana reconhecer as iniciativas de transformao
de espaos pblicos passveis de uso que partem da populao, ela deveria tambm considerar a
possibilidade de disponibilizao de parte de lotes privados ou de lotes inteiros para a produo de
espaos pblicos gerida pela populao, oferecendo contrapartidas aos proprietrios (como a
possibilidade do aumento do potencial construtivo ou a iseno de impostos).

5.2 Engajamento emergente


Mais do que um reflexo da descentralizao decidida a partir da administrao municipal, o
engajamento emergente que discutido aqui resultado da mudana de posicionamento dos
indivduos no cotidiano em relao produo do espao. A tomada de conscincia sobre a
necessidade de decidir e de fato participar dessa produo a prtica cotidiana do direito cidade.
Ou seja, importante que o poder pblico reconhea e eventualmente apie as iniciativas de
produo coletiva de espaos pblicos, mas preciso que a sua articulao com a populao no

100

anule o carter emancipatrio por trs dessas iniciativas e no determine regras para elas. Aquilo
que est por trs do empenho das pessoas em processos de cunho estrutural e de iniciativa da
administrao pblica difere do que est por trs de processos iniciados autonomamente. O
engajamento emergente envolve a tomada de conscincia dos problemas e potencialidades da
situao por parte dos indivduos e grupos e o substrato para a prtica da cidadania no cotidiano.
Ainda que a participao popular em grandes planos municipais ou metropolitanos seja um passo
importante na direo da democratizao da gesto das cidades, ela no coincide com o tipo de
envolvimento discutido aqui, que parte de baixo para cima mesmo em contextos administrativos
desfavorveis, como o caso de Belo Horizonte e representa um rompimento emancipatrio.
As iniciativas dos cidados organizadas de forma independente, na escala microlocal, se relacionam
com a noo de ordem espontnea apontada por Colin Ward (1996), autor que apresenta uma
abordagem anarquista do planejamento urbano e da questo da habitao:
[] dada uma necessidade comum, um conjunto de pessoas age por meio da
tentativa e erro, improvisando e experimentando, a fim de evoluir numa situao
esta ordem

mais

durvel

mais estreitamente

relacionada

com as

necessidades que a motivaram do que qualquer tipo de autoridade imposta


externamente poderia fornecer. (WARD, 1996, p.31)

Essa organizao espontnea s pode ser gerada pela reunio de indivduos engajados em torno de
um interesse comum, dispostos a experimentar, negociar e improvisar usos nos espaos
disponveis. O desafio compreender de que forma essas prticas podem ser de fato mais durveis
do que aquelas desencadeadas por processos heternomos.
Michel de Certau traz a distino entre ttica e estratgia da prtica militar para as cincias sociais.
Enquanto a estratgia equivale ao grande plano e pressupe uma posio de poder com certa viso
de totalidade (por mais distorcida ou equivocada que ela seja), a ttica o procedimento que tira
proveito da ocasio, do improviso local, da contingncia, da circunstncia particular (CERTEAU,
1997). Pode-se dizer que a ttica est para a estratgia, como o cotidiano est para o institucional,
ou, inversamente, que a ao institucionalizada tende a agir por meio de estratgias impondo uma
!

101

organizao dominante, enquanto a ao cotidiana ttica, mais imediatamente relacionada a uma


situao especfica, cujas peculiaridades escapam viso panormica dos estrategistas, e que
passvel de alteraes contnuas. A ao ttica no cotidiano pode se organizar a partir de regras
prprias no polo oposto dos expedientes estratgicos de dominao.
A escada de participao popular formulada na dcada de 1960 por Sherry Arnstein (1969)
mencionada tanto por Ward (1990) como por Souza (2010). Trata-se de uma escala com oito
categorias que vo desde a manipulao dos indivduos e grupos por parte do Estado (manipulation)
at a controle do cidado (citizen control) em ordem crescente, manipulao, terapia, informao,
consulta, apaziguamento, parceria, delegao de poder, controle do cidado. (WARD, 1990, p.
126). Em se tratando do poder de deciso sobre a produo do espao pblico, podemos dizer que,
em Belo Horizonte, h atualmente procedimentos entre a informao e a parceria. Para Arnstein,
apesar de ser o primeiro passo em torno da legitimao da participao, a informao
problemtica quando de mo nica, partindo dos tcnicos para os cidados que, por sua vez, no
tm poder de negociao. Alm disso, particularmente quando a informao oferecida num
estgio mais avanado do planejamento, as pessoas tm pouca oportunidade para influenciar o
programa desenhado para o seu benefcio (ARNSTEIN, 1969, p.5) No caso da parceria possvel
haver negociao entre cidados e tcnicos por meio de acordos de diviso de responsabilidade no
planejamento e tomada de deciso. Assim, a parceria pode funcionar mais efetivamente quando
existe a organizao popular na comunidade (ARNSTEIN, 1969. p.9).
Souza enxuga a escada de Arnstein e, no lugar de controle do cidado, posiciona a autogesto que,
segundo

