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Ilustraciones:
Portada: La mecnica, segn el arquitecto francs
Jean-Jacques Lequeu (1757-1825) Bibliothque
Nacionale, Pars.
Junio 1989
Polticas de crecimiento
econmico
Jean-Paul Fitoussi
y Jacques Le Cacheux
Patrick Minford
131
155
173
187
Axel Leijonhufvud
Oleg T . Bogomolov
Luo Yuanzheng
Victor L . Urquidi
Michael I. Obadan
y Bright U . Ekuehare
Faial Yachir
225
239
Tribuna Libre
Stefan Breuer
251
Debate abierto
Gene M . Lyons
265
R . S . Khare
291
130
303
Libros recibidos
307
Publicaciones recientes de la U N E S C O
309
311
Crecimiento y polticas
macroeconmicas
de los pases de la O C D E
132
racterizados, c o m o anteriormente, por una actividad cclica fuertemente enraizada y por un
intervencionismo pragmtico de las autoridades- y los pases europeos, en los que la m a y o ra de las veces los gobiernos han permanecido
encerrados en una ortodoxia dogmtica y no
cooperativa y donde, pese a una sensible mejora del entorno internacional, desde hace aos,
el desempleo sigue siendo elevado en exceso.
Si se compara con la del pasado reciente, la
situacin de los pases de la O C D E puede, a
grandes ragos, parecer inmutable con la excepcin de algunas variantes poco importantes.
Ahora bien, cul es la realidad? La opinin pblica es olvidadiza y los gobernantes, en su m a yora, tambin lo son y lo m i s m o sucede con
muchos analistas. Parece conveniente, por lo
tanto, contemplar la reciente evolucin econmica -resultados, polticas y doctrinas- bajo
una perspectiva histrica para tratar de desentraar algunas de las caractersticas que perduran pese a las transformaciones del ambiente y
de las percepciones y a pesar, tambin, de ciertas rupturas con el pasado.
Del anlisis de los ltimos veinticinco aos,
se desprenden dos importantes impresiones: la
del continuismo en los aspectos esenciales tanto en Japn como en Estados Unidos y la de un
cambio, hasta cierto punto radical, en Europa a
caballo entre la dcada de 1970 y la de 1980.
Sin lugar a dudas, los impactos exteriores del
decenio anterior han producido una baja sensible en el ritmo de crecimiento de Japn, provocando brotes inflacionistas controlados rpidamente, aunque el perfil de la actividad econmica y de las polticas aplicadas desde entonces
se diferencian m u y poco de las empleadas anteriormente. Del m i s m o m o d o , pese a la creciente apertura de su economa y a la novedad del
establecimiento de unos tipos de cambio flexibles, Estados Unidos se caracteriza por sus
fluctuaciones cclicas -tanto de la actividad com o de la utilizacin pragmtica de los instrumentos de poltica econmica-, una caracterstica que le es propia desde hace m s de veinticinco aos. Slo E u r o p a parece haberse
distanciado de la dependencia respecto de los
diferentes objetivos -simplificando, inflacin o desempleo- habitual en las dcadas
anteriores.
N o slo parece que el control de la inflacin
se ha convertido en prioritario, sino que tambin los actos, los hechos y los discursos son
de los pases de la
% Promedio
GRFICOS 1
Tasa de desempleo
133
OCDE
anual
I Reino Unido
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
\
/ Pases Bajos
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
Europa '
Estados Unidos
Fuente: OCDE
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
'
82
84
86
134
GRFICOS 2
30000
25000
Reino Unido
Francia
20000
15 000
Italia
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60
62
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64
i I
66
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68
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70
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72
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74
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76
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78
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80
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82
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84 86
5 200
Pases Bajos
4 200
3 200
Dinamarca
2 200
, 200
i
60
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1I 1 1 11
62
64
66
68
70
72
74
76
78
8(1
82
84 86
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84 86
110000
100000
90000
80000
70000
60000
50000
Fuente: OCDE
40000
60
L_
135
OCDE
GRFICOS 3
Tasa de inflacin
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20
7
15
,7
-,
62
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64
66
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76
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78
80
82
84
86
25
20
Dinamarca
EE.UU.
10
Fuente: O S C E
5 I
I
62
I i
64
I I
66
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i
68
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i
70
I I
72
I I
74
I I
76
i
I
78
I
80
82
84
86
136
GRFICOS 4
Tasa de crecimiento del PIB
51
' 62
5I I
62
'
64
66
68
70
72
74
76
78
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64
1 I
66
1 I
68
I I
70
I I
72
I I
74
I I
76
I I
78
80
82
84
I I
80
11
82
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84
86
'
86
GRFICOS 5
OCDE
137
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60000
40000
20000
20000
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
50000
50000 1-
1000001-
150000
64
138
15 000
Reino Unido .
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64
66
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72
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78
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82
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6000
5 000
4000
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Pases Bajos
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64
1
66
1
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
139
OCDE
4,5
10,5
4,8
5,7
3,2
5,7
4,8
5,1
3,5
9,5
5,1
5,6
3,4
4,9
4,9
4,6
2,6
3,7
2,5
3,1
1,5
2,6
2,5
2,6
2
-0,9 -0,8
4,2 - 1 , 2 2,6
0,9 -0,3 -1,6
1,2 3,2 0,2
0,7 -1
-0,7
1
4,1 -3,6
0,9
2
-1
1,9
0,6 -0,3
4,7
4,8
5,4
5,2
3,8
5,9
4,9
4,7
1977 1978
1979
1980 1981
4,7
5,1
2,9
3,8
3,6
2,7
3,1
4,1
2,6
5,2
4,2
3,3
2,2
4,9
3,2
3
-0,4
4,4
1,4
1,1
-2,3
3,9
1,2
1,2
-3
2,9
2,8 3,1
-0,6 1,2
1,8 0,7
1,5 3,4
-0,5 -0,4
0,6 1,2
-0,6 2,6
2,7
4,7
2,5
1,4
3,5
2,3
2,4
3
5,5
5,3
3
3,1
1
1,9
2,4
3,5
3,4
3,9
0,2
0,5
-1,4
0,2
-0,1
1,6
6,4
5,1
3
1,5
3
2,8
2,5
4,7
2,5
2,5
2,4
2
2,7
2,7
2,4
2,5
2,9
4,2
1,7
1,9
4,5
3,1
2,7
3,1
* Promedio anual.
Fuente: O C D E .
140
ral de forma sensible, salvo en Italia y sobre
todo en Francia donde el desempleo crece inexorablemente.
A partir de 1980: dos m u n d o s .
La evolucin econmica en este ltimo perodo es tan reciente que nicamente nos referiremos a ella brevemente. El segundo impacto
petrolero tuvo sobre la inflacin consecuencias
comparables al primero, aunque las curvas fueron menos pronunciadas. Sin embargo, se produjo a continuacin un perodo prolongado de
deflacin: el descenso de la inflacin fue rpido
en los pases anglosajones, cuyas divisas se
apreciaron: en otros lugares fue ms lento, aunque en la m i s m a escala. A partir de esta fase se
produjo una ruptura real entre Europa y el resto de los pases de la O C D E .
En efecto, desde 1983, la tasa de crecimiento de Estados Unidos vuelve a ser francamente
positiva. L a inversin productiva aumenta espectacularmente, y la productividad laboral
que haba progresado m u y moderadamente en el
perodo anterior, se recupera considerablemente,
observando durante un ao o dos, tasas de crecimiento comparables a las de Europa. Al m i s m o
tiempo el empleo total se desarrolla a tal ritmo1
que permite la rpida absorcin del desempleo, a pesar del fuerte crecimiento de la poblacin activa. Tambin en Japn la recuperacin fue sensible y el crecimiento, pese a ser
inferior al de los decenios anteriores, fue suficiente para estabilizar el desempleo a un nivel
moderado. Sin embargo, la recuperacin fue
por lo general, m u y dbil en Europa. El pobre
crecimiento de las inversiones productivas era
un rasgo preocupante y, aunque la productividad laboral creca a un ritmo elevado, la tasa de
desempleo iniciar un ligero proceso de disminucin, tan slo despus de la crisis burstil de
octubre de 1987; la actividad, estimulada prcticamente en todas partes por las polticas m a croeconmicas notablemente ms expansionistas, recupera, por lo general, un ritmo ms sostenido.
141
142
los de Reagan de 1982) son adems sorprendentemente anlogos, tanto en su inspiracin
(en la que se mezclan los aspectos keynesianos
de la recuperacin de la demanda domstica y
de la industria con la preocupacin por estimular el crecimiento de la oferta) c o m o en su magnitud (vanse: Heller, ed. 1968; Le Cacheux,
1985). Sin embargo, la principal diferencia estriba en la aparicin de un dficit federal considerable y persistente c o m o consecuencia de las
reducciones fiscales del decenio de los ochenta,
y que resulta de la imposibilidad prctica de las
autoridades estadounidenses de frenar sensiblemente el aumento de los gastos y, particularmente, los imputables al servicio de la deuda,
cuando los tipos reales de inters son m u y elevados. Adems, la indicacin completa de los
haremos, la reformafiscalde 1986 que disminuye la tasa marginal de imposicin, y la disminucin de la inflacin han suprimido el estabilizador econmico que constitua anteriormente el aumento espontneo de los ingresos
pblicos, debido a la fuerte progresin de los
tipos de inters y a la no revisin de los harem o s en perodos de inflacin sostenida3. El crecimiento econmico y la inflacin ya no garantizan el aumento de los ingresos pblicos por
encima del P N B . En esas condiciones, la aparicin de un dficit puede parecer accidental,
manifestacin de una apuesta perdida, de
inspiracin liberal (Blanchard, 1987). Ahora
bien, una vez instalado, ese dficit pasa a ser
estructural y no desaparecer sin que se impongan medidas voluntaristas, es decir, sin cambios de poltica presupuestaria. Ahora bien, los
esfuerzos destinados a limitar ese dficit han
sido de m u y poca envergadura. La voluntad de
evitar una recesin y un aumento del desempleo es, ahora ms que nunca, la clave para interpretar la actitud estadounidense.
E n Europa, lo que ha guiado aparentemente
las polticas presupuestarias yfiscalesdesde comienzos del decenio de 1980, ha sido sobre todo el afn de reducir la deuda pblica. Esta ha
ido acumulndose rpidamente entre los dos
impactos petroleros en todos esos pases, salvo
en Francia, pas en el que tan slo aumentara
sustancialmente a partir de 1981. Lo que agrava ese endeudamiento es la rpida deflacin
que tanto ha pesado en la carga real y anticipada del servicio de la deuda, engendrando un
proceso considerado acumulativo. Esta es una
de las principales razones de que hasta la fecha
tipo de crecimiento previsto, lo que aritmticamente significa que la razn entre la deuda y la
renta debera disminuir espontneamente
(Marcus Miller, 1987). Incluso si se supusiera
que la estabilizacin de esta relacin en un perodo de actividad reducida es un objetivo conveniente de la poltica econmica, la poltica
presupuestaria de la Repblica Federal de Alemania es por lo tanto, restrictiva, tanto m s
cuanto que, c o m o seala Marcus Miller, la deuda pblica neta de la R F A es m u y inferior a la
media del Grupo de los Siete (21,7 % del PIB
comparado con el promedio del 30,7 % para los
siete pases).
Considerada globalmente, la orientacin de
lasfinanzaspblicas en la mayora de los pases
europeos ha sido sumamente restrictiva en los
ltimos aos (vase el cuadro 2; vase tambin:
Anyadike-Danes, Fitoussi y Le Cacheux, 1983;
Fitoussi y Le Cacheux, 1985), cuando en Estados Unidos suceda lo contrario. El examen de
los acontecimientos ratifica la impresin de
que a ambos lados del Atlntico, los poderes
pblicos han tenido dos actitudes radicalmente
distintas. H a y que aadir, adems, que si bien
en Estados Unidos la persistencia del dficit y
la dificultad de absorberlo se deben en parte al
debilitamiento de los mecanismos de estabilizacin automtica vinculados al sistema fiscal,
la persistencia hasta 1987 de dficit en las balanzas de pagos corrientes en Europa refleja,
1981
Pas
RFA
Italia
-3,5
-3,5
-1,3
-1,6
2,9
4,4
0,5
3,1
1
2,6
1,
-1,4
Francia
Reino U n i d o
-2,8
-1,9
1,1
2,5
1
-2,2
-2,2
143
0
2,9
-2,5
2
1,1
-1,6
EE.UU.
