INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIN DE LOS DERECHOS

DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Elaborado por el Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas de la CNDDHH

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

os pueblos indgenas continan sufriendo una fuerte exclusin y a la vez

se ven perjudicados por propuestas
normativas que perjudican sus derechos territoriales en beneficio de
la inversin privada. Durante el ao 2014, el
brutal asesinato de cuatro lderes ashninkas
en Ucayali evidenci los intereses que priman
sobre sus tierras y la indefensin en que se
encuentran.

CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho de los pueblos indgenas que encuentra su justificacin
en su derecho a la libre determinacin que
les otorga autonoma social, econmica, administrativa y jurdica. El Estado peruano est
obligado a respetar este derecho desde que
entr en vigencia el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1995), aunque recin diecisiete aos despus promulgo
la Ley de Consulta Previa, Ley 29785.
Un ao despus fue promulgado el reglamento de la Ley 29785, que establece que no sern sometidas a consulta previa las normas
tributarias, las medidas administrativas complementarias y las medidas administrativas
que aprueben el reinicio de actividades entre
otras, lo cual restringe el alcance de lo dispuesto por la Ley y el Convenio 169.
De otro lado, las peticiones de pueblos indgenas de ser consultados en los casos de los
lotes de hidrocarburos 156, 116 y 108 han sido
rechazadas por las autoridades, argumentando que se trata de decisiones anteriores a la
vigencia de la ley y el reglamento de consulta,
lo cual no es cierto porque fueron posteriores
al ao 1995.
Paralelamente, el ao 2014 fue aprobada la Ley
30230, que ha debilitado al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) en sus
facultades de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Esta norma debi ser consultada a los pueblos indgenas porque vulnera el derecho a su
territorio y establece procedimientos especiales

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para el saneamiento fsico-legal de predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversin que tambin pueden afectarles.
En relacin a las consultas previas ya realizadas, nos sorprende que, habindose realizado
hace ya tiempo la consulta sobre la creacin
del rea de Conservacin Regional MaijunaKichwa (Loreto), sta todava no ha sido establecida.
En cuanto a la consulta sobre el Lote 169
(Ucayali) de hidrocarburos, que se superpone
a 400 mil hectreas de comunidades nativas,
no se ha contemplado mitigacin de impactos, participacin en los beneficios y negociaciones, y no ofrece proteccin adecuada a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Sobre el Lote 195 (Ucayali) ubicado en territorio de los pueblos Cacataibo y Shipibo-Konibo,
el proceso de consulta logr que el contrato
de licencia de hidrocarburos incorpore una
clusula reconociendo los derechos colectivos indgenas.
Los dos ltimos procesos han sido cuestionados por la Organizacin Regional de AIDESEP
en Ucayali (ORAU), afirmando que se dedic
poco tiempo para informar a la comunidad
y que no quedaron claros los impactos del
proyecto. A esto se suman las crticas del ex
Relator de Naciones Unidas sobre Pueblos
Indgenas, James Anaya, quien seal en un
informe de 2014 que los acuerdos alcanzados
en el lote 169 eran inadecuados debido a
que no contenan aspectos como la participacin efectiva de los pueblos indgenas o los
beneficios que el proyecto genere.
Sin embargo, debe destacarse que, despus
de lo acordado en el lote 195, en los sucesivos
lotes consultados (164, 189 y 175) se acord
revisar la clusula decimotercera del modelo
de contrato de licencia con el fin de incorporar
la defensa de derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Lamentablemente no se pudo llegar a acuerdos sobre ningn impacto de los proyectos a

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realizarse debido a que en la etapa en la que se

consulta an no se cuenta con un Estudio de
Impacto Ambiental que pueda advertir de los
impactos ambientales y sociales a generarse.
Respecto a la oportunidad de la consulta previa, la legislacin interna no ha previsto an su
realizacin durante la evaluacin de los EIA.
La consulta debe tambin aplicarse a la definicin de polticas y planes sectoriales, pero
no est desarrollado en el Reglamento. El primer y nico proceso de consulta previa sobre
una poltica pblica que an est en curso es
sobre la Poltica Nacional de Salud Intercultural (2013). Tras cuatro aos de entrada en
vigencia de la Ley de Consulta Previa todava
no existen procedimientos que permitan la
consulta efectiva ante medidas legislativas.

RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las normas y procedimientos necesarios para organizar procesos de consulta previa sobre las normas de rango
legislativo.
b. Derogar las excepciones previstas en el
Reglamento de la Ley de Consulta y llevar
a cabo los procesos de consulta de manera
apropiada a la circunstancias.
c. Organizar procesos de consulta en todas
las etapas de todos los proyectos que puedan afectar los derechos o territorio de los
pueblos indgenas.
d. Derogar la Ley 30230 o en todo caso los
artculos que afectan los derechos de los
pueblos indgenas.
e. El Estado debe abstenerse de seguir emitiendo normas que afecten los derechos de
los pueblos indgenas.
f. Que los Gobiernos Regionales emitan ordenanzas donde se comprometan a realizar consultas previas e identifiquen aquellas medidas que deben ser consultadas.

Foto: www.onamiap.org

Foto: www.cultura.gob.pe

Foto: www.andina.com.pe

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

IDENTIFICACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS

no cuentan con tierras comunales, y no por ello

pierden su condicin de indgenas.

Cuando la Ley de Consulta Previa y su reglamento fueron publicados, exista incertidumbre sobre la Base de Datos para identificar a
los pueblos indgenas a ser consultados, que
deba elaborar el Ministerio de Cultura. A finales de octubre del 2013 se public la Base de
Datos, que cuenta actualmente con 54 pueblos indgenas reconocidos, cincuenta amaznicos y cuatro andinos.

Adems, el ao 2014, el Ministerio de Cultura

agreg un criterio objetivo indito que son los
estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente
ocupan, lo que podra perjudicar a comunidades que tuvieran principalmente vnculos
productivos.

Para considerar a un grupo humano como pueblo indgena, el Convenio 169 hace referencia a
la descendencia histrica y el mantenimiento
de todas o parte de sus instituciones tradicionales. Sin embargo, la Base de Datos de Pueblos Indgenas del Ministerio de Cultura agrega
dos criterios ms: la lengua indgena u originaria y las tierras comunales. Ambos criterios
son cuestionables ya que existen comunidades
que han perdido el uso de lengua originaria o

En la prctica, los pueblos indgenas u originarios que no se encuentren en la Base de

Datos, en base a una interpretacin restrictiva, no seran sujetos de consulta.

RECOMENDAMOS
a. Incluir en la Base de Datos a todos los pueblos que cumplen con los criterios del artculo 1 del Convenio 169.

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b. Modificar las normas nacionales que contravengan con estos criterios y armonizar
el marco normativo aplicable a los pueblos
indgenas.
c. La normativa relacionada a la identificacin
de los pueblos indgenas debe ser modificada en cooperacin con las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas.

INSTITUCIONALIDAD INDGENA
Mediante la institucionalidad indgena, los
pueblos indgenas ejercen su derecho a la
participacin. Las dos instituciones con rectora en materia indgena son el Viceministerio de Interculturalidad y el INDEPA, pero
lamentablemente ninguna ofrece un espacio
adecuado para que los pueblos indgenas o
sus organizaciones representativas tengan la
posibilidad de participar.
El Per todava no cuenta con normas que reconozcan y detallen las modalidades de ejercicio del derecho de los pueblos indgenas a
participar de manera continua en los asuntos
que les afecten o conciernen.
As la participacin indgena depende de la
buena voluntad de unos actores estatales o del
cumplimiento de otros requisitos, por ejemplo
de las instituciones financieras internacionales,
pero no de una accin coordinada y sistemtica.
En el 2012, el gobierno actual constituy el Grupo de Trabajo de Institucionalidad Pblica en
materia de Pueblos Indgenas del Viceministerio de Interculturalidad (R.M. N 361-2012-MC),
que durante diez meses organiz reuniones con
las organizaciones indgenas para elaborar una
propuesta que an no ha sido atendida.

