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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL U0059 APOYO DIRECTO

AL ADULTO MAYOR

El Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor tiene como objetivo general, contribuir a mejorar el
bienestar de las personas adultas mayores en situacin de pobreza; y como objetivo especfico,
incrementar el ingreso econmico de las personas adultas mayores, as como su acceso a otros
apoyos sociales. Tal objetivo, se pretende lograr principalmente por medio de: apoyos con una
transferencia monetaria mensual, as como de asistencia social y vinculacin con otros programas.
La creacin de este programa parte del problema que enfrenta la sociedad en su conjunto al contar
con adultos mayores en condiciones de pobreza. La problemtica central que busca resolver este
programa es que los adultos mayores en situacin de pobreza no cuentan con ingresos propios
derivados de una pensin, ahorros y/o activos, esto es causado por una reducida previsin para el
futuro de los adultos mayores cuando se encontraban en su edad productiva, por lo que, al no contar
con planeacin financiera para la poca de jubilacin, se encuentran en situacin de pobreza; suelen
vivir en lugares en donde se tiene escaso acceso a servicios pblicos, como hospitales; tienen gastos
elevados en salud; entre otros.
La manera en que el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor busca cumplir su objetivo
especfico es mediante el ofrecimiento de un apoyo econmico mensual de $700.00 para los adultos
mayores en situacin de pobreza. Se espera que con este apoyo se puedan resolver las necesidades
ms urgentes de alimentos y medicinas.

Poblacin
Las reglas de operacin del programa establecen el perfil bsico que permite identificar la poblacin
que busca beneficiar el programa, es decir: que sean adultos mayores de, que vivan en condiciones
de pobreza de bienestar, que adicionalmente no reciban ingresos por concepto de jubilacin o
pensin y que puedan comprobar residencia de diez aos o ms en el estado. Estas sern las
caractersticas que servirn como base para identificar a la poblacin potencial del programa.
Si bien, no existe una definicin unvoca de Adulto Mayor, se considera que las personas entran a la
vejez cuando pierden capacidades debido a su edad, lo que implica que llegan a una etapa del ciclo
de vida donde pierden autonoma y son cada vez ms dependientes. La edad que establece el
PADAM para ser elegible a los beneficios del programa es que tengan setenta aos o ms.
Adicionalmente, se define que una persona es pobre si tiene un ingreso menor a la lnea de
bienestar. La lnea de bienestar es un valor monetario de referencia que equivale al valor total de la
canasta alimentaria y no alimentaria por persona al mes para satisfacer sus necesidades bsicas. El
beneficiario firma un cuestionario socioeconmico afirmando decir la verdad sobre su condicin de
vida, sujetndose a verificaciones posteriores.
El hecho de que el beneficiario elegible no cuente con una pensin o jubilacin se constata en el
progarma a travs de la encuesta socioeconmica, que bajo proptesta de decir la verdad se establece
que no cuenta con este tipo de ingresos.

Poblacin Potencial
Una vez definidas las caractersticas principales que tienen que cumplir los habitantes del estado
que desean recibir los beneficios del programa, el siguiente paso es cuantificar de la poblacin que
cumpla con tales caractersticas y a partir de ello delimitar la poblacin potencial del programa.
La poblacin potencial de un programa corresponde a la poblacin que presenta la necesidad y/o
problema identificado por el programa, la cual es elegible para recibir los apoyos o servicios
brindados y que por tanto, justifica la existencia del programa. Es indispensable que la definicin de
poblacin potencial corresponda a los objetivos que persigue el programa presupuestal.
Para cuantificar y/o estimar la poblacion potencial se recurrir a las siguientes fuentes de
informacin:
Para obtener a la poblacion mayor de 70 aos en el estado, se toma como fuente ofical la
proyeccin de la poblacin de 2014 de las personas mayores a 70 aos en el estado que realiza el
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)1.
Cabe destacar que no todas las personas mayores de 70 aos son elegibles para recibir el beneficio
debido a que no todas presentan condiciones de pobreza. Para poder focalizar en un grado mayor, se
tomar solo en cuenta a la proporcin de personas que se encuentra en condicin de pobreza de
bienestar. Utilizando datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL)2, se obtiene que la proporcin de la poblacin que vive en condiciones de pobreza de
bienestar.
Dado que las caractersticas de ingresos por jubilacin y residencia de 10 aos, conllevan el acto de
buena fe, establecido enel cuestionario bajo protesta de decir verdad, solo las caractersticas de edad
y condicin de pobreza sern las que se consideren para la definicin de la poblacin potencial.
Con base en las fuentes oficiales antes sealadas, la valoracin de la poblacin potencial se muestra
en el siguiente cuadro:
Perfil de la poblacin del Programa de Apoyo Directo de Adultos Mayores
(Habitantes)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI),


Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).

1 http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos
2 http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza
%202012/Anexo-estad%C3%ADstico-pobreza-2012.aspx

De acuerdo a las fuentes de informacin consideradas en el cuadro anterior, la estimacin de la


poblacin potencial de AM susceptibles de ser beneficiarios del programa, bajo el supuesto de que
la pobreza se distribuye de igual manera entre toda la poblacin del estado, se calcula que la
poblacin mayor de 70 aos en condiciones de pobreza en Nuevo Len es de 67,060 personas, de
ellas 36,655 son mujeres y 30,404 son hombres.

