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BULLETIN OFFICIEL DU MINISTERE DE L'EQUIPEMENT N 7 du 25 AVRIL 2006 (Page 438)

Circulaire interministrielle no 2006-20 du 29 mars 2006 relative la scurit des


tunnels routiers dune longueur suprieure 300 mtres

Rfrences : articles L. 118-1 L. 118-3 et R. 118-1-1 R. 118-3-7 du code de la


voirie routire.

Texte(s) modifi(s) : annule et remplace la circulaire interministrielle no 2000-63 du


25 aot 2000, lexception de son annexe 2 qui demeure en vigueur pour les tunnels
du rseau routier national.

Le ministre dEtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, le ministre


des transports, de lquipement, du tourisme et de la mer, Mesdames et Messieurs
les prfets de rgion et de dpartement, Monsieur le prfet de police.
La prsente circulaire annule la circulaire interministrielle no 2000-63 du
25 aot 2000 relative la scurit dans les tunnels du rseau routier national,
lexception de linstruction technique relative aux dispositions de scurit dans les
nouveaux tunnels routiers (dnomme annexe 2 ) qui continue de sappliquer aux
tunnels du rseau routier national.
Elle a pour objet :
- de prsenter les principales dispositions du dcret no 2005-701 du 24 juin 2005
relatif la scurit douvrages du rseau routier ;
- de rappeler les rgles relatives lexploitation des ouvrages en service au
regard des enjeux de scurit ;
- de prciser le champ dapplication de la nouvelle rglementation ;
- et dindiquer les orientations de politique gnrale quil vous appartient de suivre
pour ce qui concerne, dune part, les tunnels du rseau routier national, et dautre
part, les tunnels situs sur le rseau des collectivits territoriales ou le rseau
dintrt communautaire relevant de la comptence dtablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI).

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1. LE DISPOSITIF REGLEMENTAIRE ISSU DU DECRET DU 24 JUIN 2005


RELATIF A LA SECURITE DOUVRAGES DU RESEAU ROUTIER
Le dcret no 2005-701 du 24 juin 2005 relatif la scurit douvrages du rseau
routier (ci-aprs dnomm dcret du 24 juin 2005 ) a t pris pour application aux
tunnels routiers des articles L. 118-1, L. 118-2 et L. 118-3 du code de la voirie
routire. Ces dispositions sont issues de la loi no 2002-3 du 3 janvier 2002 relative,
entre autres, la scurit des infrastructures et systmes de transport (dite loi SIST).
Le lgislateur a cr un rgime de police spciale de la scurit des ouvrage du
rseau routier prsentant un risque particulier pour la scurit des personnes. A ce
jour, ce rgime ne concerne que les tunnels de plus de 300 m, comme prcis cidessous. Pralablement aux travaux de construction ou de modification substantielle
dun tel ouvrage, la loi prvoit que le reprsentant de lEtat dans le dpartement
donne un avis sur un dossier prliminaire accompagn dun rapport sur la scurit
tabli par un expert ou un organisme qualifi agr. Ce rapport doit notamment
prciser les conditions dexploitation de cet ouvrage au regard des risques naturels
ou technologiques susceptibles de laffecter. La loi a par ailleurs institu une
autorisation prfectorale de mise en service de louvrage prenant place lorsque les
travaux sont achevs, distincte de larrt douverture la circulation.
Ce faisant, le lgislateur a introduit dans le code de la voirie routire (ci-aprs
dnomm code ) un nouveau chapitre intitul Scurit des ouvrages du rseau
routier dont lexploitation prsente des risques particuliers pour la scurit des
personnes et a dfini un ensemble de rgles destines permettre de vrifier, aux
tapes cls de la vie de ces ouvrages, que la configuration des lieux et les conditions
dexploitation satisfont un niveau de scurit adapt aux trafics les traversant.
1.1. Principales dispositions du nouveau cadre rglementaire
Le dcret du 24 juin 2005 :
- dfinit les catgories douvrages routiers dont lexploitation prsente des risques
particuliers pour la scurit des personnes (art. R. 118-1-1 et R. 118-1-2 du code) ;
- fixe les rgles applicables aux ouvrages du rseau routier prsentant un risque
particulier pour la scurit des personnes (art. R. 118-3-1 R. 118-3-5 du code) ;

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- cre une commission nationale dvaluation de la scurit des ouvrages routiers