Aos
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1
-3
-5,5
-0,6
3,2
9,3
3,6
5,5
6,1
2,6
2
-0,5
-1,1
-0,2
2,8
8,7
4
5,8
6,2
3,5
8,2
1,5
4
6,5
5,5
5,5
6,4
8,1
8,9
5,4
10,3
15,7
7,3
6,6
6,5
7
6,9
10,5
RFA
Francia
2,9
-2,6
-1,6
0,4
2,9
0,9
3,3
0,4
3,4
-1,5
-0,1
-1
0,4
3,1
0,9
0,2
0,3
Reino Unido
4,7
5,9
0,5
2,4
2,1
3,4
2
2,7
2,8
5
-0,1
0,1
1,2
3,3
1,5
2,7
6,4
6,9
-0,8
-2,8
-1,9
-4,7
5,4
3,1
5,9
4,2
8,9
14,7
16,4
5,8
4
5,5
5,1
8,9
14,5
16,2
Italia
1
6,2
-6,8
-8
-4
-1,9
1,5
1,9
3,1
4,8
2
5,1
-6,3
-7,6
-5,5
1,6
1,5
5,1
0,1
3,7
144
parcialmente, la intervencin de los estabilizadores automticos: aumento reducido de los
impuestos y crecimiento sensible de los gastos
de transferencias debido a la disminucin de la
actividad econmica. En efecto, en la mayora
de los pases europeos el presupuesto registra
un excedente estructural.
Un nuevo instrumento:
la poltica d e cambio
La adopcin de un nuevo sistema de flotacin
libre generalizada dot a los gobiernos de otro
instrumento de reglamentacin macroeconmica en una economa abierta que permite
combinaciones m s complejas, pese a no poder ser utilizado independientemente de las
dems polticas. Segn parece, por lo general
en la dcada de 1970 ese nuevo instrumento se
utiliz mal, pese a prcticas intervencionistas
bastante sistemticas, en particular por parte
de los pases europeos. A m e n u d o se aplic de
manera contradictoria con las orientaciones
de las polticas internas, c o m o lo demuestran
las vacilaciones del franco francs entre la Serpiente y lafluctuacinaislada.
N o obstante, despus de 1979, la manipulacin consciente del tipo de cambio de cara a
la estabilizacin interna o para ajustar la balanza de pagos externa se transform en la regla predominante de todos los pases, aunque
siguiendo modalidades m u y distintas. En realidad parecera incluso que ante las incertidumbres que caracterizan cada vez m s las
medidas habituales de la poltica monetaria
-en particular, los agregados- poco a poco el
tipo de cambio ha acabado por transformarse
hasta convertirse en el principal objetivo intermediario de esa poltica. Aunque oficialmente
OCDE
145
Comercio dentro
del S M E
Comercio S M E pases otros que los del S M E *
Comercio S M E pases otros que los del S M E
(excluido Estados Unidos)
19731978
19791985
4,9
2,8
6,6
5,6
7,4
5,7
146
v;-*f**
H u m o r e s contrastados
Arriba: U n trabajador en la isla artificial de K o b , Japn. Patrick Zachmann/Magnum.
Derecha: Pescadores en el puerto de Dublin, Irlanda, c. Bresson/Magnum.
OCDE
147
s S
148
mana, aparentemente este instrumento ha desempeado una funcin esencial en el proceso
de deflacin al que se asiste en el decenio de
1980 en Europa. Despus de la sensible baja
de los beneficios que haba marcado el final
del decenio anterior y del segundo impacto petrolero, este instrumento permiti corregir as
la distribucin de la renta nacional a favor de
las empresas (vase: Departamento de Estudios del O F C E , 1986).
OCDE
149
150
des de los gobiernos europeos, y tambin para
disculparlos, se suelen mencionar las limitaciones que pesan sobre las economas y, en
consecuencia, sobre las opciones de los responsables de la toma de decisiones. L a existencia de tales limitaciones es innegable y no
es posible argumentar en torno de los objetivos de las polticas econmicas c o m o si fuera
posible recurrir a cualquier combinacin. Sin
embargo, la amalgama que se hace a m e n u d o
entre los diferentes tipos de limitaciones fomenta la confusin. N o est de ms puntualizar la naturaleza de las que influyen realmente
en las opciones de poltica econmica desde
distintos niveles y en reas diferentes. E n realidad, y aunque haya limitaciones cuyo carcter es verdaderamente absoluto, en su mayora
son manejables y muchas de estas ltimas proceden de las propias opciones polticas.
A largo plazo, las nicas limitaciones cuyo
carcter es prcticamente absoluto son las que
se refieren a los recursos naturales y a los recursos humanos. Y , en cuanto a las primeras,
cabe sealar que son modificables a medio y
largo plazo, como ha podido comprobarse en
el caso de la energa desde que se produjo el
primer impacto petrolero. A largo plazo, los
recursos humanos son manipulables desde un
punto de vista cualitativo gracias a las polticas de enseanza y de formacin e, incluso,
desde un punto de vista cuantitativo, c o m o
ponen de manifiesto las polticas de gestin de
la oferta de trabajo (reduccin o prolongacin
de la duracin de la vida activa y del tiempo
de trabajo). Adems, la plena utilizacin de
esos recursos ha dejado de ser, c o m o se ha visto, un objetivo o una limitacin -segn la
ptica que se escoja- de las polticas macroeconmicas en Europa.
Por su parte, la nocin de arbitraje entre
inflacin y desempleo reposa en la idea de que
existe en economa una relacin inversa entre
esas dos magnitudes. Si bien los trabajos tericos y empricos de los ltimos quince aos han
llevado a poner en tela de juicio la existencia
de esa relacin a largo plazo, tambin confirmaron que a corto y a medio plazo esa relacin de Phillips era una realidad y constitua,
por lo tanto, una limitacin para las opciones
de poltica macroeconmica. Sin embargo, en
cierta medida esta limitacin tambin puede
controlarse. C o m o subrayan numerosas interpretaciones antikeynesianas de las evolucio-
nes de los aos 1970, es posible que unas polticas inflacionistas tiendan a degradar la
limitacin, lo que tambin puede producirse
de manera inversa cuando se desarrolla un desempleo elevado y persistente (histresis,
vase Blanchard y S u m m e r s , 1978). En a m b o s
casos, sin embargo, a m e n u d o unas polticas
con objetivos ms estructurales pueden c o m batir ese deterioro.
Numerosos analistas atribuyen los riesgos
inflacionistas inherentes a la recuperacin del
mercado a dos categoras de factores (o limitaciones): la inflacin salarial y la falta de capital. Actualmente la primera no parece ser
una amenaza real en Europa, dada la gran depresin de los mercados laborales y la notable
eficacia a este respecto de las polticas de ingresos. La insuficiencia de capacidades de produccin rentables que parece deducirse de la
observacin de las tasas de utilizacin elevadas en la mayora de las economas (vase, por
ejemplo, Modigliani y otros, 1986), slo puede
considerarse c o m o una limitacin a corto plazo. E n efecto, el capital puede crearse y n o cabe duda de que una recuperacin que favoreciera las inversiones producira ese resultado.
Es cierto que la insuficiencia de capitales puede ser grande en un m o m e n t o dado y que en
este caso el pleno empleo slo podra restablecerse si durante algn tiempo el crecimiento
de la ratio capital-producto fuera netamente
superior a su tendencia a largo plazo. Es obvio
que este ajuste no puede ser instantneo. Pero
no hay nada que justifique su aplazamiento.
En la medida en que esa insuficiencia obedezca en parte a polticas restrictivas aplicadas
anteriormente, no podra servir de pretexto
para que las mismas se sigan aplicando. L o
que pasara es que sera m s urgente tomar
unas medidas energticas a favor de la inversin. El hecho de comprobar que el ndice de
utilizacin de las capacidades de produccin
es hoy relativamente elevada en Europa no debe llevar a la parlisis, ya que, de otra manera,
la recesin producir inexorablemente una
mayor recesin ya que conduce a un ajuste a
la baja de las existencias de capital que, a su
vez, impide la recuperacin econmica. C o m o
observa Solow (1987), el encadenamiento de
estos factores es algo absolutamente singular:
Se parece a la historia de ese joven que, tras
haber asesinado a su padre y madre, pi-
OCDE
151
152
dian que los cambiosflexiblesdotaran de verdadera autonoma a las polticas macroeconmicas al aislar las economas nacionales.
Es probable que la evolucin reciente de los
mercados financieros, tan estimulada por las
autoridades, tenga tambin por efecto una limitacin suplementaria de las opciones. C o n
todo, sera errneo deducir que condenan a la
impotencia; a lo nico que obligan es a una
mayor credibilidad al anuncio de las polticas
econmicas y a una mayor cooperacin internacional.
Qu hacer?
Nos encontramos ante dos casos en gran medida antagnicos. Por una parte, Estados Unidos, cuyas reacciones parecen indicar una verdadera alergia de su sistema poltico al
desempleo, lo cual les induce a un control eminentemente pragmtico de todos los instrumentos disponibles, aunque den la impresin
de una economa incesantemente al borde del
abismo. Por otra parte, los pases europeos,
cuyas polticas parecen paralizadas c o m o si la
decadencia o, an peor, el estancamiento,
fuese inexorable.
N o cabe duda de que hoy las autoridades
estadounidenses debern hacer algo para absorber los considerables desequilibrios financieros de su pas. Evidentemente, la opcin,
cualquiera que sea, tendr consecuencias importantes para el resto del m u n d o y, m u y particularmente, para Europa. Qu harn? Las
opciones abiertas son bastante numerosas,
tanto en lo referente al ritmo de absorcin de
los desequilibrios c o m o a las posibles combinaciones de las polticas monetaria y presupuestaria. Sea cual fuere la opcin escogida, se
corre el riesgo de que los efectos exteriores
sean negativos. D e adoptarse brutalmente
medidasfiscalesrigurosas, lo que desea la m a yora de los gobiernos europeos, stas provocaran inevitablemente una recesin estadounidense, y por tanto de carcter mundial.
Cul ser entonces la actitud de los gobiernos europeos? Y a no se puede afirmar que su
adhesin a las polticas restrictivas sea tan slo
Mundo.
Traducido del francs
153
Notas
1. Contrariamente a una idea
muy extendida en Europa, no se
han creado empleos
exclusivamente en actividades de
servicios poco productivas y mal
remuneradas. Es cierto que en
Estados Unidos la duracin
media del trabajo -alrededor de
35 horas a la semana- es
sensiblemente inferior a la de
otras partes y que ciertos empleos
poco calificados registraron un
sensible aumento. Pero, en los
ltimos aos, en la mayora de
los servicios la productividad se
problemas de medicin de la
orientacin de las polticas
presupuestarias.
3. C o m o consecuencia de los
tax-cuts de Kennedy, el
crecimiento de la renta haba
provocado un rpido aumento de
los ingresos. Despus de las
distintas medidas de
rehabilitacin adoptadas por el
Presidente Carter, la inflacin
haba contribuido en gran medida
al aumento de los ingresos
pblicos.
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Problemas y posibilidades
de crecimiento econmico
en los pases industrializados
Patrick Minford
La teora neoclsica tradicional nos ensea que principales para un pas (aunque hay excepcioel potencial productivo de un pas depende de nes para pequeas naciones que pertenecen a
sus disponibilidades de m a n o de obra, capital y una estructura federativa ms amplia, c o m o Irrecursos naturales, y de la inventiva y la capaci- landa o Blgica respecto de la C E E ) . La nacin
prspera resiste a la inmigracin porque sus
dad tecnolgica que despliegue.
Algunos autores, c o m o Solow (1957), han ciudadanos no desean compartir ni los frutos
utilizado la nocin de contabilidad del creci- del medio ambiente ni la infraestructura. Ese
miento para desglosar en ste la aportacin factor limita asimismo las posibilidades de
correspondiente a cada uno de los factores cita- emigracin desde los pases menos prsperos.
Se podra agregar que la tierra es otra dodos. A una atribucin equivalente de las ventate, pero en los tiempos
jas comparativas se recurre
modernos, gracias a la eleen la teora del comercio
Patrick Minford es profesor de la ctevada eficiencia de la agriinternacional, segn ha hedra Edward Gnner de economa aplicada. Departamento de Economa,
cultura y a la poca tierra
cho Leamer, por ejemplo,
Universidad de Liverpool, P . O . Box
que necesita la industria, la
en fecha todava reciente
147, Liverpool L69 3 B X , U . K . H a sido
tierra ha dejado de consti(1984).
consejero de la Primera Ministra, Mrs.
tuir
con frecuencia una liThatcher,
es
autor
de
libros
sobre
poltiEl problema que preca de cambios, desempleo y mercado
mitacin.