Poblacin Objetivo
Se entiende a la poblacin objetivo como un subconjunto de la poblacin potencial; es el grupo de
inters a quien se busca beneficiar con el programa y en el cual se destinan los recursos que el
programa tiene para operar. En este tipo de programas, que otorgan un apoyo y/o subsidio a la
poblacin que es elegible, de acuerdo a las caractarsticas establecidas en la sregalas de operacin.
De ah que la principal restriccin que se detecta entre la poblacin potencial y atendida, estar
delimitada por cuestiones de restriccin presupuestal.
Para obtener el nmero mximo de beneficios que el programa puede ofrecer es necesario tener
como referencia el presupuesto asignado al programa para el ao en curso y el monto de apoyo por
beneficiario, mismos que son definidos por la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado
y la Secretara de Desarrollo Social, respectivamente
La manera en que la poblacin objetivo es estimada para este programa es la siguiente:

PoblacinObjetivo=

Presupuesto otorgado al programa


Monto del apoyo por beneficiario

Por lo que, dados el monto del beneficio que el programa ofrece y el presupuesto asignado al
programa podremos obtener el nmero mximo de beneficiarios que el programa podra tener, es
decir, la poblacin objetivo.

Prec
io

Nmero ptimo de beneficios

Costo del
beneficio

Oferta de Beneficios

Demanda por beneficios

Cantidad ptima

Cantidad de
beneficiarios

En la grfica anterior se puede tener una idea ms clara de la restriccin a la que se enfrenta el
programa. La lnea horizontal representa el precio dado de $700.00 por beneficiario. Es una lnea
recta debido a que ese es el monto fijo del beneficio.
La lnea de pendiente negativa representa la demanda de los habitantes del estado por los servicios
del programa; la intuicin detrs de la pendiente negativa es que entre mayor sea el apoyo que se
brinde, a menos personas puedes atender y viceversa, entre menor sea el apoyo, ms personas
pueden ser atendidas. Todo esto dado que el presupuesto asignado al programa es una cantidad fija.
En la interseccin de ambas curvas es en donde se encuentra el equilibrio o punto ptimo; es decir,
el nmero de beneficios ofrecidos es igual al nmero de beneficios demandados a ese precio.
Es necesaria la correcta proyeccin de beneficiarios, ya que, debido a que se cuentan con
restricciones presupuestales, no se puede beneficiar a todos los solicitantes del beneficio, por lo que
se busca llegar a las personas que ms lo demanden.
Para estimar la poblacin objetivo del programa es necesario obtener el dato del apoyo otorgado,
posteriormente se calcula a cunto asciende el apoyo anual por beneficiario.
Finalmente, y una vez que se cuenta con los datos de presupuesto y apoyo anuales, se obtiene el
nmero mximo de beneficios que el programa puede otorgar.
El monto del beneficio es de $700.00 por mes 3, lo que representa un apoyo total de $8,400.00
anuales por beneficiario. El presupuesto asignado al programa para el ao 2014 es de
$502,714,089.97 por lo que el nmero mximo de beneficios que el programa puede otorgar es de
59,847.

Poblacin atendida
La poblacin atendida son todos aquellos habitantes del estado que cumplen con los requisitos para
ser beneficiarios del programa y que reciben a su vez el apoyo. La poblacin atendida es una
variable observable que se reporta a lo largo del ao. Se espera que el nmero de personas
beneficiarias sea cercano a la poblacin objetivo, pues esto indicara que los recursos se utilizan
totalmente en el apoyo brindado a los beneficiarios y que las metas son adecuadamente
establecidas.
Dadas las caractersticas de elegibilidad de los beneficiarios del PADAM, as como de la restriccin
presupuestal observada ao con ao, a continuacin se presenta la poblacin atendida, de acuerdo a
los datos Oficiales de la Secretara de Desarrollo Social del estado.
Inicialmente se observa que la proporcin de hombres y mujeres mayores de 70 aos se ha
mantenido constante en 45 y 55 por ciento, respectivamente, a lo largo de los ltimos diez aos.
Pero los datos indican que la proporcin de apoyos a las mujeres ha crecido de 63% de los apoyos
totales en 2004 a 68% de los apoyos en 2014.

3
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sdsocial_apoyo_adultosmayores_base/reglaso
peracionadultomayor.pdf

Poblacin beneficiada del Programa de Apoyos Directos al Adulto Mayor


(Beneficiarios)
Hombres
Mujeres
Ao
Total
Sub total
%
Sub total
%
2004
27,011
9,994
17,017
63.0%
2005
37,001
13,690
37.0%
23,311
63.0%
2006
42,000
15,540
37.0%
26,460
63.0%
2007
46,500
17,205
37.0%
29,295
63.0%
2008
50,000
18,143
36.3%
31,875
63.8%
2009
52,400
18,669
35.6%
33,731
64.4%
2010
55,000
19,232
35.0%
35,768
65.0%
2011
55,907
19,156
34.3%
36,751
65.7%
2012
58,000
19,256
33.2%
38,744
66.8%
2013
57,436
18,744
32.6%
38,692
67.4%
Fuente: Secretara de Desarrollo Social del estado