RECOMENDAMOS:
a. Crear un Ministerio de Pueblos Indgenas,
como institucin del ms alto nivel del Poder Ejecutivo que permita la co-decisin
entre los pueblos indgenas y el Estado,

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y asuma la rectora en polticas pblicas

para pueblos indgenas, de manera descentralizada y desconcentrada.
b. Adoptar las normas y lineamientos necesarios para la buena aplicacin del derecho a
la participacin de los pueblos indgenas en
los asuntos que los afecten o les conciernen.
c. Reforzar las instituciones pblicas ya existentes que son rectoras en temas sobre
pueblos indgenas como el Viceministerio
de Interculturalidad y el INDEPA.

DERECHO AL TERRITORIO
Es el derecho ms importante de los pueblos
indgenas: el territorio les permite desarrollar
a plenitud todos sus dems derechos, como la
vida, la salud o la identidad cultural. Por ello
resulta fundamental proteger este derecho en
todas sus facetas: defender el territorio ante
actividades extractivas y buscar una adecuada
titulacin de las tierras.
El Estado peruano no ha podido garantizar de
manera efectiva los derechos de propiedad y
de posesin sobre las tierras y territorios que
tradicionalmente ocupan. La falta de titulacin es una importante falencia en el reconocimiento de las comunidades campesinas y
nativas como sujetos de derechos colectivos.
La inscripcin y titulacin de sus tierras ocasiona dificultades y gastos a las comunidades
campesinas y nativas, que deben asumir gestiones de alto costo y realizar viajes a lugares
distantes. El Estado no tiene una partida para
implementar el proceso de titulacin y carece
de lineamientos para solucionar controversias
derivadas de la superposicin de derechos.
El Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras del Banco Interamericano de Desarrollo,
pretende formalizar 430 mil predios, pero solamente a cien comunidades indgenas amaznicas, y solo ha destinado el 8% del presupuesto para la titulacin de las comunidades
indgenas, lo que es insuficiente.

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Entretanto, el Estado contina entregando

concesiones de aprovechamiento de recursos
naturales, superpuestas a tierras y territorios
indgenas. Asimismo permite el establecimiento de servidumbres y otras cargas y gravmenes en favor de proyectos extractivos y de
infraestructura afectando el territorio de los
pueblos indgenas. Al no realizar previamente
el saneamiento fsico-legal de las tierras y territorios indgenas se mantiene la inseguridad
y se pone en riesgo el acceso a los recursos
naturales as como al territorio indgena.
Una dolorosa muestra de los intereses existentes sobre las tierras indgenas se evidenci en septiembre de 2014, cuando se produjo
el asesinato de cuatro lderes Ashninkas:
Edwin Chota, Jorge Ros, Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima de la comunidad Alto Tamaya Saweto (Ucayali), a manos de madereros ilegales. Los lderes haban denunciado
reiteradamente la falta de titulacin de su comunidad y las amenazas de estos grupos al
margen de la ley, sin obtener respuesta alguna de las autoridades.
La legislacin peruana ha dejado pendiente el
desarrollo legislativo de los mecanismos de
participacin indgena en los beneficios de las
actividades de inversin en sus territorios. El
pueblo Kakataibo solicit acceder a los beneficios en el marco de la consulta sobre el Lote
195, siendo esto considerado por la entidad
rectora como un pedido no relacionado con la
medida consultada, no obstante que la participacin en los beneficios es un derecho.

RECOMENDAMOS:
a. Para garantizar la integridad de las tierras
de los pueblos indgenas, devolverles su
condicin de inalienables, inembargables
e imprescriptibles es necesario modificar
el artculo 89 de la Constitucin Poltica.
b. En relacin a las comunidades nativas
amaznicas, se debe promover que en el
futuro los ttulos de propiedad sean otorgados a nombre de cada pueblo indgena,

si as lo solicitan, en reconocimiento de su
territorio integral.
c. Es necesario reconocer a las comunidades
campesinas y nativas las tierras que tradicionalmente han ocupado, y no las que
calculan los funcionarios estatales, segn
sus propios criterios, de acuerdo con las
sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que sealan que la
posesin inmemorial de un territorio por
parte de los pueblos indgenas equivale a
los ttulos de propiedad otorgados por el
Estado.