Sigue m s bien
sentan esos mtodos es el
inmobiliario. Sus trabajos ms recienuna
curva
de
oferta bastande no situar la causalidad
tes versan sobre modelos y pronsticos
te elstica a medida que se
basados en la hiptesis del uso eficiente
en forma convincente. E n
de la informacin por parte de los merretira de su utilizacin a m un m u n d o de intercambios
cados.
biental, de recreacin o de
y movilidad de capitales, el
agricultura marginal.
capital, los recursos naturales, y los conocimientos
Si el capital, los recurtcnicos son comercializasos naturales distintos de la
bles y responden por tanto
tierra y los conocimientos
a fuerzas m s profundas que generan el creci- son disponibles a los precios internacionales en
miento. Es as c o m o R o m e r en su modelo de curso, lo que rige entonces la vida de un pas es
contabilidad del crecimiento ( 1987) atribuy al la productividad de su poblacin (determinada
capital coeficientes inverosmilmente altos ar- por las oportunidades de aprovecharla e m guyendo precisamente a esa capacidad de res- plendola de m o d o ptimo, en combinacin
puesta del capital (en su caso, a un fondo co- con los dems insumos comercializados que relectivo creciente de conocimientos explota- sultan necesarios) en interaccin con su dispobles para la inversin).
nibilidad para trabajar a diferentes niveles saPrcticamente, la nica dote autntica de lariales. Es posible imaginar cada categora de
un pas es su m a n o de obra, junto con el poten- calificaciones de m a n o de obra con su propia
cial de capacidades en ella implcito. Ni la in- curva de oferta, condicionada por el apoyo somigracin ni la emigracin son alternativas cial cuando est sin trabajo, por los costos de
R I C S 120/Jun. 1989
156
Patrick Minford
Empleo
Poblacin activa
total, L *
SS = oferta de m a n o de obra.
D D = demanda de m a n o de obra (producto marginal medio en base al salario real que las empresas pueden ofrecer,
teniendo en cuenta el tipo de cambio real; la posicin de D D viene determinada por la coyuntura internacional, en una doble hiptesis de equilibrio de la balanza corriente y de maximizacin del beneficio que permitan los lmites de la funcin de produccin).
F I G U R A 1. Oferta y demanda de m a n o de obra en el equilibrio general de una economa abierta.
mental, pero quiz las variables m s importantes sean las tendencias sociales o, dicho de
otro m o d o , la lenta evolucin de la ventaja
comparativa dentro de la familia en respuesta a
la tecnologa cambiante (por ejemplo: creciente
participacin de la mujer a medida que la tecnologa utilizada en el hogar va liberando a la
familia de las tareas penosas).
Viene luego la tasa de desempleo de la fuerza de trabajo. E n este campo hay m u c h o trabajo que podemos utilizar referente a la oferta de
m a n o de obra y a los efectos de la intervencin
gubernamental. Es sta, en la figura 1, la teora
de la pendiente y la localizacin de la curva de
oferta en relacin con L * .
Por ltimo, tenemos que explicar la productividad o la curva de demanda del grfico 1. D e trs de esa curva de demanda estn toda la economa y sus distorsiones y los precios relativos
internacionalmente determinados del capital,
de la materia prima y de otros bienes y servicios comercializados; la curva sintetiza las
oportunidades ptimas de empleo disponibles
para la fuerza de trabajo del pas, dados todos
los dems precios y limitaciones. N o s situamos
157
158
Patrick Minford
159
4,8
1,3
0,8
2,6
6,2
3,0
1979
1987
5,8
2,1
3,2
5,9
7,6
5,0
6,1
2,8
6,5
10,8
12,1
10,3
Ultimas cifras
disponibles
5,7
2,6
6,5
10,6
n.a.
9,1
3,8
10,8
5,3
5,7
5,8
3,2
1974-1979
2,6
3,7
2,4
3,1
2,7
1,4
1980-1987
2,3
3,8
1,5
1,7
2,2
1,9
1987
2,9
4,1
1,7
2,1
2,7
4,5
3,7
10,0
5,6
6,3
7,5
4,2
1974-1979
1980-1987
2,6
4,8
3,9
4,3
2,8
1,1
3,8
2,6
3,3
2,9
2,8
4,2
160
( 1987), y Bean, Layard y Nickell ( 1987). El contraste con Estados Unidos, donde la tasa natural parece haberse mantenido sin grandes c a m bios entre 5 y 6 %, y Japn, donde el desempleo
es insignificante, resulta sorprendente y pide
ser explicado por una teora c o m n . La teora
que ha surgido a ese propsito se ha centrado
en explicaciones del comportamiento de los
costos de los sueldos reales, en la perspectiva de
la oferta. En este trabajo propongo integrar las
aportaciones de esos estudios de la tasa natural en u n marco c o m n . Sealar las similitudes de enfoque, dejando a un lado la forma en
que han surgido las diferencias de nfasis a m e dida que los investigadores han entrado en el
tema y diferenciado sus resultados.
Esos trabajos tienen sus antecedentes iniciales en tres grandes corrientes de investigacin. Hay, en primer lugar, la versin aceleracionista, basada en el aumento de las expectaciones, de la curva de Phillips debida a
Friedman (1968) y a Phelps (1970), cuyo resultado fue la definicin del N A I R U (Non-accelerating inflation rate of unemployment), tasa de
desempleo de inflacin no acelerada. Esa concepcin es la tasa natural de desempleo presentada de otro m o d o , tal c o m o la elaboraron los
micromercados (walrasianos o de otro tipo)
con todas sus distorsiones. E n segundo lugar, y
no hay que olvidarlo simplemente por su dbil
apuntalamiento terico en el m o m e n t o , se sitan los trabajos sobre el impulso de los costos, uno de cuyos primeros ejemplos encontramos en Hies (1964). E n esa perspectiva se
pone de manifiesto el poder de los sindicatos
para hacer aumentar los costos salariales. U n a
tercera direccin principal es el trabajo sobre el
subsidio de desempleo y su papel en la prolongacin de la bsqueda de trabajo. Esta tendencia, que fue un componente del punto de vista
de la Tesorera del Reino Unido en el decenio
de 1930, influy en Keynes para la postulacin
de la rigidez de los salarios c o m o una de las
premisas fundamentales de su teora general.
En el periodo de postguerra Grubel y sus alumnos exploraron m s rigurosamente su pertinencia en una serie de pases: por ejemplo Maki y
Spindler (1975) en el Reino Unido. Sin embargo, fue el trabajo fundamental de Benjamin y
Kchin (1979) sobre el desempleo en el Reino
Unido en el perodo de entreguerras lo que probablemente tuvo m s influencia en el enfoque
de los subsidios c o m o mecanismo explicativo
Patrick Minford
tiempo limitado no har aumentar la elasticidad de la oferta de m a n o de obra, sino que solamente desplazar la curva de oferta hacia la izquierda a medida que los desempleados buscan
durante m s largo tiempo (pero en ltima instancia aceptan empleos con salarios m s bajos
cuando se acaban los subsidios). Sin embargo,
un sistema de subsidios que ofrece un porcentajefijoindefinidamente aumentar la elasticidad de la oferta, porque a medida que los salarios disminuyen parte de los interesados se retirar del trabajo (o no volver a l) atrada por el
subsidio establecido en funcin de su sueldo
anterior, sabiendo que cualquier sueldo futuro
ser m s bajo, al igual que cualquier subsidio
futuro.
U n a vez que el sistema de subsidios ha dado
elasticidad a la curva de oferta, se presentan
otras distorsiones; en principio, cualquier distorsin puede afectar ahora al empleo y al desempleo. El anlisis del desempleo, en un sistem a de subsidios de esa naturaleza, puede obligar literalmente a observar las permanentes
sacudidas de la economa. D e ah que el ciudadano ordinario y la prensa, cuando hablan sin
cesar de las razones particulares del desempleo (nuevas tecnologas, competencia extranjera, etc.), tengan perfecta justificacin para
hacerlo a un solo nivel. Sin embargo, el economista puede insistir en dos puntos.
E n efecto, puede sealar, en primer trmino
que la causa bsica -entendida sta c o m o la
(sola relevante) condicin necesaria, cuando no
suficiente- del desempleo reside en el sistema
de subsidio; es ste (como la arena en la ostra)
lo que produce la elasticidad positiva fundamental de la oferta.
En segundo lugar, esa atribucin cuantitativa del aumento del desempleo (dado dicho sistema de subsidio) a la variacin de las causas
exgenas pertinentes es una tarea compleja que
requiere m s que sentido c o m n y observacin
casual. Vale la pena elaborar este punto puesto
que algunos autores han tratado de invalidar
ese criterio con argumentos simplistas fundados en el movimiento (o falta de movimiento)
de los subsidios reales o de las tasas de reemplazo. D e hecho, la variacin de los subsidios puede ser una causa (variable) bastante pequea
cuantitativamente sin que disminuya de ninguna manera su funcin causal esencial.
161
162
Patrick Minford
Minford
(todos los L)
(1955-1979)
4,5
3,7
3,8
1,1
4,8
2,7
1,7
3,3
9,0
9,2
7,9
163
Patrick Minford
164
La eficiencia
La explicacin previa se refiere fundamental-
165
166
mente al desempleo. Explicar completamente
el bajo nivel de produccin en todo caso en el
Reino Unido, requiere complementar el cuadro con una teora de la eficiencia y el cambio
tecnolgico.
La teora de la tasa natural esbozada en lo
que antecede no dice nada sobre la eficiencia
y ni siquiera sobre la productividad de la m a no de obra. A medida que se desemplean trabajadores y se va ajustando la masa de capital,
con la eficiencia y la concentracin industrial
constantes, la productividad ir aumentando,
si los rendimientos de escala son decrecientes,
o disminuyendo, si los rendimientos son crecientes, y aumentar tambin en la medida en
que se substituya m a n o de obra por capital.
Sin embargo, en el supuesto de la libre
competencia en los mercados de bienes y de la
ausencia de proteccin contra la competencia
extranjera, la industria probablemente explotar internacionalmente las economas de escala disponibles; por consiguiente, los rendimientos constantes a esa escala ptima parecen
ser el mejor supuesto. La concentracin industrial internacional no es probable que cambie,
lo cual impone que la escala y la concentracin
no produciran ningn cambio de productividad aunque aumente progresivamente el desempleo. Se da lugar as a un aumento de productividad a medida que el capital reemplaza
la m a n o de obra, lo cual es una apariencia m u y
engaosa de mejora de la eficiencia. En Gran
Bretaa, Muellbauer (1986) estim que cerca
de 0,75 % anual del aumento de la productividad de 1980 a 1985 se debi a esa causa.
Por consiguiente, tenemos la presuncin de
que el alto desempleo ir acompaado de un
crecimiento m s lento y de una mayor productividad a medida que las mquinas vayan
reemplazando a las personas. Pero hay m s ,
c o m o nuestra notable experiencia en Gran
Bretaa ha mostrado. U n a vez ms, Muellbauer estima para la manufactura una aceleracin de la eficiencia de los factores, o productividad intrnseca tras despejar la substitucin
de factores y la utilizacin anormal, de alrededor de 1 % anual en 1973-1979 a 3 % anual en
1980-1985. Desde 1985 las cifras indican un
crecimiento todava m s rpido; de 1985 a
1987 la productividad aument a un ritmo
anual de 5 %. E n todo el perodo, a partir de
1979, el crecimiento medio anual ha sido de
4,3 % de forma que la productividad intrnse-
Patrick Minford
167
168
por una variedad de razones distintas de sus
propios esfuerzos intensificados por incentivos m s altos. Sin embargo, los datos derivados de la encuesta confirman claramente la
existencia de una respuesta sustancial en horas
entre los 30 % mejor remunerados de la muestra: la respuesta se habra podido explicar fcilmente por el aumento observado del impuesto sobre la renta. Incidentalmente tambin
indica esa prueba que el ltimo recorte de las
tasas m s altas a 40 % se compensar a s mism o con los solos efectos horarios.
U n o de los principales factores que han
contribuido al mejoramiento de la productividad ha sido la nueva legislacin sindical. Las
inmunidades sindicales respecto de perjuicios
civiles por inducir al incumplimiento de contrato se limitaron a la accin huelgustica primaria cuando sta sea aprobada por votacin
secreta en dos leyes de 1982 y 1984. Estas nuevas leyes han sido esenciales para la modificacin de las relaciones laborales en Gran Bretaa: ahora podemos disponer de muchos
ejemplos de su utilizacin, y entre los m s significativos cabra citar el de la industria periodstica, el de los muelles durante la huelga del
carbn y, ltimamente, la huelga de los marinos con motivo de conflicto del transbordador. Las huelgas han terminado muchas veces
por orden de los tribunales que han concedido
indemnizaciones por perjuicios a los empleadores contra los sindicatos.
La privatizacin y la desreglamentacin
tambin han contribuido a acelerar la productividad. Muchas de las empresas estatales no
privatizadas han respondido a la amenaza
efectiva o potencial con aumentos similares de
productividad; figuran entre esas empresas
British Airways, British Steel y British Rail.
Por lo que se refiere a la desreglamentacin,
los autobuses y el mercado de valores destacan
c o m o ejemplos de mejora de la competitividad. La contratacin externa se ha utilizado
ampliamente en servicios de corporaciones
locales y en funciones subordinadas del Servicio Nacional de Salud: los ahorros representativos, para calidad equivalente, son del
orden de 25 %.
