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TEMA VII RISCOS NATURAIS

AVALIAO DE RISCOS GEOMORFOLGICOS: CONCEITOS,

TERMINOLOGIA E MTODOS DE ANLISE

Garcia, R.A.C.1; Zzere, J.L.2

A importncia atribuda avaliao de riscos geomorfolgicos, nomeadamente aos

movimentos de vertente, tem vindo a aumentar nos ltimos tempos, sobretudo aps
anos chuvosos, quando a sua frequncia de ocorrncia mais significativa, por vezes
com consequncias desastrosas. O surgimento de mapas de riscos em alguns planos de
gesto do territrio revela uma tomada de conscincia em relao a esta problemtica.
Contudo, muitas destas avaliaes so apresentadas, seno realizadas, de uma forma
pouco consistente, pelo que os resultados apresentados pretendem apenas cumprir
regulamentaes e no servir como uma verdadeira fonte de auxlio e apoio a decises
racionais.
O tema dos riscos naturais um domnio de investigao explorado em Portugal desde a
dcada de 1960 e o interesse por parte dos organismos responsveis pelo planeamento e
ordenamento do territrio ainda mais recente. Este facto justifica a dificuldade de
consolidao e estabilizao de uma terminologia de base e de questes conceptuais
fundamentais, situao que tem sido agravada pela forma incorrecta como, por vezes,
tem sido traduzida e interpretada a terminologia anglo-saxnica de referncia.
No presente trabalho pretendem-se esclarecer alguns conceitos e termos relacionados
com a avaliao do risco aos movimentos de vertente nas suas vrias etapas:
susceptibilidade (susceptibility), perigosidade (hazard), vulnerabilidade (vulnerability) e
risco (risk), em que o ltimo resulta da conjugao dos anteriores, e se pode, de forma
muito simplificada, definir como a probabilidade e severidade expectvel do nmero
de vidas perdidas, pessoas feridas, danos em propriedades ou interrupo de actividades
econmicas devido a um fenmeno natural particular.
A anlise das vrias fases que constituem cada etapa, suas dificuldades e limitaes, os
conceitos de risco aceitvel e tolervel, bem como algumas metodologias utilizadas,
sero tambm abordados ao longo desta contribuio.

Palavras-chave: Susceptibilidade, Perigosidade, Vulnerabilidade, Risco, Movimentos de

Vertente.

Investigador no Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa.

Professor Auxiliar do Departamento de Geografia da FLUL. Investigador no Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de
Lisboa.

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III SEMINRIO RECURSOS GEOLGICOS, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

1 - Introduo
Os conceitos de probabilidade de ocorrncia de um fenmeno indesejado e suas
consequncias, e de risco, como resultado da conjugao das caractersticas do
fenmeno natural e dos elementos passveis de serem afectados (Fig. 1) so
relativamente consensuais no seio da comunidade cientfica. Contudo, no que respeita
terminologia o mesmo no acontece, sendo frequente encontrar vrios termos
associados a um mesmo conceito.
Fenmeno Natural
Espao

Elementos

Susceptibilidade
Vulnerabilidade

Tempo

Perigosidade

Risco

Figura 1 Componentes do risco natural.

2 Susceptibilidade e perigosidade
No contexto da avaliao de riscos geomorfolgicos, e particularmente no caso
dos movimentos de vertente, entende-se por Susceptibilidade (S) a probabilidade
espacial de ocorrncia de um determinado fenmeno numa dada rea com base nos
factores condicionantes do terreno[10], independentemente do seu perodo de
recorrncia. Este termo difere do conceito de Perigosidade (P - hazard) que tem em
conta uma probabilidade espacial e temporal[11], ou que abrange apenas a probabilidade
temporal[4].
Os mtodos de avaliao da susceptibilidade e da perigosidade podem ser
agrupados em dois conjuntos: tcnicas de avaliao absoluta, que incluem investigaes
geotcnicas e modelos determinsticos (baseados sobretudo em parmetros e relaes
fsicas do terreno); e tcnicas de avaliao relativa, que se baseiam sobretudo na
distribuio dos movimentos de vertente e seu relacionamento com os factores
condicionantes. Apesar das diferenas, todos os modelos de avaliao relativa assentam
em postulados similares: identificao, anlise e cartografia dos movimentos;
identificao do contexto geolgico e geomorfolgico; estimativa do contributo relativo

