OAP Diagnóstico Plan Desarrollo Magdalena 2012-2015 PDF

Repblica de Colombia
Departamento del Magdalena
Plan de
Desarrollo
20 12
20 15
Diagnsticos y
Metodologa
Construyendo
Respeto por el
Magdalena
Plan de Desarrollo Departamental

2012 2015
Construyendo Respeto
por el Magdalena
Diagnsticos y Metodologa
El presente documento contiene el anlisis
espacial, econmico, social, ambiental e
institucional y la lnea base de indicadores
estratgicos del departamento del Magdalena
como soporte de la parte Estratgica y de
Inversiones del Plan para el perodo 2012 - 2015
Gobernacin del Magdalena

Mayo de 2012
Carrera 1 N 16 15
Palacio Tayrona
Santa Marta D.T.C.H. (Magdalena)
www.Magdalena.gov.co
LUIS MIGUEL COTES HABEYCH

Gobernador
ROSA COTES DE ZUIGA

Gestora Social
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
2012 - 2015
Gabinete Departamental
FRANCISCO PORTO INFANTE

Presidente 2012
Eduardo Arteta Coronel
Claudia Patricia Aaron Viloria
Secretario del Interior y Bienestar Social
Rodolfo Sosa Gmez

Secretario de Despacho
Gledy Mara Foliaco Rebolledo
Secretaria de Educacin Departamental
Zandra Castaeda Lpez
Secretaria de Salud Departamental
Simn Villamizar Bentez
Secretario de Desarrollo Econmico
Partido Cambio Radical
Oscar Jos Andrade Palacio

Partido Cambio Radical
Jos Domingo Dvila Morales

Partido MIO
Humberto Alfonso Daz Costa

Partido Social de Unidad Nacional
Carlos Nery Lpez Toncel
Adolfo Mario Gmez Ceballos
Secretario de Infraestructura
Martha Astrid Snchez
Jorge Luis Lpez Aguilar
Secretaria de Hacienda Departamental
Alberto Vives Pacheco

Secretario General
Clara Ins Palacio Better
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Maryoris Pedraza Alvarez

Jefe Oficina Jurdica
Mario Sanjuanelo Durn

Jefe Oficina de Control Interno
Partido Conservador
Marta Luz Lpez Castillo

Partido Liberal
Anselmo Rafael Marn Perea
Robinson Morelo Gonzlez

Partido Verde
Fidel Vargas Salcedo

Jefe Oficina de Cultura y Turismo
lvaro Jos Orozco Gmez
Flix Ospino Acevedo

Jefe Oficina de Trnsito y Transporte (E)
Alexander Roncallo Medina
Luis Jos Romero Ariza
Alex Antonio Velsquez Alzamora
Gerente de Proyectos
Orlando Llatch Barrera
Jefe Control Disciplinario Interno
Entidades Descentralizadas
Sara Cervantes Martnez
Gerente Aguas del Magdalena S.A., E.S.P.
Liliana Roco Robles Galofre

Gerente de INDEPORTES
Partido Integracin Nacional

Partido Liberal
Partido Conservador
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE
PLANEACION
2012 2015
Alfredo Diazgranados Caballero

Representante Sector Econmico
Edgar Ramrez Perdomo
Representante Sector Econmico
Jorge Agudelo Moreno
Representante Sector Social
Claudia Margarita Polo Jimnez

Representante Sector Social
Fredy Cuervo Lara
Representante Sector Educativo
EQUIPO TECNICO DE ELABORACION

OFICINA ASESORA DE PLANEACION
Clara Ins Palacio Better
Jefe Oficina Asesora
Claudio Omar Devani Prado
Margarita Fernndez De Castro Bolao
Rita Hernndez de Herrera
Reiner Avendao Rojas
Humberto Cansario Nez
Hernando Domnguez Avila
Rommel Nez Flrez
Jorge Capella
Aldemar Racedo Miranda
Representante Sector Educativo
Salvador Valdeblanquez
Representante Sector Ecolgico
Sonia Gmez de Ruz
Representante Sector Comunitario
Mileidis Yanes Lanches
Representante Sector de las Mujeres
Jaime Pea Pearanda
Pasantes de Universidad:
Gina Crdenas Varn
(Economa, Universidad del Norte)
Marcela Camargo Gutirrez

(Finanzas y Comercio Exterior, Univ. Sergio Arboleda)
Arlin Redondo Surez
(Economa, Universidad del Magdalena)
Representante Sector Municipios
Ana Cecilia Almanza Campo

Representante Sector Cultural
Stefany Patricia Marn Barraza
Representante Sector de los Jvenes
Jorge Emiro Neira Granados
Representante Sector de las Comunidades

Indgenas
Carlos Alberto Cabas Mier
Representante Sector de la Poblacin

Discapacitada
Odorico Guerra Salgado
Representante Sector de las Comunidades

Afrodescendientes
Yajaira Carrascal
Representante Sector de la Poblacin Desplazada
Roger Surez
Representante Sector de la Poblacin Desplazada

Decreto de Renovacin: 079 de 2012
Fecha de instalacin: 22 de Febrero de 2012
El Departamento del Magdalena agradece el apoyo

tcnico e institucional del Consejo Noruego para
Refugiados en la elaboracin de parte del Plan de
Desarrollo y para la realizacin de varios de los talleres
participativos y de asistencia tcnica para los planes de
desarrollo municipales
Con la asesora tcnica de:
DAVID LUNA SANCHEZ

VICEMINISTRO DE RELACIONES LABORALES
MELVA GREGORIA DIAZ BETTER

DIRECTORA DE DERECHOS FUNDAMENTALES
DANCY PALACIO FRIAS
DIRECTORA TERRITORIAL DEL MAGDALENA
CARMEN MORENO
DIRECTORA OIT PAISES ANDINOS
TABLA DE CONTENIDO
I. SNTESIS TERRITORIAL DEL MAGDALENA ......................................................................................................................... 8
I.1. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA.......................................................... 8
I.2. SINTESIS PROBLEMTICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL ............................................................ 14
II. CONTEXTO ECONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA............................................................................ 17
2.1 ECONOMA Y MERCADO LABORAL ...................................................................................................... 19
2.2. ECONOMA Y COMPETITIVIDAD ........................................................................................................... 22
III. EL MAGDALENA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO .......................................................... 27
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE..................................................................... 27
ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL ......................................................................... 33
ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER............... 36
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL ............................................................................................. 39
ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA ...................................................................................................... 44
ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES ........................................ 50
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE ......................................................... 54
ODM 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO .............................................. 61
IV. POBLACIN VICTIMIZADA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO ............................................................................. 62
4.1 NMERO TOTAL DE PERSONAS DESPLAZADAS CARACTERIZADAS ............................................... 64
4.2 PERFILES OCUPACIONALES .................................................................................................................. 72
v. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD .......................................................................................................................... 77
5.1 TODOS VIVOS .......................................................................................................................................... 77
5.2. TODOS SALUDABLES.............................................................................................................................. 90
5.3 TODOS CON FAMILIA ............................................................................................................................ 103
5.4 TODOS BIEN NUTRIDOS ....................................................................................................................... 106
5.5 TODOS CON EDUCACIN ...................................................................................................................... 116
5.6 TODOS JUGANDO.................................................................................................................................. 132
5.7 TODOS EFECTIVAMENTE ESTABLES.................................................................................................. 133
5.8 TODOS PARTICIPANDO ......................................................................................................................... 134
5.9 TODOS REGISTRADOS ......................................................................................................................... 135
5.10 NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL............................................................................................. 136
5.11 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL ................................................................................. 140
5.12 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA ............................................................................. 149
5.13 NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY, Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON DEBIDO
PROCESO Y ATENCIN PEDAGGICA ............................................................................................. 153
5.14 INDICADORES DE GASTO PBLICO SOCIAL..................................................................................... 160
5.15 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA

Y LA JUVENTUD ................................................................................................................................... 164
VI. ANLISIS DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 166
VII. MUJER......................................................................................................................................................................................... 174
VIII. POBLACIN LGBTI................................................................................................................................................................. 198
IX. ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN Y EL TERRITORIO ANTE FENOMENOS NATURALES Y DE ORIGEN
ANTROPICO....................................................................................................................................................................................... 202
X. PUEBLOS ABORIGENES DEL MAGDALENA ...................................................................................................................... 211
XI. SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................................................................................................... 218
XII. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012 2015
......................................................................................................................................................................................... 224
12.1 MARCO LEGAL ...................................................................................................................................... 224
12.2 DISEO METODOLGICO ................................................................................................................... 224
12.3 PROCESO TCNICO ............................................................................................................................. 225
12.4 PROCESO PARTICIPATIVO .................................................................................................................. 226
I. SNTESIS TERRITORIAL DEL MAGDALENA

I.1. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA
Smbolos
Escudo del Departamento del Magdalena
La Sierra Nevada y el Ro Magdalena de la faja superior o jefe de escudo, representan nuestros

recursos naturales ms significativos y, al unirse en una misma seccin, expresan la integracin
geogrfica, econmica y cultura de todos los elementos que lo constituyen.
El oro amarillo del sol que corona el perfil del macizo, expresa la nobleza y sabidura de los
habitantes de la regin, y el sinople o verde del ro Magdalena, la esperanza que estos tienen en la
constitucin de un departamento que asuma el liderazgo nacional (simbolizado en la posicin
dominante de la primera faja).
El perfil del Altar de la Patria es un reconocimiento al Libertador de Amrica y a los hroes y
prceres de la Libertad, ese supremo bien que an buscamos para que se consolide la unin.
Su color natural (blanco) sobre las bandas en azur y gules de la bandera departamental,
simbolizan la integridad y firmeza del alma magdalenense. En el centro se resalta el altar de la
patria, homenaje a las gestas emancipadoras, pero sobre todo al hombre que despojndose de los
bienes materiales se consagr al sueo americano, a la sociedad de repblicas hermanas: La Gran
Colombia
Bandera del Departamento del Magdalena
Himno oficial del Departamento del Magdalena
Magdalena, tierra prometida, es tu nombre camino fluvial,

don Rodrigo Galvn de Bastidas, desde iberia te vino a
encontrar.
II
Ni el tayrona aguerrido y valiente, con su sangre lo pudo
evitar, y orgulloso se fue hasta tu frente que es la sierra ms
alta del mar.
III
Desde el mar al cesar tu ribera fue testigo de cruentas
acciones: pocabuyes, chimilas, son fieras con sus flechas y
sus corazones.
IV
Desafiante un velero negrero al bant trajo cual
mercanca, se mezclaron las razas primero y hoy conviven en
plena armona.
V
Tus mujeres en gestas gloriosas combatieron al fuerte
espaol; y dios quiso que en tu tierra hermosa expirara el
libertador
VI
Los cultivos cambiaron la historia del macondo florido
y feraz. Yo quisiera siempre en mi memoria el caribe y el
ro soar.
CORO
Al cantarte Magdalena mio nuestras almas se llenan de paz y del pecho arrogante y henchido una voz
nos escapa triunfal.
Autor: Francisco Covilla Noguera
Inicialmente el territorio del departamento del Magdalena perteneci a la Gobernacin de Nueva

Andaluca, cuya costa se extendi desde el Cabo de la Vela hasta el Golfo de Urab. Luego hizo
parte de la Gobernacin de Santa Marta, situada sobre la margen derecha del Ro Magdalena, una
vez fraccionada la Nueva Andaluca.
Hacia el ao 1535, siendo Gobernador y Capitn General de la Provincia de Santa Marta Don
Pedro Fernndez de Lugo, se efectu la divisin poltico-administrativa en los territorios de esta
regin, quedando separada de la Gobernacin de Cartagena por el Ro Magdalena. Cuando fue
creado el Virreinato de Santa Fe en 1724, la citada regin conserv el carcter de Provincia con la
denominacin de Santa Marta. Suspendido el virreinato en 1726 y restablecido en 1746, continu
hasta la poca de la Independencia, en la cual conserv la provincia con la denominacin anterior.
En 1810 la divisin poltica del Virreinato de Santa Fe comprenda el Magdalena, integrada por
los territorios del Magdalena, el hoy departamento del Cesar, la zona de Ocaa y algunos
municipios de los Santanderes.
Con la creacin de la Gran Colombia y con la Ley Fundamental expedida en Santo Toms de
Angostura el 17 de diciembre de 1819 el Magdalena formaba parte del departamento de
Cundinamarca; existi como tal por espacio de cinco aos; pero la Ley sobre Divisin Territorial de
Colombia del 25 de julio de 1824 fraccion el territorio nacional en 12 departamentos, siendo el
Magdalena uno de ellos, el cual se extenda desde el Golfo de Urab hasta Punta Gallinas, o sea,
toda la Costa Atlntica de Colombia, abarcando los actuales departamentos de La Guajira,
Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar, Sucre, gran parte de Crdoba y el norte de Antioquia.
Por Ley Fundamental de noviembre 17 de 1831 de la Nueva Granada, se volvi a contemplar la
misma divisin existente en 1810. De las 15 provincias en que qued estructurado el nuevo
Estado, el Magdalena fue una de ellas, conformada por los actuales departamentos de Magdalena
Cesar, La Guajira y parte de Norte de Santander.
La Constitucin de 1843 efectu una nueva divisin de la Repblica, por entonces conocida
como Nueva Granada, en Provincias, y estas a su vez en Cantones y estos en Distritos
Parroquiales; veinte provincias fueron conformadas, incluida en ellas la de Santa Marta. En 1856
fue segregado de la Provincia de Santa Marta, el valle del Ro Cesar y se cre la Provincia del
Valle de Upar.
La Confederacin Granadina de 1857 estuvo integrada por ocho Estados, entre ellos el del
Magdalena, conformado por la Provincias de Santa Marta, Riohacha, Valle de Upar y parte de
Mompx y Ocaa. En 1871 por la Ley 153 del Estado soberano del Magdalena, este cedi a la
Nacin para su administracin directa como Territorios Nacionales, las tierras del actual
departamento de La Guajira.
En 1886 fueron abolidos los Estados y organizados los departamentos que siguieron con los
mismos lmites que tenan las divisiones poltico-administrativas. Un transitorio replanteamiento
territorial separ los departamentos de Santa Marta y Riohacha; su efmera duracin no alcanz a
tener un ao. Por la Ley 65 de 1909 se suprimi dicha divisin, retornndose a la anterior
conformacin y as continu hasta el 21 de junio de 1967, fecha en que por Ley 25 del Congreso
de Colombia, se cre el departamento del Cesar con algunos municipios del departamento del
Magdalena y este ltimo qued integrado finalmente por 20 municipios con sus respectivos
corregimientos, caseros e Inspecciones de Polica.
El nombre del departamento parece haber sido tomado de la gran arteria fluvial que se
denomin Magdalena, ya que el da del descubrimiento de su desembocadura, llevada a efecto por
Don Rodrigo de Bastidas el 1 de abril de 1501, la Iglesia celebra la fiesta de Santa Mara
Magdalena.
10
Localizacin
Mapa I.1. Localizacin del Departamento del Magdalena en Colombia
El territorio del Magdalena est situado al norte del pas en la Regin del Caribe dentro de las
siguientes coordenadas:
o
a. El punto ms septentrional se localiza en la Punta de Neguanje en el Litoral Caribe a los 11 36

58 de Latitud Norte.
b. El sitio ms meridional se encuentra al sureste de El Banco en la Isla del Jobo del Ro
o
Magdalena a 8 56 25 de Latitud Norte.
c. El punto ms oriental se halla en el lmite con el Departamento del Cesar, donde nace el Ro
o
Mamancananca en la Cuchilla de Icachui a los 73 32 50 al oeste de Greenwich.
d. El extremo occidental se encuentra sobre una pequea isla del Ro Magdalena, al oeste de la
Cinaga de Morena y al noreste del corregimiento de Yucal en el Departamento de Bolvar a los
o
74 56 45 al oeste de Greenwich.
Ubicacin geogrfica
La zona del territorio nacional que constituye el departamento del Magdalena se localiza al norte
del pas sobre la margen oriental del Ro del mismo nombre que cubre la parte baja y plana hasta
encontrar las costas del Mar Caribe, las cuales se extienden desde la desembocadura del Ro,
hasta la Boca de Palomino, sitio limtrofe con el Departamento de La Guajira.
Dentro de su configuracin general, presenta un sistema geogrfico independiente formado por
la gran mole de la Sierra Nevada de Santa Marta, lo cual le da a esta regin caractersticas
especiales, pues dentro de ella se pueden encontrar desde los terrenos ms bajos, varios de ellos
anegados o inundables durante casi todo el ao, hasta las reas de nieves perpetuas sobre los
picos que conforman esta extraordinaria formacin orognica.
Extensin y lmites
El departamento del Magdalena hace parte de las regiones naturales de la Sierra Nevada de
2
Santa Marta y el Valle del Bajo Magdalena. Posee una extensin de 23.188 Kms , que representa
el 2.03% al compararla con el territorio nacional y el 11.5% en relacin a la Llanura del Caribe.
11
El territorio del Magdalena limita con el Mar Caribe y los departamentos de La Guajira, Cesar,
Bolvar y Atlntico, con un permetro de 1.065 Kms, repartidos de la siguiente forma:
a.
b.
c.
d.
e.
Mar Caribe 220 Kms.

La Guajira 80 Kms
Cesar 390 Kms
Bolvar 265 Kms
Atlntico 110 Kms
Mapa I.2. Divisin poltico-administrativa del Magdalena
12
Tabla I.1. Magdalena. Poblacin 2012 por municipios (zona y sexo)
13
I.2. SINTESIS PROBLEMTICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL1

Por qu persisten altas tasas de pobreza en el departamento del Magdalena? Por qu la
pobreza por ingresos abruma a un 60% de la poblacin y es tan difcil quebrar su alta incidencia?
Por qu no se observa una tendencia a la convergencia del ingreso per cpita departamental con
el promedio nacional o con el de Bogot, por ejemplo? Por qu se mantiene una fuerte
desigualdad en la distribucin del ingreso en el departamento? Por qu hay tanta informalidad
laboral? Por qu la economa departamental mantiene inalterada su pequea participacin en el
conjunto de la economa nacional? Por qu el Magdalena no avanza en el escalafn de
competitividad departamental en Colombia?
Los anteriores por qu reflejan un perfil y una trayectoria en el desarrollo territorial del
departamento del Magdalena de menor desarrollo relativo que el promedio nacional y en relacin
con las economas departamentales ms avanzadas.
As, se puede caracterizar en cuatro grandes rasgos el perfil de desarrollo del departamento del
Magdalena: (i) una amplia brecha social expresada en una alta tasa de pobreza, desigualdad en el
ingreso y menores condiciones de calidad de vida y capital humano; (ii) economa de baja
productividad y valor agregado; (iii) un mercado laboral dominado por empleos de baja
productividad y alta informalidad y (iv) fuerte desequilibrio espacial interno en la distribucin de los
beneficios del desarrollo.
Estos cuatro rasgos se explican por la conjugacin de ocho problemticas:
En primer lugar, la alta incidencia de pobreza e inequidad que aflige al 58% de la poblacin (y
24% en pobreza extrema), medida por ingresos y al 47,7% por necesidades bsicas insatisfechas.
En segundo lugar, el bajo capital humano acumulado reflejado en una alta tasa de
analfabetismo adulto y menor escolaridad promedio de toda la poblacin en comparacin con el
promedio nacional.
Tercero, una buena proporcin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad en virtud de una
elevada poblacin damnificada por desastres naturales, desplazados por la violencia y de
proporcin de hogares que se perciben en inseguridad alimentaria.
Cuarto, una economa centrada en recursos primarios y de bajo valor agregado evidenciado en
una magra participacin de la industria (por debajo del 7% del producto interno bruto -PIB-) y un
ndice de productividad laboral que est un 24% por debajo del promedio nacional.
En quinto lugar, una fuerte concentracin espacial de la actividad econmica con
desarticulacin productiva y fsica entre subregiones, que ha hecho concentrar los beneficios del
desarrollo econmico y social en la Subregin Norte, en especial entre Santa Marta y Cinaga y
con una precaria accesibilidad fsica en el resto del territorio.
Sexto, debilidad de la institucionalidad pblica territorial que se advierte en los rankings de
desempeo fiscal e integral de los municipios, que se ubican en su mayora en el ltimo tercio y en
los procesos de intervencin econmica en que se encuentran sumidos, entre ellos la Gobernacin
1
Basado en el documento Visin Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades, publicado por el Departamento Nacional de
Planeacin (2012) y liderado por la Gobernacin del Magdalena (2010-2011). Disponible tambin en: www.dnp.gov.co
14
del Magdalena y el Distrito de Santa Marta, destinando el grueso de sus recursos propios para el
pago de acreencias.
Sptimo, ecosistemas afectados por el estilo de desarrollo producto del avance de la
urbanizacin, las infraestructuras de transporte y de produccin, en particular hacia las zonas que
incluyen reas protegidas como parques naturales, rondas hdricas, zona costera.
Octavo, precariedad del sistema urbano de asentamientos por desequilibrios funcionales el cual
muestra que por fuera de Santa Marta, el resto de centros poblados tienen menores funciones o
servicios urbanos de mayor jerarqua, las cuales estn concentradas en la ciudad capital del
departamento, por lo que no hay un verdadero sistema de ciudades que disponga de funciones en
cantidad y calidad para servicio de la poblacin, lo cual repercute en procesos de migracin y lento
crecimiento urbano.
Lo anterior, se esquematiza en el siguiente grfico:
Grfico I-1. Interrelacin de problemticas claves en el desarrollo territorial del

departamento del Magdalena
A pesar de la mayor integracin econmica, social e institucional del departamento con el resto
del pas y el mundo, esta se ha hecho a costa de un papel perifrico del Magdalena, en el que una
pequea zona se ha beneficiado relativamente ms (el corredor urbano-rural entre Santa MartaCinaga-Fundacin), mientras el resto del territorio departamental todava evidencia una
integracin deficiente, drenando poblacin, recursos econmicos y con una insercin econmica
poco competitiva.
Por estas condiciones, una nfima parte de la poblacin cuenta con los ingresos, la capacidad
tecnolgica, comercial, el acervo de capital humano y social suficiente para insertarse
exitosamente en las corrientes dinmicas de los mercados nacional e internacional, mientras que
una mayora (pobre, marginada por la informalidad laboral y con menores activos sociales) tiene
serias rigideces estructurales para la movilidad social.
15
Dado este panorama, el reto de la gestin del desarrollo territorial en el Magdalena pasa por
desatar procesos que conlleven a una mayor movilidad social de la poblacin ms rezagada,
incluyendo las unidades econmicas de menor productividad y mayor informalidad. Esto tiene que
ver con una mayor convergencia productiva y social que impulse a los grupos de poblacin,
sectores productivos, empresas y subregiones retrasados a incrementar su productividad, cualificar
sus condiciones de vida, articularse a procesos de innovacin e insertarse en cadenas de valor con
el sector moderno de la economa.
16
II.
CONTEXTO ECONMICO
MAGDALENA
DEL
DEPARTAMENTO
DEL
Magdalena representa la decimocuarta economa regional del pas, con un Producto Interno
Bruto (PIB) de $7.422 mil millones para el ao 2010 (dato provisional) y una participacin en el total
del PIB nacional de 1.35%, guarismo que prcticamente no ha variado desde el pasado decenio.
La economa departamental se ha basado en los productos de la tierra, en particular la
ganadera, la cual avanz en la ocupacin del territorio desde finales del siglo XVIII y, en especial,
durante el siglo XIX. Esta ocupa hoy la mayor parte del suelo plano y semiondulado, mientras la
agricultura se fundamenta en los cultivos de palma de aceite, banano, caf (en la Sierra Nevada de
Santa Marta), maz y yuca, como los principales. Sin embargo, hoy la economa agropecuaria tiene
una menor participacin en el PIB departamental: en efecto, en el ao 2000 el 21.9%, y para el
2009 (datos preliminares) su participacin baj al 16.6%. Por su parte, los servicios (financieros y
otros) representan el 32.0% del total de la economa departamental.
Grfico II-1. Composicin del PIB (%), 2000 y 2009p
2000
Fuente:
2009p
Elaboracin OAP con base en DANE. Cuentas econmicas departamentales, 2000-2009p
17
Ello, conjugado con una estructura demogrfica de 72% de la poblacin viviendo en cabeceras
y 28% en el resto (2011), donde Santa Marta y Cinaga concentran ms del 50% de la poblacin
urbana del departamento, implica que en el Magdalena existe una economa urbana, concentrada
especialmente en Santa Marta, con predominancia de los servicios, el transporte, el comercio y el
turismo y otra economa rural-agropecuaria, que se despliega en el resto del Magdalena, donde las
actividades agropecuarias y pesqueras son las dominantes.
De otra parte, Magdalena acus un perodo de decrecimiento del PIB entre 2001 y 2003,
contrario a lo que mostraba la economa nacional, el cual se revierte entre los aos 2004 y 2007,
aunque con la caracterstica que en 2005, 2007 y 2008 el crecimiento econmico fue superior a la
media nacional. Igualmente, se registr un fuerte crecimiento (el segundo mayor del decenio) en
2008, muy por encima de la media nacional, aunque para 2009 y 2010 (con datos preliminares de
las Cuentas Departamentales del DANE), el ciclo de alto crecimiento parece terminar, con una tasa
de 1.4% en 2009 y de 0.3% en 2010.
a
Grfico II-2. Tasa de crecimiento del PIB, 2000 2010pr - Colombia y Magdalena.
8,3
6,7
6,5
7,1
7,8
6,9
5,3
4,7
4,3
3,9
4,4
2,6
1,7
3,5
4,5
1,5
2,5
1,4
-0,1
2001
2002
2003
2004
2005
Magdalena
2006
2007
2008
2009p
0,3
2010pr
Colombia
Nota:
a
Cuentas Econmicas Departamentales, ao base 2005. El dato del 2009 y 2010 es preliminar.
Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005
El crecimiento promedio anual en el perodo 2001 2007 fue de 6.50%, favorecido

principalmente por el crecimiento del sector servicios y el comercio, si bien este ltimo creci al
15.7% promedio anual (con dos excelentes aos, 2006 y 2007, creciendo por encima del 29%
anual) y los servicios al 6.4% promedio anual, estos ltimos representaron el 35.3% del PIB
departamental en promedio entre 2000 y 2007.
Otro sector con un notable crecimiento fue el de la construccin que en el perodo 2001 2007
creci en promedio al 17.8%, aumentando su participacin en el PIB departamental al 5%. Se
destaca tambin la industria, que creci al 7.25% promedio anual, si bien su participacin est muy
por debajo de la promedio de la industria nacional con apenas el 7.27% en 2007. De manera
similar, el sector transporte mostr un desempeo interesante al promediar una tasa de crecimiento
del 7% y contribuir con cerca de un 6.8% a la economa magdalenense.
18
El sector agropecuario, silvcola y pesquero, no obstante su fuerte participacin en el PIB

territorial (en promedio pesa el 25% del PIB), tuvo un crecimiento promedio anual discreto, con
2.3%.
Aunque la minera no es una actividad preponderante en la economa del Magdalena, observ
una de las ms altas tasas de crecimiento entre 2001 y 2007, con un promedio anual de 14.7%, si
bien esta representa menos del 1% de la estructura del PIB departamental.
Lo anterior sugiere que el crecimiento econmico del Magdalena entre 2001 2007 estuvo
fuertemente inducido por el mercado interno (servicios, comercio y construccin), que respondieron
por cerca del 69% de la contribucin al crecimiento del PIB en el perodo, mientras que actividades
que se orientan tanto al mercado interno como al externo, tales como el sector agropecuario, la
industria, el transporte y, en menor medida, la hotelera y los restaurantes, contribuyeron al
crecimiento promedio con un 28%.
Energa, gas y agua de ciudad y la minera, que en el Magdalena por ser fundamentalmente de
materiales de construccin, ambas actividades con orientacin al mercado interno, contribuyeron al
crecimiento con 3.8%.
Por su parte, las exportaciones magdalenenses basadas en recursos naturales, para 2009
haban ascendido a 818.387 millones de pesos, llegando a representar en 2007 el 12% del PIB
departamental.
2.1 ECONOMA Y MERCADO LABORAL

Grfico II-3. Tasa de Ocupacin y total de Ocupados (anual), 2001 2010
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado
laboral por departamento.
Segn informacin del DANE respecto al comportamiento del mercado laboral en el

departamento del Magdalena, se aprecia una etapa de crecimiento de la tasa de ocupacin entre
los aos 2008 y 2010, registrando tasas de 44.5% en 2008 hasta llegar a 50.8% en 2010, cifra
ms alta en los ltimos 10 aos.
19
En lo referente a las tasas de desempleo, se observa una tendencia decreciente para el mismo
perodo de tiempo. En 2008 la tasa de desempleo del departamento se ubicaba en 12.3%, llegando
a 8.3% en el 2010, es decir que present un descenso de 4 puntos porcentuales en el lapso de 2
aos.
Grfico II-4. Colombia y Magdalena. Tasa de desempleo anual, 2001 - 2010
Fuente:
Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado
Las cifras de ocupacin y desempleo del departamento se ubican por debajo del promedio
nacional, sin embargo, esto se debe en su mayor parte a la menor participacin laboral de la
poblacin del Magdalena, es decir, debido a la menor participacin tanto de ocupados como de
desocupados (OIT, 2009). Sin embargo, resultan preocupantes las cifras de subempleo e
informalidad del departamento, que si bien son inferiores al promedio nacional, dan cuenta de los
serios problemas estructurales del mercado laboral en el departamento en particular, y en el pas
en general.
Grfico II-5. Colombia y Magdalena. Tasa de subempleo anual, 2001 - 2010
Fuente:
Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado
En trminos de subempleo a 2010, segn cifras del DANE, el 24.7% de los ocupados del
departamento se declaraban subempleados, es decir, haciendo parte de la oferta laboral
insatisfecha. La principal razn de subempleo en el Magdalena, se debe a insatisfaccin salarial,
es decir, los bajos ingresos percibidos (OIT, 2009). Este indicador ha mostrado un comportamiento
20
irregular a nivel departamental, y a partir del ao 2008, se ha situado en niveles inferiores a la

media nacional.
Para cifras de 2009, hay tres sectores econmicos que concentran el empleo en el Magdalena,
ellos son en su orden: comercio, hoteles y restaurantes, donde trabaja el 27% de los ocupados del
departamento; en segundo lugar, la agricultura y ganadera con cerca del 23% del empleo total; y
por ltimo el sector servicios, con una participacin del 19.2%. Estas tres actividades comprenden,
pues, cerca del 70% del empleo total en el departamento.
Grfico II-6. Distribucin de la poblacin ocupada por rama de actividad econmica, 2009
Fuente: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009). Cuadro 3.3. Pg.12. Oficina de la OIT para pases
andinos
La informacin concerniente a la distribucin de la poblacin ocupada segn posicin

ocupacional, para 2009 en el Magdalena, evidencian un mercado laboral caracterizado por
ocuparse en su mayora como cuentapropista (59.7%), es decir, se autoemplea, y adems baja
representatividad de empleadores (2.9%). Asimismo la mayor proporcin de la poblacin
desempea puestos de trabajo como personal administrativo, trabajadores y operarios no
agrcolas, trabajadores agropecuarios y forestales, y trabajadores de los servicios,
2
respectivamente ; igualmente, la mayora cuenta con un nivel educativo bajo. Tan slo el 8% de la
3
poblacin ocupada ha completado estudios de educacin superior y es profesional o tcnico . Las
caractersticas estructurales del mercado laboral del departamento, reflejan grandes profundas
deficiencias en materia educativa y calificacin de los recursos humanos, dificultando los procesos
de modernizacin y desarrollo.
Grfico II-7. Poblacin ocupada segn posicin ocupacional. Promedio anual 2009
Fuente: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009), Cuadro 3.4. Pg. 13. Oficina de la OIT para los pases andinos.
2
Tomado de: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009), Oficina de la OIT para los pases andinos. Pg. 14.
Ibd.
21
Lo anterior se refleja en las alarmantes cifras de empleo informal en el departamento del

Magdalena. La tasa de informalidad, en el ao 2009, llegaba a 74.2%, muy por encima del
promedio nacional (63.9%), demostrando los problemas de absorcin laboral de la economa
magdalenense. El predominio de esta clase de empleo de baja productividad, no slo tiene
repercusiones en el bienestar del trabajador, y consecuentemente de su familia, sino que adems
es un factor relevante en el mbito de la desigualdad social, y desarrollo econmico.
2.2. ECONOMA Y COMPETITIVIDAD

El crecimiento de las exportaciones magdalenenses sigue al crecimiento del PIB departamental,
aunque se observan bruscas cadas en 2005 y 2008, si bien la economa mantuvo su auge en
dichos aos. Para 2010, se presentan tambin tasas negativas de crecimiento de las
exportaciones, aunque en esta ocasin siguiendo la tendencia de decrecimiento del PIB del
departamento.
Grfico II-8. Crecimiento del PIB y de las exportaciones, 2000 2010 pr
Nota: a PIB y exportaciones en cifras base 2005. El dato del PIB de 2009 y 2010 es provisional (p)
Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005 y DIAN.
Exportaciones anuales por departamento de origen, segn clasificacin CIIU.
Entre los aos 2000 y 2004, las exportaciones dominan el crecimiento de la apertura
exportadora; en efecto, medidos por su participacin en el PIB departamental, la apertura
exportadora del Magdalena asciende de 10.1% a 15% del PIB, mientras las importaciones
mantienen su participacin, a pesar de un crecimiento en 2003. A partir de 2005, la apertura
exportadora departamental desciende para volver a aumentar a partir de 2007, llegando a su punto
ms alto en 2009, con una participacin del 50.6% del PIB; la participacin de las importaciones se
incrementa extraordinariamente, llegando a su punto ms alto en 2009, con una participacin del
39.1%, mientras que la de las exportaciones disminuyen de 12% (2005) a 9.6% (2010), lo que
implica que la apertura exportadora es jalonada por las importaciones.
Al analizar la productividad de un departamento se tiene que observar el crecimiento del
Producto Interno Bruto Departamental por habitante. En el Magdalena para el periodo 2001-2009
22
ha presentado muchas variabilidades entre estas tenemos, en primer lugar desaceleracin de este
indicador para el 2003, lo cual significa que el poder adquisitivo de la poblacin para ese periodo
fue el ms bajo del ciclo; para el 2005 se evidencio un rpido crecimiento en este indicador,
significando este crecimiento del 7.38 el ms alto de todo el periodo, lo cual traduce que los
magdalenense pudieron disfrutar de un mayor bienestar social dentro del departamento ya que su
poder adquisitivo fue elevado, por ltimo se obtuvo un segundo desaceleracin del indicador para
el 2009, siendo este mucho menor al primero.
Grfico II-9. Crecimiento del Producto Interno Bruto Departamental
Por Habitante 2001-2009
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en DNP: Departamento Nacional
de Planeacin
Comparando la situacin departamental con la del nivel nacional, se tiene que el departamento
aunque existieron momentos en los cuales el PIB por Habitante tuvo puntos elevados, el promedio
del departamento estuvo por debajo del promedio nacional.
Grfico II-10. Productividad Laboral
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en DNP: Departamento Nacional
de Planeacin
En cuanto a la productividad laboral del departamento se tiene que esta ha presentado

rendimiento marginales crecientes, es decir, que se ha presentado una mayor eficiencia en el
sector trabajo y en los procesos productivos del departamento, lo cual permite afirmar que la
inversion que se ha estado realizando en este campo estan permitiendo aumentar la competitiva
departamental, la productividad laboral para el perodo 2001 -2009 presento un promedio de
23
12,05%, situandose por debajo del promedio nacional el cual estuvo en 16,28% para el mismo. El
maximo nivel de productivad laboral se situo en el 2008 en 14,82, ubicando al departamento en el
puesto 17, estando esto por debajo del nacional el cual estuvo en 18,75. Aunque la productividad
laboral del Magdalena esta en crecimiento, este no ha sido el tal que permita ubicar al
departamento al mismo nivel nacional.
Aun asi al analizar el Indice de de Densidad Industrial Departamental, se encuentro que este se
ha situado en cero lo cual traduce que la capacidad de generar nuevas empresas en el
Departamento es muy precaria. Este factor podria explicar un poco el porque la productividad del
departamento es baja.
En cuanto al grado de apertura comerciar del departamento, se encontr que este fue bajo
desde el 2000 hasta el 2007, es decir, que el departamento se caracterizaba por ser departamento
un poco cerrado, poco comercializable, solo en el 2008 y 2009, este indicador en el departamento
cambio, es decir el departamento se volvi ms dinmico.
Realizando una mirada ms detallada, de las cifras de este indicador se obtuvo que existieron
dos puntos crticos en el departamento en la apertura comercial, esto fue en el 2001 y en el 2006.
Ya que para estos aos la variacin porcentual de este indicador fue negativa, es decir, que el
departamento disminuyo el valor de este indicador, fue poco dinmico, paso de tener un valor de
0,14 para el 2000 a 0,11 en el 2001 disminuy (0,03) y 0,18 en el 2005 a 0,16 para el 2006
disminuyendo (0,02).
Grfico II-11. Apertura al comercio exterior, exportaciones e importaciones

a
como % del PIB, 2000 2010
Nota:
a
Apertura al comercio exterior: (Exportaciones + Importaciones)/PIB. Tres variables en pesos corrientes de cada ao.
Fuente:
Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005 y DIAN.
Exportaciones e importaciones anuales por departamento de origen y destino, segn clasificacin CIIU.
Ello quiere decir que nuestro departamento se abre al comercio mundial un poco ms, pero
como importador de distintos bienes y servicios, en particular bienes de capital y combustible, no
24
obstante, que mantiene una presencia exportadora con pocos productos y basada en recursos
naturales.
Grfico II-12. Exportaciones como % del PIB, 2000 2010
a-
Colombia y Magdalena
Nota:
a
PIB y exportaciones en pesos de 2005. El dato del PIB de 2009 y 2010 es provisional (p)
Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005, y
Comercio Exterior: Exportaciones, DANE y DIAN. Exportaciones anuales por departamento de origen, segn
clasificacin CIIU.
El esfuerzo exportador de nuestra economa es muy bajo si se considera que stas se

4
concentran en dos grandes rubros : produccin agropecuaria y la fabricacin de productos
5
alimenticios (principalmente, aceite de palma sin modificar qumicamente ). Ambos explican
6
aproximadamente el 95% del total de las exportaciones del Magdalena . El banano representa el
36.2% de las exportaciones departamentales.
7
Retomando un estudio del Banco Mundial , el Consejo Privado de Competitividad (CPC), en el

Informe Nacional de Competitividad 2008 2009, clasifica al departamento del Magdalena dentro
del grupo de departamentos como Polos de Desarrollo Local, que son aquellos cuya estructura
productiva se orienta principalmente a los mercados locales y a la venta de excedentes a otras
regiones del pas, ms que a exportar a mercados internacionales.
Igualmente, al relacionar el grado de sofisticacin de su canasta exportadora y la importancia
relativa de los diez ms importantes productos de exportacin, el CPC encuentra que el Magdalena
tiene una estructura exportadora concentrada en pocos productos de muy bajo valor agregado,
centrada en productos naturales (banano, derivados de la palma de aceite, caf), no muy
sofisticada, puesto que el ingreso per cpita es muy similar al de los pases que exportan los
8
mismos principales productos que el Magdalena (alrededor de US$5.500 en 2005) .
DIAN, Exportaciones por departamento de origen 2007 segn clasificacin CIIU.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Magdalena; Perfil econmico a diciembre 2011
6
Informe de Coyuntura de Economa Regional (ICER), 2010. Departamento del Magdalena.
7
Banco Mundial (2007). Colombia: Inputs for Sub-Regional competitiveness policies
8
Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Pg. 202 y 215 (Grfico 104).
5
25
Grfico II-13. Grado de sofisticacin e importancia relativa de los 10 productos ms

a
exportados del departamento: Polos locales de desarrollo
Nota:
a
La importancia relativa del producto es representada por el tamao de los crculos. El grado de sofisticacin se mide
como el ingreso per cpita promedio de los pases que exportan dichos bienes. Mientras ms alto sea dicho ingreso, se dice
que el producto es ms sofisticado.
Fuente:
Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Grfico 99. Pg. 202.
Grfico II-14. Exportaciones por habitante (US$) vs grado de sofisticacin de la canasta

exportadora de los departamentos de Colombia
Nota:
La apertura exportadora es medida como exportaciones de bienes (en US$) por habitante. Se excluyen las exportaciones
de hidrocarburos y minera para reflejar mejor la capacidad exportadora endgena de las regiones colombianas. Datos para
2005.
El grado de sofisticacin de un producto se mide como el ingreso por habitante promedio (PRODY) de los pases que
exportan dicho producto. El grado de sofisticacin de la canasta exportadora de un departamento corresponde al promedio
ponderado del PRODY de todos los productos que exporta el departamento. Las ponderaciones utilizadas corresponden a
la participacin de cada producto en el valor total de las exportaciones departamentales
Fuente:
Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Grfico 104. Pg. 215.
26
III. EL
MAGDALENA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL

MILENIO
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Pobreza
Para el 2010, se estima que 37,20% de los colombianos viven en situacin de pobreza. En el
departamento de Magdalena la incidencia de la pobreza es an mayor, para el mismo ao la
MESEP seala que el 58,08% de sus habitantes son pobres. Esto quiere decir que en el
Magdalena 697.802,82 personas viven con ingresos mensuales inferiores a $187.079 pesos, que
es el valor de la lnea de pobreza para el 2010 (DANE, 2010).
Grfico III-1. Incidencia de la Pobreza. 2002-2010
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin de la MESEP
A nivel nacional se observa que la incidencia de la pobreza presenta una leve tendencia a la
baja, pasando de 49,40% para el ao 2002 a 37,20% en el 2010. Para el caso del departamento
del Magdalena, tambin se observa una tendencia decreciente, aun cuando las cifras son
considerablemente superiores al promedio nacional. La incidencia de la pobreza en el
departamento se mantiene por encima del 58%, lo que significa ms del doble de la meta definida
para el 2015, que se estipul en 28,5%.
27
Pobreza extrema
De acuerdo con las recomendaciones y estndares internacionales, se considera que una
persona vive en pobreza extrema cuando no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta
de alimentos que le garantice los requerimientos calricos diarios. Para Colombia se estima este
umbral en ingresos menores a $83.581 pesos mensuales. El pico ms alto a nivel nacional se
presenta en 2002, con 17,60% de incidencia de pobreza extrema, y nuevamente en 2008 con
16,40%. Sin embargo, se observa una notable disminucin en los aos posteriores, llegando en
2010 a 12,30% de la poblacin.
Grfico III-2. Incidencia de la Pobreza Extrema. 2002-2010
Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005
empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 -2010)
El departamento del Magdalena cuenta con altos ndices de pobreza extrema, muy por encima
del promedio nacional, y de la meta estipulada para 2015. El pico ms alto se present en 2008,
con 31,70% de la poblacin en esta condicin, y en los aos posteriores se observan descensos
del indicador. Para el ao 2010, se estima que el 23,5% de la poblacin del Magdalena vive en
pobreza extrema, lo cual equivale a 282.557,47 habitantes.
Desempleo
En lo referente a la tasa de desempleo, se observa una mejora a nivel nacional en el ao 2010
con una tasa de desempleo de 11,7% que si bien no se acerca an a la meta de Colombia para el
2015 (8,5%), si es una muestra que se podra lograr si se generaran una serie de actividades
coordinadas a nivel central, que permitieran ampliar el nmero de empleos, ya sea por la inversin
directa del Estado o por el impulso de la inversin privada extranjera directa o nacional que al final
podran garantizar unos empleos sostenibles en el tiempo y con condiciones favorables para el
empleado.
28
Grfico III-3. Indicadores del mercado laboral
Fuente: DANE
En el caso de Magdalena se observa una recuperacin del mercado laboral a partir del 2008,
cuando se observa un aumento de la tasa de ocupacin y una reduccin del desempleo, que se
ubica en el 8,3%, cumpliendo con la meta propuesta para el 2015. Esto es consistente con las
bajas tasas de participacin laboral, es decir la proporcin de personas mayores de 12 aos que
est trabajado o buscando trabajo (OIT, 2009).
Segn datos del (OIT, 2009), de los 44.035 desempleados reportados para el 2009 en el
Magdalena, 32.132 eran cesantes (es decir, haban perdido un empleo previo), mientras los dems
estaban buscando un empleo por primera vez.
Subempleo
Segn el DANE, se definen como subempleados a aquellos trabajadores que no estn
plenamente ocupados, bien sea porque pueden/quieren trabajar ms tiempo, quienes consideran
que sus ingresos son insuficientes y quienes juzgan que su ocupacin no est acorde con su
formacin o entrenamiento.
29
Grfico III- 4. Tasa de Subempleo. Nacional y Departamento de Magdalena. 2001 2010
Fuente: DANE
Se observa una tendencia decreciente de la tasa de subempleo a partir de 2008, incluso con
cifras considerablemente inferiores al promedio nacional, despus de haber alcanzado su pico ms
alto en el 2007. El principal motivo del subempleo en el Magdalena, es la insuficiencia de ingresos.
Situacin nutricional
-
Desnutricin global: Bajo peso para la edad
Segn la Encuesta Nacional de demografa y Salud (ENDS), a nivel nacional, la desnutricin

global en menores de cinco aos tuvo una reduccin un poco superior al 50% en las dos ltimas
dcadas, ya que pas de 8,60% en 1990 a 3,43% en 2010. Esto significa que a cuatro aos del
2015, el pas se encuentra a un poco menos de un punto porcentual de la meta ODM de 2,60%.
Grfico III-5. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5
aos 1990-2010
10,00
9,00
8,60
8,00
7,23
7,00
7,05
6,36
6,27
6,00
5,07
4,52
5,00
6,83
4,93
4,91
4,00
3,43
2,60
3,00
2,60
2,60
2,60
2,60
2,00
1,00
0,00
1990
Nacional
1995
Caribe
2000
2005
Magdalena
Meta 2015
Fuente: Encuesta de Demografa y salud (ENDS) y Encuesta de Situacin Nutricional (ENSIN)
30
2010
Sin embargo, los niveles de desnutricin registrados en Magdalena y en la regin Caribe en

general son muy superiores al promedio nacional. De acuerdo con datos de la ENDS 2010, la tasa
de desnutricin global del departamento es de 6,83%, duplicando el promedio nacional de 3,43%.
Desnutricin crnica: retraso en talla para la edad
La desnutricin crnica o baja talla para su edad, es el retraso en el crecimiento que se

establece al comparar la talla real del nio con la esperada para su edad y su sexo (DNP, 2011).
La meta para 2015 es de 8% de prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos, sin
embargo, los indicadores del departamento del Magdalena son crticos. Para el ao 2010, el
departamento presentaba 17,99% de prevalencia de desnutricin crnica, lo cual refleja una
alimentacin y nutricin inadecuada durante los aos primeros aos de vida. Lo anterior ubica al
Magdalena entre aquellos con ms altos indicadores del pas, y sustancialmente lejos de lograr la
consecucin de la meta anteriormente establecida. De hecho, La Guajira y Magdalena, son en su
orden los departamentos de regin Caribe con situacin ms crtica.
Grfico III-6. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos

30,00
26,10
25,00
20,67
19,4719,48
20,00
17,91
16,11
18,03
15,91
15,00
17,99
15,41
13,20
10,00
5,00
0,00
1990
Colombia
1995
2000
Caribe
2005
Magdalena
2010
Meta 2015
Fuente: Encuesta de Demografa y salud (ENDS) y Encuesta de Situacin nutricional (ENSIN)
Bajo peso al nacer
Segn la OMS, el bajo peso al nacer se presenta cuando un nio pesa menos de 2.500 gramos
al nacer, esta medicin debe realizarse al momento de nacer o dentro de las primeras horas de
vida, antes de que la significativa prdida postnatal haya ocurrido. Los recin nacidos con bajo
peso tienen un riesgo significativamente mayor de enfrentar, desde los primeros momentos de su
vida, serios problemas de salud y desarrollo.
31
Mientras a nivel nacional se ha reducido el porcentaje del porcentaje de nios con bajo peso al
nacer, en el departamento de Magdalena se observa un aumento sostenido en este indicador, a
pesar de la mejora en las coberturas de salud y aumento del porcentaje de mujeres que tienen
cuatro o ms contrales prenatales. Sin embargo, tanto a nivel nacional como para el departamento
del Magdalena, se ha logrado anticipadamente cumplir con la meta para 2015, de mantener este
indicador por debajo del 10%.
Grfico III-7. Colombia y Magdalena. Bajo peso al nacer 2005 - 2009

10,0%
9,0%
8,1%
8,6%
8,4%
8,8%
Porcentajes
8,0%
7,5%
7,0%
7,3%
7,0%
6,0%
7,0%
6,4%
5,9%
5,0%
4,0%
2005
2006
2007
2008
2009
Magdalena
5,9%
7,0%
6,4%
7,3%
7,5%
Colombia
8,1%
8,4%
8,6%
8,8%
7,0%
Fuente: DANE, estadsticas vitales 2005-2009
En el 2009, Magdalena con un 7.50% presenta uno de los porcentajes de bajo pesos al nacer
ms altos del pas, superada slo por San Andrs y Providencia (7,52%), Bolvar (7,52%) y la
Guajira (8,30%) a nivel regional.
Subnutricin
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), define la

subnutricin como el estado de las personas cuya ingestin alimentaria regular no llega a cubrir
sus necesidades energticas mnimas. La necesidad mnima diaria de energa es de 1 800 Kcal
por persona, aunque las necesidades exactas varan de acuerdo con la edad, tamao corporal,
nivel de actividad y condiciones fisiolgicas como enfermedades, infecciones, embarazo o
lactancia.
De acuerdo con datos de la ENSIN 2005, en la Regin Caribe el 75,3% de los individuos
presentan deficiencia en la ingesta de energa, mientras que en el departamento del Magdalena
esta cifra sube al 79,5%. Siguiendo la tendencia nacional es posible precisar la relacin que existe
entre este indicador y la pobreza, pues se evidencia mayor prevalencia en los niveles 1 y 2 del
SISBEN y en el rea rural (Magdalena, 2010).
32
ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Cobertura en educacin bsica y media
El departamento del Magdalena, y en general para el promedio nacional, evidencia positivos
resultados en trminos de cobertura bruta en educacin primaria, mostrando un crecimiento
sostenido. En el ao 2009, los indicadores para el Magdalena lo situaban muy por encima, no slo
de la meta estipulada de 100% de cobertura, sino tambin del promedio nacional.
Grfico III-8. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica (preescolar, bsica, primaria,
bsica secundaria)
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nacional
Magdalena
Santa Marta
Meta 2015
Fuente: MEN
En lo referente a la educacin media, se observa un importante avance a partir de los datos de

2005 a 2010, aun cuando los datos se ubican ligeramente inferiores al promedio nacional. Se
observa un crecimiento sostenido de este indicador, llegando en 2010 a una tasa de 71,6%.
Grfico III-9. Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2009

83,65
78,61
73,02
59,22 58,44
49,63
71,64
69,70
57,43
52,16
53,52
56,31
Nacional
Magdalena
Fuente: MEN
33
Santa Marta
2011
2010
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
63,33
52,28
42,93
1993
71,3
2009
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Meta 2015
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo de personas entre 15 y 24 aos de edad, evidencia para el
departamento del Magdalena una situacin crtica. Mientras la meta establecida para 2015 est
ubicada en 1%, el departamento presenta tasas de 6,56% para el ao 2005. En cifras redondas, el
departamento registra 13.680 analfabetas, de un total de 208.629 personas cuyas edades oscilan
en el rango de 15 a 24 aos. Encontramos que el Magdalena se encuentra muy por encima de la
media nacional y de todos los departamentos del pas, a excepcin del departamento de La
Guajira, que de acuerdo con la Encuesta de Hogares del DANE tiene en su territorio 26.638
analfabetas que representan el 22,30 % del total de personas en el rango de edad mencionado.
22,30
Grfico III-10. Tasa de analfabetismo de 15 a 24 aos, Departamental 2005

25,00
20,00
10,00
5,00
0,00
LA GUAJIRA
CHOCO
9,47
CESAR
6,78
VICHADA
6,57
MAGDALENA
6,56
CORDOBA
6,41
SUCRE
6,03
BOLIVAR
5,04
GUAINIA
4,91
NARIO
4,45
ARAUCA
3,85
CAQUETA
3,66
NORTE DE SANTANDER
3,65
TOLIMA
3,31
CAUCA
3,24
NACIONAL
3,17
HUILA
2,96
ANTIOQUIA
2,87
AMAZONAS
2,73
GUAVIARE
2,60
BOYACA
2,56
CASANARE
2,42
CALDAS
2,38
RISARALDA
2,18
META
2,12
ATLANTICO
2,05
VAUPES
2,02
PUTUMAYO
1,99
QUINDIO
1,97
VALLE DEL CAUCA
1,84
SANTANDER
1,81
CUNDINAMARCA
1,33
SAN ANDRES,PROVIDENCIA Y 0,83
BOGOTA 0,74
15,00
Tasa de anafabetismo 15-24
Meta 2015
Fuente: Censo 2005
El anlisis del analfabetismo discriminado por municipios en el Magdalena, permite sealar que
existen siete entidades territoriales locales con una tasa de analfabetas por encima de la media
departamental; cuatro municipios con una tasa muy prxima; once municipios por debajo; y siete
municipios muy por debajo de la media departamental. Los municipios de Sitio Nuevo (17,60%) y
Pedraza (16,55%) presentan los indicadores ms desfavorables, respectivamente, mientras Santa
Marta es la ms prxima a la meta establecida (2,04%).
Aos promedio de educacin

Los aos de educacin alcanzados miden el capital humano acumulado en promedio por los
colombianos. El promedio de aos de educacin para la poblacin del Magdalena es de 8,8 aos,
ubicndose muy cerca del promedio nacional que es de 9 aos, e incluso cerca de la meta 2015
que es de 10 aos de educacin en promedio.
34
8,0
7,9
7,7
7,7
Nario
Cauca
Choc
La Guajira
8,5
8,2
Sucre
Cesr
8,6
Huila
Caquet
8,7
8,7
Meta
8,8
8,8
Magdalena
Crdoba
8,8
Tolima
Norte de Santander
9,0
8,8
Boyac
9,1
9,0
Caldas
9,3
Risaralda
Bolvar
9,3
9,3
Antioquia
Valle
Cundinamarca
9,5
9,4
Santander
10,1
9,5
10,0
Quindo
12,0
10,6
Grfico III-11. Promedio de aos de escolaridad de personas de 15 a 24 aos de edad por

departamentos, 2010
8,0
6,0
4,0
2,0
Atlntico
Bogot, D.C
0,0
Aos promedio estudio
Meta 2015
Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares
Repeticin
La tasa de repeticin es una medida de la eficiencia del sistema educativo, ya que la repeticin
al igual que la extra edad, significan la prdida de recursos financieros y de cupos educativos para
otros alumnos. Adicionalmente, incide sobre la desercin escolar, ya que la repeticin refuerza el
crculo vicioso de las bajas expectativas, el bajo rendimiento, la baja autoestima y el fracaso
escolar (Torres, 1995). En 2008 la tasa de repeticin promedio nacional fue de 3,1% y 3,2% para el
departamento de Magdalena. Los datos muestran que las tasas de repeticin son mayores en los
primeros grados.
Grfico III-12. Tasa de Repitencia

7,00
6,00
6,10
5,40
5,10
5,00
4,30
4,00
5,50
4,50
3,40
3,40
3,00
3,58
3,30
2,84 2,81
3,20
3,20 3,10
2,311,83
2,00
1,00
0,00
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nacional
Magdalena
Fuente: MEN
35
Meta 2015
Observando la evolucin de este indicador, se puede evidenciar que la tasa de repeticin del
departamento mostr una tendencia desfavorable hasta el ao 2007, en trminos de cumplir la
meta propuesta para 2015 (2,3%). La tendencia creciente de este indicador para el Magdalena,
lleg a superar el promedio nacional en el ao 2007 (3,58% frente a 3,20%). Sin embargo, en 2009
volvi a decaer hasta llegar a 3,20%. A nivel nacional, se observa una sustanciosa disminucin la
tasa de repeticin a partir del 2002.
ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE

