Delito de

Terrorismo
ALUMNO

: Carrasco Fernndez, Marco Antonio

DOCENTE

: Larios Manay, Carlos Eduardo

CURSO

: Temas de Derecho Penal II

CICLO

: XI

FECHA

: 15 de Mayo

Chiclayo, Mayo de 2015

ANTECEDENTES
En el Per, la legislacin antiterrorista ha sido uno de los cuerpos normativos
ms trajinados de los ltimos tiempos. Hasta la fecha, las normas promulgadas
desde el Decreto Legislativo 46 de 1981 (primera ley antiterrorista) superan las
cuarenta, esta considerable cantidad de normas solo significa un incoherente
manejo de la poltica contrasubversiva y una sistemtica presentacin de la ley
penal como instrumento salvador frente al terrorismo.
En general, podemos decir que las normas promulgadas comprenden normas
penales, procesales, de ejecucin y de derecho penal premial. Casi todas han
sido promulgadas como normas especiales, fuera del Cdigo Penal. De hecho la
primera norma para combatir el terrorismo (marzo de 1981), que contena
esencialmente normas penales que tipificaban y sancionaban por vez primera
el delito de terrorismo. Este decreto marcara una de las caractersticas ms
determinantes para la tipificacin del delito de terrorismo de los siguientes
aos. Nos referimos a la falta de una definicin clara, precisa y concreta sobre
qu acto puede ser considerado como terrorismo.
A inicios de mayo de 1992 se promulg el Decreto Ley 25475, que desde
entonces sera reconocido como la nueva ley antiterrorista. Esta ley, a
diferencia de las anteriores, no solo comprenda normas penales sino tambin
normas procesales, normas de organizacin judicial y normas penitenciarias.
En materia penal no solo se tipific la figura bsica del terrorismo, sino tambin
el denominado terrorismo agravado, los actos de colaboracin, la asociacin
ilcita, la instigacin y la apologa del terrorismo. Adems, el decreto volvi a
instalar en nuestra legislacin la institucin penal de la reincidencia, que haba
sido proscrita por el Cdigo Penal de 1991.
Existe una caracterstica comn en la tipificacin de las figuras delictivas del
Decreto Ley 25475: son tipos penales esencialmente abiertos. La legislacin
del nuevo rgimen se empe especialmente en romper las reglas de la
precisin y claridad de los tipos penales, con la evidente finalidad de
comprender en cada uno de ellos la mayor cantidad de hechos o actos
humanos pasibles de ser perseguidos penalmente.

DEFINICION DE TERRORISMO
Es la sucesin de actos violentos para dominar por temor (miedo, espanto ante
un peligro o amenaza). Forma de violenta poltica dirigida contra un gobierno,
un estado, un grupo, una organizacin social o una poblacin. Persigue la

finalidad de crear un clima de intimidacin que facilite los objetivos de los

terroristas.
Se puede conceptualizar la figura delictiva del terrorismo como aquel acto
criminoso o hecho punible que se materializa a travs de la realizacin de un
conjunto de actos idneos concatenados entre s. Las personas que lleven a
cabo conductas terroristas, al momento de realizarlas, deben estar en pleno
uso y control de sus facultades mentales. Es decir, en capacidad de entender y
comprender la magnitud del acto que estn llevando a cabo y, por ende, estar
en condicin de recibir y responder ante las consecuencias jurdicas que de
estas se derive. Es importante advertir que al momento de describir el marco
conceptual del delito de terrorismo, se debe tomar en cuenta la descripcin
que de dicha figura tiene la legislacin penal interna de un Estado y, sta a su
vez, debe ser combinada con el Derecho Internacional suscrito por dicho
Estado con relacin a este tema.

