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2 AUTHORS, INCLUDING:
Maria Jos Brollo
Instituto Geolgico de So Paulo
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DISPONIVEL
Endereo(1): Instituto Geolgico - Av. Miguel Stfano, 3900 - gua Funda - CEP 04301-903 - So Paulo SP - Fone: 11-5585-9994 (2054) - Fax: 11-5078-6219 - e-mail: mjbrollo@igeologico.sp.gov.br
RESUMO
Os problemas decorrentes da ineficiente gesto dos resduos slidos passaram a ser devidamente abordados
somente em meados do sculo XX. Assim, at o incio dos anos 70 priorizou-se apenas a disposio dos
resduos. Nos anos 70 deu-se nfase maior recuperao e reciclagem dos materiais. Na atualidade, a
tendncia o estabelecimento de polticas que levem preveno e reduo do volume dos resduos desde o
incio do processo produtivo e em todas as etapas seguintes, alm da recuperao dos recursos dos resduos.
A anlise das polticas e aes desenvolvidas na Europa como um todo, na Alemanha, EUA e Japo, alm da
Amrica Latina, bem como a anlise em nvel nacional e em nvel do Estado de So Paulo, leva a
importantes concluses sobre os avanos e necessidades na instituio de polticas, planos e programas de
governo que visem uma gesto sustentvel e integrada dos resduos slidos. Especificamente no Brasil, a
situao dos resduos slidos preocupante, uma vez que tem havido um contnuo crescimento do volume
destes resduos, gerados sobretudo no ambiente urbano e agravada pela inexistncia de uma poltica nacional
de resduos, limitaes financeiras, deficincia de capacitao tcnica, descontinuidade poltica e
administrativa, etc. Considerando que uma gesto ambiental ideal passa pelas etapas de definio de uma
poltica ambiental, da organizao do planejamento ambiental e da execuo da poltica atravs do
gerenciamento ambiental e do manejo ambiental, so apresentadas algumas experincias que retratam a
evoluo do quadro no que diz respeito gesto de resduos slidos.
PALAVRAS-CHAVE: Resduos slidos, gesto ambiental, polticas pblicas.
INTRODUO
A histria dos resduos slidos parece se confundir com a prpria histria do homem urbano. A partir do
momento em que os homens comearam a se estabelecer em determinados locais, preferindo se fixar, com
conseqente abandono da vida nmade, novas situaes em relao aos resduos slidos produzidos pela
atividade humana foram criadas pela alterao introduzida em seus hbitos de vida (PHILIPPI JR. 1979).
Na idade mdia dizia-se que as cidades fediam, os restos e os dejetos eram jogados em lugares distantes onde
pudessem sujar, cheirar mal e atrair doenas. Menciona-se tambm na histria antiga que alm da prtica do
lanamento de resduos a cu aberto e em cursos dgua, enterrava-se e usava-se o fogo para a destruio dos
restos inaproveitveis (BARCIOTTE 1994). Somente em meados do sculo XIX, em decorrncia de padres
de vida criados pela nova ordem social trazida pela civilizao industrial, que comeou a se destacar o
*
Este artigo resultante de monografia apresentada como concluso da disciplina Poltica e Gesto
Ambiental, ministrada pelo Prof. Dr. Arlindo Philippi Jr., da Faculdade de Sade Pblica da Universidade
de So Paulo.
ABES Trabalhos Tcnicos
2.
Princpio de precauo. O princpio sustenta que a autoridade pode exercer uma ao preventiva quando
h razes para crer que as substncias, os resduos, ou a energia, introduzidos no meio ambiente podem
ser nocivos para a sade ou para o meio ambiente.
4.
5.
Princpio do menor custo de disposio. Este princpio define uma orientao dada pelo Convnio da
Basilia, em 1989, para que as solues que se adotem em relao aos resduos minimizem os riscos e
custos de translado ou deslocamento, fazendo com que, dentro do possvel, os resduos sejam tratados ou
depositados nos lugares mais prximos de seus centros de origem.
6.
Princpio da reduo na fonte. Sustenta a convenincia de evitar a gerao de resduos mediante o uso
de tecnologias adequadas, tratamento ou minimizao em seu lugar de origem.