LA MUJER
Participacin poltica de la mujer
Esta meta ODM promueve mecanismos que dan voz a las mujeres en la poltica y las
instituciones de gobierno. La participacin de las mujeres en la poltica contribuye a fortalecer la
credibilidad de las democracias, y a contribuir a la mejora de la eficiencia en la formulacin de
polticas al incorporar sus perspectivas (MDG and gender: Making change happen). Sin embargo,
datos de ONU Mujeres muestran que esta sigue siendo muy limitada, en promedio las mujeres son
superadas en nmero de 4 a 1 en las legislaturas de todo el mundo.
Participacin de las mujeres en el Congreso Nacional
El Departamento del Magdalena ha contado en los dos ltimos periodos con una representacin
femenina, en porcentaje, mayor a la media nacional, alcanzando un valor del 20% en el perodo
2010-2014, influido por la reduccin de Senadores del Departamento. En los periodos 2002-2006 y
2006- 2010 el Departamento cont con seis y siete congresistas respectivamente mientras que
para el presente periodo (2010-2014) slo cuenta con cinco escaos, uno de ellos ocupado por
una mujer.
En las elecciones de 2010, para representantes a la cmara y el Senado se alcanz una
participacin femenina del 20%. De los 72 candidatos 15 fueron mujeres. En dicho ao, antes de la
entrada en vigencia de la Ley de cuotas la participacin por partidos se evidenciaba la ausencia de
la participacin femenina en cuatro de los trece partidos con candidatos a la cmara y el tres de los
seis partidos aspirantes al senado.
Mujeres candidatizadas
El promedio de participacin de las mujeres candidatizadas a las gobernaciones a nivel nacional

en el ao 2011 fue de un 14%, con el valor mximo de 100% en el Departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, donde se presentaron dos mujeres al mximo cargo departamental.
Para el mismo ao, en el Departamento del Magdalena se cont con la candidatura de una mujer a
la gobernacin entre cuatro candidaturas inscritas, para una participacin femenina del 25%.
36
100
120
20
33
20
25
17
40
20
40
60
33
33
80
40
75
100
CUNDINAMARCA
ANTIOQUIA
VALLE
ATLNTICO
CALDAS
RISARALDA
QUINDO
BOLVAR
CESAR
CRDOBA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
SUCRE
SAN ANDRS
ARAUCA
BOYAC
CASANARE
GUAINA
GUAVIARE
META
NTE DE SANTANDER
SANTANDER
VICHADA
AMAZONAS
CAUCA
CAQUET
CHOC
HUILA
NARIO
PUTUMAYO
TOLIMA
VAUPS
Porcentaje de Participacin
por gnero
Grfico III-13. Proporcin de mujeres candidatas a las Gobernaciones sobre el total de

personas candidatizadas por Departamento 2011.
Departamento
Fuente: www.revistagobierno.com
Empleo y gnero
El trabajo, adems de proveer el sustento de las personas, tambin es un eje de la vida de las
personas, y debera se fuente de autonoma y satisfaccin para todos. Sin embargo, las mujeres se
enfrentan mayores dificultades para insertarse en el mercado de trabajo y cuando lo hacen
experimentan peores condiciones que se traducen en diferentes formas de discriminacin y
segmentacin. La participacin femenina en la fuerza laboral del Magdalena representaba el 33%
de los ocupados. Esta cifra es levemente inferior al promedio nacional de 39,9% (OIT, 2009).
En los ltimos aos, las mujeres han aumentado su participacin en el mercado laboral y en
promedio tienen ms aos de estudios que los hombres. Sin embargo, la existencia de brechas
salariales por gnero es un fenmeno que persiste alrededor del mundo y ha sido objeto de
muchos estudios en los que se ratifica que en condiciones de igual calificacin y tipo de empleo,
los hombres reciben una remuneracin mayor que las mujeres (Galvis, 2010).
Violencia de gnero
Segn la ENDS 2005 y 2010, la violencia psicolgica contra la mujer es la que se presenta con
mayor frecuencia en los hogares y parejas colombianas. En las encuestas realizadas en los aos
2005 y 2010, los resultados muestran tendencias crecientes. Para el Magdalena, en 2005, el
67,3% de las entrevistadas reportaron presiones, controles e intimidacin por parte de su pareja.
Los resultados son superiores a la media nacional, a saber 65,70%. Para el ao 2010, los
indicadores resultan mayores a los anteriores, pero menores a la media nacional (68,9% frente a
72,50%).
El segundo tipo de violencia ms reportado es la fsica. Esta consiste en actos que agreden o
atentan contra el cuerpo de otra persona. Se observa una leve disminucin tanto a nivel nacional
37
como departamental, y para el mismo perodo de tiempo, las cifras del Magdalena se ubican por
debajo del promedio nacional. Por ltimo, en relacin a la violencia sexual, en el departamento del
Magdalena se redujo el porcentaje de mujeres que reportaron haber sido forzadas a tener
relaciones sexuales en contra de su voluntad, pasando de 5,6% en 2005 a 3,4% en 2010, incluso
por debajo de la media nacional (6,10% y 5,70% respectivamente).
Grfico III-14. Porcentaje de mujeres que han experimentad algn tipo de violencia por
parte del compaero
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2005
2010
2005
Violencia fsica
Colombia
Magdalena
2010
2005
2010
Violencia
psicologica
Violencia sexual
39,00
37,40
6,10
5,70
65,70
72,50
35,5
29,7
5,6
3,4
67,3
68,9
Fuente: ENDS, 2005 y 2010
Segn la ENDS de 2010, se observa que en el departamento del Magdalena el 9,1% de las
mujeres entrevistadas reportaron haber experimentado algn tipo de violencia por una persona
diferente al compaero. Estos resultados ubican al departamento por debajo del promedio nacional
(13,9%) y entre aquellos con menores indicadores de violencia contra la mujer por parte de una
persona diferente al compaero.
Crdoba
8,0
9,1
8,7
Magdalena
10,0
Nario
9,2
10,0
Atlntico
10,0
Bolvar
10,5
10,3
Sucre
Cesar
Putumayo
10,8
10,5
Vaups
11,3
11,1
San Andrs
Cauca
12,5
12,2
Norte de Santander
Amazonas
13,0
12,8
Arauca
Guaina
Vichada
13,5
13,1
Santander
14,1
13,9
Total Nacional
14,1
Boyac
15,0
Huila
14,8
14,6
Bogot
Valle
Quindo
15,3
15,2
Risaralda
16,0
15,7
Caldas
16,0
Casanare
Guaviare
Antioquia
17,2
17,1
Cundinamarca
18,4
18,2
Choc
20,0
Tolima
20,0
25,0
23,0
Grfica III-15. Porcentaje de mujeres que han experimentado algn tipo de violencia por
una persona diferente al compaero
5,0
Fuente: ENDS, 2010
38
La Guajira
Meta
Caquet
0,0
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Mortalidad en menores de 5 aos
La Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos es un indicador esencial para establecer las
condiciones de vida de la poblacin y las oportunidades que se brindan en trminos de desarrollo,
en particular en lo que hace a la oferta y demanda de los servicios de salud.
Si bien en el caso del departamento del Magdalena la mortalidad en menores de 5 aos
presenta una tendencia decreciente en el perodo de 1990 - 2009, a la fecha no se ha logrado que
las cifras estn por debajo de 18.98 defunciones por 1.000 nacidos vivos. Para el 2009, el
departamento reporta una tasa de 41,37 por cada 1.000 nacidos vivos, por encima del promedio
nacional de 24,29.
En el siguiente grfico se logra ver la tendencia y diferencias de la Tasa de Mortalidad en
menores de 5 aos de Colombia y del departamento de Magdalena. Se evidencia que los
indicadores para el Magdalena no slo estn considerablemente alejados de los objetivos
propuestos para 2015, sino que adems estn por muy encima del promedio nacional.
Grfica III-16. Tendencia de la Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos. Colombia y

Magdalena. 1990 - 2009
70
60
58,21
56,26
51,46
50
54,20
52,05
49,84
49,37
47,62
44,04
40,57
40
45,42
43,30
42,27
41,37
36,72
33,58
30,62
30
28,85
20
26,43
24,29
18,98
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Colombia
Magdalena
Meta 2015
Fuente: DANE, Estadsticas Vitales. Construccin PNUD
En el contexto departamental, el Magdalena presenta una tasa de 41,37 muertes de menores

de 5 aos por cada 1000 nacidos vivos, antecedido por la Guajira, Cesar y Crdoba a nivel de la
regin Caribe. Los cinco departamentos con mayores valores de este indicador son en su orden
Choc, Arauca, Cauca, Nario y el grupo de departamentos de Amazona Orinoqua. Estos
departamentos se caracterizan por tener un porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas que
superan el 50%, una participacin muy importante de poblacin indgena y/o afrodescendiente.
39
Mortalidad infantil
La mortalidad infantil se define como la muerte ocurrida en un nio(a) desde el perodo neonatal
(que va desde el nacimiento hasta los 28 das de vida y el perodo post- neonatal de mayores de
28 das hasta los 11 meses y 29 das). Esta tasa ha sido adoptada internacionalmente como un
indicador de desarrollo y del estado de salud. La tasa de mortalidad infantil es un indicador
sensible a los cambios que se producen en las sociedades. Los factores de desarrollo
socioeconmico inciden directamente sobre la probabilidad de sobrevida de los recin nacidos y
tambin lo hacen sobre la capacidad de respuesta de los servicios de salud. A esto debe sumarse
una menor accesibilidad a los mencionados servicios de las comunidades de menores recursos
(Gobernacin del Magdalena, 2011).
Al analizar la mortalidad en la primera infancia la consideracin de la Mortalidad Infantil cobra
especial importancia teniendo en cuenta que un alto porcentaje de las defunciones en menores de
5 aos (aproximadamente el 83%), tanto en Magdalena como en Colombia, corresponden a nios
y nias menores de 1 ao. Ms an cerca de la mitad de estas muertes ocurren en el primer mes
de vida, la mayora en la primera semana.
Grfica III-17. Tendencia de la Tasa de Mortalidad Infantil en menores de 1 ao ajustada

por el DANE. 1990 2009 - Magdalena y Colombia
Defunciones por 1.000 nacidos vivos
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Colombia
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
36,67 35,02 33,43 31,91 30,97 30,05 29,16 28,29 27,45 26,64 25,85 25,08 24,34 23,62 22,92 22,25 21,90 21,30 20,60 20,1
Magdalena 40,86 40,32 39,79 39,28 38,62 37,99 37,39 36,82 36,28 35,77 35,28 34,81 34,37 33,96 33,56 33,19 33,20 32,80 32,40 31,90
Meta 2015 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68
Fuente: DANE, Estadsticas Vitales. Construccin PNUD
En Colombia, de acuerdo con los datos ajustados del DANE, la mortalidad infantil ha tenido una
tendencia a disminuir, pasando de una tasa de 36,67 defunciones por cada 1000 nacidos vivos en
1990 a una tasa de 20,13 en el 2009 (ltimo dato disponible) lo que significa una reduccin de
45,10% en estos 19 aos. Por su parte, en el departamento de Magdalena, aunque la reduccin
40
fue de menor magnitud, tambin se logr una disminucin de la mortalidad infantil en estos 19
aos, pasando de una tasa de 40,86 en 1990 a 31,90 en el 2009, lo que significa una reduccin de
22%. Se observa que para todo el perodo analizado, el Magdalena no slo presenta tasas
considerablemente superiores a la nacional, sino que adems a medida que pasa el tiempo la
brecha se ha ido aumentando.
Comparando la situacin del departamento de Magdalena con los otros departamentos y el
Distrito Capital podemos apreciar que ocupa el dcimo tercer lugar entre los departamentos con
tasas de mortalidad infantil ordenadas de mayor a menor. Las condiciones de mortalidad infantil en
los departamentos vecinos al Magdalena (excepto Atlntico) son preocupantes.
En el contexto departamental, se evidencian grandes diferencias en los niveles y tendencias de
la mortalidad infantil en los diversos municipios de Magdalena.
Grfica III-18. Tasa de mortalidad infantil por municipio.

Tasa ajustada por el DANE. 2005-2009
Municipio
Santa Marta
Algarrobo
Aracataca
Ariguan
Cerro San Antonio
Chibolo
Cinaga
Concordia
El Banco
El Pion
El Retn
Fundacin
Guamal
Nueva Granada
Pedraza
Pijio del Carmen
Pivijay
Plato
Puebloviejo
Remolino
Sabanas de San Angel
Salamina
San Sebastin de Buenavista
San Zenn
Santa Ana
Santa Brbara de Pinto
Sitionuevo
Tenerife
Zapayn
Zona Bananera
TMI 2005
TMI 2006
31,29
57,00
39,74
39,49
49,98
56,73
33,59
56,26
36,27
49,98
42,14
33,19
34,77
69,00
62,40
42,28
62,40
50,47
44,53
49,41
69,00
43,69
30,70
40,50
42,40
39,99
49,93
59,29
60,85
34,12
30,19
56,87
38,96
38,70
49,58
56,59
32,57
56,10
35,36
49,58
41,44
32,16
33,80
69,00
62,40
41,59
62,40
50,09
43,93
48,99
69,00
43,06
29,58
39,74
41,72
39,22
49,53
59,24
60,85
33,13
TMI 2007
29,09
56,65
38,14
37,85
49,13
56,37
31,55
55,85
34,43
49,12
40,71
31,12
32,77
67,69
62,37
40,86
62,36
49,59
43,28
48,50
67,68
42,37
28,44
38,96
40,99
38,38
49,08
59,10
60,76
32,06
TMI 2008
28,02
55,82
38,14
37,80
49,10
56,37
31,25
54,85
33,14
48,18
40,71
29,34
32,77
67,69
62,08
40,07
62,12
49,59
43,28
48,50
67,10
41,90
28,44
38,96
40,99
37,31
49,08
59,10
60,76
32,01
TMI 2009
27,22
54,10
38,14
37,80
48,84
56,37
31,18
52,98
32,19
47,54
40,71
27,92
32,77
67,69
61,51
39,54
61,38
49,59
43,20
48,50
66,87
41,25
27,89
38,30
40,19
35,31
48,98
58,88
59,74
31,72
Fuente: DANE. Estadsticas vitales
Se observa que en el perodo 2005 2009, las tasas de mortalidad infantil han disminuido
levemente en los municipios del Magdalena. Sin embargo, son muy evidentes las diferencias
territoriales de la mortalidad infantil. Cabe destacar la situacin en Nueva Granada, Sabanas de
San ngel, Pedraza, Pivijay y Zapayn, cuyos niveles estn alrededor de tasas de 60 defunciones
de menores de un ao por 1000 nacidos vivos, que representa un poco ms del doble de la
41
registrada para Santa Marta. Estos resultados estaran mostrando que, en la capital del
departamento se han llevado a cabo acciones que tuvieron impacto positivo en la reduccin de la
mortalidad infantil. Sin embargo, los datos evidencian que todos los municipios del departamento
tienen una tasa de mortalidad infantil considerablemente superior a la media nacional.
Vacunacin de la poblacin infantil

La vacunacin es sin duda la mejor alternativa para prevenir enfermedades en la primera
infancia que puedan llegar a causar la muerte. Las vacunas o inmunizaciones tienen dos objetivos
fundamentales:
I. Proteger contra las enfermedades infecciosas a nivel individual y colectivo
II. A largo plazo, lograr la erradicacin de las enfermedades, puesto que la inmunidad que dan
las vacunas es para toda la vida.
Cobertura de vacunacin DTP (Difteria, Tos Ferina y Ttanos) en menores de 1 ao
El departamento del Magdalena, mostr coberturas superiores a las establecidas en el perodo

comprendido entre los aos 2003 y 2010, llegando a su punto ms alto en 2006 con una cobertura
de 119,8%. Sin embargo, en el ao 2010, se presenta una disminucin de 3 puntos porcentuales
con respecto al ao inmediatamente anterior, posiblemente debido a las secuelas producidas por la
ola invernal que dificulta la movilidad tanto de la poblacin como del personal de salud responsable
de esta actividad. A nivel nacional, tambin se registra una importante disminucin entre 2009 y
2010, registrando valores de 92,2% a 88% respectivamente. En trminos generales, el Magdalena
ha mostrado tasas de cobertura superiores a la media nacional durante el perodo de estudio (a
excepcin de los aos 1999 y 2001), y a partir de 2003, superiores a la meta propuesta para 2015.
Grfica III-19. Coberturas de vacunacin DPT - Colombia y Magdalena.
Fuente: Ministerio de Proteccin Social. Estadsticas del PAI
42
A nivel municipal, para el ao 2010 el departamento del Magdalena muestra una cobertura de
vacunacin DPT que supera la meta de 2015, al menos en la mayora los municipios. Sin embargo,
Sitionuevo, Puebloviejo, Santa Ana, Santa Brbara y Remolino muestran las tasas de cobertura
ms bajas, que oscilan entre 72,46% y 78,37%. Es preocupante la situacin de Santa Marta con
una tasa de cobertura de 85,75%, que se ubica no slo por debajo del promedio departamental,
sino tambin con unas tasas de cobertura inferior a la mayora de los municipios del Magdalena.
Vacunacin Triple Viral
La Triple Viral, o vacuna SRP, es una de las vacunas infantiles ms recomendadas. Se aplica
cumplidos los doce meses de edad, y protege contra el sarampin, las paperas y la rubola, todas
ellas enfermedades potencialmente graves de la infancia. Es por ello que generalmente, se exige
mostrar la prueba de dicha vacuna para el ingreso a estudiar.
Grfica III-20. Comportamiento de las Coberturas de Vacunacin con Triple Viral, entre
los aos 1996 2010 - Colombia y Magdalena.
Fuente: Ministerio de Proteccin Social. Estadsticas del PAI. Construccin PNUD
Durante el perodo de 1996 2010, se observa un incremento de la cobertura de vacunacin

contra la Triple Viral en nios de 1 ao. El departamento del Magdalena muestra una tendencia
menos estable. Se observan perodos de decrecimiento de las tasas de cobertura (1996 2002);
luego una gran poca expansionista entre 2002 y 2006 (llegando a su punto ms alto en 2006 con
una tasa de cobertura de 116%, superando considerablemente la meta propuesta para 2015); para
volver a presentar tendencias decrecientes hasta 2010.
Nuevamente a nivel municipal, se evidencia que la mayora de los municipios del departamento
del Magdalena, en el ao 2010, presenta una tasa de cobertura de vacunacin contra la Triple Viral
superior a la meta establecida de 95% a 2015. Las tasas ms bajas de cobertura se reparten entre
6 municipios, a saber, Santa Marta, Puebloviejo, Sitionuevo, Santa Brbara, Remolino y Santa
Ana. Es importante destacar que son los mismos municipios con bajas tasas de cobertura de
vacunacin DPT. En esta ocasin, los peores indicadores se presentan en Santa Marta, con una
tasa de cobertura de tan slo 70,2%.
43
ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

Mortalidad materna
La razn de mortalidad materna se constituye como un indicador trazador, que permite medir la
calidad de vida y la salud, el bienestar social y la equidad en el acceso y utilizacin de los servicios
de salud de las mujeres gestantes.
La mortalidad materna ha tenido una continua tendencia decreciente a nivel nacional, pasando
de 100 defunciones por 100.000 nacidos vivos en 1998 a 73 defunciones en 2009. Sin embargo, el
departamento del Magdalena, si bien ha logrado disminuir levemente la tasa de mortalidad materna
en el mismo perodo de tiempo, evidencia una tendencia muy fluctuante, y siempre con indicadores
superiores a la media nacional. Para los aos 2001 y 2007 se presentaron importantes
incrementos en las tasas de mortalidad materna para el Magdalena, donde se alcanzaron valores
de 156 defunciones para 2001, y 140 para 2007, mientras a nivel nacional no se observa ningn
cambio de tendencia. Segn datos del DANE de 2009, para que el Magdalena alcance la meta
nacional propuesta para 2015, a saber, 45 defunciones por 100.000 nacidos vivos, se tiene que
disminuir la tasa en 56 defunciones maternas por cada 100.000 habitantes, mientras el pas slo
debe disminuir en 28. A pesar de que el departamento ha mostrado mejoras, estas diferencias
respecto al promedio nacional, denotan unas condiciones de mayor precariedad para las madres
en el Magdalena, relacionadas a condiciones insalubres para la atencin del parto y la incapacidad
de las mujeres por acceder a servicios de salud adecuados para el embarazo.
Grfica III-21. Tasa de mortalidad materna entre 1998-2009 (por cada 100.000 nacidos
vivos)
Fuente: clculos PNUD a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE
Es importante mencionar que para el perodo 2007 - 2009 se observa en el departamento una
tendencia decreciente de la razn de mortalidad materna, pasando de 140 a 101 defunciones,
respectivamente. Por el contrario, a nivel nacional, si bien pas de 76 a 73 defunciones en el
mismo perodo de tiempo, se observa que no se mantuvo una reduccin constante porque hubo un
incremento de 10 muertes por 100.000 nacidos vivos entre 2008 y 2009. Lo anterior demuestra que
tanto a nivel nacional como para el departamento del Magdalena an se est lejos de lograr un
impacto concreto para la consecucin de las metas establecidas.
44
En el contexto departamental, los municipios con razones de mortalidad materna ms crtica

para 2009 fueron en su orden, El Retn (935 defunciones), San Zenn (787), Zapayn (645), Plato
(387), Sitionuevo (351) y Chivolo (231). El Retn present una Razn 13 veces mayor que la
promedio nacional, y nueve municipios presentaron una Razn de Mortalidad Materna ms de dos
veces la promedio nacional, lo cual evidencia una situacin preocupante.
Sin embargo, es importante mencionar que la informacin obtenida sobre mortalidad materna
desagregada por municipio, muestra que en varios de ellos no registran ningn dato al respecto, lo
que puede significar un sub-registro de casos. Como la razn de mortalidad materna es construida
con relacin a 100.000 nacidos vivos, la comparacin en reas de poca poblacin es muy
complicada e imprecisa, por lo cual la evolucin en el tiempo puede variar de un ao a otro.
De acuerdo con las principales causas de muertes maternas en el Magdalena, para el ao
2009, las complicaciones relacionadas con el puerperio representaban el 30% de los casos, y los
edemas, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, o en el parto y el puerperio, el 20%.
Otro 26% de los casos se presentaban por embarazo terminado en aborto, otros trastornos
relacionados con el embarazo, y complicaciones en el trabajo de parto. Esto implica que la mayora
de las muertes maternas son consideradas como prevenibles, ya que muchas estn relacionadas
con la calidad en la prestacin de los servicios de salud.
Controles prenatales
La atencin prenatal es el grupo de procedimientos orientados a una maternidad saludable
(DNP; SNU, 2006). El cumplimiento de dichos controles permite identificar y evitar posibles
complicaciones del parto contribuyendo a reducir la mortalidad materna y la mortalidad en menores
de un ao.
Grfica III-22. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro controles prenatales o ms (1998
2009)
95
90,0
90
83,6
85
Porcentaje
80
72,6
75
72,6
74,4
76,2
81,0
81,8
77,6
77,6
82,8
83,6
83,8
77,5
78,3
79,4
80,4
75,6
70
65,0
65
69,0
67,4
68,5
69,0
66,4
60
55
56,9
50
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Aos
Colombia
Magdalena
Fuente: Clculos PNUD a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE
45
Meta 2015
2009
La lnea de base para Colombia es de 65% mujeres con 4 o ms controles prenatales en el ao

1990. La meta es llegar al 90% de mujeres con 4 o ms controles prenatales durante el embarazo,
en el ao 2015. Tanto en el departamento del Magdalena, como en el agregado nacional, se
observa una tendencia creciente de la asistencia de las madres a los controles prenatales. En
1990, el 65% de las mujeres colombianas se realizaban 4 o ms controles prenatales. A 2009, esta
cifra pas a 83,8%, es decir, un aumento de aproximadamente 19 puntos porcentuales en 19 aos.
En el Magdalena, durante el perodo de 1990 -2009 se pas de 56,9% a 80,4% respectivamente,
es decir, aument alrededor de 23%. Si bien, los cambios en los indicadores para el Magdalena
han ms significativos, no han logrado superar la media nacional, y an se encuentran 10 puntos
porcentuales por debajo de la meta propuesta para 2015.
De acuerdo con la ENDS 2010, el porcentaje de mujeres colombianas que durante el embarazo
asistieron a cuatro o ms controles prenatales, pas de 81% en el ao 2000 a 88,6% en el 2010.
En esta ltima encuesta, el porcentaje de quienes haban asistido a por lo menos un control a nivel
nacional, fue del 97%.
Al comparar los controles prenatales del departamento del Magdalena con el resto de
departamentos de Colombia, se observa que el departamento se encuentra en una posicin media
en el contexto nacional. Es importante resaltar que de los departamentos de la regin Caribe, el
Magdalena presenta el tercer menor porcentaje de controles prenatales, antecedido por la Guajira
y Crdoba.
Atencin al parto
-
Atencin institucional al parto
A nivel nacional y en el departamento del Magdalena, se observa una importante tendencia al

aumento en el porcentaje de nacimientos en una institucin de salud. Durante los aos 1998 y
1999, el porcentaje de atencin institucional al parto en el Magdalena era inferior al promedio
nacional. Sin embargo, a partir del ao 2000 supera la media nacional y a partir de 2001 supera la
meta establecida de 95% para 2015, mientras que para el promedio nacional se alcanz en el
2002. Para el ltimo perodo analizado, el porcentaje de atencin institucional al parto de las
mujeres magdalenenses llega a 99%, superando anticipadamente en 4 puntos porcentuales la
meta propuesta, y en 1.4 puntos porcentuales la media nacional.
Haber superado esta meta presenta gran relevancia, puesto que las mujeres han aumentado
los partos dentro de una institucin en salud, lugar donde se presentan las mejores condiciones
tecnolgicas y sanitarias para el parto.
46
Grfica III-23. Porcentaje de atencin institucional del parto (1998 2009)

100
98,6
99
99,0
98,7
98,5
98,2
98
96,6
96,3
97,3
95,9
Porcentaje
96
98,4
98,1
97,9
97
96,7
95,5
95,9
95
94
95,0
92,5
91,4
93
92
95,0
95,4
94,3
93,8
93,9
2000
2001
93,5
93,1
91
90
1998
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Aos
Nacional
Magdalena
Meta 2015
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE.
Atencin del parto por personal calificado
En el departamento del Magdalena y a nivel nacional se observa una tendencia creciente del
porcentaje de partos atendidos por personal calificado. A partir del 2004 el indicador para el
Magdalena es superior a la media nacional, manteniendo esa tendencia hasta el ltimo ao de
estudio. En efecto, a 2009, el departamento del Magdalena estaba 3.9 puntos porcentuales por
encima de la meta planteada para 2015, y con una brecha de tan slo 0.5 puntos porcentuales del
promedio nacional, evidenciando grandes logros para el agregado nacional en conjunto.
Grfica III-24. Porcentaje de atencin del parto por personal calificado (1998 2009)
100
99
98,3
98,6
98,3
97,8
98
97,9
97
Porcentaje
98,4
97,3
95,9
96
95,3
94,9
93,3
93,5
96,6
95,7
95
94
98,1
98,9
95,0
93,6
94,3
93,1
93
93,1
93,1
92
91
90
91,4
90,8
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Aos
Nacional
Magdalena
Fuente: Clculos a partir de la informacin del DANE, EE.VV
47
Meta a 2015
Uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres

Segn la informacin obtenida en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010, el
conocimiento de mtodos anticonceptivos es universal en Colombia, independientemente de su
estado de exposicin y estrato socioeconmico. Adems, en todos los grupos de mujeres, el grado
de conocimiento de los mtodos modernos es mayor que el de los tradicionales. Vale la pena
destacar que entre las mujeres que se reportaron como sin experiencia sexual, el nivel de
conocimiento de mtodos llega a 99%.
De acuerdo con la ENDS 2010, en el departamento del Magdalena, el 71,7% de las mujeres
casadas o unidas usan mtodos anticonceptivos, siendo el 64,5% con mtodos modernos, y el
7,2% con mtodos tradicionales. El mtodo anticonceptivo moderno ms usado es la esterilizacin
femenina (37%).
Grfica III-25. Porcentaje de prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin

en las mujeres actualmente unidas y no unidas, sexualmente activas (2005 2010)
80
75
70
72,9
68,2
64,5
60
58,2
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Magdalena
2005
Nacional
2010
Meta 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia.
En el departamento del Magdalena y a nivel nacional se observa un aumento del uso de los
mtodos anticonceptivos modernos en las mujeres entre 2005 y 2010. En ese perodo de tiempo el
Magdalena registr un aumento de 6.3 puntos porcentuales, mientras que a nivel nacional fue de
4.7. Sin embargo, los indicadores para el Magdalena son bastante inferiores a la media nacional
durante los aos de estudio. De hecho, para 2010, el departamento est 10.5 puntos porcentuales
por debajo de la meta establecida para 2015, mientras que el promedio nacional est a tan slo a
2.1 puntos porcentuales.
En el comparativo a nivel nacional, el departamento del Magdalena presenta el sexto menor
puntaje de prevalencia de mtodos anticonceptivos (64,5%), y el segundo lugar a nivel regional
48
superado por la Guajira (57,6%). Lo anterior denota la necesidad de implantar estrategias del uso
de mtodos modernos de anticoncepcin y as los embarazos no deseados.
Embarazo adolescente
El embarazo en adolescentes, cada vez ms frecuente en pases en desarrollo, es considerado
como un problema prioritario en salud pblica, especialmente en comunidades deprimidas, debido
a su alto riesgo de morbilidad: bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad
materna, perinatal e infantil. En pases del tercer mundo como Colombia, es costumbre que la
mujer tenga su primer hijo siendo una adolescente, especialmente en aquellos segmentos de la
poblacin deprimida social, econmica y culturalmente (Gobernacin del Magdalena, 2011).
Grfica III-26. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en
embarazo (2005 2010)
25
20
21,5
20,5
15
20,4
19,5
Porcentaje
15
10
0
2005
Nacional
2010
Magdalena
Meta 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia
Este porcentaje ha disminuido tanto a nivel nacional como el departamento del Magdalena. A
nivel nacional se ha pasado de 20,5% en 2005 a 19,5% en 2010, es decir, una reduccin de 1
punto porcentual en 5 aos, y en el departamento pas de 21,5% a 20,4% respectivamente. Sin
embargo, el Magdalena no slo se ubica por encima de los indicadores promedio nacionales sino
que tambin est 5.4 puntos porcentuales por encima de la meta para 2015. El alto porcentaje de
adolescentes embarazados para el Magdalena, denota la problemtica de la situacin de
embarazo de mujeres a temprana edad (adolescentes), lo que puede cohibir sus aspiraciones en
educacin y limitar sus capacidades productivas.
Cncer de cuello uterino

Segn el informe As Vamos en Salud 2010 (Pulido et al, 2010), el cncer de cuello uterino es
el cncer ms frecuente en las mujeres colombianas. Se calcula que en el pas se presentan
49
alrededor de 6.800 casos nuevos al ao, con una mortalidad de 18,2 por 100.000. El diagnstico
temprano de esta enfermedad ha probado ser una excelente estrategia de prevencin de la morbimortalidad asociada con la misma.
20
18,7
Grfica III-27.Tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino 2009 (por 100.000 mujeres)
18
10
8
6
4
2
0
10,2
10,2
9,9
9,1
8,9
8,6
8,3
8,3
8,2
8,0
7,7
7,6
7,6
7,0
6,6
6,6
6,5
6,2
6,2
6,1
6,1
6,0
6,0
5,7
5,7
5,0
4,5
3,8
3,0
2,7
12
Guaviare
Meta
Caldas
Risaralda
Arauca
Caquet
Tolima
Norte de Santander
Atlntico
Quindo
Valle
Cesar
Casanare
Santander
Cauca
Huila
Boyac
Vichada
Bolvar
Nario
Bogot
Magdalena
Crdoba
Antioquia
Cundinamarca
Amazonas
Putumayo
Vaups
Sucre
La Guajira
Choc
San Andrs y Providencia
Guaina 0,0
Porcentaje
14
12,3
16
Departamentos
Fuente: Clculos PNUD utilizando la informacin del DANE, EEVV sin ajustar
El departamento del Magdalena presenta una tasa mortalidad de cncer de cuello uterino de
6.1% en 2009, ubicndose por debajo de la meta establecida para 2015 (6,8%) y ocupando la
doceava posicin a nivel nacional. Se observa que el departamento se encuentra tres veces por
debajo de la tasa ms alta a nivel nacional (Guaviare 18.7%), pero de igual forma, a nivel regional
hay departamentos que han alcanzado niveles ms bajos en sus tasas como Crdoba, la Guajira y
San Andrs.
ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA
Este indicador refleja el resultado de las estrategias preventivas, acceso a las pruebas
diagnosticas y el acceso a la atencin integral que permita mejorar las condiciones de salud de las
personas con la infeccin de tal manera que su calidad de vida y la esperanza de vida estn
acordes con la respuesta nacional normativa que indica el acceso a la atencin integral.
Segn cifras de ONU-SIDA, en 2009 murieron por SIDA 1,8 millones de personas en el mundo,
catalogndola como la primera causa de muerte por causas infecciosas. De acuerdo con datos de
Estadsticas Vitales, en Colombia y en el departamento del Magdalena la tasa de defuncin por
100.000 habitantes tuvo una tendencia creciente durante el perodo 1998 2009.
50
Grfica III-28. Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA. 1998-2009
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la base de datos de estadsticas vitales del DANE.
Para el promedio nacional, se ha evidenciado un aumento de la mortalidad por VIH/SIDA a

partir de 1998, evidenciado discretos picos en 2004 y 2007. Para el caso del departamento del
Magdalena, la situacin es an ms crtica. Si bien entre 1998 y 2006 los indicadores eran
menores al promedio nacional, no slo no se observa una tendencia clara, sino que adems a
partir de 2007 la tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA es mayor a la media nacional, y contina
creciendo. Si bien esta enfermedad no discrimina por sexo, edad, estrato social o raza, segn la
ENDS 2010, se ha encontrado mayor incidencia y menor conocimiento sobre la enfermedad entre
personas sin ninguna educacin (o muy baja), con bajos niveles de riqueza, e inclusive en las
zonas rurales.
En cuanto al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, la meta
establecida para este indicador es la reduccin de la mortalidad en un 20%. En el documento
CONPES 91 del 2005, se establece construir una lnea de base para evaluar dicho indicador. Sin
embargo este parmetro no se gener y la evaluacin de este indicador no fue posible No
obstante, en el documento CONPES 140 de 2011, mediante el cual se modifican las metas y
estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio la meta de la
reduccin de la mortalidad continua sin lnea de base y por ende sin potencial evaluacin (ASV,
2010).
En Colombia la epidemia de VIH / SIDA se concentra en grandes ncleos urbanos y aunque
hay afectacin rural, existen factores como el anonimato que puede ofrecer los centros urbanos a
las poblaciones con factores de vulnerabilidad y/o la migracin de pacientes ya infectados en
bsqueda de un mejor acceso a los servicios de salud, esto puede estar ocasionando que el mayor
nmero de casos se reporte desde las ciudades capitales. Los departamentos que presentaron
mayor tasa de mortalidad por sida fueron Risaralda (10,22%), Atlntico (8,27%) y Valle (7,93%) y
en todos los departamentos se registra un mayor nmero de casos de hombres que de mujeres. El
Magdalena ocupa el noveno lugar con mayor tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA, a saber,
6.30%. En la regin Caribe, Atlntico (8.27%), Cesar (6.50%) y Bolvar (6.38%) respectivamente,
presentan peores indicadores, mientras que San Andrs y la Guajira presentan las tasas ms
bajas.
51
Transmisin materno-infantil del VIH

La transmisin vertical (madre-hijo) durante el embarazo es una de las formas ms comunes de
transmisin de VIH en nios, situacin que es prevenible si la mujer es diagnosticada a tiempo. El
uso de terapias antirretrovirales para reducir la transmisin vertical del VIH es un avance
importante para prevenir que los nios se infecten con el VIH. La probabilidad de transmisin vara
entre 15% y 40%, dependiendo de factores maternos tales como el grado de inmunodeficiencia,
carga viral, estado nutricional, entre otros.
De acuerdo con las preguntas relacionadas con el nivel de conocimiento sobre el VIH/SIDA en
la ENDS 2010, los resultados para el promedio nacional y el Magdalena fueron muy similares. El
51% de las mujeres encuestadas a nivel nacional contest en forma correcta la pregunta
relacionada con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse durante la lactancia, y apenas el
32% manifest que el riesgo de la transmisin del SIDA de la madre al hijo puede ser reducido si la
madre toma medicamentos especiales durante el embarazo. Para el caso particular del
Magdalena, el 57,4% de las entrevistadas sabe que el VIH puede ser transmitido durante la
lactancia, y tan slo el 31,3% sabe que tomar medicamentos especiales durante el embarazo
reduce el riego de transmitir VIH a sus hijos.
Grfica III-29. Porcentaje de transmisin materno infantil del VIH/SIDA en menores de 2

aos por entidad territorial. Colombia 2010
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la base de datos del MPS
Respecto a la informacin por entidades territoriales, es importante mencionar que no todas las
entidades territoriales han reportado informacin para este indicador. Para 2010 el departamento
del Magdalena presentaba una de las tasas de transmisin materno-infantil de VIH/SIDA ms altas,
llegando a 16,70%, es decir, 14,7 puntos porcentuales sobre la meta propuesta para 2015.
Mortalidad por malaria

Para 2015 se espera reducir los casos de mortalidad por malaria a 34 casos, es decir, reducirlos
en 85%. Entre 1998 y 2008 se observa una contundente tendencia decreciente, pasando de 227
52
casos registrados en 1998, hasta llegar a tan slo 28 casos en 2009. Sin embargo, durante el
primer semestre del ao 2010 el pas present un brote epidmico de malaria. Segn lo
contemplado en el boletn epidemiolgico SIVIGILA (No. 1 del 7 de Enero de 2011) se notificaron al
Instituto Nacional de Salud 115.884 casos de malaria en el 20109.
Grfica III-30. Mortalidad por malaria (nmero de casos)- Magdalena y promedio nacional.
Fuente: Clculos a partir de la informacin del DANE, EE.VV
En lo que respecta al departamento del Magdalena, los casos registrados de malaria han
variado entre 1 y 2 durante el mismo perodo de tiempo. Tan slo en 2009 se registraron los
indicadores ms altos, a saber, 4 casos.
Segn informacin del DANE para 2009, se registraron 28 casos de malaria. El Magdalena es
uno de los departamentos con mayores casos de malaria (14%), as como Antioquia (14%), la
Guajira (11%), Nario (11%), Bogot (7%), Choc (7%) y Crdoba (7%).
Mortalidad por dengue

El dengue es una enfermedad viral aguda, producida por el virus del dengue, transmitido por el
mosquito Aedes Aegypti, que al igual que el mosquito Anofeles (transmisor de la malaria) se cra
en aguas estancadas. La mortalidad por dengue es evitable en la mayora de los casos y
generalmente est asociada a procesos deficientes de calidad en la atencin del paciente.
La malaria puede ser producida por diferentes tipos de parsitos a saber: el Plasmodiumfalciparum, el P. vivax, el P. ovale
y el P. malariae. La forma ms grave de infeccin es causada por el P. falciparum. En las zonas endmicas no es
infrecuente que se presenten formas mixtas de infeccin. (Organizacin Panamericana de la Salud. El control de las
enfermedades transmisibles. 18. Edicin. 2005).
53
Grfica III-31. Mortalidad por dengue (nmero de casos) 1998-2009- Colombia. Magdalena
250
Nmero de casos
200
150
100
50
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
234
61
97
156
157
125
70
101
116
101
75
92
Magdalena
10
Meta 2015
47
47
47
47
47
47
47
47
47
47
47
47
Colombia
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin de Estadsticas Vitales del DANE.
En Colombia, durante el perodo 1998-2009 los casos de mortalidad por dengue disminuyeron
notoriamente, a pesar de las constantes fluctuaciones de la lnea de tendencia. En 1998 se
registraron 237 casos de muertes por dengue, mientras en 2009 se presentaron 92 casos,
aproximadamente el doble de la meta establecida para 2015 (47). Sin embargo, en el ao 2010
volvieron a crecer los casos de dengue. Segn el boletn epidemiolgico del INS a finales del ao
2010 se haban reportado al Sistema de Vigilancia Salud Pblica (SIVIGILA): 157.152 casos totales
de dengue 147.670 (94%) casos de dengue clsico y 9.482 (6%) de dengue grave.
El nmero de casos de mortalidad por Dengue en Magdalena ha tendido a disminuir a lo largo
del perodo 1998 a 2009 registrando una reduccin del 50% al pasar de 10 casos en 1998 a 5 en
2009. Los departamentos que presentaron en 2009 mayor nmero de casos fueron en su orden,
Valle, Huila, Norte de Santander, y la Guajira. El departamento del Magdalena se ubica en el quinto
lugar con 5 casos (5% del total).
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

La sostenibilidad ambiental es fundamental para el desarrollo sostenible y un componente
integral para la superacin de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cada
vez ms los temas de medio ambiente y desarrollo no se miran por separado dentro del contexto
actual de las economas. Existe un vnculo directo entre pobreza y medio ambiente, ya que por lo
general son las personas ms pobres quienes se ven ms afectados por la deforestacin y la
contaminacin de las fuentes de agua (PNUD, 2008).
El departamento del Magdalena se presenta uno de los mayores niveles de deforestacin del
pas, especficamente en la Sierra Nevada de Santa Marta. De acuerdo con The Nature
Conservancy, desde la dcada de 1950, se ha talado cerca del 85% del bosque en la regin y la
deforestacin continua siendo la principal amenaza a la Sierra Nevada de Santa Marta. La
deforestacin con fines agrcolas y de pastoreo ha reducido el volumen del agua generada dentro
de las 35 cuencas hidrogrficas. La situacin empeora a medida que los bosques se talan
completamente para dar lugar a tierras de cultivo, las colinas empinadas sin vegetacin sufren los
54
efectos de la erosin y la tierra se lava y ahoga los ros y los arroyos con la capa superficial del
suelo y el polvo.
Otras zonas del pas con altos niveles de deforestacin son: Norte y Occidente de la Serrana
de la Macarena; Arauca (Sarare); Guaviare (San Jos/Calamar Miraflores); Putumayo (La Paya,
San Miguel Guamuz); Norte de Santander (Catatumbo); Nario (Bajo Mira); Caquet; Norte
Paramillo; Serrana San Lucas; Montes de Mara (IDEAM, 2011).
La principal causa de la deforestacin, tanto en Colombia como en el mundo, es la expansin
de las fronteras agrcolas. Por esto, uno de los frentes de trabajo propuestos por el gobierno
nacional para reducir la deforestacin es trabajar con el Ministerio de Agricultura para buscar
alternativas productivas agrcolas y pecuarias sostenibles para las comunidades.
reas protegidas
Segn informacin de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el porcentaje del territorio
colombiano que se conserva en los parques nacionales naturales estn distribuidos as: 9,98% del
territorio terrestre y 1,25% del territorio marino, representado en 12.555.226,71 hectreas. Son 55
reas protegidas las que conforman el Sistema de Parques Nacionales de Colombia, que se
dividen en las siguientes categoras: 40 parques nacionales naturales, 11 santuarios de flora y
fauna, 2 reservas nacionales naturales, 1 rea natural nica y 1 va parque.
El departamento del Magdalena es privilegiado al contar con 4 reas protegidas. En la
categora de parques naturales estn el Parque Nacional Natural Tayrona y el Parque Nacional
Natural Sierra Nevada (con jurisdiccin compartida con los departamentos de Cesar y La Guajira).
Adems, el Va Parque Isla de Salamanca, nico en el Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia; y el Santuario de Flora y Fauna Cinaga Grande de Santa Marta.
Se estableci como meta para 2015 que el 100% de las reas protegidas deban contar con
planes de manejo formulados y actualizados para 2015. Los indicadores para Colombia evidencian
un gran avance, en especial a partir de 2005. Durante el perodo 2005-2010 se han presentado
algunas fluctuaciones de los indicadores, de hecho se pas de contar con el 94,12% de reas
protegidas que cuentan con planes de manejo formulados y actualizaciones en 2005, a 92,86% en
2010, un retroceso considerable despus de un crecimiento exorbitante que apuntaba a cumplir la
meta de manera anticipada. En el caso del departamento del Magdalena, todas las reas
protegidas cuentan con Planes de Manejo desde el ao 2005-2006, y en el 2012 comenzar la
revisin quinquenal de los mismos.
Agua y saneamiento bsico

-
Abastecimiento de agua
El acceso a agua potable es considerado desde 2010 por la ONU como un derecho humano
bsico. La ONU ha argumentado que las consecuencias relacionadas con el consumo de agua no
potable provocan cada ao ms vctimas mortales en todo el mundo que cualquier tipo de
55
violencia, incluida la guerra. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo

humano es necesario para evitar casos de morbilidad, e incluso mortalidad, por enfermedades
como el clera y la diarrea. La poblacin ms afectada son los ms pobres, habitantes de las
zonas rurales y dispersas.
De acuerdo con el CONPES 140, la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de
agua adecuados en las cabeceras es aquella que se abastece del lquido a travs de los
acueductos.
Grfica III-32. Proporcin de viviendas con acceso a mtodos de abastecimiento de agua

adecuados. Cabecera
Fuente: DANE - Infraestructura Colombiana de Datos
Analizando la evolucin de la proporcin de viviendas con acceso a acueducto en las

cabeceras, se observa un retroceso tanto a nivel nacional como para el departamento del
Magdalena. Si bien en 2005 el departamento se mostraba como uno de los ms atrasados a nivel
nacional y muy por debajo de alcanzar la meta establecida, entre 2005 y 2008 se evidenci un
importante retroceso de 2.86 puntos porcentuales en 3 aos. A nivel nacional, hubo una reduccin
de 4,04 puntos porcentuales, lo que lo posicionan 8,94 puntos porcentuales por debajo de la meta
establecida para 2015.
En cuanto a la poblacin ubicada en el resto, se considera que la proporcin de poblacin con
acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados es aquella que se abastece del lquido a
travs de acueducto y soluciones alternativas, tales como fuente por tubera, pozo con bomba y
pila pblica. Para la desagregacin a nivel departamental no se tiene informacin de todos los
mtodos de abastecimiento de agua adecuados para el resto (enunciados en el prrafo anterior).
Por lo tanto, para el anlisis de este objetivo se utiliz la poblacin que contaba con servicio de
acueducto en el resto. Sin embargo, as no es posible evaluar este indicador con respecto a la
meta establecida para 2015.
56
Grfica III-33. Proporcin de viviendas con acceso a acueducto. Resto- Colombia y

Magdalena.
100
99
98,3
98,6
98,3
97,8
98
97,9
97
Porcentaje
98,4
97,3
95,9
96
95,3
94,9
93,3
93,5
96,6
95,7
95
94
98,1
98,9
95,0
93,6
94,3
93,1
93
93,1
93,1
92
91
90
91,4
90,8
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Aos
Nacional
Magdalena
Meta a 2015
Si se evala la evolucin de este indicador entre los aos 2005 y 2008, tanto a nivel nacional
como para el Magdalena, se observan algunos retrocesos. Si bien en 2005 el departamento no se
ubicaba entre los mejores indicadores a nivel nacional, hay que agregar que entre los aos 2005 y
2008 el departamento tuvo una reduccin de 2,78 puntos porcentuales, y a nivel nacional fue de
5,68 puntos porcentuales.
Saneamiento bsico
El acceso a servicios de saneamiento adecuados est profundamente conectado a la mayora

de los Objetivos del Milenio, tales como los relacionados con el medio ambiente, la educacin, la
mortalidad infantil y la reduccin de la pobreza. Para mejorar el saneamiento se hace necesario
garantizar el acceso a soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y residuos
slidos, a travs de la construccin de instalaciones, gestin de aguas residuales y promocin de
la higiene. En efecto, mejorar el saneamiento est intrnsecamente relacionado con mejoras en la
salud y la calidad de vida de la poblacin, la dignidad, la proteccin del medio ambiente, y el
desarrollo social y econmico.
57
Grfica III-34. Proporcin viviendas con acceso a mtodos de saneamiento adecuado.

Cabecera
Se considera que la proporcin de poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados

en las cabeceras es aquella que cuenta con servicio de alcantarillado. El departamento del
Magdalena ha evidenciado retrocesos en el indicador de viviendas con acceso a mtodos de
saneamiento adecuados en las cabeceras. Sin embargo, el retroceso de este indicador tambin se
observa a nivel nacional. Para el Magdalena, entre los aos 2005 y 2008, se ha presentado una
disminucin de 2 puntos porcentuales, lo que lo aleja cada vez mas lograr la consecucin de la
meta establecida para 2015.
En general la cobertura de saneamiento bsico en todo el pas es baja y este continua siendo
un desafo para Colombia para el logro de los ODM. En el comparativo nacional, para el ao 2005
el departamento del Magdalena ocupa la posicin nmero 8 de los departamentos con menor
proporcin de viviendas con alcantarillado en las cabeceras. En 2005, el departamento no slo se
posicionaba 32,6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, sino que adems estaba
39,8 puntos porcentuales por debajo de la meta establecida para 2015. Lo anterior evidencia un
gran retraso de este indicador, ya que las diferencias con otros departamentos muy significativas, e
incluso algunos de ellos ya han superado la meta. De hecho, 5 de los 10 peores indicadores a nivel
nacional, pertenecen a departamentos de la regin Caribe (San Andrs, Crdoba, Bolvar,
Magdalena y la Guajira).
Por otro lado, se considera que la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuado
en el resto es aquella que cuenta con alcantarillado y soluciones alternativas, tales como inodoro
conectado a pozo sptico y letrina.
A nivel nacional se presentan avances en este indicador, que ha crecido 18,33 puntos
porcentuales en el lapso de 15 aos (1993-2008). Sin embargo, para el ao 2008 hacan falta 3,09
puntos porcentuales para alcanzar la meta establecida para 2015. Por otro lado, para la
desagregacin a nivel departamental no se tiene informacin de todos los mtodos de
saneamiento adecuados para el resto (enunciados en el prrafo anterior). Para el anlisis de este
objetivo se utiliz la poblacin que contaba con servicio de alcantarillado en el resto.
58
Grfica III-35. Proporcin de viviendas con acceso alcantarillado. - Colombia y

Magdalena.
Durante el perodo 2005-2008 se observa una disminucin de este indicador, tanto a nivel del
departamento del Magdalena, como para el promedio nacional. Si bien no es posible evaluar este
indicador con respecto a la meta establecida para 2015, se puede entrever un retroceso en la
consecucin del objetivo, lo que pone en mayor vulnerabilidad a la poblacin ubicada en las reas
rurales y dispersas.
Vivienda
El derecho a una vivienda digna est consagrado en el artculo 51 de la Constitucin Poltica de
Colombia. El estado debe proporcionar las condiciones necesarias para hacer efectivo este
derecho, pero son las entidades territoriales las responsables de la promocin del desarrollo en sus
territorios, facultando a los municipios la competencia directa sobre la planificacin y administracin
del suelo urbano, as como del desarrollo fsico de las ciudades.
De acuerdo con UN-Hbitat, los asentamientos precarios constituyen la manifestacin fsica y
espacial de la pobreza y la desigualdad en las ciudades, situacin que afecta a 924 millones de
personas en todo el mundo. Se estima que para 2010 en Colombia, la poblacin urbana se habr
incrementado en 30% con la adicin de 10 millones de habitantes a los centros urbanos, lo que
pone de manifiesto una fuerte presin sobre la demanda actual y futura de la vivienda urbana. De
hecho, las reas urbanas desarrolladas a travs de mecanismos informales, se caracterizan por
estndares bajos de vivienda, alta densidad de poblacin, deficiencias en la infraestructura pblica,
servicios bsicos y vas de acceso y altos ndices de pobreza.
Los asentamientos precarios son la manifestacin ms visible de la pobreza y la violacin de los
derechos humanos. Por lo tanto, revertir la formacin de asentamientos precarios y mejorar las
condiciones de los ya existentes, constituyen retos fundamentales para las ciudades colombianas,
as como para las polticas e inversiones en vivienda, desarrollo urbano y servicios bsicos.
En Colombia, la proporcin de hogares que habitan en asentamientos precarios urbanos ha
mostrado una importante disminucin durante el perodo 2003-2008. En el lapso de 5 aos, este
59
indicador se ha reducido 4,70 puntos porcentuales. Sin embargo, para el ao 2008, el pas
mostraba una brecha de 11,20 puntos porcentuales con respecto a le meta establecida para 2015
de 4%.
La informacin a nivel desagregado departamental no se encuentra discriminada con las
caractersticas enunciadas sobre los asentamientos precarios. Por ello, como medida cercana a los
asentamientos precarios se presentara el dficit cualitativo de vivienda analizado en el Censo de
Poblacin y Vivienda de 1993 y 2005.
Segn el DANE, el dficit cualitativo de vivienda hace referencia a las viviendas particulares que
presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina), a la
disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotacin de servicios
pblicos, mejoramiento o ampliacin de la unidad habitacional.
Grfica III-36. Porcentaje de viviendas con dficit cualitativo (1993 y 2005)

70
60
62
Porcentaje
50
50
40
37
30
20
24
10
0
Magdalena
Nacional
1993
2005
Fuente: Clculos a partir de la informacin censal 2005 del DANE
El dficit cualitativo de vivienda ha disminuido entre los aos 1993 y 2005, tanto a nivel
nacional como para el departamento del Magdalena. Mientras que para el departamento la
disminucin fue de 12 puntos porcentuales durante los 12 aos inter-censales, para la media
nacional fue de 13 puntos porcentuales. Adems, durante el mismo perodo, el Magdalena ha
presentado siempre un mayor dficit cualitativo de vivienda que el promedio nacional, y la brecha
se ha mantenido relativamente estable (slo aumento 1 punto porcentual durante los 12 aos intercensales), lo cual denota condiciones precarias de vivienda en el departamento si se compara con
el nivel nacional.
Realizando una comparacin del dficit cualitativo de vivienda en los municipios del
departamento del Magdalena se observa una situacin crtica y altamente desigual. Mientras que
Santa Marta presenta un dficit cualitativo de 30,5%, la mayora de municipios superan el 70%. Los
peores indicadores los registran Ariguan (80,5%) y Cerro de San Antonio (80,1%).
60
ODM 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

Uno de los principales retos en este objetivo es recabar informacin sobre el uso de TIC a nivel
departamental, ya que no existe suficiente informacin desagregada a nivel departamental sobre
abonados a telefona celular, internet y tenencia de computadores.
La tecnologa representa innovacin y creacin de nuevos instrumentos para facilitar las
actividades humanas. A nivel mundial, el mercado de telecomunicaciones evoluciona a gran
velocidad y se consolida como uno de los sectores de mayor crecimiento y gran impulsor del
crecimiento econmico. En Colombia en particular y el mundo en general, la penetracin de la
tecnologa y de las telecomunicaciones evoluciona rpidamente repercutiendo en todos los
aspectos de la vida del hombre. Su impacto en la educacin, competitividad y la productividad ha
alcanzado resultados sin precedentes.
La rapidez con la que se genera nuevos conocimientos, obliga an cambio fundamental en los
procesos educativos, en el sentido de que promueve nuevos mtodos y formas de aprendizaje y
acceso a la informacin. La educacin y la formacin de recursos humanos son factores
indispensables para poder alcanzar un buen desempeo en la gestin tecnolgica y en la
disposicin de trabajadores con las capacidades necesarias para enfrentar los nuevos
requerimientos de produccin y especializacin. La globalizacin de las economas junto con el
acelerado cambio tecnolgico por el que atraviesa el mundo ha generado profundos cambios en el
mercado laboral. Se requieren trabajadores cuya principal cualidad sea la flexibilidad ante los
nuevos conocimientos y formas de gestin, su capacidad de aprendizaje continuo y de adaptacin
a los permanentes cambios de orden tecnolgico y organizacional, para poder responder a las
nuevas formas de produccin y eficiencia organizacional, segn las cuales, las empresas deben
adoptar mecanismos de gestin modernos para llegar a competir en el mercado internacional. Es
por ello que el avance de la tecnologa y las telecomunicaciones en el pas representan un arma de
doble filo debido a la situacin en materia educativa y la formacin de recursos humanos. En
particular, el departamento del Magdalena, que presenta bajos niveles educativos sumados a una
educacin de baja calidad, si bien ha avanzado en la penetracin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, an le hace falta complementarlo con una buena calificacin de
recursos humanos capaces de responder a la dinmica del mundo moderno.
61
IV.
POBLACIN VICTIMIZADA DEL CONFLICTO ARMADO