La competencia se ha introducido con vacilaciones, cuando se ha hecho, en los m o n o polios privatizados: m u y escasamente en British G a s , y m u y dbilmente en British
Telecom en la forma de un competidor, Mer-
Patrick Minford
169
170
Las implicaciones
en el plano d e las polticas
El tratamiento previamente descrito de la enfermedad europea es la liberalizacin. Es innegable que est funcionando, por lo menos hasta cierto punto, en Inglaterra. No faltarn, sin
embargo, los que consideran que el remedio es
peor que el mal! La cuestin que ahora deseo
tratar es la de saber si se puede concebir un
remedio corporativista que preserve el enfoque de consenso que tanto fascina en Europa,
erradicando al m i s m o tiempo sus principales
deficiencias, aqu analizadas.
El corporativismo involucra la cooperacin
entre los grandes sindicatos que tienen influencia en todos los trabajadores o en su gran
mayora, los representantes de las empresas,
sobre todo de las grandes empresas que dominan los principales mercados de bienes, y el
gobierno. El linajefilosficodel corporativism o puede segn creo rastrearse hasta llegar a
Hegel y, antes de l, a Rousseau, con su opinin de que el bien c o m n va m s all de los
deseos del individuo. El hombre nace libre;
sin embargo, en todas partes se halla entre cadenas. Tal es la razn de que el Estado deba
liberar al hombre para permitirle disfrutar de
sus verdaderos intereses.
Es difcil para un anglosajn educado en la
tradicin de Locke, Hobbes y H u m e tomar estafilosofaseriamente. Se advierte as la divisin poltico-filosfica del corporativismo y se
ponen de manifiesto incidentalmente las verdaderas dificultades profundas con que se enfrenta toda la empresa de la C E E . N o es fortuito que el concepto de mercado europeo, con su
fuerte impulso desregulador, est siendo acogido con el mnimo de entusiamo en Repblica
Federal de Alemania y con el m x i m o en los
Pases Bajos y el Reino Unido.
Dejando de lado lafilosofa,el economista
tropieza con un serio problema cuando trata
de reconciliar la eficiencia de la asignacin,
que depende de que el consumidor individual
haga equivaler la utilidad marginal al costo
marginal de la firma individual, con la toma
Patrick Minford
de decisiones corporativa. Pero no es esto todo. La nueva economa industrial indica tambin que el corporativismo va a obstruir la innovacin y el crecimiento. Esta economa
responde esencialmente a la vieja idea austraca -Schumpeter, por ejemplo- de que las utilidades se acumulan al monopolio temporal
producido por la innovacin, con grandes o
pequeas empresas que se oponen libremente
a ese monopolio. El gobierno no necesita intervenir para garantizar la competencia; ciertamente, slo la ayuda o la reglamentacin gubernamentales pueden sostener el poder
monopolstico m s all de la fase temporal. El
corporativismo tiende precisamente a producir
dicha intervencin gubernamental en favor de
las empresas interesadas, que suelen ser grandes y tener influencia en el proceso poltico.
Tambin respecto del mercado de trabajo y
de la economa laboral reciente, tropieza el
corporativismo con dificultades. Los desempleados son slo una minora en la composicin de los sindicatos (e inclusive en la fuerza
de trabajo en su conjunto, si los sindicatos se
sitan en una amplia perspectiva por ser grandes y dominantes). Por lo tanto, los sindicatos
tienen poco inters en recortar los niveles salariales de sus miembros afinde aumentar las
oportunidades de los desempleados. La experiencia de Blgica y de la Repblica Federal de
Alemania, estados corporativistas, sugiere que
puede ser difcil para los asociados sociales llegar a ms amplios acuerdos sobre sueldos, subsidios e impuestos que permitan reducir el desempleo por otras vas. E n contraste, el caso
sueco muestra que los subsidios generosos de
desempleo combinados con la obligacin de
que las personas que llevan largo tiempo desempleadas acepten trabajo o formacin estatales mantienen bajo el desempleo; sin embargo,
los costos son altos en gasto pblico e impuestos, lo que puede acarrear problemas relativos,
por lo general, a la oferta.
Todo ello indica que el corporativismo
puede llegar a contener el desempleo, pero que
los costos en eficiencia y dinamismo pueden
ser grandes. E n verdad, la enfermedad europea
es en gran parte producto del corporativismo.
Los sindicatos han sido investidos de poderes
c o m o premio a su coparticipacin social; los
subsidios sociales han sido considerados c o m o
corolario de la responsabilidad social asumida
por los trabajadores. El peso de los grvame-
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Economic Studies, vol. 39,
pgs. 312-320.
S A C H S , J. y W Y P L O S Z , C .
Nota
* Hago constar mi agradecimiento al E S R C Consortium for Modelling and Forecasting the Economy del Reino
Unido por su prolongado apoyofinancieroa las investigaciones de que doy cuenta en el presente trabajo.
Agradezco asimismo a los editores George von Furstenberg y Springer la autorizacin para utilizar material de
mi colaboracin en A Supply-side agenda for Germany: Sparks from the US, Great Britain, and European
Integration, Gerhard Fels and George von Furstenberg, eds., captulo 3, Springer, 1988.
Axel Leijonhufvud
Introduccin
174
Alex Leijonhu/ud
es que Bodo era pobre porque pocas personas
cooperaban con l en la obtencin de sus productos o de su renta real, es decir, la produccin para su consumo. Nuestra explicacin resultar m s fcil si nos centramos en el consum o . S u p o n g a m o s que p o d e m o s hacer u n
clculo preciso del valor aadido de la cesta de
la compra de la familia Bodo. Bastante m s del
50 % de la misma se deba seguramente a los
esfuerzos directos de Bodo y de los miembros
de su familia. Casi todo el resto era imputable a
los dems miembros de su aldea. Slo una porcin nfima podra asociarse a una transaccin
de intercambio.
Veremos m s claro este extremo si consideramos el aspecto espacial. Es m u y posible que
Bodo pasara toda su vida en un permetro de
unos pocos kilmetros alrededor de St. Germain-des-Prs. Quizs no conoci ningn otro
lugar. Asimismo, casi todas las contribuciones
de valor aadido a su cesta de la compra procederan de personas que vivan en la m i s m a zona. Si utiliz tal vez un poco de sal de la costa
atlntica, de ah no pas su participacin en el
comercio interregional.
Hay un aspecto temporal similar en el que
consideraremos lo que podramos llamar la situacin en el tiempo, ms que en el espacio,
de las personas que contribuyeron al consumo
del individuo representativo. Bodo utiliz probablemente algunas herramientas heredadas.
Labraba la tierra que haba sido desbrozada
por sus antepasados. Por modesta que fuera su
casa, en ella haban vivido varias generaciones.
A d e m s , en la sociedad pobre la produccin
implica un uso menor de bienes de capital duraderos. Es m e n o s desviada, c o m o dira
Bhm-Bawerk.
Nuestro rico hombre representativo del siglo x x est inserto, por su parte, en una red de
colaboradores individuales mucho m s amplia
que la del pobre Bodo. Adems, su red es m u cho m s vasta desde el punto de vista espacial.
La distancia media que lo separa de los que
contribuyen a su consumo o utilizan su contribucin productiva es mayor. Por lo dems, su
red es tambin ms profunda temporalmente:
el nmero de individuos que en x perodos del
pasado contribuyeron a su consumo presente
es mayor que en el caso de Bodo.
Los debates sobre el concepto de desviacin de Bhm-Bawerk nos han enseado que
no es posible hallar un ndice perfecto para tal
175
#>~5
pKl
La cosecha en la Edad Media. La ausencia de divisin del trabajo en el espacio y en el tiempo era
una
de las causas de la extrema pobreza de los siervos. Rheinisches Landesmuseum, Bonn, RFA.
176
concepto. Lo propio puede decirse de la medicin de la complejidad temporal de la produccin y, por ende, de la complejidad del sistema
en general. En cualquier caso, siempre es posible establecer ndices utilizables, aunque disten
de ser perfectos.
Si consideramos la divisin del trabajo com o la hemos descrito antes, observaremos que
es posible obtener algunas medidas razonablemente correctas de la complejidad de una
economa a partir de la bibliografa sobre la
concentracin industrial. Por ejemplo, en vez
de considerar la proporcin del producto de la
industria imputable a x empresas principales,
observaremos la proporcin del consumo de
una familia representativa, representada por
los n contribuyentes individuales m s importantes al valor aadido. Otra posibilidad es
calcular un coeficiente Gini sobre una base similar. E n principio, estas mediciones podrn
utilizarse para justificar algunas afirmaciones
(pero no todas) sobre el aumento o la disminucin de la complejidad de la divisin del trabajo entre varios puntos en el tiempo.
N o hace falta que perdamos nuestro tiempo
en considerar cul es la mejor medida posible.
Ello no ha de preocuparnos, ya que resulta evidente que ninguna de las medidas de concentracin elegidas puede ser operacional a un costo razonable en el empleo indicado. Ocurre
simplemente que la nocin de complejidad
no es vaga de por s, o por lo menos no en forma
definitiva. Si los puntos de comparacin distan
entre s un millar de aos, por lo menos, difcilmente podr decirse que los resultados son a m biguos.
Hay, desde luego, otros varios candidatos al
ttulo de factor estratgico del desarrollo econmico y no voy a dar aqu una lista de todos
ellos. Despus de la primera crisis del petrleo,
muchos escritores afirmaron que el desarrollo
econmico occidental se caracterizaba ante todo por el creciente uso de energa inanimada
por habitante. L a anticuada planificacin del
Bloque Oriental sola utilizar c o m o factor estratgico la industria pesada, en particular la
siderrgica. A su vez, el modelo de industria
pesada tal vez no sea ms que un caso especial
del concepto de desarrollo econmico basado
en la revolucin industrial, cuyo factor primordial es el crecimiento de las industrias m a nufactureras4. Este concepto se impone a nuestra reflexin, por ejemplo, cuando nos alarma-
Alex Leijonhurud
111
El ejemplo de la divisin del trabajo presencin del comercio entre dos pases sera exactatado por Smith demuestra que esta organizamente la m i s m a si ambos tuvieran una dimencin es m s compleja en el sentido indicado
sin de \ln veces su dimensin real5.
Si los economistas se aferran tanto a los m o - ms arriba: un nmero mayor de personas cooperan en la produccin de una unidad de prodelos de rendimiento constante ello es debido
duccin determinada. Por consiguiente, voy a
no solamente a que las alternativas son m s difciles de manejar -lo cual, despus de todo, tan tratar este fenmeno c o m o un caso paradigmtico.
slo aumentara las oportunidades de empleo
de los economistas matemticos- sino tambin, sobre todo, a que no disponemos de una
teora generalmente aceptada de asignacin de
La divisin del trabajo y la empresa:
precios con un rendimiento creciente, ni de un
economas de escala
modelo convincente de la manera en que funciona la competencia entre las empresas con
rendimientos crecientes, ni de una teora miLa organizacin del trabajo de Smith da lugar,
croeconmica de la distribucin de los ingresos
por lo general, a un rendimiento mayor a escaen los sistemas de este tipo6. Y o no voy a sumila. La estructura de ese sistema cambia a medinistrar ninguna de estas piezas tericas ausenda que se desarrolla: La divisin del trabajo
tes, pero a m i manera proceder c o m o si fuera
depende de la extensin del mercado.
no obstante posible discernir algunos de los
La descripcin de la tecnologa superior de
perfiles principales de una teora para una ecola fabricacin de alfileres no nos dice si la divinoma de este tipo.
sin mayor del trabajo tiene lugar dentro de
una misma empresa o, tal vez, entre varias. El
El punto de partida es el famoso ejemplo de
bien intermedio que se obtiene cuando se c o m la fabricacin de alfileres de A d a m Smith. T o pleta la tarea n m . i) podra ser de por s un
dos conocen los supuestos bsicos de este caso
producto con un mercado propio. Puesto que a
(Smith, 1776; Leijonhufvud, 1986). Supongaesta altura de nuestro estudio, los lmites de las
m o s que tenemos un nmero determinado (por
empresas son indeterminados, no podemos deejemplo, 10) de artesanos que fabrican alfileres. Cada uno de ellos efecta el proceso c o m - cir si las economas de escala logradas gracias a
la mayor divisin del trabajo han de calificarse
pleto de fabricacin de un alfiler utilizando suc o m o internas o externas. Dicho esto, convencesivamente una serie de instrumentos. Smith
sostena que era factible reorganizar el trabajo dra proceder como si nos ocupramos de una
sola empresa que explota una sola fbrica.
de m o d o que aumentase considerablemente su
productividad. Para lograrlo haba que definir
La estructura (costo mnimo) de la fbrica
el proceso de produccin c o m o una secuencia
varia en su dimensin a medida que crece el
ordenada de ( 10) tareas y hacer que cada artemercado. Las fuentes de las economas de escasano se especialice en una de ellas.
la suelen ser interactivas, de m o d o que la realizacin de economas en una dimensin abre
Esta reorganizacin del trabajo permite que
nuevas oportunidades en otras dimensiones7.
una m a n o de obra determinada produzca en
1. Subdivisin del trabajo: a medida que se
mayor cantidad. Cada tarea se llevar a cabo
ampla la produccin, la empresa buscar la
con mayor destreza y a una velocidad m u y sumanera de subdividir el proceso de produccin
perior a la del proceso anterior. Ello es debido
en parte a la simple especializacin en tareas en un mayor nmero de tareas diferenciadas,
realizando as nuevas economas smithianas.
rutinarias, y en parte a la asignacin de determinadas tareas a los trabajadores a fin de apro2. Economas de cadenas paralelas: con un
vechar las ventajas comparativas de una m a n o
bajo nivel de produccin, algunas reservas de
de obra no homognea (no se pierde tiempo pafactores capaces de ofrecer una corriente contisando de una tarea a otra, etc.). A d e m s , la ornua de sevicios de inversin permanecern
ganizacin de las tareas segn los principios de
inactivas la mayor parte del tiempo. Si, por
divisin del trabajo economiza capital h u m a n o ejemplo, un operario en una cadena de montaje
y tal vez tambin herramientas. Los artesanos permanece inactivo la mitad del tiempo, la procreadores pueden substituirse por obreros de duccin podr duplicarse sin duplicar el e m fbricas m u c h o menos capacitados.
pleo, es decir, construyendo una cadena parale-
178
la y haciendo que ese operario trabaje en a m bas.