300

TEMA VII RISCOS NATURAIS

de cada factor; e classificao do territrio em reas de diferentes graus de

susceptibilidade/perigosidade. Os modelos relativos, podem subdividir-se nos de
cartografia directa e de cartografia indirecta, sustentadas na anlise dos efeitos ou das
causas da instabilidade, respectivamente.
A cartografia directa baseia-se no levantamento geomorfolgico, identificando e
localizando os eventos, seus efeitos e factores que os causam ou permitem a sua
expanso. Este mtodo possibilita que, com a sua experincia, o investigador possa
estimar a instabilidade, actual e potencial, atravs de inmeros factores. No entanto, h
que ter em conta os problemas que podem advir de uma eventual incorreco na
interpretao da informao e a elevada subjectividade dos resultados[2], que esto
fortemente condicionados pela experincia de quem realiza a avaliao.
A cartografia indirecta, que se baseia nos factores que condicionam os
fenmenos, permite diminuir consideravelmente a subjectividade dos resultados,
estandardizando as tcnicas de aquisio, procedimento, anlise e representao[2], e
possibilitando a construo de modelos. Neste tipo de avaliao destacam-se dois
conjuntos de metodologias: a indexao e a anlise estatstica, que se subdivide em
bivariada e multivariada.
A tcnica de indexao assenta sobre a atribuio de valores ponderados
(scores) aos factores de instabilidade, com base no conhecimento dos processos
geomorfolgicos. A principal desvantagem desta abordagem prende-se com a
subjectividade na ordenao dos factores. Este mtodo, tal como a cartografia directa,
no permite a determinao do grau de incerteza dos resultados[2, 13].
A anlise estatstica relaciona os factores que condicionam a instabilidade
passada e presente atravs de uma funo paramtrica emprica, possibilitando a
predio quantificada e objectiva da perigosidade nas reas ainda no afectadas por
movimentos de vertente[13], possibilitando ainda a avaliao quantitativa do ajuste do
modelo aos dados e a sua capacidade preditiva.
Na estatstica bivariada cada factor combinado individualmente com a
distribuio dos movimentos, sendo calculados scores para cada uma das classes desse
factor, com base na densidade ou rea abrangida[10]. No que respeita estatstica
multivariada (p.e regresso mltipla ou anlise discriminante), os modelos seleccionam
e ponderam os factores relevantes que melhor se correlacionam com as instabilidades. O

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III SEMINRIO RECURSOS GEOLGICOS, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

principal inconveniente destas anlises prende-se com a dificuldade de construo de

modelos prximos da realidade. Por outro lado, o facto de os modelos no se basearem
em relaes fsicas, mas estritamente estatsticas, torna difcil a sua extrapolao para
outras reas, apesar de assentarem no pressuposto de que condies estruturais
semelhantes originam tipologias de instabilidade similares, isto , os futuros
movimentos sero originados em condies geolgicas e geomorfolgicas idnticas s
verificadas no passado e no presente[6]. Ao proceder-se ao tratamento e anlise dos
dados dos movimentos estes devem ser separados por tipologia, devido a serem
condicionados de modo diferente pelos factores de instabilidade, obtendo-se, deste
modo, melhores resultados [13,14].
3 - Vulnerabilidade
O termo Vulnerabilidade (V), introduzido por VARNES em 1984[4], significa o
grau de danos de um elemento ou conjunto de elementos em risco (E)3, resultante da
ocorrncia de um fenmeno natural [movimento de vertente] com determinada
magnitude ou intensidade[11, 3]. O valor expresso numa escala entre 0 (sem danos) e 1
(perda total ou morte, no caso do elemento ser um ser vivo). Tal como na
susceptibilidade e perigosidade, a falta de consenso sobre o conceito de vulnerabilidade
uma realidade, sendo vrios os sentidos e abrangncias do termo, em que a definio
que mais se aproxima da de VARNES (1984) designada por vulnerabilidade em sentido
restrito ou tcnico, com a ressalva de que os danos so reais ou potenciais, sendo que no
seu sentido mais abrangente, vulnerabilidade significa risco[8].
Apesar da avaliao das consequncias dos movimentos de vertente ser uma das
etapas mais importantes na avaliao do risco, tambm uma das que apresenta mais
lacunas e menor desenvolvimento[12]. Se a capacidade de identificar os elementos em
risco e suas caractersticas est relativamente bem desenvolvida, a avaliao da
vulnerabilidade encontra-se, em geral, num estdio primitivo[7]. No caso de estruturas,
possvel construir modelos, mais ou menos elaborados, realizando-se simulaes. No
entanto, na avaliao da vulnerabilidade das pessoas tudo se torna mais complicado e de
anlise subjectiva, mais que no seja pela dificuldade, pelo menos moral e tica, de
expressar numericamente o valor de uma vida[6].
3