INTERNO
A lo largo del tiempo, en Colombia por factores alusivos al conflicto armado, la violencia
generalizada y por abuso de los derechos humanos, muchas personas han tenido que abandonar
sus tierras e iniciar de cero en otro lugar.
Segn el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 una persona en situacin de desplazamiento es
aquella que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad
de residencia y las actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su
seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas.
Desde el 2000 a 2011 en Colombia han sido registradas como desplazadas 3.337.830
personas, para el Departamento del Magdalena en ese mismo periodo se registraron 202.047
personas, representado esto el 6,05% del total a nivel nacional.
Grfica IV-1. Desplazamiento forzado (Expulsin y declaracin de personas)
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en el RUPD/ Unidad de atencin y
reparacin integral a las vctimas.
Teniendo en cuenta la grfica anterior se observa que los picos ms elevado de expulsin
dentro del Departamento del Magdalena se encuentra en el periodo 2002 con 37.346 personas
expulsadas y el 2007 con 24.478 expulsados, representando esto el 142,5% y el 90,3% del total
de las personas que se declararon como desplazadas para esos periodos.
A partir del 2008 - 2011 en el Departamento del Magdalena no coinciden el nmero de
personas declaradas como Desplazadas, con el nmero de personas expulsadas de su territorio.
Este fenmeno puede obedecer, primero, a que muchas personas desplazadas aos anteriores,
declararon su desplazamiento durante ese periodo y segundo, a que personas de otros
62
departamentos se declararon como desplazados en el Magdalena o muchos de los

magdalenenses declararon su estado de desplazamiento en otro departamento.
En cuanto a cual de los gneros es el ms afectado por el desplazamiento forzado en el
departamento, se tiene que este afecta a hombres y mujeres por igual, ya que la diferencia entre
los dos es mnima, como se puede observar en la siguiente grfica.
Grfica IV-2. Desplazamiento segn el gnero
Aun as se puede resaltar que para el 2002 los que ms se desplazaron fueron los hombres,
mientras que desde el 2003 en adelante las mujeres son las que lideran el desplazamiento en el
departamento. En total desde el 2000-2011 se desplazaron 99.368 hombres lo cual representa el
49.18% del total de la poblacin desplazada, mientras que durante ese mismo rango de tiempo se
desplazaron 102.679 mujeres, representado esto el 50.81% sobre el total de la poblacin.
En cuanto al comportamiento del desplazamiento entre los gneros a nivel nacional, se tiene
que 1.630.800 hombres se desplazaron durante el 2000 a 2011 y 1.707.030 mujeres para ese
mismo periodo de tiempo, lo cual representa el 48.85% y el 51.14% respectivamente. Se puede
reafirmar que tanto a nivel nacional, como departamental las mujeres son las que lideran el
desplazamiento en Colombia.
Frente a la pertenencia tnica de los desplazados, en el departamento del Magdalena se
encontr que 10,53% de la poblacin desplazada es Negro (a) o Afrocolombiano(a) (21.290
personas), el 1,36% es Indgena (2.758 personas), el 0,31% es Gitano (a) ROM (627 personas), el
0,04% es Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia (101 personas) y el 76,90% no
responde (155.388 personas).
Para el segundo semestre del 2011 se realiz en el Departamento del Magdalena una
caracterizacin de la Poblacin desplazada en 22 municipios de los 30 que componen el
departamento, Utilizando como instrumento de recoleccin de informacin el aplicativo
desarrollado por la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD), con base en las
variables que miden el Goce Efectivo de Derechos de una poblacin.
Los veintids municipios con los cuales se consolida esta informacin son: Algarrobo, Ariguan,
Aracataca, Chivolo, Concordia, El Banco, El Pin, Fundacin, Guamal, Nueva Granada, Pedraza,
63
Pivijay, Plato, Pueblo Viejo, Remolino, Sabanas de San ngel, Salamina, San Sebastin de
Buenavista, Santa Brbara de Pinto, Sitio Nuevo, Zapayn y Zona Bananera.
Con base en la informacin obtenida, se proyect estadsticamente la caracterizacin a toda la
poblacin desplazada del Departamento. A continuacin se presenta un resumen de las principales
variables estudiadas:
Nmero total de personas desplazadas que habitan en la jurisdiccin territorial

Nmero de personas desplazadas, discriminado por sexo
Nmero de personas desplazadas, discriminado por edades: 0 a 5 aos, 6 a 12 aos, 13 a
26 aos, 27 a 60 aos, mayores de 60 aos.
Nmero de personas desplazadas, discriminado por grupos tnicos y una breve
caracterizacin de los grupos afrodescendientes, indgenas y otros.
Nmero de personas desplazadas con algn tipo de discapacidad.
Nmero de integrantes por hogar desplazado.
Nmero de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina.
Nivel educativo de la poblacin desplazada, diferenciado por edad y sexo.
Perfiles ocupacionales (labores u oficios a los que se dedica en su mayora la poblacin
desplazada).
4.1 NMERO TOTAL DE PERSONAS DESPLAZADAS CARACTERIZADAS

El proceso de caracterizacin se realiz con un total de 39.675 personas en condicin de
desplazamiento en el departamento del Magdalena, de las cuales el 51% fueron hombres y el 49%
mujeres.
Grfica IV-3. Personas desplazadas segn el Gnero
Fuente: Secretaria del Interior del Magdalena
Grupos Etreos
La poblacin desplazada del departamento est constituida de la siguiente manera: Poblacin

Infantil, nios entre los 0-5 aos un 8%, nios entre los 6 - 12 aos 16%, jvenes entre los 13 y 18
aos 14%. De lo cual se desprende que el 38% de la poblacin desplazada en el departamento
del Magdalena la constituyen nios, nias, adolescentes y jvenes.
64
Para el caso de la poblacin adulta, esta se distribuye, en jvenes entre los 19 - 26 aos los
cuales participan con un 12%, los adultos entre los 27- 60 aos con 32%, indicando esto que la
poblacin econmicamente activa corresponde al 44% del total de la poblacin desplazada. En
cuanto al grupo de mayores de 60 aos este ascienden a 6%, mientras que el 12% de las
personas respondieron NS /NR a esta pregunta.
Grfica IV-4. Poblacin desplazada segn rango de edad
Nmero de personas desplazadas, discriminado por sexo
Al realizar la discriminacin por gnero de la poblacin, se evidencio que el desplazamiento se

encuentra distribuido de la siguiente manera, el 51% de la poblacin vctima de desplazamiento es
de sexo masculino mientras que el 49% restante corresponde a personas de sexo femenino.
Poblacin Masculina
La siguiente grfica corresponde a la poblacin masculina desplazada por rango de edad en

donde se muestra que la poblacin masculina entre los 0-5 aos representa un 9%, entre los 6-12
aos 17%, entre los 13-18 aos 15% entre los 19-26 aos 12%, entre los 27-60 aos 28%. De lo
anterior se infiere que el mayor grupo de desplazados lo constituye la poblacin perteneciente al
rango de los 27-60 aos.
Por otro lado se tiene que el grupo de hombres mayores de 60 aos
mientras que un 13% NS/NR.
65
participan con 6%,
Grfica IV-5. Poblacin desplazada masculina segn rango de edad
Poblacin femenina
La siguiente grfica presenta la relacin de mujeres vctimas de desplazamiento por rango de

edades en el departamento del Magdalena:
Grfica IV-6. Poblacin desplazada femenina segn rango de edad
De lo anterior se evidencio que La poblacin entre los 0 - 5 aos participa con 8%, entre los 6 12 aos un 15%, entre los 13-18 aos un 13%, entre los 19 - 26 aos un 12%, entre los 27 - 60
aos un 35%. En cuanto al grupo de mujeres mayores de 60 aos ests representan el 6% y el
11% restante NS/NR.
66
Nmero de personas desplazadas con algn tipo de discapacidad
Grfica IV- 7. Poblacin desplazada con discapacidad
Las cifras obtenidas durante el proceso de caracterizacin han permitido establecer que el 4%
de la poblacin desplazada presenta algn tipo de discapacidad, un 89% aseguraron que no sufren
ningn tipo de discapacidad, mientras que el 7% restante no dio respuesta en este sentido.
Del grupo que presenta discapacidad, los hombres corresponden al 56%, mientras que las
mujeres representan un 44%.
Grfica IV-8. Poblacin desplazada con discapacidad (Hombre/Mujer)
De las 290 personas que se cuentan con problemas de discapacidad, el mayor grupo lo
compone el de discapacitados visuales que representa 161 personas, seguido por 52 personas con
retardo mental, parlisis o ausencia de un miembro superior 48 personas y 38 personas que sufren
de parlisis o ausencia de un miembro inferior, 37 personas sufren de discapacidad auditiva, 17
personas sufren de sndrome de Down.
67
Grfica IV-9. Poblacin desplazada con algn tipo de discapacidad
Un total de 12 personas manifiestan baja concentracin, 10 personas sufren de parlisis total,

al igual que 10 personas sufren de dispersin, 4 personas manifiesta control de esfnteres y 1
persona se reportan con autismo. Mientras que 1.053 personas NS/NR a esta pregunta lo cual
corresponde al 72.97% de la poblacin discapacitada, ya por ltimo se tiene que 159 personas son
invlidas en el departamento.
Nmero de integrantes por hogar desplazados
Grfica IV-10. Poblacin desplazada segn nmero de integrantes por hogar
Antes del desplazamiento, las familias estaban conformadas por 4 a 7 miembros lo cual
representa el 59% del total de los hogares, por 1 a 3 miembros representando el 17%, por 8 a 10
68
miembros representando el 17% y por ltimo existan hogares conformados por 11 a 15 miembros
representando el 5%.
Nmero de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina
De las 11.029 personas encuestadas se encontr que el 55 % de las mujeres son jefes de
hogar, mientras que el 45% de los hombres son los jefes del hogar.
Grfica IV-11. Poblacin desplazada de acuerdo al nmero de hogares con jefatura

femenina y jefatura masculina
Nivel educativo de la poblacin desplazada, diferenciado por edad y sexo
De las 39.675 personas encuestadas solo el 38% estudiaban antes del desplazamiento, el 56%
no estudiaban y 6% NS/NR a esta pregunta.
Grfica IV-12. Poblacin desplazada que estudiaba antes del desplazamiento
69
Actualmente estudian 13.089 personas que corresponde al 33% de la poblacin, el 62% no

estudia actualmente y el 5% NS/NR a esta condicin.
Grfica IV-13. Poblacin desplazada que no estudiaba antes del desplazamiento
Con relacin a la asistencia actual a servicios educativos de la poblacin desplazada, se

observa que el 52% de la poblacin que participa en los diversos niveles del sector educativo son
hombres, mientras que el 48% son mujeres.
Grfica IV-14. Poblacin desplazada que participaba en los diversos sectores educativos
antes del desplazamiento
Dentro del proceso de caracterizacin se identifico que la poblacin en condicin de

desplazamiento presenta escaso nivel de formacin acadmica. En este sentido, un 30% que
corresponde a 11. 999 personas manifiestan que no alcanzaron ningn nivel de escolaridad. Cabe
destacar que el mayor nivel educativo alcanzado por la poblacin desplazada corresponde en su
mayora a primaria con un 35%, seguido del nivel secundaria con un 26% y nivel de preescolar
con el 7%.
70
En cuanto a los estudios ms avanzados se encontr, que el 1% de la poblacin desplazada

que corresponde a 506 personas han alcanzado un nivel tcnico, el 1% que representa el 227 de
personas han alcanzado nivel universitario, 5 personas tienen nivel de postgrado, mientras que de
34 personas no se obtuvo informacin porque NS/NR a esta pregunta.
Analizando el nivel educativo de la poblacion desplazada por genero, se encontr, que la
mayor parte de la poblacin masculina ha alcanzado la primara, al igual que la poblacin femenina
en proporciones de 35% y 36% respectivamente.
Grfica IV-15. Poblacin desplazada segn nivel educativo- Hombre
Adems de ello, se evidenci que las mujeres son las que ms se preocupan por aumentar su
nivel educativo en comparacin a los hombres, ya que esta poblacin en nivel tecnico cuenta con
304 personas, lo que representa el 2% del total, mientras que el 1% lo cual corresponde a 202
hombres han logrado alcanzar ese nivel educativo. En cuanto a niveles universitarios y postgrados
las mujeres son las que mayor participacin muestran.
Grfica IV-16. Poblacin desplazada segn nivel educativo - Mujer
71
Por ltimo, se tiene que el 79% de la poblacin manifiesta que saben leer, lo que corresponde a
31.429 personas, el 21% de la poblacin, es decir, 8.228 no saben leer y 18 personas NS /NR a
esta pregunta
4.2 PERFILES OCUPACIONALES

Grfica IV-17. Labores u oficios a los que se dedica en su mayora la poblacin
desplazada
Se ha identificado que 3.393 personas estn buscando trabajo, 7.265 se encuentran laborando,
8.619 estn estudiando, 7.892 personas se dedican al hogar, 159 personas son invalidas, 9
personas son pensionadas y 12 personas se dedican a la renta. Sin embargo, 9228 personas NS/
NR a esta pregunta desconociendo sus razones.
Grfica IV-18. Poblacin desplazada segn competencia laboral
En cuanto la competencia laboral evidenciada por la poblacin, 263 personas se dedican al

rea de los servicios, 48 personas a la industria, 151 al transporte, 362 se dedican al comercio, 88
personas se dedican a la construccin, 10 a la minera y 55 a la manufactura, 5.923 que
corresponde al 15% de las personas se dedican a otras actividades y el 83% que corresponde a
32.775 dicen NS/NR a esta pregunta.
72
Expulsin por tipo de desplazamiento

Existen varios tipos de desplazamiento, el individual y el masivo. Para los dos casos, el punto
ms alto fue presentado en el 2002, con cifras de 23.218 personas desplazadas de manera
individual y 14.128 personas desplazadas de forma masiva.
En cuanto a la tendencia de estos tipos de desplazamientos a lo largo del tiempo, se tiene que
el desplazamiento indivual presento otro punto alto en el 2007 siendo este el ms elevado de los
dos, debido a que 24.048 personsa se desplazaron de a cuerdo a esta modalidad en comparacin
con las registradas en el 2002. De ah en adelante la tendencia de este tipo de desplazamiento ha
sido decreciente, al igual que la evidenciada por el tipo de desplazamiento masivo, el cual
presenta esta tendencia decreciente despues de presentar su punto ms alto.
Grfica IV-19. Expulsin por tipo de desplazamiento
Expulsin por Tipo de modalidad

Grfica IV- 20. Expulsin por tipo de Modalidad
73
Teniendo en cuenta lo anterior se tiene que la modalidad ms usal de expulsin del

departamento, es la interdepartamental la cual representa el 40.2% dentro del total de personas
expulsadas, seguida de la intermunicipal dentro del mismo departamento con una participacin de
27.6% y por ultimo se encuentra la intermunicipal rural urbano con 23%. Aunque en el ao 2002 la
modalidad intermunicipal dentro del mismo departamento fue sobrepasada por la intermunicipal
rural urbano, la propensin del fenomeno muestra que la primera termina superando a la segunda
en los dems periodos.
Un aspecto a resaltar y que puede explicar el porque la modalidad Inter departamental
predomina a traves de los aos, se debe a que el departamento se ha caracterizado a lo largo del
tiempo por ser un departamento expulsor, al igual que los departamentos como Cesar y Bolivar.
En el Magdalena existen municipios que se caracterizan por ser los que ms personas expulsan
y a su vez reciben, entre ello estn, Santa Marta el cual expulso durante estos ultimos doce aos a
56.542 personas, pero a su vez recibio 112.724 personas, seguido de Fundacin que expulso
26.225 personas y recibio 16.664, Cinaga con 22.998 personas expulsadas y recibio 5.903, Zona
Bananera con 12.118 personas expulsadas y recibio 5.326 y por ultimo se encuentra Plato con
10.772 personas expulsadas y recibidas 6.708. Ademas de los anteriores municipios, existe otros
que tiene una sola caracterisrica fuerte, la cual es expulsar personas y este es la caracteristica de
Pivijay que durante el 2000- 2011 expulso 13.934 personas.
Tambin existen, municipios que a su vez son los que menos expulsan y menos poblacin
reciben, estos son, San Zenos con 208 personas expulsadas y recibidas 2, Pijio del Carmen con
426 expulsadas y recibidas 100, San Sebastan de Buenavista con 504 personas expulsadas y
recibidas 35. Mientras que Santa Brbara de Pinto se caracteriza por ser uno de los municipios que
menos expulsa, ya que durante el periodo analizado expulso solo a 143 personas, caso conntrario
al del Cerro San Antanio cuyo fuerte es recibir, ya que recibio 37 personas en ese mismo periodo.
Expulsin por presuntos Autores

El 31.8% de la poblacin desplazada en el departamento para el periodo de 2000-2011
declararon haberse movilizado como consecuencia de las olas de violencia generadas por las
Autodefensa o Paramilitares, el 15.04% por grupos Guerrilleros, el 1.68% por ms de un autor de
desplazamiento, el 0.98% por Bandas Criminales, el 0.70% por la Fuerza publica, el 14.98% otros,
25.25% no identifica y el 9.45% no identifica
Grfica IV-21. Expulsin por presuntos autores
74
Expulsin por tipo de Poblacin

Observando la grfica se obtiene que la afectacin del desplazamiento a la poblacin de
primera infancia, nios y adolescentes se encuentra fragmentada en tres ciclos, el primero inicia
desde el 2000 al 2003 en donde la poblacin ms afectada es la adolescente, seguida de infancia;
el segundo se presenta del 2004 al 2008, siendo los ms afectados los nios, seguido de los
adolescentes. La poblacin de primera infancia es la menos afectada en estos ciclos. El ltimo
ciclo se da desde el 2009 al 2011 en donde las poblaciones se ven afectadas por igual.
Grfica IV-22. Expulsin por tipo de poblacin
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en el SIPOD
De manera general el flagelo del desplazamiento afecta de la siguiente manera en estas tres
poblaciones, en primer lugar estan los nios (28.762) fueron desplazados de su lugar de origen,
seguido de los adolescentes (25.292) y por ultimo se encuentran los de la primera infancia
(13.577), en total 67.631 menores han sido victimas del desplazamiento, los cuales llevan secuelas
en sus vidas dificiles de superar, ya que el fenomeno del desplazamiento repercute en la salud
emocional y en el sano desarrollo de la identidad de los infantes.
La poblacion adulto mayor asi como a los nios,adolecentes y a la primera infancia no son
excluidos del flagelo de la violencia que deja como resultado el desplazamiento de familias enteras.
A continuacion se analizara como este fenomeno afecta a los mas sabios de la sociedad al adulto
mayor, cabe resaltar que esta poblacin ser dividida entres, persona en edad, persona en edad
avanzada y persona en edad muy avanzada.
Grfica IV-23. Expulsin por tipo de poblacin
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en el SIPOD
75
Dentro de estas tres los ms afectados por el desplazamiento durante todo el periodo mostrado
por la grfica son las personas en edad, seguida de las personas edad avanzada y por ultimo se
encuentran los de edad muy avanzada, aunque desde el 2008 el nmero de adulto mayor afectado
ha disminuido.
En total 12.308 adulto mayor fue desplazado, en donde el 54% lo componen las personas de
edad, el 30% las personas en edad avanzada y 14,9% es conformado por las personsas en edad
muy avanzada. Cabe resaltar que las poblaciones ms afectadas por el desplazamiento son los
adultos(101.893), seguido de la poblacin discapacitada (198.167), los nios, los adolecentes y los
de la primera infancia (67.631) y por ultimo se encuentra el adulto mayor.
Dentro de la poblacin desplazada que sufre de discapacida para el periodo 2000 -2011, se
encontro que las discapacidades ms reportadas fueron: la difilcutad de percibir la luz, distinguir
objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas(426); pensar, memorizar (355); caminar, correr,
saltar(204); desplazarse en trechos cortos(165) por ultimo se encontro las personas que presentan
ms de una discapacidad (1.831), siendo estos los ms afectada dentro de esta poblacin
76
v. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

5.1 TODOS VIVOS
Razn de mortalidad materna
La salud materna es un indicador trazador, y la razn de la mortalidad materna se define como
el cociente entre el nmero de muertes maternas ocurridas en un determinado ao y el nmero de
nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos (las muertes maternas se
refieren a la defuncin de una mujer que est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la
terminacin de su embarazo).
Durante los aos 2005 a 2010 han sido reportadas a travs del DANE - Estadsticas Vitales,
142 muertes maternas en el departamento del Magdalena. El comportamiento de la mortalidad
materna muestra fluctuaciones con dos picos, uno en el ao 2008 y el otro en el ao 2010(p). Para
el ao 2005 (109.6 x 100.000 NV) el departamento del Magdalena present una razn de
mortalidad materna superior a la media nacional (que se situ en 73.06 x 100.000 N.V), situacin
que continuo presentndose durante todos los aos posteriores, siendo el ao 2008 el de mayor
diferencia con una razn de mortalidad materna de 135 x 100.000 NV.
Grfica V-1. Tendencia de la mortalidad materna 2005-2010
Fuente:
Secretara de Salud Departamental, estadsticas vitales DANE 2005-2010. La informacin presentada para 2010
es preliminar, sujeta a revisin y posteriores ajustes.
77
Grfica V-2. Comparativo de la Razn de Mortalidad Materna- Magdalena, La Guajira y

Colombia.2005 2010
Fuente: Secretara de Salud Departamental, estadsticas vitales DANE 2005-2009
La mortalidad materna ha venido observando una leve mejora a nivel nacional, no obstante, a
nivel del Magdalena ha tenido un comportamiento dismil. En el ao 2006, el Departamento del
Magdalena tuvo razn de mortalidad materna cercana a la promedio de Colombia. En el perodo
2007 y 2008 este indicador estuvo muy encima de la media nacional, debido al mejoramiento del
sistema de estadsticas vitales, y al SIVIGILA, lo cual permite un mejoramiento en el sistema de
informacin del departamento. Durante el perodo 2005 2009, este indicador para el
departamento muestra un comportamiento decreciente, al pasar de 110 por 100.000 NV a 101 por
100.000 N.V respectivamente.
Dentro de las principales causas de mortalidad materna encontramos en primer lugar
complicaciones principalmente relacionadas con el puerperio con un peso porcentual del 30%, el
segundo lugar lo ocupa el edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, el parto y
el puerperio con un 22% de las muertes maternas, el tercer lugar se encuentran otras afecciones
obsttricas no clasificadas en otra parte con el 17.3% el cuarto lugar lo comparten otros trastornos
relacionados principalmente con el embarazo, embarazo terminado en aborto y complicaciones del
trabajo del parto y del parto con el 8.7% cada una y el quinto lugar atencin materna relacionada
con el feto y la cavidad amnitica y con posibles problemas del parto con el 4.3%.
Las muertes maternas son consideradas como prevenibles, y al realizar el anlisis de las
mismas resumidas en las cuatro demoras relacionadas en el proceso y calidad de la atencin de
las gestantes, muchas de las causas de este indicador estn relacionadas a la calidad en la
prestacin de servicios.
78
Tabla V-1. Causas de muerte materna 2005-2009
Fuente de Informacin DANE 2005-2009 - Estadsticas Vitales Defunciones
Durante el ao 2009 los Municipios con la razn de mortalidad materna ms altas fueron:
Chivolo, Zapayn, Plato, San Zenn, Sitio Nuevo y El Retn (ver tabla siguiente).
Tabla V-2. Razn de mortalidad materna por municipios 2005- 2009

Municipio de
2009
2008
2007
2006
2005
Residencia
Departamento
101
121
135
83
110
Santa Marta
54
115
76
76
76
Algarrobo
0
0
0
0
0
Aracataca
194
0
226
183
0
Ariguan
182
187
168
0
225
Cerro de San Antonio
0
0
0
0
0
Chivolo
231
0
0
0
316
Cinaga
142
214
194
257
159
Concordia
0
0
565
0
4730
El Banco
83
172
0
95
164
El Pin
0
0
697
0
0
El Retn
935
300
0
275
271
Fundacin
85
244
235
0
85
Guamal
0
0
0
0
412
79
Tabla V-2. Razn de mortalidad materna por municipios 2005- 2009 (conclusin)
Municipio de
2009
2008
2007
2006
2005
Residencia
Nueva Granada
0
0
0
0
0
Pedraza
0
0
0
0
0
Pijio del Carmen
0
0
0
1130
0
Pivijay
0
266
0
0
149
Plato
387
99
102
0
180
Pueblo Viejo
0
0
0
278
0
Remolino
0
0
0
0
0
Sabanas de San ngel
0
699
962
0
0
Salamina
0
0
709
0
0
San Sebastin
0
0
578
0
0
San Zenn
787
0
0
0
0
Santa Ana
0
0
279
0
0
Santa Barbar de Pinto
0
0
0
0
0
Sitio Nuevo
351
0
0
0
0
Tenerife
0
0
0
0
714
Zapayn
645
0
0
0
571
Zona Bananera
0
94
445
0
195
Sin Informacin
0
0
0
0
0
Fuente: Secretara de Salud Departamental, por estadsticas vitales DANE 2005-2009
Al evaluar el comportamiento de la mortalidad materna del trienio 2008 - 2010 se encuentra que
dentro de las causas obsttricas directas se ubica en primer lugar las muertes maternas por
edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, el parto y el puerperio, con un 33%
(9 casos); en segundo y tercer lugar se ubican el embarazo terminado en aborto y las
complicaciones del trabajo del parto y del parto con un con un 22.3% (5 casos); cada una dentro de
las tres primeras causas a nivel nacional y mundial. Para el ao 2007 la primera causa de
mortalidad materna fue otras afecciones obsttricas no clasificadas en otra parte con un total de 9
casos.
Teniendo en cuenta lo anterior se puede observar que en el Magdalena, la mortalidad en
mujeres gestantes contina siendo un serio problema de salud pblica, si bien la mayora de los
partos son atendidos institucionalmente, persisten problemas de calidad en la prestacin de los
servicios de salud que se traduce en una razn de mortalidad materna de 101 muertes maternas
por cien mil nacidos vivos para el ao 2009.
Tasa de mortalidad en menores de un ao (infantil)

La tasa de mortalidad infantil es un indicador sensible a los cambios que se producen en las
sociedades. Los factores de desarrollo socioeconmico inciden directamente sobre la probabilidad
de sobrevida de los recin nacidos y tambin lo hacen sobre la capacidad de respuesta de los
80
servicios de salud. A esto debe sumarse una menor accesibilidad a los mencionados servicios de
las comunidades de menores recursos.
Grfica V-3. Comparativo de tasa de mortalidad infantil con otras regiones y pas,
2005 2009.
Fuente: DANE- certificado de defuncin - Sistema de Estadsticas vitales para mortalidad
Respecto a la mortalidad infantil en el Magdalena, se observa que en el perodo 2005 -2009

presenta una leve tendencia al descenso al pasar de una tasa de 33.19 por 1.000 nacidos vivos en
el ao 2005, a una tasa de 31.90 x 1.000 NV en el ao 2009; no obstante, la diferencia con la
media nacional se mantiene prcticamente sin alteracin.
Dentro de la mortalidad infantil, la mortalidad originada en el perodo perinatal tiene un gran
peso como lo observamos en la tabla siguiente, el cual en los ltimos aos se observa un aumento
de estas, las cuales estn influenciadas por el nivel educativo de las gestantes, el acceso a la
seguridad social y a la calidad de la prestacin de servicios.
Tabla V-3. Principales causas de mortalidad perinatal 2005-2009
Fuente: DANE Estadsticas vitales 2005-2009
81
Dentro de las principales causas de mortalidad perinatal en el 2009 estn en primer lugar los
trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal con un peso porcentual del 49% de las
muertes perinatales, el segundo lugar lo ocupan las sepsis bacteriana del recin nacido con el
23.8% de los casos, en tercer lugar otras afecciones originadas en periodo perinatal con el 12.6%,
en cuarto lugar feto y recin nacido afectados por complicaciones obsttricas y traumas del
nacimiento con el 6.8% y en quinto lugar retardo crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al
nacer, gestacin corta con el 4.4%.
Tasa de mortalidad en menores de cinco aos (niez)

La mortalidad en menores de cinco aos incluye las muertes perinatales, muertes infantiles y
muertes registradas en nios y nias hasta los cuatro aos, once meses y 28 das de edad
cumplidos, y expresa el riesgo de morir en menores de 5 aos por cada 100.000 nios y nias de
este grupo de edad. La mortalidad en menores de 5 aos se da principalmente en el perodo
infantil, es decir menores de 1 ao, por lo tanto una disminucin en la mortalidad infantil favorece la
disminucin de la tasa de mortalidad en menores de cinco aos.
La tendencia del comportamiento de la mortalidad en el menor de 5 aos muestra un
comportamiento fluctuante con dos picos, uno en el ao 2006 con una tasa de 387 por 100.000
menores de cinco aos y el otro en el 2007 con 405 por 100.000 menores de cinco aos. En los
aos siguientes se observa un descenso sostenido 2008 2009 y muy significativo hasta el 2010
con una tasa de 187 por 100.000 menores de cinco aos (dato preliminar DANE).
Grfica V-4. Tasa de mortalidad comparativa - Colombia y Magdalena, 2005-2010
Fuente: DANE-certificado de defuncin -Sistema de Estadsticas vitales para mortalidad.
Durante el periodo 2005 - 2009 la tasa de mortalidad en menor de cinco aos estuvo por
encima de la media nacional, solo el ao 2010 estuvo por debajo de la nacional (187 x 100.000
menores de 5 aos (p).
82
Para 2010, los municipios con mayores tasas de mortalidad en menores de 5 aos fueron
Salamina (403 x 100.000 menores de 5 aos) Guamal (324 x 100.000 menores de 5 aos) y
Chivolo (322 x 100.000 menores de 5 aos).
Cinco primeras causas de mortalidad de cero a cinco aos

Las principales causas de mortalidad en el menor de 5 aos se detallan en las tablas siguientes,
dentro de las cuales el primer lugar lo ocupan los trastornos respiratorios especficos del periodo
perinatal, el segundo lugar lo ocupa las malformaciones congnitas, deformidades y anomalas
cromosmicas, el tercer lugar lo ocupan otras afecciones originadas en el periodo perinatal ,en el
cuarto lugar lo ocupan las infecciones respiratorias agudas y el quinto lugar los ocupa la sepsis
bacteriana del recin nacido. Para los aos 2005 - 2006 se mantienen las mismas causas y orden
de mortalidad en menores de cinco aos, mientras que para el 2007 y 2008 cambia la cuarta y
quinta causa.
Durante el ao 2009 se observa que las principales causas de muerte en los nios y nias
menores de cinco aos estn asociadas con afecciones originadas en el perodo neonatal
temprano (0 a 7 das de nacimiento), tales como trastornos relacionados durante la gestacin y de
crecimiento fetal, trastornos respiratorios y cardiovasculares e infecciones especificas dentro de
este periodo con 101,80 y 49 casos respectivamente.
Tabla V-4. Cinco primeras causas de mortalidad de nias y nios entre los 0 y 5
aos2005-2009
Fuente: DANE-certificado de defuncin -Sistema de Estadsticas vitales para mortalidad
Tasa de mortalidad de cero a diecisiete aos por causas externas

Adems de las muertes causadas por motivos de salud, se encuentran las ocasionadas por
factores externos como suicidio, homicidio, accidentes de trnsito y otros accidentes, que tambin
representan una amenaza para la vida y supervivencia de nios, nias y adolescentes. En tanto las
muertes por complicaciones de salud se reducen a medida que se incrementa la edad. Este tipo de
83
muertes y lesiones aumenta en proporcin, de modo que resulta siendo un factor fundamental para
la proteccin de la vida despus de los 5 aos de edad.
Las lesiones de causa externa son una de las mltiples manifestaciones de la violencia, su
conocimiento es bsico para la generacin de polticas pblicas tendientes a reducir la mortalidad
por estos eventos.
Grfica V-5. Comparativo de tasas de muerte por causas externas menor de 14 aos pasMagdalena 2005 2009
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales.
Nota: los datos para este indicador solamente son consolidados hasta los 14 aos debido a que el rango de edad publicado
en el DANE ,agrupa la poblacin de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la poblacin restante para este indicador.
Durante el ao 2009, el instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses, tuvo

conocimiento tanto de forma directa como indirecta de 29.433 necropsias por muerte violenta, esto
signific un incremento de 2.475 muertes de causa externa, equivalente a un 9.2% ms en
relacin con el 2008.
Muertes por suicidio
En Colombia, en promedio, diariamente seis personas deciden quitarse la vida. Esto, segn los
registros manejados por el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses. La tasa de
suicidios en el pas es de 5.1 personas por cada 100 mil habitantes y ha demostrado una tendencia
al alza durante los ltimos aos. Por ejemplo, para 2007 esta tasa era de 3.1 personas por cada
100 mil habitantes. De acuerdo con el informe manejado por el Instituto Colombiano de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, por regiones, Quindo es el que mayor incidencia de suicidios tiene con
una tasa de 10.1 suicidios por cada 100 mil habitantes.
La poblacin ms vulnerable al suicidio es la que se encuentra entre los 19 y los 24 aos de
edad. Ms del 20% de las personas que decide quitarse la vida en el pas se encuentran en ese
rango de edad. En segundo lugar se ubican las personas que se encuentran entre los 44 y los 49
aos de edad. En cuanto a la clasificacin por gnero, podemos decir que la constante en el pas
84
ha sido que las mujeres tienen mayor nmero de intentos de suicidio, pero los hombres tienen
mayores cifras de consumaciones del suicidio.
La tasa de mortalidad por suicidios en los menores de 15 aos para el departamento del
Magdalena, se mantiene en el tiempo, mostrando unas tasas bajas como se observa en el cuadro
y grafico siguiente donde se compara con la del Pas, siendo la del departamento muy por debajo
del promedio nacional para estos grupos de edad.
Tabla V-5. Comparativo de tasas de muerte por causas externas menor de 14 aos, 2005
2009. Pas- Magdalena
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales.
en el DANE ,agrupa la poblacin de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la poblacin restante para este indicador.
Con relacin a la poblacin en edades entre los 0 y 14 aos se han presentado cifras que
oscilan entre los 0.6 y 0.68 por 100.000, presentando el valor ms alto el ao 2008 (0.68). Al
comparar el departamento con el promedio nacional, se observa que este indicador no slo se ha
ubicado por debajo del promedio nacional durante todo el perodo 2005 2009, sino que adems,
a partir de 2008 se observa una tendencia decreciente, llegando a 0.24 x 100.000 menores de 14
aos en 2009.
Grfica V-6. Tendencia de tasa de mortalidad por suicidios en < de 15 aos
2005 - 2009
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales
en el DANE ,agrupa la poblacin de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la poblacin restante para este indicador
85
Entre los aos 2005 y 2009, en el departamento se registraron 194 casos en la poblacin
general de los cuales el 3.5% (7 casos) lo aportan este grupo poblacional, procedentes de los
municipios de Santa Marta, Chivolo, El Banco, Salamina, Fundacin, los cuales aportaron un caso
cada uno y el municipio de Cinaga, que aporto 2 casos durante los aos 2006 - 2008.
La tasa de suicidios del pas en menores de 15 aos muestra una tendencia estable sin
fluctuaciones. Este indicador a nivel departamental se mantuvo por debajo del promedio nacional
para el quinquenio analizado.
Tabla V-6. Tasa de mortalidad por suicidio en menores de 15 aos- Colombia Magdalena
Nota: Tasa por 100.000 menores de 15 aos

Fuente: DANE, Estadsticas vitales Serie de Mortalidad 2005-2009.
En cuanto a las muertes por suicidio en el departamento del Magdalena durante el periodo 2005
2009 se evidencia que los casos de la poblacin en general han aumentado gradualmente a
travs del tiempo pasando de 34 casos en el 2005 a 50 casos en el 2009, mientras que en
poblacin joven de 0 a 14 aos ha mostrado una tendencia a la disminucin.
Debido a lo anterior, se han realizado de manera permanente diferentes actividades de
Promocin y Prevencin en los municipios del departamento dirigidos a diferentes grupos
poblacionales tales como sesiones de sensibilizacin y capacitacin en prevencin de consumo de
sustancias psicoactivas, manejo adecuado del tiempo libre, prevencin de la ideacin e intento de
suicidio.
Muertes por homicidio
Las ciudades ms violentas tambin lo son en materia de violencia homicida contra poblacin
menor de 18 aos. En el ao 2009 las ciudades que registraron los niveles ms altos de homicidios
de esta poblacin fueron en su orden Cali, Bogot y Medelln. Para el caso particular del
departamento del Magdalena, la tasa de mortalidad por homicidio en los menores de 15 aos
presenta un comportamiento fluctuante con una tendencia a la disminucin, con dos picos, uno en
el ao 2007 con tasa de 1.4 por 100.000 menores de 15 aos y otro en 2008 con una tasa 1.2 x
100.000 menores de 15 aos. Sin embargo se logr una notable disminucin en el 2009 (0.71 X
100.000 menores de 14 aos).
86
Grfica V-7. Tendencia de tasa de mortalidad homicidios < 15 aos, 2005-2009 Colombia Magdalena
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Serie Mortalidad 2005-2009
Para el periodo 2005 - 2009, se reportaron en el departamento 1.771 casos de muertes por
homicidio de los cuales el 1.1% (20 casos) en nios, nias y adolescentes mostrando un aumento
de los casos. Para el periodo 2007 2008 se presentaron 6 y 5 casos respectivamente, sin
embargo, gracias el arduo trabajo intersectorial en materia de seguridad adelantado por el
departamento, este nmero de casos se logro contener para el ao 2009, presentndose 3 casos.
Muertes por accidentes de trnsito

Tabla V-7. Proporcin de mortalidad por accidentes de trnsito en menores de 15 ao
2005-2009
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Serie de Mortalidad 2005-2009
Al analizar la mortalidad por accidentes de trnsito en los menores de 15 aos observamos una
tendencia decreciente pasando del 2.6 x 100.000 menores de 15 aos en el 2005 a 1.7 x 100.000
menores de 15 aos en el 2009. Este indicador ha estado siempre por debajo del promedio
nacional.
87
Grfica V-8. Tendencia de la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en < 15 aos
2005-2009- Magdalena Colombia
Tabla V-8. Tendencia de la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en < 15 aos
2005-2009- Magdalena Colombia
Muertes por otro tipo de accidentes
Para el periodo 2005 - 2009 las muertes accidentales presentan una tendencia decreciente, al
igual que para el promedio nacional, al pasar de una tasa de mortalidad en los menores de 15 aos
en el 2005 de 6.2 x 100.000 a 2.8 x 100.000 en el 2009. Al compararla con el promedio nacional,
se ha registrado cifras superiores durante los aos 2005, 2007 y 2008. En el 2006 la tasa fue igual
al nivel nacional y para el 2009 disminuyen ambas llegando a casi al mismo nivel.
88
Grfica V-9. Tendencia de la tasa de mortalidad por otros accidentes inclusive secuela
en < 15 aos 2005-2009- Magdalena Colombia
Para el periodo 2005 - 2009 en el departamento se registraron 273 muertes por otros
accidentes de los cuales 38.1% fueron menores de 15 aos. Los aos que ms registra son 2007
con 27, y 2005 con 26 casos. El peso porcentual que aporta esta causa dentro de la mortalidad en
los menores de 15 aos es mucho ms elevado que las otras causas analizadas anteriormente,
aunque la tendencia es a la disminucin.
Tabla V-9. Proporcin de mortalidad por otros accidentes, inclusive secuelas

En menores de 15 ao 2005 - 2009
Los municipios con el nmero ms alto de casos de muertes por otros tipos de accidentes
fueron Santa Marta (34), Cinaga (13), Zona Bananera (6) Fundacin (7), Aracataca (7), El Banco
(5), Plato con (6) Ariguan (4) y Pivijay (4).
89
5.2. TODOS SALUDABLES
Cobertura de inmunizacin contra el BCG en nios menores de un ao

La Organizacin Mundial de la Salud determina como biolgicos trazadores al Polio (aplicacin
de terceras dosis para la poblacin menor de un ao) y Triple Viral (poblacin de un ao), ya que a
travs de estos se realiza comparacin de coberturas de vacunacin a nivel nacional e
internacional.
Tabla V-10. Porcentaje de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con

BCG
MUNICIPIO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ALGARROBO
106,3
126,9
129
91,4
77,6
82,5
ARACATACA
169,8
180,3
125,5
98,8
87,5
98,9
ARIGUANI
110,8
132,5
100,1
112,8
94,8
78,4
CERRO DE S.A.
165,1
160,1
133
97,8
95
95,5
CHIVOLO
63,1
102,2
83,8
117,1
100,2
98,6
CIENAGA
101,5
103,1
111,2
102,7
118,7
82,7
CONCORDIA
111,4
137,5
164,7
105,3
87,1
100
EL BANCO
211,4
158,5
152,5
138,2
100,5
112,3
EL PION
130,4
133,1
119,9
91,2
63,6
72,6
94,2
103,8
120,8
94,9
94,3
100,4
FUNDACION
105,3
118,4
113,1
126,2
136,7
116,3
GUAMAL
123,5
123,5
93,8
86,5
75,7
61,3
NUEVA GRANADA
88,1
118,4
94
117,1
107,5
104
PEDRAZA
99,5
131,3
67,2
38,3
82
58,8
PIJIO DEL C.
86,6
82,5
80
86,1
85,3
43,7
166
209,2
215
152,1
137,3
104,5
EL RETEN
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
REMOLINO
SABANAS DE S.AN
SALAMINA
115
121
113,3
103,6
117,3
128,2
73,8
62,3
40,1
58,2
64,3
55,6
156,2
175,6
167,6
74,5
46,9
49
78,5
95,8
90,4
64,7
45,2
45,4
168
180
114
103,2
66,2
78,1
110,2
122,4
104,1
95,6
88,1
84,5
SAN ZENON
121
128,8
105,8
91,5
96,7
66,1
SANTA ANA
83,8
83,7
71,4
77,7
65,5
55,8
SANTA BARBARA
80,9
98,5
58,7
68,6
72,6
64,1
SITIO NUEVO
70,1
68,3
59
60,2
50,7
28,3
TENERIFE
164,8
169,5
163,9
128,2
111,3
98
ZAPAYAN
126,3
153,3
78,7
82,8
78,9
68,6
ZONA BANANERA
57,7
102,6
62,3
64,1
98,4
63,5
TOTAL DPTO
115,0
127,0
108,0
85,0
97,0
84,4
SAN SEBASTIAN
Fuente: Secretara de Salud Departamental-Ministerio de la Proteccin Social
La tabla anterior nos muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor
de un ao vacunados durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico BCG, el cual se aplica a
recin nacidos y a los nios menores de cinco aos que no hayan recibido vacuna, donde se
observa una cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los
aos 2005 al 2009, y un bajo riesgo de cobertura (80% a 94%) en el ao 2010.
Se observa en la grfica del comparativo de cobertura del departamento y de la Nacin, que en
el departamento prima una cobertura de bajo riesgo vacunacin, igual que en la Nacin,
evidenciado que en al ao 2006 la cobertura de vacunacin fue til para ambos
90
Grfica V-10. Comparativo de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados

con BCG
As mismo, se muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un

ao vacunado durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico Hepatitis B, el cual se debe
administrar tan pronto como sea posible despus del nacimiento, preferiblemente, en las primeras
12 horas del recin nacido y luego se indica la aplicacin de tres dosis. Se observa una cobertura
til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al 2010.

HEPATITIS B
MUNICIPIO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ALGARROBO
109,1
131,2
129
104,3
97,7
100
ARACATACA
140,8
152,8
126,7
95,4
98
98,1
ARIGUANI
117,9
138,9
119,9
110
123,1
91,9
CERRO DE S.A.
157,7
158,5
159,9
102,2
98,9
106,2
CHIVOLO
74,8
101,6
91,9
96,1
98,1
96,7
CIENAGA
86
105,5
102
95,6
100,7
92,7
CONCORDIA
145,9
163,5
163,7
120,2
110,8
108,6
EL BANCO
208,9
166,5
153
108,3
104,2
107,6
EL PION
120,6
134,4
135,2
103,7
100,5
102,7
92
88,1
106
107,9
100
98
91,2
104
95
96,2
97,8
96,7
106,9
129,1
98
95,8
96,3
89,8
90,4
85
79,7
85,1
95,5
95,3
125
116,5
144,4
84,4
111,2
98,9
86,6
83,5
83,1
90,9
110,9
104,8
191,2
203,3
217,5
128,3
99,2
103,8
115
118
126,3
101,6
100,7
106,5
70,2
81,1
71,5
83,6
82,3
73,5
157,9
173,8
176,3
99,1
68,5
78,4
84,6
127,9
93,7
107,7
93,6
97,1
SALAMINA
169,3
176,9
165
105,8
107,9
98
SAN SEBASTIAN
137,7
130,5
102
108,3
95,4
95,1
SAN ZENON
103,6
132,2
121,2
97,2
95,8
99,6
SANTA ANA
89,6
92,2
74,5
71,3
72,2
75,1
SANTA BARBARA
77,8
92,3
88,5
79,8
112,5
78
SITIO NUEVO
83,3
84,8
56,2
61,8
86
72,5
TENERIFE
168,4
170,8
170,6
125,6
94,2
99
ZAPAYAN
188,2
133
114,7
102,5
100,5
108,4
EL RETEN
FUNDACION
GUAMAL
NUEVA GRANADA
PEDRAZA
PIJIO DEL C.
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
REMOLINO
SABANAS DE S.AN
ZONA BANANERA
62,6
81,1
80,6
87,4
98,1
97
TOTAL DPTO
101,1
126,0
119,0
98,5
98,0
95,5
Fuente: Secretara de Salud Departamental - Ministerio de la Proteccin Social
91
Grfica V-11. Comparativo de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados

con HB
Con respecto a la cobertura de Hepatitis B, se observa que en el departamento prima una

cobertura til de vacunacin por encima de la media nacional y en la Nacin un bajo riesgo.

PENTAVALENTE
MUNICIPIO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ALGARROBO
111,6
126,6
129
104,3
98
100,3
ARACATACA
140,8
152,8
126,7
95,4
99
98,2
ARIGUANI
117,9
138,9
119,9
110
115,4
91,9
CERRO DE S.A.
157,1
158,5
159,9
102,2
98,9
106,2
CHIVOLO
76,9
101,6
91,9
96,1
98,1
96,7
CIENAGA
85,6
105,5
102
95,7
100,7
92,8
CONCORDIA
140,5
163,5
163,7
120,2
110,8
108,6
EL BANCO
210,1
166,5
153
106,6
104,1
107,6
EL PION
120,6
134,4
135,2
103,2
100,5
102,7
EL RETEN
92
88,1
106
107,9
89,6
98
91,2
104
95
96,2
97,2
96,7
106,5
128,7
98
95,8
96,3
89,8
90,4
85
79,7
95,5
95,8
95,3
125
116,5
144,4
84,4
111,2
98,9
86,6
83,5
83,1
91,1
110,9
104,8
191,2
203,3
217,5
128,3
98,9
103,8
115
118,1
126,3
101,5
100,7
106,5
70,2
81,1
71,5
83,2
82,3
73,5
157,9
173,8
176,3
99,1
68,5
78,4
84,9
127,6
93,7
107
98,6
96,9
SALAMINA
168,6
176,9
165
105,8
108,6
98
SAN SEBASTIAN
137,7
130,5
102
107,8
95,4
95,1
SAN ZENON
103,6
137,6
121,2
96,2
95,8
99,6
SANTA ANA
85,6
92,2
74,5
71
75,1
75,4
SANTA BARBARA
78,1
92,3
88,5
79,2
107,3
78
SITIO NUEVO
83,1
84,8
56,2
61,9
85,2
72,5
TENERIFE
168,4
168,9
170,6
128,5
102,9
99,3
ZAPAYAN
166,1
133
114,7
103,5
100
108,4
FUNDACION
GUAMAL
NUEVA GRANADA
PEDRAZA
PIJIO DEL C.
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
REMOLINO
SABANAS DE S.AN
ZONA BANANERA
62,6
81,1
80,6
87,6
97,8
96,9
TOTAL DPTO
118,1
126,0
118,0
98,8
98,0
95,5
92
La tabla anterior muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un
ao vacunado durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico PENTAVALENTE, el cual es una
vacuna combinada de hepatitis B, con DPT y Haemophilus influenza tipo B. Se observa una
cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al
2010.
Grfica V-12. Porcentaje de cobertura de nios y nias menores de 1 ao con vacunacin

PENTAVALENTE
Se analiza el comparativo de cobertura del departamento y de la Nacin, encontrando que en el

departamento prima una cobertura til de vacunacin por encima de la media nacional y en la
Nacin un bajo riesgo.
Tabla V-13. Porcentaje de cobertura de nias y nios de 1 ao vacunados con TRIPLE
VIRAL
MUNICIPIO
ALGARROBO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
111,6
126,6
129
104,3
98
100,3
ARACATACA
140,8
152,8
126,7
95,4
99
98,2
ARIGUANI
117,9
138,9
119,9
110
115,4
91,9
CERRO DE S.A.
157,1
158,5
159,9
102,2
98,9
106,2
CHIVOLO
76,9
101,6
91,9
96,1
98,1
96,7
CIENAGA
85,6
105,5
102
95,7
100,7
92,8
CONCORDIA
140,5
163,5
163,7
120,2
110,8
108,6
EL BANCO
210,1
166,5
153
106,6
104,1
107,6
EL PION
120,6
134,4
135,2
103,2
100,5
102,7
92
88,1
106
107,9
89,6
98
91,2
104
95
96,2
97,2
96,7
106,5
128,7
98
95,8
96,3
89,8
90,4
85
79,7
95,5
95,8
95,3
125
116,5
144,4
84,4
111,2
98,9
86,6
83,5
83,1
91,1
110,9
104,8
191,2
203,3
217,5
128,3
98,9
103,8
115
118,1
126,3
101,5
100,7
106,5
70,2
81,1
71,5
83,2
82,3
73,5
REMOLINODE
SABANAS
S.AN
157,9
173,8
176,3
99,1
68,5
78,4
84,9
127,6
93,7
107
98,6
96,9
SALAMINA
168,6
176,9
165
105,8
108,6
98
SAN SEBASTIAN
137,7
130,5
102
107,8
95,4
95,1
SAN ZENON
103,6
137,6
121,2
96,2
95,8
99,6
SANTA ANA
85,6
92,2
74,5
71
75,1
75,4
SANTA BARBARA
78,1
92,3
88,5
79,2
107,3
78
SITIO NUEVO
83,1
84,8
56,2
61,9
85,2
72,5
TENERIFE
168,4
168,9
170,6
128,5
102,9
99,3
ZAPAYAN
166,1
133
114,7
103,5
100
108,4
EL RETEN
FUNDACION
GUAMAL
NUEVA
GRANADA
PEDRAZA
PIJIO DEL C.
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
ZONA BANANERA
TOTAL DPTO
62,6
81,1
80,6
87,6
97,8
96,9
118,1
126,0
118,0
98,8
98,0
95,5
93
Se observa en la tabla el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI de un ao

vacunado durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico TRIPLE VIRAL, el cual es una vacuna
que contiene sarampin, rubeola y parotiditis, aplicada a los doce meses de edad. Se observa una
cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al
2010. Se observa que en el departamento prima una cobertura til de vacunacin por encima de la
media nacional y en la Nacin un bajo riesgo, evidenciado que en al ao 2006 y 2009 la cobertura
de vacunacin fue til para ambos.
Grfica V-13. Porcentaje de cobertura de nios y nias de 1 ao con vacunacin TRIPLE

VIRAL
En lo referente a la vacunacin contra la Fiebre Amarilla, se establece que es la forma ms

efectiva para prevenir la FA, la cual se aplica a la poblacin entre 1 y 60 aos. Se observa una
cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2009 y
2010.
Grfica V-14. Porcentaje de cobertura de nios y nias de 1 ao con vacunacin contra

FIEBRE AMARILLA
Se evidencia el comparativo de cobertura del departamento y de la Nacin, encontrando que en

el departamento prima una cobertura til de vacunacin y en la Nacin un bajo riesgo en el ao
2010.
94

ROTAVIRUS
2010
MUNICIPIO
No Vacu nad os
Cob ertu ra %
ALGARROBO
286
86,4
ARACATACA
753
75,4
ARIGUANI
548
73,1
CERRO DE S.A.
183
102,8
CHIVOLO
424
100,5
CIENAGA
1755
76,9
221
118,2
CONCORDIA
EL BANCO
1252
90,1
EL PION
370
99,5
EL RETEN
435
80,3
FUNDACION
1301
92
GUAMAL
487
74,5
NUEVA
365
86,3
PEDRAZA
GRANADA
162
91,5
PIJIO DEL C.
283
64,8
PIVIJAY
612
82,9
1374
106,1
PUEBLOVIEJO
483
65,2
REMOLINO
139
66,8
SABANAS DE S.AN
342
82,6
SALAMINA
131
86,8
SAN SEBASTIAN
336
79,1
SAN ZENON
179
78,9
SANTA ANA
374
60,1
SANTA BARBARA
269
83,3
SITIO NUEVO
402
58,3
TENERIFE
312
101,6
PLATO
ZAPAYAN
180
94,2
ZONA BANANERA
1002
63,2
TOTAL DPTO
14.960
83,4
Fuente: Secretara de Salud Departamental-MPS
As mismo se muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un

ao vacunado en el ao 2010 con el biolgico ROTAVIRUS, la cual est indicada para la
inmunizacin activa de lactantes contra la gastroenteritis causada por rotavirus, desde las 5
semanas de edad en adelante hasta los 5 meses y 29 das y forma parte del esquema del PAI a
partir del ao 2010, donde se observa una cobertura de bajo riesgo (entre 80 y 95%) en el
departamento.
Grfica V-15. Porcentaje de cobertura de nios y nias menores de 1 ao con vacunacin

ROTAVIRUS
95
Al realizar el anlisis comparativo, las coberturas departamentales de vacunacin con rotavirus

se encuentran en un bajo riesgo con un 83.4% por encima de la media del pas. En cuanto al
promedio nacional se observa una cobertura de alto riesgo del 74.1%.
Segn la encuesta ENSIN 2010, el 69% de los menores de dos aos que viven en Magdalena
tiene el esquema completo de vacunacin. Las coberturas promedio estn por encima del 95% a
excepcin de BCG con 84.4% encontrndose en bajo riesgo, lo que se debe a sub-registro en el
sistema de informacin.
Los porcentajes de Coberturas Administrativas de vacunacin en menores de un ao en el
departamento del Magdalena durante los aos 2008 - 2010 han permitido una mejora en la
situacin de salud de la poblacin infantil, logrando una leve reduccin en las tasas de mortalidad
infantil.