(CNESOR), en fixe la composition et les rgles de fonctionnement (art. R. 118-2-1
R. 118-2-3 du code) ;
- prcise les modalits de mise en uvre du systme dagrment des experts et
organismes qualifis en matire de scurit, prvu aux articles L. 118-2 et L. 118-3
du code de la voirie routire (art. R. 118-2-4 du code).
Ainsi, tous les tunnels routiers dune longueur suprieure 300 mtres et
rpondant la dfinition donne larticle R. 118-1-1 du code sont assujettis au
nouveau dispositif rglementaire, que ces tunnels soient ou non situs sur le rseau
routier national, et que le rseau routier soit concd ou non concd.
1.2. Procdures suivre avant et aprs travaux
Les procdures prvues par le dcret du 24 juin 2005 sappliquent aux travaux de
construction dun tunnel neuf ou de modification substantielle dun tunnel existant.
Ces procdures se droulent en trois tapes :
1re tape : formalits pralables lengagement des travaux (art. R. 118-3-1 du
code).
Le matre de louvrage adresse au prfet, en quatre exemplaires, un dossier
prliminaire accompagn du rapport de scurit tabli par un expert ou un organisme
qualifi agr ;
Le prfet sollicite lavis de la CNESOR et de la commune sur le territoire de
laquelle les travaux sont projets ainsi que, le cas chant, de lEPCI comptent ;
Sans tre li par lavis de la CNESOR, le prfet notifie au matre de louvrage,
dans un dlai de quatre mois aprs le dpt du dossier, son avis sur le dossier que
ce dernier lui a transmis. Le contenu de cet avis est tel quil fait connatre au matre
de louvrage si le tunnel quil entend raliser ou modifier substantiellement est
susceptible, lorsque les travaux seront achevs, de bnficier de lautorisation de
mise en service institue par la loi. Le cas chant, lavis contient des suggestions de
modification du projet destines faciliter la dlivrance de cette autorisation. Cet avis
ne constitue cependant en aucun cas un engagement quil en sera bien ainsi le
moment venu, la dlivrance de ladite autorisation tant subordonne
laccomplissement des formalits de la 3e tape ci-dessous dcrite.

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Le matre de louvrage nest pas tenu par lavis du prfet, dont lobjet nest que de
le renseigner sur la probabilit que le projet puisse bnficier ultrieurement de
lautorisation de mise en service, mais il ne peut commencer les travaux quaprs
rception de cet avis ou, en labsence de rponse, quau terme dun dlai de quatre
mois courant compter du dpt du dossier en prfecture.
2e tape : excution des travaux.
3e tape : formalits pralables la mise en service de louvrage (art. R. 118-3-2
du code) :
Le matre de louvrage adresse au prfet un dossier de scurit en quatre
exemplaires ;
Le prfet dlivre lautorisation de mise en service dans un dlai de trois mois
compter de la rception du dossier, aprs avis de la commission consultative
dpartementale de scurit et daccessibilit ; ce dlai est port quatre mois si le
prfet, en cas de difficult particulire, sollicite lavis de la CNESOR ;
Lautorisation de mise en service doit tre expresse ; nous rappelons donc votre
attention sur le fait quen cas de silence de votre part, il ne peut tre procd la
mise en service du tunnel ;
Lautorisation est dlivre pour une dure de six ans et doit faire lobjet dune
demande de renouvellement au plus tard cinq mois avant lexpiration de sa priode
de validit. Cette autorisation constitue une mesure de police spciale du prfet,
distincte de larrt de mise en service de louvrage.
La notion de travaux emportant modification substantielle de louvrage renvoie
une apprciation de la situation et des conditions dexploitation de chaque tunnel
par le matre de louvrage et les experts agrs. Cette apprciation doit notamment
tre effectue au regard de limpact des travaux sur linfrastructure et sur son
fonctionnement ainsi que des rgles de lart. A titre dexemple, la modification des
issues de secours, un changement des systmes de ventilation ou un allongement
de la couverture dune tranche couverte bnficient ainsi dune prsomption de
modification substantielle .

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Nous vous rappelons quen application des dispositions de larticle R. 118-3-4, il