EL PER TODAVA NO CUENTA CON

NORMAS QUE RECONOZCAN Y
DETALLEN LAS MODALIDADES DE
EJERCICIO DEL DERECHO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS A PARTICIPAR DE
MANERA CONTINUA EN LOS ASUNTOS
QUE LES AFECTEN O CONCIERNEN
d. El ente rector designado por el Ministerio de Agricultura y Riego debe dictar los
lineamientos y normas necesarias para
precisar las responsabilidades de las diferentes dependencias, tanto de los gobiernos regionales como del gobierno central.
e. El proceso de titulacin de las comunidades campesinas y nativas debe obedecer a
una poltica nacional y no a los criterios de
cada gobierno regional.
f. Adoptar las normas complementarias necesarias para garantizar que los pueblos
indgenas participen efectivamente en los
beneficios de las actividades de explotacin de los recursos naturales en sus tierras.
g. Se debe derogar las normas que atentan
contra los estndares internacionales de
reconocimiento de propiedad de los re-

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cursos naturales necesarios para la supervivencia tradicional de los pueblos

indgenas. Este es el caso del DL 22175,
que otorga tierras en aptitud forestal solo
en cesin en uso y no en propiedad de los
pueblos indgenas.

PUEBLOS INDGENAS EN
AISLAMIENTO Y EN CONTACTO
INICIAL
Entre los avances para los pueblos indgenas
en aislamiento y contacto inicial se encuentran la ley 28736 y su reglamento, la existencia de una Direccin de PIACI en el Viceministerio de Interculturalidad y la formacin de
comisiones multisectoriales y en los Gobiernos Regionales que ven este delicado tema.
Lamentablemente, en la prctica se siguen
suscitando abusos con respecto a los PIACI,
especialmente al ser poco considerados a la
hora de avalar proyectos extractivos.

En septiembre de
2014, se produjo el
asesinato de cuatro
lderes Ashninkas:
Edwin Chota
(foto),Jorge Ros,
Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima
de la comunidad
Alto Tamaya Saweto
(Ucayali), a manos de
madereros ilegales.

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El Estado an no implementa el marco normativo de proteccin a los PIACI contenido en

la Ley 28736, que reconoce mecanismos como
los Planes de Proteccin y el Comit de Gestin de Proteccin de las Reservas Territoriales Indgenas, entre otros.
De igual manera, no se ha implementado un
rgimen especial para articular a todos los
sectores y niveles de gobierno y falta una poltica nacional y acciones de proteccin y respeto de los derechos de los PIACI.
Falta una estrategia integral de salud que actualice los Anlisis de la Situacin de Salud de
cada Reserva territorial, medidas de proteccin especficas y culturalmente adecuadas.
Falta el decreto supremo para asignar la categora de Reservas Indgenas sobre las Reservas territoriales.
Algunos gobiernos regionales (Ucayali y Madre de Dios) cuentan con ordenanzas de pro-

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teccin, pero no cuentan con presupuesto ni

personal para implementarlas. Entretanto, se
ha constatado ingresos no autorizados a algunas reservas y encuentros con poblaciones
en aislamiento, que son sometidas a presin y
riesgos a su integridad.
El ao 2012, la empresa PLUSPETROL present el EIA para la ampliacin de actividades
en el Lote 88 del proyecto Camisea, que opera superpuesto a los territorios de la Reserva
Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(RTKNN). Ante esto se cuestion la falta de informacin actualizada e irregularidades en la
emisin de opiniones tcnicas previas al EIA.
Al respecto, el Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin Racial (CEDR) y el Relator
Especial de Derechos Indgenas de las Naciones Unidas presentaron observaciones por
la falta de garanta del proceso. La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos otorg
una audiencia al respecto el 1 de noviembre
de 2013.
Lamentablemente en enero de 2014 el Viceministerio de Interculturalidad dio por absueltas
las observaciones para la ampliacin del Lote
88 y posteriormente el Ministerio de Energa y
Minas dio su aprobacin. No se tuvo en cuenta las observaciones de los organismos nacionales en materia de salud ni las recomendaciones de los organismos internacionales de
derechos indgenas. El Ministerio de Salud,
present el Anlisis de Salud Intercultural del
Pueblo Nanti del Alto Camisea, que an no se
ha publicado.