Elementos em risco (E) populao, propriedades e actividades econmicas, incluindo servios

pblicos, etc., em risco numa determinada rea [11, 8].

302

TEMA VII RISCOS NATURAIS

A anlise da vulnerabilidade gera a necessidade de compreender a interaco entre

os fenmenos perigosos e os elementos expostos[8]. A dificuldade em transpor as
diferentes susceptibilidades em percentagens de danos, de forma simples e satisfatria,
origina que esta avaliao se realize, geralmente, com base em opinies subjectivas [12].
Idealmente, a estimativa da vulnerabilidade deveria considerar as caractersticas
do movimento de vertente (tipo, volume, velocidade, etc.), do elemento em risco (tipo,
dimenso, construo, estado de conservao, entre outros) e a capacidade da estrutura
ou infra-estrutura para resistir ao fenmeno perigoso[1]. No entanto, a complexidade dos
movimentos de vertente, elementos expostos e seu posicionamento (a montante ou
jusante do movimento) originam um carcter muito variado e disperso, no espao e no
tempo, dos danos associados[8, 12]. De facto, o mesmo elemento pode suportar bem um
tipo de movimento e ser completamente destrudo por outro (p.e: uma estrada suporta
um desabamento mas um deslizamento pode destru-la), bem como determinado
movimento pode ser muito perigoso para um elemento e inofensivo para outro (p.e: um
deslizamento relativamente lento de alto risco para uma casa mas relativamente
incuo para um indivduo).
A figura 2 representa os diversos componentes da vulnerabilidade, tipologia de
danos potenciais e factores influentes. Assim, de acordo com o tipo de elementos em
risco (bens ou propriedades, incluindo estruturas e potencial ambiental dos terrenos;
actividades e funes; pessoas), tambm os danos se podem classificar como:
estruturais, funcionais e corporais. Os danos corporais dependem da intensidade do
fenmeno natural e da sensibilidade intrnseca e extrnseca do indivduo. Como
sensibilidade intrnseca entendem-se os factores perceptivos (percepo do perigo),
cognitivos (saber como se proteger) e a mobilidade (nvel de mobilidade do indivduo
quando deparado com o perigo). Os factores fsicos de proteco (estruturas que
rodeiam a pessoa em perigo) e as circunstncias tcnicas e funcionais (eficincia dos
sistemas de alerta, evacuao, primeiros socorros, tratamento mdico, entre outros)
representam a designada sensibilidade extrnseca. Em termos estruturais, a intensidade
do fenmeno e a capacidade de resistncia da estrutura ao stress mecnico gerado pelo
movimento de vertente, so os factores mais influentes. As perturbaes funcionais
dependem dos danos estruturais (factores tcnicos) e corporais (factor humano), das
funes secundrias que garantam a actividade em questo (factor funcional), bem

303

III SEMINRIO RECURSOS GEOLGICOS, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

como da capacidade de restaurao dos danos pela sociedade (factores social,

econmico, institucional e poltico-administrativo). Ao contrrio do que acontece com
os danos corporais e estruturais, os danos funcionais s muito raramente so avaliados,
devido, quer ao seu caracter disperso e complexo, quer frequente falta de balanos de
consequncias[8].
FENM ENO

ELEM ENTOS EXPOSTOS

ACTIVIDADES
FUNES

BENS

PESSOAS

INTENSIDADE DO
FENMENO

FACT ORES
POLITICO ADMINIST RATIVOS
INTENSIDADE
DO FENMENO

E
FACT ORES DE
RESIST NCIA

FACT ORES
INSTITUCIONAIS

FACT ORES
FUNCIONAIS

FACT ORES
CONJUNTURAIS

FACT ORES
ECONMICOS

FACT ORES
PERCEPTIVOS

FACT ORES DE
MOBILIDADE

FACT ORES
TCNICOS

FACT ORES DE
PROTECO

FACT ORES
HUMANOS

DANOS
ESTRUTURAIS

FACT ORES
COGNIT IVOS

PERTURBAES
FUNCIONAIS

DANOS
CORPORAIS

FORM AS E NVEIS DE ESTRAGOS

VULNERA BILIDA DE

[8]

Figura 2 Componentes, danos associados e factores influentes da vulnerabilidade .

