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UNIDAD 8: LA ACCION ADMINSTRATIVA

Diferencia entre HECHOS Y ACTOS ADMINSTRATIVOS


HECHOS
Toda actividad material traducida en
operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas, ejecutadas en ejercicio de la
funcin administrativa productora de
efectos
jurdicos
directos
o
indirectos.
Ej. Demolicin de un edificio
La poda de rboles en la va publica

Efectos: pueden generar


responsabilidad de la administracin
si producen dao
Afectan la realidad fsica

ACTOS ADMINSTRATIVOS
Es una declaracin unilateral de
voluntad (es decir solamente de
parte de la Adm. Publica) en
ejercicio de la funcin
administrativa destinada a
producir efectos jurdicos
individuales y directos
Ej. Una designacin de un
empleado- Un decreto de
adjudicacin a un proveedor
Efectos. Producen efectos
solamente individuales. Pueden
impugnarse a travs de recursos
administrativos y luego judiciales.
El alcance del efecto es externo de
una situacin determinada.

Tambin hay que diferenciar a los actos administrativos de los ACTOS DE LA


ADMINISTRACION. Estos ltimos son tambin declaraciones de voluntad unilateral
pero referida a la organizacin interna (Ej. Una circular donde se notifique a todos
los empleados de un organismo sobre el horario de salida- Un Informe que solicita
una Directora de Escuela a una maestra) o bien a partes de un procedimiento
administrativo que no producen efectos directos como el acto sino que producen
efectos indirectos y no son impugnables.(dictamen jurdico- planos de una obra)
La administracin pblica se expresa a travs de diferentes actos:
ACTOS ADMINSTRATIVOS: es toda declaracin unilateral de voluntad de un
rgano administrativo en ejercicio de la funcin administrativa y en el lmite de su
competencia que produce efectos jurdicos individuales directos.
REGLAMENTOS: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos generales directos, es decir, para un grupo de
personas determinado. Ej. Reglamento de alumnos Reglamento de personal
penitenciario
CONTRATO ADMINISTRATIVO: es toda declaracin bilateral o multilateral de
voluntad comn productora de efectos jurdicos entre dos o ms personas de las
cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa (Ej. Si se firma un contrato
de concesin de transporte: una parte seria la administracin municipal y la otra la
empresa Sol Riojano).
Ahora vamos a desarrollar especficamente ACTO ADMINISTRATIVO, viendo que
significa cada parte de la definicin.
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Es toda declaracin: es decir una exteriorizacin intelectual, distinta a


material, de voluntad, es una decisin, un juicio. Ej. Cuando dice: RESUELVE DECRETA ACUERDA, esas son palabras claves de un acto administrativo
Unilateral: es decir solo participa en su elaboracin el rgano administrativo,
no puede intervenir el particular bajo ningn motivo. Esto es lo que lo
diferencia de los contratos administrativos donde hay dos o ms partes.
Dictada en ejercicio de la funcin administrativa: Su base es el ejercicio de la
funcin administrativa, no se agota en el rgano. Hay que relacionar esto
cuando vimos las dos teoras sobre el criterio en la unidad 7 (funcional,
material). Es decir que el rgano puede primordialmente realizar otra
actividad, por ejemplo, dictar sentencias si estamos dentro del poder judicial
o sancionar leyes si estamos dentro del poder legislativo. Pero vimos que la
funcin administrativa puede ser ejercida por los tres poderes.
Efecto jurdico directo: solo puede atacarse en va administrativa a o judicial
aquel acto que produzca efectos inmediatos respecto del impugnante. Es
decir, el individuo que figura en el acto administrativo. Obvio, que si es un
menor de edad, lo pueden representar sus padres o tutores.
De denegar (por ejemplo no me autorizan a poner mesas de mi pizzera en la
vereda); determinar el reconocimiento (me pagan horas extras o tareas
insalubres), la constitucin (me habilitan un negocio para funcionar);
modificacin (me ascienden de categora me pagan un ttulo profesional) ;
o la extincin (me jubilo- renuncio) de situaciones jurdicas subjetivas de los
administrados

ELEMENTOS: Son los requisitos que deben reunir simultneamente para ser
validos y eficaces los actos administrativos.
1. COMPETENCIA: significa que el rgano-individuo que lo dicto lo haga dentro
de las atribuciones conferidas en la ley o en la constitucin. Ej. AFIP podr
resolver sobre una declaracin jurada de un monotributista pero no sobre la
designacin de una maestra porque no es de su competencia hacer esto
ltimo.
2. VOLUNTAD: est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario (el que
firma el acto) y la voluntad objetiva del legislador (el que redacto la ley).
Dentro de la voluntad se incluye la finalidad del acto, el para qu?, implica
que el funcionario al actuar , al exteriorizar la voluntad administrativa, lo
haga ajustando su proceder al fin querido por la norma (hecha por el
legislador) de acuerdo a las atribuciones o facultades all establecidas, sin
que resulte valido o licito perseguir con la emisin del acto fines distintos, ya
sea para beneficiarse personalmente o favorecer a un tercero o a la propia
administracin. Si esto fuera as, dara lugar a un vicio por desviacin de
poder o arbitrariedad.
3. OBJETO O CONTENIDO: es lo que diferencia a un acto de otro. Es lo que el
acto resuelve, decreta o acuerda. El objeto debe ser licito, cierto, posible y
determinado (es decir, a que personas afecta, o a que cosas, por cuanto
tiempo, lugar habr de producir efectos) Ej. En una resolucin (acto
administrativo) que ordena apuntalar un edificio que amenaza con ruina, el
objeto consiste en la obligacin de hacer (apuntalar) del propietario del
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edificio. Ej. El decreto (acto administrativo) que establece la cesanta de un