3. Mecanizacin: la etapa siguiente de la
evolucin, generalmente breve, que nos lleva
del arte manual del artesano a la cadena de tareas rutinarias de la fbrica es la mecanizacin.
D e la subdivisin constante del trabajo resultan operaciones tan mecnicas que una m quina puede hacerlas mejor y m s deprisa que
un obrero. Sin embargo, para evitar que esas
mquinas permanezcan inactivas m u c h o tiempo, es necesario que haya una extensin del
mercado equivalente; as pues, la mecanizacin suele dar lugar a una aceleracin en la escala m s econmica.
La explotacin de las economas que se
ofrecen a medida que crece el mercado produce
una mayor diferenciacin funcional del equipo
de capital y de la m a n o de obra. Pero las repercusiones para el capital y para la m a n o de obra
no son simtricas, c o m o tampoco lo son las
funciones de ambos factores en la direccin de
una empresa: el capital alquila la m a n o de obra,
pero no viceversa. Ello sugiere la posibilidad de
describir tericamente la empresa manufacturera capitalista sobre la base del tipo de tecnologa antes descrito. Cuando la divisin de trabajo est m u y articulada dentro de la empresa,
esa tecnologa da lugar a un esquema de organizacin laboral cuyo mejor ejemplo lo ofrece la
cadena de montaje de Henry Ford. (Seria preferible pues situar a nuestra empresa terica a comienzos de siglo.)
La tecnologa interviene en el problema del
m o d o siguiente:
- Los insumos tienden a ser complementarios entre s (por ejemplo, la cadena de montaje
se detiene si falta un obrero o si una mquina
sufre un desperfecto).
- La mquina tpica es m u y especializada, y
est dedicada a tareas particulares para elaborar un producto particular. Puede no tener
otros usos pero, por otra parte, no puede reemplazarse rpidamente ni con facilidad: su mercado es exiguo.
- El tpico obrero de una fbrica realiza una
tarea especializada, pero no calificada. Existen
muchas tareas alternativas que podra realizar
rpidamente y con facilidad pero, por otra parte, no es difcil de substituir: su mercado es
abundante.
- Gracias al rendimiento de las economas
Alex Leijonhu/ud
de escala la empresa obtiene una renta tpicamente monopolista, pero c o m o los insumos
son complementarios, se trata de una renta
conjunta8. Se trata naturalmente, de una imagen algo caricaturesca (espero que no m e lo tengan m u y en cuenta). Pero, a partir de estos supuestos, puedo sostener que la naturaleza de la
empresa manufacturera es la siguiente9: la renta conjunta crea un problema de distribucin
que deber resolverse si se quiere que los factores aprovechen el rendimiento de las economas de escala. Las complementariedades entre
los insumos significan que las productividades
marginales no estn definidas ni ofrecen orientaciones para que se efecte una distribucin
justa. La divisin de la renta conjunta se
convierte en un problema de negociacin que
slo en parte viene determinado por las oportunidades alternativas de los insumos cooperantes en los mercados exteriores.
Supongamos que las mquinas pertenecen a
distintos capitalistas. Cada uno de ellos puede bloquear una coalicin de todos los dems
que trate de imponer una distribucin particular del ingreso. En el caso de una complementariedad extrema, el bloqueo se realiza retirando
una mquina, lo que reducir a cero la produccin total. Se trata pues de un juego desprovisto de contenido, lo que significa simplemente
que la institucin social no es estable. Los capitalistas no van a congelar su riqueza en forma
de equipos altamente especializados a menos
que se encuentre una forma institucional digna
de confianza.
Si se quiere estabilizar el mecanismo de
cooperacin necesario para el aprovechamiento de las economas de escala nadie ha de estar
en una posicin que le permita amenazar con
retirar un insumo complementario de otros.
(Por supuesto, en ltimo trmino lo mejor que
se consigue es que la direccin se entienda bilateralmente con los sindicatos). La empresa se
crea pues para controlar todas las mquinas
complementarias que tienen mercados exteriores exiguos.
As pues, en el sector manufacturero la solucin normal del problema de organizacin ha
sido la unin de los capitalistas en un cartel
denominado empresa que alquila la m a n o de
obra. La fuerza laboral se sentir m u y incentivada para sindicalizarse en este marco particular. En estas condiciones, la m a n o de obra que
179
tal. (Recordemos la escena de Charlie Chaplin
en la cadena de montaje, en la pelcula Tiempos Modernos.) Pero la mecanizacin creciente que para Smith y Marx era tambin un
resultado de la divisin del trabajo, introdujo
una tendencia compensadora. Los obreros son
sustituidos por mquinas precisamente en las
tareas m s repetitivas y mecnicas, al tiempo
que ha aparecido una serie de nuevos empleos
que exigen raciocinio y conocimientos tcnicos, c o m o el manejo, mantenimiento, reparacin y reajuste de las mquinas. E n nuestro
siglo esta tendencia compensadora ha descartado desde luego, hace ya m u c h o tiempo, la
tendencia original que tanto preocupaba a
Smith y Marx.
El trabajo en las fbricas con la asistencia
de computadoras debera completar esta evolucin y hacer que las mquinas se ocupen
prcticamente de todas las tareas rutinarias de
la produccin. Los que manejan las mquinas
irn siendo sustituidos paulatinamente por
unos pocos supervisores de la produccin que
trabajarn frente a las pantallas de las computadoras en una cabina de control. Por otra parte, el personal de mantenimiento llevar a cabo tareas m s especializadas debido a la
naturaleza de las nuevas maquinarias.
La informatizacin de las industrias tradicionales crear una serie de puestos de trabajo
en relacin con la reparacin, reprogramacin
y conversin de los robots industriales. Sin
embargo, no parece estar m u y justificado que
estas tareas sean realizadas por los empleados
de las propias fbricas. Muchas tareas de este
tipo podrn ser contratadas a empresas externas, incluso de tamao reducido, c o m o un taller de fontanera o de reparaciones elctricas,
empresas cuya prosperidad y supervivencia
dependen de la capacidad de un nico propietario.
Si estas conjeturas se cumplen, los viejos
empleos desaparecern de las industrias m a nufactureras tradicionales, mientras que m u chos de los nuevos empleos aparecern al
margen de dichas industrias. Si la desindustrializacin y el crecimiento del sector servicios es de este tipo, el proceso ser favorable.
(En cambio, habra razones de inquietarse si la
desindustrializacin fuera consecuencia de la
competencia extranjera, y el crecimiento del
sector servicios del aumento del sector pblico.) Desindustrializacin es una palabra con
180
Las economas de escala del sistema tradicional de fabricacin se caracterizaban por la estandarizacin del producto, es decir, eran economas basadas en la fabricacin de objetos
idnticos en grandes cantidades. C o n la informatizacin, la fabricacin seriada perder importancia. Los automviles producidos por
una cadena de montaje japonesa, por ejemplo,
ya no son idnticos. Las computadoras controlan el color y las diversas opciones requeridas
para cada auto, y lo hacen a un costo m u y reducido.
Por consiguiente, llegar un m o m e n t o en
que los consumidores ya no habrn de resignarse, c o m o hacan hasta ahora, a la idea que
tiene el fabricante del gusto medio. Esto ser desde luego ventajoso, sobre todo para las
personas individualistas o de gustos m s rebuscados.
Pero no quisiera que se m e entendiese mal.
El hecho de que las series m s pequeas resulten econmicas no significa que las economas
de gran escala vayan a disminuir. L o que significa m s bien es que las economas de la produccin en cadena de montaje sern posibles
aunque se fabriquen productos diferenciados.
Actualmente, lo que observamos en Prato o en
Taipeh - y tal vez tambin en Canoga Park,
California, donde yo vivo- es que hay un grupo relativamente reducido de industriales incipientes que estn aprovechando con el mxim o dinamismo las nuevas posibilidades de
producir series pequeas de manera econmica empleando mtodos industriales y no artesanales. Sin embargo, en las ramas comerciales
donde las economas de la cadena de montaje
siguen siendo importantes, podra ocurrir a la
larga que los grandes productores invadan los
estrechos nichos ecolgicos donde la ausencia de economas potenciales de produccin en
serie ha protegido hasta ahora a los pequeos
productores.
Alex Leijonhufiiud
181
182
insumos, c o m o las mquinas univalentes,
que no pueden adaptarse a otros usos a bajo
costo, iii) los mercados exiguos para el capital
especializado que hacen que la substitucin de
una pieza de la maquinaria o el empleo alternativo de la misma sean costosos y lleven m u cho tiempo10.
Podemos suponer que el autmata polivalente eliminar las condiciones ii) y iii) ya que
podrn reprogramarse y adaptarse para un
empleo alternativo a un costo relativamente
bajo. A d e m s , el mercado de las mquinas polivalentes debera ser bastante importante
aunque, desde luego, puede haber problemas
de averas polivalentes.
Las consecuencias seran de dos tipos. E n
primer lugar, los argumentos en favor de las
amplias empresas fabriles verticalmente integradas pierden gran parte de su peso. H e aqu
pues el razonamiento en favor de las empresas
pequeas que no tuvimos en cuenta al considerar las economas de la produccin en serie.
En segundo lugar, el autmata polivalente podra tener m u y bien un mercado de alquiler.
Este tipo de capital convertible podra entonces favorecer el desarrollo de empresas no capitalistas en el sentido de que alquilaran y
no poseeran la mayor parte de su capital no
humano.
Alex Leijonhufvud
Un retorno al sistema
de intermediarios?
183
nes polticas necesarias para un grado m u y alto de divisin internacional del trabajo, y ello
provocar un desorden financiero internacional
o el proteccionismo. A d e m s , la economa local queda m s supeditada a las condiciones del
ciclo econmico internacional que no pueden
controlarse con polticas nacionales de estabilizacin.
El problema es que las estructuras productivas c o m o las que hemos descrito m s arriba
no son capaces de reducir proporcionalmente
las actividades. Aunque hay otras explicaciones ms frecuentemente aducidas del problem a , creo que la mejor ilustracin del m i s m o la
da la Ley de O k u n , segn la cual el producto
vara con una amplitud aproximadamente tres
veces mayor a la del empleo a lo largo de un
ciclo.
Para hallar una imagen m s concreta, pensemos en una empresa representativa que
explote dos cadenas de montaje paralelas con
algunas mquinas y sus operarios que trabajan
en ambas cadenas. E n un m o m e n t o de recesin la empresa cierra una cadena, pero no
puede despedir a la mitad de los obreros. Para
hacer frente a los mayores costos unitarios debidos a la reduccin de la produccin, la e m presafijarun precio relativamente ms elevado para sus productos. Pero las empresas que
son sus clientes se hallan en la misma posicin. Por consiguiente, todos pierden en la recesin y la mayora no puede evitar sufrir prdidas al reducir an ms la produccin en el
margen. A d e m s , el obrero despedido no puede persuadir a la empresa a que vuelva a poner
en movimiento la cadena de montaje inactiva
disminuyendo su precio real de oferta, ni la
empresa puede provocar una expansin en toda la estructura de insumo-producto reduciendo el precio de oferta de su producto.
En la medida en que las demandas finales
del producto neto de tal sistema provienen del
extranjero, las polticas monetarias nacionales
poco pueden hacer para estimular una recuperacin real de la recesin. Es fcil recurrir a
una poltica inflacionaria, pero difcil lograr la
expansin de la estructura insumo-producto.
A medida que la divisin del trabajo se hace
cada vez m s compleja y se difunde a travs
del espacio con creciente independencia de las
fronteras nacionales, los errores cometidos en
la coordinacin de las polticas macroeconmicas resultan m s costosos.