7.
Princpio do uso da melhor tecnologia disponvel. Trata-se de uma recomendao aplicvel sobretudo
nos pases desenvolvidos para a licena de funcionamento de plantas industriais novas. A autorizao de
funcionamento passa por uma demonstrao de que esto sendo aplicadas tecnologias que minimizam a
gerao de resduos, em especial os de natureza perigosa. um princpio pouco aplicvel em pases com
menores nveis de desenvolvimento e com dependncia tecnolgica.
Com relao ao aspecto ambiental, a destinao inadequada de resduos em lixes implica em degradao do
meio ambiente, com a contaminao dos recursos naturais (ar, solo, guas superficiais e subterrneas). O
tratamento e a destinao final dos resduos ainda se resumem na adoo de solues imediatistas, quase
sempre fundamentadas no simples descarte, predominando os depsitos a cu aberto que contribuem para a
deteriorao ambiental. Com a expanso das cidades e a maior aproximao entre os subrbios, menos
terrenos esto disponveis para utilizao como locais de depsito de lixo e ningum quer ter um terreno
com este uso como vizinho. Os governos descobrem que tm que transportar o lixo para bem longe para se
livrarem dele, a um custo alto. A dificuldade e os custos crescentes de se enterrar o lixo municipal em aterros,
o mtodo tradicional de armazenamento, vm estimulando o interesse em mtodos alternativos de tratamento
de lixo, tais como a incinerao, a compostagem e a reciclagem. (CONSUMERS INTERNATIONAL 1998)
No que diz respeito aos resduos industriais, as leis de controle da poluio estimularam o desenvolvimento
de mtodos de tratamento e disposio final desses detritos, como o armazenamento em poos profundos, em
tanques ou containers, incinerao, em aterros controlados, em aterros especficos para resduos perigosos,
e lanamento ou queima no mar, reciclagem. Mas para todos esses mtodos h um potencial de
contaminao dos recursos naturais, uma vez que sempre existe o risco de vazamento para o stio em que
esteja armazenado. H pelo mundo grandes quantidades de resduos industriais perigosos armazenados,
aguardando um destino ou tratamento apropriado, isto sem considerar os stios contaminados com este tipo
de resduos, para os quais a limpeza implicar em grandes investimentos. A ttulo de exemplo, a EPA
(Environmental Proteccion Agency), agncia ambiental dos Estados Unidos, efetuou um levantamento de
stios contendo resduos perigosos, identificando 20 mil aterros com produtos qumicos potencialmente
perigosos. J na Holanda h uma previso da existncia de 100 mil stios com reas contaminadas.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
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Minimizao. um componente essencial no controle de resduos. Cada dia se presta maior ateno a
esta matria em todos os nveis governamentais. Por exemplo, est sendo introduzida legislao sobre
controle de embalagens. A indstria est buscando formas de reduzir os resduos provenientes de
processos industriais e formas de apresentar os produtos ao consumidor de maneira tal a gerar
Tabela 2: Destinao dos resduos slidos em alguns pases do mundo (Fonte: Jornal O Estado de So
Paulo, 09/12/97, apud SMA 1998).
Pas
Incinera Disposio em Aterros Usinas de compostagem Reciclage
o
m
Dinamarca
48
29
4
19
Holanda
35
45
5
15
Alemanha
34
46
2
16
Frana
42
45
10
9
Itlia
16
74
7
3
Reino Unido
8
90
2
Noruega
22
67
4
7
Sucia
47
34
3
16
Sua
59
12
7
22
ustria
11
65
18
6
Estados Unidos
16
67
2
15
Japo
75
20
5
*
Brasil
0,1
76 lixes a cu aberto
0,9
?
13 aterros
controlados
10 aterros sanitrios
* antes da incinerao os materiais so reciclados
Tabela 3: Composio dos resduos slidos urbanos (em % relativo ao peso) em alguns pases do mundo
(Fonte:modificado de PHILLIPI JR. 1999).