ele,

pressuporia

um

outro

contexto

social

(rompendo

com

binmio

capitalismo/democracia representativa), podendo no mximo aparecer combinada com elementos da


democracia representativa (no nvel da delegao de poder, que vem imediatamente antes da
autogesto). Para Souza, isso no elimina a possibilidade de experincias autogestionrias
marginais terem lugar, menos ou mais efemeramente e com maior ou menor impacto polticopedaggico, por assim dizer, nas bordas do sistema heternomo (SOUZA, 2010, p.205). Por outro
lado, alguns autores apontam as limitaes da participao que acontece a partir de um sistema
heternomo. Lopes, Kapp e Baltazar chamam ateno para a manuteno do status quo, mesmo

102

em polticas que pressupem a participao. Para eles "[] a participao parece legitimar e
justificar o estado burgus, porque pressupe a composio consensual e no conflitiva das partes,
como se fosse um jogo entre iguais." (LOPES, KAPP, BALTAZAR DOS SANTOS, 2010, p.1). Ou
seja, a aparncia de conciliao sem alterao do campo de ao dos agentes pode emparelhar
aes emergentes e anular as possibilidades de transformao social.
Buscando sair desse impasse, onde s parece ser possvel experimentar a emancipao se ela for
acompanhada de uma mudana estrutural, Ward aponta que necessrio saber usar a estrutura
vigente em favor das prticas transformadoras do cotidiano. Para ele, possvel inserir nos meios
dominantes propostas que sirvam aos propsitos anarquistas de autogesto e para isso, deve-se
explorar brechas na estrutura poltica existente (WARD, 1990).
A questo mesmo ambivalente: as aes que partem do poder pblico, mesmo com uma
orientao participativa (no mbito estratgico), no so as mais adequadas para combinar com
iniciativas que partem do prprio ambiente e das relaes cotidianas (no mbito ttico). Por outro
lado, em muitos locais as pessoas encontram-se desinformadas, desarticuladas ou nem mesmo se
interessam pelo espao urbano, assumindo certo isolamento das questes pblicas. A despeito
desse isolamento, procedimentos mais democrticos e descentralizados vm sendo implementados
do mbito da Administrao Municipal considerando a prtica de uma cidadania que benvinda
formalmente mas que no chega a acontecer de fato no espao cotidiano, principalmente por parte
dos grupos informais que no se enquadram na sociedade civil organizada. Ou seja, ainda que a
participao da populao seja crescente e desejvel no mbito do planejamento urbano de vis
crtico, que Souza chama de planejamento autonomista (SOUZA, 2010, p. 212), questionvel
que a deliberao no acontea no cotidiano diretamente sobre a caracterizao do seu ambiente. E
ainda, quando essa deliberao acontece, ela dificilmente se sustenta ao longo do tempo por no
ser reconhecida institucionalmente e lhe faltar apoio.
Se a descentralizao e a democratizao dos procedimentos no planejamento urbano esto em
discusso em Belo Horizonte, as transformaes urbanas que so fruto de prticas engajadas de
cidados interessados no uso pblico de certos espaos devem ser consideradas de modo radical.

103

Trata-se de alternativas polticas e econmicas que emergem fora do escopo de aes


desencadeadas pelo Estado, com regras prprias, e que podem se articular em certos momentos
com instncias do poder pblico, sem que dependam delas. ento necessrio oferecer condies
para a prtica da cidadania no cotidiano e para parcerias em torno da produo de espaos
pblicos, reconhecendo como construtiva a inverso promovida pelo engajamento emergente que,
no lugar de considerar o Estado como provedor e o cidado como usurio de servios, pressupe o
compartilhamento de responsabilidades e a solidariedade entre indivduos no espao urbano.