NEUMOCOCO
2009
MUNICIPIOS
ALGARROBO
ARACATACA
2010
Neumococo
1er. Ao
Neumococo Neumococo
(12-23
(24-35
meses)
meses)
3ra Dosis
2da Dosis Dosis Unica
0
83
Neumo (11
Meses 29
Dias)
Neumo (12
meses)
Neumo (12-23
meses)
Neumococo
(24-35
meses)
2da Dosis
3ra Dosis
2da Dosis
20
103
Dosis Unica
567
25
744
35
44
515
ARIGUANI
317
22
CERRO DE S.A.
15
64
CHIVOLO
13
122
CIENAGA
27
2317
1762
CONCORDIA
77
23
86
26
411
100
EL PION
22
33
26
211
21
EL RETEN
144
23
1493
791
17
GUAMAL
60
322
30
NUEVA GRANADA
76
60
106
PEDRAZA
18
27
PIJIO DEL C.
12
74
PIVIJAY
19
258
16
17
356
83
EL BANCO
FUNDACION
PLATO
PUEBLOVIEJO
25
222
REMOLINO
26
58
26
47
10
SABANAS DE S.AN
10
260
19
430
200
34
67
14
67
174
16
SAN ZENON
47
SANTA ANA
122
SANTA BARBARA
94
29
41
108
10
TENERIFE
79
ZAPAYAN
64
ZONA BANANERA
516
17
232
360
1297
219
9116
3117
88
840
SALAMINA
SAN SEBASTIAN
SITIO NUEVO
TOTAL DOSIS APLICADAS

DPTO
96
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se practicaron la

prueba de VIH (ELISA)
El acceso universal a la prueba ELISA para VIH ha de ser garantizado en toda mujer
embarazada. Esta tiene como finalidad detectar infeccin por el VIH durante el embarazo y poder
realizar intervenciones teraputicas que disminuyan la transmisin vertical del VIH.
Los servicios de salud reproductiva deberan ser accesibles, sin embargo, en los pases en
desarrollo estos servicios son inadecuados o inexistentes, constituyendo la falta de control
prenatal, la principal oportunidad perdida para el diagnstico de infeccin por el VIH durante el
embarazo. Por esta razn, a pesar de disponer de terapias altamente efectivas y otras facilidades,
continan naciendo nios infectados, la mayora de ellos por mujeres con falta de informacin y
barreras de acceso geogrfico y cultural que no acuden al control prenatal.
Dentro de la atencin de la gestante a travs de la norma y gua de atencin integral se debe
realizar asesora y ofertar a la embarazada la prueba para VIH, la cual es ordenada dentro del
primer control prenatal.
Tabla V-16. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se
practicaron la prueba de VIH (Elisa)
Fuente: Laboratorio Salud Pblica Programa control prenatal.
En el departamento, 90% de las embarazadas esperadas para 2010 acuden a control prenatal,
y de stas, el 99% se les est realizando sus tamizajes para VIH con una tendencia de 2005 a
2010 muy positiva, pasando de 88% a 99% respectivamente, para la reduccin de la transmisin
perinatal del VIH/SIDA.
Porcentaje de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de
la semana 17
Las infecciones de transmisin sexual (ITS) tienen importantes consecuencias econmicas,
sociales y sanitarias de gran repercusin en muchos pases. En el caso de la sfilis, sta puede
afectar a la mujer gestante y transmitirse al feto. Se estima que dos terceras partes de las
gestaciones resultan en sfilis congnita o aborto espontneo, complicaciones que podran ser
totalmente prevenibles con tecnologas accesibles y de bajo costo.
97
Para el caso del departamento del Magdalena, durante el ao 2010 se reportaron al SIVIGILA
78 casos de Sfilis Gestacional, confirmados por laboratorio a travs de pruebas serolgica VDRL y
pruebas confirmatorias. Para el ao 2010, de los 78 casos diagnosticados, 64 gestantes (82%)
fueron tratadas por esta patologa antes de la semana 17 de gestacin. Se observa una
disminucin del porcentaje de mujeres tratadas por sfilis gestacional antes de la semana 17
durante el perodo 2008 2010. Sin embargo, tambin se observa un descenso en los casos de
sfilis notificados, reflejndose en la tasa de incidencia de 2009 que va 3.83 por gestantes a 3.32
por gestantes esperadas en 2010.
Tabla V-17. Casos de sfilis notificados
Fuente: SIVIGILA 2010
Los municipios que ms aportan casos de sfilis gestacional son Cinaga, Zona Bananera,
Algarrobo, Aracataca, Fundacin, Guamal y Nueva Granada. Para sfilis congnita los municipios
que ms aportan casos son Cinaga, El Banco y Zona Bananera.
Tasa de transmisin materno infantil de VIH

El VIH es transmitido durante el embarazo, situacin que es prevenible si la mujer es
diagnosticada a tiempo. La transmisin prenatal, durante los dos primeros trimestres de gestacin,
aporta de 20% a 30% de los casos; la perinatal (preparto e intra-parto) el 45 65%, y la postnatal
(relacionada con la leche materna exclusiva combinada con frmula lctea) el 15 25%.
Tabla V-18. Porcentaje de casos con VIH de transmisin perinatal
Fuente: Secretara de Salud Programa R.T.P
98
Del total de recin nacidos dentro de la estrategia (206) el 80.6% recibieron tratamiento
antirretroviral profilctico, el 9.22% no recibieron y el 10.2% no tienen datos porque an no se han
culminado los tiempos de seguimiento. Durante los 8 aos de la estrategia, el 6.45% de los nios
nacieron infectados con VIH, muchos de los cuales son madres con mala adherencia a los
medicamentos durante el embarazo, diagnsticos tardos y asistencia a control prenatal. A nivel
municipal, el mayor nmero de casos se presenta en Santa Marta, Zona Bananera, Algarrobo y
Cinaga, respectivamente.
Cinco primeras causas de morbilidad en menores de cinco aos

Se constituye en fuente de informacin para este anlisis los registros de consulta externa que
generaron las ESE del departamento del Magdalena durante el perodo 2005 2009, sin incluir al
Distrito de Santa Marta por no disponer de la informacin respectiva.
La primera causa general de mortalidad en menores de 5 aos en el Magdalena durante el
perodo 2005 2009 se mantuvo constante, y est relacionada con la rinofaringitis aguda (resfriado
comn). Se observa un incremento en la frecuencia del nmero de casos en cada ao. Las
siguientes causas con en su orden, infeccin aguda de las vas respiratorias superiores,
parasitosis intestinal, diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso e infeccin de vas
urinarias.
Tabla V-19. Morbilidad por consulta externa en menores de 1 ao
Fuente: RIPS Secretara de Salud Departamental 2005 2009
99
Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 aos

El nmero de casos notificados de EDA al SIVIGILA durante el 2009 fue de 15.379, con una
tasa de mortalidad de 165 x 1000 nios menores de 5 aos. Se observa un incremento para el ao
2010 donde fueron notificados 17.081 casos para una tasa de 183.7 x 1000 menores de 5 aos.
Tabla V-20. Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda y Respiratoria Aguda en
menores de 5 aos
Fuente: Secretara de Salud del Magdalena, SIVIGILA 2010
Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 aos

Las ERA se destacan como un problema de salud, tanto por su alta frecuencia, como por las
dificultades en su control. Se ha presentado en el departamento un aumento significativo de casos
notificados por ERA durante el perodo 2008 2010, pasando de 26.511 casos notificados a
29.510, respectivamente, de acuerdo con las estadsticas del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
del Departamento.
El comportamiento de las tasas de morbilidad por ERA durante el mismo perodo, por tanto, han
incrementado considerablemente de 281.9 x 1000 menores de 5 aos hasta llegar en 2010 a 317.3
x 1000 menores de 5 aos. Lo anterior puede estar influenciado por las condiciones climticas del
departamento durante el ao 2010.
Porcentaje de nios entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo

El crecimiento y desarrollo es parte fundamental en el proceso vital del ser humano. Segn los
resultados de la ENDS 2010, la participacin en el programa de Crecimiento y Desarrollo y
Cuidado del Nio de la regin Caribe es de 73.8%, y para la subregin Guajira, Cesar y Magdalena
es de 72.7% de los nios encuestados. Se observa que en el departamento del Magdalena hay un
incremento en la asistencia de los nios y nias que asistieron a los controles de crecimiento y
desarrollo durante el perodo 2008 2010, llegando en este ltimo ao a 102%.
100
Tabla V-21. Porcentaje de nios y nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de
crecimiento y desarrollo
Cobertura de agua, saneamiento bsico y agua potable

-
Cobertura acueducto
Para el promedio departamental, se ha observado un incremento en la cobertura de acueducto,

durante el perodo 2006 y junio de 2011, pasando de 77% a 88%, respectivamente. Es de anotar
que esta cobertura es en el rea urbana (cabeceras municipales). Tambin se resaltan los avances
en municipios como Chivolo y Plato que han incrementado su cobertura de acueducto de 80% a
95%, y de 71% a 94%, respectivamente, en razn a la gestin comercial de los prestadores del
servicio para incluir nuevos usuarios en la base de datos. Los municipios con menor nivel de
cobertura, tales como Aracataca y Zona Bananera, acusan un avance prcticamente nulo
Grfica V-16. Porcentaje de cobertura en acueducto y alcantarillado en rea urbana, 2006

- 2011
Fuente: Gerencia Asesora PDA Magdalena. Junio de 2011
Cobertura saneamiento bsico
Se observa un importante incremento en la cobertura de alcantarillado al pasar de 23% a 47%

durante el perodo 2006 y junio de 2011. Sin embargo, no slo el nivel es muy bajo respecto a la
cobertura de acueducto sino que adems est muy lejos de la meta de 85%. Por municipios, los
avances ms significativos en cobertura de alcantarillado son dEl Retn, Chivolo y Sabanas de
San ngel. Sin embargo en 8 municipios se registra una cobertura nula en el rea urbana, a saber,
101
Algarrobo, Ariguan, Concordia, Pueblo Viejo, San Sebastin, Santa Brbara de Pinto, Sitio Nuevo
y Zapayn.
Grfica V.17- Porcentaje de cobertura en alcantarillado por municipios en rea urbana,

2008 y 2011
Fuente: Gerencia Asesora PDA Magdalena. Junio de 2011
Cobertura de agua potable
Para analizar la informacin se tom como fuente la pgina web del Instituto Nacional de Salud,
especficamente del SIVICAP (Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Calidad del Agua
Potable), La cual es medida por el IRCA. La cobertura de agua potable ha venido mejorando desde
2008, cuando en promedio este ndice era de 47% (categora de riesgo alto), hasta bajar al 30% en
2010 (categora de riesgo medio). Se destaca que para 2008 ningn municipio clasificaba en la
categora sin riesgo, al igual que en 2009. Slo 3 municipios en 2010 ofrecieron el servicio de
agua sin riesgo, a saber, Santa Marta, Fundacin y Algarrobo, lo que evidencia la necesidad de
un mayor esfuerzo para cubrir a la mayora de municipios en potabilidad de agua.
Adicionalmente, se muestra un leve mejoramiento en el promedio de horas de servicio al da en
suministro de agua por acueducto, al pasar de 10.72 horas/da en 2008 a 11.48 horas/da en 2011.
Por municipio se observan mejoras sustanciales en Algarrobo y Tenerife, mientras que en
Cinaga, Fundacin y Santa Marta se reporta servicio las 24 horas.
102
Tabla V-22. Continuidad del servicio de acueducto (horas/da) en cabeceras

municipales, 2008 y 2011
Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., con base en empresas prestadoras del departamento
5.3 TODOS CON FAMILIA

-
Nmero de nios y adolescentes declarados en situacin de adoptabilidad
Este indicador, muestra el nmero de nios y adolescentes entre 0 y 17 aos para quienes el
defensor de familia declar la posibilidad de que sean adoptados, como medida de
restablecimiento de derechos. La fuente de informacin de este indicador es suministrada por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el cual reporta que entre el ao 2007 y el 2010
tenan en custodia 223 nios declarados con posibilidad de ser adoptados, de los cuales se han
adoptado 72 nios.
La tendencia del nmero de personas menores de 18 aos con posibilidades de ser adoptado
ha mostrado una tendencia decreciente durante el perodo 2007 2010, pasando de 66 nios a 39,
respectivamente.
103
Grfica V-18. Tendencia de nmero de personas menores de 18 aos con posibilidades

de ser adoptados entre los aos 2007 al 2010
Fuente: ICBF-Seccional Magdalena
Durante el perodo 2007 - 2009 son muy fluctuantes las edades de las personas con opcin de
ser adoptados a excepcin del 2010 donde se ve marcado por nios, nias de 0 a 6 aos, luego le
sigue los nios, nias de 6 a 12 aos, despus los adolescentes y por ltimo las personas mayores
de 18 aos.
Grfica V-19. Nmero de personas con opcin de ser adoptados por rango de edad
Fuente: ICBF - Seccional Magdalena
104
Porcentaje de nios y nias declarados adoptables dados en adopcin

Grfica V-20. Menores de 18 aos adoptados
Nota: A Primer semestre de 2011

Fuente: ICBF Magdalena, Grupo de Asistencia Tcnica
Durante el perodo de 2005 y el primer periodo del 2011, se hicieron 104 adopciones; en el
2007 y 2008 se dieron 22 adopciones en cada ao, equivalentes al 41% del total de las adopciones
realizadas durante el perodo 2005 2011-1. Mientras que en el 2005 y 2010 ocurrieron 14% de
las adopciones. En el primer semestre del 2011, se han realizado el 4% de las adopciones.
En Colombia entre el ao 2005 y el ao 2010, se dieron en adopcin un promedio de 2.787
nios, nias o adolescentes y en lo corrido del 2011 se dieron 911 adopciones. Al comparar las
cifras nacionales de nmero de adopciones con respecto al nmero de adopciones a nivel
departamental, se encontr que esta ltima representa aproximadamente el 1% del total de los
casos de adopciones.
Nmero estimado de personas menores de dieciocho aos en situacin de calle
Indica el nmero aproximado de nios, nias y adolescentes que carecen de residencia estable,
teniendo la calle como el principal espacio de vivienda. En el departamento del Magdalena
actualmente slo se registran datos de nios en situacin de calle en el Distrito de Santa Marta,
donde hasta el 2010 segn ICBF, existen 50 nios en esta situacin. El trabajo que la Alcalda
Distrital est realizando con esta poblacin, consiste en buscar acompaamiento con las
diferentes entidades pblicas y privadas para ofrecerles garantas en sus derechos, tambin realiza
acompaamiento preventivo.
105
5.4 TODOS BIEN NUTRIDOS
La desnutricin y la baja estatura durante los primeros tres aos de vida estn correlacionadas
negativamente con los resultados educativos de los nios, los niveles de ingresos y salarios
obtenidos a futuro, y la posibilidad de contraer enfermedades durante la niez y la edad adulta.
En general, los nios con bajos niveles de nutricin comienzan su educacin con retraso,
presentan mayores tasas de desercin escolar y obtienen puntajes menores en las pruebas de
habilidades y conocimiento.
El anlisis del presente indicador se realiz con la informacin reportada de nios menores de
5 aos por el Sistema de Seguimiento Nutricional del ICBF que est orientado a identificar en un
periodo de tiempo los cambios en el estado nutricional de los nios y nias de los programas del
ICBF que cuentan con algn componente de apoyo alimentario.
Grfica V- 21. Estado Nutricional Segn el Indicador Peso para la Talla (P/T) Regional
SSN, Primera y Cuarta Toma 2010
Fuente: ICBF Seccional Magdalena. Sistema de Seguimiento Nutricional
En la grfica anterior se observa el Estado Nutricional segn el indicador Peso/Talla (P/T) para
La Regional en el 2010 observamos el comparativo entre las tomas 20101 (Febrero) y 20104
(noviembre), evidencindose un mejoramiento de las condiciones nutricionales de los usuarios de
los programas, sobre todo en las disminucin de los estados de desnutricin aguda y riesgo de
bajo peso para la talla, sin embargo continua creciendo el estado de Obesidad y Sobrepeso.
106
Grfica V-22. Parmetro peso para la edad (p/e)
Fuente: ICBF Seccional Magdalena. Sistema de Seguimiento Nutricional
En relacin al indicador de peso para la edad (p/e), como se observa en la grfica anterior, el
63% arrojado por este indicador refleja una mejora importante en el estado nutricional de los nios
y nias del programa FAMI, sin embargo es claro que falta implementar acciones efectivas que
permitan el mejoramiento nutricional del 100% de la poblacin objetivo de la modalidad.
Grfica V-23. Porcentajes de nios y nias con desnutricin global segn muestras
En la grfica anterior podemos observar que, de una muestra de 2155 nios y nias reportados
al Sistema de Seguimiento nutricional, un 6.1% en la toma 2010 presentaron desnutricin global,
frente a un 2.74% resultado de la toma 20102, evidencindose un mejoramiento del 42.14%.
En el departamento del Magdalena la desnutricin crnica (baja talla para la edad) es superior a
la media nacional. La desnutricin global (bajo peso para la edad) es mayor respecto al nivel
nacional, y para la desnutricin aguda (bajo peso para talla) la diferencia es ligeramente superior.
Estos resultados nos animan a enfocar nuestro trabajo en atacar de manera agresiva los factores
que no permiten la seguridad alimentaria en nuestros nios y nias.
107
Preocupa cmo va en aumento el sobrepeso en todas las modalidades de atencin, situacin

que nos obliga a tomar acciones dirigidas a modificar los Estilos de Vida, la promocin y la
prevencin encaminadas a disminuirla, y de esta forma evitar los riesgos que en un futuro tendrn
que enfrentar los nios, y nias en esta situacin.
Al revisar los resultados obtenidos en la ENDS 20120, la desnutricin crnica en menores de 5
aos a nivel nacional fue de 13% y la departamental de 18%, ubicndose por encima de la media
nacional en 5 puntos porcentuales.
Tabla V-23. Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Fuente: Resultados ENDS 2010
El comportamiento de la desnutricin crnica segn la encuesta para el 2010 fue hacia al

ascenso al pasar de 17% en el 2005 a 18% en 2010, incrementando un punto porcentual, y
manteniendo la diferencia con el nivel nacional.
Grfica V-24. Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Fuente: Resultados ENSIN 2010
En el ao 2005 la desnutricin crnica para el departamento fue de 17% y la regin fue de 14%
encontrndose 3 puntos porcentuales por encima de la media regional y cinco puntos porcentuales
por encima de la nacional, tal como se puede apreciar en el siguiente grfico.
108
Grfica V-25. Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Fuente: Resultados encuesta ENSIN 2005
Tabla V-24.Desnutricin crnica en menores de 5 aos. 2005
Fuente: Resultados encuesta ENDS 2005
Anlisis de los datos reportados por los RIPS-morbilidad por consulta externa nios menores de
15 aos valorados nutricionalmente
Para la evaluacin de este indicador se toma la informacin de morbilidad reportada por el
sistema de informacin de la Secretaria de Salud de los grupos poblacionales menores de 15 aos,
de acuerdo a los grupos quinquenales que se manejan.
Al analizar el comportamiento de los aos 2008 a 2010, se observa una tendencia al aumento
de los casos de desnutricin en los menores de 15 aos como se observa en la grfica siguiente:
Tabla V-25.Poblacin menor de 15 aos valorados con algn grado de desnutricin, 2008
- 2010
Fuente: RIPS Morbilidad 2008-2010 Secretaria de Salud Departamental
109
Grfica V-26. Porcentaje de desnutricin en menores de 15 aos, 2008 - 2010
Durante el trienio 2008 2010, se atendieron 9.969 menores de 15 aos con algn grado de
desnutricin, de los cuales el 44% presentaron desnutricin leve, el 41.9% desnutricin moderada
y el 14.1% desnutricin severa. Durante el mismo periodo, fueron valorados 9.669 nios, dentro de
los cuales 1.364 fueron diagnosticados dentro de la clasificacin de desnutricin severa, lo que
corresponde al 14.1% del total de nios, de los cuales las nias aportan el 61.7% y los nios el
38.3%.
Tabla V-26.Desnutricin Severa por sexo en menores de 15 aos Magdalena 2008-2010
Con respecto al comportamiento de la prevalencia de desnutricin global en nios, nias y

adolescentes entre cero y diecisiete aos segn la ENSIN 2010, de cada 100 nios menores de 5
aos en el pas, 3 se encuentran con desnutricin global. Para el caso particular del departamento
del Magdalena, el 7% de los nios padecen desnutricin global, es decir bajo peso para la edad.
Este porcentaje es el ms alto del pas y por debajo en 3 puntos porcentuales de la media regional.
Tabla V-27. Indicadores de desnutricin y sobrepeso para menores de cinco aos por
lugar de residencia Magdalena - Regin 2010
Fuente: Resultado ENSIN 2010
110
Retraso en talla en nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos

Para el departamento de Magdalena las cifras de retraso en talla en nios, nias y adolescentes
son superiores a las reportadas para la regin y para el promedio nacional. En comparacin con el
2005, las cifras no presentan diferencias significativas.
Grfica V-27. Porcentaje de nios menores de 17 aos con retraso en la talla
Ao 2010
Fuente: Resultado ENSIN 2010
Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes del total de mujeres adolescentes

a su alto riesgo de morbilidad, bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad
poblacin deprimidos social, econmica y culturalmente.
Segn el informe de la encuesta ENDS 2010, sube un punto porcentual el embarazo
adolescente en la regin Caribe al pasar de 19 en 2005 a 20 en 2010.
En el departamento del Magdalena, la tendencia de los embarazos en adolescentes muestra un
comportamiento creciente, al pasar de 23.8% en 2008 a 24.3% en 2009, e igual en el 2010
preliminar (24,3%). Para los aos 2008 2010, de 61.654 embarazadas en el departamento,
14.739 eran adolescentes, lo que corresponde a 23.85%.
Grfica V-28.Porcentaje de embarazos en menores de 19 aos
Fuente: DANE estadsticas vitales 2008-2010
111
En el grupo de 10 - 14 aos se embarazaron 625 adolescentes en lo corrido del trienio y en el

grupo de 15 - 19 aos se embarazaron 14.022 adolescentes.
Tabla V-28. Porcentaje de embarazos en mujeres menores de 19 aos Magdalena 20082010
Fuente: DANE estadsticas vitales 2008-2010
Grfica V-29. Nmero de embarazos en mujeres adolescentes de Menores de 19 aos

2008 - 2010
De 10-14 Aos
6000
5304
5087
De 15-19
5000
3718
4000
3000
2000
1000
229
239
163
2008
2009
2010
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Nacimientos
En lo que respecta a los municipios del Magdalena, el 68.9% (20 municipios) presentan
porcentajes por encima del promedio departamental para el 2010, pero su comportamiento en el
trienio es al aumento de los embarazos en los menores de 19 aos, aumentando as el riesgo en
su salud.
Durante el ao 2009 los municipios de Santa Marta (1919), Cinaga (572), El Banco (297) y
Plato (290), continan siendo aquellos que mas embarazos aportan. Para el ao 2010 se registra
un leve descenso en los embarazos en adolescentes, y los municipios que ms aportan a este
indicador son Santa Marta (1339), Cinaga (421), El Banco (276) y Fundacin (246).
112
Tabla V-29.Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de menores de 19 aos,

2008-2010
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Nacimientos 2008-2010
Al analizar la incidencia de embarazos en adolescentes observamos que la tendencia es al

aumento al pasar de una tasa de incidencia de 468.2 por 10.000 menores de 19 aos en el 2008 a
481.4 por 10.000 menores de 19 aos en el 2009, sin embargo en el 2010 se observa una
tendencia muy significativa a la disminucin de 336.5 por 10.000 menores de 19 aos como dato
preliminar DANE.
Grfica V-30. Incidencia de embarazos en adolescentes tasa por 10.000 menores 19 aos
Fuente: DANE, Estadsticas Vitales
Porcentaje de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional

La anemia en el embarazo que pueda considerarse severa necesita de una inmediata
hospitalizacin para un correspondiente estudio; no nos olvidemos que el embarazo es una
113
condicin que predispone a que se manifieste esta patologa. Esto se debe al desfasaje de la masa
eritroctica y el incremento del volumen plasmtico; a su vez, puede existir un agravante el cual se
manifiesta como prdida de sangre debido a una enfermedad mdica contaminante.
El parmetro no es un valor fijo sino que depende de varios factores tales como edad, sexo y
ciertas circunstancias especiales tales como el embarazo.
En el departamento del Magdalena, este indicador no se puede obtener en virtud de que en los
Registros Individuales de Prestacin de Servicios RIPS no aparece como diagnstico. De igual
manera la Secretara de Salud departamental, gestionar con los prestadores la consecucin de la
informacin. En aras de la precisin que los indicadores de la Rendicin Pblica de Cuentas
requieren, se sugiere definir polticas nacionales para el registro e inclusin de dichos indicadores
desde la prestacin de los servicios de salud individuales, de tal manera que puedan ser
correctamente evaluados y comparados.
Sin embargo al revisarse la Encuesta Nacional de Salud del 2000 se identific que la
prevalencia de anemia fue de 52.4% en el grupo de adolescentes gestantes entre 13 y 17 aos,
seguido por el grupo de jvenes gestantes entre 18 y 20 aos, con un 41.3%. A nivel nacional para
en el ao 2005 por rea de procedencia se presentaba proporciones de anemia en las gestantes
de 44,3% en la zona urbana y 45,8% en la zona rural.
Segn la ENSIN 2005, la prevalencia de anemia en mujeres no embarazadas de 13 a 49 aos
de edad fue de 32,8% y la de deficiencia de hierro fue de 16,1%. Entre mujeres gestantes del
mismo rango de edad, la situacin es an ms grave con 44,7% de anemia y 41,1% de
deficiencia de hierro. Al igual que en los nios menores de 5 aos de edad, estas cifras son
consideradas problemas graves y moderados de salud pblica, respectivamente.
Porcentaje de nios, nias con bajo peso al nacer

Muchas afecciones en la gestacin como la hipertensin arterial, la diabetes, las infecciones
vaginales, la desnutricin, la anemia, la baja talla, la edad (adolescentes), una atencin prenatal
inadecuada, antecedentes maternos (como otras gestaciones de prematuros, abortos, muertes
fetales, etc.), mltiples gestaciones, corto intervalo entre gestaciones, el alcoholismo y/o
tabaquismo entre otros factores interfieren con la nutricin del feto y por tanto con su ganancia de
peso.
Como consecuencia, el riesgo de fallecer es ms elevado en sus primeros meses de vida. Los
sobrevivientes tienen mayores riesgos de sufrir desnutricin crnica o baja talla para la edad en la
primera infancia, en la etapa escolar su rendimiento se ver afectado por fallas en sus habilidades
cognitivas. En la etapa adulta sus probabilidades de sufrir diabetes y males cardiacos son ms
elevadas.
114
Tabla V-30.Porcentaje de nios con peso inferior a 2.500 gramos Pas - Magdalena
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales
Para el ao 2005, el departamento del Magdalena mostr un porcentaje del 5.9%, de nios con
bajo peso al nacer encontrndose por debajo de la media nacional que fue del 8,11% con una
tendencia al aumento, ya que en 2009 este indicador lleg a 7.55% ubicndose por encima de la
media nacional que fue de 7,0% en 2009.
De acuerdo a los resultados obtenidos, los municipios de Concordia (11,5%), Tenerife (10.7%) y
Pijio del Carmen (8.1%) presentan los porcentajes ms altos de nacimientos con bajo peso al
nacer en el departamento del Magdalena
Grfica V-31. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Fuente: DANE, estadsticas vitales 2005-2009
Durante los aos 2005 - 2009 el departamento del Magdalena se mantuvo con porcentajes de
nios con bajo peso al nacer por debajo de la media nacional.
115
Grfica V-32. Porcentaje de Nios con Bajo Peso al Nacer 2005 2010
Fuente: DANE, Censo 2005, estadsticas vitales
Al realizar el anlisis por municipios se observ que los que mayor peso porcentual tienen en el
comportamiento de este indicador trazador son Pedraza, Zapayn, Guamal, Sitio Nuevo, El Pin,
y Remolino respectivamente, que se encuentran por encima de la media departamental.
5.5 TODOS CON EDUCACIN

Porcentaje de nios, nias menores de cinco aos vinculados a programas de educacin
inicial
El departamento del Magdalena en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006, ha integrado
esfuerzos con el gobierno nacional y los gobiernos locales para disminuir las brechas existentes
con respecto a la atencin de los menores de cinco aos, y la alta deuda social del Estado con los
nios y nias de nuestra entidad territorial.
Tabla V-31.Atencin a la primera infancia en las entidades territoriales certificadas, perfil
a
de coberturas. Ao 2009
Nota: A Las cifras de Santa Marta tienen corte a marzo 4 de 2010; y las de Cinaga y Magdalena tiene corte en
diciembre 31 de 2009. Los datos se calcularon a partir de estructura poblacin DANE.
Fuente: Proyeccin por municipio a 2008 del Censo 2005, ICBF, Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de
Informacin del MEN.
116
El departamento del Magdalena no muestra coberturas significativas en la educacin inicial, ya

que para el ao 2009 de cada 100 nios y nias en edad inicial (de cero a cinco aos), slo reciben
atencin cerca de 39 infantes. Ello se constituye en el principal reto de accin pblica para el
desarrollo social humano y sostenible en el mediano plazo; podemos decir de forma tajante y clara
que si el departamento del Magdalena no mejora significativamente en este indicador en los
prximos aos no lograr una transformacin de su crtica situacin de desarrollo humano, base
del desarrollo del Siglo XXI. A pesar de la baja cobertura en el Magdalena, la situacin general del
pas no es distinta, con algunas excepciones, tales como Bogot, Antioquia, Atlntico,
Cundinamarca y Valle, entidades territoriales con capacidad fiscal para aportar recursos propios
para la financiacin de la atencin a la primera infancia.
Grfica V-33. Tasa de cobertura de educacin inicial, 2009
Es evidente la baja cobertura de educacin inicial de la capital del departamento en el ao

2009, donde slo 3 de cada 10 menores de cinco aos es atendido por algn programa de
educacin inicial. Satisfactoriamente se puede evidenciar que el municipio de Cinaga presenta el
mejor indicador del grupo, explicado en buena parte por los programas del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF.
El Programa de Primera Infancia ha atendido a 4.127 nios y nias en todo el departamento del
Magdalena desde el ao 2007. Utilizando la estructura de la Encuesta SISBEN con corte en
noviembre de 2008, la cobertura estimada alcanzada por el convenio para poblacin no atendida
de los niveles 1 y 2 en el departamento es de 5.0%.
A destacar:
El 95% de los beneficiaros pertenecen a estratos 1 y 2.

La gran mayora (97%) de los beneficiarios cuenta con afiliacin a un rgimen en salud.
El 69% de la poblacin atendida pertenece a los niveles 1 y 2 del SISBEN, mientras que un
29% de los hogares an no ha sido encuestado y no cuenta con clasificacin.
Solo el 11% de los beneficiarios son hijos de madre cabeza de familia.
117
Un 43% de la poblacin beneficiaria no asiste a un programa de crecimiento y desarrollo,

pese a que la mayora revela tener afiliacin a un esquema de seguridad social.
Tasa neta de cobertura escolar para educacin bsica primaria, secundaria y media
Como insumo previo a la revisin de las tasas de cobertura y en general a los indicadores del
sector educativo en la categora de derechos ninguno sin educacin, a continuacin se presenta
una tabla que resume la evolucin cuantitativa de la matrcula por grado acadmico en el
departamento. Las cifras comprenden el periodo 2002 - 2011, y son un elemento suficientemente
diciente en este aspecto.
En la tabla siguiente muestra que en el grado de transicin hay una poblacin estudiantil
promedio de 22 mil nios, pero se grada una cohorte en promedio de 7 mil jvenes. Lo anterior
indica que slo un 30% logra graduarse en grado undcimo.
Las causas que se han identificado son las siguientes: la poblacin disminuye a travs de
tiempo debido a que hay sedes educativas que no brindan los niveles completos, existen escuelas
ubicadas en veredas que slo ofrecen los ciclos de primaria, y la institucin que ofrece la
secundaria queda muy distante. Igual ocurre con las sedes que ofrecen el nivel secundario, los
nios no continuaban el nivel de medio, dado que esas sedes no lo ofrecen y las que los brindan
quedan distantes de la residencia de los menores. Es decir, en el Magdalena el factor geogrfico y
de comunicacin pesa en el grado de logro educativo.
Tabla V-32. Comportamiento de la matrcula por grados en Educacin Bsica y Media,
2002-2011
Fuente: Sistema de Matricula - Simat - 2011
118
Se pueden mencionar otras causas como los programas de alimentacin escolar no cubren el
total de la poblacin, la falta de vas de comunicacin que no permiten el servicio de transporte, as
como tambin que los nios tienen que atender las faenas diarias de jornales que son el sustento
de las familias; otros no desean volver a las aulas porque no ven atractiva la educacin y adems
tambin es un problema la falta de docentes sobre todo en las zonas rurales dispersas.
Esta problemtica afecta a esta poblacin en edad escolar dado que tiene que abandonar la
escuela, o buscar otros departamentos cercanos para continuar sus estudios, o dedicarse a
labores mal vistas por la sociedad, mujeres a temprana edad son madres de familia, o se dedican
al trabajo sexual, y otros son vulnerables para el reclutamiento de los grupos al margen de la ley.
La Secretaria de Educacin en el proceso de caracterizacin de la poblacin matriculada,
identific que de la poblacin que se atiende un 4.75% pertenece a la poblacin desplazada,
desmovilizados y vctimas del conflicto armado; 1.2% pertenece a la poblacin con necesidades
educativas especiales y talentos excepcionales; 1.2% son indgenas; 4.2% pertenece a las
negritudes y el 1.2% son beneficiarios de madres cabeza de familia.
En lo referente a las tasas de cobertura neta educativa en el Magdalena, se observa una
tendencia creciente en todos los niveles, excepto en transicin que muestra un decrecimiento a
partir de 2007. Desagregando cada uno de los niveles, observamos que la tasa de cobertura de
transicin creci tan slo 3 puntos porcentuales durante el perodo 2002 2010, y es tan slo de
55% en 2010. La tasa de cobertura en primaria pas de 81,27% a 96% durante el mismo perodo.
En cuanto a la educacin media, la tasa slo cubre el 66% de la poblacin, y la educacin media
es la tasa de cobertura ms baja con tan slo 38% en 2010.
Tabla V-33. Tasa de cobertura neta por nivel
Fuente: MEN
119
Grfica V-34. Tasa de cobertura neta por nivel
Fuente: MEN
Tasa de desercin escolar interanual de transicin a grado once y tasa de repitencia en

educacin bsica primaria, bsica secundaria y media
La eficacia del sector educativo se refiere a cmo el sistema, con los recursos humanos,
tcnicos e infraestructura existente, logran retener el mayor nmero de estudiantes que ingresan
cada ao lectivo. Analizando el perodo 2002 - 2009, el comportamiento de la tasa de aprobacin
oscila en un promedio de 90%, y la de reprobacin en 4.4%. Los grados 1, y 6 son los que
presentan mayores tasas de reprobacin y la desercin alcanza un promedio del 5.6%. La tasa de
retencin alcanza el 94.4%. La desercin es ms notoria en la zona rural y se da en la misma
proporcin en hombres y mujeres. Se evidencia ms en los grados 1, 2, 3, 6, 7 y 10. Sin
embargo, en los ltimos dos aos la desercin ha aumentado, alcanzado tasas de 8.5% en 2009.
Tabla V-34. Tasa de Aprobacin, Reprobacin, Desercin y Repitencia, 2002-2009
Nota: La informacin de los aos 2002-2009 se considera definitiva.
En el grado primero se nota ms la reprobacin, dado que los nios que culminan el grado de
transicin no se adaptan con facilidad en el nivel de bsica primaria, debido a que las metodologas
de enseanzas son diferentes; en el grado de transicin se desarrollan estrategias ldicas y otras
dimensiones del saber; en primaria el docente imparte pedagoga diferente. El nio en primer
grado afianza la lecto-escritura y la nocin de operaciones aritmticas. Se presenta dificultad al
pasar de primaria al nivel de secundaria, dado que en la primaria generalmente un docente
desarrolla todas las areas, mientras que en el de secundaria se tiene un docente por rea.
120
Tasas de desercin escolar en el Magdalena

En el ao 2009, desertaron de las instituciones educativas un total de 16.984 nios y jvenes,
correspondiente a los siguientes niveles:
Tabla V-35.Nmero de alumnos que desertaron por nivel escolar, 2009
La siguiente tabla muestra la desercin interanual (entre aos) 2010 - 2011, en la cual se
observa una desercin de 20.656, nios, es decir un 11.76%.
Tabla V-36. Desercin Inter Anual, 2010 2011
Fuente: Secretara de Educacin del Magdalena
La desercin escolar se vio afectada en gran medida por la deficiente infraestructura educativa
que presenta el departamento del Magdalena. De acuerdo al reporte emitido por la Secretaria de
Educacin Departamental, el deterioro fsico es evidente. Solamente el 46% de las sedes alcanza
una calificacin buena. Por otro lado, no todas las sedes tienen disponibilidad de servicios
pblicos como energa elctrica, alcantarillado y acueducto, solamente el 38% de las sedes cuenta
con disponibilidad de los mismos.
El ambiente escolar es otro factor influyente. La disponibilidad de aulas debidamente
adecuadas, con buena iluminacin, ventilacin, aireacin y amplitud suficiente para garantizar la
prestacin de servicios educativos con calidad solamente se alcanza en un 28% de las sedes. La
ola invernal tambin fue un factor que incidi en el aumento de la desercin escolar, al igual que la
falta de docentes, esta situacin se present principalmente en la zona rural.
Puntaje promedio de las pruebas SABER quinto, noveno y once grado

La presentacin de los resultados por reas de SABER 5 y 9 de la entidad territorial se
compone de una serie de grficas de los promedios por cada una de las reas evaluadas tanto de
121
quinto, como noveno grado, donde se puede apreciar el total de la entidad territorial y las
desagregaciones dentro del territorio, en las cuales se debe tener en cuenta que el promedio
nacional para todas las reas evaluadas est entre 299 y 300 puntos.
Es importante anotar que no se pueden comparar las reas y los grados entre s, cada prueba
o rea de quinto y noveno grado son independientes. Asimismo, no se pueden comparar las
desagregaciones entre si, por ejemplo no puede comparar el sector oficial con la zona urbana,
puesto que son agrupaciones diferentes, ya que una institucin puede estar en las dos o en ms
desagregaciones.
Grfica V-34.Resultados pruebas saber 5, rea lenguaje
Con referencia a los resultados en el rea de lenguaje, podemos observar la informacin

correspondiente a la participacin de los estudiantes de 5 grado del departamento por zona rural y
urbana, notndose una participacin prcticamente igual. Tambin se observa que la participacin
de carcter oficial tiene mucho ms peso que la no oficial, as como las diferencias entre los niveles
socioeconmicos, obteniendo una participacin importante los niveles socioeconmicos 3 y 4.
Grfica V-35. Pruebas SABER Niveles de desempeo Lenguaje 5, Ao 2009
122
En cuanto a los niveles de desempeo, observamos que de los estudiantes de 5 grado del
departamento del Magdalena, el 46% se ubica en el nivel mnimo, el 39% en el insuficiente, el 13%
en el nivel satisfactorio y slo el 2% en el nivel avanzado, lo que revela claramente las debilidades
en los procesos de apropiacin de los Estndares de Competencias de Lenguaje, en especial, la
comprensin lectora, dificultad que tambin hemos encontrado en la evaluacin de los docentes.
Esto denota poco hbito lector en directivos y docentes, lo que sin duda afecta los hbitos lectores
de los estudiantes. Por ello la Direccin de Calidad propuso el Programa LECTURA SIN FIN y
adems se ha gestionado el Programa MIL MANERAS DE LEER en alianza con el Ministerio de
Cultura con la Red de Bibliotecas Pblicas.
Tambin se observa que se obtienen mejores desempeos en los niveles socioeconmicos ms
altos, en este caso, el nivel socioeconmico 4. En tanto a los desempeos por gnero o sexo,
obtienen mejores resultados el gnero femenino con 16% en el nivel satisfactorio frente a un 11%
del gnero masculino. En el nivel avanzado, ambos gneros alcanzan el 2%.
Grfica V-36. Promedios Pruebas Saber, rea de Matemticas 5. Ao 2009
El grfico de pruebas Saber en el rea de Matemticas 5 grado, se presentan las mismas

caractersticas que la grfica referente al rea de Lenguaje.
Grfica V-37. Niveles de desempeo, rea Matemticas 5, Ao 2009
123
En el rea de matemticas, la situacin es preocupante por cuanto la mayora de los

estudiantes no lograron el mnimo desempeo, ubicndose un alto porcentaje en el nivel
insuficiente. Esto tambin concuerda con la hiptesis resultante de la evaluacin de los docentes
donde les fue mal a los docentes tambin les fue mal a los estudiantes. Es importante tener en
cuenta que aunque al promedio nacional tambin le fue mal, en el departamento del Magdalena se
identifican otros agravantes tales como que se cuenta con pocos docentes licenciados en
matemticas y fsica, y ante esta carencia, muchas veces los rectores colocan a docentes
formados en otras disciplinas, lo que no contribuye al mejor aprendizaje de los estudiantes.
Grfica V-38. Promedios Pruebas Saber, rea de Ciencias Naturales 5, ao 2009
El grfico de pruebas Saber en el rea de Ciencias Naturales 5 grado, presenta caractersticas

similares a las de la grfica referente al rea de Lenguaje del mismo grado.
Grfica V-39. Pruebas SABER Niveles de desempeo rea de Ciencias Naturales 5, 2009
124
En el rea de ciencias naturales es donde los estudiantes del Magdalena han obtenido mejores
resultados por cuanto en las pruebas Saber 2005 por primera vez se logr superar el promedio
nacional, situacin que observamos en las ltimas pruebas 2009, que si bien no se logr el mismo
resultado del ao 2005, si vale la pena destacar la ubicacin de los estudiantes en su mayora en
el nivel mnimo, disminuyendo los porcentajes en el nivel insuficiente, y obteniendo mayor
posicionamiento en el nivel satisfactorio, al igual que en el nivel avanzado.
Grfica V-40. Pruebas SABER Resultados pruebas saber 9, rea Lenguaje, 2009
Con referencia a los resultados en el rea de lenguaje 9 grado, podemos observar que en el
grfico se muestra la informacin correspondiente a la participacin de los estudiantes del
departamento por zona rural y urbana, notndose una participacin aproximadamente igual.
Tambin se observa que la participacin de carcter no oficial tiene ms peso que la oficial, as
como la de los niveles socioeconmicos 3 y 4.
Grfica V-41. Pruebas SABER Niveles de desempeo Lenguaje 9, 2009.
125
En cuanto a los niveles de desempeo, observamos que de los estudiantes de 9 grado del
departamento del Magdalena, el 40% se ubica en el nivel insuficiente, el 47% se ubican en el
mnimo, el 40% en el insuficiente, el 13% en el nivel satisfactorio y ninguno en el nivel avanzado.
Tambin se registr que se obtienen mejores desempeos en los niveles socioeconmicos
ms altos, en este caso, el nivel socioeconmico 4, donde el 57% est en nivel satisfactorio. En
tanto a los desempeos por gnero o sexo, obtienen mejores resultados el gnero femenino con
un 16% en el nivel satisfactorio frente a un 10% del gnero masculino. En el nivel avanzado,
ambos gneros no lograron ubicacin en este nivel.
Grfica V-42. Pruebas SABER Promedios Pruebas Saber rea de Matemticas 9, Ao
2009
Grfica V-43. Niveles de desempeo Matemticas 9, Ao 2009
126
Al igual que en el grado 5, en el grado 9, los resultados de las pruebas SABER en el rea de
matemticas la situacin es muy preocupante por cuanto la mayora de los estudiantes del
Magdalena no lograron el mnimo desempeo, ubicndose un alto porcentaje en el nivel
insuficiente (51%) frente a un 44% con el puntaje mnimo. Slo un 5% se ubic en el nivel
satisfactorio y ninguno en el avanzado. Con respecto a la zona rural, un 55% se ubica en el nivel
insuficiente, y tan slo el 4% en el nivel satisfactorio. Con respecto a la zona urbana, el 49% se
ubica en el nivel insuficiente, y el 5% en satisfactorio. Tanto para la zona rural como la urbana,
ninguno alcanz el nivel avanzado.
Tambin registran mejores desempeos en los niveles socioeconmicos ms altos, en este
caso, el nivel socioeconmico 4 con un 38% de estudiantes en satisfactorio, y un 7% en nivel
avanzado, mientras que los niveles socioeconmicos 1 y 2 no registran niveles avanzados. En lo
referente al gnero registra mejor resultado el gnero masculino con un 47% en el nivel mnimo,
mientras que para el gnero femenino es de 41%. Adems en el nivel satisfactorio, el gnero
masculino alcanza el 5% mientras que el femenino el 4%. Ninguno se ubica en el nivel avanzado.
Los resultados en el rea de matemticas de 9reflejan asimismo la problemtica identificada
para el grado 5, por la escasez de docentes licenciados en matemticas y fsica, cuyas clases
son dadas a los estudiantes por docentes de otras reas. Adems, esto se agrava por la llegada
tarda de los docentes a las instituciones rurales y aquellas de difcil acceso, que representan un
gran porcentaje de las instituciones del territorio departamental.
Grfica V-44. Promedios Pruebas Saber rea de Ciencias Naturales 9, Ao 2009
127
Grfica V-45. Niveles de desempeo rea de Ciencias Naturales 9, Ao 2009
Al igual que en el grado 5, los resultados en el rea de ciencias naturales en la entidad

territorial, muestran algunos logros, que sin llegar a los niveles altos, si evidencian importantes
aspectos tales como que la mayora de estudiantes ya no estn en el nivel insuficiente sino que
el 54% se ubica en nivel mnimo, un 9% en el nivel satisfactorio y un 1% en nivel avanzado.
En lo referente a los resultados por zonas, el nivel satisfactorio en la zona rural es del 8% y
en la urbana del 10%. Segn el aspecto socioeconmico, se observa la misma tendencia con
mejores resultados en el aspecto socioeconmico 4, ya que se ubica un 48% en el nivel
satisfactorio y un 10% en el nivel avanzado, frente a un 6% en el nivel satisfactorio de los
estudiantes de estrato socioeconmico 1.
Con respecto a los resultados por gnero, el femenino evidencia en el nivel satisfactorio 2
puntos porcentuales por debajo de los resultados del gnero masculino, e igual resultado en el
nivel avanzado correspondiente al 1%.
128
Tabla V-37-Anlisis de Resultados por rea pruebas SABER 11

Evolucin de los resultados 2002 2009. Pruebas SABER 11
Nota: Los Puntajes de Geografa e Historia desde el ao 2006 se aprecian iguales, porque desde ste ao estos
contenidos se evalan en el rea de Ciencias Sociales. Por efecto de comparabilidad se presentan Historia y Geografa con
estos resultados
Puntajes en el rea de Ingls en el Examen de Estado
129
Tabla V-38. Niveles de desempeo rea de Ingls
Los resultados en las pruebas SABER 11 no difieren mucho de los resultados de las pruebas
de 5 y 9, por cuanto persisten dificultades similares tales como escasez de docentes de
matemticas y fsica, as como de Ingls, reas que tienen un peso fundamental en la estructura
de la prueba. Todo lo anterior aunado a factores externos asociados como el desplazamiento, la
pobreza, fenmenos de violencia, desempleo y subempleo familiar, inequidad y exclusin social,
embarazos adolescentes, drogadiccin, delincuencia juvenil y otra serie de problemas sociales a
los que enfrenten los (as) jvenes magdalenenses- Adems de la psima infraestructura educativa
de vas de comunicacin y de servicios pblicos.
Los establecimientos educativos del departamento del Magdalena, segn las pruebas SABER
11, en su gran mayora se ubican en los niveles inferiores y bajo. En el ao 2005 se logr el
posicionamiento de algunas instituciones educativas departamentales en el nivel superior y muy
superior. No obstante, en el mismo ao se observa un porcentaje alarmante en el nivel muy inferior
lo que comprometi acciones inmediatas del gobierno departamental para transformar estos
resultados, pasando de un 3.4% del nivel muy inferior en el ao 2005 a no tener clasificado este
nivel en el 2006 a ningn establecimiento.
Grfica V-46. Porcentaje de Establecimientos Educativos segn Categora de Desempeo

General
Fuente: ICFES
130
Nmero de nios, nias y adolescentes entre cinco y diecisiete aos que asisten a
bibliotecas
Con base en informacin aportada por la Oficina de Cultura y Turismo del departamento del
Magdalena para el clculo de este indicador, se aprecia que el nmero de nios, nias y
adolescentes que asisten a bibliotecas viene creciendo en el departamento del Magdalena y casi
se ha triplicado entre 2008 y 2010, con una proyeccin a superar los 100.000 acudientes en 2011.
Igualmente, se advierte el incremento de bibliotecas pblicas municipales que pasaron de 14 en
2008 a 27 en 2010 y 2011. La oferta institucional de bibliotecas aumenta y posibilita, en la mayora
de municipios del Magdalena, el acceso a informacin, conocimiento y actividades literarias.
Igualmente, la labor del rea cultural de El Banco de la Repblica en Santa Marta, con la Sala
Infantil de la Biblioteca Principal, expande las posibilidades de los nios, nias y adolescentes de
disponer un espacio propio con actividades diversas relacionadas con la literatura. En total en el
perodo 2008 - 2011 han asistido a la red de bibliotecas del Magdalena un total de 248.175
menores de 17 aos.
Tabla V-39. Proporcin (%) de poblacin entre 0 y 17 aos que asiste a bibliotecas del
a
total de poblacin menor de 17 aos. 2008, 2009, 2010 y 2011
Notas:
a Primer semestre
b Biblioteca Pblica Municipal
c Sala Infantil de El Banco de la Repblica (Santa Marta)
Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena
Grfica V-47. Total de poblacin de 0 a 17 aos que asiste a bibliotecas. 2008, 2009, 2010
a
y 2011
Notas:
a Primer semestre
Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena
131
5.6 TODOS JUGANDO

Porcentaje de nios, nias y adolescentes de cinco a diecisiete aos matriculados o
inscritos en programas de recreacin y deporte
Una de las formas de vincular poblacin infantil y adolescente en actividades recreativas y
deportivas ha sido a travs del programa de escuelas de formacin deportiva, incluido en el Plan
de Desarrollo Departamental 2008 2011.
Tabla V-40. Poblacin de 5 a 17 aos inscritos en programas recreativos y deportivos

sobre el total de poblacin de 5 a 17 aos, perodo 2008-2011
Fuente: INDEPORTES Magdalena
Como se observa en la tabla anterior, durante el perodo 2008 2010 no hay una tendencia
clara de la proporcin de la poblacin entre 5 y 17 inscrita en programas recreativos y deportivos.
Mientras en 2008 alcazaba el 1.58% de la poblacin de 5 a 17 aos, en 2009 lleg a su pico ms
alto con 6.46%. Sin embargo, en 2010 volvi a caer a 1.80%.
La meta propuesta para el 2008 se fij en 90 escuelas funcionando y a la fecha se cuenta con
103 escuelas, superndose la meta prevista en un 14%. Los beneficiarios del programa son
aproximadamente 4.120 nios de 12 municipios del departamento, con una cobertura de 8%. Los
municipios beneficiados son Aracataca, Pivijay, Salamina, San Sebastin, Concordia, El Banco,
Ariguan, El Pin, Nueva Granada, Chivolo, Plato, San Zenn y Santa Marta.
En el 2009, adicionalmente, se realizaron actividades recreativas y fsicas para distintos grupos
de poblacin en los municipios del departamento con nios, jvenes, adultos y adultos mayores,
para un total de 10.700 personas beneficiadas. En total, en 2009 fueron atendidos en diferentes
programas 23.000 nios, nias, adolescentes y jvenes.
Para el ao 2010, los beneficiarios del programa de escuelas de formacin deportiva
ascendieron a 5.832 nios incluyendo a 43 escuelas de los municipios, con una cobertura de 41%.
Los municipios beneficiados fueron Cinaga, Tenerife, El Retn, Pueblo Viejo, Zona Bananera,
Aracataca, Pivijay, Salamina, Cerro de San Antonio, San Sebastin, Concordia, Santa Ana,
Guamal, El Banco, Ariguan, El Pin, Nueva Granada, Chivolo, Plato, San Zenn y Santa Marta.
132
Porcentaje de nios, nias y adolescentes inscritos o matriculados en programas artsticos,

ldicos o culturales
Mientras en 2008 participaba el 11% de la poblacin menor de 17 aos de edad en programas
artsticos, ldicos o culturales, para el ao 2010 la proporcin haba ascendido al 15.29%, es decir,
creci alrededor de 4.29 puntos porcentuales en 2 aos. Slo en el primer semestre de 2011, esta
proporcin llegaba al 9.32%.
Tabla V-41. Proporcin (%) de poblacin entre 0 y 17 aos que participaron en programas
artsticos, ldicos o culturales del total de poblacin menor de 17 aos. 2008, 2009, 2010 y
2011a
Notas:
a Primer semestre
b Escuelas de Msica Municipales
c Caja de Compensacin Familiar del Magdalena
Fuente:
Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena
Para el perodo 2008-2011, el Plan de Desarrollo Departamental plante una meta de vincular a
3.000 menores de 18 aos en programas de formacin y/o expresin de artes (pintura, talleres
literarios, bandas de msica, entre otras actividades), objetivo que evidentemente se ha
sobrepasado con creces, ya que en 2008 se contabilizaron 48.500 nios, nias y adolescentes, y
para 2010 se elev la cifra a 65.900.
En lo corrido del perodo, ello ha sido posible gracias al trabajo adelantado en 12 escuelas de
msica de los municipios, as como los programas que adelantan las organizaciones no
gubernamentales (ONG) culturales, el proyecto departamental de juegos tradicionales y rondas
infantiles en 14 municipios, adems de los diferentes programas culturales que programa y
desarrolla la Caja de Compensacin Familiar del Magdalena (CAJAMAG), con una participacin
total acumulada de 242.828 nios, nias y adolescentes.
5.7 TODOS EFECTIVAMENTE ESTABLES

Nmero de nios, nias y adolescentes que recibieron orientacin en educacin sexual y
reproductiva
En este programa se han beneficiado 18.234 estudiantes de los 28 municipios no certificados
del departamento del Magdalena. Estas acciones se han realizado en alianza con la Secretara de
133
Salud. Para este ao 2011, se prev nuevas acciones en los meses de septiembre y octubre para
dar continuidad a los procesos de orientacin y formacin.
Porcentaje de gobiernos escolares operando

Los establecimientos educativos oficiales y no oficiales por mandato de la Ley, deben conformar
el Gobierno Escolar en los primeros 60 das de iniciado el calendario escolar. Integrando los
siguientes rganos: Consejo Directivo, Consejo Acadmico y el Rector, de no hacerlo el
establecimiento se expone a la suspensin de la licencia de funcionamiento.
Teniendo en cuenta lo anterior, el 100% de las Instituciones Educativas del Magdalena tienen
conformado y operando el Gobierno Escolar, a pesar de las dificultades de los procesos de toma
de decisiones por parte de los rectores y dems miembros del Consejo Directivo. Lo anterior se
est trabajando a travs del acompaamiento al fortalecimiento institucional y la evaluacin a los
rectores.
5.8 TODOS PARTICIPANDO

Porcentaje de Consejos de Poltica Social (departamental, distrital y municipales) en los que
participan nios, nias y adolescentes entre seis y diecisiete aos
El porcentaje de los CPS (Consejos de Poltica Social) en los que los nios y adolescentes
entre 6 y 17 aos estn participando, muestra la disposicin del gobierno territorial de generar
espacios para el dilogo y la concertacin con los nios y adolescentes entorno en las polticas
para la garanta de sus derechos.
Durante el ao 2011 se han realizado 2 CPS, el primero se realiz el 5 de mayo, y el segundo,
se realiz el 7 de julio. La participacin de los nios y adolescentes en el CPS, se dio en el
segundo Consejo, donde se le dio participacin en el evento y se tocaron temas con respecto a las
garantas y responsabilidades del Gobierno Departamental con nios, nias y adolescentes en
temas como educacin, alimentacin, deporte y cultura. De los 4 CPS establecidos para 2011, se
les dar participacin a los nios, nias y adolescentes en 3 de ellos, para de esta forma obtener
un cubrimiento del 75%.
Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados

Es el porcentaje de Consejos de Juventud municipales que estn conformados de acuerdo con
lo establecido por la Ley 375 de 1997. El departamento del Magdalena, cuenta con 7 Consejos de
Juventudes Municipales, que funcionan en los municipios de El Retn, Fundacin, Aracataca,
Santa Ana, Cinaga, Plato y Santa Marta, representando el 23.33% del total de municipios del
departamento.
134
5.9 TODOS REGISTRADOS

Proporcin de nios y nias menores de un ao registrados segn el lugar de nacimiento
Indica el nmero de nios y nias menores de 18 aos, a los que se les expidi su registro civil,
lo cual demuestra la capacidad y oportunidad en el proceso del registro civil, as como, el
compromiso de las madres y los padres de tramitar el reconocimiento civil. Las personas que
deseen hacer reconocimiento civil, lo pueden hacer en la Registradura o en las Notarias
municipales.
Al mirar las cifras de los nmeros de registro de personas menores de 18 aos, en el
departamento del Magdalena, se puede decir que entre el perodo 2005 2010 se han registrado
en promedio 32.533 personas. La tendencia de los registros de menores de 18 aos en oficinas de
la Registradura del departamento muestra un comportamiento decreciente, llegando en 2011 a su
cifra ms baja de 14.533 registros de menores de 18 aos. El pico ms alto se registr en 2009.
Grfica V-48. Total nmero de personas menores de 18 aos registrados en Registradura
2006 - 2011
Fuente: Registradura Nacional Del Estado Civil Delegacin Magdalena
Grfica V-49. Total personas menores de 18 aos registrados en Notarias 2006 2011
Fuente: Registradura Nacional Del Estado Civil Delegacin Magdalena
En cuanto al nmero de registros realizados en las Notaras municipales, se observa que tiene un
comportamiento fluctuante y decreciente, con un pico que se aprecia en el ao 2007, donde se
realizaron 5.365 registros. Al comparar los registros civiles que se realizan en el departamento, se
observa que la mayora de los casos (aproximadamente el 90%) son en la Registradura de los
municipios.
135
5.10 NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL

Nmero de nios y adolescentes entre 5 a 17 aos que participan en una actividad
remunerada o no
Este indicador permite valorar la dimensin y evolucin del problema del trabajo infantil, y
evidenciar los esfuerzos que deben hacerse para disminuirlo. El departamento del Magdalena,
mediante un estudio aplicado en 15 municipios en el ao 2010, en conjunto con la OIT, detect que
en 2010 existan en el departamento 1.974 menores de 18 aos realizando trabajo no remunerado.
Una vez detectado este fenmeno, se realizaron compromisos por parte de las administraciones
municipales para combatir este atentado contra los derechos de los menores de edad. Es as como
se conformaron e instalaron los Comits de Erradicacin del Trabajo Infantil CETI.
El ICBF Regional Magdalena, en el proceso de restablecimiento de derechos, tiene focalizados
nios, nias y adolescentes a los cuales se les han vulnerado sus derechos y son vctimas de
trabajo infantil en el perodo comprendido de junio de 2010 a mayo de 2011.
Tabla V-42. Numero de vctimas de trabajo infantil
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Regional Magdalena, grupo de asistencia tcnica
Durante el segundo semestre del 2010 se atendieron 11 casos de nios, nias y adolescentes
vctimas de trabajo infantil, de los cuales el 7 corresponden al gnero femenino y 4 al gnero
masculino. En el primer semestre del 2011 se atendieron 13 casos de los cuales 6 correspondan a
mujeres y 7 a hombres.
Con esta poblacin el ICBF verifica y restablecen los derechos de los nios, nias y
adolescentes, orienta y asesora a la familia, los incluye en programas como Clubes Pre-Juveniles y
Juveniles, campaas preventivas en todos los municipios del departamento, coordina con los entes
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF, participa y lidera en coordinacin con la oficina
de Proteccin Social el Comit de Erradicacin del Trabajo Infantil.
136
Tabla V-43. Numero de vctimas de trabajo infantil en el departamento del Magdalena por
ciclo vital
Fuente: instituto colombiano de bienestar familiar-regional Magdalena, grupo de asistencia tcnica
La mayor proporcin de los casos, tanto para 2010 como 2011, corresponden a adolescentes
(18 en total), seguidos por poblacin en primera infancia (5 casos en total).
El Ministerio de Proteccin Social seccional Magdalena, tiene como compromiso velar por la
proteccin del menor trabajador, a quien previamente le solicitaron permiso para ejercer un trabajo.
A partir de ese momento, el Ministerio realiza seguimiento al menor trabajador autorizado, velando
por la garanta del bienestar del menor. Entre el 2005 y el primer semestre de 2011, se han
autorizado 763 menores de 18 aos en el Distrito de Santa Marta.
Tabla V-44. Menores trabajadores autorizados por el MPS en Santa Marta