A definio da intensidade dos fenmenos uma etapa essencial neste tipo de

anlise. No entanto, se a recolha da morfometria de algumas manifestaes j no
tarefa simples, a caracterizao dos seus parmetros cinticos (velocidade, acelerao
do fluxo,...) e mecnicos (viscosidade, densidade da massa deslizada, etc.) ainda mais
complexa, quando no impossvel de quantificar.
Os mtodos utilizados na avaliao da vulnerabilidade podem ser qualitativos ou
quantitativos, e agrupam-se em quatro tipos distintos[12]:
a)

Abordagem directa avaliao directa das consequncias baseada na experincia

e opinio de tcnicos, sem referncia aos componentes do cenrio. Esta abordagem

304

TEMA VII RISCOS NATURAIS

usualmente aplicada quando os factores intervenientes so demasiado complexos para

avaliar sistematicamente e/ou quando as experincias passadas permitem uma opinio
sensata. Em geral, obtm-se uma classificao qualitativa, sendo os seus resultados
limitados quando em anlises individuais;
b)

rvore de Eventos (Event Tree) desenham-se, usando as tcnicas das rvores

de lgica, hipteses de combinaes para cada componente do cenrio, atribuindo-se a

cada uma delas uma probabilidade. O objectivo identificar os cenrios mais provveis
e os danos que lhes esto associados. Este mtodo til, principalmente, em fenmenos
muito complexos;
c)

Modelo de consequncias envolve o conjunto de factores que condicionam o

movimento de vertente e as suas consequncias. Implica o desenvolvimento de cenrios

que podero ocorrer e o clculo de probabilidades de ocorrncia. Estes modelos so
flexveis e podem efectuar-se num vasto nmero de situaes;
d)

Diagrama de influncias tem como objectivo mostrar as interaces entre

factores. Em termos gerais, semelhante abordagem da rvore de eventos, mas com

metodologias de quantificao e representao grfica diferentes. Este mtodo tem a
vantagem de englobar na anlise a avaliao das incertezas.
4 Risco
O termo Risco (R), entendido como probabilidade e severidade expectvel do
nmero de vidas perdidas, pessoas feridas, danos em propriedades ou interrupo de
actividades econmicas devido a um fenmeno natural particular[11,

5,

7]

frequentemente mal interpretado e mal aplicado.

O Risco Especfico (Rs) muitas vezes estimado com base no produto entre a
perigosidade (P) e a vulnerabilidade (V) [7, 9]:
Rs = P * V
O Risco Total (Rt) obtm-se acrescentando o valor do elemento em risco ao
produto anterior, devendo ser determinado para cada elemento em risco:
Rt = Rs * C ou Rt = P * V * C
onde C corresponde ao valor do elemento em risco.

305

III SEMINRIO RECURSOS GEOLGICOS, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

A abordagem completa do risco engloba trs fases: Anlise, Avaliao e Gesto

(Fig. 3). A anlise do risco corresponde etapa em que, com base na informao
disponvel, se estima o risco a que os diversos elementos esto expostos. Em geral a
anlise do risco engloba a definio dos objectivos de estudo, a identificao dos tipos
de perigo e a anlise da frequncia temporal e das consequncias.
ANLISE

DEFINIO OBJECTIVOS

DEFINIO PERIGO

ANLISE FREQUNCIA

ESTIMATIVA RISCO

ANLISE CONSEQUNCIAS

AVALIAO
RESULTADO DA ANLISE DE RISCO

VALORES DE RISCO
ACEITVEIS, OPINIES E
CRITRIOS DE DECISO

AVALIAO RISCO

ANLISE DE
OPES/ALTERNATIVAS

GESTO

RESULTADOS DA AVALIAO DE RISCO

DECISES

CONTROLO RISCO

MONITORIZAO

[5]

Figura 3 Etapas do processo de estudo do risco .