LEGISLACIN ANTITERRORISTA PERUANA

Antecedentes Legislativos
Constityase acto de traicin a la patria la alteracin por la violencia del
orden constitucional poltico y democrtico de la Repblica LEY N 15590
Normas que deben cumplirse en los estados de excepcin en que las
fuerzas armadas asumen el control del orden interno, en todo o en parte
del territorio LEY N 24150
Crean Contribucin Extraordinaria para ser destinada a operaciones en la
lucha antisubversiva y el Programa de Compensacin Social DECRETO
LEGISLATIVO N 531
Promulgan Ley sobre reduccin, exencin o remisin de la pena, a la que
podrn acogerse las personas que hubieran participado o que se
encuentren incursas en comisin de delitos de terrorismo LEY N 25103
Modifican el segundo prrafo del Art. 4 del Decreto Legislativo N 531
DECRETO LEGISLATIVO N 545
Dictan normas para la debida aplicacin de la Contribucin
Extraordinaria creada por el Decreto Legislativo N 531 DECRETO
SUPREMO N 243-89-EF
Contribucin extraordinaria del Decreto Legislativo N 531 DECRETO
SUPREMO N 264-89-EF
Sustituye el texto del artculo 2 del Reglamento de la Contribucin
Extraordinaria en favor de la Lucha Antisubversiva y Programa de
Compensacin Social DECRETO SUPREMO N 284-89-EF
Delito De Terrorismo Y Su Regulacin Como Ley Especial
- Establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los
procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio DECRETO
LEY N 25475.

Establecen los trminos dentro de los cuales se concedern los

beneficios de reduccin, exencin, remisin o atenuacin de la pena, a
incursos en la comisin de delitos de terrorismo DECRETO LEY N 25499.
Precisan que las prohibiciones de beneficios penitenciarios y procesales
para los agentes de los delitos de Trfico Ilcito de Drogas, de Terrorismo
y de Traicin a la Patria mantiene su vigencia DECRETO LEY N 25916.
Aprueban el Reglamento de la Ley de Arrepentimiento sobre Delito de
Terrorismo DECRETO SUPREMO N 015-93-JUS.
Modifican el Reglamento de la Ley de Arrepentimiento respecto a la
Secretara Tcnica de la Comisin Evaluadora DECRETO SUPREMO N
020-93-JUS.
Directiva N 001-93-JUS-CE Resolucin de la Comisin Evaluadora N
001-93-JUS.CE.
Directiva N 002-93-JUS-CE Resolucin de la Comisin Evaluadora N
002-93-JUS.CE.
Comprenden dentro de los alcances de la Ley de Arrepentimiento a las
personas involucradas, procesadas, sentenciadas por los delitos de
terrorismo o de traicin a la patria, a excepcin de los que pertenecen a
un grupo dirigencial de una organizacin terrorista LEY N 26220.
Fijan plazo de vigencia de los beneficios establecidos en la Legislacin
sobre Arrepentimiento LEY N 26345.
Autorizan al INPE para que financie el funcionamiento de Comisin
encargada de evaluar y supervisar la ejecucin de beneficios
establecidos en la Ley de Arrepentimiento DECRETO DE URGENCIA N
49- 94.
Fijan fecha a partir de la cual los procesos por delitos de terrorismo,
previstos en el Decreto Legislativo N 25475 sern dirigidos por los
magistrados correspondientes conforme a las normas procesales y
orgnicas vigentes LEY N 26447
Conceden amnista general a personal militar, policial y civil para
diversos casos LEY N 26479.
Precisan interpretacin y alcances de amnista otorgada por la Ley N
26479 LEY N 26492
Agregan inciso a artculo de Decreto Ley mediante el cual se estableci
la penalidad para los casos de terrorismo LEY N 26590.
Crean Comisin encargada de proponer al Presidente de la Repblica la
concesin de indulto a personas condenadas por delitos de terrorismo o
traicin a la patria LEY N 26655.
Fijan fecha a partir de la cual el juzgamiento de delitos de terrorismo,
previstos en el Decreto Legislativo N 25475, se realizar por los
magistrados que corresponda conforme a las normas vigentes. LEY N
26671.
Establecen el sobreseimiento para causas pendientes de agentes
condenados por delitos de terrorismo o traicin a la Patria en el Fuero
Privativo Militar. LEY N 26697.