5.3 Alternativas para a produo de espaos pblicos cotidianos


Se atualmente, em Belo Horizonte, as aes da populao sobre os espaos pblicos no so
consideradas oficialmente, como possvel incentivar a produo coletiva desses espaos e
oferecer condies para a sua sustentabilidade? Como j foi dito, preciso estruturar um cenrio
mais propcio tanto nos meandros institucionais como no prprio cotidiano, havendo pelo menos dois
nveis de transformao que podem ou no acontecer simultaneamente. No nvel institucional,
necessria uma mudana no modo como os espaos so produzidos e geridos, com um tratamento
diferenciado por parte do poder pblico municipal das escalas e das possibilidades de produo.
Uma mudana como esta, com as ressalvas apontadas anteriormente, possibilitaria parcerias
voltadas para o cidado e pode tornar, em mdio ou longo prazo, a autogesto microlocal de
espaos pblicos uma prtica mais simples e corriqueira.
O grau de atuao do poder pblico em iniciativas microlocais pode variar de acordo com o tamanho
do espao e a complexidade da sua produo, sendo determinado pela populao. Por exemplo,
grupos interessados em equipar reas disponveis visando o seu uso pblico poderiam ter carta
branca para solicitarem servios de luz e gua diretamente s concessionrias como Cemig
(Companhia Energtica de Minas gerais) e Copasa (Companhia de Saneamento de Minas Gerais),
conseguindo implantar com mais facilidade uma infraestrutura bsica. Espaos como o canteiro
central no demandam nenhuma ao do poder pblico, j que grande parte das necessidades de

104

um espao pequeno est relacionada aos servios dessas concessionrias e, no mximo,


instalao de lixeiras. A contrapartida oferecida aos cidados pode ser iseno do IPTU (imposto
sobre a propriedade predial e territorial urbana); o controle e fiscalizao podem ser feitos pelos
prprios vizinhos e por outros usurios dos espaos.
No outro nvel de transformao h o incentivo direto s prticas de produo coletiva,
independentemente do fato de serem acompanhadas de mudanas no modo como o poder pblico
lida com elas. Ficou claro, a partir dos casos estudados, que para o engajamento emergente realizar
suas proposies ao longo do tempo so necessrias informaes sobre

procedimentos e

articulaes possveis. Ocupaes criativas como a do tnel da Lagoinha deveriam encontrar


alternativas de organizao e agenciamento para se sustentar ao longo do tempo sem precisar
recorrer a processos centralizados e heternomos. Ao mesmo tempo, existem espaos como a rua
Nicargua e a praa-rotatria do bairro das Indstrias, onde parece ser necessria uma ao inicial
capaz de catalisar negociaes coletivas e que chame a ateno, principalmente, para a
experimentao de usos.
Existem experincias de produo coletiva acontecendo em muitos lugares do mundo e envolvendo
diferentes agentes e procedimentos. Em razo da delimitao do escopo desta dissertao, apenas
uma dessas experincias foi tomada como exemplo por ser uma proposta exequvel em qualquer
contexto e relacionada reflexo crtica da autogesto na escala microlocal. O estdio Atelier
Autogr dArchitecture (AAA) um coletivo que se instalou em La Chapelle, rea no norte de Paris
que passou por muitas transformaes urbanas heternomas e onde os moradores so excludos
dos processos de deciso vivenciando problemas como o desemprego, vcio em drogas, falta de
infraestrutura. Doina Petrescu, que junto com Constantin Petcou est frente do AAA, aponta que a
proposta do atelier desenvolver investigaes e prticas urbanas coletivas envolvendo os
moradores de La Chapelle, arquitetos, artistas, planejadores urbanos, paisagistas, socilogos e
estudantes. Numa posio consonante com as reflexes deste trabalho, Petrescu aponta que
prticas de produo de espaos pblicos no podem ser iniciadas somente por estruturas
centralizadas e organismos governamentais, devendo acontecer tambm por meio de tentativas
microscpicas, por meio da ao de associaes de moradores, grupos informais, organizaes

105

autogeridas, pequenas instituies, dentre outros (PETRESCU, 2009).


O projeto Eco-urban network/Ecobox, desenvolvido entre 2001 e 2005, corresponde a uma srie de
ocupaes dos espaos disponveis (no caso, lotes vagos) em La Chapelle, envolvendo a
construo coletiva de jardins e hortas por meio da reunio de diversos agentes interessados:
integrantes do estdio, moradores, estudantes, ativistas, pesquisadores e alguns especialistas
pagos para servios especficos. O objetivo dessa proposta dar visibilidade aos locais disponveis
e potencializar as articulaes entre os habitantes do entorno.

FIGURA 38: Jardins produzidos em lotes ociosos em La Chapelle


Fonte: Spatial agency, 2010.