appartient au matre de louvrage de dposer, en cas de modification importante des
conditions dexploitation, dvolution significative des risques ou aprs un incident ou
accident grave en rapport avec les risques particuliers de louvrage, une nouvelle
demande dautorisation de mise en service dans les conditions prvues larticle
R. 118-3-2. Jusqu ce quil soit statu sur cette demande, lautorisation en cours de
validit reste en vigueur, sauf dcision de suspension prononce par le prfet.
Si aucune demande dautorisation de mise en service na t dpose alors que
vous avez eu connaissance dune modification substantielle ou dune volution
significative de louvrage, il vous appartient de rappeler au matre de louvrage ses
obligations.
1.3. La commission dvaluation de la scurit des ouvrages routiers (CNESOR)
Le dcret du 24 juin 2005 a cr, auprs du ministre charg de lquipement, la
commission dvaluation de la scurit des ouvrages routiers (CNESOR). Cette
nouvelle commission jouit dune complte indpendance pour lexercice de ses
missions, notamment pour lorganisation de son programme de travail. Elle est
compose de vingt et un membres, associant des reprsentants de lEtat, des
reprsentants des collectivits territoriales et des personnalits qualifies. Pour
lexamen des tunnels du rseau routier national, la CNESOR se substitue au comit
dvaluation de la scurit des tunnels routiers (CESTR) institu par la circulaire
interministrielle du 25 aot 2000.
La comptence de la CNESOR stend lensemble des tunnels routiers de plus
de 300 mtres rpondant aux caractristiques dfinies par le nouvel article R. 118-11 du code, que ces tunnels soient situs sur le rseau routier national ou sur celui
des collectivits territoriales ou dEPCI.
Outre celle de conseiller les ministres chargs de lquipement et de la scurit
civile dans le domaine considr, cette nouvelle commission a pour mission
essentielle de formuler des avis sur les dossiers prliminaires de travaux de
construction ou de modification substantielle des tunnels routiers de plus de 300
mtres rpondant aux caractristiques de larticle R. 118-1-1 prcit.

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Les travaux achevs, la CNESOR peut galement tre saisie par le prfet, pour
avis, des demandes dautorisation de mise en service lorsquil estime rencontrer une
difficult particulire pour la dlivrance de ladite autorisation. Toutefois,
lachvement des travaux, le principe gnral est celui dune consultation de la
commission dpartementale de scurit et daccessibilit.
Le prfet a la facult de saisir la CNESOR dune demande davis sur un ouvrage
qui tait en service le 25 juin 2005 selon les modalits rappeles ci-aprs. Sur le
fondement de lavis rendu par la CNESOR, le prfet peut prescrire au matre de
louvrage de lui communiquer, dans un dlai que le prfet dtermine, un diagnostic
de scurit de louvrage accompagn des documents prvus aux a, b, c et d de
larticle R. 118-3-3 . Il en va de mme pour les tunnels de plus de 300 mtres dont
la mise en service est postrieure au 25 juin 2005 mais qui ont fait lobjet dun
march de ralisation sign avant le 1er dcembre 2004.
Par ailleurs, la CNESOR formule des avis sur les candidatures des experts et des
organismes qualifis sollicitant lagrment du ministre (voir 1.4).
Le secrtariat de la CNESOR est assur par le centre dtudes des tunnels
(CETU).
1.4. Le recours obligatoire des experts et organismes agrs en matire de

scurit douvrages routiers


Il est prcis larticle R. 118-2-4 du code que les rapports de scurit prvus aux
articles L. 118-1 et L. 118-2 sont tablis par des experts et organismes qualifis
agrs. Lagrment de ces experts et organismes qualifis est prononc par le
ministre charg de lquipement aprs avis de la CNESOR.
La liste de ces experts et organismes qualifis agrs est tenue jour par la
CNESOR. Il est possible de se procurer cette liste auprs du centre dtudes des
tunnels.

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2. LEXPLOITATION DES OUVRAGES EN SERVICE


Nous appelons votre attention sur deux prescriptions particulires relatives
lexploitation des tunnels et rsultant du dcret :
Lorganisation dexercices priodiques : au moins une fois par an, le gestionnaire
doit organiser un exercice de scurit destin tester les consignes dexploitation, le
plan dintervention et de scurit et leur mise en uvre par le personnel ; cet
exercice doit donner lieu une valuation afin de tirer les enseignements utiles
lamlioration de la scurit du tunnel ;
La mise en place dun dispositif permanent de retour dexprience : le gestionnaire
doit mettre en place un dispositif permanent permettant denregistrer et danalyser les
incidents et les accidents significatifs ; il doit tablir un compte rendu des incidents et
accidents significatifs ds quils surviennent dans le tunnel et effectuer une analyse
de ces vnements en vue damliorer la scurit du tunnel.
Par ailleurs, le dossier de scurit prvu larticle R. 118-3-2 du code constitue
une pice matresse qui fournit tous les acteurs concerns les documents valids
ncessaires pour assurer la scurit de louvrage en toutes circonstances. Vous
recommanderez au gestionnaire de louvrage de tenir jour ce dossier avec une
vigilance particulire pour les pices suivantes :
- les prescriptions dexploitation de louvrage ;
- le plan dintervention et de scurit ;
- la liste des exercices effectus ainsi que les enseignements tirs ;
- la liste des incidents et accidents significatifs.