2005 y 2011-i
Fuente: Ministerio de Proteccin Social-seccional Magdalena
A partir del 2011, se implementa un nuevo modelo de captura de informacin donde se

discrimina por sexo las autorizaciones otorgadas. Durante el ao 2011 se otorgaron 26 permisos
para trabajar a menores de 18 aos, bajo la vigilancia del Ministerio de Proteccin Social, de los
cuales 13 permisos se le concedieron a hombres y 13 para mujeres.
Al realizarle el seguimiento respectivo, de acuerdo a las visitas programadas para verificar el
cumplimiento de las garantas del menor trabajador, se encontraron fallas en 2 casos a los que se
les revoc el permiso segn el contrato de trabajo o segn Ley 1098 de 2006.
137
Nmero de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos que trabajan 15 o ms horas en oficios

del hogar
Este indicador permite valorar la dimensin y evolucin de la participacin de los nios en los
oficios del hogar. De acuerdo a la informacin recolectada a travs de la aplicacin de la Lnea
Base establecida por la OIT y el Ministerio de la Proteccin Social, y aplicada por la Gobernacin
del Magdalena a travs de la oficina de Infancia y Adolescencia, se detect que en el
departamento existen 160 menores de edad que trabajan 15 o ms horas en oficios del hogar.
Durante la ejecucin de la aplicacin de Lnea Base, se integraron a participar activamente
distintas entidades pblicas y privadas.
Esta aplicacin se llevo a cabo en 16 municipios del Magdalena, en donde se realizaron
distintas actividades para valorar los derechos de esta poblacin.
Se disearon acciones conjuntas para atacar la problemtica detectada en el departamento a
travs de la priorizacin de temas tales como:
-
Educacin: Acciones afirmativas en la Atencin Integral a la Primera Infancia: nutricin (con

el Plan Agroalimentario y Nutricional), educacin y cuidado.
Alimentacin y Nutricin: Ejecutar del Plan Agroalimentario y Nutricional PAN- del
Magdalena, y acompaamiento territorial para la formulacin de PANES municipales.
Maltrato y Abuso sexual: Impulsar movilizacin social y poltica para la intervencin de las
causas del maltrato y el abuso.
Trabajo Infantil: Impulsar movilizacin social y poltica que intervengan las causas del
trabajo infantil.
Participacin: Formacin para la ciudadana activa e incidencia poltica de nios, nias,
adolescentes y jvenes.
Nmero estimado de nios y adolescentes entre 0 y 17 aos explotados sexualmente

Este indicador permite determinar el nmero de personas menores de 18 aos que estn
siendo explotados sexualmente con fines comerciales. En la Declaracin del Congreso Mundial
contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo en 1996, se defini
la prostitucin infantil como todo tipo de abuso sexual que vaya acompaado de una remuneracin
al nio, o a un tercero o terceros, en efectivo o en especie10.
En algunos casos, se tiende a responsabilizar a la vctima justificando el delito del adulto por
actitudes o caractersticas que asume el nio, nia o adolescente trasladndolo a un imaginario
sexuado, que se transmite y perpeta culturalmente contribuyendo a la naturalizacin del delito. Lo
anterior incide fuertemente en la omisin de la denuncia.
A nivel del departamento del Magdalena son pocos las denuncias que se reportan por esta
problemtica, dado que para la comunidad este flagelo resulta invisible, sin desconocer que su
ocurrencia es frecuente.
10
ECPAT, UNICEF- Agenda for Action against Sexual Exploitation of Children. Estocolmo agosto de 1996.
138
En Santa Marta las instituciones del Distrito no conocen datos completos sobre la actual
situacin, ni tampoco la situacin especfica de las zonas donde sta ocurre. Hay datos parciales
de lo que sucede en las playas de Santa Marta, motivo por el cual el ICBF viene interviniendo esta
problemtica a travs de la contratacin de 26 cupos con la entidad contratista FUNDACTUAR. No
obstante no se tienen datos especficos sobre toda la afectacin de este flagelo, como por ejemplo
el caso de las llamadas chicas prepago de las cuales no se conoce su dimensin.
Las modalidades de explotacin sexual observadas en Santa Marta son el turismo sexual o
utilizacin de menores de edad en actividades relacionadas con el turismo y/o por personas que
llegan como turistas. Los principales sectores, aunque no los nicos, donde se observa la
ocurrencia de esta problemtica son el Rodadero, el corregimiento de Taganga y sectores de
Gaira.
El ICBF es la principal entidad que realiza atencin y quien orienta la forma de hacerla, apoyada
por otras entidades que cada vez son ms comprometidas y activas como la Polica, y los entes
territoriales Distrital y Departamental.
El Organismo de Polica Judicial SIJIN, cuenta con informacin sobre el nmero de casos
registrados de mujeres, menores de edad, explotadas sexualmente con fines comerciales en el
Magdalena durante el perodo 2005 y primer semestre de 2011, sin embargo esta informacin est
subvalorada por lo que se debe ser muy cuidadoso con su anlisis.
Grfica V-50.Numero de nias explotadas sexualmente por edades en el departamento
del Magdalena entre el 2005 2011-i
Fuente: Organismo de polica judicial SIJIN
De acuerdo a la informacin de casos registrados por nias explotadas sexualmente por edades
entre 14 y 17 aos, se observa que en promedio se presenta 1 caso anual, teniendo como
excepcin el ao 2006 donde se registraron 3 casos, y 2009 donde se registraron 2 casos. El
comportamiento por edades es dismil, aunque se podra afirmar que la poblacin ms vulnerable a
este flagelo, durante el perodo reportado, corresponde a nias de 15 aos.
139
5.11 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL

Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos
El maltrato psicolgico se basa en comportamientos intencionados, ejecutados desde una
posicin de poder y encaminados a desvalorizar, producir dao psquico, destruir la autoestima y
reducir la confianza personal. En los datos de los casos denunciados por maltrato psicolgico en el
ICBF Regional Magdalena, se puede evidenciar una disminucin en el registro de estas denuncias
de un 40.9% en el ao 2005 a un 6.2% en el 2010. De esta reduccin se infiere que la
implementacin del Cdigo de Infancia y Adolescencia pone en operatividad las acciones de las
instituciones que hacen parte del SNBF, afianzndose la labor de las Comisarias de Familias en
los municipios donde estas no haban sido creadas, y por lo que el ICBF era la nica entidad
encargada de recepcionar esta problemtica.
Tabla V-45. Nmero de denuncias por maltrato psicolgico, 2005-2010
Fuente: Centro Nacional de Atencin al Ciudadano - CNAC
Tabla V-46. Denuncias por maltrato psicolgico, 2010
En el ao 2010 el comportamiento de estas denuncias se presentaron con mayor frecuencia en

el Distrito de Santa Marta y en un porcentaje ms bajo en los dems municipios, con mayor
incidencia hacia el gnero femenino. Esta situacin puede tener su explicacin en el poco
reconocimiento que tiene el maltrato psicolgico para la comunidad debido a que no deja huellas
visibles en las vctimas.
140
En cuanto al maltrato fsico, ste se entiende como toda forma de agresin al nio, nia o
adolescente ocasionada por sus padres, adultos o responsables, producido por la fuerza fsica no
accidental. Sus consecuencias pueden ser transitorias o permanentes, incluyendo la muerte. Las
cifras de denuncias sobre maltrato fsico recepcionadas por el ICBF muestran un considerable
aumento durante el perodo 2005 2010 donde las denuncias pasaron de 34 en 2005 a 361 en
2010. El pico ms alto del perodo se registr en 2006 donde se presentaron 531 denuncias por
maltrato fsico. Se puede inferir que durante este ao la obligatoriedad que impone el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, en la garanta y restablecimiento de derechos, incidi en la movilizacin
de las comunidades a poner en conocimiento de esta problemtica.
Tabla V-47.Denuncia por maltrato fsico, 2005 2010
Fuente: Centro Nacional de Atencin al Ciudadano CNAC
Desde el ICBF, a travs de todos los programas preventivos, se impulsan campaas de

divulgacin que han generado en la comunidad respaldo y confianza para entablar las denuncias
correspondientes frente a estos casos.
Tabla V-48.Denuncias por maltrato fsico en atendidos por ICBF Magdalena por centro
zonal, 2010
Fuente: Sistema de Informacin Misional ICBF Regional Magdalena
Tomando como referencia el ao 2010, se observa que el Distrito de Santa Marta presenta el
mayor nmero de denuncias por maltrato fsico, seguido de los municipios de Cinaga, Fundacin
y El Banco, respectivamente. La mayor proporcin de las vctimas son mujeres.
141
Tabla V-49. Denuncias por maltrato por negligencia atendidos por ICBF Magdalena
Por otro lado, el maltrato por negligencia es entendido como la deprivacin de las necesidades
bsicas cuando se puedan brindar, tales como alimentacin, educacin, salud, y cuidado para
garantizar un desarrollo biopsco-afectivo al nio, nia y/o adolescente. En cuanto a las denuncias
presentadas ante el ICBF se puede apreciar un significativo aumento durante el perodo 2005
2010, cuando se pas de 0% en 2005 a 35% en 2010, con un total de 382 denuncias en este
ltimo ao. De lo anterior se puede inferir la incidencia que ha tenido ante la comunidad el
concepto ms amplio del maltrato, identificndolo tambin como el descuido y abandono de los
padres ante la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios, nias y adolescentes.
Con relacin este tipo de denuncia para el ao 2010, se cuenta con datos especficos de
acuerdo a los Centros Zonales del ICBF en el Magdalena, en los que se registra la siguiente
informacin:
Tabla V-50. Denuncias por maltrato por negligencia atendidos por ICBF Magdalena por
centro zonal
Como se observa, se mantiene la prevalencia de ocurrencia de estas denuncias en los mismos

municipios donde se registran casos de maltrato fsico, de lo cual se podra inferir que se debe a
que stos municipios concentran una importante proporcin de la poblacin del departamento, as
como mayores posibilidades de acceso a informacin y redes institucionales de apoyo.
142
Tabla V-51. Denuncia de maltrato al nio en gestacin atendidos por

ICBF Magdalena
El maltrato al nio en gestacin es otro tipo de maltrato que consiste en todas aquellas
conductas que por accin u omisin afectan a la mujer embarazada poniendo en peligro el
desarrollo normal del feto.
En relacin a este indicador, se puede observar que el ICBF recibe una baja proporcin de
denuncias, ya que estos casos, en su gran mayora podra estar siendo reportados como si fuera
algn tipo de enfermedad o complicaciones del embarazo, tendiendo a que su registro no sea
especificado. Durante el perodo 2005 2010, el mayor registro de denuncias se present en 2008
y 2009.
En lo referente al maltrato infantil, se cuenta con la informacin suministrada por la Polica del
Magdalena, especficamente de la seccional Santa Marta entre el perodo 2008 y el primer
semestre de 2011. El Grupo de Proteccin a la Infancia y Adolescencia GINAD, atendi 180
casos de maltrato infantil, representados en la siguiente grfica:
Grfica V-51. Distribucin de casos de maltrato infantil en Santa Marta
Fuente: Polica Magdalena Grupo de Proteccin a la Infancia.
Al observar el nmero de casos de Maltrato Infantil registrados en GINAD, vemos que el mayor
nmero de casos se registraron en 2010 con 67 casos, equivalentes al 37% del total de los casos
ocurridos entre el 2008 y el primer semestre del 2011. El segundo ao con mayor proporcin de
casos fue 2009, representando 31% del total. En lo corrido del primer semestre 2011, se
presentaron 31 casos, equivalentes al 17% del total de los casos del mismo perodo.
143
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias y adolescente entre 0 y 17
aos
El abuso sexual es toda accin de tipo sexual impuesta a un nio por un adulto o una persona
mayor que l. Algunas de sus formas son: manipulacin del menor con fines pornogrficos,
someterlo a que observe actitudes sexuales, hablar sobre temas obscenos, mostrar o tocar
genitales y penetracin sexual (violacin o incesto).
La informacin presentada en este anlisis recoge los casos de denuncias registrados en el
ICBF durante el perodo 2005 2008. Sin embargo, vale la pena mencionar que estos datos estn
subvalorados pues no slo el ICBF es receptor de denuncias, sino tambin el Centro de Atencin a
Vctimas de Violencia Sexual (CAIVAS) a nivel distrital, as como las Comisaras de Familia,
Inspecciones de Policas y Personeras, instancias que son conminadas por el Cdigo de Infancia y
Adolescencia a brindar proteccin integral a las vctimas de esta problemtica. Sin embargo, es
importante anotar que el nmero de denuncias recibidas por el ICBF por abuso sexual evidencian
un importante crecimiento durante el perodo 2005 2008, pasando de 57 denuncias a 120,
respectivamente.
Tabla V-52.Denuncias por abuso sexual, 2005 - 2008
Fuente: Centro Nacional de Atencin al Ciudadano
Analizando los datos a nivel municipal, se encuentra que la mayor proporcin de denuncias por
abuso sexual se registran en Santa Marta (181 casos), seguido de Cinaga (47 casos) y El Banco
(42 casos). En todos ellos predominando las vctimas de gnero femenino.
Tabla V-53. Denuncias por abuso sexual por municipios en el 2010
Segn informacin de la Polica Especializada SIJIN, durante el perodo 2005 y el primer

semestre de 2011, la mayor proporcin de los delitos contra menores de 18 aos fueron los de
actos sexuales con menores de 14 aos, acceso carnal abusivo con menor de 14 aos y acceso
carnal violento.
144
En el ao 2005, el delito de actos sexuales con menores de 14 aos registro 38 casos, mientras
que los delitos de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos y acceso carnal violento
registraron 11 y 8 casos, respectivamente.
Grfica V-52. Los tres delitos sexuales en menores de 18 aos ms frecuentes
2005 y 2011-i
Fuente: Polica Magdalena- SIJIN
En el ao 2006, se observa un incremento en los tres delitos mencionados anteriormente,

registrando 47 casos de actos sexuales con menores de 14 aos, es decir, se presento un
incremento del 23%. En los casos de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos y acceso carnal
violento, presentaron un incremento del 72% y 12.5%, respectivamente. En el 2007, se aprecia un
gran incremento en el delito de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos, el cual pasa de 19 a
45 casos, con incremento porcentual de 137%, igualmente se aprecia un incremento en los delitos
de acceso carnal violento del 66%, mientras que los delitos de actos sexuales con menores de 14
presenta una disminucin del 13%, pasando de 47 casos a 41 casos. A partir del 2008, cae el
nmero de delitos registrados y a partir del 2009 empiezan a incrementarse. En cuanto al primer
semestre del 2011, se presentaron 3 casos de acceso carnal violento, 6 casos de actos sexuales
con menores de 14 aos y 9 casos de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos.
Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en menores de 18 aos

Este indicador calcula el nmero de presuntos delitos de abuso sexual cometidos contra
personas menores de 18 aos, en proceso de investigacin. El peritazgo mdico legal es parte
fundamental del proceso probatorio dentro de la investigacin de un presunto delito de abuso
sexual. Estos procesos se realizan en el Instituto de Medicina Legal.
Al realizar el anlisis de los casos periciales sexolgicos en menores de 18 aos en el
departamento, se evidencia que en los ltimos aos han tenido un crecimiento significativo, debido
a que las personas han aprendido los procedimiento legales que se deben realizar en este tipo de
situacin, y adems han perdido el miedo de denunciar este delito
145
Tabla V-54. Exmenes mdico legales por presunto delito sexual segn grupo de edad y
sexo de la vctima
Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Direccin Seccional Magdalena
Entre el ao 2010 y el primer semestre del 2011, se han presentado 563 victimas a quienes se
les ha practicado examen mdico-legal en el Magdalena con edades entre 0 a 29 aos, de los
cuales 500 exmenes se han practicado en mujeres, es decir que el 88.8%. Tanto en 2010 como
en lo corrido de 2010. el grueso de los casos en vctimas femeninas se concentra en edades de 5 a
14 aos, posiblemente debido a que son nias indefensas. La tendencia decreciente de casos a
medida que se incrementa la edad, se podra deber a que a mayor edad las personas pueden
defenderse mejor.
Los casos presentados sobre poblacin en primera infancia (0 4 aos) muestran cifras
alarmantes. El 82,4% de los exmenes mdico-legales por presunto delito sexual realizados
durante el perodo descrito en primera infancia, se han realizado en nias. Slo en lo corrido del
primer semestre de 2011 se realizaron 18 exmenes en nias frente a 1 examen en nios. En 2010
se realizaron 29 exmenes en nias frente a 9 en nios.
En lo referente a primera infancia, se evidencia tambin que la mayor proporcin de casos se
presenta en mujeres. En 2010 se realizaron 219 exmenes en mujeres, y en lo corrido de 2011
fueron 108. En hombres, el nmero de exmenes fue considerablemente menor pues en 2010
fueron 25 y en lo corrido de 2011 se realizaron 21. En el caso de los adolescentes, los exmenes
practicados en las mujeres entre 15 y 17 aos de edad representaron el 94% durante el perodo
referenciado.
Por ltimo, entre los jvenes entre 18 y 29 aos de edad, se observa la misma condicin de las
mujeres cmo vctimas en mayor proporcin. De los 66 exmenes realizados por presunto delito
sexual en Medicina Legal durante el perodo de referencia, 63 se realizaron en mujeres
Desafortunadamente, a nivel municipal, el reporte de las unidades de Medicina Legal de
Fundacin, Cinaga, Plato y El Banco, recoge la informacin de forma general, sin hacer
discriminacin de edad y sexo, por lo cual no es posible hacer comparaciones ms precisas. De
acuerdo a la informacin de Medicina Legal, la mayor concentracin de casos periciales
sexolgicos ocurren en Santa Marta, principalmente por que concentra un mayor nmero de
habitantes.
146
Grfica V-53. Casos de sexologa en el Magdalena atendidos en las unidades locales,

2005 y 2011-i
Fuente: Medicina Legal Direccin Seccional Magdalena
Tasa de informes periciales sexolgicos en menores de 18 aos

La tasa de informes periciales sexolgicos muestra la relacin entre el nmero de presuntos
delitos de abuso sexual cometidos contra menores de 18 aos, en proceso de investigacin, y el
nmero total de poblacin del rango. Indica por cada 100.000 nios y adolescentes, la proporcin
sobre quienes se ha cometido un presunto delito por abuso sexual.
Grfica V-54. Informes periciales sexolgicos, 2010 y 2011-i
El comportamiento de la tasa de informes periciales sexolgicos en nios, nias y adolescentes

en el departamento del Magdalena muestra una importante disminucin a medida que aumenta el
rango de edad, con un pico en el rango de 5 14 aos tanto para 2010 como para el primer
semestre de 2011. La poblacin ms afectada se ubica en edades entre 15 y 17 aos,
especialmente mujeres. En lo corrido de 2011, la tasa de informes periciales sexolgicos era
considerablemente menor respecto a 2010.
147
Grfica V-55. Tasa pericial sexolgica en menores de 18 aos en el

Distrito de Santa Marta entre los aos 2005 y 2011-i
En cuanto al caso particular del Distrito de Santa Marta, no se observa una tendencia clara. El
ao con la tasa ms alta fue 2006 (112 casos por cada 100.000 personas menores de 18 aos), y
la ms baja se present en 2009 (60 casos por cada 100.000 habitantes menores de 18 aos). En
el primer semestre de 2011, se registr una tasa de 33 vctimas.
Numero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil

Este indicador muestra el nmero de presuntos delitos por maltrato infantil cometidos contra
personas menores de 18 aos, en proceso de investigacin. Al revisar la informacin que las
Unidades Locales de Medicina Legal suministraron, encontramos que el nmero de casos en el
primer semestre de 2011 tiene una tendencia creciente, este comportamiento ocurre debido a que
las personas estn acudiendo a realizar las denuncias respectivas sobre los casos de maltrato en
menores de 18 aos de edad. Al revisar la informacin proporcionada por las Unidades Locales de
Medicina Legal del Magdalena, se detect que durante el ao 2005 se registraron 179 casos de
maltrato en menores de 18 aos, en el 2006 fueron 209 casos, y al primer semestre del 2011 se
registraron 130 casos.
Grfica V.56. Nmero de casos de maltrato a menores de 18 aos en el entre los aos
2005 y 2011-i
148
Grfica V-57. Casos de maltrato atendidos en las unidades locales de medicina legal,
2005 y 2011-i
En cuanto a los datos proporcionados a nivel municipal, la mayor concentracin de casos se

presenta en la Unidad de Santa Marta. Lo anterior podra estar relacionado con la mayor
accesibilidad a esta unidad, la existencia de mejores canales de comunicacin y adems que las
personas de la ciudad conocen ms los procesos para usar el servicio. En el caso de las dems
unidades locales, su comportamiento podra deberse a que son poblaciones con menores
habitantes y la poca cultura de hacer la denuncia pertinente, sumado a que se pierde mucha
informacin ya que en los hospitales locales de los municipios no hay unidades locales que
realicen los registros pertinentes.
5.12 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA
Porcentaje de nios y adolescentes entre 0 y 17 aos que son vctimas de minas antipersona y municiones sin explotar
Teniendo en cuenta la informacin estadstica suministrada por el Programa Presidencial para
la Accin Integral Contra Minas Antipersonal, podemos evidenciar que entre el ao 1997 y el 2006
se presentaron 41 casos de victimas por accidentes de MAP y MUSE, siendo el municipio de
Cinaga el que registr el mayor nmero de casos (59%). El mayor nmero de casos se registraron
en 2007 (22%), seguido de 2003 (17%) y 2006 (17%). Sin embargo, desde abril de 2006 no se
presentan en el departamento del Magdalena victimas por accidentes de MAP y MUSE, generando
un ambiente de tranquilidad en la regin.
149
Tabla V-55. Numero de vctimas de MAP y MUSE por municipios del Magdalena entre los
aos 1997 y 2006
Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal
Tabla V-56. Numero de vctimas de MAP y MUSE por aos en el Magdalena
Tabla V-57. Numero de vctimas de MAP y MUSE por tipo de accidente, 1997 y 2006
De los casos reportados entre 1997 2006 en el departamento, 25 de las vctimas, es decir, el
61% se debi a Minas Anti-Personal (MAP), mientras que el restante 39% se debieron a
Municiones sin Explotar (MUSE). En cuanto al rango de edad, el 76% de los casos ocurrieron a
mayores de 18 aos (31 casos). Por gnero se encuentra la mayora de vctimas son hombres
(68%).
Porcentaje de personas menores de 18 aos desplazados por la violencia
150
Del porcentaje de menores de 18 aos que estn en condiciones de desplazados por expulsin,
hay una tendencia creciente de esta poblacin en primera infancia, la cual pasa de representar el
7.94% en 2005 a 20.71% en el primer semestre de 2011. Por el lado de los nios y adolescentes
se aprecia una tendencia decreciente. En el caso de los nios pasan de representar el 18.85% en
2005 a 17.14% en 2011-I; mientras que para los adolescentes se pasa de 12.88% a 10%,
respectivamente.
Tabla V-58. Porcentaje de menores de 18 aos en condicin de desplazados expulsin
Fuente: Accin Social- Seccional Magdalena
Grfica V-58. Nmero de desplazados por expulsin frente al total de personas

desplazadas, 2005 y 2011
Al revisar la evolucin de la poblacin desplazada por expulsin en el Magdalena, se evidencia

una tendencia creciente tanto del total de la poblacin desplazada como de aquella menor de 18
aos, durante el perodo 2005 2007, siendo este ltimo ao en el cual se hicieron los mayores
registros. Este comportamiento se debi a que en este periodo se realizaron las campaas de
registro de personas desplazadas, y adems se presentaron los movimientos de desmovilizacin
de autodefensas, lo cual pudo incentivar que las personas acudieran a registrarse.
A partir de 2008 se observa una considerable disminucin del nmero de desplazados en el
departamento, explicado por el efecto que gener la poltica de Seguridad Democrtica. En 2011
se registraron 67 casos de desplazados por expulsin de menores de 18 aos y 140 casos
personas desplazadas en general.
151
Durante el perodo 2005 2009, se presentaron expulsiones en 30 municipios del

departamento. Sin embargo, a partir de 2011 las expulsiones slo se registraron en 8 municipios, a
saber, Aracataca, Cinaga, Fundacin, Guamal, Plato, Santa Barbar de Pinto, Santa Marta y
Zona Bananera. Los municipios que ms registran casos de desplazados en general, son Cinaga,
Fundacin, Pivijay, Plato, Santa Marta, Sitio Nuevo y Zona Bananera.
En cuanto a la situacin de desplazados por efecto recepcin, podemos apreciar que hay un
comportamiento similar con lo sucedido con los desplazados por efecto expulsin. Esto podra
explicarse debido a que la poblacin desplazada argumenta que se trasladan a donde un familiar
cercano que vive en la misma regin. Al igual que los desplazados por recepcin, se observa una
tendencia creciente entre 2005 2007 y luego una significativa disminucin entre 2008 2011.
Grfica V-59. Desplazados por recepcin frente al total de personas desplazadas por el
mismo evento, 2005 y 2011
Grfica V-60. Porcentaje de desplazados por recepcin en el entre los aos 2005 y 2010
152
La poblacin ms afectada en 2011 perteneca a la primera infancia e infancia. La poblacin en

primera infancia en condicin de desplazamiento pas de representar el 6% en 2005 a 20% en
2011. La poblacin en condicin de infancia pas de 15% a 16% en el mismo perodo, teniendo su
punto ms alto en 2006 (18%), mientras que los adolescentes pasaron de representar el 11% de la
poblacin desplazada por recepcin a 8%.
5.13 NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY, Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON

DEBIDO PROCESO Y ATENCIN PEDAGGICA
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la ley penal vinculados a procesos
judiciales
Tabla V-59. Nmero de adolescentes atendidos por ICBF segn sexo y tipo de delito en
2009
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - regional Magdalena, grupo de asistencia tcnica
La Fiscala delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito
de Santa Marta, de acuerdo a su sistema de informacin SAOP Noticias Criminales, registra que
entre 2009 y 2011, se han reportado 419 casos de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de
la Ley Penal vinculados a procesos judiciales. En 2009 se registraron 118 casos, en 2010 fueron
119 casos, y durante el primer semestre de 2011 se registraron 102 casos.
153
Tabla V-60. Nmero de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF
Magdalena por edad en el 2009
Durante el periodo 2009 2011, el ICBF ha atendido 315 adolescentes que han infringido la ley
penal a travs de la comisin de un delito. En 2009, el ICBF atendi 108 adolescentes, de los
cuales 95 eran hombres. Los delitos ms cometido durante es ao fueron hurto (43 casos), trfico,
fabricacin o porte de estupefacientes (22 casos) y lesiones personales (19 casos). La mayora de
los delitos los cometieron adolescentes entre 16 y 17 aos de edad (25% y 39.81%,
respectivamente).
Tabla V-61. Nmero de adolescentes atendidos por ICBF Magdalena segn sexo y tipo de
delito en 2010
De los 145 casos presentados en el departamento del Magdalena en el ao 2010, 133 fueron
cometidos por hombres y los 112 restantes por mujeres. Los delitos cometidos, en su mayora,
fueron trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (56 casos), hurto (35 casos) y hurto calificado
812 casos). La mayor proporcin de adolescentes que infringen la ley se ubican en edades de 17
aos (43.44%).
154
Tabla V-62.Nmero de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF

Magdalena por edad en el 2010
En lo referente a la informacin obtenida hasta junio de 2011, se registraron 62 casos de

adolescentes atendidos por el ICBF, de los cuales 55 correspondan a hombres y 7 a mujeres. Se
observa que esta tendencia se mantiene a lo largo de los 3 aos de referencia.
Tabla V-63. Nmero de adolescentes atendidos por ICBF Magdalena segn sexo y tipo de
delito en 2011-i
Al igual que en 2010, los delitos ms cometidos fueron en su orden: trfico, fabricacin o porte
de estupefacientes, hurto y hurto calificado. Tambin se mantiene el hecho de que la mayora de
adolescentes que infringen la ley se ubican en edades de 16 y 17 aos.
155
Tabla V-64. Nmero de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF
Magdalena por edad en el 2011-1
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal reincidentes

La Fiscala Delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito
de Santa Marta, reporta que han sido 14 los adolescentes entre 14 y 17 aos infractores
reincidentes de la ley penal entre los aos 2009 y el primer semestre de 2011, generando una
proporcin de reincidencia del 4.44% con respecto al total de adolescentes vinculados a procesos
judiciales.
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos procesados por infringir la ley penal que
fueron privados de la libertad
La Fiscala delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito
de Santa Marta, ha sancionado a 117 adolescentes entre el 2009 y el primer semestre del 2011,
discriminados de la siguiente manera: 30 adolescentes en 2009, 72 en 2010 y 15 en el primer
semestre de 2011. De acuerdo al total de adolescentes que fueron vinculados a procesos judiciales
de acuerdo, segn el reporte de noticias criminales de la fiscala, el 28% fue sancionado.
Con respecto a los adolescentes que son atendidos por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar dentro del sistema de responsabilidad penal, 24 de ellos fueron privados de la libertad
durante el perodo 2009 2011-I. De los 24 adolescentes privados de la libertad, 4 de ellos se
encuentran en detencin preventiva y los 20 restantes se encuentran pagando una condena.
En el 2009, fueron privados de la libertad 7 adolescentes, que corresponde al 6.48% del total de
los adolescentes vinculados a procesos judiciales en ese mismo ao. De ellos, slo uno pertenece
al gnero femenino. El 57% de los adolescentes privados de la libertad en 2009 tenan 17 aos, el
29% tena 16 aos, y el restante 14% tena 15 aos.
156
Tabla V-65.A Nmero de adolescentes privados de la libertad

En el 2010, fueron privados de la libertad 7 adolescentes, que corresponde al 4.82% del total de
los adolescentes que estaban vinculados a procesos judiciales en ese ao. Todos los casos
correspondieron a adolescentes de gnero masculino, y el 71% de ellos perteneca a edades de 17
aos, lo cual advierte que este grupo de edad es el que ms infringe la ley. EL restante 29%
correspondi a adolescentes de 16 aos. A diferencia de 2010, no hubo casos de adolescentes de
15 aos privados de la libertad.
Tabla V-65B. Nmero de adolescentes privados de la libertad
157
En el primer semestre de 2011, fueron 10 los adolescentes privados de la libertad de los cuales
4 se encontraban en internamiento preventivo hasta cuando se defina su situacin judicial.
Los 10 adolescentes que fueron privados de la libertad en el primer semestre del 2011,
representaban el 16% del total de los adolescentes que se encontraban vinculados a procesos
judiciales. De ellos, el 40% son adolescentes con internamiento preventivo.
Tabla V-65C Nmero de adolescentes privados de la libertad
Del grupo de 6 adolescentes privados de la libertad en el primer semestre de 2011, el 67%

tenan 17 aos (manteniendo la misma tendencia de los aos anteriores), el 17% tena 16 aos, y
el restante 16% tena 18 aos. Todos fueron hombres.
Tabla V-66. Nmero de adolescentes privados de la libertad de forma preventiva
Con respecto al grupo de 4 adolescentes privados de la libertad de forma preventiva durante el

primer semestre de 2011, se observa, no slo que todos pertenecen al gnero masculino, sino que
adems el rango de edad es 16 17 aos.
158
POLTICA DEPARTAMENTAL DE ATENCIN A LA POBLACIN DISCAPACITADA

La poltica pblica general en materia de discapacidad para el departamento del Magdalena, se
enmarcar en el siguiente manifiesto:
"Magdalena promueve procesos orientados a la transformacin de una cultura ciudadana que
reconoce la discapacidad como una condicin humana, fomenta la integracin, la participacin y
el ejercicio de los derechos y deberes y contribuye a la construccin de un departamento justo,
equitativo y solidario".
De conformidad con lo expresado, los componentes de la poltica pblica en materia de
discapacidad para el departamento para el perodo 2008 - 2011 son:
Promocin y prevencin promocin social atencin en salud a poblacin infantil
adolescente y joven en situacin de desplazamiento y discapacidad
Tabla V-67. Poblacin discapacitada infantil y adolescente atendida en Salud
Registro electrnico de localizacin y caracterizacin de los nios y jvenes con

discapacidad en el departamento del Magdalena 2011
-
Socializacin de la implementacin de la modernizacin del registro de discapacidad en el

departamento del Magdalena identificando las UGD (unidad generadora de datos,
instituciones educativas, ESE y de mas organizaciones que tengan contacto con esta
poblacin).
Socializacin Del Cdigo De Infancia Y Adolescencia Ley 1098 De 2006 en las
instituciones educativas de las diferentes zonas del Departamento del Magdalena,
explicando derechos y deberes.
Acciones de promocin social

-
Creacin del Banco de ayudas tcnicas segn decreto 258 de 2 junio de 2011 para
habilitacin y rehabilitacin de las personas con discapacidad
159
Grfica V-61. Ayudas Tcnicas Discapacitados
Fuente: Relacin entrega de ayudas tcnicas secretara de salud departamental
5.14 INDICADORES DE GASTO PBLICO SOCIAL

Pese a las discusiones de carcter acadmico sobre el alcance del trmino social de buena
parte del gasto pblico de la Nacin y las entidades sub-nacionales, en este documento adoptamos
los criterios aceptados por los organismos de control del Estado, en particular la Contralora y
Contadura General, y los conceptos aplicados entre otras entidades por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico.
Para el caso especfico de la medicin en el departamento del Magdalena, se realiz una
medicin a nivel de los treinta municipios sustentados en el Sistema de Captura de le Ejecucin
Presupuestal SICEP de las ltimas vigencias. Para el caso del nivel departamental, la fuente de
informacin primaria son las ejecuciones presupuestales del Sistema Integrado de Informacin
Administrativa y Financiera SIIAF.
Prioridad fiscal del gasto pblico social

En la siguiente tabla se muestra el resumen de las tres variables claves del GPS en los
municipios. La primera es la apropiacin definitiva para la vigencia, la segunda es el clculo del
GPS por entidad territorial y la tercera es la relacin (indicador) entre el GPS y la apropiacin inicial
expresado porcentualmente. Las cifras muestran que para el 2010 de cada $100 que apropiaron
los treinta municipios del departamento, 84.3 corresponden a la categora de Gasto Pblico Social;
sin embargo el promedio (media aritmtica) es del 68.3.
160
Tabla V-68. Prioridad fiscal del GPS en los municipios

2007 2010
2008
MUNICIPIOS
Presp.
Def. 2008
2009
GPS
2008
GPS/PD
Presp.
Def.
GPS
308,366
240,710
78.1%
374,186
ALGARROBO
7,462
6,249
83.7%
4,421
ARACATACA
12,156
9,625
79.2%
16,752
ARIGUANI
10,669
8,060
75.5%
CERRO S.ANT.
5,296
4,352
82.2%
8,150
CHIVOLO
8,946
5,811
65.0%
13,109
0.0%
152,971
109,288
SANTA MARTA
2010
GPS/PD
Presp.
Def.
GPS
GPS/PD
51.3%
382,151
334,497
87.5%
6,811 154.1%
9,102
7,123
78.3%
80.7%
15,253
11,773
77.2%
0.0%
17,682
14,138
80.0%
7,146
87.7%
6,801
5,097
74.9%
10,123
77.2%
13,436
3,472
25.8%
71.4%
175,139
129,243
73.8%
83.0%
7,928
4,997
63.0%
192,092
13,527
14,498
7,203
4,289
59.5%
8,659
EL BANCO
25,820
19,547
75.7%
33,735
29,381
87.1%
37,593
30,759
81.8%
EL PINON
10,318
7,010
67.9%
11,910
10,258
86.1%
10,659
9,180
86.1%
71.5%
10,674
9,208
86.3%
9,204
0.0%
82.4%
30,528
26,636
87.3%
11,683 103.4%
16,658
14,478
86.9%
13,226
11,352
85.8%
CIENAGA
CONCORDIA
7,188
8,371
5,988
29,402
20,030
68.1%
24,500
GUAMAL
9,998
7,680
76.8%
11,300
NUEVA GRANADA
5,998
5,041
84.1%
12,080
8,344
69.1%
PEDRAZA
5,082
3,841
75.6%
7,578
5,803
76.6%
8,603
6,196
72.0%
PIJIO DEL CARM
7,339
5,154
70.2%
10,716
67.1%
10,297
6,913
67.1%
PIVIJAY
14,218
11,391
80.1%
19,617
15,479
78.9%
22,953
17,749
77.3%
PLATO
20,449
16,288
79.7%
24,133
19,546
81.0%
28,181
22,130
78.5%
PUEBLO VIEJO
10,109
8,107
80.2%
13,641
9,818
72.0%
18,719
11,600
62.0%
REMOLINO
6,989
4,705
67.3%
10,730
70.4%
8,206
6,824
83.2%
SABANAS DE S. A.
6,290
5,066
80.5%
5,614
0.0%
4,366
0.0%
SALAMINA
5,691
4,270
75.0%
8,037
4,409
54.9%
8,658
7,141
82.5%
SAN SEBASTIAN
8,649
6,669
77.1%
12,149
9,066
74.6%
12,217
8,510
69.7%
SAN ZENON
0.0%
6,414
11,158
7,597
68.1%
SANTA ANA
0.0%
11,570
8,164
70.6%
21,845
15,466
70.8%
STA BARB DE PIN
6,650
4,819
72.5%
9,000
7,604
84.5%
8,468
5,649
66.7%
SITIONUEVO
8,151
7,407
90.9%
14,229
12,600
88.6%
12,776
10,249
80.2%
TENERIFE
7,282
5,822
79.9%
12,314
79.6%
8,595
6,913
80.4%
ZAPAYAN
9,712
0.0%
9,359
5,601
59.8%
7,616
2,505
32.9%
21,243
14,011
66.0%
22,183
0.0%
19,021
587,859
441,942
845,521
606,586
924,447
770,778
EL RETEN
FUNDACION
ZONA BANANERA
TOTAL
75.2%
20,197
7,186
7,554
9,801
71.7%
83.4%
Fuente: SICEP, Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena
Las cifras muestran una tendencia ascendente en la asignacin del SGP en la programacin del
presupuesto de los municipios del departamento, sin embargo, ello tambin puede explicarse en
161
parte por la alta dependencia de las transferencias del Sistema General de Participacin que son
en esencia destinadas a gasto social. Prueba de este sesgo en el financiamiento del GPS en los
municipios del departamento lo muestra el hecho de que slo son financiados con recursos propios
el 5% del GPS, es decir, que de cada cien pesos de GPS que realizaron los municipios del
departamento en la vigencia 2010 slo cinco pesos provenan de recursos propios, denotando con
ello una alta dependencia de otras fuentes, en particular del Sistema General de Participaciones
que financi el 55.5% del total en ese ao.
Al calcular el GPS para el departamento se destaca que en las ltimas tres vigencias ha sido
del 81.7%, resultado que se puede considerar destacable dentro del contexto nacional, sin
embargo, como en el caso municipal debe tenerse en cuenta la alta dependencia respecto de las
transferencias nacionales.
Tabla V-69. Prioridad fiscal del GPS en el Departamento

Millones de pesos corrientes y porcentajes
Fuente: Secretara de Hacienda y Clculos OAP
En la siguiente tabla se muestra la proporcin del Gasto Pblico Social como porcentaje del
PIB, lo cual permite desnudar el esfuerzo del conjunto de las entidades territoriales
(departamento y municipios) para asignar recursos a proyectos de alto impacto social.
Los clculos se realizan con base en las cifras oficiales del PIB del departamento del
Magdalena y los indicadores calculados de GPS. Debido a la carencia completa de datos slo es
posible determinar el indicador para el periodo 2007-2009. Para el 2009, de cada cien pesos de
bienes y servicios que produjo la economa del Magdalena, algo ms de 17 los dedic al Gasto
Pblico Social.
Tabla V-70.Prioridad macroeconmica del GPS
Porcentajes del PIB
162
Fuente: Clculos OAP con base en DAN
Gasto pblico social por habitante

Otra variable de gran utilidad a la hora de determinar el esfuerzo de una entidad territorial por
asignar recursos a su poblacin ms necesitada es el clculo del GPS en relacin con el tamao
de la poblacin. En nuestro caso, se tomaron las series de GPS de los municipios del
departamento, se deflactaron a precios del ao 2010 (ao base).
Tabla V-72. Gasto pblico social por habitante
Pesos reales de 2010
163
Se observan esfuerzos disimiles en cada entidad local en proporcin a sus habitantes, lo cual
es una seal de las posibilidades y debilidades de algunas entidades para avanzar en una mayor
asignacin para GPS. Lgicamente, la precaria capacidad fiscal de muchos municipios limita las
posibilidades reales de crecimiento de estas partidas
Tabla V-73. Gasto pblico social municipal por fuente de financiacin

Millones de pesos corrientes
Fuente: SICEP municipal y clculos OAP
Grfica V-61.Distribucin del GPS por fuente de recursos

Total municipios, ao 2010
5.15 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA

ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
Anlisis de la arquitectura institucional departamental 2008 - 2011
Slo hasta el ao 2009 el departamento logr organizar una mnima estructura interna para
liderar y coordinar la estrategia de Infancia, Adolescencia y Juventud, mediante el encargo de
coordinador de la Poltica de Infancia, Adolescencia y Juventud en cabeza de un asesor adscrito a
la Secretara del Interior, pero con articulacin en materia de planificacin con la Oficina Asesora
164
de Planeacin y de gestin de la programacin con el resto de dependencias internas de la

Gobernacin del Magdalena, as como de interlocucin con las entidades pertinentes del nivel
nacional, territorial y de la cooperacin (nacional e internacional) en lo atinente a programas,
servicios, actividades y proyectos relacionados con infancia, adolescencia y juventud.
No obstante, en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 El Magdalena Unido: la Gran
Transformacin!, se plasm por primera vez un captulo dedicado a Infancia, Adolescencia y
Juventud, cuyas metas se articulaban en cada una de las cuatro categoras de derechos con los
diferentes Ejes Estratgicos del Plan, en particular con los de Magdalena con Calidad de Vida y
Equidad Social, Territorio de Conciliacin y Medio Ambiente Sano.
Igualmente, en el ao 2009 se expidi el Decreto 365 mediante el cual se adopta la Poltica
Pblica de Infancia, Adolescencia y Juventud y contiene un documento de lineamientos de poltica.
165
VI.
ANLISIS DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL
Existe en el departamento del Magdalena una debilidad histrica de la administracin pblica

territorial en lo fiscal, organizacional, tcnica, de prestacin de servicios y de direccin estratgica,
lo que impide que las mismas puedan tener una gestin eficiente, eficaz y efectiva.
Este problema no ha sido ajeno a la administracin departamental, en donde se han identificado
como causas, los siguientes factores:
Falta de compromiso y cultura organizacional, inadecuados procesos y procedimientos,

desorden administrativo e incidencia poltica en decisiones administrativas, lo que puede
resumirse en una deformacin institucional.
El gasto no corresponde con las prioridades administrativas bsicas.
No estn implementados procesos de gestin de calidad ni el Modelo Estndar de Control

Interno MECI, debido a la falta de compromiso de la alta direccin, a la inestabilidad poltica
que ha vivido el Departamento en los ltimos aos y a la complejidad del proceso, el Modelo
Estndar de Control Interno se encuentra parcialmente instalado en la gobernacin del
Magdalena. Adems no se cuenta con una cultura de Autocontrol dentro de cada dependencia,
que debe ser intrnseca en cada una de las actuaciones de la administracin. Solo hasta el
ao 2011 se realiz la actualizacin de los Procesos y Procedimientos, los cuales no han sido
socializados en su totalidad y se desconocen parcialmente por los funcionarios adems que
estos no tienen precisin en cuales de los procedimientos interviene cada uno.
Insuficiente recurso humano de planta para cumplir de manera eficiente y eficaz con las
competencias asignadas a los departamentos, lo cual ha conllevado a que se presente un
elevado nmero de contratos para la prestacin de servicios, sin los resultados esperados. Es
de anotar, que la administracin departamental recurre a la contratacin de personal
entregando en algunos casos funciones de importancia y relevancia Misional, generando un
riesgo muy grande al entregar estos procesos, que deben ser confiados a personal
permanente o de carrera a fin de garantizarle a la administracin continuidad y responsabilidad
de la misin.
166
Inadecuado ambiente de trabajo debido a la falta de apoyo logstico, inadecuada

infraestructura fsica y falta de infraestructura tecnolgica.
Falta de seguridad documental por prdida y desorganizacin de la memoria institucional del

departamento
Manejo manual de los procesos de contratacin, as como archivos, inventarios y

correspondencia
Alto volumen de documentos para estudio jurdico, reclamaciones y procesos (tutelas, acciones
populares y demandas), aunado a la inexistencia de un protocolo de defensa del
departamento.
Falta de capacitacin de los funcionarios, aunado a la falta de herramientas para la

actualizacin permanente, especialmente en el rea jurdica. El no tener implementado los
Planes Institucionales de Capacitacin (PIC), no realizar una evaluacin de desempeo
acorde a las competencias laborales, no generar incentivos que den motivacin a los
funcionarios se traduce en desactualizacin en la normatividad vigente, desconocimiento de
la cosa pblica, mal manejo de los recursos y una deficiente evolucin del desempeo laboral.
Adems que se encuentran muchas falencias en el proceso de vinculacin del personal ya que
no se realiza una verdadera induccin de las funciones a los funcionarios entrantes as como
tambin no se realiza la reinduccin de personal.
Inadecuada distribucin de la planta de personal y dbiles y subjetivos criterios para la

seleccin de la misma.
No se planifican procesos de contratacin de actividades recurrentes
Todo lo anterior, conlleva al incumplimiento de planes, programas y proyectos, incumplimiento

de exigencias normativas, mala calidad en la prestacin de los servicios, posibles sanciones por
parte de los entes de control, probable detrimento patrimonial a la institucin, descontento de la
ciudadana, y en general a una mala imagen de la administracin departamental, que a su vez se
ve reflejado en bajos ndices de gestin.
En la tabla a continuacin se muestra como ha sido el desempeo fiscal de los departamentos
en los aos 2006-2010, que para el caso del Magdalena ha oscilado entre 46.1 y 71.45, ocupando
su mejor posicin en el ranking en los aos 2007 y 2010 (puesto 22) obteniendo un mejor indicador
en el ao 2010.
167
Tabla VI-1. ndice de Desempeo Fiscal y posicin a nivel nacional por departamentos,
2006-2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en Informes de Desempeo Fiscal - Departamento Nacional de Planeacin, aos 2006,
2007, 2008, 2009 y 2010.
En la vigencia 2010 el departamento se ubic en la categora tercera, es decir que el lmite de

gasto para el sector central fue del 70% de conformidad con lo establecido por la Ley 617 y
concomitante con la modificacin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos que efectu el
departamento en septiembre del ao 2009.
Los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD ascendieron a $56.678 millones para el ao
2010 y los gastos a $39.111 millones, obteniendo un indicador de gastos de funcionamiento sobre
ICDLD de 69%, es decir, que el departamento cumpli con lo establecido en la ley y en el acuerdo.
Tabla VI-2. Indicadores de ley 617 de 2000- Sector Central 2009-2010
168
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda
Con relacin al cumplimiento de los lmites de gasto definidos para los rganos de control, el
departamento incumpli con la transferencia efectuada a la Contralora, por cuanto la misma
ascendi a $2.449 millones, $112 millones por encima del lmite establecido en la Ley 1416 de
2010. En cuanto a la transferencia a la Asamblea, el departamento transfiri $1.556 millones,
cumpliendo con el lmite legal.
Tabla VI-3. Gastos de Contralora y Gastos de Asamblea 2009-2010
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda
En el desempeo fiscal, la gran mayora de los municipios del departamento para la vigencia
2010, ocupan posiciones posteriores al ranking 600, los de mejor desempeo fueron Santa Marta
que ocup el puesto 19 a nivel nacional, Cinaga en el puesto 190, Sitionuevo en el lugar 197,
Pivijay en el 383 y Pueblo Viejo en el 406, los que a su vez ocuparon en su orden los cinco
primeros lugares a nivel departamental.
169
Tabla VI-4. Ranking de Desempeo Fiscal por Municipios, 2006-2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en Informes de Desempeo Fiscal - Departamento Nacional de Planeacin, aos 2006,
2007, 2008, 2009 y 2010.
Es importante mencionar que el Departamento Nacional de Planeacin ha definido una

metodologa para la evaluacin del desempeo integral municipal, la cual evala los siguientes
cuatro componentes integrados: i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv)
gestin, como se especifica a continuacin:
170
Grfica VI-1 Componentes de la metodologa medicin del desempeo integral municipal
Esta medicin muestra informacin valiosa, ya que da cuenta de las metas previstas en los
planes de desarrollo y de su grado de cumplimiento (eficacia); la magnitud de los recursos fsicos,
humanos y financieros que los alcaldes administran y la eficiencia en el uso de estos recursos
para prestar los servicios de educacin, salud y agua potable; la forma como se estn
presupuestando y ejecutando los recursos que la Nacin transfiere bajo el Sistema General de
Participaciones SGP (requisitos legales) y de las capacidades administrativas y fiscales de los
municipios (gestin).
Como resultado de esta evaluacin en los municipios del Magdalena, se muestra que la
situacin es ms crtica, en donde para la vigencia 2010 el mejor ndice fue de 78.5 y el peor fue de
16.1, en su orden los primeros cinco lugares a nivel de departamento fueron Cinaga que ocup el
puesto 126 a nivel nacional, seguido de Santa Marta en el puesto 643, El Pin en el 750, Pivijay
en el 825 y Sabanas de San ngel en el puesto 841.
A su vez, los cinco municipios con menor desempeo del departamento fueron Pedraza en el
puesto 1074, Chivolo en el 1076, Concordia en el 1078, Cerro de San Antonio en el 1086 y El
Retn en el puesto 1094. Es de anotar, que 11 municipios del departamento, lo que equivale al
37%, se ubicaron en el ranking por debajo del puesto 1000.
171
Tabla VI-6 ndice y Posicin Nacional en Desempeo Integral por municipio, 2006 - 2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en reportes SICEP e informes de Desempeo Integral - Departamento Nacional de
Planeacin, aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
El promedio simple del indicador del desempeo integral de los municipios del Magdalena para
la vigencia 2010 es de 44.5, en donde la mejor calificacin es 100 puntos. Los componentes que
ms incidieron en el menor desempeo fueron eficacia, en el cual 18 municipios no reportaron
informacin y obtuvieron calificacin igual a cero, seguido de eficiencia y requisitos legales.
172
Tabla VI-7. Resultados en Desempeo Integral por municipios, 2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en reportes SICEP e informe de Desempeo Integral 2010 del Departamento Nacional
de Planeacin.
173
VII. MUJER
En Colombia se ha avanzado en el logro de una mayor igualdad de la mujer. Sin embargo,
subsisten situaciones de desigualdad que afectan de manera directa el desarrollo del pas. Las
mayores desigualdades o inequidades de gnero estn asociadas con bajos niveles de desarrollo y
a la pobreza y tienen efectos sobre la perpetuacin de la violencia, la ineficiencia en la utilizacin
de los recursos humanos y sociales, la escasa participacin poltica y productiva; de manera
adicional, refuerzan el crculo intergeneracional de la pobreza. Invertir en la mujer resulta rentable:
avanzar hacia una mayor equidad de gnero, incrementar su participacin y brindar acceso a
educacin y salud tiene efectos positivos y directos sobre la reduccin de la pobreza y el avance
11
en los procesos de desarrollo .
La poblacin femenina del departamento del Magdalena se ha caracterizado por ser, en
proporcin, ligeramente menor a la poblacin masculina, y por seguir la misma dinmica y
tendencia de crecimiento de sta, aun cuando crece a tasas un poco inferiores. La tasa de
crecimiento de la poblacin del Magdalena ha evidenciado un exitoso proceso de transicin
demogrfica. Mientras que en 1985 1990, la poblacin creca a un ritmo promedio de 2,1%, ha
partir de 2006 se ha estabilizado alrededor de 0,9%. Sin embargo, es menester recalcar que
durante el perodo 1998 2002, se registraron los cambios ms abruptos en las tasas de
crecimiento poblacional, pues mientras en que en 1998 y 1999 se lleg a la tasa ms baja (0,1%),
en el ao 2000 se registr una tasa de 3,6% (la ms alta del perodo), para volver a caer a partir de
2001.
Grfica VII-1. Tasas de crecimiento de la poblacin desagregada por sexo. 1985 2011
Fuente: DANE, Estimaciones de poblacin 1985 2005, y proyecciones de poblacin 2005 2020.
11
PNUD (s.f). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de
la mujer. (Consultado en
http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/igualdad_de_genero_y_autonomia_de_la_m
ujer.pdf)
174
Asimismo, la mayor proporcin de la poblacin del departamento se ubica en la zona urbana, no

siendo la excepcin para la poblacin femenina. Sin embargo, se ha registrado durante el perodo
1990 2012, una tendencia creciente de la poblacin femenina ubicada en la zona rural, y un lento
decrecimiento de la proporcin de mujeres en las urbes.
Grfica VII-2. Proporcin de la poblacin femenina segn zona rural urbana. 1990 - 2012
Fuente: DANE, Estimaciones de poblacin 1985 2005, y proyecciones de poblacin 2005 2020, desagregado por
rea y sexo.
Esta tendencia decreciente de la tasa de crecimiento poblacional y el proceso de transicin

demogrfica, est fuertemente influenciado por los profundos cambios en la condicin de la mujer
en las distintas esferas de la sociedad. Tanto en la sociedad global en general, como para el caso
particular del departamento del Magdalena, esto es una realidad tangible con importantes
repercusiones econmicas, polticas, sociales y culturales.
-
Salud
La fecundidad es una de las variables ms importantes en la determinacin de la dinmica

demogrfica, y su continua reduccin est relacionada con variables de orden biolgico, y de
desarrollo social y econmico. En efecto, las mayores oportunidades educativas de la mujer, las
mejoras en las condiciones de salud, planificacin familiar y acceso a mtodos anticonceptivos, as
como su introduccin en el mercado laboral, han permitido que la mujer tenga una participacin
ms activa en la sociedad, as como cambios en sus expectativas y aspiraciones, y por tanto los
costos directos y de oportunidad de tener un hijo han aumentado, repercutiendo fuertemente en el
comportamiento de la fecundidad.
El departamento del Magdalena no ha sido ajeno a las profundas transformaciones de las
diferentes dimensiones en la vida de la mujer. El nmero promedio de hijos por mujer, medido
como la tasa global de fecundidad, ha evidenciado un importante decrecimiento. Durante el
quinquenio 1985 1990, una mujer magdalenense tena en promedio 3,98 hijos, mientras que para
el quinquenio actual, 2010 2015, segn proyecciones del DANE, el nmero de hijos es de 3,01.
Si bien el departamento se ubica aun por encima del promedio nacional, segn las proyecciones
del DANE, este indicador seguir disminuyendo.
175
Grfica VII-3 Tasa Global de