Pas
Matria
Papel /
Plstico Metal Vidro Txtil Outros
Orgnica
Papelo
Sucia
44,0
10,0
7,0
5,0
34,0
EUA
26,0
36,0
7,2
9,2
9,8
2,1
9,7
Japo
40,0
7,0
2,5
1,0
49,5
Europa
30,0
30,0
6,0
5,0
7,0
3,0
19,0
Mxico
50,0
20,0
3,8
3,2
8,2
4,2
10,4
Peru
50,0
10,0
3,2
2,1
1,3
1,4
32,0
El Salvador
43,0
18,0
6,1
0,8
0,8
4,2
27,1
ndia
75,0
2,0
1,0
0,1
0,2
3,0
18,7
Brasil
52,5
24,5
2,9
2,3
1,6
16,2
11
Reutilizao. , em parte, uma extenso da minimizao e representa uma maneira prtica de reduzir os
custos mediante a reutilizao dos resduos no terreno, sistemas de recuperao de energia em planta, ou
projetos de combustveis derivados de resduos.
c.
Estimulo Coleta Seletiva. A disposio adequada de resduos e utilizao efetiva de recursos requer a
instituio de um novo sistema scio-econmico, onde o descarte de resduos dever ser controlado.
Produtos usados devero ser reutilizados e resduos devero ser reciclados em novas matrias primas em
todas as fases de desenvolvimento, produo, consumo e descarte de resduos. A coleta seletiva e a
13
c.
Difuso de informaes. A fim de estimular a reciclagem e obter a cooperao das pessoas, desde a
separao dos resduos at o uso de produtos reciclados, o governo nacional e municipal devero realizar
campanhas de esclarecimento, difundindo o conceito de que a reciclagem uma forma de preservao
ambiental. Para estimular a coleta seletiva e a reciclagem de novos produtos, o governo nacional dever
realizar estudos e pesquisas conjuntos com autoridades estrangeiras e organizaes sobre o ciclo de vida
de materiais, considerando todos os estgios: extrao da matria prima para embalagens, produo,
distribuio, consumo, descarte, coleta seletiva e reciclagem em novos produtos. Com estas informaes,
dever estabelecer um mtodo de avaliao do ciclo de vida e difundir estas informaes, consciente do
significado da minimizao dos custos ambientais. Desta maneira, quando as empresas desenvolverem
um novo produto, devero se preocupar em reduzir o custo ambiental em cada uma destas fases.
14
15
16
17
Das quatro regies selecionadas para os estudos, j se encontram finalizados os Planos Diretores para as
Regies Metropolitanas de So Paulo e Baixada Santista.
C) PROGRAMA DE PREVENO POLUIO.
A Preveno Poluio ou reduo na fonte refere-se a qualquer prtica, processo, tcnica ou tecnologia que
visem a reduo e/ou eliminao de resduos na fonte geradora, em volume, concentrao e/ou toxicidade.
Mais do que um conjunto de prticas, envolve uma mudana nas culturas empresarial, governamental e de
consumo. Dentre os resultados esperados, tem-se uma maior eficincia, competitividade, boa imagem da
empresa e ganhos em termos ambientais. A CETESB, visando institucionalizar e difundir medidas de
Preveno Poluio vem realizando as seguintes atividades (CETESB 2000):
a.
Visitas tcnicas a indstrias dos setores txtil, cermico e galvnico, para conhecimento e aplicao em
escala piloto de medidas de Preveno Poluio;
b. Levantamento de Casos de Sucesso em Preveno Poluio: contatos com fornecedores e prestadores de
servio, objetivando montar uma rede de informaes sobre Tecnologias Limpas e Eficincia Energtica;
c. Intercmbio de informaes com as indstrias envolvidas;
d. Anlises sobre produo e consumo sustentveis (Compras "Verdes");
e. Estudo sistemtico das tcnicas de Preveno Poluio adotadas no Brasil e em outros pases;
f. Treinamento em Preveno Poluio;
g. Estabelecimento de parcerias com organizaes governamentais, associaes de indstrias, comits de
bacias hidrogrficas, empresas privadas e universidades.
D) INVENTRIO DE RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS.