RECOMENDAMOS:
a. Promover de manera efectiva una coordinacin intersectorial para generar estrategias adecuadas para estos pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial.
b. Priorizar la elaboracin de los planes de
proteccin de las cinco Reservas Indgenas
para pueblos en aislamiento en el Per.

c. Elaborar e implementar una estrategia integral de proteccin de Salud de los PIACI,

que identifique compromisos y medidas de
proteccin especficas para estos pueblos.
d. Tomar en cuenta las recomendaciones
dadas por la CEDR y la CIDH en relacin
a los pueblos indgenas en aislamiento y
contacto inicial.
e. Considerar la recomendacin del Relator Especial de Derechos Indgenas para
que el Estado subsane la consulta de ampliacin del Proyecto Camisea y abra una
Mesa de Dilogo para su revisin con el fin
de proteger los derechos de los pueblos de
la RTKNN.

CRIMINALIZACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
Durante el gobierno de Ollanta Humala han
fallecido 40 personas como consecuencia del
uso abusivo de la fuerza en contextos de protesta social de los cuales aproximadamente
el 35% eran indgenas andinos o amaznicos
afectados por conflictos que involucran derechos de los pueblos indgenas
Actualmente falta un marco legal preciso en
los procedimientos para el uso de la fuerza en
el control de disturbios.
Adems, utilizando recursos pblicos, la polica en muchos lugares presta servicios de
seguridad a industrias extractivas. Es emblemtico el caso de la seora Mxima Acua de
Chaupe, una de las ltimas campesinas que
vive en la zona de influencia del proyecto minero Conga de la empresa Yanacocha (Cajamarca). A ella se le impide transitar libremente por el camino que conduce a sus tierras y
ha sufrido persecucin judicial, siendo imputada de usurpacin.
Por otra parte, en los procesos penales derivados de los hechos ocurridos en Bagua en
junio del 2009, de las 53 personas procesadas,
23 de ellas son de origen indgena pertene-

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cientes a los pueblos Awajn y Wampis. Fueron sometidos a prisin preventiva y mantenidos en detencin domiciliaria, fuera de su
contexto social y cultural y la acusacin fiscal
no ha considerado las sanciones distintas al
encarcelamiento conforme al artculo 10 del
Convenio 169.
Asimismo, se viene investigando y procesando por ejercer su derecho a la protesta social,
a indgenas awajun de la comunidad de Supayacu; campesinos de las comunidades de
Segunda y Cajas en Huancabamba, Piura y
ronderos de Celendn, Cajamarca.

DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA

HUMALA HAN FALLECIDO 40
PERSONAS COMO CONSECUENCIA
DEL USO ABUSIVO DE LA FUERZA EN
CONTEXTOS DE PROTESTA SOCIAL
DE LOS CUALES APROXIMADAMENTE
EL 35% ERAN INDGENAS ANDINOS O
AMAZNICOS
RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las medidas necesarias para evitar que el uso de la fuerza resulte en violacin de derechos humanos y libertades
fundamentales de los pueblos indgenas y
que se recurra a la criminalizacin de los
sucesos donde se encuentren involucrados.
b. En particular, derogar las normas que favorecen la impunidad del uso abusivo de
la fuerza, estableciendo la inimputabilidad
de policas y militares, permitindoles que
lleven a cabo el levantamiento de cadveres en zona de emergencia.
c. Iniciar las acciones necesarias contra los
policas responsables de la muerte de los

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indgenas fallecidos durante los sucesos

de Bagua en 2009.