Prticas como esta so definidas pelo grupo como tticas urbanas (urban tactics). Nelas, no lugar de
um resultado final planejado de antemo, o que importa a experimentao de formas de
cooperao e colaborao na produo do espao, ou seja, o foco a relao social durante um

106

processo cujo desdobramento imprevisvel. O que caracteriza ainda essas prticas a escolha de
espaos de tamanho apreensvel, que no exigem transformaes espaciais complexas e o uso de
recursos disponveis no entorno. No caso dos jardins, por exemplo, foi escolhido como ponto de
partida uma poro de paletes de madeira, um material disponvel no entorno e que dispensava o
uso de equipamentos pesados (podendo ser carregado por duas pessoas). O material apresentou
diferentes funes ao longo do processo servindo para definir os espaos de plantio e tambm as
passarelas (PETRESCU, 2009).
Para Petrescu, procedimentos como esse, que utilizam poucos recursos e que envolvem a
negociao entre grupos diferentes no processo, podem encorajar os habitantes a autogerirem
espaos inutilizados, funcionando como catalisadores da produo coletiva (PETRESCU, 2007).
Essas tticas urbanas podem ter um efeito viral em reas onde as pessoas esto inicialmente
adormecidas em relao possibilidade de se articular com outros interessados para transformar
um espao ocioso.
Foi possvel observar, a partir dos casos estudados, que mesmo as pessoas interessadas muitas
vezes no sabem por onde comear e nem como se articular a outros vizinhos. Ao mesmo tempo,
experincias como a do atelier na Frana de construo coletiva de uma estrutura para plantio
ou como a do tnel da Lagoinha que se organizou por meio dos mutires culturais para festa,
limpeza, plantio e construo de bancos acontecem pontualmente em certos lugares
desenvolvendo cada uma delas uma diversidade de articulaes, tcnicas construtivas, maneiras de
trabalhar e formas de ocupar o espao. Esse arsenal de procedimentos pode ser til para outras
pessoas interessadas na produo do espao cotidiano. Se, por exemplo, os moradores que se
manifestaram com interesse no blog da rua Nicargua ou a associao de moradores interessada na
transformao da praa-rotatria no Bairro das Indstrias soubessem dessas experincias e de seus
respectivos procedimentos, uma gama de possibilidades seria aberta.
A coleo desses procedimentos e a comunicao entre essas experincias numa espcie de rede
serviria para mostrar que existe um espectro amplo de ao que no depende do poder pblico,
aumentando as condies para a produo coletiva e autnoma dos espaos pblicos cotidianos.

107

Ainda que nesta dissertao isso seja proposto esquematicamente com o objetivo de ser
desenvolvido em investigaes posteriores, possvel discutir os elementos que estariam em jogo
nessa rede social de iniciativas microlocais. A figura abaixo esboa as relaes dessa rede.

FIG 39: Rede de produo coletiva


Fonte: Arquivo pessoal da autora

Agentes diversos (indivduos, grupos informais e tambm grupos formais) interessados na produo
coletiva de espaos pblicos poderiam ter acesso s experincias de outros lugares e a informaes
sistematizadas sobre procedimentos adotados, tcnicas construtivas usadas ou desenvolvidas, tipos
de organizao do trabalho e destinos possveis para os espaos. Panfletos provocativos, manuais
faa-voc-mesmo um espao pblico, tcnicas construtivas alternativas, dentre muitas outras
informaes, poderiam ser armazenadas e compartilhadas nessa rede ao longo do tempo. Seriam
tambm benvindos grupos de profissionais interessados em disponibilizar conhecimentos
relacionados produo de espaos pblicos ou em prestar assistncia tcnica que crie condies
para a autonomia dos agentes.
Pode-se dizer que essa rede de compartilhamento de experincias de produo coletiva teria
afinidade com as chamadas ferramentas de convivialidade (tools for conviviality) discutidas por

108

Ivan Illich. Trata-se de ferramentas que facilitam a colaborao entre indivduos e grupos primrios,
sem uma instncia centralizadora que lhes dite o que fazer. Para Illich, a ferramenta todo objeto ou
estrutura tomada como meio para um fim, aparecendo em diversos nveis na sociedade. As
ferramentas de convivialidade seriam o oposto das estruturas determinadoras e heternomas que
conduzem as relaes humanas, desconsiderando a criatividade coletiva; so aquelas disponveis
para serem manipuladas, usadas e transformadas por qualquer pessoa, sendo de fcil apreenso,
no admitindo exclusividade ou monoplio (ILLICH, 1978). No lugar de um mediador que acaba por
dominar o processo, ferramentas de cunho convivial facilitam o acesso informao e a
comunicao entre os agentes, potencializando prticas colaborativas.
A rede aqui proposta esquematicamente pode contribuir para a organizao e a colaborao de
indivduos e grupos, preservando a horizontalidade das relaes na escala microlocal e alimentando
o engajamento emergente e sendo uma ferramenta pedaggica e poltica. Ela pode se configurar em
diversos formatos por meio do uso da tecnologia da informao e explorando, por exemplo, as
estruturas de redes sociais e o georreferenciamento.
Acompanhando o esboo dessa ferramenta de relao de prticas coletivas, despontam ainda
outras questes para investigaes futuras, relacionadas ao leque de relaes que a produo
coletiva de espaos pblicos abre, tais como arranjos produtivos microlocais que se organizam a
partir da economia solidria e de articulaes com outros agenciamentos microlocais de potencial
difusor (como as rdios livres e grupos autnomos ligados em rede). A comunicao entre propostas
pulverizadas de grupos no ligados institucionalmente ao Estado pode construir um meio de
experimentao e aprendizado voltado para a produo coletiva de espaos pblicos, alimentando a
prtica generalizada do direito cidade no cotidiano.