Prorrogan plazo de funcionamiento de Comisin encargada de proponer

la concesin de indultos a personas condenadas por delitos de
terrorismo o traicin a la patria LEY N 26749.
Declaran improcedente demanda de inconstitucionalidad interpuesta
contra diversos artculos de las Leyes N 26479 y 26492 SENTENCIA DE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N 013-96-I-TC.
Aprueban el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal DECRETO
SUPREMO N 015-2003-JUS.
Amplan plazo de funcionamiento de comisin encargada de proponer al
presidente de la Repblica la concesin de indultos LEY N 26840.
Ley que dispone la prrroga de ciento ochenta das para el plazo de
vigencia de la Comisin Ad Hoc encargada de evaluar, calificar y
proponer la concesin de indulto a favor de quienes se encuentren
condenados por Terrorismo y Traicin a la Patria en base a elementos
probatorios insuficientes, creada mediante Ley N 26655 LEY N 26895.
Ley que transfiere el registro nacional de detenidos y sentenciados a
pena privativa de libertad efectiva, de la Defensora del Pueblo al
Ministerio Pblico. LEY N 26900.
Ley que ampla las facultades de la Comisin Ad hoc creada por la Ley N
26655 LEY N 26940.
Ley concede beneficios complementarios en los casos de indulto y
derecho de gracia concedidos conforme a la Ley N 26655. LEY N
26994.
Ley que asigna funciones y atribuciones al Consejo Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia. LEY N 27234.
Facultan al Presidente del Instituto Nacional Penitenciario establecer, en
uno o ms establecimientos penitenciarios, restricciones al rgimen
carcelario de los internos DECRETO SUPREMO N 006-2001-JUS.
Ley que regula la situacin de requisitoriados por delito de terrorismo
LEY N 27486Decreto Legislativo que fortalece organizacional y
funcionalmente la Defensa del Estado en Delitos de Terrorismo DECRETO
LEGISLATIVO N 923.
Decreto Legislativo que agrega prrafo al Artculo 316 del Cdigo Penal
en materia de Apologa del Delito de Terrorismo DECRETO LEGISLATIVO
N 924.
Decreto Legislativo que regula la colaboracin eficaz en Delitos de
Terrorismo DECRETO LEGISLATIVO N 925.
Decreto Legislativo que norma las anulaciones en los procesos por
Delitos de Terrorismo seguidos ante Jueces y Fiscales con identidad
secreta y por aplicacin de la prohibicin de Recusacin DECRETO
LEGISLATIVO N 926.
Decreto Legislativo que regula la Ejecucin Penal en materia de Delitos
de Terrorismo DECRETO LEGISLATIVO N 9271.

1 El Terrorismo, su Regulacin Legal en Per. Luis Enrique Manco Yaya Fiscal Adjunto Provincial Adscrito al Despacho
de la Fiscala de la Nacin