Fecundidad
Fuente: DANE, Estimaciones de la Fecundidad. 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020. Nacionales y departamentales.
Por su parte, la esperanza de vida al nacer es un indicador importante de la calidad de vida de

la poblacin, pues refleja indirectamente aspectos del bienestar como la nutricin y la higiene,
calidad del medio ambiente, acceso a servicios de salud, y servicios pblicos tales como
saneamiento y agua potable. Para la poblacin magdalenense, este indicador ha mostrado una
tendencia creciente. Es de destacar que las mujeres, han tenido durante todo el perodo de
referencia, en promedio ms aos de vida al nacer que los hombres, as como ocurre para el
promedio nacional y la mayora de pases de Amrica Latina. En efecto, para el quinquenio actual,
2010 2015, las mujeres tienen, en promedio, 4,52 aos ms de vida que los hombres. La
poblacin femenina ha pasado de tener una esperanza de vida al nacer de 71,71 aos, durante
1985 1990, a 76,71 aos segn las proyecciones del DANE para 2015 2020. Lo anterior se
traduce en un incremento de la esperanza de vida al nacer de 5 aos durante el perodo 1985
2020.
La violencia, homicidio y conflicto armado involucra ms a los hombres que a las mujeres, por lo
que podran tener fuertes influencias en las diferencias significativas entre la esperanza de vida por
gnero.
Grfica VII-4 Esperanza de vida al nacer
Fuente: DANE, Indicadores demogrficos segn departamento 1985 2020. Conciliacin censal 1985 2005 y
proyecciones de poblacin 2005 2020.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, debido a las diferencias biolgicas y sociales, el

hecho de pertenecer a uno u otro sexo tiene gran impacto en la salud. La salud de la mujer y la
176
nia es especialmente preocupante porque en muchas sociedades se encuentran en una situacin

12
de desventaja por la discriminacin condicionada por factores socioculturales .
La sexualidad y la reproduccin estn ntimamente ligadas a la calidad de vida, tanto en el
mbito de lo individual como de lo social. La salud sexual y reproductiva se refiere a un estado
general de bienestar fsico, mental y social, y no a la mera ausencia de enfermedades o dolencias
en todos los aspectos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, y entraa la posibilidad de
13
ejercer los derechos sexuales y los derechos reproductivos .
a su alto riesgo de morbilidad: bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad
poblacin deprimida social, econmica y culturalmente (Gobernacin del Magdalena, 2011).
En el departamento del Magdalena, segn la informacin contenida en la ENDS 2010, al
observar la informacin relativa al embarazo adolescente para el 2010, un total de 20,4% de
adolescentes han estado alguna vez embarazadas (18,4% ya son madres, mientras que el restante
2% estaban embarazadas con su primer hijo). En comparacin con la misma encuesta para el ao
2005, este indicador disminuy tan slo 1,1 puntos porcentuales. Tambin se observa que no
existen diferencias significativas entre los resultados registrados para el Magdalena en
comparacin con el promedio nacional para 2010 (tan slo 0,9 puntos porcentuales por arriba del
total nacional). Sin embargo, en cuanto a las adolescentes que ya son madres, el departamento se
ubica 2,6 puntos porcentuales por encima del promedio nacional.
Grfica VII- 5. Embarazo y maternidad tempranos.
Fuente: ENDS 2010, Profamilia
El embarazo adolescente impacta negativamente sobre las posibilidades de las mujeres

jvenes. ste limita la posibilidad de terminar sus estudios, de ingresar a la educacin tcnica o
superior, y consecutivamente de tener acceso a mejores empleos. El fenmeno del embarazo
adolescente est relacionado el inicio de la vida sexual a edades tempranas, sin uso de mtodos
anticonceptivos modernos, ya sea por falta de educacin sexual o por incapacidad para acceder a
estos. De acuerdo a los resultados de la ENDS 2010, la edad promedio de la primera relacin
12
Organizacin Mundial de la Salud (2012). Temas de salud: La salud de la mujer. (Consultado en

http://www.who.int/topics/womens_health/es/)
13
Ramrez, M (2007). Informe: Derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres en Colombia. Comit de
Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer: CLADEM Colombia. (Consultado en
http://aplicaciones.colombiaaprende.edu.co/colegios_privados/sites/default/files/Colombia-DESC-2007.pdf)
177
sexual de las mujeres magdalenenses es de 18.1 aos, y a nivel nacional es de 18 aos. Adems,
la primera unin conyugal de las mujeres en el Magdalena ocurre en promedio a los 20.4 aos de
edad y la edad mediana de nacimiento del primer hijo es 21.3 aos.
En cuanto a lo referente a los mtodos anticonceptivos, el conocimiento de ellos es universal en
Colombia entre las mujeres encuestadas en 2010, independiente de su estado de exposicin y de
su estrato socioeconmico. De acuerdo con los resultados obtenidos, el uso pasado de mtodos
de planificacin familiar se est volviendo tambin universal en Colombia. Entre todas las mujeres
encuestadas, el 85% ha usado alguna vez en su vida un mtodo anticonceptivo.
Se hace evidente, a travs de los resultados de la ENDS 2010, que la mayor proporcin de
mujeres, tanto para la regin Caribe como para el promedio nacional, utiliza actualmente mtodos
de anticoncepcin modernos. De acuerdo a los resultados de la encuesta, en todos los grupos de
mujeres, el grado de conocimiento de los mtodos modernos es mayor que el de los tradicionales.
En el departamento del Magdalena, el 64,5% de las mujeres reportaron utilizar mtodos modernos,
un 7,20% utilizan aun mtodos tradicionales, mientras que el 28,6% reportaron no usar ningn
mtodo. Entre los mtodos modernos, los ms utilizados en el Magdalena son en su orden: la
esterilizacin femenina (37%), la pldora (9,2%), condn (6,10%) y la inyeccin (5,20%). Para la
regin Caribe y el promedio nacional, estos mtodos so tambin los ms empleados por las
mujeres en unin. Se observa que en el departamento, ha aumentado el uso de mtodos de
anticoncepcin modernos, al pasar de 58,2% en 2005 a 64,5% en 2010, as como ha disminuido el
uso de mtodos tradicionales.
Grfica VII-6. Uso actual de anticoncepcin. Mujeres en unin. 2010
178
Grfica VII-7 Uso actual de anticoncepcin. Mujeres en unin. 2005 - 2010

Otro importante indicador que permite medir la calidad de vida y la salud de la mujer, as como
el bienestar social y la equidad en el acceso y utilizacin de los servicios de salud de las mujeres
gestantes, es la razn de mortalidad materna.
Una muerte materna es el resultado final de una serie de factores que influyen de manera
directa durante su etapa reproductiva. Los biolgicos ms sobresalientes son la edad de la madre
(menores de 20 aos y mayores a 40), el intervalo entre nacimientos, los nacimientos ocurridos
durante el mismo ao o despus de ao y medio impiden la recuperacin fsica y emocional de la
madre. Otros factores responsables del riesgo son los factores socioeconmicos relacionados con
el nivel educativo y la ocupacin de la madre, el acceso a la planificacin familiar y a los servicios
de salud.
Grfica VII-8. Evolucin de la mortalidad materna
Fuente: DANE
La razn de mortalidad materna ha mostrado un comportamiento decreciente a nivel nacional a

partir del ao 2000, pasando de 104,94 muertes maternas en el 2000 a 72,88 en 2009. Sin
embargo, en el departamento del Magdalena, si bien se ha logrado disminuir este indicador,
despus del ao 2006 se ha observado nuevamente un incremento de las muertes maternas de las
mujeres magdalenenses. Durante el perodo 2000 2006 se pas de 104,5 muertes maternas a
82,69. Pero en 2009 se registraron 100,88. Es importante mencionar que durante todo el perodo
179
de referencia, 2000 2009, este indicador para el Magdalena ha estado situado por encima del
promedio nacional, lo cual en conjunto, evidencia la necesidad de seguir trabajando en las
ineficiencias del sistema de salud y el acceso a estos servicios.
Educacin
En lo referente a la educacin, es innegable mencionar que las tasas de matrcula de nias y

nios en los niveles de enseanza bsica y media han aumentado vertiginosamente a lo largo del
tiempo, tanto a nivel nacional como departamental. Sin embargo, aun persisten diferencias en la
proporcin de alumnos matriculados desagregado por gnero. En efecto, se observa que, en
promedio, la mayor proporcin de los alumnos matriculados en los niveles de educacin bsica y
media en el departamento del Magdalena son hombres. Durante el perodo 2002 2010 se
observa una tendencia constante de la proporcin de mujeres matriculadas en educacin bsica y
media en el Magdalena, lo cual demuestra que a pesar de los progresos del proceso de
feminizacin de la educacin en el Magdalena, as como para el pas en general, aun persisten
diferencias entre hombres y mujeres en trminos de educacin.
Grfica VII-9. Porcentaje de alumnos matriculados en educacin bsica y media
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [2003-2010]. Matrcula certificada por las
secretaras de educacin (2002).
Un anlisis desagregado por niveles educativos muestra resultados interesantes para el

departamento del Magdalena. En primer lugar, el nmero de alumnos matriculados en prejardn y
jardn ha mostrado una clara tendencia decreciente tanto para hombres como para mujeres. Si
bien el nmero de hombres matriculados ha sido un poco mayor al de mujeres matriculadas en
este nivel educativo durante el perodo 2002 2010, se ha evidenciado una tendencia a converger
a la baja. El nmero de nias matriculadas en 2002 era 11.598 (11.837 nios), mientras que en
2010, esta cifra lleg 2.491 (2.252 hombres).
En el nivel de transicin, se observa tambin un predominio del gnero masculino en el nmero
de alumnos matriculados. En el departamento del Magdalena, se presentan dos sub-perodos con
diferentes tendencias de este indicador. El primero parte de 2002 a 2005, donde se evidencia un
crecimiento del nmero de alumnos matriculados, tanto hombres como mujeres; y la segunda
contina de 2005 a 2010, con un decrecimiento de este indicador, lo que en conjunto genera que a
lo largo del perodo 2002 2010 la tendencia del nmero de alumnos matriculados en transicin se
haya mantenido constante para ambos gneros.
Para el nivel de primaria, se contina la primaca masculina en el total de alumnos matriculados
en el departamento. Sin embargo, la cantidad de alumnos matriculados, tanto hombres como
180
mujeres, ha mostrado un crecimiento sostenido durante el perodo de anlisis. En 2002 haba

77.498 mujeres matriculadas en bsica primaria, y en 2010 esta cifra lleg a 95.639 frente a
102.785 hombres.
Cabe resaltar, que para el nivel secundario y media, durante el perodo 2002 2010 se ha
observado una preponderancia femenina continuada y creciente en el Magdalena. En 2002 haba
38.118 mujeres matriculadas en secundaria y 12.769 en media, mientras que en 2010 estas cifras
alcanzaron 59.291 y 21.304, respectivamente.
Grfica VII-10. Nmero de alumnos matriculados por niveles, desagregado por sexo
Fuente:
Fuente:
MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [2003-2010]. Matrcula certificada por las
secretaras de educacin (2002).
En lo que respecta a la educacin superior, tanto para el promedio nacional como para la regin
Caribe, la proporcin de mujeres con educacin superior es mayor. En este sentido las mujeres
han adquirido mayor nivel de estudio que los hombres. A nivel nacional, en promedio el 12,70% de
181
las mujeres tienen educacin superior frente al 11% de los hombres. En los departamentos de la
regin Caribe, slo el Atlntico logra superar el promedio nacional (16,60% de las mujeres con
educacin superior frente a 14,80% de los hombres). Por su parte, el departamento del Magdalena
presenta 9,20% de las mujeres con educacin superior, frente al 7,20% de los hombres,
evidenciando un rezago de 3,5 y 3,8 puntos porcentuales frente al promedio nacional,
respectivamente.
Grfica VII-11. Proporcin de personas con estudios superiores, 2005: Regin Caribe.
Fuente: DANE, Censo 2005.
La tasa de analfabetismo es otro importante indicador de la situacin de la mujer en trminos de

educacin. La reduccin de analfabetismo se ha acelerado en los ltimos 30 aos, alcanzando
actualmente slo a un 8% de la poblacin colombiana, lo cual, no obstante, quiere decir que
todava afecta a cerca de 2,4 millones de personas. Esta reduccin de las ltimas tres dcadas ha
sido mayor entre la poblacin femenina que entre la masculina, siendo hoy la tasa de
analfabetismo menor entre las mujeres (8%) que entre los hombres (9%).
En la regin Caribe tambin se observa que la tasa de analfabetismo de las mujeres es menor
que la de los hombres, excepto para la Guajira (29%). Sin embargo, la regin est fuertemente
rezagada en comparacin con el promedio nacional. Slo el departamento del Atlntico tiene una
tasa general de analfabetismo menor a la nacional y la menor de la regin. Por su parte, el
departamento del Magdalena, tiene una tasa general de analfabetismo de 15%. Para el caso
particular de las mujeres, el Magdalena se presenta una tasa de analfabetismo de 13%, mientras
que el promedio nacional es de 8%. La diferencia entre la tasa de analfabetismo de hombres y
mujeres en el departamento es de 5 puntos porcentuales.
Grfica VII-12. Analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, por sexo segn
departamento. 2005
Fuente: DANE, Censo 2005
182
La feminizacin de la educacin es un elemento indispensable para el progreso econmico y

social. El acceso pleno y en condiciones de igualdad a la educacin es un requisito preponderante
en la potencializacin de la mujer, y un importante instrumento en la bsqueda de la igualdad de
gnero, el desarrollo y la paz, adems de ser un derecho humano. A pesar de los progresos en
trminos de educacin de la poblacin femenina del departamento del Magdalena aun presentan
importantes rezagos frente al promedio nacional que deben ser trabajados fuertemente en va de
lograr un desarrollo sostenible e igualitario.
Mercado laboral
Es menester resaltar que si bien la tasa de analfabetismo de la poblacin femenina es menor a
la masculina, y que las mujeres tienen en promedio mayores aos de estudio, estos progresos no
han tenido importantes repercusiones en mayores oportunidades laborales de las mujeres, tanto a
nivel nacional como para el departamento.
En Colombia el desempleo abierto afecta ms a las mujeres que a los hombres, como sucede
con otras condiciones del empleo (mayor informalidad y subempleo). En el ao 2010 la tasa de
desempleo de las mujeres era del 15,6% frente a la del 9% que presentaban los hombres.
Grfica VII- 13. Tasa de desempleo. 2010- Regin Caribe.
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
Como se evidencia en la grfica anterior, esta desventaja femenina se observa en todos los
departamentos de la regin Caribe. La tasa de desempleo femenina ms alta la registra el
departamento de Crdoba (18%), y la ms baja el Magdalena (12,3%). Aun cuando el
departamento est dentro de los mejores indicadores de la regin Caribe, las tasas de desempleo,
en especial para las mujeres, sigue siendo muy alta, y tiene una brecha de 6,3 puntos porcentuales
frente a la tasa de desempleo masculina.
Por su parte, la tasa global de participacin es otro indicador importante de la situacin laboral
de la mujer, pues determina el porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que efectivamente se
encuentra activa laboralmente, ya sea buscando empleo o trabajando.
183
Grfica VII-14. Tasa Global de Participacin de mujeres. 2010- Regin Caribe.
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
La TGP refleja la participacin econmica de la poblacin. En la grfica anterior se observa la

TGP de las mujeres, tanto para como para el promedio nacional como para los departamentos de
la regin Caribe. Se evidencia que el departamento del Magdalena la participacin econmica de
las mujeres presenta un importante rezago frente al promedio nacional, y adems presenta uno de
los indicadores ms bajos de la regin. Mientras que para el promedio nacional la TGP es de
51,8%, para el departamento del Magdalena es de 40,9%, es decir, aproximadamente 11 puntos
porcentuales por debajo.
Es importante mencionar, que la baja participacin laboral de las mujeres contribuye a mantener
las tasa de desempleo departamental relativamente baja, al menos en comparacin con el resto de
los departamentos de la regin Caribe (OIT, 2009).
Dado que en Colombia se manifiesta tambin la tendencia latinoamericana al sub-registro de la
participacin econmica de las mujeres en las zonas rurales, puede sorprender que ese registro
sea alto en los dos departamentos con mayor ruralidad de la regin, Crdoba y La Guajira. La
razn refiere a un hecho cultural: como tambin sucede en otros pases latinoamericanos, ese subregistro tiene lugar en reas rurales de poblacin blanca o mestiza, pero esa situacin cambia
cuando existe fuerte presencia de las culturas afro-descendiente o indgena.
Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud realizada en 2010 por Profamilia, 45,5% de
las mujeres magdalenenses se encontraba empleada al momento de la entrevista; otro 13,6%
estaba sin empleo al ser entrevistada, pero haba estado empleada en los doce meses anteriores,
mientras que el restante 40,8% no haba sido empleada en los ltimos 12 meses. Frente a estos
resultados, el departamento, as como la regin Caribe, evidencia un importante rezago al
compararse con el promedio nacional, en cuanto a la incursin de la mujer en el mercado laboral.
184
Grfica VII- 15. Situacin de empleo de las mujeres. 2010
En esta misma encuesta se registraron los perfiles de ocupacin de las mujeres

magdalenenses. Se observa el grupo ocupacional con mayor porcentaje de mujeres es el de
ventas (83,3%), tanto para el Magdalena, como para la regin Caribe y el promedio nacional.
Seguido de ello, la siguiente mayor proporcin de mujeres se ubican en el grupo de
profesional/tcnico/gerente (8,6% para el Magdalena) y oficinistas (4,3% para el Magdalena). En el
departamento, slo el 1% de las mujeres se ubican en el tipo de ocupacin manual calificado,
seguido de agricultura (1,2%). En cuanto al promedio nacional, la menor proporcin de mujeres
hace parte de la mano de obra manual no calificada (1%).
Es importante tener en cuenta, que el sector econmico que ms personas emplea en el
Magdalena es el de comercio, hoteles y restaurantes, donde en el 2009 trabajaba el 27% de los
ocupados del departamento (OIT, 2009).
Grfica VII-16. Poblacin ocupada por tipo de ocupacin. Mujeres 2010
A pesar de las desigualdades entre gneros que se presentan en el pas, as como en el

departamento del Magdalena, en lo referente a la situacin del mercado de trabajo, y las
desventajas de las mujeres en trminos de oportunidades, es importante destacar la importante
participacin de la mujer en la economa del hogar, no slo en trminos del cuidado domstico y de
185
la familia, sino tambin sus aportes a los gastos del hogar fruto de su trabajo. Segn la ENDS
2010, el 41,4% de las mujeres del departamento declararon contribuir con el pago de la mitad o
ms de los gastos del hogar. Esta cifra es muy similar a la registrada para el promedio de los
departamentos de la regin Caribe (41,3%), mientras que para el promedio nacional es un poco
mayor (45,2%). Asimismo, el 26,8% de las mujeres del departamento declararon pagar nada o casi
nada, mientras el 3,9% paga todo. En general se observa que tanto para el departamento, como
para la regin Caribe y el promedio nacional, las proporciones de las contribuciones de las mujeres
en los gastos del hogar son muy parecidas.
Grfica VII-17. Proporcin de gastos del hogar que paga la mujer. 2010
Asimismo, Colombia experimenta un crecimiento sostenido de la declaracin de jefatura

femenina de hogar, que segn el censo de 2005, representa un 30% del total de hogares del pas.
En los departamentos de la regin Caribe, esas cifras se sitan ligeramente por debajo del
promedio nacional (en torno al 28%), a excepcin de tres de ellos: La Guajira, donde esa cifra se
eleva al 35,4%, y los departamentos de Crdoba y Magdalena, donde esas cifras son
apreciablemente menores (24,7% y 25,7%, respectivamente), como suele suceder con los
departamentos ms rurales.
La gran mayora de esas jefas de hogar no declara pareja conviviente (slo lo hace cerca de un
14% a nivel nacional), mientras que los jefes de hogar varones se declaran en su mayora con
cnyuge conviviente (82,3%). En los departamentos de la regin Caribe, se observa que el
porcentaje de mujeres que declara cnyuge es mayor al promedio nacional, en especial en la
Guajira (28,4%) y Bolvar (23,1%). El departamento del Magdalena, tambin se ubica por encima
del promedio nacional, registrando 18,3%. El porcentaje de hombres que declara cnyuge tambin
es mayor al promedio nacional en toda la regin, y en el Magdalena, esta cifra alcanza el 86,1%.
186
Grfica VII-18. Jefatura de hogares por sexo. 2005
Fuente: DANE, Censo 2005
Violencia contra la mujer
Otra importante limitacin del desarrollo integral y productivo de la mujer es la violencia de

gnero. La violencia contra la mujer constituye un problema de salud pblica y una violacin a los
derechos humanos. No slo limita la participacin de la mujer en el mercado laboral, sino que
adems disminuye su productividad, y reduce sus ingresos. En efecto, existe una importante
relacin entre violencia de gnero, empleo e ingresos, lo que pone de manifiesto la importancia de
direccionar polticas hacia los asuntos de gnero, que hasta ahora han resultado lentas e
ineficientes. Los efectos en la economa y en la sociedad, van ms all de costos puramente
econmicos y cuantificables, hasta la transmisin de impactos negativos inter-generacionales y
erosin del capital social.
La violencia domstica contra la mujer ha dejado de ser un tema privado, puramente de la
esfera familiar, y se ha convertido en uno de los principales asuntos de poltica pblica mundial. A
pesar de los grandes avances en trminos de la igualdad de gnero en la sociedad, la violencia
contra la mujer es todava un problema serio. Segn las investigaciones de Ribero y Snchez
(2004), el costo de la violencia domstica en Colombia podra alcanzar el 4% del PIB. De hecho,
Barn (2010) realiza un estudio sobre violencia domstica contra la mujer y encuentra que existen
diferencias regionales en la probabilidad de que una mujer sufra de violencia por parte de su
pareja, por lo que los determinantes de violencia tambin varan dependiendo de la regin.
Concluye que la diferencia entre un pas sin tolerancia por el abuso de pareja, y el actual, est en
tomar decisiones de poltica pblica ambiciosas y adecuadas.
Los tres tipos de violencia domstica contra la mujer mayormente estudiados y universalmente
aceptados son, la violencia fsica, psicolgica y sexual. En cuanto a la violencia fsica, el 29,7% de
las mujeres magdalenenses reportaron haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su
pareja en la ENDS 2010. Los actos violentos ms frecuentes son en su orden:
empujones/zarandeos (25,3%), golpes con la mano (20,4%), y violaciones (8,2%).
187
Grfica VII-19. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado algn
tipo de violencia fsica por parte del esposo/compaero. 2010
Fuente: ENDS, 2010. Profamilia
En cuanto a la regin Caribe, todos los departamentos se ubican por debajo del promedio
nacional (37,4%), y la Guajira registra el menor porcentaje de mujeres vctimas de este flagelo
(23,1%). Por otra parte, Bolvar es apartemente el departamento ms violento de la regin, pues el
32,6% de las mujeres reportaron haber sufrido algn tipo de violencia fsica. Sin embargo, estos
indicadores deben ser evaluados con precaucin, pues son altamente propensos a estar
subvalorados.
Grfica VII-20. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado
violencia fsica por parte del esposo/compaero. 2010
Es realmente preocupante que el 75,4% de las mujeres que experimentaron algn tipo de
violencia fsica por parte de su pareja y que sufrieron alguna lesin no acudieron a un mdico o
centro de salud para buscar informacin sobre formas de buscar proteccin o denunciar. Del
restante 24,6% que si visit a un mdico o centro de salud, el 6,9% no recibi ningn tipo de
informacin sobre las posibilidades de colocar una denuncia y en dnde hacerlo, lo cual es muy
delicado, puesto que refleja un grupo de mdicos o paramdicos que no estn lo suficientemente
entrenados y capacitados para atender a este tipo de usuarias y problemas de manera profesional.
188
Grfica VII-21. Distribucin porcentual de mujeres alguna vez unidas que experimentaron
violencia fsica por parte del esposo o compaero y que sufrieron una lesin, segn si visit
o no un mdico o centro de salud y si recibi informacin sobre formas para buscar
proteccin o denunciar. 2010
La ENDS 2010 tambin proporciona informacin sobre violencia verbal y maltrato psicolgico.
La violencia verbal se define como insultos o expresiones descalificadoras o intentos de control
hacia otro miembro del hogar, y el maltrato psicolgico se puede manifestar a travs de actitudes
que tienen por objeto causar temor o intimidacin a la otra persona con el nimo de poder ejercer
control sobre su conducta, sentimientos o actitudes. Este tipo de violencia generalmente va
acompaada de actos relacionados con violencia verbal.
En cuanto a las situaciones de control, el 65% de las mujeres colombianas a las que se les hizo
estas preguntas, contestaron en forma afirmativa; es decir, que sus esposos o compaeros
ejercan situaciones de control sobre ellas. En el departamento del Magdalena, el 68,9% de las
mujeres registraron haber sufrido algn tipo de control por parte de su pareja, y las situaciones ms
frecuentemente mencionadas fueron: se ha puesto celoso (52%), insiste saber donde est (37,2%),
la acusa de infidelidad (27,5%) y la ignora (27,1%).
Grfica VII-22. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas, que experimentaron situaciones
de control por parte del esposo/compaero. 2010
189
De igual manera, a las mujeres entrevistadas, se les pregunt si el esposo o compaero

propiciaba situaciones desobligantes directamente contra ella, por ejemplo como decirle usted no
sirve para nada, usted nunca puede hacer nada bien, usted es un bruta y mi mam me haca
mejor las cosas. El 26% de las mujeres colombianas contest afirmativamente que sus esposos o
compaeros se expresaban en forma desobligante contra ellas. En el Magdalena esta cifra alcanz
el 20,7%. De estas ltimas, el 61% manifest que el cnyuge lo haca de manera privada, el 7,1%
de manera pblica, y 31,9% lo haca tanto en pblico como privado.
Grfica VII-23. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas para quienes el

esposo/compaero us trminos desobligantes y distribucin porcentual de estas mujeres
segn sitio en donde se presentaron. 2010
Asimismo, el 31,9% de las mujeres magdalenenses alguna vez unidas, contest que
efectivamente, sus esposos o compaeros ejercan amenazas contra ellas. La amenaza ms
frecuente es abandonarla (20,2%), seguida de quitarle los hijos (16,5%) y quitarle el apoyo
econmico (16,2%).
Grfica VII-24. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentaron amenazas
del esposo/compaero. 2010
Durante el desarrollo de la ENDS 2010 tambin se les pregunt a todas las mujeres en edad
frtil (15 - 49 aos), si alguna vez una persona diferente al esposo o compaero la haba forzado a
tener relaciones sexuales contra su voluntad. Sin incluir los abusos sexuales por parte del esposo
o compaero, que ya fueron mencionados, el 3,4% de las mujeres magdalenenses respondieron
190
afirmativamente a esa pregunta. Con relacin a los violadores, los ms frecuentes fueron: un
amigo (16,3%), un desconocido (14,7%), el exmarido (13,6%) y un pariente suyo (6,5%). Como se
observa, la mayora de los casos fueron realizados por personas cercanas o conocidas a la mujer.
Adicionalmente, la violencia contra la mujer no se ejerce slo en el mbito del hogar. Si bien la
violencia domstica es uno de los crmenes ms atroces por registrarse en el seno del hogar, lo
que facilita su invisibilidad, la mujer tambin es vctima del conflicto social y armado del pas.
El desplazamiento forzado es una de las manifestaciones ms crueles de la violencia y el
conflicto armado y social del pas. Colombia registra una poblacin desplazada acumulada de ms
de 3.700.000 personas, de las cuales en torno de la mitad (49,5 %) son mujeres. La evolucin del
desplazamiento muestra un incremento notable en los aos 2001 y 2002, cuando fueron
desplazadas en esos dos aos ms de 800.000 personas. Estas cifras fueron reducindose
progresivamente, hasta volverse a elevar en los aos 2007 y 2008, cuando fueron desplazados
ms de 600.000 personas. En este contexto, los hombres fueron ligeramente mayoritarios hasta el
2004 y a partir de 2005 esa tendencia se ha invertido, representando el 52,6 % de la poblacin
desplazada en el 2010.
La poblacin desplazada representa un 8,1 % del total de la poblacin colombiana. Esta cifra es
un poco ms elevada para los hombres (8,4 %) que para las mujeres (7,9 %).
El departamento del Magdalena ha recibido 185.837 personas vctimas de desplazamiento
forzado, de los cuales 88.715 son mujeres, es decir, el 47,7%. Estas personas representan el
15,5% de la poblacin total del departamento. El Magdalena es el segundo departamento de la
regin Caribe que ms ha recibido desplazados, antecedido por Bolvar. La proporcin de mujeres
desplazadas es mayor en Atlntico (50,6%), Cesar (49%) y Crdoba (49%).
Grfica VII-25. Porcentaje de mujeres vctimas de desplazamiento forzado segn

departamento receptor
Fuente: Accin Social Estadsticas Desplazados y DANE Estimaciones de la Poblacin
La poblacin expulsada por desplazamiento forzado tambin representa cifras elevadas en los
departamentos de la regin Caribe, a excepcin de Atlntico que es principalmente receptor.
Bolvar es el departamento que ms ha expulsado poblacin desplazada (313.795 personas),
seguida de Magdalena (227.532 personas). En el Magdalena, el 47,9% de esta poblacin
desplazada son mujeres.
191
Grfica VII-26. Porcentaje de mujeres vctimas de desplazamiento forzado segn

departamento expulsor
Fuente: Accin Social Estadsticas Desplazados y DANE Estimaciones de la Poblacin
Como se observa, la poblacin de mujeres en situacin de desplazamiento forzada es alta y

equiparable a la poblacin masculina.
Otra importante forma de expresin de la violencia en Colombia, altamente generalizada, es el
homicidio. Las principales vctimas de los homicidios en el pas continan siendo los hombres. Si
bien en los ltimos aos ha aumentado el nmero de mujeres vctimas de homicidio, la diferencia
contina siendo significativa. En efecto, en el ao 2010, se registraron 339 homicidios en el
departamento del Magdalena, de los cuales 30 eran mujeres.
Grfica VII-27. Nmero de homicidios por sexo. 2010
Fuente: Descripcin del comportamiento del homicidio. Colombia, 2010. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses
A nivel municipal, Santa Marta registr el mayor nmero de homicidios tanto para mujeres (14)
como para hombres (173), seguido de Cinaga (7 mujeres y 46 hombres) y Zona Bananera.
192
Tabla VII-1.Homicidios por municipio. 2010

HOMBRES
MUJERES
Municipio de Hecho
Caso
Tasa General
Caso
Tasa General
Algarrobo
31,42
Aracataca
21,19
5,41
Ariguan
12,28
6,54
Cinaga
46
89,61
13,53
El Banco
15
53,67
7,39
El Retn
19,03
20
71,12
3,45
Nueva Granada
32,61
11,58
Pivijay
5,46
14
50,91
7,76
PuebloViejo
6,99
7,5
Santa Marta
173
79,54
14
6,08
12,75
24
78,96
309
98,76
30
Fundacin
Plato
Sitonuevo
Zona Bananera
TOTAL
Fuente: Medicina legal/ Datos para la vida
Se observa que el nmero de homicidios a mujeres en el departamento ha disminuido durante

el perodo 2005 2010, al pasar de 40 casos a 30, respectivamente.
Grfica VII-28- Nmero de homicidios a mujeres
Fuente: Medicina legal/ Datos para la vida
En cuanto a las lesiones personales a mujeres, el departamento presenta un alto nmero de

casos. Durante el perodo 2005 2007 se observa un aumento significativo de este indicador, al
pasar de 657 casos a 907, respectivamente. En 2008 se registr una leve disminucin. A nivel
municipal, se evidencia que Santa Marta, Cinaga, Guamal y Zona Bananera son los municipios
donde ms casos son reportados. Es importante resaltar que en Santa Marta se ha registrado un
aumento continuado durante el perodo de anlisis.
193
Tabla VII-2. Casos de lesiones personales a mujeres por municipios y departamentos de

los aos 2005 a 2008
Municipios
2005
2006
2007
2008
Santa Marta
308
425
504
509
Algarrobo
1
3
1
2
Aracataca
17
21
14
7
Ariguan
1
2
0
0
Cerro San Antonio
0
0
0
1
Chivolo
1
1
2
1
Cinaga
135
154
190
102
Concordia
0
0
1
0
El Banco
80
63
45
84
El Pin
0
0
0
0
El Retn
6
1
2
1
Fundacin
45
38
43
32
Guamal
0
0
1
2
Nueva Granada
0
2
2
4
Pedraza
0
0
0
1
Plato
26
47
47
43
Pueblo viejo
8
18
13
12
Remolino
2
1
0
1
0
0
0
1
San Zenn
1
0
0
0
Sitionuevo
6
15
7
7
Tenerife
3
2
5
0
Zapayn
1
0
0
1
Zona Bananera
16
30
30
19
TOTAL
657
823
907
830
Fuente: Medicina Legal
Etnias
Colombia presenta una variedad de grupos tnicos, cuyo registro a nivel nacional, segn el
censo de 2005, es el siguiente: un 3,4 % indgenas, un 0.01% ROM, 0,07 % razales, un 0,02%
palenqueros, un 10,3% de afrodescendientes y un 84,2 % de personas que no se registran en las
categoras anteriores.
Grfica VII- 28. Proporcin de poblacin femenina en los grupos tnicos.
Fuente: CELADE Censo 2005
194
En el departamento del Magdalena, el 0,8% de la poblacin pertenece a etnias indgenas, de

los cuales el 48,9% son mujeres. La minora tnica de ms fuerte presencia en el departamento es
la afrodescendiente, con una participacin de 9,7% de la poblacin total, de los cuales el 47,8%
son mujeres.
En general, la regin Caribe tiene mayor presencia de indgenas y afrodescendientes dentro
de la poblacin total. El departamento que mayor tiene mayor presencia de estos grupos tnicos es
la Guajira, donde el 42,4% de la poblacin es indgena y el 14% es afro- descendiente, lo que
representa en conjunto el 56,4% de la poblacin total.
La poblacin femenina es minora dentro la poblacin indgena y afro- descendiente, a
excepcin de la Guajira, donde representan el 51% de la poblacin indgena, y del Atlntico donde
representan el 50,4% de la poblacin afro- descendiente. Dentro de la poblacin restante, las
mujeres son mayora en Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba y Guajira, mientras que en el
departamento del Magdalena siguen siendo minora, al igual que en Sucre.
Participacin poltica
Colombia se ha caracterizado por avanzar en trminos de legislacin sobre la mujer y ha

acatado mltiples convenios internacionales, especialmente a partir de la Constitucin de 1991,
donde se pas de una democracia representativa a una participativa e igualitaria. Sin embargo, la
mujer no ha logrado insertarse de manera contundente dentro de los procesos polticos
14
colombianos (Correa, 2005). Segn estadsticas de una investigacin realizada por la ONU en
2008 acerca de la participacin femenina en la poltica colombiana, el pas ocup el puesto 114
entre 182 pases. Tan slo el 14% de participantes de poltica son mujeres, a diferencia de otros
pases de la regin como Argentina (39%), y Per (30%). El pas ocupa el penltimo puesto entre
el listado de pases con participacin femenina en los concejos distritales.
La participacin poltica y el ejercicio ciudadano de las mujeres son fundamentales para
construir la democracia con equidad, la cual se ve obstaculizada por una ideologa que privilegia el
hombre sobre la mujer.
La mujer colombiana no ha logrado posicionarse de manera contundente en los centros de
decisin poltica, que le permitan influir en las grandes decisiones y en la formulacin de las
polticas, a pesar de que las mujeres han demostrado una notable capacidad de liderazgo en
organizaciones comunitarias, sociales y polticas, as como en el ejercicio de los cargos pblicos
que han alcanzado. La brecha de los gneros en los procesos de toma de decisiones es realmente
muy grande.
Entre 1990 y el 2010 las mujeres han tenido una participacin promedio de 10,9% en los
escaos del Congreso Nacional, alcanzando la mayor participacin (14,05%) para el periodo 2010
- 2014.
14
El Espectador (2008). ONU revela vergonzoso panorama de la mujer en la poltica colombiana. Publicado el 20 de
Octubre de 2008. (Tomado de http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo37235-onu-revela-vergonzosopanorama-de-mujer-politica-colombiana)
195
Grfica VII- 29 Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso Nacional en

la Cmara y el Senado, entre 1990 y 2014
18,00
16,70
16,00
13,43
14,00
12,70
12,60
11,80
12,00
11,80
10,00
8,60
8,00
11,40
9,80
8,40
7,20
6,48
6,00
4,00
2,00
0,00
1990-1994
1994-1998
1998-2002
2002-2006
Nacional-Senado
2006-2010
2010-2014
Nacional-Cmara
Fuente: Registraduria Nacional del Estado Civil
El departamento del Magdalena ha contado en los dos ltimos periodos con una representacin
femenina, en porcentaje, mayor a la media nacional, alcanzando un valor del 20% en el perodo
2010 - 2014, influido por la reduccin de Senadores del departamento. En los periodos 2002 - 2006
y 2006 2010, el departamento cont con seis y siete congresistas respectivamente mientras que
para el presente periodo (2010 - 2014) slo cuenta con cinco escaos, uno de ellos ocupado por
una mujer.
En las elecciones de 2010, para representantes a la cmara y el Senado se alcanz una
participacin femenina del 20%. De los 72 candidatos, 15 fueron mujeres. En dicho ao, antes de
la entrada en vigencia de la Ley de cuotas la participacin por partidos se evidenciaba la ausencia
de la participacin femenina en cuatro de los trece partidos con candidatos a la cmara y el tres de
los seis partidos aspirantes al Senado.
El promedio de participacin de las mujeres candidatizadas a las gobernaciones a nivel nacional
en el ao 2011 fue de un 14%, con el valor mximo de 100% en el departamento de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, donde se presentaron dos mujeres al mximo cargo departamental.
Para el mismo ao, en el Departamento del Magdalena se cont con la candidatura de una mujer a
la gobernacin entre cuatro candidaturas inscritas, para una participacin femenina del 25%.
100
120
20
33
20
25
17
40
20
40
60
33
33
80
40
75
100
CUNDINAMARCA
ANTIOQUIA
VALLE
ATLNTICO
CALDAS
RISARALDA
QUINDO
BOLVAR
CESAR
CRDOBA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
SUCRE
SAN ANDRS
ARAUCA
BOYAC
CASANARE
GUAINA
GUAVIARE
META
NTE DE SANTANDER
SANTANDER
VICHADA
AMAZONAS
CAUCA
CAQUET
CHOC
HUILA
NARIO
PUTUMAYO
TOLIMA
VAUPS
Porcentaje de Participacin
por gnero
Grfica VII- 30 Proporcin de mujeres candidatas a las Gobernaciones sobre el total de

personas candidatizadas por Departamento 2011.
Departamento
Fuente: www.revistagobierno.com
196
La igualdad entre hombres y mujeres es ante todo, un derecho humano. El empoderamiento de

la mujer es tambin una herramienta indispensable para promover el desarrollo y reducir la
pobreza.
A pesar de los esfuerzos para disminuir la desigualdad entre sexos, la educacin, la salud,
violencia, y oportunidades en el mercado laboral y en la poltica, son aspectos que continan
demostrando diferencias entre hombres y mujeres. Es necesario continuar trabajando fuertemente
para erradicar las privaciones y aumentar el bienestar de las mujeres, en especial en sitios donde
el entorno an favorece al hombre. La meta de eliminar prcticas discriminatorias y la falta de
equidad de gnero implican una accin colectiva.
197
VIII. POBLACIN LGBTI

Desde los aos 60 esta poblacin a buscado la mejor manera de darse a conocer al mundo, por
lo cual inicialmente se dieron a conocer con la expresin comunidad gay, expresin que fue
reemplazada por las siglas LGB, la cual no fue aceptada por todos los integrantes de esta
poblacin ya que sentan que no los representaba claramente, por ende se le realiza una extensin
a la sigla agregndole la T, permitindoles en los aos 90 darse a conocer con la sigla LGBT.
Siglas que designan a las Lesbianas, Gay, Bisexuales y personas Transgeneristas.
En algunos casos existe variante ha estas siglas agregndole la letra I, para aquellos que no se
encuentran identificados con las siglas originales, como es el caso de los intersexuales. Esta lucha
por reconocimiento adems de llevarlos a crear una expresin, los condujo a disear un smbolo
que los identificara y les permitiera salir a la calle y reclamar por su libertad. Este smbolo es la
bandera LGBTI o bandera arco iris a veces denominada la bandera de la libertad, la cual es
utilizada como el smbolo de orgullo gay desde los aos 1970.
En la sociedad Colombiana a diferencia de otras sociedades como la Anglosajona donde se les
ha permitido vivir con tranquilidad a esta poblacin, se ha caracterizado por denigrar a cada uno de
los integrantes de esta comunidad, olvidando que tambin son seres humanos que tiene derechos
y deberes como cualquier integrante de esta sociedad. Ningn territorio del ente nacional se
escapa de no protagonizar un episodio de rechazo ante esta poblacin, destacando que existen
regiones en donde la discriminacin es ms aguda que en otras.
Una de esas regiones discriminatorias es la Regin Caribe como se comprueba con el informe
de 2011 de Caribe Afirmativo el cual muestra con preocupacin cmo se siguen presentando
situaciones de violencia extrema que afectan a la poblacin LGBTI. En este informe Caribe
Afirmativo muestra que mientras para el 2007 a 2010 se documentaron 29 asesinatos cometidos
por mviles homofbicos, lesbofbicos y transfbicos, hacia la poblacin LGBTI, solo en el 2011
registraron 20 asesinatos y tres suicidios cometidos todos por prcticas altamente prejuiciosas que
acabaron con la vida de Gays, Lesbianas y mujeres Trans de la regin.
Adems de ello en el Observatorio, Se reportaron 13 casos de agresiones fsicas, verbales y
negacin de derechos, ocurridos en diferentes ciudades del Caribe Colombiano; se identificaron
asimismo, 9 indicaciones en panfletos de las BACRIM, cuyo contenido nombraba especficamente
a lderes y lideresas de la poblacin LGBTI y se emitieron amenazas directas de muerte a
activistas.
Lo cual evidencia el rechazo profundo que la comunidad en general tiene frente esta poblacin,
haciendo participes del mismo sentimiento miembros de la polica nacional, funcionarios pblicos y
los grupos al margen de la ley, los cuales en muchas regiones del pas han enviado panfletos
amenazantes en contra de los LGBTI, obligndolos a desplazarse a otros lugares del pas con el
fin de salvaguardar sus vidas.
El desplazamiento de esta poblacin es una problemtica muy poco estudiada y casi
desconocida. Segn investigaciones realizadas por COLOMBIA DIVERSA se ha podido detectar
198
que muchas de las vctimas de esta poblacin han sido desplazadas principalmente por violencia
institucional como el abuso policial y por acciones cometidas presuntamente por paramilitares o por
grupos de desmovilizados ex paramilitares en las colectas de limpieza social. Otra modalidad de
desplazamiento es la causada por la discriminacin social o de la familia, siendo esta forma de
discriminacin la causa ms frecuente de desplazamiento de las personas LGBTI.
Realizando un anlisis sobre la garanta integral de los derechos de la poblacin LGBTI, se
encontr que los derechos ms violentados son: El derecho a la vida, la igualdad, a la integridad
personal, la libertad personal, el debido proceso, a la educacin y libertad de opinin y de
expresin.
La violacin del derecho a la educacin se presenta en mayor medida en los ms jvenes de
esta comunidad, como lo mostro Caribe Afirmativo, los cuales encontraron evidencias al interior de
establecimientos educativos de prcticas homofbicas hacia jvenes y adolescentes que presentan
rasgos relacionados con la orientacin sexual no heterosexual, los cuales en dichos espacios estn
sujetos a burlas muchas veces propiciadas por los mismos docentes y personal administrativo de
las instituciones, golpizas y expulsiones injustificadas, llevado a los jvenes a retirarse de las
instituciones y de abandonar su educacin. Situacin que tambin se vivencia en la ciudad de
Santa Marta.
Segn Caribe Afirmativo La falta de aplicacin de tratados internacionales y de la constitucin
poltica, la impunidad en las investigaciones de la violencia que afecta a la poblacin LGTBI, los
perjuicios y acciones homofbicas de funcionarios pblicos y la falta de inters poltico de los
gobiernos, no ha logrado un compromiso por igualdad ciudadana que si bien es una caracterstica
de todo el pas se hace ms aguda en la regin Caribe.
En todas las ciudades de la regin Caribe los problemas ms comunes que presenta esta
sociedad, es el cierre de los lugares de homo-socializacin por considralos como espacios de
cultos de violencia, colocar en riesgo la moralidad de la sociedad civil y espacios de criminalidad,
adems se les prohbe expresar sus sentimientos al aire libre y estar en lugares que por su
naturaleza son centro de mucha afluencia, por considerarlos como un flagelo que afecta a la
sociedad, as como la prostitucin, el narcotrfico y la trata de personas.
El Informe de Caribe Afirmativo destaca que en ciudades como Cartagena la poblacin LGBTI
cuenta con el compromiso de la alcalda y de la polica Metropolitana y solo preocupa la falta de
accin de los rganos de control y la falta de garantas polticas y sociales por parte del Concejo
Distrital, el cual est en contra de los espacios de apertura social permitidos la comunidad LGBTI.
En Santa Marta los espacios de participacin que se estn construyendo en la ciudad para esta
comunidad son excluyentes de la diversidad sexual, aunque existen compromisos polticos que
recogen los intereses de los LGBTI en la prctica estn ms sujetos a actos concretos casi
siempre de espectculos y culturales, pero no hay espacios para debatir y participar en la vida de
la ciudad, como se afirma en el informe de Caribe Afirmativo, en donde adems se destaca el caso
de exclusin que se presento en el pasado proceso de eleccin del concejo municipal de juventud
(CMJ) en donde no se le permiti participar como jvenes LGBTI.
Las organizaciones LGBTI de Santa Marta afirman carecer de apoyo estatal y de una
interlocucin con los entes municipales y departamentales, si bien esta ciudad tiene un proyecto
pionero de organizacin bisexual en la regin, sus propuestas y acciones no son escuchadas en
los espacios de poltica social que tiene el distrito y el departamento por considerarlo un asunto
desordenado en orden a la sexualidad o falta de definicin en las concepciones sociales de mujer
y hombre, asevera Caribe Informativo.
En Santa Marta existe un Centro de Asesora y Consultora CAC-LGBTI- Personera
Distrital de Santa Marta el cual es un espacio de la poblacin LGBTI que busca: Recepcionar,
orientar y asesorar, a la poblacin LGBTI y heterosexual sobre los derechos y deberes de las
minoras sexuales, acompaamiento en la presentacin de denuncias sobre crmenes por
199
prejuicios, de odio, abuso de autoridad por parte de la fuerza pblica, restriccin al uso del espacio
pblico, practicas homofbicas en la escuela y en la comunidad, derechos laborales, educativos,
de salud y seguridad social, Trabajo de campo para la observacin de la situacin de la poblacin
15
LGBTI en Santa Marta y el Magdalena.
Tabla VIII-1. Casos atendidos en el CAC- LGBTI 2010-2011

Total de Casos
atendidos
Orientaciones
32
individuales
Proyecto de vida
4
adolescente Gays
Conflicto entre Gays
1
Discriminacin por
2
orientacin Sexual y de
Gnero
Desplazamiento forzado
2
Maltrato Infantil
9
Maltrato adolescente
4
Prctica Homofbica en
15
la escuela y la familia
Intervencin conflicto
3
padres e hijos
Tutelas por
2
discriminacin
Total:
74
Fuente: Rendicin de cuentas y situacin de derechos de la poblacin LGBTI de
Santa Marta 2010-2011 - CENTRO DE ASESORIA Y CONSULTORIA - CAC LGBTI
Adems de brindar orientacin, se caracterizan por realizar actividades que permitan dar a
conocer a la sociedad las habilidades inherentes de esta poblacin. En los eventos destacados a
los cuales han asistidos se tiene: el Desfile Reinado Trans del Mar en Santa Marta y del Dividivi en
Riohacha, la marcha por la paz, Encuentro de Regionalizacin en Riohacha, entre otros.
En Colombia y en la regin Caribe ha existido un avance en el reconocimiento de los derechos
de esta comunidad, gracias a la sentencia C-075 de 2007 conducida por la corte constitucional
ante la demanda contra la ley 54 de 1990, la cual logra la igualdad de derecho de las parejas del
mismo sexo en la relacin con la unin marital de hecho y de todos los derechos y obligaciones de
los compaeros permanentes heterosexuales.
En el proceso de investigacin realizado por COLOMBIA DIVERSA se obtuvieron datos para el
perodo 2008 2009 y se pudo establecer que en el perodo 2006 - 2007 ocurrieron 99 homicidios
de personas LGBT, 32 ms de los que en su momento, en el informe correspondiente de derechos
humanos, COLOMBIA DIVERSA haba reportado. De estos homicidios, 37 fueron crmenes por
prejuicio, 56 muertes violentas y seis homicidios no motivados por el prejuicio. Durante el periodo
2008-2009 existieron 127 casos lo cual determina la gran ola de violencia que afecta a esta
poblacin
15
Rendicin de cuentas y situacin de derechos de la poblacin LGBTI de Santa Marta

2010-2011 - CENTRO DE ASESORIA Y CONSULTORIA - CAC LGBTI -
200
Tabla VIII-2. Homicidios de personas LGBTI perodo 2008 - 2009 por departamento
DEPARTAMENTOS
Antioquia
Atlntico
Bogot
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Crdoba
Guaviare
La Guajira
Magdalena
Meta
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle del Cauca
Total
2008
32
2
9
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
5
8
3
11
81
2009
19
2
5
3
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
5
1
8
46
TOTAL
51
4
14
4
1
1
1
2
1
1
1
3
1
5
13
4
19
127
Fuente: COLOMBIA DIVERSA
Situacin en las crceles

A la poblacin LGBTI no se les permite asumir su identidad sexual en las diferentes crceles del
pas, porque son vctimas de acoso y de tratos denigrantes, COLOMBIA DIVERSA encontr casos
de lesbianas recluidas en las crceles que haban sido castigadas con penas de calabozo por
hacer evidente su orientacin sexual y por tener una vida afectiva con otra mujer.
La represin de las expresiones de afecto fue cuestionada incluso por la Corte Constitucional en
el 2008, en respuesta a una denuncia por el tratamiento discriminatorio y cruel a las mujeres
lesbianas. COLOMBIA DIVERSA Informo sobre el caso evidenciado en la Crcel de Valledupar en
la cual una pareja permaneci recluida durante dieciocho meses en el calabozo por haber
expresado pblicamente sus sentimientos hasta que una de ellas se suicid.
201
IX. ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN Y EL TERRITORIO

ANTE FENOMENOS NATURALES Y DE ORIGEN ANTROPICO
El departamento del Magdalena est expuesto a diferentes amenazas naturales y de origen
antrpico que afectan a la poblacin, la vivienda, la infraestructura pblica y las zonas productivas,
entre otros. Al tiempo, comporta una alta vulnerabilidad de carcter biofsico, social e institucional
que pone en situacin de riesgo a gran parte de la poblacin y el territorio.
Fenmenos amenazantes en el departamento
Los fenmenos amenazantes en el territorio del Magdalena se observan en el grfico siguiente
y se describen brevemente los de mayor significacin en nuestro departamento y los que son
sujetos de intervencin por parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Es necesario destacar que si bien el mapa oficial de amenazas del departamento se
encuentra desactualizado, aqu se hace una descripcin breve de los aspectos amenazantes
conocidos:
Figura IX-1 Fenmenos amenazantes en el departamento
FIGURA. Fenmenos amenazantes en el departamento del Magdalena
Inundaciones lentas: ocasionadas por el desbordamiento y la ocupacin de zonas de la planicie

de inundacin del ro Magdalena. Se presentan por las altas precipitaciones en las cuencas altas y
media y el incremento en los caudales y niveles de los ros y quebradas tributarias del Magdalena.
Inundaciones por avenidas torrenciales: ocasionadas por la rpida crecida de los ros de alta
pendiente de las vertientes norte y occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, producto de
altas precipitaciones en las cuencas altas y medias. Se producen por la presencia de grandes
202
cantidades de agua en muy corto tiempo. Muchas veces se producen a causa de la siguiente
secuencia de fenmenos:
Los fuertes aguaceros sobre los terrenos dbiles o sin vegetacin aceleran la formacin de
deslizamientos en las montaas cercanas al cauce de los ros y quebradas;
Las rocas, vegetacin y dems materiales que han cado sobre el ro forman un
represamiento natural de las aguas.
El agua ejerce gran fuerza sobre el represamiento hasta que lo rompe arrastrndolo
consigo
Remocin en masa: se presentan por la alta saturacin de suelos de pendiente pronunciada,
producto de fuertes lluvias e inestabilidad de laderas y terrenos con baja resistencia a la erosin,
especialmente en la Sierra Nevada de Santa Marta en la zona de colinas de Ariguan.
Huracanes: En los ltimos 100 aos, un total de 57 tormentas han cruzado las aguas
territoriales colombianas en el Caribe; entre ellos, un huracn categora 4 (Joan 1988) cuando se
diriga a Centroamrica, ha sido uno de los ms importantes eventos ciclnicos en la historia
16
reciente del pas . En 1993 el huracn Brett pas por encima de la Sierra Nevada, sistema
orogrfico considerado un escudo natural frente a las tormentas, demostrando que esta teora no
siempre es vlida.
Vendavales: Los fenmenos meteorolgicos de alta presin ocasionan vientos fuertes
procedentes de la zona marina y el piedemonte serrano.
Incendios forestales: este fenmeno que puede generarse por causas naturales o antrpicas se
presenta especialmente en las reas xerofticas o subxerofticas (bosque seco o muy seco),
especialmente en las reas protegidas de Salamanca, Sierra Nevada, Tayrona y en la zona centro
del departamento.
Sismos: En Santa Marta, segn Ingeominas se presenta un riesgo intermedio de sismo por la
existencia de las fallas geolgicas de Oca y Bucaramanga-Santa Marta. El relieve de la Sierra
Nevada de Santa Marta y de la serrana del Perij resulta de los movimientos conjugados a lo largo
de las fallas de Oca y Santa Marta-Bucaramanga; la actividad reciente de estas fallas est
directamente relacionada con el movimiento hacia el Este-Sureste de la placa del caribe en
17
18
relacin con Suramrica . Es una amenaza potencial que ya se hizo sentir en 1.834 , con un
terremoto que destruy viviendas, iglesias y otros sitios de inters de la ciudad. Las afectaciones
pueden prolongarse en la zona litoral del Magdalena, inclusive en cinaga y pueblo viejo.
Erosin costera: es un fenmeno que hace parte de la evolucin del litoral, generada por
agentes hidrodinmicos como los vientos, tormentas, olas, mareas, corrientes litorales y el
aumento del nivel del mar; adems de las interacciones de las formaciones rocosas o
19
sedimentarias que conforman el litoral costero .
Tsunamis: Hasta hace poco tiempo se consideraba improbable que este fenmeno se
presentara en el Caribe; sin embargo, los movimientos geolgicos que se producen en el Gran
Caribe podran desencadenar este fenmeno.
Incendios forestales: este fenmeno que puede generarse por causas naturales o antrpicas se
presenta especialmente en las zonas con vegetacin xerofticas o subxerofticas (bosque seco o
16
Ortz R., Juan. Huracanes y tormentas tropicales en el Mar Caribe colombiano desde 1990. En: Boletn Cientfico
CIOH No. 25. Artculo.
17
INGEOMINAS. Estudio general de amenaza ssmica de Colombia, 1996.
18
http://seisan.ingeominas.gov.co/RSNC/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=84 en
www.ingeominas.gov.co. Fecha: 8 de abril 2012, 9:51 am.
19
Posada, P., Blanca oliva y Henao P., William, 2008. Diagnstico de la erosin en la zona costera del Caribe
colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 13, Santa Marta, 124 pginas.1
203
muy seco), especialmente en las reas protegidas de Salamanca, Sierra Nevada, Tayrona, en
Santa Marta y en la zona centro del departamento.
Fenmenos tecnolgicos: En el departamento contamos con la existencia de instalaciones
portuarias en la franja costera y a orillas del ro Magdalena en el sector de Palermo que manejan
embarcaciones de gran calado y grandes volmenes de carbn mineral para exportacin; la
existencia de redes de transporte de gas y combustible, el funcionamiento de pozos gasferos as
como la exploracin energtica en distintos sectores del Magdalena, hacen que este tema sea de
alto inters para el sistema departamental de prevencin de desastres. Adicionalmente, se suman
los riesgos presentes en la infraestructura de transporte (vas vehiculares, vas frreas, vas
fluviales, entre otros).
Vulnerabilidad de la poblacin y el territorio