Outro problema bastante preocupante diz respeito aos resduos slidos industriais, seja pela quantidade de
resduos gerada, seja pela destinao que recebem. No h dvida que podem estar gerando problemas de
contaminao do solo e da gua subterrnea, apresentando srios riscos sade pblica e ao meio ambiente.
A Tabela 4 sintetiza inventrio elaborado pela CETESB em 1997 e mostra que apesar de boa parte do total de
resduos slidos industriais classe I (54%) sofrer tratamento, apenas 16% destinada disposio,
contrastando com os 30% que continuam estocados, aguardando uma soluo tecnolgica ou institucional.
Deste total de resduos gerados, apenas 5% so destinados a aterros industriais. Os restantes 95% recebem
como destino final infiltrao no solo, disposio em aterro municipal, em lixo municipal, lixo particular,
ou lanamento em esgotos, dentre muitas outras formas.
Tabela 4: Gerao anual de resduos slidos industriais no Estado de So Paulo (Fonte: modificado de
CETESB 1997).
Tipo de
Volume gerado por
Volume disposto em
Volume
Volume
resduo
ano
aterros
estocado (mil
tratado (mil
(mil toneladas)
toneladas)
toneladas)
(mil toneladas) %
535,6 2,01
84,2
164,5
286,9
Classe I
25.038,2 94,06
15.650,8
571,3
8.816,1
Classe II
1.045,9 3,93
589,4
104,0
352,5
Classe III
26.619,7
100
16.324,4
839,8
9.455,5
Total
100
61,3
3,15
35,5
%
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H um programa pioneiro de coleta seletiva em favelas, onde foram recrutados moradores das prprias
comunidades, que fazem a coleta porta a porta e recebem um salrio pela atividade;
O aterro sanitrio municipal opera desde 1982 possui, na Regio Metropolitana de So Paulo, o segundo
melhor IQR (ndice de Qualidade de Aterros de Resduos Urbanos, segundo avaliao da CETESB);
H um programa de coleta seletiva, desde meados de 1999, abrangendo 60% do municpio, atendendo a
350 mil habitantes e que tem contribudo para ampliar a capacidade do aterro sanitrio em 20%;
H a Usina de Triagem da Cidade de So Jorge, operada pela COOPECICLA, cooperativa que cuida da
triagem e venda do material reciclado.
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Na Europa, por exemplo, responsabiliza-se o poluidor pelos custos da poluio, prevalecendo o princpio do
poluidor-pagador, o que parece ser muito justo, levando-se em considerao que no se pode taxar
igualmente o pequeno e o grande gerador de resduos, este ltimo normalmente oriundo dos setores comercial
e industrial. J nos EUA, observa-se que a preveno tem-se mostrado um instrumento muito importante na
reduo dos resduos slidos, uma vez que induz produo, uso e comercializao de produtos que gerem o
mnimo de resduos que necessitaro de uma destinao final. Sendo um pas com fortes tendncias ao
consumismo, os programas de educao ambiental cada vez mais abrangentes permitem trilhar um caminho
possivelmente mais seguro em direo a solues da atual problemtica da gerao e destinao dos resduos
slidos. O Japo, por sua vez, alia a reciclagem, que atinge ndices de at 50%, e a incinerao dos resduos
ltimos. Alm disso, existe a preocupao constante em investir no estmulo coleta seletiva, reduo de
embalagens e materiais descartveis, educao ambiental e produo de bens que ao longo do seu ciclo de
vida no sejam danosos ao meio ambiente.
Obviamente esses avanos na busca e perpetuao de solues para a questo ambiental e mesmo,
especificamente no caso da gesto de resduos slidos, passam pela criao e implementao de polticas
pblicas e de governo, que sero mais eficazes, quanto maior for o grau de comprometimento dos atores
envolvidos. Neste sentido, v-se que a educao ambiental sempre ter um papel importantssimo na
mudana de hbitos e valores das atuais sociedades, nas quais predomina ainda a idia do consumo imediato,
do descartvel e do intil, em detrimento da sade ambiental e de sua prpria sobrevivncia.