DESCRIPCIN TPICA DEL DELITO DE TERORISMO

Art 2: el que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor
en la poblacin o en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el cuerpo, la
salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la
seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de
transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones
motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o
artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave
perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales
o la seguridad de la sociedad y del estado, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de veinte aos ni mayor de veinticinco aos 2.
Respecto a la frase realiza actos, en razn de que no precisa de qu tipo de
actos se trata el T.C. considera que esta supuesta imprecisin del tipo origina
una aparente vulneracin del principio de legalidad. Sin embargo, aprecia que
tal hecho no es suficiente para excluir, por inconstitucional, del tipo penal la
palabra actos, ya que tales actos son los que estn dirigidos a afectar la
vida, el cuerpo, la salud, etc., con el objeto de crear zozobra o pnico en la
comunidad.
Respecto a la expresin empleando materias seala que, si bien es cierto que
la norma utiliza la frase empleando (...) materias o artefactos explosivos, lo
importante es evaluar si ella puede ser interpretada de manera que la
prohibicin penal quede adecuadamente determinada.
En este sentido, incluso desde una interpretacin gramatical, es perfectamente
posible concluir que el tipo penal se refiere a dos medios distintos: materias
explosivas y artefactos explosivos. Ambas expresiones tienen un significado
distinto: la materia explosiva est referida a aquellas sustancias con
potencialidad explosiva per se, que no requiere de mecanismos complejos en
su elaboracin; en cambio, el artefacto explosivo est referido a aquellos
aparatos para cuya elaboracin se requiere de conocimientos especiales.
Adicionalmente, debe sealarse que la norma en cuestin no considera
suficiente el uso de cualquier materia explosiva o artefacto explosivo, sino que
requiere que stas sean de una entidad tal que resulten capaces de causar
cualquiera de los siguientes efectos: estragos o grave perturbacin de la
tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la
sociedad y del Estado3.

2 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N. 010-2002-AI/TC, apartado 56

3 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N. 010-2002-AI/TC, apartado 58

TERRORISMO TIPO BASE

Del texto del artculo 2 del Decreto Ley N. 25475 citado, se observa que el
legislador ha previsto dos modalidades de conductas bsicas: provocar
(inducir a alguien que ejecute algo), crear (instituir algo nuevo) o mantener
(proveer a alguien de sustento) un estado de zozobra, alarma o temor en la
poblacin o un sector de ella; y actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la
libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad de
los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de
cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o
cualquier otro bien o servicio y el empleo de medios idneos para causar esos
estragos, es decir, debe tenerse presente que esas 2 modalidades per se no
constituyen delito de terrorismo, sino que se requiere, adems, de la actuacin
a travs de los medios tpicos previstos en la ley (empleando armamentos,
materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar
estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las
relaciones)4
El comportamiento tpico de provocar, crear o mantener un estado de
zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella ha sido
previsto por el legislador como una exigencia objetiva, un elemento del tipo
objetivo. Sin embargo, no basta la sola afectacin o puesta en peligro de
determinados bienes jurdicos que el derecho penal protege, puesto que,
conforme al artculo 12 del cdigo penal vigente, el principio segn el cual no
hay pena sin dolo o culpa exige que el actor haya actuado con voluntad de
afectarlos, esta interpretacin es la que no colisionara con el principio rector
de culpabilidad que rige el derecho penal de manera que la lectura correcta de
esta modalidad delictiva es la siguiente: el que (intencionalmente) provoca,
crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un
sector de ella realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y
seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad de los
edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de cualquier
ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro
bien o servicio [].
Aqu se observan 2 clusulas abiertas:
La primera, referida a los medios de transporte de cualquier ndole.
La segunda, cualquier otro bien y servicio como objeto del atentado
terrorista.
En esta perspectiva, del texto de la norma se observa que ambas clusulas de
cualquier ndole y cualquier otro bien y servicio estn precedidas de la
4 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N. 010-2002-AI/TC, apartado 60