La alta vulnerabilidad de la poblacin y el territorio ante los fenmenos naturales y de origen
antrpico descritos es causada por varios factores, los cuales se describen en el rbol de
problemas siguiente, que detalla en la parte inferior las causas y en la parte superior, los efectos
que dicho problema ocasiona:
Figura IX-2. Arboles de problema
Para el anlisis de la situacin diagnstica, slo se focaliza la atencin en las causas del
problema central identificado:
1. Ocupacin intensiva de zonas de riesgo por poblacin en condicin de pobreza:
Tradicionalmente, la poblacin ha ocupado reas de riesgo ante fenmenos naturales, lo cual
204
se explica por la baja gestin de programas de vivienda de inters social en los municipios,
escaso o nulo control de las autoridades de planeacin en la ocupacin espontnea del
territorio, y bajos niveles de aplicacin de las normas contempladas en los planes de
ordenamiento territorial.
2. Bajo nivel de involucramiento de la gestin del riesgo en la planificacin local: Los
planes de desarrollo municipales, de ordenamiento territorial y planes sectoriales no contemplan
de manera amplia y suficiente las amenazas, vulnerabilidades y riesgos que existen en el
territorio, situacin que se explica por el reducido acceso a la informacin existente, por el
insuficiente conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades, y hay una precaria aplicacin de
las polticas de gestin del riesgo y de sostenibilidad ambiental promulgadas por las normas e
instituciones sectoriales.
3. Baja capacidad de respuesta: Las instituciones, entidades territoriales y organizaciones que
conforman los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD, el Comit
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres CREPAD, y las comunidades no tienen una
suficiente preparacin para hacer prevencin de los riesgos a los que estn expuestos, ni para
afrontar las emergencias que se presentan en el territorio. Esto se evidencia en la baja
asignacin de responsabilidades frente al tema, que regularmente se lo encargan a una sola
persona, y no se asume como un asunto institucional de gran importancia social.
A pesar de que los fenmenos naturales suceden regularmente, el Estado no ha hecho un
despliegue institucional para preparar a sus entidades y a la comunidad para responder
apropiada y oportunamente.
En segundo trmino, no existen suficientes alertas tempranas que permitan generar
informacin para prevenir afectaciones y prdidas por la presencia de fenmenos que pueden
ser monitoreados y pronosticados en su comportamiento. A manera de ejemplo, a lo largo del
ro Magdalena en ms de 300 km de ribera que tenemos en nuestro departamento slo hay tres
estaciones que miden nicamente niveles.
Por otro lado, las instituciones educativas, no estn cumpliendo su responsabilidad de
formar e instruir a los estudiantes acerca de los fenmenos naturales que suceden en el
territorio y que pueden afectar el entorno escolar, social y econmico de la comunidad en la que
estn situadas.
4. Precaria disposicin de recursos para la prevencin y la atencin de desastres: Las
entidades territoriales de los niveles departamental y local disponen de recursos financieros
escasos para prevenir y atender situaciones de emergencia generadas por los fenmenos
naturales, sumado este problema a la inexistencia de insumos, equipos, materiales y personal
preparado que permitan reducir y/o enfrentar las afectaciones a la poblacin.
Inundaciones, la mayor evidencia de la alta vulnerabilidad del territorio y la poblacin

El principal factor de riesgo en el Magdalena son las inundaciones, fenmeno cclico que se
presenta dos veces al ao por las temporadas de lluvias (abril-junio y septiembre-noviembre) las
cuales ocasionan desbordamientos del ro Magdalena y de los 16 ros de las vertientes norte y
occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Los municipios de El Banco, Guamal, San Sebastin, San Zenn, Santa Ana, Santa Brbara de
Pinto, Plato, Tenerife, Pedraza, Cerro de San Antonio, El Pin, Salamina, Remolino y Sitionuevo
presentan inundaciones por desbordamientos del ro Magdalena. De manera conexa por la
interaccin de los ecosistemas ro-cinagas se afectan los municipios de Concordia, Pijio del
Carmen, Zapayn Pivijay y Puebloviejo, por desbordamiento de caos, canales y cinagas. La
cabecera municipal de Plato presenta adems, inundaciones por desbordamientos de los arroyos
Camargo y Carito. En el sector noreste y centro del departamento, por accin de los ros
205
Guachaca, Buritaca, Don Diego, Manzanares, Gaira, Crdoba, Toribio, La Aguja, Fro, Sevilla,
Tucurinca, Aracataca, Fundacin y Ariguan, se afectan los municipios de Santa Marta, Cinaga,
Zona Bananera, Aracataca, Fundacin, El Retn, Algarrobo y Ariguan, bien sea por crecientes
sbitas de estas corrientes, o deslizamientos en la cuenca alta y media, aunque para el caso de
Ariguan, se presentan deslizamientos en sectores de la cabecera municipal.
Los municipios de Chivolo, Nueva Granada, Santa Ana, Sabanas de San ngel, Ariguan,
Pivijay y Cinaga, tienen problemas de inundaciones por las crecientes y desbordamientos de
corrientes menores (quebrada Chimicuica, arroyos Leticia, Pueblo Nuevo, El Coquero, Golero,
Arenas, quebradas La Mara, La Mira y Mateo, entre otras).
Durante el fenmeno La Nia 2010-2011 hubo 67.604 familias damnificadas (338.020
personas), 16 vctimas fatales, 39 personas heridas; se afectaron 30.582 viviendas, de las cuales
20
hay que reubicar 5.221, reconstruir 4.685 y 20.666 deben ser reparadas
21
La informacin compilada por IDEAM-IGAC-DANE (enero 2011), indica que del rea total del
departamento, oficialmente fijada en 2.314.438 Ha, el rea afectada alcanz las 366.807 ha, lo que
equivale al 22,6% de la extensin territorial del Magdalena. De estas, se afectaron 81.121
hectreas de cultivos, de las cuales 64.869 son cultivos de pancoger. 45.482 pequeos
productores perdieron sus cultivos; las prdidas del sector agrcola sobrepasaron los $250 mil
22
millones . Las prdidas del sector pecuario estuvieron representadas en 6.645 reses muertas
($3.322 millones); en el subsector lechero ascienden a la cifra de $62.012 millones, dejando de
23
producir ms de 83 millones de litros en cinco meses .
Las vas de comunicacin quedaron en lamentable deterioro. El 62% de las vas estn en
tierra; en la temporada invernal son intransitables; el 22,85% de las vas son en afirmado,
mostrando psimo estado por lluvias e inundaciones.
De las 954 sedes educativas que existen, 236 sedes educativas se vieron afectadas, de las
cuales 94 sufrieron por inundacin y 142 fueron utilizadas de albergue, afectando de esta manera a
24
60 mil estudiantes .
En relacin con la infraestructura de salud, se inundaron 4 Hospitales (Pedraza, Cerro de San
25
Antonio, Santa Brbara de Pinto y San Zenn), 46 puestos de salud y 3 centros de salud
Vulnerabilidad en el Magdalena, un problema consentido

Las afectaciones producidas por fenmenos naturales en el Magdalena son recurrentes. Para
su atencin, el Estado Colombiano ha invertido desde 2003 hasta marzo de 2012 recursos
financieros del orden de los $178.296 millones, concentrando el 78% de estos recursos para la
atencin de la fuerte afectacin producida por el fenmeno La Nia 2010-2011. Estas cifras han
sido destinadas exclusivamente para atencin humanitaria (alimentos, aseo, menajes, sacos,
operacin de motobombas, etc), pago de subsidios de arriendo a damnificados, reparaciones de
viviendas, y construccin de alojamientos temporales.
Lo anterior refleja una inversin destinada a atender y aliviar las penurias ocasionadas por los
fenmenos naturales a la poblacin, lo cual evidencia que el Estado no se ha ocupado lo suficiente
en buscar soluciones estructurales a la problemtica, es decir, en brindar condiciones suficientes
de seguridad a la poblacin.
20
Oficina Departamental de Gestin del Riesgo. Informe de afectaciones fenmeno la Nia 2010-2011.
DANE, IDEAM e IGAC. Mapa de inundacin fenmeno La Nia 2010-2011. Enero 2011.
22
Secretara de Desarrollo Econmico Departamental. Gobernacin del Magdalena, 2011.
23
Federacin de Ganaderos de Colombia FEDEGAN. Diciembre 2010.
24
Secretara de Educacin Departamental, enero 2011.
25
Secretara de Salud Departamental, enero 2011
21
206
Si bien, desde mediados de la dcada de 2000 se iniciaron inversiones importantes por parte
del departamento del Magdalena, CORMAGDALENA, Direccin General de Prevencin y Atencin
de Desastres (hoy Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD), Corpamag
y recientemente por Colombia Humanitaria para la intervencin de corrientes en sus cauces y
orillas, estas se han constituido en obras de contingencia, y no han hecho parte de una solucin
estructurada de manejo integral de ros.
La intervencin institucional estatal ha sido descoordinada, sin aplicar una visin articuladora e
integradora a una problemtica que es del orden nacional. La intervencin de la problemtica de
inundaciones en la cuenca baja del ro Magdalena ha sido beneficiada por enfoques locales que en
poco o nada contribuyen en estructurar un manejo apropiado de la situacin.
En las vertientes norte y occidental, el proceso de planificacin de cuencas y la puesta en
marcha de acciones estructurales de reduccin de riesgos ha sido dbil, situacin explicada por la
precariedad en los instrumentos de planeacin territorial y la poca disponibilidad de recursos
financieros para la intervencin.
Afectacin de la red pblica hospitalaria por ola invernal

La Ola Invernal que azoto al Departamento del Magdalena, provoco en la Red Publica
Hospitalaria un 92.5% de afectacin en la infraestructura por inundacin total de su rea fsica y
el 7.5% restante por humedad debido al nivel fretico en otros puestos y Hospitales
Grfica IX-1. Porcentaje de la poblacin afectada por la emergencia invernal
Fuente: Secretaria de Salud del Magdalena
El amplio efecto nocivo de la emergencia invernal en el Magdalena se puede inferir tambin por
la proporcin de la poblacin de cada municipio que fue afectada. En total, el 22.6% de la
poblacin (uno de cada cinco habitantes), fue afectada; sin embargo, al excluir a Santa Marta, la
proporcin de poblacin perjudicada fue del 33%, es decir, uno de cada tres habitantes de los
municipios distinto de la capital del Departamento. Al observar la grfica anterior, se notan algunos
datos curiosos como el hecho de que en San Zenn el porcentaje de poblacin afectada es
superior a la poblacin estimada para el 2011, el indicador resultante es de 111.6%. En grado de
afectacin poblacional le siguen en su orden: El Pin, Remolino y Concordia. En contraste,
Nueva Granada, Santa Marta y Cinaga tuvieron la menor incidencia poblacional con menos del
10% de su poblacin afectada.
207
Los hospitales son edificaciones particulares que se diferencian profundamente de cualquier

otra instalacin. Mientras, los centros educativos y edificios de oficinas se ocupan cinco das por
semana en un promedio de ocho horas al da; los hospitales son de las pocas instalaciones que
operan da y noche sin interrupcin, con instalaciones fsicas y un grupo humano variado que los
hace ms vulnerables.
Ms all de la funcin diaria de los hospitales, una vez sucede un desastre, stos deben (sin
descuidar su programacin rutinaria), incrementar su capacidad de prestacin de servicios para
responder a la demanda adicional generada por la situacin.
En el caso de hospitales y centros de salud cuya estructura es insegura, los desastres naturales
ponen en peligro la vida de sus ocupantes y limitan la capacidad de la institucin para proveer sus
servicios a las vctimas. La interrupcin del servicio de un hospital genera un gran impacto social, al
perderse el acceso a instalaciones fundamentales para el bienestar, seguridad y cuidado de la
salud de la comunidad.
La regin de las Amricas, y en especial Amrica Latina y el Caribe, son reas azotadas
frecuentemente por desastres naturales que adems de ocasionar prdidas de vidas, lesionados y
problemas de salud pblica, han ocasionado severos daos en la infraestructura hospitalaria y en
los sistemas de agua. A continuacin se observa la relacin de los riesgos identificados en la red
pblica hospitalaria de los municipios del departamento del Magdalena.
Tabla IX-1. Relacin de los riesgos identificados en la red pblica hospitalaria

SUBREGION
MUNICIPIO
ESE
RIESGOS IDENTIFICADOS
Incendio, inundacin, derrumbes, arribo
masivo de pacientes, incursin de grupos al
Cinaga
Hospital San Cristbal
margen de la ley, accidentes de transito
NORTE
Incendio, inundacin, arribo masivo de
Pueblo Viejo
Hospital local San Jos
pacientes, accidentes de trnsito, explosin
NORTE
Fundacin
Hospital San Rafael Centro

de Salud Paz del Ro
Aracataca
Hospital Luisa Santiaga

Iguarn
Zona Bananera
Hospital local Zona

Bananera
El Reten
Hospital local El Reten
Algarrobo
Hospital local de Algarrobo
Sitio nuevo
Hospital local de Sitio nuevo
Salamina
Hospital local de Salamina
Remolino
Hospital local de Remolino
RIO
208

pacientes, incursin de grupos al margen de
la ley, vendavales
la ley, vendavales, accidentes de transito
ley, vendavales
la ley, vendavales
Incendio, inundacin, incursin de grupos al
margen de ley, vendavales
ley, desordenes civiles, vendavales,
tormentas elctricas
pacientes, fallas estructurales, incursin de
grupos al margen de la ley, desordenes
civiles, tormentas elctricas.
la ley, desordenes civiles, tormentas
SUBREGION
MUNICIPIO
ESE
elctricas.
El Pin
Hospital local de El Pin
Pivijay
Hospital Santander Herrera
Cerro de San
Antonio
Hospital local Cerro San

Antonio
RIO
Concordia
Pedraza
Hospital local de Concordia

Hospital local de Pedraza
Hospital local de Zapayn

Zapayn
Chivolo
Hospital local de Chivolo
Tenerife
Hospital local de Tenerife

Hospital Fray Luis de Len
CENTRO
Plato
Nueva Granada
Ariguan
SUR
Hospital 7 de Agosto
Hospital loca Nueva
Granada
Hospital Alejandro Maestre
Sierra
Sabanas de San
ngel
Hospital Local Sabanas de

San ngel
Santa Barbar de
Pinto
Hospital local Santa Brbara

de Pinto
Santa Ana
Hospital local de Santana
San Zenn
Hospital local San Zenn
209

margen de la ley, desordenes civiles,
tormentas elctricas
pacientes, fallas en equipos, incursin de
grupos al margen de la ley, vendavales,
tormentas elctricas
Incendio, inundacin, Fallas estructurales,
desordenes civiles, tormentas elctricas,
vendavales
tormentas elctricas, vendavales
Incendio, inundacin, fallas estructurales,
fallas en equipos, incursin de grupos al
vendavales, tormentas elctricas
fallas en equipos, incursin de grupos al
tormentas elctricas, vendavales
la ley, vendavales
arribo masivo de pacientes, incursin de
grupos al margen de la ley, desordenes
civiles, vendavales.
pacientes,
fallas en equipos, fallas
estructurales, desordenes civiles, tormentas
elctricas, vendavales
la ley, desordenes civiles, tormentas
elctricas
la ley, tormentas elctricas
la ley
pacientes, tormentas elctricas, fallas en
equipos, fallas estructurales
Incendio, inundacin, tormentas elctricas,
fallas en equipos, fallas estructurales
Incendio, inundacin, concentracin masiva,
fallas estructurales, fallas en equipos,
tormentas elctricas
Inundacin, incendio, arribo masivo de
SUBREGION
SUR
MUNICIPIO
Pijio del Carmen
ESE
Hospital local Pijio del
Carmen
San Sebastin
Hospital local San

Sebastin
Guamal
Hospital local de Guamal
El Banco
Hospital La Candelaria
Centro de Salud Samuel
Villanueva Valest
pacientes, vendavales, tormentas elctricas
Incendio, inundacin, vendavales,
estructurales, fallas en equipos
fallas
Incendios, inundacin, fallas en equipos,

arribo masivo de pacientes, desordenes
civiles, vendavales, tormentas elctricas
pacientes, fallas en equipos, fallas
estructurales, desordenes civiles.
Fuente: Secretaria de Salud del Magdalena
Los costos de reduccin de la vulnerabilidad de los establecimientos hospitalarios varan de

manera importante de acuerdo con el tipo de amenaza y el grado de intervencin de las medidas a
implementar (por ejemplo, los costos asociados al refuerzo para el caso de huracanes son
significativamente menores que para casos de terremotos).
En Colombia se han visto afectadas ms de cuatro millones de personas por desastres
naturales en el perodo comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por inundaciones y sismos.
Dentro de los antecedentes ms importantes tenemos:
Popayn, 1983, sismo de 5.5 grados que provoc daos e interrupcin de servicios en el
Hospital Universitario San Jos. El Hospital Susana Lpez de Valencia sufri graves daos en un
60% de sus instalaciones averindose el tercer piso en el rea de procedimientos quirrgicos y
salas de pacientes; as como la zona de pediatra, las calderas, cocina y morgue, adems de la
fractura de 3 columnas en el sector que sostena el departamento de pediatra y ciruga.
Armero, 1985. Con la destruccin del 80% del municipio se perdi toda la infraestructura de
salud. En el Hospital Regional Psiquitrico donde se concentraban el 87% de las camas
26
psiquitricas del Departamento de Tolima fallecieron 37 trabajadores de salud.
Eje Cafetero, 1999, sismo de 5.8 grados que caus daos en 61 instalaciones de salud. Debido
a los daos estructurales registrados en las instituciones de salud, aproximadamente el 80% de la
zona qued sin servicios asistenciales. El costo inicial estimado para la rehabilitacin de los
27
servicios de salud afectados fue de $7.610 millones de pesos.
Las situaciones de emergencias y desastres conllevan a la exacerbacin de factores de riesgo
existentes o a la aparicin de nuevos factores que de no ser controlados pueden afectar
seriamente a la poblacin, donde la infraestructura de saneamiento bsico influye en las
situaciones impredecibles y por tanto los riesgos asociados a ellos aumentan.
26
Asistencia en materia de servicios de salud, Avalancha sobre Armero Repblica de Colombia. Ministerio de Salud.
Programa nacional de preparativos para desastres. Juan Pablo Sarmiento Prieto. Coordinador, marzo de 1987 Bogot,
Colombia.
27
El terremoto de enero de 1999 en Colombia, Impacto socioeconmico del desastre en la zona del Eje Cafetero
CEPAL LC/MEX/L.374/E Abril de 1999.
210
X. PUEBLOS ABORIGENES DEL MAGDALENA

Colombia cuenta con uno de los legados indgenas ms diversos del mundo, que engloba a una
gran variedad de culturas, idiomas, estructuras sociales y formas de vida. Segn el censo de 2005,
en Colombia viven casi 1,4 millones de indgenas, en torno al 3,4 por ciento de la poblacin total.
Los pueblos indgenas viven en muchas zonas del pas, pero en algunos departamentos
constituyen un importante porcentaje de la poblacin. Por ejemplo, en los departamentos de
Guaina, Vaups, La Guajira, Amazonas y Vichada, aproximadamente la mitad de la poblacin es
28
indgena .
Por el momento hablaremos de las cuatro comunidades indgenas que habitan la Sierra Nevada
de Santa Marta, estas son los Arhuacos, Kogui, Kankuamo y Wiwa todos pertenecientes a la
familia lingstica Chibcha, cada una de estas tribus goza de un territorio ancestral en el macizo
montaoso, del cual fueron desterrados para los aos setenta y ochenta en su gran mayora,
debido al boom de las actividades econmicas como el pastoreo de ganado, la madera y de otra
actividad econmica no legal como lo fue el incremento de cultivos ilcitos.
Haber obligado a estas comunidades a ubicarse en otros lugares de la sierra ha dejo como
resultado, la sobre poblacin de las mismas en altas capas de la Sierra Nevada en donde el
acceso es muy limitado, trayendo como resultado el detrimento del medio ambiente que tanto se
han esmerado por cuidar, ya que para sobrevivir han tenido que modificar un poco el ecosistema
natural del lugar que hoy es su habita.
Tambin ha influenciado en su cultura de manera negativa, porque con poco espacio no pueden
realizar adecuadamente su actividad econmica, impidiendo en muchos casos la obtencin de
alimentos prescindibles para la realizacin de ciertos rituales. Por ejemplo el matrimonio, los
bautizos, en los cuales no se emplea el mismo tipo de alimento en la realizacin del festejo.
Los comunidades indgenas asentados en la Sierra Nevada al igual que otras comunidades,
estn corriendo el riesgo de extinguirse, primero porque no estn contado con un buen sistema de
salud pblica, segundo por el carecimiento de etno-educares indgenas y administrativos para las
escuelas de sus comunidades y tercero por el flagelo de la violencia efectuada por los grupos
alzados en arma que controlan la regin, siendo este el problema de mayor dimensin dentro de
estas comunidades.
De las cuatro comunidades que habitan la Sierra Nevada los Chimilas son los ms propensos a
extinguirse debido a que son los ms afectados por enfermedades de la piel, el agua utilizada para
el consumo sale del jaguey lugar en donde adems los animales domsticos y de crianza, es por
ello que la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (CORPAMAG) presento en el mes de
julio de 2008 presento un estudio para la construccin de un acueducto que potabilizara el agua de
consumo de esta comunidad, el cual fue inaugurado en julio de 2009 por la Gobernacin del
Magdalena, permitiendo esta obra subsanar una de las muchas problemticas que aqueja a dicha
comunidad.
28
Lucha por la supervivencia y la dignidad: Abuso contra los derechos humanos de los pueblos indgenas en Colombia .
Amista Internacional, Febrero de 2010
211
Los grupos alzados en armas que predominan la zona, son las FARC, el ELN, las guilas
Negras, en donde se ha identificado ex-integrantes de los llamados bloque Tayrona y Mrtires del
Cesar de las AUC, cuales han destruido muchas familias indgenas con su accionar, en donde se
resalta el reclutamiento de los ms jvenes, el asesinato de muchos lderes indgenas y el
desplazamiento de varias comunidades.
Despus de la comunidad Kankuamo, el pueblo Arhuaco ha sido el ms golpeado de los cuatro
pueblos de la Sierra por la violencia ejercida por los actores armados que predominan la zona.
Segn la base de datos conformada por el Observatorio del Programa Presidencial de DH sobre
las violaciones cometidas contra estas comunidades, en el periodo 2003-2008, 12 integrantes de
esta etnia fueron vctimas de homicidios, en particular entre 2003 y 2004. Adicionalmente, segn la
misma fuente, se registraron 2 casos de desaparicin forzada, 2 casos donde los indgenas fueron
utilizados como escudo humano y 2 casos de lesiones personales para un total de 18 violaciones
29
perpetradas durante el periodo considerado. .
Por su parte el estado colombiano con el fin de garantizar la seguridad y proteger la vida de las
comunidades indgenas ha impulsado la creacin de ciertas brigadas militares en las zonas con
mayor afectacin
Al comparar la tasa de homicidios de la Regin Sierra Nevada con la tasa de homicidios a nivel
nacional para el 2003 -2008, se encontr que para el 2003 la tasa de la regin Sierra Nevada se
encontraba por encima de la nacional ya que era de 79,2% y 52,8% respectivamente, para el ao
2006 gracias al accionar de fuerza pblica ubicada en las zonas de conflicto esta tasa llego a ser
casi igual a la nacional ya que se ubico en 40,3%, mientras que la nacional estuvo en 40,1%. De
ah hasta el 2008 lo que se presento fue una reduccin de la tasa de homicidio en la regin Sierra
Nevada.
Grfica X-1. Evolucin de las tasas de homicidio nacional y de la regin Sierra Nevada de
Santa Marta 2003 -2008
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
En cuanto al nmero de secuestros para el periodo 2003 2008 se presento en la regin

Sierra Nevada un total de 376 secuestros; cabe sealar que a lo largo del periodo considerado se
report un descenso de 92%, al pasar de 188 en 2003 a 15 en 2008.
29
Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
212
Tabla X-1. Secuestros por Municipio- Regin de la Sierra Nevada 2003-2008

Departamento
188
34
3
2
23
14
12
98
22
0
0
14
0
0
27
2
0
1
10
0
0
30
2
1
0
1
0
0
18
0
1
0
3
0
0
15
3
0
0
1
0
0
0
16
20
1
0
43
2
7
4
0
0
47
0
2
1
1
1
9
2
1
1
0
0
21
1
1
0
0
0
11
3
1
0
0
0
7
8
28
26
2
1
183
2003
Total General
Valledupar
Bosconia
Pueblo Bello
Riohacha
La Guajira
Distraccin
San Juan del
Cesar
Dibulla
Cinaga
Fundacin
Magdalena
Algarrobo
Pivijay
Santa Marta
Cesar
Total
General
376
63
5
3
52
14
12
Municipio
2004
2005
2006
2007
2008
El municipio que present el mayor nmero de secuestro para esta regin fue Santa Marta que
en total present 1.834 secuestros, seguido del Municipio de Valledupar con 63 secuestros y
Riohacha con 52, en el lado opuesto se encontraron los municipios de Pivijay, Algarrobo y Pueblo
Viejo los cuales presentaron el menor nmero de secuestro.
Grfica X-2. Desplazamiento forzado en la regin Sierra Nevada de Santa Marta 2003-2008
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
El total de personas desplazadas de los 17 municipios que conforman la regin Sierra Nevada
fue de 144.757 personas para el 2003- 2008; durante ese periodo de tiempo se destacan dos aos
el 2005 por haber sido el ao en donde menor desplazamiento se presento ya que solo se
desplazaron 18.819 personas y el 2007 en donde 33.167 personas fueron desplazadas siendo
este el ao en donde mayor desplazamiento se presento dentro de los seis aos analizados, el
cual puede aludirse al hecho de recuperacin de control sobre las tierras en donde se encontraba
el bloque norte de las AUC por parte de las FARC.
Para el perodo considerado, segn el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH,
Vicepresidencia de la Repblica, la mayora de los desplazamientos (60%) se concentraron en los
municipios de Santa Marta (22% con 32.313 personas), Valledupar (11% con 16.056 personas),
Fundacin (9% con 12.909 personas), Dibulla (9% con 12.861 personas) y Cinaga (9% con
12.360 personas). Vale la pena sealar que los municipios de Santa Marta, Valledupar y Dibulla
213
fueron a su vez los lugares con mayor actividad en materia de intensidad de la confrontacin en la
regin.
Hechos violentos puntuales dentro de cada una de las cuatro comunidades que habitan
la Sierra Nevada de Santa Marta
ARHUACOS
Para el 2003- 2008 dentro de esta comunidad segn el Observatorio de DH y DIH del
Programa Presidencial de DH y DIH se registraron 2.509 indgenas vctimas de desplazamiento
forzado El municipio ms afectado de la regin fue Valledupar con 1.128 desplazados indgenas,
seguido de Riohacha con 664, Pueblo Bello con 319 y Santa Marta con 282 vctimas. El ao ms
crtico del periodo fue 2005, al mostrar un incremento de 48.5% con respecto al ao anterior y
alcanzando 502 indgenas desplazados; lo anterior se produjo en el marco de los constantes
enfrentamientos entre los grupos armados al margen de la ley en la zona.
Grfica X-3. Desplazamiento de personas indgenas en territorio Arhuaco 2003 2008
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
Segn la base de datos conformada por el Observatorio del Programa Presidencial de DH sobre
las violaciones cometidas contra estas comunidades, en el periodo 2003-2008, 12 integrantes de
esta etnia fueron vctimas de homicidios, en particular entre 2003 y 2004. Adicionalmente, segn la
misma fuente, se registraron 2 casos de desaparicin forzada, 2 casos donde los indgenas fueron
utilizados como escudo humano y 2 casos de lesiones personales para un total de 18 violaciones
30
perpetradas durante el periodo considerado.
CHIMILAS
De acuerdo con las cifras del Observatorio de DH y DIH del Programa Presidencial de DH y
DIH, entre los aos 2003-2008 los indgenas Chimila no fueron vctimas de asesinatos, minas
antipersonal o secuestro de alguno de sus integrante; no obstante, como se anot en noviembre de
2007, 417 personas fueron desplazadas por amenazas del frente 37 de las FARC, hecho por el
31
cual se vieron forzados a salir de su resguardo para retornar un mes despus.
30
Ibid
Ibid
31
214
Esta comunidad aunque no refleja grandes cifras de violencia, esta perturbada por otros
problemas que de no tratarse a tiempo, pueden llevar a la rpida extincin de esta poblacin. Antes
de mencionarlos, conoceremos un poco sobre esta comunidad.
Narran las crnicas indias que durante el siglo XVII contaba con un promedio de 10 mil
habitantes, pero para 2005 de acuerdo al Censo solamente estaba conformada por 910 personas
32
(casi el 75% menores), y representaban el 0.065% del total de la poblacin indgena del pas .
El pueblo Ette Ennaka o Chimila fue constituido legalmente como resguardo mediante la
Resolucin N75 del 19 noviembre de 1990 por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria - INCORA, hoy Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Cuenta con
una extensin de 1.828 hectreas 515 metros cuadrados. El censo ms reciente elaborado en el
2009 por la EPS Dusakawi, encargada de la salud a la comunidad, indica que en este territorio
33
viven 1.079 personas, aproximadamente, con la siguiente distribucin por gnero .
Tabla X-2. Distribucin de la poblacin Ette Ennaka en sus dos asentamientos 2009
Asentamiento
Issa Oristunna
Ette Butteriya
Otros*
Total
Hombres
368
166
18
552
Mujeres
359
151
17
527
Total
727
317
35
1.079
*Personas que no identificaron su pertenencia a ninguno de los dos asentamientos

Fuente: Corporacin Razn Social
El asentamiento que mayor preponderancia tiene dentro de la comunidad Chimila es la Issa

Oristunna. Los suelos en donde se encuentra asentado el pueblo Chimila son productivos, pero
debido a la falta de recursos financieros, estos estn siendo sub-utilizados por la poblacin,
dejando como resultado afectaciones nutricionales. Aunque la comunidad mejorara el factor
financiero, existen dos factores que imposibilitan su uso ptimo.
Uno de ellos es el recurso hdrico, el cual es insuficiente para la poblacin indgena de estos
resguardos, lo que hace imposible mejorar los rendimientos e incrementar de manera sostenida la
produccin de alimentos. El otro factor es el tipo de semillas utilizadas, ya que son semillas
recogidas de semillas hibridas, las cuales generan alteraciones genticas en las plantas.
De lo anterior, se deriva uno de los grandes problemas del pueblo Chimila, la alta vulnerabilidad
del sistema productivo en sus dos comunidades, impidiendo que estas, tengan garantizar de
manera segura su alimentacin. Seguido del aislamiento del cual es vctima esta poblacin, el cual
se agudiza en pocas de lluvia, ya que, quedan incomunicados, debido al mal estado de las vas
de acceso, dificultando esta situacin, el ingreso y la salida de provisiones.
Actualmente, los Ette para alcanzar una alimentacin variada, necesitan contar con ingresos
econmicos suficientes para satisfacer la necesidad de alimentos. Sin embargo, su participacin en
la economa regional o local es perifrica. Esta participacin se refleja a travs del jornaleo, como
mano de obra barata en las haciendas ubicadas en los alrededores del resguardo, realizando
trabajos de tumba y roza de los bosques, reparacin de cercas y la preparacin del pasto de los
potreros, bien sea, para actividades agroindustriales o ganaderas de los grandes hacendados del
sector. Por lo cual, se puede afirmar que la principal actividad generadora de ingresos de los Ette
es el trabajo asalariado, hecho que permite la sobre explotacin de la etnia; en ocasiones los
32
CORPORACIN RAZN SOCIAL. Diseo e implementacin de un modelo integral de seguridad alimentaria y

nutricional (SAN) en dos pueblos indgena Ette Ennaka (Chimila) ubicados en el municipio de San ngel, departamento de
Magdalena. Ministerio de la Proteccin Social y PMA. 2011
33
Ibid
215
pagos no son slo bajos (una joven coment que recibe $5.000 por da de trabajo) sino que
34
tambin reciben pago en especies (yuca, carne, suero o queso) .
Aunque se esfuerzan por sobrevivir, en las condiciones que por diversos factores fueron
arrojados, este esfuerzo no les permite obtener una buena canasta de alimentos, ya que, La
canasta actual presenta carencia de alimentos que aporten vitaminas y de minerales en la ingesta
diaria, debido a que, la canasta est constituida principalmente por arroz, suero y yuca. Situacin
que conlleva, a que exista brote de desnutricin en los miembros del pueblo Chimila.
Adems del problema nutricional, esta comunidad presentan lesiones en su piel, e infecciones
gastrointestinales, debido a las condiciones ambientales e higinicas a las cuales estn expuestas.
Reconociendo dentro de los mismos asentamientos, la alta afectacin que presentan en
infecciones respiratorias e intestinales.
Tomando como base las cifras y resultados identificados a nivel internacional, nacional, regional
y local sobre la condicin alimentaria y nutricional, en la comunidad Ette Ennaka, se evidencio que
se presentan altos niveles de inseguridad alimentaria y nutricional; esta situacin se refleja en
prevalencia de desnutricin de los nios, donde el 50% de los nios menores de 2 aos presentan
bajo peso para la edad, para los nios entre 0 y 6 aos 60% presentan retraso en el crecimiento y
35
el 27% estn en riesgo de bajo estatura .
Teniendo en cuenta los problemas alimenticios del pueblo Chimila, la corporacin razn social,
diseo el Modelo o Plan de Seguridad Alimentaria para el Pueblo Ette Ennaka de los
asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, cuya formulacin tuvo como base documentos de
investigacin referentes a la cultura Chimila, as como informes de proyectos y actividades
realizadas por diferentes entidades, as como el diagnstico nutricional realizado por CORASON
en el marco del convenio 638 suscrito entre PMA y el Ministerio de la Proteccin Social.
Cuyo objetivo primordial de dicho modelo o Plan de Seguridad Alimentaria, es el de Contribuir
con el mejoramiento de la seguridad alimentaria y de la calidad de vida de las familias del pueblo
Ette Ennaka, en los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, mediante un modelo que
establezca las condiciones para asegurar la disponibilidad y el acceso a los alimentos, el consumo,
su aprovechamiento biolgico y su calidad e inocuidad.
KOGUI
Teniendo en cuenta los registros de violencia realizados por Observatorio de Derechos
Humanos y DIH el contra los integrantes de esta etnia se destaca lo siguiente, para septiembre de
2004 once familias indgenas fueron sacadas de sus casa por guerrilleros de las FARC, en enero
de 2005, dos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta fueron secuestrados en Dibulla, en
ese mismo municipio para marzo de 2006 se denunci la muerte de dos indgenas a causa de una
mina antipersonal.
WIWA
Para el 2002 en las diferentes reas de ubicacin de los integrantes de esta comunidad fueron
vctimas de saqueo y quema de sus viviendas, centros educativos y tiendas comunitarias.
34
35
Ibid
Ibid
216
Tabla X-2. Homicidios de indgenas wiwa 2003- 2007

Municipios
2003
2005
2006
2007
Becerril
Dibulla
Riohacha
San Juan del
Cesar
Total
1
1
4
Total
General
1
1
1
9
12
El nmero total de asesinatos cometidos hacia la comunidad Wiwa entre el 2003 y 2007 fue de
12 asesinatos, presentndose el mayor numero de los mismos en el ao 2006 en donde hubieron
seis, el municipio en donde se realizo el mayor nmero de asesinatos fue en San Juan del Cesar el
cual represento el 75% de los homicidios.
Grfica X-4. Desplazamiento Forzado por minora tnica indgena en la zona

Wiwa 2003-2008
Teniendo en cuenta lo anterior se tiene que para el periodo 2003 2008 en la zona de habita de
los Wiwa se desplazaron 4.058 personas, evidenciando en punto ms crtico en el ao 2005 en
donde registraron 1.495 personas desplazada representando esto el 36,84% del total de
desplazados.
Segn informacin tomada del informe El drama del Pueblo Wiwa, en 2005 se conocieron 4
grandes casos de desplazamientos, mayoritariamente masivos. El primer hecho se present el 1
de abril, cuando 32 familias se desplazaron como consecuencia de los enfrentamientos que se
registraron entre las guerrillas de las FARC y el ELN contra las autodefensas; el segundo hecho
tuvo lugar el 11 de mayo, cuando sesenta (60) familias Wiwa, alrededor de doscientas trece (213)
personas, se desplazaron hacia San Juan del Cesar por enfrentamientos entre esas mismas
36
agrupaciones.
36
Ibid
217
XI. SEGURIDAD CIUDADANA

La tendencia de los ltimos aos muestra la disminucin del delito de homicidio, dado por
factores como desmovilizacin de las autodefensas unidas de Colombia, el fortalecimiento de los
planes integrales de seguridad, y la implementacin de estrategias eficaces con las
administraciones municipales, lideradas por la Polica Nacional.
En general en el Periodo de 2002 2010 en el departamento del Magdalena se presentaron
4.093 casos de homicidios, lo cual representan el 2,42% del total de casos reportados a nivel
nacional. Para el ao 2011 las cifras presentadas por la Polica a la comunidad reflejan un aumento
en el nmero de casos de homicidios reportados en el departamento, el cual llego a cifras de 336
casos, esto se debe a la disputa de bandas criminales, por el control de las rutas de trfico de
estupefacientes, cobro de extorsiones.
Grfica XI-1. Homicidios
Fuente: Elaborado por la Oficina Asesora de Planeacin Magdalena, con base, Informe de medicina legal 2010 y la Polica
Nacional - Regional Magdalena
Al analizar la tendencia del homicidio por das en los dos ltimos aos en el departamento del
Magdalena, se encontr, que los das ms afectados eran los lunes y el domingo con 49 casos.
As mismo, podemos observar, la tendencia por meses de los casos de homicidios, en donde el
pico ms alto se vio en los periodos de julio, agosto y noviembre, esto debido a la disputa entre
las bandas criminales de Urab y Rastrojos, a pesar de haber realizado en estos meses 25
capturas por el delito de homicidio.
218
Grfica XI- 2. Homicidios segn da de la semana
Fuente: Polica Nacional - Regional Magdalena
Homicidios Distrito Santa Marta
La modalidad ms utilizada de homicidio en el Distrito de Santa Marta para el ao 2010 y 2011

fue el sicariato con 273 y 262 casos, seguido de las rias con 31 y 23 casos respectivamente.
Grfica XI-3. Homicidios segn la circunstancias del Hecho

350
273
200
262
31
23
50
13
10
2010
2011
-100
De igual forma en el rango de edad podemos observar que la ms afectada en los dos aos fue
de 16 a 30 aos, con 167 casos, lo que representa un aumento de 24 casos en el 2011, seguida
del rango de edad de 31 a 45 aos con 128 hechos, aumentndose en 22 casos.
Grfica XI-4. Homicidios segn rango de edad
250
167
128
130
9
10
143
106
30
5
0 a 15 Aos
45
16 a 30 Aos
31 a 45 aos
-110
219
6 2010
4
2011
46 a 60 aos 61 en Adelante
En cuanto a la afectacin por gnero se encontr que el ms vulnerable fue el sexo masculino
con 319 casos para el 2011, lo cual significo un aumento de 35 casos al compararlos con el
nmero de casos presentados para el 2010. As mismo podemos observar que la zona con mayor
afectacin fue la urbana con 529 casos registrados en los aos 2010 y 2011.
Grfica XI- 5. Homicidios segn sexo de la victima
Destacando que durante los aos en mencin el distrito ms afectado fue el distrito Santa
Marta con 184 casos, seguido del distrito Cinaga con 63 hechos, es de anotar que estos
distritos son corredores viales de las bandas criminales y la delincuencia debido a que son
zonas con estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y tienen rutas martimas.
Lesiones personales
La tendencia por meses de las lesiones personales reportadas en el departamento del

Magdalena evidencio el pico ms alto en los periodos de Enero, Marzo y Mayo. Para el 2011
existi una disminucin en el nmero de casos de lesiones personales en el departamento la cual
fue de 1.969 casos, al compararlo con los del 2010.
Grfica XI-6. Lesiones personales segn da de la semana
220
Grfica XI-7. Lesiones personales segn las circunstancias del hecho
Con la anterior grfica se pudo observar que las armas ms utilizadas, fueron las Contundentes
con 784 casos lo que muestra un balance del 23% de aumento en comparacin con el 2010,
seguido de las armas de fuego con 181 casos en el 2011.
En cuanto a la modalidad de agresin utilizada, la ms reportada fue la agresin con 561 casos
reportados en el 2011 y 509 casos en el 2010, seguido de las rias con 402 casos en el 2011 y
309 casos para el 2010. De igual forma en el rango de edad la ms afectada fue de 16 a 30 aos
en los dos aos, con 556 casos, lo que representa un aumento de 90 casos por el 2011, seguida
del rango de edad de 31 a 45 aos con 391 hechos en el 2011. Los distritos ms afectados fueron
Santa Marta y Cinaga, en donde el total de los casos reportados de los dos aos fue de 1.659 y
223 respectivamente.
Hurto comn
El hurto comn se puede clasificar en Hurto a personas, hurto de residencias y hurtos

comerciales. En cuanto al primero se tiene que las armas ms utilizadas para la comisin de este
delito son las armas de fuego, seguida de las contundentes.
Los mese en donde se reportaron el mayor nmero de reportes en esta modalidad fue en
Enero, Septiembre y Agosto. En cuanto a los distritos ms afectados fue el distrito de Santa
Marta con 720 y 606 casos (2011 y 2010) respectivamente, lo sigue Cinaga con 39 y 43 casos
(2011 y 2010), lado contrario se encuentra el distrito de El Banco en donde se reportaron el
menor nmero de casos reportados los cuales fueron de 10 y 17 (2011 y 2010) casos.
Grfica XI-8. Casos de hurto Personal en los Distritos del Magdalena
La tendencia del hurto a personas por horas, nos muestra, que el rango de hora ms afectado
fue de 12:00 a 17:59 con 290 casos, seguido del de 18:00 a 23:59 con 225 casos. As mismo se
tiene, que las armas ms utilizadas para la comisin de este delito son las armas de fuego con 394
casos cometidos con este tipo de armas, seguida de las contundentes con 192 casos presentados
221
en el 2011. En cuanto a la modalidad ms utilizada para la comisin de este delito como se puede
constatar en la siguiente grfica es el atraco, seguido del descuido.
Grfica XI-9. Casos de hurto personales segn las circunstancia del hecho.
En la segunda modalidad de hurto, Hurto a residencias, las armas ms utilizadas para la

comisin de este delito son las armas de tipo contundente, seguida de las armas de fuego. La
tendencia del hurto a residencias por horas, refleja que el rango de hora ms afectado fue de
12:00 a 17:59 y de 18:00 a 23:59.
Para lograr el ingreso a las residencias los delincuentes emplean diferentes tcticas como lo
son la llamada millonaria, la llave maestra, la violacin de cerraduras y atracos, en donde estas dos
ltimas modalidades fueron las ms empleadas en el 2011, dejando como resultado 87 y 36 casos
respectivamente.
Grfica XI-10. Casos de hurto a residencias segn la Modalidad de Accin.
La zona en donde ms se comenten estos delitos es la zona urbana, afectando en mayor

medida a la poblacin masculina, los distritos ms afectados en el 2011 fueron los distritos de
Santa Marta con 221 casos, seguido de Plato con 10 casos y Cinaga con ocho casos.
Por ltimo se encuentra la tercera modalidad de hurto Hurto a comercio, usualmente los das
en los cuales se presenta este mayor nmero de incidentes son los martes y los domingos, en las
horas de 12:00 a 17:59 con164 casos y de 06:00 a 11:59 con 124 casos.
Las armas ms utilizadas para la comisin de este delito son las armas de fuego con 194 casos
cometidos con este tipo de armas, seguida de las armas de tipo contundente con 150 casos en el
2011.
222
Grfica XI-11. Casos de Hurto a comercio segn las circunstancias del hecho
La modalidad ms utilizada para la comisin de este delito es el atraco con 207 y 178 (2011 y
2010) casos, seguido del descuido con 83 y 84 (2011 y 2010) casos. En lo concerniente a los
distritos, el ms afectado fue el distrito Santa Marta el cual en total ha presentado 726 casos en los
dos aos, lo sigue El Banco con 40 casos y Fundacin con 26 casos.
Grfica XI-12. Casos de hurto a comercio en los distritos del Magdalena
223
XII.
METODOLOGIA DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL 2012 - 2015
12.1 MARCO LEGAL

El proceso metodolgico del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo
Respeto por el Magdalena, se basa en los lineamientos de la Ley 152 de 1994 Orgnica de
Planeacin, la cual establece el marco procedimental, de participacin y de contenido de los planes
de desarrollo Nacional y territoriales.
12.2 DISEO METODOLGICO

La elaboracin del diseo metodolgico le correspondi a la Oficina Asesora de Planeacin,
quien estableci tres componentes bsicos: Tcnico, Participativo y de Comunicacin. En primera
instancia, se formul un cronograma de actividades para orientar a la Administracin
Departamental en la secuencia de plazos legales, as como para la programacin de talleres
participativos y reuniones de trabajo, la revisin y entrega de documentos, como se ilustra en el
siguiente cuadro.
Tabla XII.1 Cronograma previsto para el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo
Departamental 2012-2015
FECHA
1 Enero - 15 de Febrero
Primeros dos meses
A mas tardar 29 de Febrero
Un mes despus 30 de Marzo
A mas tardar 30 de Abril
Mes siguiente a 5
1 de enero-30 de Abril
PROCESO
Renovacin 50% e instalacin del
CTP
Elaboracin y aprobacin del
borrador del Plan de Desarrollo
Departamental
Entrega del borrador del Plan de
Desarrollo Departamental a CTP con
copia a la Asamblea
Estudiar borrador del Plan de
Desarrollo Departamental y emite
concepto del mismo
Ajuste final al Plan de Desarrollo
Departamental y entrega de
proyectos (Ordenanza a Asamblea)
Debates y adopcin
Elaboracin tcnica y
Participativa
224
INSTANCIA
Gobernador
Consejo de Gobierno
Gobernador
Consejo Territorial de Planeacin
Gobernador-Coordina jefe Oficina
Asesora de Planeacin
Asamblea
Coordina Jefe Oficina Asesora de
Planeacin
12.3 PROCESO TCNICO

El proceso Tcnico del Plan fue concebido como complementario al proceso Participativo, en el
sentido de (i) identificar los insumos documentales necesarios para la parte estratgica del Plan; (ii)
orientar la construccin de anlisis internos de diagnsticos y formulaciones estratgicas y
programticas con las dependencias de la Administracin Departamental; (iii) estructurar el
enfoque estratgico y de contenido del Plan; (iv) orientar a los Municipios en la elaboracin de sus
planes de desarrollo y (v) organizar los documentos que conformarn el Plan de Desarrollo 20122015
Una de las actividades realizadas fue organizar una matriz de relacin entre las propuestas del
programa de Gobierno con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014, tal como
se muestra a continuacin:
Tabla XII.2. Ejemplo de Matriz de relacin Programa de Gobierno - Plan Nacional de

Desarrollo 2012-2014 - Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015
Talleres internos Gobernacin del Magdalena

Otra de las actividades tcnicas diseadas y ejecutadas fueron varios talleres internos con las
dependencias de la Gobernacin del Magdalena.
Los talleres internos realizados por los distintos sectores contaron con el soporte del marco
lgico, una herramienta que se utiliza para disear proyectos y programas, para verificar su
progreso y para comprobar si se estn alcanzando los objetivos. Es particularmente til para la
planificacin de las actividades, recursos e insumos que se requieren para alcanzar los objetivos
del proyecto.
Los talleres se estructuraron segn las siguientes reas estratgicas, en las que confluyen
varios sectores y dependencias:
Educacin
225
Salud
Gestin del riesgo
Agropecuario, acucola y forestal
Turismo
Desarrollo empresarial
Cultura
Etnias
Poblacin vctima
Poltica social
Infraestructura
Servicios pblicos domiciliarios
Derechos humanos
Comunitario
Seguridad y convivencia
Asistencia tcnica a los municipios

Con el objeto de formular Planes de Desarrollo de manera articulada, evaluables y viables, se
adelant un proceso de asistencia tcnica a los municipios, en coordinacin con entidades del nivel
nacional, como el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio del Interior y con
organismos de cooperacin internacional como el Consejo Noruego para Refugiados y la Agencia
de Cooperacin del Gobierno Japons JICA.
Los eventos de asistencia tcnica llevados a cabo, se relacionan a continuacin:
Taller realizado en la Cmara de Comercio de Santa Marta, el da 25 de enero de 2012 dirigido a
Secretarios de Planeacin y Hacienda de los municipios y al cual asistieron 52 funcionarios. En
este evento se brindaron orientaciones generales para la formulacin de los planes, as como
para la conformacin o renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin.
Taller para la inclusin del tema de atencin a la poblacin victima de violencia en los Planes de
Desarrollo, realizado durante los das 15 y 16 de febrero del presente ao, con la participacin de
ms de 30 funcionarios y se cont con el apoyo del Consejo Noruego para Refugiados, JICA y
Ministerio del Interior.
Taller para la formulacin del Plan Financiero y del Plan Plurianual de Inversiones del Plan de
Desarrollo, realizado el da 20 de marzo con la participacin de 48 funcionarios municipales.
12.4 PROCESO PARTICIPATIVO

Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin
Iniciado el perodo de gobierno, la primera tarea fue darle cumplimiento a la norma de
renovacin de la mitad de la conformacin del Consejo Departamental de Planeacin, instancia de
planeacin participativa que se ha caracterizado por su baja actividad en perodos anteriores, a
causa de las siguientes razones:
No se ha dado apoyo logstico del Departamento
Solo se ha convocado para la discusin de la elaboracin del Plan de Desarrollo
No tiene reglamento interno
No se adelantan actividades de apoyo tcnico al Consejo Territorial de Planeacin
No se ha convocado a presentacin de informes de gestin del Plan de Desarrollo
Ante lo anterior, el Departamento ha tomado la decisin de mantener activo al Consejo
Departamental de Planeacin, reconociendo que este es una instancia de participacin ciudadana
226
en la planeacin del desarrollo territorial y el control social en polticas de desarrollo, representa

diversos sectores e intereses de la sociedad civil y es el encargado de analizar, discutir, difundir y
conceptuar sobre el proyecto de Plan de Desarrollo Departamental. La funcionalidad, conformacin
y creacin de este Consejo se ampara bajo la Ley 152 de 1994 y las Ordenanzas N 003 y 004 de
2008.
Dicho Consejo est conformado por trece (13) sectores de representacin y diecisiete (17)
consejeros y consejeras, los cuales son designados por un periodo de ocho aos y la mitad es
renovado al inicio de cada periodo de gobierno. En este caso, era necesario renovar a nueve (9)
consejeros y consejeras.
Para ello, al finalizar el ao 2011, se remiti un oficio a cada miembro del Consejo solicitndoles
informaran al Departamento por intermedio de la Oficina Asesora de Planeacin si se encontraban
impedidos actualmente o si tenan intencin de querer seguir formando parte del mismo; ello con el
objetivo de identificar posibles miembros que no pudieran continuar, para tener en cuenta dicha
situacin en la renovacin.
No obstante, de las respuestas recibidas, ninguno tena impedimento y todos manifestaban su
intencin de querer seguir formando parte del Consejo; as, corresponda al Departamento tomar la
decisin de efectuar la renovacin.
Para ser participes de este proceso de renovacin convocado desde la Gobernacin para el
actual mandato, los interesados debieron presentar ciertos requerimientos, los cuales deban ser
enviados en un sobre cerrado dirigido al Doctor LUIS MIGUEL COTES HABEYCH, Gobernador del
Departamento. Dichos requerimientos fueron:
Hoja de vida de los ternados
Comunicacin de los candidatos, en la que aceptan la postulacin
Comunicacin de la organizacin postulante, en el que se indique el sector para el cual se
presenta la terna, as como la experiencia o vinculacin de los candidatos con el sector, con
excepcin de los alcaldes.
Copia del acta de la reunin en la que se haya aprobado la postulacin
Informacin relativa a la identificacin, domicilio y telfono de las entidades postulantes y de los
candidatos.
El plazo mximo para la entrega de la documentacin fue el da 10 de Febrero del presente
ao, hasta las 16:00 horas, con lugar de entrega de dichos documentos en la Gobernacin del
Magdalena, Palacio Tayrona, primer piso Oficina de Correspondencia. El establecimiento
encargado de la revisin de documentacin enviada fue la Oficina Asesora de Planeacin.
Por medio de la Resolucin No 003 del 20 de enero de 2012, el Gobernador del Magdalena y la
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin convocaron a las organizaciones jurdicamente
reconocidas para que presentaran ternas tendientes a que el seor Gobernador designara a nueve
(9) nuevos integrantes del Consejo Departamental de Planeacin en remplazo de: Carlos Alberto
Carbonell en representacin de los alcaldes, Manuel Jos Quinto Ceballos del sector cultural,
Daimer Elas Dangond de la Cruz de las juventudes, Jos Hernndez del sector social, Flix
Ramn Torres de los indgenas, Miguel Eduardo Celedn Daz de los discapacitados, Salvador de
Jess Atencin Redondo de los afrodescendientes, Mara Chole Toro y Rafael David Elas
Hernndez de los desplazados.
La convocatoria para ser participes de las ternas fue publicada en la emisin del Diario El
Informador, el da sbado 12 de enero de 2012, en la seccin 4-A; trece das despus en el mismo
diario, es decir, en la emisin del mircoles 25 de enero de 2012, volvi a salir la Resolucin 003
de 2012, por medio de la cual se efecta la convocatoria para la renovacin parcial de la
composicin del Consejo Departamental de Planeacin.
227
A travs del Decreto 079 de 16 de Febrero 2012, se renueva la mitad de los miembros del
Consejo Departamental de Planeacin para el periodo 2012 2015. En el Articulo N 1 del Decreto
079 de Febrero de 2012 se establecen los nombres de los nuevos miembros del Consejo
Departamental de Planeacin en representacin de las siguientes autoridades, organizaciones y
sectores:
1. Por los Municipios:

JAIME PEA PEARANDA,
Alberto Carbonell.
Alcalde del municipio de Plato, en Remplazo de Carlos
2. Por el Sector Cultural:

ANA CECILIA ALMANZA CAMPO, de la Fundacin cultural Ana Cecilia Almanza, en
remplazo de Manuel Jos Quinto Ceballos.
3. Por el Sector de los Jvenes:
STEFANY PATRICIA MARIN BARRAZA, del Consejo Distrital de Juventudes, en reemplazo
de Daimer Elas Dangond de la Cruz.
4. Por el sector social:
CLAUDIA MARGARITA POLO JIMENEZ, de la sociedad Colombiana de Arquitectos
Regional Magdalena, en reemplazo de Jos Hernndez
5. Por el sector de las comunidades indgenas:
JORGE EMIRO NEIRA GRANADOS,
Ramn Torres.
lder del pueblo Ette Ennaka en reemplazo de Flix
6. Por el sector de la poblacin discapacitada:

CARLOS ALBERTO CABAS MIER, de la asociacin de invidentes del Magdalena
ASOINVIMAG, en reemplazo de Miguel Eduardo Celedn Daz
7. Por el sector de las comunidades Afro descendientes:
ODORICO GUERRA SALGADO, del Consejo Comunitario de comunidades Negras
Jacobo Prez Escobar del municipio de Aracataca, en reemplazo de Salvador de Jess
Atencio Redondo.
8. Por el sector de la poblacin Desplazada:
YAJAIRA CARRASCAL, de la poblacin desplazada del municipio de Aracataca y ROGER
SUAREZ de la poblacin desplazada del municipio de Plato en reemplazo de Mara Chole Toro
y Rafael David Elas Hernndez.
En el artculo N 2 de este mismo Decreto, se establece la ratificacin de la mitad de los
miembros del Consejo Departamental de Planeacin del Magdalena para el periodo 2012-2015, lo
cuales se encuentran en representacin de los siguientes organismos, instituciones, agremiaciones
y asociaciones:
1. Por el Sector Econmico:

ALFREDO DIAZGRANADOS CABALLERO de la Cmara de Comercio de Santa Marta y
EDGAR RAMIREZ PERDOMO del Comit de Cafeteros del Magdalena.
2. Por el sector social:
JORGE AGUDELO MMORENO de la Fundacin Unidos por el Magdalena
228
3. Por el sector Educativo:

FREDI CUERVO LARA de la Universidad Cooperativa de Colombia y ALDEMAR
RACEDO MIRANDA de la Fundacin para el fomento y el desarrollo de la ciencia y la
investigacin.
4. Por el Sector Ecolgico:
SALVADOR VALDEBLANQUEZ de la asociacin Amigos del Ro Manzanares
5. Por el Sector Comunitario:
SONIA GOMEZ DE RUIZ de la Federacin Comunal del Magdalena
6. Por el Sector de las Mujeres:
MILEIDIS YANES LANCHES
Colombia.
de la Red de Mujeres Comunales y Comunitarias de
La instalacin del Consejo Territorial de Planeacin Departamental (CTP), se dio el da 22 de