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3. LE CHAMP DAPPLICATION DE LA NOUVELLE REGLEMENTATION


La rglementation issue du dcret du 24 juin 2005 porte sur les tunnels routiers
dune longueur suprieure 300 mtres rpondant aux caractristiques de larticle
R. 118-1-1 prcit, indpendamment du rseau routier auquel ils appartiennent (Etat,
collectivits territoriales, EPCI, concd et non concd).
Les tunnels rgis par un accord international (trait ou change de lettres) sont
exclus du champ dapplication de cette rglementation nationale (tunnels du Frjus,
du Mont-Blanc et du Somport).
En revanche, les tunnels transfrontaliers qui nont pas fait lobjet dun accord
international au jour de la signature de la prsente circulaire (tunnels dAragnouetBielsa, de la Giraude et de Tende) sont soumis, pour la section situe sur le territoire
franais, aux rgles issues du dcret du 24 juin 2005. Dans ce second cas, pour
apprcier lappartenance dun tunnel au champ couvert par la nouvelle
rglementation, il convient de prendre en compte la longueur totale du tunnel, et non
la seule longueur situe sur le territoire franais.
Larticle R. 118-3-1 du code de la voirie routire sapplique aux projets de
construction ou de modification substantielle dun ouvrage routier dont lenqute
publique est prescrite par un arrt pris aprs le 25 juin 2005 ou, en labsence
denqute publique, dont le march de conception ou, dfaut, le march de
ralisation fait lobjet dune publicit en vue de sa conclusion aprs cette mme date
(art. 2 du dcret).
Dans le cas des ouvrages concds, larticle R. 118-3-1 sapplique lorsque lavantprojet sommaire ou, dfaut, le dossier dtudes pralables ou ltude prliminaire
douvrage dart est approuv aprs le 25 juin 2005.
Larticle R. 118-3-2 du mme code sapplique aux ouvrages routiers dont la
construction ou la modification substantielle a fait lobjet dun march de ralisation
sign aprs le 1er dcembre 2004.

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4. LES PREMIERES DISPOSITIONS QUIL VOUS APPARTIENT


DE PRENDRE SANS ATTENDRE
A titre liminaire, votre attention est appele sur le fait quen labsence dinitiative de
votre part, les tunnels en service la date de publication du dcret ne feront pas
lobjet dun examen par la CNESOR.
Vous devez en consquence prendre les dispositions suivantes.
Sagissant des tunnels de plus de 300 mtres implants sur le rseau des
collectivits territoriales ou des tablissements publics de coopration
intercommunale, il vous appartient dapprcier, au cas par cas, leurs conditions
dexploitation. Vous pouvez pour cela saisir la CNESOR dune demande davis sur
lopportunit de prescrire au matre de louvrage ltablissement dun diagnostic de
scurit (art. 3 du dcret). En tout tat de cause, nous vous demandons ds
prsent dinformer les collectivits territoriales et les EPCI gestionnaires de tels
ouvrages de lexistence de la nouvelle rglementation et de la teneur de la prsente
circulaire.
Pour ce qui concerne les tunnels de plus de 300 mtres en service sur le rseau
routier national, concd et non concd, nous vous demandons de saisir la
CNESOR, dans les trois mois venir, dune demande davis sur lopportunit
dtablir un diagnostic de scurit selon la procdure de larticle 3 du dcret. La
CNESOR tablira un calendrier dexamen de ces tunnels. Les dossiers des tunnels
examins par le CESTR depuis la publication du dcret du 24 juin 2005 devront faire
lobjet dun nouvel examen par la CNESOR.
Si vous envisagez de saisir la CNESOR au sujet de lun de ces ouvrages sur le
fondement de larticle 3 du dcret, vous en informerez pralablement lautorit
gestionnaire de louvrage et lui en exposerez les raisons. Sur la base du dialogue
que vous aurez ainsi engag, vous ferez connatre sous la forme dun courrier cette
autorit votre intention de saisir ou non la CNESOR.

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Vous voudrez bien faire connatre aux services comptents de la direction


gnrale des routes et de la direction de la dfense et de la scurit civiles les
difficults que vous pourriez rencontrer dans lapplication de la prsente circulaire.

Pour le ministre dEtat, ministre de lintrieur


et de lamnagement du territoire,
et par dlgation :
Le directeur de la dfense
et de la scurit civiles,
C. Gaillard de Laverne
Pour le ministre des transports,
de lquipement, du tourisme et de la mer,
et par dlgation :
Le directeur gnral des routes,
P. Paris
Pour le ministre des transports,
de lquipement, du tourisme et de la mer,
et par dlgation :
Le directeur de la scurit
et de la circulation routire,
R. Heitz
Pour le ministre des transports,
de lquipement, du tourisme et de la mer,
et par dlgation :
Le directeur des transports maritimes,
routiers et fluviaux,
P.-A. Roche

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