indicacin de diferentes bienes, los que tienen la condicin de bienes jurdicos

penalmente tutelados por la respectiva normatividad penal; en consecuencia,
la interpretacin de la clusula contra la seguridad de [] vas o medios de
comunicacin o de transporte de cualquier ndole debe limitar su alcance a las
conductas constitutivas del delito contra la seguridad pblica que afecten a
vas o medios de transporte o comunicacin [naves, aeronaves, construcciones
flotantes o cualquier otro medio de transporte colectivo o de comunicacin
destinado al uso pblico].
Por las mismas razones, la clusula contra la seguridad de [] cualquier otro
bien o servicio debe interpretarse en el sentido de que se refiere nicamente
a bienes o servicios que posean tutela penal especfica en las diferentes
modalidades de delitos contra la seguridad pblica, previstos en el ttulo xii del
libro segundo del cdigo penal. Art. 275. Inc. 2: 2. Si el incendio provoca
explosin o destruye bienes de valor cientfico, histrico, artstico, cultural,
religioso, asistencial, militar o de importancia econmica.
PENAS
Penas aplicables (art 3) la pena ser:
a) Cadena perpetua - si el agente pertenece al grupo dirigencial de una
organizacin terrorista sea en calidad de lder, cabecilla, jefe, secretario
general u otro equivalente, a nivel nacional, sin distingo de la funcin que
desempee en la organizacin.
- si el agente es integrante de grupos armados, bandas, pelotones, grupos de
aniquilamiento o similares, de una organizacin terrorista, encargados de la
eliminacin fsica de personas o grupos de personas indefensas sea cual fuere
el medio empleado.
Delito autnomo, no necesita comprobarse el tipo de terrorismo bsico, basta
con que se cumpla este tipo.
Autora mediata por tipo base: aparato organizado de poder, fungibilidad del
ejecutor y dominio del hecho. (ej. Sendero luminoso).
Requiere: el dirigente debe ostentar un nivel o mbito nacional o formar parte
del brazo armado terrorista.
Delito de mera actividad: para su configuracin basta con acreditar su
pertenencia o status de dirigente nacional, o su pertenencia al brazo armado
de la organizacin terrorista.
Sujeto activo: quien sea lder o tenga cargo equivalente, o forme parte del
brazo armado del grupo terrorista.

b) Pena privativa de libertad no menor de treinta aos ni mayor de treinta y

cinco aos:
- si el agente es miembro de una organizacin terrorista nacional que, para
lograr sus fines, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de
terrorismo previsto en el artculo 2 de este decreto ley. Igual pena ser aplicada
al delincuente terrorista que directamente intervenga o provoque la muerte de
personas o tenga participacin en tales acciones.
- si el dao ocasionado a los bienes pblicos y privados impide, total o
parcialmente, la prestacin de servicios esenciales para la poblacin.
- si el agente acuerda, pacta o conviene con persona o agrupacin dedicada al
trfico ilcito de drogas, con la finalidad de obtener apoyo, ayuda, colaboracin
u otro medio a fin de realizar sus actividades ilcitas.
TIPICIDAD OBJETIVA
Por ltimo, tambin genera responsabilidad el hecho que la conducta ilcita
descrita en el tipo penal del delito de terrorismo se realice en calidad de
tentativa.
Bien Jurdico Tutelado.- El bien jurdico tutelado es la tranquilidad pblica,
que equivale al conjunto de condiciones externas que permiten el normal
desarrollo de la convivencia ciudadana (o el normal ejercicio de los derechos y
libertades pblicas).
En el caso de terrorismo, la finalidad radica en alterar gravemente la
tranquilidad pblica generando un estado de inseguridad social. El acto
terrorista supera la lesin de los derechos de la vctima concreta para generar
en los restantes ciudadanos la conciencia sobre su condicin de hipottica
vctima latente. El fin penalmente relevante para el terrorismo es el de generar
inseguridad, alarma o temor como forma de actuacin poltica
Objeto Jurdico.- Est conformado por el Estado y la seguridad colectiva.
Sujetos.- Con respecto a este punto, es preciso hacer la distincin entre el
sujeto activo o victimario y el sujeto pasivo o vctima. En cuanto al primero,
este lo constituye la persona que realiza la accin, la que ayuda o colabora
para que esta se realice, este sujeto activo es indeterminado, esto quiere decir,
que lo puede integrar cualquier persona. En lo que se refiere, al segundo punto
(sujeto pasivo) es el Estado.
TIPICIDAD SUBJETIVA
Con respecto a este punto debemos dejar debidamente establecido que la
figura delictiva de terrorismo solamente admite el dolo.