Quando se tm em conta opinies (explcitas ou implcitas) nos processos de

deciso, incluindo consideraes sobre a importncia do risco estimado para os
elementos em risco, com o intuito de identificar opes e alternativas para a sua
diminuio, o que se realiza uma avaliao do risco. Nesta etapa h tambm a
definio dos nveis de risco aceitvel e tolervel4, e a sua comparao com o risco
estimado, seja em termos de perdas de vida, financeiros ou socio-ambientais. Sempre
que se fala em risco est implcito que h um nvel de aceitao ou tolerncia bem
presente que, no entanto, raramente avaliado e indicado. A definio dos limiares dos
4

Risco Aceitvel risco que se aceita facilmente, quer em perdas de vida quer econmicas, sem
preocupaes com a sua gesto. Em geral a populao considera que os gastos necessrios para o controlo
do risco so injustificados [5, 7].
Risco Tolervel risco com o qual a sociedade aceita viver por ter alguns benefcios com isso mas com
a condio de que se est a efectuar um controlo eficiente, constantemente verificado, e que, sempre que
possvel, o risco mitigado [5, 7].

306

TEMA VII RISCOS NATURAIS

nveis de aceitabilidade no tarefa simples, visto que estes podem variar de indivduo
para indivduo e de sociedade para sociedade. Para alm disso, mesmo quando o risco
ultrapassa o intolervel, h quem no queira abandonar as suas terras e bens, o que torna
o processo mais complexo. Aps as etapas anteriores, decidem-se quais as polticas e/ou
tcnicas de mitigao a adoptar e avalia-se a sua eficcia ao longo do tempo, atravs do
controlo do risco.
5 - Concluso
O processo de avaliao do risco pode efectuar-se de uma forma qualitativa,
adquirindo informao de susceptibilidade ou perigosidade, elementos em risco e suas
vulnerabilidades, expressando esse conhecimento qualitativamente, geralmente em
classes ordenadas, de uma forma verbal ou cartograficamente. Quando se inserem
expresses quantitativas nos dados de entrada, mesmo que estes sejam obtidos
empiricamente, ento realiza-se uma anlise quantitativa do risco[7]. Esta avaliao no
tem que se basear em dados numricos exaustivos, mas sim rigorosos e o mais
detalhados possvel. Por conseguinte, importante que estas anlises sejam efectuadas
por tcnicos qualificados e experimentados, e que os resultados sejam verificados. A
estrutura da anlise quantitativa do risco idntica qualitativa, residindo a grande
diferena no clculo de probabilidades. O uso de expresses matemticas tem a
vantagem de facilitar o confronto entre riscos e medidas de mitigao.
A gesto dos riscos no quadro do Ordenamento do Territrio implica que haja
uma percepo cultural, econmica e poltica dos fenmenos envolvidos, pelo que
qualquer mapa regulador deve ser baseado num consenso entre tcnicos e decisores que
defina o nvel de proteco requerido[9]. Assim, a gesto do risco torna-se um processo
multidisciplinar que envolve (ou deve envolver) investigadores, planeadores,
economistas, populaes, organizaes, seguradoras e polticos. Deste modo, uma
colaborao e coordenao entre as diversas reas de conhecimento fundamental no
processo de gesto do risco.
Quando ocorre um desastre, grande parte da crise que se instala est relacionada
com a falta de preparao e com dificuldades de comunicao entre os diferentes
operadores: tcnicos, planeadores, jornalistas, populao afectada, etc. Estes
intervenientes tm preocupaes e conhecimentos individuais diferenciados, no

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III SEMINRIO RECURSOS GEOLGICOS, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

estando preparados, de igual forma, para lidar com os danos e responsabilidades.

Ensinar e implementar uma cultura de risco entre todos os envolvidos aconselhvel,
para que se possam minimizar e mitigar as consequncias de qualquer fenmeno
natural.
Agradecimentos
Este trabalho faz parte do Projecto comunitrio Assessment of Landslide Risk and Mitigation in
Mountain Areas, ALARM (contract EVG1-CT-2001-00038).

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