Alex Leijonhufvud
184
Por ende, las recesiones de los sistemas de
este tipo son m s difciles de resolver que los
habituales macromodelos con funciones de
produccin de rendimiento constante. Las
grandes fluctuaciones de los tipos de cambio
reales tambin parecen provocar serios problemas en los sistemas de produccin de este
tipo.
Reducir un sistema con economas de escala incorporadas y adaptado a un vector de tipos
de cambio para desarrollarlo nuevamente en
otra direccin puede ser un proceso terriblemente difcil y m u y diferente del ajuste paulatino en funcin de las posibilidades de la produccin que sugieren modelos basados en los ele-
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185
Notas
* U n a primera versin de este
documento se present en la
tercera Conferencia Anual
P R O T E R sobre la Sociedad
Postindustrial, celebrada en
Spoleto del 10 al 12 de julio de
1986, y se public con el ttulo
Costi deirinformazione e
divisione del lavoro, en
L'Induslria, VIII: 1, enero-marzo
de 1987.
1. La imagen general del
desarrollo econmico que hemos
expuesto en este artculo se basa
en las ideas clsicas de Allyn
Young (1928). Despus de un
largo perodo de oscuridad, las
ideas de Y o u n g han sido objeto
de un prometedor desarrollo
formal en R o m e r (1986-1987). El
presente artculo, sin embargo,
trata de mantenerse al margen de
debates viejos y confusos sobre
los lmites entre las economas de
escala externas e internas.
2. Sowell (1980), pg. 7.
3. Power (1963). Basil Y a m e y m e
informa de que Eileen Power era
tan aficionada a utilizar a Bodo
en sus clases que sus colegas de la
Escuela de Economa de Londres
decan que estaba predicando la
bodolatra a sus alumnos.
rendimiento constante de la
produccin. Por consiguiente,
tienden a pasar por alto el tema de
la divisin del trabajo con
rendimientos cada vez mayores,
que se desarrolla en este artculo.
5. Sin embargo, son sobre todo los
tericos del comercio
internacional quienes se han
ocupado recientemente de este
tema y lo han desarrollado en
cierta medida. El hecho de que el
comercio internacional consiste
sobre todo en intercambios de
productos similares entre regiones
con dotaciones similares de
factores es aparentemente la razn
motivadora de ese esfuerzo. Vase
el excelente estudio de Helpman
(1984) y el libro de Helpman y
Krugman(1985).
6. En cuanto a la posibilidad de
combinar los rendimientos cada
vez mayores con una competencia
perfecta, posibilidad que varias
generaciones de tericos han
negado o han puesto en duda,
vanse C h i p m a n (1965,
sec. 2.8; 1970), Helpman (1984)
y R o m e r (1986, 1987).
7. Vase Leijonhufvud (1986),
pgs. 213-216.
8. En casos excepcionales, la
competencia de los productores de
sucedneos m u y parecidos podra
hacer que los beneficios fueran no
positivos. Pero, por supuesto, el
problema de la renta conjunta
seguira en pie.
Oleg T. Bogomolov
El potencial econmico
y sus puntos dbiles
188
cin mundial de energa elctrica correspondiente a los pases socialistas ha pasado en los
ltimos quince aos del 23 al 26 %; el de la extraccin de petrleo, de 18 a 28 % y el de gas de
22 a 41 %; el de la produccin de acero, de 30 a
38 %; el de abonos minerales, de 33 a 43 %; el
de mquinas herramienta para corte de metales, de 39 a 53 %; el de tractores, de 47 a 58 %,
etc. Ahora bien, el porcentaje de los pases socialistas en la produccin mundial de los bienes
ms rentables y productos con mayores conocimientos cientficos incorporados ha sido considerablemente inferior al alcanzado por sus industrias bsicas.
Desde luego, los indicadores cuantitativos
por s solos, por m u y reveladores que sean, no
representan un criterio suficiente de la competitividad del socialismo, la cual est determinada
por la productividad de la m a n o de obra, el dominio a escala nacional de los adelantos cientficos y tecnolgicos ms recientes y el grado de
participacin en la divisin mundial del trabajo.
En los ltimos quince aos, tanto la eficacia econmica nacional y los ritmos de consumo de
combustible, energa elctrica y materiales por
unidad producida como la participacin de los
pases socialistas en el comercio mundial no slo
no han mejorado, sino que incluso han disminuido atendiendo a los indicadores mundiales m e dios. Por ejemplo, en los pases europeos del
C A E M , la proporcin de la renta nacional destinada a energa elctrica y metales es aproximadamente de 1,5 a 2 veces m s elevada que la de los
pases de la C E E , mientras que la productividad
laboral es inferior en un 60 %.
En el m u n d o socialista tiene lugar un proceso de nivelacin del desarrollo econmico de
los distintos pases, pero a un ritmo m s bien
lento, por lo que siguen existiendo diferencias
considerables. As, la proporcin entre los ingresos per capita de los pases socialistas m s
desarrollados (Repblica Democrtica Alemana, Checoslovaquia) y los menos adelantados
(Cuba, Vietnam) es aproximadamente de 5 a 1.
En los ltimos aos, se ha observado una diferenciacin evidente, no slo entre esos grupos
de pases, sino tambin entre los pases europeos del C A E M .
Destacan los resultados obtenidos por la
R D A , pas que ha alcanzado, entre 1981 y
1987, incrementos estables de la renta nacional
que se sitan aproximadamente en 4 %. E n
Hungra, la R D A , Checoslovaquia y Bulgaria,
Oleg T. Bogomolov
la agricultura ha dado pruebas de una elevada
productividad. Mientras que anteriormente
Checoslovaquia deba importar muchos de sus
alimentos, en la actualidad es en lo fundamental autosuficiente, y la R D A y Polonia tambin
han disminuido considerablemente las importaciones de alimentos. En cambio, la agricultura de la U R S S y de otros pases del C A E M an
no satisface las crecientes demandas de la poblacin.
Por lo que se refiere a la riqueza material de
la poblacin y a la saturacin del mercado interno con alimentos y bienes de consumo, la
R D A y Checoslovaquia no son inferiores a la
mayora de los pases de Europa Occidental y,
en la distribucin de fondos pblicos a la poblacin y la prestacin de otras garantas sociales obtienen, incluso, resultados mejores.
A finales del decenio de 1970, el ritmo de
crecimiento econmico de la mayora de los
pases socialistas europeos disminuy considerablemente, tanto por influencia de cambios
objetivos en las condiciones de la produccin
como por el retraso experimentado en la adaptacin de la poltica econmica y de los mtodos de gestin a los mismos.
El reforzamiento de la disciplina y la supresin de determinados estrangulamientos de la
economa hizo aparentemente posible contener
la tendencia a la disminucin de los ritmos de
crecimiento e incluso elevarlos ligeramente en
1985-1986, fecha a partir de la cual volvieron a
disminuir, c o m o se ve en el cuadro 1.
C U A D R O 1. Ritmos de crecimiento de la renta
nacional de los pases del C A E M y de Yugoslavia
(en %)
Promedio
en
Pas
Bulgaria
Hungra
Vietnam
RDA
Cuba
Mongolia
Polonia
Rumania
URSS
Checoslovaquia
Pases del C A E M , total
Yugoslavia
1981-1985
1986
1987
3,7
1,3
6,4
4,5
8,5
6,5
5,3
0,6
4,2
4,3
5,1
3,2
2,1
4
-0,8
4,4
3,6
1,7
3,3
0,5
-1,9
-3,5
5,6 3,5
5,2 2,0
7,3 4,8
4,1 2,3
2,4 2,0
4,2 2,5
3,6 -0,5
189
Joven polaca manifestndose a favor de la perestroka y del glasnost, durante la visita de Mikhail
Gorbatchev a Varsvia, en el m e s de julio de 1988. Sipa-Press.
190
La inversin de la tendencia ascendente de
la renta nacional de la mayora de estos pases y
la acumulacin simultnea de sus deudas externas revelan la existencia de graves dificultades
econmicas.
En los ltimos aos, ha crecido rpidamente la importancia de China, tanto en la economa mundial c o m o en su sector socialista. China destaca entre las grandes potencias por los
elevados ritmos de su crecimiento econmico.
En 1981-1987, los ritmos anuales medios de
crecimiento de la renta nacional se situaron,
aproximadamente, en 9 %, los de la produccin
industrial, en 12 %; los de la produccin agrcola, en 9 %. Las relaciones econmicas externas
del pas evolucionaron a ritmo similar. Este
crecimiento dinmico se debe a una profunda
transformacin positiva de la vida social y a la
reforma econmica iniciada en la agricultura,
que se va extendiendo progresivamente a los
dems sectores de la economa.
Evidentemente, el proceso de perestroka de
China no est exento de reveses: en concreto,
han aparecido tendencias inflacionistas malsanas, se ha agravado la desigualdad, la industria
no dispone de suficiente combustible y materias primas y se ha acumulado un importante
dficit de la balanza de pagos, todo lo cual se
refleja en una reduccin drstica de los ritmos
de crecimiento de la renta nacional y de la produccin industrial, que ha obligado a los dirigentes del pas a ajustar la poltica econmica y
a limitar los ritmos de la inversin y el crecimiento para evitar que la economa se recaliente.
En realidad, el nivel de desarrollo econmico sigue siendo m u y bajo, pero China, con sus
mil millones de habitantes y sus vastos recursos
naturales, tiene un gran potencial de crecimiento. Las severas lecciones del pasado han sido
m u y instructivas para los dirigentes de este
gran pas y la experiencia adquirida disminuye
el peligro de que se cometan en el futuro graves
errores de clculo y refuerza las perspectivas de
duplicar la renta nacional a finales de siglo. L a
economa china se abrir ms; el pas se convertir en un gran exportador e importador
mundial de una amplia g a m a de bienes.
China est superando la inercia y la rigidez
de la gestin, y suprimiendo los frenos que durante largo tiempo han bloqueado a la sociedad
con mayor decisin y rapidez que la Unin Sovitica y los pases socialistas europeos. Al mis-
Oleg T. Bogomolov
m o tiempo, su experiencia convence a otros Estados socialistas de las posibilidades que ofrece
la perestroika, incitndoles a efectuar profundas reformas sociales y estructurales.
Lo expuesto muestra que ya se ha iniciado
la bsqueda de un nuevo modelo de socialismo
acorde con la poca moderna -con lo que sta
entraa de innovaciones revolucionarias en la
tecnologa, la cultura y la informacin- y con la
necesidad de democratizar la vida social y los
contactos internacionales y de implantar u n
pensamiento poltico nuevo. Los modelos estalinistas y neoestalinistas han demostrado su esterilidad en las nuevas circunstancias.
El nuevo modelo no goza an de apoyo unnime. La experiencia actual de diversos pases
no est exenta de ambigedades y es objeto de
valoraciones contrapuestas; sin embargo, por
grande que sea la inercia de los estereotipos, las
tradiciones o los prejuicios dogmticos, la situacin propicia la aplicacin de innovaciones
atrevidas y revolucionarias.
En las condiciones actuales, se ha revelado
con claridad la diversidad cada vez mayor de
enfoques propios de cada pas para resolver los
problemas urgentes, al tiempo que ha crecido la
influencia recproca de las pautas nacionales de
transformacin social. A u n q u e cada pas recalca a m e n u d o el carcter especfico de sus
reformas y advierte que no conviene imitarlas
mecnicamente, se pueden extraer algunas
conclusiones de orden general.
El nuevo modelo
de economa socialista
En la esfera econmica, ya se han esbozado con
alguna claridad las lneas maestras del cambio.
Se da especial importancia al paso de un rgim e n de gestin predominantemente ordenancista y administrativo, que busca la movilizacin por mandato, a mtodos fundamentalmente econmicos, que despierten el inters de
las empresas, los colectivos laborales y los trabajadores considerados individualmente. L a
coaccin no econmica es cada vez m s una
excepcin, no la norma, de la gestin econmica, gracias a lo cual se liberan fuerzas creadoras
de la sociedad, y los intereses individuales y colectivos constituyen la fuerza motriz del progreso econmico. La economa se va liberando
de las trabas que, por exceso de reglamenta-
191
iniciado las reformas econmicas y se han comenzado a aplicar los mecanismos de mercado
para reglamentar la vida econmica. Los resultados obtenidos en este sector han mejorado
con relativa rapidez los niveles de vida y han
preparado el terreno para la introduccin de
mtodos de gestin similares en otros sectores.
Los cambios importantes en lo que se refiere a la propiedad son otro rasgo del nuevo m o delo de socialismo. La propiedad est siendo
liberada de deformaciones burocrticas y adaptada al nivel real de socializacin de las fuerzas
productivas. L a experiencia de muchos pases
socialistas demuestra la conveniencia de conjugar diversas modalidades de propiedad pblica
de los instrumentos y medios de produccin
con la propiedad individual, familiar y de grupos reducidos, de m o d o que, al tiempo que se
mantiene el papel dirigente de la propiedad pblica, se permitan formas mixtas: estatal-cooperativas, estatal-individuales, estatal-capitalistas (con capitales extranjeros), etc.