MEDIOS DE REALIZACIN
El anlisis del delito de terrorismo, nos lleva a hacer las siguientes
observaciones. Los medios utilizados para consumarlo o cometer el
mencionado delito son:
a) Armamentos;
La norma se refiere a los armamentos como medio para la comisin
del delito de terrorismo. Si bien una lectura superficial podra llevar a
incluir dentro del alcance de esta expresin a cualquier instrumento
vulnerante o contundente que sirva para causar un dao mayor que el
que se podra causar con las manos; sin embargo, la propia norma limita
los alcances del trmino comprendiendo slo a aquellas armas que sean
capaces de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad
pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la
sociedad y del Estado5. Una interpretacin que no tenga en
consideracin la potencialidad daosa que debe tener el armamento,
vulnerara el principio de legalidad.
b) Materiales o artefactos explosivos; y,
c) Cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin de
la tranquilidad pblica o pueda afectar las relaciones internacionales o la
seguridad o la propiedad del Estado.
Con relacin a la frase cualquier otro medio puede suscitarse, prima
facie, algn cuestionamiento, pues, ella individualmente considerada,
parecera tratarse de una clusula indeterminada. Sin embargo, la propia
norma permite determinar el contenido de los medios tpicos por dos
aspectos: en primer lugar, debe tratarse de un medio equivalente a
los armamentos, materia o artefactos explosivos y, en segundo lugar,
su idoneidad para causar estragos o grave perturbacin de la
tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la
seguridad de la sociedad y del Estado. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional juzga que una interpretacin que extienda la prohibicin
al uso de cualquier medio, sin consideracin a su equivalencia racional
con armamentos, materias o artefactos explosivos y su potencial
referido slo a los casos de grave daosidad, vulnerara el principio
de lex stricta6.
Dichos medios deben estar dirigidos a:
Provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma, temor en la
poblacin o en un sector de ella contra la vida, el cuerpo, salud, libertad,
seguridad personales, contra el patrimonio, seguridad de edificios pblicos,
vas, medios de comunicacin, de transporte de cualquier ndole, torres de
energa, torres de transmisin o servicio pblico.
5 PEA CABRERA, Traicin a la Patria y Arrepentimiento Terrorista. Grijley, Lima, p. 75
6 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N. 010-2002-AI/TC, apartado 76

Finalmente, el Tribunal Constitucional seala que el delito previsto en el artculo

2 del Decreto Ley N. 25475, exige necesariamente la concurrencia de los tres
elementos o modalidades del tipo penal, adems de la intencionalidad del
agente. En efecto, el artculo 2 en referencia establece un tipo penal que
incorpora tres elementos objetivos, los cuales deben concurrir necesariamente
para la configuracin del delito de terrorismo. La falta de uno de ellos, hace
imposible la tipificacin.
TERRORISMO AGRAVADO
Se da cuando la organizacin terrorista nacional tiene fines terroristas
(polticos), pero no se excluyen econmicos cuando se une con
narcotraficantes.
Hay cuatro modalidades agravadas:
-

Pertenecer a una organizacin terrorista nacional que utiliza el delito de

terrorismo (art. 2) para lograr sus fines. (redundante).
Intervenir directamente o provocar la muerte de personas, o tener
participacin en tales acciones. Requiere pertenecer a la organizacin
terrorista.
Si el dao ocasionado a los bienes pblicos y privados impide, total o
parcialmente la prestacin de servicios esenciales para la poblacin. Art.
275 C.P.
Si el agente acuerda, pacta o conviene con persona o agrupacin
dedicada o al trfico ilcito de drogas, con la finalidad de obtener apoyo
a fin de realizar sus actividades ilcitas.
Narcoterrorismo, relacionado con art. 4-a. Refiere a las alianzas entre
narcotraficantes
y
terroristas
para
conseguir
proteccin
y
7
financiamiento, respectivamente .

7 Tomado de la pagina web http://es.slideshare.net/LuxFero21/delitos-contra-la-tranquilidad-pblica-paz-pblica-yterrorismo-ucsm el da 14 de mayo de 2015