109

6 CONCLUSO
Como dito na Introduo, a investigao que deu origem a esta dissertao partiu da pergunta
sobre as razes que levam alguns cidados a aceitarem passivamente a produo do espao
urbano por terceiros e outros a se engajarem nessa produo, bem como da pergunta pelas
dificuldades que esses ltimos encontram e o que poderia eliminar essas dificuldades. A partir da
anlise de legislaes, do estudo de quatro casos e da coleta de informaes complementares junto
a prefeituras municipais em particular a de Belo Horizonte , foi possvel compreender
impedimentos relacionados tanto estrutura pblica de produo e gesto desses espaos, quanto
disposio para agir diretamente e capacidade de articulao dos cidados no cotidiano.
Constatou-se que, em Belo Horizonte, administrao municipal e marco regulatrio no consideram
nem incentivam iniciativas dos moradores como fatores relevantes na melhoria dos ambientes
urbanos na escala microlocal. Essa falta de reconhecimento se deve a um tratamento genrico dos
espaos pblicos, que aplica os mesmos processos de planejamento e gesto a quaisquer escalas
urbanas e que faz com que os espaos pblicos passveis de ocupao e transformao, localizados
entre o quintal e o parque, permaneam numa espcie de limbo (tanto em relao regulao
urbana quanto em relao ao uso pelos moradores do entorno).
Procedimentos existentes que poderiam apoiar propostas oriundas da escala microlocal (como o
Oramento Participativo e o programa Adote o Verde) no admitem a deliberao por parte dos
cidados sobre a configurao dos espaos e nem aes que os transformem ao longo do tempo.
Esse quadro faz com que prticas iniciadas coletivamente, que poderiam acontecer de forma
estendida ao longo do tempo e gerida pelos prprios cidados, acabem, por falta de alternativa,
sendo direcionadas para a produo heternoma estabelecida pelo poder pblico. Isso significa que,
apesar de descentralizao e democratizao no planejamento e na gesto das cidades estarem em
pauta pelo menos desde a aprovao do Estatuto da Cidade em 2001, ser preciso avanar para
uma discusso das condies de deliberao dos cidados sobre os espaos vividos
cotidianamente. O engajamento direto equivale a uma prtica do direito cidade no cotidiano e deve
ser considerado com radicalidade.

110

Tambm se tornou evidente que os cidados carecem de informaes (tcnicas, processuais e


polticas) para agenciar a produo coletiva e autnoma daquelas pequenas pores do espao
pblico que lhes dizem respeito direta e ao menos at certo ponto exclusivamente. Para que as
propostas da escala microlocal no dependam apenas de mudanas no marco regulatrio e da
formulao de planos na escala do municpio, constatou-se que necessrio oferecer condies
para as prticas coletivas no cotidiano e para o compartilhamento de informaes e competncias a
elas relacionadas. Como aes propositivas que partem da escala microlocal despontam em muitos
lugares de maneira pulverizada, frutfero estabelecer uma rede de compartilhamento dessas
experincias que seja capaz de informar e incentivar outras aes.
As questes envolvidas na produo coletiva de espaos pblicos indicam a necessidade de novas
investigaes, relacionadas principalmente aos arranjos produtivos e s articulaes sociais que
atendem a necessidades microlocais. Ao partir de uma reverso de papis, onde as pessoas
assumem o poder de deciso e ao sobre o espao urbano, e ao implicar relaes de produo
baseadas no trabalho autnomo e colaborativo que rompem com a heteronomia e com a
reafirmao dos arranjos produtivos vigentes , a produo coletiva poltica e pode ser
emancipatria. Por meio dela possvel alterar e reinventar a produo do espao e as relaes de
produo a partir do cotidiano.

111

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ANEXO B Modelo do Convnio Adote o Verde

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