Este pluralismo responde a las necesidades
de relaciones de produccin coherentes con el
carcter de las fuerzas productivas. Mientras
stas no sean - y no deben necesariamente serlo- de gran escala y estn m u y concentradas, su
incorporacin a la propiedad estatal o nacional
es de carcter meramente formal. En la prctica, en lugar de una socializacin, se producen
superestructuras administrativas y burocrticas suprfluas que disminuyen la eficiencia de
la produccin. Se rompen las relaciones directas y naturales entre la propiedad y la apropiacin de sus productos para el uso, que es lo que
constituye la esencia de esas relaciones de propiedad. Si la propiedad de los medios de produccin no aparece asociada en ningn m o mento a la apropiacin de los productos, ni a
aumentos del consumo y los ingresos, carece de
sentido: la propiedad estatal se considera propiedad de nadie, actitud considerablemente
difundida, y si nadie se ocupa de economizar la
riqueza nacional, florecen el despilfarro y el derroche.
La pereslroika de las relaciones de propiedad tiene por objeto acabar con la alienacin
del productor frente a los medios de produccin, situar el bienestar de los trabajadores,
tanto colectiva c o m o individualmente, en relaciones claras con el Estado y el valor de la propiedad pblica. D e hecho, al dejar la financiacin, la amortizacin y la administracin en
192
Oleg T. Bogomolov
193
ra llevar a cabo las reformas, todas las clulas
sociales estn obligadas a acrecer su eficiencia
y su rentabilidad.
Otro rasgo fundamental de la actual perestroka es la menor importancia atribuida a la
nivelacin (igualitarismo) de las remuneraciones, a la asignacin de fondos de materias prim a s deficitarias a las empresas, y a la redistribucin de sus ingresos y prdidas. Las relaciones de distribucin se hallan m s claramente
exentas de deformaciones debidas a interferencias administrativas; en efecto, se desarrollan,
cada vez en mayor medida, conforme a sus propias leyes.
En la mayora de los pases socialistas, estn aumentando los diferenciales de ingresos
conforme a la calidad, cantidad e importancia
de las funciones desempeadas respecto de la
economa nacional. Actualmente, se tiende a
suprimir los topes de la remuneracin de los
trabajos que se caracterizan por su intensidad,
habilidad y honradez. Al m i s m o tiempo, la remuneracin de los trabajadores se pone en relacin estrecha con la rentabilidad de la e m presa en la que trabajen y la utilizacin
eficiente de los medios de produccin asignados (arrendados) a sta: tierras, instalaciones,
maquinaria, etc.
Enjugar las prdidas de las empresas mal
gestionadas a expensas de la sociedad es contradecir la distribucin conforme al trabajo y
violar la justicia social. Por este motivo, se estn revisando los mecanismos de imposicin,
presupuestacin, concesin de crditos y suministro de materias primas subvencionadas,
al igual que las normas aplicadas a las inversiones e incentivos de las empresas, con objeto
de suprimir el voluntarismo y de fomentar la
aplicacin de criterios econmicos objetivos.
Los beneficios que se obtengan debern ser encauzados sobre todo donde obtengan ptimos
resultados generales, tanto econmicos c o m o
sociales. Actualmente, los Estados socialistas
cierran con mayor frecuencia empresas deficitarias y la m a n o de obra que queda libre, despus de una formacin adecuada, es dirigida
hacia otros trabajos, con miras a una distribucin m s eficaz.
Evidentemente, resulta difcil en la vida
real establecer una relacin invariable entre
los salarios y los niveles de productividad alcanzados, pero la prctica econmica busca
con insistencia mecanismos de mercado auto-
194
rreguladores que estimulen realmente el inters de los trabajadores y de las empresas por
mejorar su productividad y la calidad del trabajo. Se pretende, en ltimo trmino, modificar cualitativamente la distribucin de los ingresos conforme a las aportaciones de trabajo,
sin renunciar al socialismo.
Hasta ahora no se han alcanzado esos cambios, que representan fundamentalmente una
tendencia, pero las posibilidades de progresar
en esa direccin son m u y elevadas al no existir
otra alternativa.
La poltica estructural
y los ritmos d e crecimiento
En todos los pases socialistas, la estrategia
econmica otorga la m x i m a prioridad a la
mejora tecnolgica, a la modernizacin del
equipamiento y a la adopcin de tecnologas
prometedoras que faciliten el considerable crecimiento de una produccin eficiente. Es preciso, a esos efectos, invertir sumas importantes
en la renovacin de los activos bsicos de la
produccin, especialmente en los sectores de
fabricacin de maquinaria y de electrnica. Es
asimismo importante definir adecuadamente
las prioridades de asignacin de inversiones,
dado que todo clculo errneo de la poltica
estructural habr de pesar gravemente sobre la
economa nacional.
Habida cuenta de que, en las fases iniciales, los fondos disponibles para inversiones de
capital en los pases del C A E M seguirn siendo limitados, a causa de la lenta - y , lo que es
ms importante, extensiva- pauta precedente
de desarrollo, as c o m o el gravamen que representa el endeudamiento externo, es necesario
recurrir a otros factores de crecimiento que no
precisen grandes inversiones ni ms m a n o de
obra. Por ejemplo, se pueden aumentar los
rendimientos de las inversiones de capital m o dernizando las instalaciones productivas existentes, sin construir otras nuevas, economizando as recursos y energa y no intensificando la
extraccin de materias primas y combustible,
aunque resulte difcil arreglrselas sin ello.
Los pases del C A E M tienen grandes posibilidades de aumentar la eficiencia de su produccin economizando materias primas, energa y fuerza de trabajo. Hay tambin un gran
margen para elevar la productividad de la m a -
Oleg T. Bogomolov
no de obra si se refuerza la disciplina, se mejora la organizacin, se eleva la moral y se aumentan los incentivos materiales. Las reformas
econmicas tienen por objeto liberar esas reservas al paso que se reorganiza la gestin.
Ahora bien, los resultados sern menguados si
no van acompaados de una poltica estructural adecuada, que se apoye en una cuidadosa
estrategia del crecimiento y distribucin de las
inversiones de capital.
En la poltica estructural a que nos referimos, es prioritario eliminar los estrangulamientos de la economa, corrigiendo el atraso
de diversas industrias, c o m o la de fabricacin
de maquinaria, la electrnica, los transportes,
la construccin, las comunicaciones y tambin, en algunos pases, la agricultura, las industrias ligeras y de alimentacin y los servicios.
A este atraso se deben en buena medida los
dficit crnicos de numerosos bienes y servicios que dificultan la transicin a relaciones de
mercado y obligan a mantener una redistribucin administrativa de las prdidas.
Las dificultades con que tropieza la oferta
son uno de los motivos principales de la escasa
eficiencia de la produccin. En casi todos los
pases socialistas aparece con mayor o menor
agudeza la inadecuacin entre los recursos
monetarios y los bienes.
Se pensaba que la economa planificada
dispona de un antdoto contra la inflacin. En
principio, as es, pero en la prctica de muchos
pases socialistas se han producido tendencias
inflacionistas -con caracteres agudos en algunos de ellos, c o m o Polonia y Yugoslavia- que
tambin han afectado a la Unin Sovitica.
Durante el perodo de acumulacin de fenm e n o s de estancamiento en la economa sovitica, que ha durado decenios, esa verdadera
enfermedad que es la inflacin avanz poco a
poco; hay ahora que ponerle remedio mediante la perestroika y la introduccin de reformas
radicales. En la economa sovitica, en la que
no existe un verdadero mercado, los precios se
fijan y controlan desde arriba, por lo que el
proceso de inflacin no se manifestaba conform e a los trminos clsicos, sino, en primer lugar, en una gran escasez de bienes y en la acumulacin
de una creciente
demanda
excedentria (dinero conservado en los bancos
y en manos privadas en espera de que apareciesen bienes que no se producan en cantidad
195
196
bar con las tendencias inflacionistas, no slo
corrigiendo determinados coeficientes m a croeconmicos, sino adems obligando a las
empresas a funcionar segn los principios de
la autofinanciacin y la autoamortizacin al
privarlas de subvenciones. Cada vez se aplica
en mayor medida una correspondencia estricta y general entre el consumo y la aportacin
de trabajo, se recurre a controles ms afinados
de muchos gastos no productivos -incluidos
los atribuibles a una gestin aquejada de elefantiasis- y se combaten el despilfarro y las
prdidas injustificadas. Algunos pases del
C A E M se ven obligados a limitar el crecimiento de la renta y de las inversiones reales y a
modificar las prioridades de sus polticas de
inversin para lograr el necesario equilibrio
econmico.
Los ritmos de crecimiento econmico de
los pases del C A E M - c o m o se desprende de
sus planes quinquenales y de los resultados
efectivamente alcanzados en 1986-1987- no
slo no aumentarn, sino que es probable que
disminuyan en comparacin con el quinquenio anterior. Los requisitos indispensables para dinamizar el desarrollo econmico slo se
pueden acumular gradualmente.
Las perspectivas de aceleracin de las tasas
de crecimiento econmico de los pases del
C A E M dependen, claro est, de las cuestiones
fundamentales que su estrategia debe plantear
y resolver a largo plazo. Si consideramos esos
ritmos c o m o incrementos relativos del producto interior bruto, esto es, c o m o el aumento real
de los recursos a disposicin de la sociedad para su acumulacin y consumo, su s u m a ser,
evidentemente, el criterio fundamental del
progreso econmico. Slo una produccin impulsada dinmicamente responder a las aspiraciones vitales de la poblacin y a las leyes
econmicas del socialismo. Claro que lo importante no son estas tasas por las tasas mismas, ni las tasas de crecimiento sea cual fuere
el precio que haya que pagar por alcanzarlas.
Nadie desea repetir los ejemplos histricos de
los saltos hacia delante de las tasas de crecimiento conseguidos a costa de una disminucin de la calidad de los productos, la no renovacin en tiempo oportuno de los activos
bsicos de la economa nacional y la falta de
progreso en sectores c o m o la minera, la agricultura, la industria ligera, los transportes, y
otros.
Oleg T. Bogomolov
197
nolgicas. Los ritmos de expansin de los intercambios comerciales con el extranjero -incluidos los intercambios m u t u o s - son
inferiores a los de los pases desarrollados industriales de Occidente. La intensidad de comunicacin en estos pases, sus intercambios
culturales y cientficos, tampoco alcanzan las
cotas mundiales.
Por tales motivos, uno de los rasgos de la
renovacin y la mejora de la sociedad socialista es su mayor apertura a la comunicacin internacional. Los pases m s adelantados en este sentido son Yugoslavia, Hungra y China,
que tratan de conseguir que sus economas
sean competitivas en el mercado mundial y de
utilizar plenamente las ventajas de la divisin
internacional del trabajo. La Unin Sovitica
y otros pases socialistas estn adoptando m e La apertura al m u n d o exterior
didas activas para intensificar considerableLos pases socialistas deben aplicar una peres- mente sus contactos econmicos con el extetroka radical respecto de la mundializacin e rior. Tanto la teora c o m o el anlisis de la prctica demuestran que las diferencias entre los
internacionalizacin de diversos aspectos de la
sistemas sociales no justifican el aislacionismo.
vida social. La interdependencia cobra partiQuien se aparta de los intercambios y contactos
cular relieve en las polticas concebidas para
internacionales acaba por quedarse atrs. A u n dar solucin al problema mundial de la supervivencia de la humanidad, para evitar su au- que los pases miembros del C A E M aportan un
porcentaje considerable de la produccin intoaniquilacin nuclear. En el plano econmico, la divisin internacional del trabajo y los dustrial y agrcola del m u n d o , su capacidad para ocupar posiciones de primer plano en m u intercambios comerciales son indispensables
chas reas, por lo que se refiere a los niveles
para el crecimiento. E n el cultural, se est protecnolgicos y a los costos de produccin, es
duciendo un enriquecimiento intensivo de los
limitada; de ah que la divisin internacional
conocimientos y los valores intelectuales. T o do ello origina una extensiva comunicacin in- del trabajo y la consiguiente cooperacin tengan una importancia vital.
ternacional sin precedentes entre los pueblos,
gracias a la rpida difusin de innovaciones
Si los pases socialistas alcanzasen un peso
tecnolgicas e informaciones de todo tipo. E n poltico, econmico y militar suficiente, su
muchos aspectos, el m u n d o est m s consoliparticipacin en la colaboracin internacional
dado e integrado que en el pasado y se ha ace- y en los contactos humanos contrapesara
lerado la evolucin socioeconmica. Es evicualquier posible temor a propsito de una dedente que toda mejora del sistema socialista
pendencia no deseada con respecto a Occidenradica en ese proceso mundial de internaciote. As pues, esa participacin se convierte en
nalizacin y que la participacin en l habr
un factor indispensable de su progreso y del rede acelerar decisivamente los ritmos de creciforzamiento de la confianza entre pases con
miento econmico.
distintos regmenes sociales, condicin previa
indispensable de la coexistencia pacfica.