MUJER INDGENA
Dentro de un grupo que ya est en condicin
de vulnerabilidad como lo son los pueblos indgenas, las mujeres indgenas padecen un
doble nivel de discriminacin y dificultad para
posicionar su voz y agenda. Destacan aqu
problemas de discriminacin a nivel endgeno o dentro de sus comunidades como a nivel
exgeno, como por ejemplo el triste caso del
programa La Paisana Jacinta, que ha salido
del aire gracias a presin de las organizaciones sociales.
El ltimo Censo Nacional Agrario (IV CENAGRO) muestra que el analfabetismo femenino
sigue siendo de 15% en el rea rural frente a
2,1% en rea urbana. Solo el 9% de las productoras mujeres recibe asistencia tcnica, y
el 44.1% no cuenta con ttulo de propiedad de
su tierra.
Segn el estudio de las Brechas de Gnero
en Uso del Tiempo (2011) del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, solo el 42%
del tiempo total de trabajo de las mujeres -la
mayora de veces eventual y precario- es remunerado. En promedio la jornada laboral de
la mujer rural es de 16 horas diarias. Ellas
son tambin las ms afectadas por el uso de
agrotxicos y otras sustancias qumicas.
La dinmica laboral rural demuestra que las
mujeres son las que se quedan al frente de las
parcelas y al cuidado de los hijos cuando los
hombres salen del hogar a trabajar en actividades remuneradas. El 30,4% de parcelas en
todo el Per son dirigidas por mujeres. Estos
datos muestran las consecuencias de una sociedad patriarcal y patrimonialista que reduce
sus oportunidades y mantiene su escasa participacin poltica.
Las mujeres indgenas vienen exigiendo al
gobierno peruano promover y dar verdadero
apoyo a la agricultura familiar indgena y cam-

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pesina sostenible para contribuir al equilibrio

climtico e incrementar la biodiversidad y la
recuperacin del suelo. Asimismo, demandan
el acceso efectivo a la propiedad de la tierra,
agua, crdito, tecnologas limpias que den valor agregado a sus productos y exigen el reconocimiento de su medicina tradicional en
los sistemas de salud y detener la migracin
forzada a las ciudades.

RECOMENDAMOS:
Promover la participacin de la mujer indgena a todo nivel: comunal, local, regional o
nacional, donde se tomen decisiones que las
afecte directa o indirectamente.
Las mujeres tienen que participar y vigilar las
polticas pblicas y sociales que se refieran a
sus territorios y bienes comunes como agua,
semillas, biodiversidad, etc.
Implementar polticas pblicas interculturales con enfoque de gnero que incluya el uso
de lenguas indgenas y la soberana alimentaria.
Cumplir la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres N 28983 conforme
al principio de no discriminacin contemplado
en el Convenio N 169.

CAMBIO CLIMTICO
Y PUEBLOS INDGENAS

actualizacin de la Estrategia Nacional ante el

Cambio Climtico (ENCC-2014) del Ministerio
del Ambiente, que no considera medidas especficas para la gestin de riesgos asociados
a la alta vulnerabilidad de los pueblos indgenas frente al cambio climtico.
Adems urge que la contaminacin en diversos lotes de la Amazona sea revertida, en especial a los lotes 192 y 8 actualmente bajo la
operacin de la empresa Pluspetrol. El derrame y almacenamiento de elementos txicos y
crudo ha llegado a afectar la vida y salud de
los pueblos indgenas de las Cuatro Cuencas
(Maran, Corrientes, Pastaza, Tigre), que
exige la accin inmediata del Estado en trminos de remediacin y mitigacin.

RECOMENDAMOS:
a. Adoptar un programa nacional de adaptacin comunitaria al cambio climtico que
cuente con presupuesto y la participacin
de los pueblos indgenas desde su diseo.
b. Articular las estrategias, planes, programas, y normas vinculadas al cambio climtico, para que respondan a las necesidades del pas, en especial de los pueblos
indgenas.
c. Tomar las medidas correspondientes para
remediar y mitigar la situacin crtica en
las cuatro cuencas referidos a los lotes
192 y 8.

En el Per la Convencin Marco de Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
toma especial relevancia debido a que ya se
evidencian los impactos o consecuencias
del mismo sobre los pueblos indgenas. Sin
embargo, an est pendiente que el Estado
genere las condiciones para hacer frente a los
efectos del cambio climtico, lo cual debera
convocar a ms sectores y actores del Estado,
que articulen funciones y competencias, con
indicadores, presupuesto e institucionalidad.
En particular, resultan insuficientes las disposiciones sobre adaptacin en la propuesta de

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