empleado por mala conducta: el objeto consiste en que el empleado deje de
pertenecer a los cuadros de la administracin pblica a partir de la
notificacin o la fecha que establezca ese acto administrativo.
4. FORMA: se refiere a la manera como exterioriza la voluntad la
administracin pblica- Tiene que ser por escrito, lugar y fecha de emisin
del acto, mencin del rgano de la administracin publica que emite, firma y
aclaracin del funcionario (rgano-individuo) que tiene competencia para
hacerlo.
El fin de las formas es que al exigir ciertas solemnidades se otorga a los
administrados una garanta de sus derechos y de la legalidad del acto.
5. MOTIVACION: todo acto
emitido, la administracin
porque si, debe expresar
autoriza a la emisin de
encuentra en la parte de la

administrativo debe tener una razn para ser


no puede obrar con arbitrariedad y dictar actos
cuales son los hechos, actos y el derecho que
ese acto administrativo- Generalmente esta se
estructura que establecen los CONSIDERANDOS.

Para que el acto sea eficaz debe llegar a conocimiento del interesado o los
administrados, por ello es necesaria la NOTIFICACION: que sucede a travs de una
cedula donde el individuo o particular (Juan Prez)
conoce el acto de su
incumbencia dictado por la administracin pblica. Y LA PUBLICACION: si estamos
frente a un Reglamento que recordemos tiene alcance general a un grupo de
personas, (todos los empleados de tribunales) el medio es el Boletn Oficial
A partir del cumplimento formal cualquiera de las alternativas (notificacin o
publicacin, segn el caso)se producen los efectos (individuales o generales) y se
pude ejercer el derecho de defensa o impugnacin si fueren afectados derechos ya
sea individuales o colectivos.
CARACTERES DE LOS ACTOS ADMINSTRATIVOS

PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: el acto administrativo ha sido dictado con


arreglo a derecho, al orden jurdico- Hay una presuncin legal relativa, es
decir, admite, prueba en contrario. De esta presuncin derivan las siguientes
consecuencias:
Siempre es necesario alegar y probar la ilegitimidad
Los actos deben ser obedecidos por los particulares
Entre dos interpretaciones posibles, debe escogerse la que favorezca a la
validez del acto.

EJECUTORIEDAD: significa la potestad del rgano que ejerce la funcin


administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto, sin
intervencin judicial, dentro del los lmites del ordenamiento. El acto
administrativo debe cumplirse y la administracin tiene a su disposicin en
ciertos casos, los medios necesarios para hacerlo por coaccin (multasclausuras-decomiso)

ESTABILIDAD: es la imposibilidad de la administracin publica de revocar


sus propios actos administrativos que han sido notificados al interesado o
particular, es decir, goza de inmutabilidad, irrevocabilidad por parte de la
administracin

IMPUGNABILIAD: el acto administrativo en su condicin de productor de


efectos jurdicos en la esfera de los administrados, puede ser impugnado
mediante la interposicin de recursos administrativos y judiciales que
pudieren corresponder segn el caso de que se trate. El fundamento esta
dado en el derecho de defensa que tienen los administrados, particulares o
interesados de recurrir (es decir, apelar) los actos administrativos que le
ocasionen perjuicio o dao.

ACTOS ADMINSTRATIVOS IRREGULARES


Son aquellos que no tienen condiciones de validez o tienen vicios graves de
derecho.
Su nulidad es absoluta. Hay dos clases:

Inexistentes: no posee presuncin de legitimidad ni estabilidad. Pueden ser


extinguidos en sede administrativa o en sede judicial en cualquier tribunal,
incluso de oficio (es decir, por parte de la administracin publica sin solicitud
del particular). No pueden ser subsanados (corregidos) y su extincin tiene
efectos retroactivos, es decir, como que nunca hubieran nacidos. Los
particulares no tienen la obligacin de cumplirlos. Ej. Falta la firma del
funcionario, el acto fue dictado en incompetencia (material, temporal, o
territorial por un funcionario que no la tena)
Nulos: se presumen validos pero no son estables. No pueden ser saneados
por la administracin pblica pero esta puede anularlos en sede
administrativa. Su extincin tiene efectos retroactivos. Ej. Algn vicio en el
procedimiento: falto el dictamen jurdicos o la imputacin presupuestaria.