Febrero de 2012 en la Sala de Juntas Despacho del Gobernador, a las 10:00 a.m., contando con la
presencia del Seor Gobernador, los consejeros y consejeras de planeacin, la Jefe de la Oficina
Asesora de Planeacin, funcionarios de la Oficina Asesora de Planeacin, periodistas y equipo de
la Oficina de Comunicaciones de la Gobernacin del Magdalena. Igualmente, acompa la reunin
el Consejo Noruego para Refugiados.
La primera reunin del CTP fue llevada a cabo en el saln Bolvar, ubicado en la Gobernacin
del Magdalena, en donde el objetivo primordial de la misma fue, brindarle la capacitacin a los
integrantes del Consejo sobre las funciones que deben desarrollar cada uno de ellos dentro de
dicho Consejo, la cual fue brindada por el Consejo Noruego para Refugiados (CNR). De manera
temporal, el seor Jorge Agudelo Moreno, actuando como Presidente de la primera sesin, de
acuerdo con el pargrafo del artculo 8 del reglamento interno aprobado en esta reunin y
nombrando como secretario ad-hoc al seor Odorico Guerra Salgado.
La segunda reunin de los consejeros, realizada el 13 de marzo de 2012, eligi la mesa
directiva del CTP (Presidente, Vice-presidente y secretarios), se organiz la agenda de trabajo, se
present la propuesta del presupuesto para el funcionamiento del Consejo y su inclusin en el Plan
de Desarrollo. La realizacin de las diversas actividades que hasta el momento han realizados los
consejeros, se han llevado a cabo, con la ayuda del Consejo Noruego para Refugiados.
Talleres en las subregiones departamentales

Dentro de las actividades participativas se previ y program una serie de talleres participativos
de carcter subregional con el objeto de brindar amplia oportunidad a las comunidades de
intervenir en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo.
Los talleres participativos realizados en las diferentes subregiones departamentales sirvieron
como mecanismo eficiente para llegar a conocer los diferentes problemas que aquejan a la
comunidad, pero tambin las posibles soluciones. En estos talleres fueron convocados los alcaldes
respectivos y sus gabinetes, organizaciones sociales, instituciones pblicas, lderes y ciudadana,
quienes bajo el liderazgo tcnico de la Oficina Asesora de Planeacin del Departamento y el apoyo
logstico de la Oficina de Comunicaciones, Secretara General y Despacho del Gobernador,
participaron activamente en las mesas de trabajo donde dieron a conocer sus aportes al Plan de
Desarrollo.
229
Mapa XII.1. Subregiones del Magdalena
Los ejes temticos que se abordaron fueron: infancia y adolescencia, etnias-afro descendientes,
mujer, juventud, adulto mayor, vctimas, participacin comunitaria, educacin, salud, cultura y
deporte, medio ambiente y servicios pblicos, gestin del riesgo, infraestructura y desarrollo
econmico.
Los resultados de los talleres subregionales fueron:
Taller Subregin Norte Cinaga (17 de marzo de 2012, 164 asistentes)
Con la participacin de los siguientes municipios:
-
Pueblo Viejo
Zona Bananera
Cinaga
El Retn
Aracataca
Fundacin
Algarrobo
Tabla XII.3. Propuestas del taller participativo de la Subregin Norte, realizado en Cinaga
Mesas
Subregin Norte
subsidios para jvenes se encuentren en la educacin superior tcnica y
tecnolgica
convenios con universidades y centros de formacin tcnica, tecnolgica
y profesional, para un mayor acceso de los jvenes de los municipio
Juventud
creacin de un macro proyecto para el apoyo a los jvenes que se

transportan de diferentes municipios las universidades, con el fin de
garantizar su permanencia a la educacin superior
educacin con formacin tcnica desde los establecimientos educativos
programa para jvenes que nunca han ingresado a ningn nivel de
educacin
contratacin de recursos humanos a nivel de las ESE para desarrollar
actividades educativas y preventivas en salud
establecer programas de rehabilitacin con centros especializados en la
materia drogadiccin
230
Mesas
Subregin Norte
incrementar recursos para el apoyo a deportistas en todas las
modalidades
construccin y adecuacin de espacios para la prctica del deporte
institucionalizar la semana de la juventud en el departamento y los
municipios para el aprovechamiento del tiempo libre y muestra de
talento en diferentes campos (danza, teatro, entre otras)
Capacitacin por parte del SENA para la creacin de microempresas en
la poblacin joven y emprendedora
Campaa de promocin P y P.
Ampliacin de cobertura en dotacin de alimentos.
Implementacin de espacios participativos.
Adulto Mayor
Para el tema de recreacin y deporte para el adulto mayor, hay que

coordinar con la Direccin de Deportes la implementacin de programas
continuos para que se les brinde calidad de vida a esta poblacin.
Fortalecimiento al banco de ayudas tcnicas.
Hacer uso eficiente del fondo para el Adulto Mayor.
Formulacin de polticas que integren investigacin, gestin y
asignacin de recursos para la cultura
Entender la memoria, el patrimonio y la identidad como factores de
cohesin social.
Cultura recreacin y deporte
Desarrollo de proyectos para la realizacin de inventarios de bienes

muebles e inmuebles e identificacin de las manifestaciones culturales.
Apropiacin de recursos suficientes que jalonen el desarrollo cultural de
manera efectiva e integral.
Inclusin de la cultura como elemento clave de desarrollo.
Reconocimiento de la cultura como una dimensin esencial de la
planificacin y gestin del desarrollo del departamento y por municipios.
Fortalecer recursos de formacin e inclusin de la cultura como base del
real desarrollo a escala humana.
Adecuacin de los espacios aprovechables y construccin de teatros,
salas de lectura, bibliotecas, centros culturales, escuelas de formacin
artstica, etc.
Ampliacin estratgica de le infraestructura de cultura.
Exigir inclusin de la poltica en el Plan de Desarrollo Municipal
Observatorio (investigacin) en condiciones de discapacidad
Adecuacin de escenarios deportivos, incluyendo la locacin para el tipo
de discapacidad
Inclusin a la sociedad del discapacitado
Poblacin con Discapacidad
Desarrollo Econmico e Infraestructura
Capacitacin a todo el recurso humano comprometido con la atencin,

educacin, deporte, cultura, salud. Formacin.
I.C.V. Inspeccin, Vigilancia y Control de todos los entes.
Fortalecer y operativizar los comits de discapacitados Capacitacin
laboral (educacin, salud, derechos y deberes, recreacin, cultura)
Gestin y articulacin de recursos. Entidades pblicas y privadas para la
atencin integral.
Construccin de la va circunvalar del sur de Cinaga
Plan de vas terciarias de la Subregin Norte (rehabilitacin,
construccin y mejoramiento)
231
Mesas
Subregin Norte
Identificar lotes urbanizables para vivienda de inters social e incluirlos
en el POT
Identificacin y titulacin de predios
Convenio con el ministerio de vivienda
Tramites de pagos de boletos fiscales
Paradores tursticos que se gestionan con el viceministerio de turismofondo de promocin turstica
Capacitacin y formacin de guas tursticas
Ruta turstica de Macondo, ruta de la zona Bananera, ruta de la SierraCaf
Telefrico de transporte y turismo. Cinaga- Sierra Nevada
Afro descendientes
Pueblos Originarios
Identificacin de la poblacin, su ubicacin y su patrimonio material e

inmaterial
Diseo, presentacin y socializacin de la poltica pblica afromagdalenense en concordancia con el plan de desarrollo nacional e
instrumentos legales, nacionales e internacionales
Los entes territoriales deben establecer acciones afirmativas con
porcentajes especiales para implementar el derecho a la diferenciacin
positiva a favor de la poblacin afromagdalenense en los diversos
programas y proyectos sociales: vivienda, salud, educacin, empleo,
recreacin, infancia y adolescencia, adulto mayor y desplazados.
Iniciar proceso afirmativo y positivo con enfoque diferencial con accin
sin dao
Mayor difusin de las normas polticas, aplicacin de la consulta previa,
libre e informada en los procesos que se generan con la comunidad
afromagdalenense
Constitucin y legalizacin de predios
Recuperacin del territorio tradicional, especialmente de los sitios
sagrados actuales de compre de predios en manos de particulares y su
legalizacin
Saneamiento de los resguardos
Apoyo de las corporaciones autnomas y unidades ambientales a las
organizaciones y autoridades indgenas con recursos tcnicos y
financieros para la formulacin e implementacin de las agendas
ambientales en los territorios indgenas y resguardos
Darles participacin activa a las mujeres indgenas en la formulacin de
planes, programas y proyectos mediantes la organizacin de mujeres
Formulacin de proyectos para el mejoramiento de vas e infraestructura
vial con el acompaamiento tcnico de las entidades del estado
Construccin de una poltica pblica a favor de la mujer y los nios,
nias y adolescentes.
Mujer
Creacin fondo de capital semilla para la generacin de ingresos de la

mujer.
Promover la participacin poltica y representativa de la mujer.
Apoyo tecnolgico y educativo para las mujeres y econmico.
Focalizacin, prevencin, promocin y atencin en la SSR de la mujer.
Creacin del observatorio de asuntos de gnero.
Impulso a las actividades culturales, artsticas y recreativas.
232
Mesas
Subregin Norte
Divulgacin de normas, leyes y compromisos internacionales a favor de
la mujer.
Programa Prevencin de la Violencia.
Mujer: Incluyente, equitativa, y sin indiferencia.
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante fenmenos naturales y
antrpicos.
Obras civiles para mitigar la vulnerabilidad de la poblacin.
Capacitar y difundir la normatividad que en materia de seguridad vial
existe, adems de controles efectivos para ver que se cumpla la norma.
Apoyo a la socializacin de las acciones del estado para con los
administrados en materia de riesgo y cultura ciudadana.
Gestionar ante el gobierno los recursos necesarios para
mejorar/optimizar la infraestructura vial del departamento.
Gestin del Riesgo
Mejorar el conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades existentes

en el territorio.
Suficiente capacidad de respuesta ante eventos naturales y antrpicos
institucional y comunidad).
Capacitacin comunidades e instituciones locales en G.R.
Fortalecer los cuerpos de socorro.
Implantar en los programas escolares el tema de gestin de riesgo.
Involucrar grupos econmicos-gremios.
Disponibilidad de equipos-maquinaria.
Simulacros.
Fortalecimientos A CLOPAD.
Formacin y caracterizacin de lderes comunitarios.
Definicin de una poltica pblica para las asociaciones comunales
segn la ley 743 y su decreto reglamentario y el CONPES Nacional
comunitario 3061 para organizar los gobiernos departamentales,
distrital y municipal.
Participacin Comunitarias y Veeduras
Creacin de un fondo de participacin comunitario.

Convenio del gobierno con las universidades para la profesionalizacin
de los lderes comunales y comunitarios.
Cooperacin internacional.
Planes de ordenamiento de cuencas hidrogrficas.
Conservacin de rondas y fuentes hdricas.
Reforestacin.
Control de vertimientos.
Desarrollo de programas de reciclaje.
Medio Ambiente
Construccin de rellenos sanitarios municipales.

Programas de educacin y sensibilizacin.
Manejo y disposicin de residuos peligrosos (hospitalarios y
agroqumicos).
Fortalecimientos del programa de escuelas y viviendas saludables.
Optimizar y construir infraestructura de acueductos y alcantarillados.
233
Mesas
Subregin Norte
Garantizar prestacin del servicio pblico de manera eficiente.
Programas de educacin y sensibilizacin.
Taller Subregin Sur Santa Ana (24 de marzo de 2012, 526 asistentes)
-
Santa Brbara de Pinto

Santa Ana
San Zenn
Guamal
El Banco
Pijio del Carmen
Tabla XII.4. Propuestas del taller participativo de la Subregin Sur, realizado en Santa
Ana
Mesas
Subregin Sur
Creacin de una poltica transversal e integre la educacin media y bsica con
la educacin superior y la formacin para el trabajo en la poblacin juvenil.
Garantizar el derecho a la educacin de calidad, dar cumplimiento a las normas
que exige la ley ofreciendo profesores tiempo completo de acuerdo a las
necesidades.
Los municipios asuman responsabilidad financiera y presupuestal que
permitan continuidad y sostenibilidad de los programas.
Juventud
Infraestructura
Contratacin con empresas para desarrollo de proyectos a nivel educativoSENA, universidades entre otras.
Creacin de modelos de prevencin y promocin para una educacin integra.
Contratacin de personal idneo para tratar temas de salud sexual,
reproductiva y mental en la poblacin de jvenes tanto en zonas urbana como
rural.
Construccin, adecuacin y nombramiento de personal calificado y cualificado
para el libre ejercicio de la personalidad y el esparcimiento fsico de los
jvenes.
Adecuacin de centros culturales que aporten un espacio de socializacin en la
cultura municipal.
Rehabilitacin y mejoramiento de vas terciarias y secundarias (Alcantarillado,
Puentes, Pontones y pavimento asfaltico).
Estudio para la problemtica vial de la subregin sur.
Creacin de banca de maquinaria para las vas secundarias y terciarias,
gestionado por los alcaldes.
Incrementar recursos de inversin para mantenimiento y mejoramiento de vas
por departamento y municipios y gestionados a nivel nacional.
Identificar la poblacin desplazada y afectada por la ola invernal y tener en
cuenta para programas y proyectos de vivienda.
Apoyo departamental para la estructuracin y adquisicin de predios para
lograr la construccin de vivienda de inters social.
234
Mesas
Subregin Sur
Construccin de un nuevo hospital de segundo nivel para la subregin sur en
Santa Ana.
Gestionar con el SENA, la construccin de una sede Santa Ana con nfasis en
formacin agropecuario.
Construccin de una sede universitaria en la subregin del sur.
Gestionar para la ejecucin de vas nacionales que estn aprobadas por la
Nacin. La va Santa Ana la Gloria.
Implementacin Bancos de maquinarias, plan ganadero de abastecimiento
alimentario y mejorar la infraestructura productiva.
Alianzas estratgicas con las instituciones del estado, las bancas de
oportunidades y con ONG.
Econmico
Gestionar ante las instancias nacionales mayor participacin en la regin de las

instituciones educativas tcnicas (SENA- ESAP).
Gestionar capacitacin de organismos internacionales (JICA, ICA, BID, PNUD,
CAFI, GTZ).
Fortalecer organizaciones de productores
Aumentar la produccin y crear canales de comercializacin asegurados para
evitar la intermediacin.
Constitucin de alianzas y cadenas productivas.
Recreacin, Deporte, Cultura y

Turismo
Contratacin de recurso humano como entrenadores o monitores en diferentes

disciplina deportivas.
Construccin y/o adecuacin de escenarios deportivos y espacios de
recreacin.
Dotar a los diferentes municipios de implementos deportivos para masificar el
deporte.
Programa de capacitacin de gestores culturales, docentes en educacin
artstica, jvenes artsticos y artesanos (Bellas artes), actividades
permanentes.
Construccin, adecuacin y reparacin de espacios y escenarios para el
desarrollo de actividades culturales.
Dotacin de instrumentos y materiales didcticos para el desarrollo de
actividades culturales.
Identificar el potencial turstico de cada lugar.
Creacin e implementacin de una ruta turstica del sur del Magdalena
Creacin de talleres de capacitacin y produccin de un producto turstico.
Formulacin, diseo y puesta en marcha de proyectos para mejorar sus
condiciones de vulnerabilidad
Disminucin de inequidades referente a la violencia basada en genero
Mejorar la oferta y acceso educativo para la mujer rural.
Mujer
Creacin de fondo de capital, semilla, para impulsar proyectos productivos de

las mujeres cabezas de hogar.
Generacin de empleo digno e incluyente.
Atencin integral para la SSR de la mujer
Fortalecimiento e impulso a los Consejos comunitarios de mujeres.
Capacitacin sobre derechos y deberes hacia los mujeres
Creacin del observatorio de asuntos de genero
235
Mesas
Subregin Sur
Impulsar las expresiones artsticas, culturales y recreativas de las mujeres
Programa de generacin de microempresas
Priorizar a la poblacin vctima en la mano de obra
Crear un banco de actos de hoja de vida.
Creara un software especial para informacin de victimas.
Reducir tramitologa.
Depuracin del censo de Vctimas
Vctimas
Flexibilizar los requisitos ( menos estrictos para vivienda)

Priorizar a las vctimas
Gestionar recursos para las viviendas
Campaa de sensibilizacin a las vctimas para que denuncien.
Sistema de identificacin de vctimas
Veeduras de las vctimas
Capacitacin y sensibilizacin sobre los temas de ley de vctimas
Gestionar recursos a nivel nacional e internacional para las vctimas
Caracterizacin de la poblacin AFRO del Municipio
Realizacin de un censo identificando la poblacin AFRO
Etnias-Negritudes
Ms participacin de la poblacin AFRO en los eventos como son: polticos,

administrativos, culturales dentro de las alcaldas de los municipios y
Departamento.
Creacin de un proyecto de vivienda que sea definido ante el Consejo
Municipal.
Gestionar los recursos de la poblacin Afro descendiente para invertirlos en
educacin y vivienda.
Tener en cuenta a la poblacin AFRO que se encuentra en zona de inundacin.
Dragado y limpieza del cao y de la cinaga y reforestacin de las zonas
aledaas y relleno de las calles de la poblacin.
Encerramiento en malla galvanizada
Crear la oficina del desarrollo comunitario
Retornar los objetivos y funciones de las juntas de accin comunal
Participacin Comunitaria
Dar funciones mediante decreto, reglamentos, a las acciones comunales en

cuanto a los procesos de licitacin, ejecucin de los proyectos.
Asignar presupuesto para las acciones comunales que promuevan y propicien
talleres de recreacin, cultura y deporte.
Dejar de ser simples veedores de la problemtica social
Conformacin de veeduras en los diferentes sectores: Salud, Educacin,
infraestructura
Aplicacin de una Normatividad ambiental ( rgimen sancionatorio) por parte de
la autoridad ambiental CORPAMG
Servicios Pblicos
Veedura y control sobre las funciones de las corporaciones

Concientizacin y sensibilizacin ambiental a travs de campaas educativas y
preventivas
236
Mesas
Subregin Sur
Creacin de programas y proyectos de sensibilizacin, orientacin,
capacitacin y entrenamiento desde los hogares, como centros educativos,
productores agropecuarios, pescadores de los asentamientos humanos que
habitan el entorno de nuestros cuerpos de agua de manera terica-practica.
Plan de manejo de ecosistemas naturales
Para la tala: recuperacin con campaa de reforestacin
Proyecto gasificacin sub-regional
La interconexin del gas domiciliario de los municipios Pijio- Pinto- San
Zenn- San Sebastin y Guamal.
Gestiona nivel regional con el apoyo del gobernador del servicio domiciliario
del gas natural antes las entidades encargadas de este servicio.
Gestin por los gobernantes de turno para que llegue el gas natural a los
municipios Pijio- Pinto- San Zenn- San Sebastin y Guamal.
Campaa pedaggica para el buen uso de los residuos slidos
Consejo Municipal de Santa Ana debe autorizar facultades al alcalde para
escoger el operador especializado que aduce y maneje el relleno sanitario
Gestin para la construccin de rellenos sanitarios
Mejorar la infraestructura y operacin de rellenos sanitarios
Implementacin de los planes de gestin integral de residuos slidos ( PGIRS)
para todos los municipios de la zona sur
Contar con una empresa pblica o privada con el suficiente muslo financiero
para asumir todas las obligaciones tcnicas, comerciales, financieras etc.
Sistemas adecuados de tratamiento de agua para el consumo humano
Exigir a los operadores de los acueductos agua potable
Gestin adecuada de mandatarios locales y eficiente manejo de recursos en el
sector
Programas que prioricen la atencin al adulto mayor y discapacitado
Creacin de centro de educacin
Ampliacin de cobertura en los distintos programa
Adulto Mayor y Discapacidad
Construccin de un centro de rehabilitacin para personas con discapacidad,

incluyendo problemas mentales
Agilizar trmites de remisin a especialistas y medicinas cirugas
Inclusin a las personas en situacin de discapacidad al sistema educativo y
productivo a cualquier edad
Reducir los efectos de las inundaciones en la subregin Sur.
Dragado del ro Magdalena.
Construccin de muro de contencin o jarillones con sistemas de evacuacin
Reubicacin de viviendas ubicadas en alto riesgo.
Medio Ambiente
Arreglo de las represas que se encuentran en diferentes quebradas que afecta

a la poblacin en pocas de inundacin
Levante de las vas terciarias por arriba de esa cota de inundacin
Que las obras de mitigacin no se hagan cuando se da inicio a la ola invernal,
en pocas de verano y que no se hagan variaciones sin cumplir normas
tcnicas
237
Mesas
Subregin Sur
Acciones contundentes de CORPAMAG para evitar el represamiento o desvi
del cauce de los ros por personas propietarias de predios privados
Mejorar los mecanismos de control para que los recursos destinados a los
proyectos de mejoramiento y prevencin sean destinados para el fin que fueron
dispuestos
Fortalecimiento de la institucin de atencin y prevencin, para atender
emergencias
Capacitar a la comunidad en gestin de riesgo( prevencin y atencin de
desastre)
Capacitar el recurso humano para crear el sentido de perteneca y as evitar la
quema incontrolada en zonas pblicas y privadas , tratamiento de las cinagas
y caos
Conformacin y activacin de los planes de emergencia y contingencia de cada
uno de los municipios del Sur de Departamento del Magdalena
Implementar la ctedra Ambiental y de Gestin del riesgo de desastre regional
en el rea de c. Naturales en cada institucin educativa
Establecer un sistema de alerta tempranas regional
Regular con rigurosidad la ocupacin del territorio
Revisin y ajustes de los planes de ordenamiento territorial
No construccin de viviendas en zonas de alto riesgo
Las secretarias de planeacin tener mano firme para no dar permiso de
construccin en zonas de alto riesgo
Controlar la quema como actividad cultural para la siembra
Promover programas de produccin agrcola sostenible en la subregin del Sur
Desarrollar un programa de reforestacin de humedales en la subregin del
Sur
Recuperar la capacidad de regulacin de los humedales
Una buena planta de agua para el servicio de la comunidad
Maquinas de bombeo para que el agua llegue sin ningn problema
Ecosistema Estratgico
Nios
Acuerdo con una empresa de aseo o con un carro de aseo

Cuidado y tratamiento de los arroyos de la subregin
Realizar campaas o programas para el cuidado de los ecosistemas de la
subregin
Que los municipios del sur cuenten con una facultad universitaria propia y de
carcter regional.
Diseo y ejecucin de los PEM( Proyectos educativos municipales)
Asignacin de los docentes idneos en donde existe la necesidad real.
Dotacin del mobiliario y las ayudas educativa
Taller Subregin Centro El Difcil (31 de marzo de 2012, 633 asistentes)

-
Plato
Tenerife
238
Chivolo
Sabanas de San ngel
Ariguan
Nueva Granada
Tabla XII.5. Propuestas del taller participativo de la Subregin Centro, realizado en El

Difcil
Mesas
Subregin Centro
Revisin y ajuste de los POT`S
Gestin del Riesgo
Formulacin como herramienta para la gestin del riesgo

Elaboracin de un estudio de las cuencas hidrogrfica de la regin y su implementacin
Canalizacin del arroyo la victoria y ampliacin del tubo de evacuacin a travs del
concesionario YUMA
Control inmediato del barrio de las mercedes ya que la erosin es de grandes proporciones
y las cosas se pueden caer. En estos momentos se debe declarar zona de alto riesgo
Plato (Magdalena), las lluvias intensas estn causando problemas. Es urgente la
Urbanizacin.
Estudiar la viabilidad de la desviacin de los arroyos a la canalizacin Camargo carito
(Plato-Mag)
Elaborar proyectos regionales que integren los municipios y puedan ser presentados al
gobierno nacional para conseguir recursos.
Gestin de calidad por parte de las instituciones que hacen parte del gobierno para que las
respuestas a las poblaciones sean eficientes.
Terminacin de las obras de mitigacin y prevencin.
Capacitar a la comunidades vulnerables
Ayudar a la prevencin por parte del departamento a los municipios.
Capacitar al sector afectado y buscar soluciones eficaces
Preparacin a las comunidades.
Desarrollo Econmico
Vctimas
Participacin
Comunitaria
Hacer eficientes los servicios de las instituciones que funcionan en las zonas de alto riesgo
Dotar y capacitar a los entes operativos de atencin al desastre.
Recursos financieros para desplazamiento a las zonas en riesgo dentro del territorio
Renovacin del censo de la poblacin de alto riesgo
Coordinacin intermunicipal e interinstitucional para formular proyectos viables y
alcanzables y presentarlos en forma conjunta a nivel departamental, nacional e
internacional con miras al fortalecimiento del sector productivo de la subregin centro.
Coordinacin interinstitucional para la realizacin de acciones conjuntas de organizacin
comunitaria, asistencia tcnica y apalancamiento productivo.
Fortalecimiento empresarial y de crdito a los encadenamientos productivos agropecuarios
de la subregin centro.
construccin de rutas de atencin y orientacin de las vctimas
veeduras y procesos de construccin de vivienda para las personas vctimas del conflicto
sensibilizacin a las victimas sobre el no asistencialismo
articulacin de la gobernacin y la alcalda con el SENA para capacitacin a la poblacin
vctima
aumento del nmero de efectivos y dotacin necesaria
Construccin de una sede para la realizacin de las reuniones de los grupos de bases
Capacitar a las comunidades en desarrollo comunitario y participacin ciudadana
Capacitacin de los mandatarios en el trabajo social de nuestro entorno
Capacitar a las veeduras para que cumplan con las funciones asignadas
239
Mesas
Subregin Centro
Gestin para la construccin de los salones comunitarios dotados
Cofinanciar proyectos de la comunidad con la participacin activo de organismos
comunitarios
Que los miembros de las juntas de accin comunal sean capacitados para tener
conocimiento sobre nuestros derechos y deberes
Capacitacin de lderes que quieran participar en las acciones comunales
Establecer convenios con universidades u otras instituciones reconocidas para brindarle a
la sociedad la oportunidad de formarse con capacitacin acorde con su nivel acadmico y
en lo que represente en su municipio
Capacitar a los comunales donde conozcan sus funciones de manera ms especificas para
que los lideres o aspirante sepan a qu se van a enfrentar con la comunidad
Infancia y
Adolescencia
Crear un fondo de participacin comunitaria en el departamento y el municipio

Promocin del deporte
Cursos de natacin
Ms planta docente
Implementacin del programa oportunidades para grandes y pequeos menores.
Prostitucin infantil y juvenil Violacin intrafamiliar
Creacin de bibliotecas
Compra de terrenos por parte del estado
Polticas de inclusin
Capacitacin sobre las polticas de negritudes
Afro descendientes
Caracterizacin
Darle cumplimiento a las polticas de estado
Ctedra afro
Indgenas
Educacin
Polticas en contra de la discriminacin desde la escuela

Darle crditos a los afros para motivar el empleo
Construir y adecuar el puesto de salud ambulancias y mdicos permanentes y suministros
de medicinas
capacitar a la poblacin indgena en temas de salud y educacin
Informacin por maestro recoleccin de informacin
Estudio, anlisis y reubicacin de planta, en un tiempo rpido de respuesta
Revisin SIMAT
Motivacin a docentes y pago oportuno a las mismas. Horas extras supervisin y control
Pertinencia geogrfica y laboral.
CERES, SENA, fortalecer las articulaciones.
Media vocacional superior, tener en cuenta bachilleres ingresados de aos anteriores
mejorar la dotacin educativa para los estudiantes y profesores
Ejecutar las obras de optimizacin, ampliacin y/o construccin de redes de acueducto y
alcantarillado, previstas en el Plan Departamental de Aguas.
Medio ambiente y
Servicios Pblicos
Domiciliarios
Garantizar una gestin adecuada por parte de las empresas prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios
Construccin de un acueducto regional invirtiendo mayores recursos del Sistema General
de Participaciones SGP
Obligar a los operadores de los servicios pblicos a cumplir con las metas previstas en sus
contratos.
240
Mesas
Subregin Centro
Mayor vigilancia y control a los recursos que invierte el gobierno en el sector de agua
potable y saneamiento bsico
Construccin de rellenos sanitarios regionales
Contratacin de operadores especializados (pblicos o privados)
Implementar programas de educacin ambiental para la separacin en la fuente y manejo
de residuos slidos urbanos
Construccin de una planta de residuos slidos
Implementacin de una poltica integral seria en cuanto al manejo de los residuos slidos,
desde su recoleccin, tratamiento y disposicin final
Implementar un plan maestro para el manejo de residuos slidos que incluya rutas,
equipamiento y relleno sanitario para disposicin final.
Dragado y/o canalizacin de caos y arroyos
Mujer
Juventud
Adulto mayor y
Personas con
Discapacidad
Recuperacin de cuencas y microcuencas de conformidad con los POMCAS y los POT de

cada municipio
Incrementar el rea de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de agua
Desarrollar campaas de difusin que llegue a todos los lugares, de los derechos y leyes
de proteccin a la mujer.
Implementar desde la educacin primaria programas de capacitacin en el conocimiento de
la equidad de gnero.
Crear comit de participacin comunitaria que establezcan enlaces con las instituciones en
cada municipio o departamento
Desarrollar proyectos que permitan llevar vivienda digna a los municipios.
Apoyo a la mujer para el fcil acceso a crditos para el desarrollo micro empresarial.
Ampliacin de cobertura en el rgimen subsidiado.
Brigadas de salud para las mujeres tanto en la zona urbana como rural.
Subsidios educativos con las entidades oficiales y privadas de los municipios.
Tener la presencia del SENA en los municipios de la subregin Centro.
Crear fundaciones u hogares de proteccin e inspeccin.
Ofrecer conferencias y charlas a los padres de familia.
Creacin de un centro transitorio para jvenes infractores.
Construccin y dotacin de centros deportivos, canchas y parques.
Creacin de la Oficina Departamental de Juventudes con disponibilidad presupuestal, que
dinamice y articule con instancias nacionales e internacionales, que vele por las
necesidades de los jvenes y garantice la creacin de un Consejo de Juventudes.
Construccin de bibliotecas.
Creacin o construccin de centros de atencin integral para adulto mayor y personas con
discapacidad
Crear programas con enfoque diferencial, que permita la atencin integral a toda la
poblacin del adulto mayor y en estado de discapacidad, crear la casa del anciano, hacer
granjas integrales, donde los adultos mayores y discapacitados trabajen en lo que les guste
hacer y se recreen.
Garantizar los recursos que hagan posible la implementacin de programas de atencin
integral del adulto mayor y personas con discapacidad
Mas participacin en ayudas para mejorar la calidad de vida del adulto mayor y personas
con discapacidad
Que Personas con discapacidad y el adulto mayor tengan acceso sin restriccin a los
programas sociales del gobierno
Crear programas de subsidios econmicos para las personas con discapacidad
241
Mesas
Subregin Centro
Elaborar un censo del adulto mayor y personas con discapacidad para elaboracin de
acciones para beneficiar a esta poblacin.
Taller de la Subregin Rio Pivijay (14 de abril de 2012, 828 asistentes)

-
Sitio Nuevo
Salamina
Remolino
El Pin
Cerro de San Antonio
Concordia
Pedraza
Zapayn
Tabla XII.6. Propuestas del taller participativo de la Subregin Ro, realizado en Pivijay
Mesas
Poblacin
LGBTI
Subregin Rio
Realizar campaas, talleres y foros de sensibilizacin.
Implementar programas de educacin en todos los niveles acerca de la diversidad sexual.
Creacin de los centros de convivencia y atencin a poblacin LGBTI.
Inclusin laboral a la poblacin LGBTI.
Creacin de las escuelas culturales a travs de los acuerdos municipales y nombramiento y

Cultura
contratacin de instructores.
Recreacin y Desarrollar el inventario del patrimonio material e inmaterial
Deporte
Concertar la ejecucin del gasto entre el alcalde y el Consejo municipal respecto a la cultura.
Concientizar y sensibilizar a las comunidades.
Dotacin de equipos y recursos humanos.
Participacin Formar las juntas de accin comunal con capacitacin y asesoras.
comunitaria Que las propuestas de los lideres comunales sean tenidas en cuenta por los dirigentes a nivel
municipal y departamental
proyectos para la creacin y la mejora de los centros comunales de la regin
Mejorar la prestacin del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, debido a problemas de
infraestructura y administrativa.
Priorizar los planes departamentales de agua, de conformidad con las necesidades particulares de
cada municipio.
Revisin y actualizacin de los PGIRS.
Medio Ambiente Generar cultura ciudadana.
Servicios
Sensibilizacin ambiental hacia la cultura del reciclaje, manejos de residuos slidos, tratamiento de
Pblicos
aguas residuales, adaptar costumbre higinicas en la comunidad de todos los municipios de la regin.
domiciliarios
Definir un equipo de trabajo al interior de la gobernacin, con la competencia necesaria para el manejo
de las obligaciones por la norma en cuanta a la administracin de los recursos del SGP de agua
potable y saneamiento bsico.
Que el departamento tenga un manejo eficiente de los recursos SGP correspondientes a los
municipios desertificados en agua potable.
242
Mesas
Subregin Rio
Realizar un acompaamiento tcnico operativo y financiero para diligenciar el sistema nico de
informacin en los municipios de la regin.
Carencia de mataderos que ha generado el robo de ganado en la regin.
Proponer un cambio en la legislacin vigente para la conduccin de nuevos mataderos.
Tramitar ante el INVIMA permisos temporales para que funcionen los mataderos.
Implementar plan gradual de cumplimiento para reactivar los mataderos.
Programas de alimentacin, cobertura en los desayunos y almuerzos escolares
El Gobierno tiene que mandar recursos para solucionar el problema de desercin escolar para que los
nios dejen de vender en las calles
Implementacin de Hogares de Paso y Sustitutos para la proteccin de los nios (as) y adolescentes
Reubicar a los nios a los respectivos hogares para su efectiva proteccin (restablecimiento de sus
derechos)
Inversin en infancia y adolescencia, en relacin con la polica de infancia y adolescencia e instalacin
Infancia y
Adolescencia permanente de estos para que los procedimientos sean acorde la ley y no arbitrarios
Realizar programas de nutricin
Aumentar el nmero de hogares
Crear centros recreativos y trabajar en la ldica
Crear programas para adolescentes para que ocupen su tiempo libre
Mas educacin sexual a los infantes, y a la familia e institucin
Mas campo en universidades, entes educativos
Etnias-afro
Apoyo moral de la comunidad
descendientes
Ms apoyo con los medios de comunicacin
Formaciones tcnicas y formaciones complementarias en todas las reas d inters de las mujeres
jvenes y adultas
Formacin en valores humanos y en educacin sexual para las nias y jvenes
Formacin profesional-Becas universitarias para los jvenes
Juventud
Realizar campaas de sensibilizacin de prevencin y uso de mtodos anticonceptivos modernos en
adolescentes en riesgo de embarazo
Creacin de escenarios donde se fomente el deporte, las artes y toda actividad que le permita a la
juventud tener ms tiempo ocupado en cosas productivas
Mujer
Educacin y mayor concientizacin de las mujeres en temtica como: valores, salud sexual, derechos
humanos, violencia intrafamiliar
Capacitacin para las mujeres maltratadas con un grupo de profesionales y charlas entre mujeres que
hayan padecido el fenmeno y compartan experiencias para salir de esa problemtica
Creacin de pequeas microempresas dedicadas a mejorar las condiciones laborales de las madres
cabezas de hogar dependiendo de su habilidad y conocimiento de un determinado arte
Creacin de grupos de madres lderes
Que el estado asigne recurso al municipio para ejecutar la obra, que le permita al adulto mayor
recrearse
Solicitar al Sena capacitacin para formulacin de proyectos para el adulto mayor y discapacitados de
la subregin y del ro para soluciones de problemas
Adulto Mayor y
El Alcalde de cada municipio de la subregin del ro y el gobernador del departamento deben autorizar
Discapacitado
una caracterizacin a los adultos mayores y los discapacitados determinando sus necesidades, para
que estas personas gocen de un bienestar social
Construcciones de infraestructuras para la integracin y capacitacin de estas dos poblaciones (adulto
mayor y discapacitados)
243
Taller de la Subregin Norte N 2 El Retn (24 de abril de 2012, 225 asistentes)
Tabla XII.7. Propuestas del taller participativo de la Subregin Norte-2, realizado en El

Retn
Mesas
Infraestructura
Subregin Norte
Construccin y rehabilitacin de la red vial secundaria y terciaria
Pavimentacin de la red vial secundaria
Construccin de frigorficos
Rehabilitar mataderos municipales con sus normas sanitarias
Implementar: Programas de viviendas de inters social, titulacin y legalizacin de
predios en el sector urbano rural
Incorporacin del tema LGBTI
Poblacin LGBTI
Adulto Mayor y Discapacidad
Infancia y Adolescencia
Disposicin de una poltica pblica de los LGBTI

Programas pedaggicos de sensibilizacin en el tema
Polticas y programas de inclusin
Ampliacin de la cobertura en el sistema de salud (rgimen subsidiado del
Gobierno)
Que se ejecute el programa nacional de alimentos para el adulto mayor, para
mejorar sus condiciones de vida
Realizar los diligenciamientos ante los entes territoriales para la ampliacin de
coberturas en programas de PPSAM
Abrir asilos para recibir aquellos adultos que no tengan una vivienda digna
Capacitaciones para el desarrollo de labores de acuerdo a su edad
Que las ARS brinden un buen servicio de salud a los discapacitados, a travs de
un carnet especial para su atencin
Realizar un censo para identificar a las personas con discapacidad
Crear centros y/o fundaciones dentro de los municipios para que se realicen las
rehabilitaciones integrales a las personas con discapacidad
Mejorar la infraestructura de los centros educativos, de los centros de salud etc.,
para que permitan el acceso de las personas con discapacidad
Gestionar ante las entidades del estado un subsidio para el mejoramiento de los
hogares comunitarios
Gestionar con la Alcalda y la Registradura Nacional los registros civiles
Articulacin intersectorial para la promocin y prevencin
Atencin psicolgica y social a los nios y adolescentes
Crear escenarios recreativos para el desarrollo integral de los nios
Capacitacin para padres en la solucin de problemas intrafamiliares
Que los nios y nias tengan acceso a los servicios de salud y que la atencin
sea prioritaria
Creacin de un centro de estudios integrales con convenios con universidades
que enfaticen hacia lo tcnico y tecnolgico
Juventud
Medio Ambiente y Servicios

Domiciliarios
Crear un centro de motivacin juvenil y familiar para disminuir los abortos

Centro de rehabilitacin para los jvenes con adicciones
Creacin de escenarios deportivos para promover las habilidades de los jvenes
en este campo
Hacer un tratamiento efectivo para la potabilizacin del agua que se consume
Ampliar la cobertura de los servicios pblicos
244
Mesas
Subregin Norte
Recuperacin de las cuencas hdricas
Construccin de rellenos sanitarios
Dragado de los ros en su desembocadura en la cinaga grande
Que las autoridades competentes hagan cumplir las leyes relacionadas con el
impacto ambiental que estas empresas generan
Gestionar el acompaamiento de CORPAMAG en la gestin ambiental de la
regin
Evitar la tala y la quema de arboles, a travs de la concientizacin de la
comunidad
Crear un organismo local para la vigilancia en la ejecucin de los programas y
planes en materia de medio ambiente
Inversin en infraestructura para la aplicacin una red inalmbrica que permita la
interrelacin de la Red Hospitalaria
Salud
Gestin del Riesgo
Cultura, Recreacin y Deporte
Etnias-Afro descendientes
Mujer
Revisin del proceso de intervencin de las ESE

Capacitacin al personal de salud en el rgimen subsidiado
Contratar a los especialistas permanentes: Mdicos internista, pediatras,
ortopedistas, gineclogos, optmetras
Implementar una red de urgencias efectiva
Fortalecimiento en la capacidad de respuesta a las instituciones, organismos de
socorro y comunidad
Realizar talleres de capacitacin y formacin en la gestin del riesgo
Generar un rubro especifico en los presupuesto municipales y departamentales
para la prevencin
Construccin, adecuacin, dotacin y mantenimiento de la infraestructura de
cultura
Apoyo a procesos de formacin, eventos y circulacin cultural
Promover la proteccin del patrimonio material e inmaterial de la regin
Restitucin de tierras a los AFRO e indgenas
Que los dirigentes lideren los procesos de los terrenos baldos a favor de los
grupos tnicos
Inclusin de la comunidades afro en las diferentes labores
Acceso a microcrditos para crear microempresas
Crear un centro para atencin a la mujer
crear las escuelas para el arte
Tener en cuenta las leyes dirigida hacia la mujer
Poblacin desplazada
Realizar un censo de la poblacin desplazada

Formular un plan de retorno integral priorizando los que retornaron
voluntariamente
Crear centros de atencin subregional para los desplazados
Auditoras permanentes y efectivas por parte de los entes de control
245
Talleres temticos
Taller social Santa Marta (Liceo Celedn, 2 de abril de 2012, 238 asistentes)
Tabla XII.8. Propuestas del taller participativo Social, Santa Marta

Mesas
Santa Marta
Constitucin y ampliacin de resguardo con tierras suficientes.
Proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas
Legalizacin de los territorios aborgenes
Crear e implementar proyectos productivos acorde a las necesidades de cada pueblo en este
tema. - fortalecer los modelos etno - educativos propios y crear un sistema de becas para los
estudios superiores - contratar docentes.- incluir todos los miembros de los pueblos indgenas en
el sistema de salud subsidiado.
Apoyos institucionales y apropiacin de recursos para la investigacin y desarrollo de tecnologas
fundamentales en los saberes ancestrales, estos procesos se desarrollaran principalmente desde
las instituciones propias creadas por los pueblos indgenas.
Etniasindgenas
Mejoramiento de la va de acceso a los resguardo mediante la construccin de placas.

Recuperacin de ancones de pesca artesanal teniendo como referencia las escrituras ancestrales
de Taganga.
Nuevo planteamiento del parque distrital Dumbira para ser solo como conservacin de los cerros
que no viole los derechos fundamentales y nuestra etnia raizal indgena
Recuperacin y ampliacin de territorio.- ampliacin de cobertura para riesgos nutricionales y
recuperacin nutricional.
Legalizacin de tierras en territorio ancestral de Taganga.
Reconocimiento de nuestra identidad como raizales indgenas
Implementacin de un plan piloto de seguridad alimentaria en las etnias
Creacin de programas, proyectos para generacin de materia prima, para elaboracin de
artesanas, aborgenes para etnias habitantes en el D.T.C.H, santa marta que est en situacin de
desplazamiento.
Fortalecer las unidades mviles de atencin y asistencia a la poblacin vctima con recursos
econmicos y logsticos
Elaboracin de un censo y caracterizacin de poblacin vctima que identifique sus condiciones
de vida actuales
Esquemas de proteccin a los lderes de organizaciones de vctimas
Fortalecimiento del programa de atencin y reparacin integral a las vctimas existente en la
secretaria del interior del departamento
Organizar informacin sobre oferta institucional de programas y servicios a poblacin vctima ,
facilitar su conocimiento y acceso
Victimas
Estructurar una estrategias de fortalecimiento de control social, con participacin de entidades

gubernamentales defensores de derechos humanos y fuerza pblica
Creacin de centros subregionales de atencin integral a la vctima con participacin de diferentes
entidades, universidades instituciones especializadas
Capacitacin a la poblacin victima a travs de sus lderes y organizaciones en normatividad,
derechos y mecanismos de aplicacin con acompaamiento institucional.
Acompaamiento permanente de la fuerza pblica para la consolidacin del retorno de poblacin
desplazada.
Realizacin de rendicin de cuentas pblicas peridicamente sobre la gestin territorial de las
polticas de atencin a victimas
Ampliar cobertura en programas de vivienda para victimas con soluciones dignas, inmediatas y
246
Mesas
Santa Marta
precio ajustado a la condicin socioeconmica de la vctima.
Establecimiento de un programa de atencin psicosocial integral, con seguimiento a la vctima y
participacin de universidades y/o instituciones especializadas
Asegurar el acompaamiento del orden nacional permanente a las entidades en el cumplimiento
de la ley
Para que los lderes comunales y cvico tengan una buena formacin para formular proyectos
para un mejor desarrollo de vida fondo de participacin comunitaria
Participacin
Comunitaria
Solucionar capacitacin de proyectos sociales

No dejar construir en zonas prohibidas
mayor participacin a los lideres comunales en las polticas institucionales
Solucionar la creacin de espacio fsico para la organizacin comunitario
Creacin de un plan sectorial de desarrollo afro-descendiente en el departamento del Magdalena.
afro
descendientes
Construccin y socializacin de la poltica pblica para la poblacin afro-descendiente en el

Magdalena.
Realizar un censo de cuantos AFRO hay en el departamento
Profundizar en la educacin para el emprendimiento y la investigacin en la poblacin afrodescendiente.
Buscar todas las formas legales para vincular a la poblacin afro-descendiente a las empresas
privadas.
Creacin, aprobacin e implementacin de una poltica pblica integral para la poblacin afrodescendiente del Distrito de Santa Marta.
En cada programa de poltica pblica incluir el enfoque diferencial.
Decretar en el estado una forma de llegar a toda la poblacin afro-descendiente identificando
todos sus derechos.
Dotacin de insumos suficientes.
Dotacin de equipos.
Priorizar la sostenibilidad de la red prestadora de servicios de salud.
Fortalecer el sistema de vigilancia y control de la Salud con el objeto de que estn haciendo sus
funciones correctamente.
Actualizacin y reorganizacin del modelo de atencin en salud y documento de la red del
Departamento.
Fortalecer las acciones de IVC.
Salud
Implementar de acuerdo a la incidencia de los problemas en salud pblica, los respectivos

programas de prevencin y promocin en la poblacin magdalenense.
Cambiar el modelo de atencin en salud en el Departamento a un modelo de atencin primaria en
salud.
Coordinar actores (pblico, privado organizaciones civiles, militares, iglesia, etc.) y comunidades
en la participacin de los diferentes proyectos de salud.
Capacitar a la comunidad sobre los efectos que producen la proliferacin de vectores y roedores
en la salud de las personas.
Recreacin y
Deporte
Intensificar las campaas de erradicacin y prevencin dentro de la comunidad.

Presentar ante la oficina de planeacin departamental los proyectos para los arreglos de los
escenarios deportivos.
Buscar la manera de incrementar los recursos econmicos del presupuesto para el deporte ante
la asamblea departamental y el seor Gobernador.
Modificar y apoyar los estatutos de formacin en todas las disciplinas deportivas.
247
Mesas
Santa Marta
Traer tcnicos para el deporte con experiencia.
Crear una ordenanza para la creacin de recursos para el deporte.
Elaborar proyectos cofinanciados donde participe la empresa privada gobernacin y
COLDEPORTES nacional.
Ampliar la cobertura en educacin, con controles seguimientos y asistencia y motivacin.
Infancia y
Adolescencia
Mujer
Juventud
Implementar un sistema de vigilancia nutricional, un plan de seguridad alimentaria y realizar

seguimientos.
Capacitar a los profesores de educacin fsica para que formen infantes con disciplinas deportivas
en todo el departamento.
Crear un centro de atencin especializado para el adolescente infractor de la ley.
Gestionar por parte de las entidades pertinentes mayores acciones pblicas a padres de familias.
Hacer inspecciones y controles sobre los presupuestos destinados para infancia y adolescencia,
ya que existen y no se ven reflejados en la poblacin
Apoyo a las organizaciones sociales de mujer que facilite el acceso a las viviendas de inters
social.
Desarrollar proyectos de atencin y prevencin a las mujeres vctimas de la violencia.
Disear programas y proyectos para favorecer las actividades de la mujer
Fortalecer las organizaciones de participacin comunitaria de la mujer.
Impulsar la expresin artstica y tradiciones culturales de la mujer, creando casas de cultura y
museos
Crear oficina de cooperacin internacional para atraer recursos y crear empresas con gran
inclusin de jvenes y profesionales sin experiencia.
Ampliar la cobertura de recursos financieros en las instituciones educativas para aumentar el
ingreso de estudiantes
Establecer equipo tcnico con las herramientas necesarias para atender a los jvenes drogadictos
y plantear estrategias para evitar embarazos no deseados.
Crear espacios para el desarrollo cultural y social de la poblacin juvenil.
Implementar Ley de primer empleo.
Crear secretara de juventudes.
Atencin prioritaria y especializada para el adulto mayor y personas con capacidad
Adulto Mayor y
Discapacidad
Adecuacin y accesibilidad para asistir a colegios, clnicas y hospitales, bibliotecas y

establecimientos pblicos y privados
Darle mayor participacin en el aspecto laboral a la poblacin con discapacidad
Tener la oportunidad con la UNIMAG de ingresar una persona con silla de ruedas y lograr
estudio superior y pueda competir laboralmente en la ciudad, ya que un discapacitado bachiller
no puede seguir estudiando.
Cumplir cabalmente con los mandatos judiciales en los temas de discapacitados
Realizar un convenio con la asociacin de discapacitados del Magdalena para que aporte sus
conocimientos y pueda realizar rehabilitacin a las personas accidentadas nuevas, ya que la
asociacin ayuda anmicamente a los integrantes.
Habilitar a las EPS con especialistas en gerontologa y geriatra.
Implementar programas de recreacin para adultos mayores con y sin discapacidad tanto en el
distrito como en el departamento.
Campaa de sensibilizacin ante la lengua de seas y la comunidad usuaria. Divulgacin de la
lengua de seas.
248
Taller de Competitividad en Santa Marta (Universidad del Magdalena, 17 de abril de

2012, 177 asistentes)
Tabla XII.9. Propuestas del taller participativo de Competitividad en Santa Marta

Mesas
Santa Marta
Fortalecer las alianzas pblico- privado en los clster y cadenas de palma
Creacin de la comunidad de C,T & I - Incentivar la inclusin de programas, proyectos o
actividades de CT&I desde las instituciones educativas
Desarrollar capacidades para promover el componente de I +D+I del clster del sector
palma, aceite, granjas vegetales y biocombustibles que permita el desarrollo de la oleo
qumica a partir de la palma de aceite
Fomentar las alianzas entre las universidades del departamento con universidades y
centros de educacin de pases vecinos para facilitar el acceso de nuestros
profesionales a la educacin superior de n estos pases en pro de la competitividad.
Favorecer los enfoques de innovacin institucional en el manejo de los procesos claves
que determinan el desempeo de las entidades departamentales encargados de
transmitir la poltica de ciencia, innovacin en el Magdalena
Mayores concursos y financiacin para proyectos innovadores
Crear fondos para incrementar proyectos de investigacin a nivel departamental
Contar con institucin de investigacin departamental para coordinar, incentivar y dirigir
temas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Ciencia Tecnologa e
Innovacin
Participacin y compromiso de los actores departamentales en la creacin de centros de

I+D
Corredor tecnolgico integra educacin, salud, apuestas productivas
inversin en tecnologa que fortalezcan los procesos de aprendizaje aplicado
Programa de mejoramiento y productividad de fruto y aceite de palma, riego y
fertilizacin
Implementacin de universidad pblica presencial en El Banco eje estratgico del sur
del Caribe
Barcazas tecnolgicas para pueblos ribereos en salud y educacin con enfoque de
comunidad de CT+I
Instalaciones de software, el JOS, para la enseanza y aprendizaje de informtica para
la poblacin invidente del departamento
Oferta educativa que responda a las necesidades de las dinmicas laborales, locales y
regionales
Mercado Laboral y Trabajo

Decente
Parque interactivo de la salud

Apoyo para la creacin del centro Colombiano para el estudio y la conservacin de
tiburones y rayas en el Caribe.
Abrir espacios para la participacin y consolidacin de la sociedad civil
Que las administraciones territoriales permitan visionar y visibilizar las oportunidades
para hacerlas coherentes con las capacidades y fortalezas de la poblacin
Articulacin entre las entidades de formacin educativa: SENA, Ministerio de trabajo,
DPS, Secretarias de Educacin, OIT, Asociaciones de empresarios
Generacin de condiciones favorables para el traslado de instalaciones de empresas al
rea metropolitana de Santa Marta de cara al TLC en condiciones de competitividad.
Plan estratgico de generacin de empleo
Aplicacin puntual de las nuevas normas laborales en el Magdalena
249
Mesas
Santa Marta
Seguimiento constante a los mecanismos de contratacin de empleados por las
empresas
Desarrollar mecanismos que defiendan las condiciones laborales
Generacin de un fondo de apoyo a la creacin y sostenimiento de pequeas y
medianas empresas
Apoyo del sector pblico y privado a iniciativas de pequeos productores
Asegurar la oferta y servicios ecosistmicos de los recursos naturales renovables y no
renovables, conservando las reas protegidas nacionales y regionales
Construir conjuntamente con las instituciones y actores competentes un ordenamiento
pesquero regional integral que permita optimizar la produccin pesquera y mantener a
largo plazo la oferta de recursos hidrobiolgicos
Apuestas Productivas y
Encadenamientos
Crear los canales de alineacin regin-estado y la coordinacin pblico-privada para

impulsar el desarrollo del clster de sector palma de aceite, grasas vegetales y
biocombustibles
Implementar financieramente programas en buenas prcticas ganaderas para tantos
productores de leche y carne que permitan mejorar estndares de inocuidad y calidad
para hacerlos mas competitivos y accesibles al mercado nacional e internacional
Diseo, montaje y divulgacin de centros de servicios tcnicos y tecnolgicos para
conglomerados empresariales
Fortalecer las cadenas productivas consolidadas en el Departamento
Consolidacin de los atractivos tursticos en infraestructura, educacin y calidad
Implementacin de proyectos productivos
Diseo y puesta en marcha de un plan logstico estratgico departamental y regional
que incluye:
Transporte terrestre
Transporte areo
Transporte fluvial
Transporte frreo
Transporte martimo
Aprovechamiento de la posicin favorable del departamento con respecto al rio
Magdalena para impulsar proyectos de desarrollo logstico y sociedades portuarias fluviales creando zonas especiales en el norte, centro y sur del dpto.
Infraestructura Estratgica
Impulsar los proyectos viales que adelanta la Nacin, departamento y municipios

creando corredores que permitan crear competitividad a las subregiones del
departamento.
Va de la prosperidad
Ruta del sol
Transversal de las amricas
Ruta de los contenedores
Vas secundarias y terciarias
Rehabilitacin de puentes en corredores exportadores
Modernizacin del aeropuerto Simn Bolvar, escalndolo a transporte de pasajeros y
de carga internacional
Coadyuvar los proyectos de vas frreas que interconectan la zona costera norte con el
centro y sur del pas
Adelantar y finalizar los planes departamentales de agua potable y saneamiento bsico,
incluyendo cabeceras municipales y corregimiento
250
Mesas
Santa Marta
Rehabilitacin y ampliacin de distritos de riego en la zona norte: Sevilla, Aracataca, rio
frio y en la zona sur
Mejoramiento de las instalaciones y dotacin adecuada para la prestacin de los
servicios sociales, con especial nfasis en ampliar la cobertura en la educacin superior
y formacin tcnica a travs de sedes subregionales
Adelantar los proyectos para evitar la erosin costeras
Mejoramiento de las instalaciones y dotacin adecuada para la prestacin de los
servicios sociales, con especial nfasis en ampliar la cobertura en la educacin superior
y formacin tcnica a travs de sedes subregionales.
251

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Departamento del Magdalena

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Plan de Desarrollo Departamental

Gobernacin del Magdalena

Departamento del Magdalena

LUIS MIGUEL COTES HABEYCH

ROSA COTES DE ZUIGA

FRANCISCO PORTO INFANTE

Eduardo Arteta Coronel

Claudia Patricia Aaron Viloria

Secretario del Interior y Bienestar Social

Rodolfo Sosa Gmez

Gledy Mara Foliaco Rebolledo

Secretaria de Educacin Departamental

Zandra Castaeda Lpez

Secretaria de Salud Departamental

Simn Villamizar Bentez

Secretario de Desarrollo Econmico

Partido Cambio Radical

Oscar Jos Andrade Palacio

Jos Domingo Dvila Morales

Humberto Alfonso Daz Costa

Carlos Nery Lpez Toncel

Adolfo Mario Gmez Ceballos

Partido Social de Unidad Nacional

Martha Astrid Snchez

Jorge Luis Lpez Aguilar

Secretaria de Hacienda Departamental

Alberto Vives Pacheco

Clara Ins Palacio Better

Jefe Oficina Asesora de Planeacin

Maryoris Pedraza Alvarez

Mario Sanjuanelo Durn

Marta Luz Lpez Castillo

Anselmo Rafael Marn Perea

Partido Social de Unidad Nacional

Robinson Morelo Gonzlez

Fidel Vargas Salcedo

lvaro Jos Orozco Gmez

Flix Ospino Acevedo

Alexander Roncallo Medina

Luis Jos Romero Ariza

Alex Antonio Velsquez Alzamora

Orlando Llatch Barrera

Jefe Control Disciplinario Interno

Gerente Aguas del Magdalena S.A., E.S.P.

Liliana Roco Robles Galofre

Partido Integracin Nacional

Alfredo Diazgranados Caballero

Edgar Ramrez Perdomo

Representante Sector Econmico

Jorge Agudelo Moreno

Representante Sector Social

Claudia Margarita Polo Jimnez

Fredy Cuervo Lara

Representante Sector Educativo

EQUIPO TECNICO DE ELABORACION

Aldemar Racedo Miranda

Representante Sector Educativo

Representante Sector Ecolgico

Sonia Gmez de Ruz

Representante Sector Comunitario