Comparativamente, nos pases da Amrica Latina, apresenta-se uma situao controvertida em relao
gesto dos resduos slidos, onde a prioridade buscar solues para o subdesenvolvimento e seus efeitos. A
preocupao com as questes ambientais fica, assim, relevada a um ltimo plano, por se entender,
equivocadamente, que estas no tm qualquer relao com o desenvolvimento scio-econmico destes pases.
Deste modo, acentuam-se os problemas de degradao ambiental, com a degradao dos recursos naturais, a
gerao desenfreada de resduos, agravada pelo crescimento populacional e pela ausncia de polticas que
levem adequada gesto destes resduos. Conseqentemente, h o comprometimento da qualidade do ar, do
solo e das guas superficiais e subterrneas, e, na mesma linha, da sade pblica, j to precariamente
atendida pelos governos destes pases.
Este quadro somente poderia sofrer mudanas caso houvesse a conscientizao dos poderes pblicos
envolvidos, quer seja pela capacitao tcnica dos mesmos e/ou pela presso popular interna e at mesmo da
comunidade internacional, tendo em vista que os problemas ambientais podem atravessar fronteiras
geogrficas quando se trata de poluio ou carncia de recursos naturais (questo global).
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23
b.
c.
Promover a realizao peridica, em nvel nacional, de inventrios de resduos slidos, que contemplem
um diagnstico sobre: quais os tipos e volumes de resduos gerados; quais as fontes geradoras; que
destinao est sendo dada a eles; como e por quem so transportados; etc. Haveria, assim, um
importante instrumento para a aplicao dos sistemas de legislao e controle referentes s atividades
poluidoras. A partir deste controle, aes corretivas devero ser desencadeadas, concomitantemente s
aes preventivas, a fim de evitar intervenes recorrentes com desperdcio de recursos econmicos e
financeiros.
d.
Promover a minimizao de resduos, que deve estar alicerada por: uma poltica ambiental calcada na
proteo aos recursos naturais, na preveno aos riscos sade pblica; um embasamento legal que trate
dos diversos aspectos regulatrios e incentivos econmicos; desenvolvimento de alternativas
tecnolgicas, que possibilitem alteraes nos processos industriais que resultem na reduo da gerao de
resduos e a produo de materiais mais adequados.
e.
f.
Disciplinar a populao com relao produo de lixo domstico, visando a minimizao, reutilizao
e reciclagem, atravs das seguintes medidas:
f.1. Criao de uma taxa mais condizente com a realidade atual, onde o valor a ser cobrado para cada
muncipe fosse diretamente proporcional ao volume de lixo produzido. Deve-se atentar para as
dificuldades que surgiriam no momento de se medir precisamente este volume, tendo em vista que faz
parte da cultura nacional tentar burlar sistemas de controle pela obteno de vantagens pessoais. Esta
medida permitiria alimentar um oramento mais realista, que daria sustentabilidade econmica aos
municpios, para o desempenho perfeito de seus papis na coleta e destinao adequada dos resduos
slidos urbanos.
f.2. Incentivo reduo do consumo de produtos descartveis, no reciclveis e com excesso de
embalagens. Esse incentivo deveria ser monetrio, cada vez que o consumidor adquirisse um produto
dentro dos padres recomendados por uma legislao pertinente.
f.3. Promoo de descontos na taxao proposta anteriormente, quando o cidado realizasse uma correta
separao dos resduos, o que viria a facilitar a triagem, e a diminuir os custos deste tipo de coleta.
g.
Promover a educao ambiental de forma continuada, com nfase no estmulo preveno (reduzir a
produo de resduos), reutilizao e reciclagem;
h.
Divulgar os aspectos positivos da reciclagem de resduos. Visando aumentar o tempo de vida til dos
aterros sanitrios, a reciclagem deveria ser amplamente praticada e, para isso, a populao precisaria ser
sensibilizada atravs de campanhas, cuja divulgao atingiria grande abrangncia se realizada: na mdia
25
Recuperar o meio ambiente degradado, antes que se transforme em processo irreversvel, em especial no
que diz respeito poluio do solo e das guas, como resultado do inadequado manejo dos resduos.
j.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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