Ahora bien, los pases socialistas an no inSe estn configurando condiciones espetervienen suficientemente en ese proceso, y no
cialmente favorables para una plena interacslo a causa de las polticas de los principales
cin de los pases que comparten una misma
Estados capitalistas. Sus propios problemas
manera de abordar los problemas econmicos
econmicos hacen que se demoren en reaccioy polticos, en primer lugar de los miembros
nar ante la nueva situacin internacional; la
del Consejo de Asistencia Econmica Mutua,
participacin de los pases socialistas en el cocuyas economas ya han alcanzado cierto gramercio mundial est lejos de corresponder a
sus posibilidades productivas, cientficas y tec- do de interaccin y complemento (el valor de
198
Oleg T. Bogomolov
199
futuro. Ser posible superar las mltiples tendencias negativas y rehacer la imagen del socialismo?
Los cambios que actualmente se estn operando en las polticas y mecanismos de organizacin de la sociedad indican ya, aunque se
hallan en su fase inicial y no han sido generalizados, que se est realizando un esfuerzo por
mejorar. Es posible que este proceso dure de
diez a quince aos y que vaya acompaado de
una aguda lucha interna de pareceres y de colisiones entre los nuevos criterios y los caducos.
En cuanto a las relaciones entre los distintos
regmenes sociales, cabe esperar que se resuelvan numerosas contradicciones y que produzcan una mayor compatiblidad de intereses y
planteamientos econmicos. Las relaciones
entre el Este y el Oeste difcilmente podrn
constituir una excepcin a la interdependencia
e intervinculacin cada vez mayores del desarrollo econmico de todos los pases. La evolucin objetiva de los acontecimientos obliga a
los pases socialistas a aceptar y responder al
desafo de la competencia en el mercado m u n dial.
Traducido del ingls
Luo Yuanzheng
H a transcurrido m s de una dcada desde que conviccin de que la reforma es la nica espese inici en China la reforma estructural de la ranza de lograr un desarrollo sostenido, racioeconoma. Desde entonces, el desarrollo econ- nal y acelerado.
mico ha hecho inmensos progresos, habindose
transformado profundamente la economa so- La reforma estructural de la
cial, mientras la evolucin de las zonas rurales economa es la nica va correcta
y las prcticas agrcolas llamaban particularhacia el desarrollo econmico
mente la atencin mundial. Sin embargo, las
reformas que se realizan actualmente en China Los 40 aos de edificacin de la economa soconstituyen una tarea colosal y sin precedentes cialista en China y, en especial, los diez aos
e, inevitablemente, los xide reformas, apertura al
tos y las esperanzas que gem u n d o exterior y desarroLuo Yuanzheng es profesor de econoneran irn acompaados
ma en la Academia china de ciencias
llo econmico muestran
sociales y miembro del Instituto de
por dificultades y friccioque la transformacin prociencias econmicas de Hong Miao,
nes. Sus problemas y confunda de la antigua estrucChao Yang M e n Wai, Beijing, China.
tradicciones podrn resolForma parte tambin del Comit Ejetura econmica y el estacutivo de la Asociacin Internacional
verse sobre todo gracias a
blecimiento de una econode Ciencias Econmicas.
la sabidura y la creativima de mercado socialista
d a d del propio pueblo
que sea activa y vigorosa
chino.
constituyen la nica opcin
correcta. La inestabilidad
La reforma estructural
del desarrollo econmico
y el desarrollo econmico,
en la historia china corroal influirse mutuamente,
bora esta asercin.
han estado siempre estrechamente vinculados y
Si se examinan las curcondicionan en gran medivas del desarrollo econmida el proceso de industrializacin y de moder- co chino, se observar una caracterstica prenizacin de China. Anteriormente exista una eminente: el ndice de crecimiento global de la
tendencia a considerarlos por separado. Cuan- economa nacional es elevado aunque inestado se discuta una reforma, era frecuente no ble, y existen acentuados altibajos (vanse las
pensar en el contexto econmico en que se ins- figuras 1 y 2). D e acuerdo con las estadsticas,
cribira y en los problemas de desarrollo que durante los 33 aos transcurridos entre 1952 y
podran resolverse con ella. El inters se centra- 1985, la tasa de crecimiento de la renta nacioba m s bien en el desarrollo y ste es el motivo nal por habitante alcanz el 4,7 %, a pesar de
de que las fuerzas productivas quedaran parali- que se sumaron 400 millones de personas a la
zadas durante tanto tiempo c o m o consecuen- poblacin ya m u y numerosa. D e acuerdo con
cia de una estructura econmica rgida. Al cabo los datos proporcionados por el Banco M u n de 40 aos de experiencia, tenemos la profunda dial, durante el m i s m o perodo, el ndice de
RICS 120/Jun. 1989
Luo Yuanzheng
202
Ao
FIGURA 1
203
Tasa de inversin
Tasa de crecimiento
de la renta nacional
Tasa de crecimiento del valor
bruto de la produccin
Ao
F I G U R A 2.
204
teraccin de los efectos multiplicadores y aceleradores. Poco importa si la aceleracin estimula la inversin en gran escala o viceversa, ya
que todo ello es el resultado de opciones polticas y de decisiones errneas. N o obstante, si
profundizamos en nuestro anlisis, comprobaremos que los factores inherentes a la poltica y
a las decisiones son una mera funcin del sistem a . La aplicacin eficaz de cualquier poltica o
decisin que refleje la voluntad de los decisores
exige un sistema de gestin y de adopcin de
decisiones altamente centralizado y rgido,
adems de considerables recursosfinancierosy
materiales. Este sistema rgido y sumamente
centralizado presenta asimismo otro inconveniente: la dificultad de interpretar correctamente los datos relativos a la fluctuacin de la
economa nacional, lo que en China, dada la
extensin y variedad de su territorio, la insuficiencia de sus medios de transportes y la lentitud con que se accede a la informacin, es un
obstculo para la adopcin de decisiones oportunas y correctas. E n consecuencia, la regulacin y el control por el Estado de la expansin o
recesin econmicas se asemejan a grifos de
agua caliente y de agua fra con mezcladores de
baja calidad: ocurre a m e n u d o que el agua salga
demasiado caliente o excesivamente fra.
La realidad demuestra
la apremiante necesidad
de efectuar reformas
U n a vez iniciadas la reforma y la apertura al
m u n d o exterior, el c a m p o de visin chino se
ampli para abarcar al m u n d o entero. Las c o m paraciones nos han permitido tomar una m a yor conciencia de la gravedad de los desafos
que nos acechan.
Desde la fundacin de la Repblica Popular, el pueblo chino ha vivido durante unos cuarenta aos una ardua lucha para establecer un
sistema econmico industrial y nacional relativamente completo. La solucin del difcil problema que planteaba alimentar y vestir a todos
requiri, no obstante, m u c h o tiempo. La Revolucin Cultural, que dur un decenio, ocasion
prdidas inconmensurables. La economa padeci importantes altibajos, un crecimiento negativo e incluso recesiones. La dualidad de la
estructura econmica es evidente. La situacin
econmica actual es la siguiente: D e los mil
Luo Yuanzheng
millones de personas, hay 900 millones que viven en zonas rurales y que trabajan con herramientas manuales; hay algunas industrias m o dernas junto a las m s numerosas cuyo atraso
es de varios decenios o de m s de un siglo con
respecto a las normas modernas; hay tambin
algunas zonas econmicamente desarrolladas
junto a vastas zonas subdesarrolladas y pobres,
y un puado de tecnologas cientficas c o m p a rables a las del resto del m u n d o que coexisten
con otras de bajo nivel, con analfabetos y semianalfabetos que representan cerca de la cuarta
parte de la poblacin total5. E n la actualidad
sigue amplindose el foso que separa a China
de los pases desarrollados e incluso de algunos
pases en desarrollo. D e los 128 pases estudiados por el Banco Mundial, China ha figurado
siempre entre los veintitantos ltimos pases en
lo que repecta al P N B por habitante, equivalente a los de Somalia y Tanzania6. E n 1955, el
P N B de China equivala al 4,7 % del total m u n dial, pero en 1980 descendera al 2,5%. E n
1960, la diferencia absoluta entre el P N B de Estados Unidos de Amrica y de China fue de 460
mil millones de dlares, aumentando a 3.680
mil millones de dlares en 1985. E n 1960, el
P N B de China poda compararse al de Japn,
pero en 1985 slo representaba la quinta parte
de este ltimo. A comienzos de los aos cincuenta, el nivel de desarrollo de China era semejante al de los cuatro dragones asiticos7,
mientras que en la actualidad esos pases han
superado ampliamente a China en lo que se refiere al ingreso por habitante, la composicin
de las exportaciones y lafinanciaciny nivel de
la educacin y la salud pblica. Entre las n u m e rosas razones que explican la presente situacin, algunas son de ndole econmica. A d e m s de factores tales c o m o los principios izquierdistas y los fallos de las polticas y de las
decisiones adoptadas, un motivo esencial es el
carcter rgido y altamente centralizado de la
estructura econmica que no corresponde al nivel de desarrollo ni a la demanda de las fuerzas
productivas.
205
206
cin, transformar la estructura industrial primitiva en otra ms compleja y avanzada y tambin transferir la m a n o de obra rural a sectores
no agrcolas. El meollo del problema reside en
el rendimiento excesivamente bajo de las actividades econmicas. Si se compara 1986 con
1957, las recaudaciones impositivas sobre las
ganancias obtenidas por un capital de 100
yuans perteneciente al conjunto de la poblacin (sistema de propiedad pblica) con sistem a s de contabilidad independientes disminuyeron en el 41 %, mientras que el ndice de rentabilidad por 100 yuans de activofijose redujo
en el 57 %. Este fenmeno agudiza an m s las
contradicciones entre la demanda y la oferta de
capitales. Si este problema no se resuelve, los
desequilibrios entre la escasez de capitales, la
demanda global, la oferta general y la estructura econmica y entre la acumulacin y el consumo en la economa seguirn siendo graves
durante m u c h o tiempo, con lo que no podrn
salvarse los obstculos que se oponen a la industrializacin.
La base agrcola, vulnerable y frgil, plantea
considerables dificultades a la reforma y al desarrollo.
La experiencia nos dice que, para estabilizar su economa, China debe ante todo mantener un aumento constante de la productividad
agrcola y, especialmente, la de los cereales.
Cul es la situacin actual en este mbito? El
gran xito de la reforma rural reside en haber
logrado alimentar y vestir a la poblacin en pocos aos (y su poblacin representa el 20 % de
la poblacin mundial) con el 7 % de las tierras
cultivadas del m u n d o . E n 1984 la produccin
total de cereales alcanz 407.310.000 toneladas, lo que equivale a 394 kilogramos por habitante. N o obstante, y c o m o resultado del subdesarrollo de la produccin agrcola y de su vulnerabilidad a catstrofes naturales, la produccin
de cereales fue variable durante tres aos,
mientras que la produccin media baj en
1987 a 391.010.000 toneladas, es decir, 373 kilogramos por habitante. E n consecuencia, el suministro de aves, huevos y hortalizas fue insuficiente y los precios de los productos alimenticios aumentaron, con lo que en numerosas
ciudades fue preciso racionar nuevamente las
aves y los huevos. Si la produccin agrcola y en
especial la de los cereales no aumenta constantemente, se convertir a la larga en una traba
para la reforma y el desarrollo urbanos. Las ra-
Luo Yuanzheng
207
luz de la experiencia de otros pases, en ciudades de dimensiones medias con una poblacin
de 200.000 a 500.000 habitantes, los costos son
proporcionalmente inferiores a los de las ciudades grandes o pequeas. Por consiguiente,
conviene concentrarse en ciudades de dimensiones medias. La transferencia de m a n o de
obra rural se ha restringido en los ltimos aos,
mientras el crecimiento rpido y m u y difundido de las empresas municipales ha abierto importantes mercados que atraen al exceso de trabajadores. E n 1985, estas empresas eran
12.220.000, con 69.800.000 empleados, o sea,
el 19 % del total de la m a n o de obra rural. Esto
significa que la quinta parte aproximadamente
de los trabajadores rurales han acabado siendo
empleados no agrcolas. En 1987 la produccin
global de las empresas municipales super por
primera vez la de la agricultura. Se calcula que
hacia 1990 habr 100 millones de trabajadores
rurales, es decir, el 25 % del total que estarn
empleados en dichas empresas. Este fenmeno
marca un giro histrico de la economa agrcola, adems de ilustrar el hecho de que puede
que sean las empresas municipales las que m e jor solucionen, absorbindolo, el excedente de
m a n o de obra.
Para estabilizar la agricultura, hay que profundizar en las reformas y aumentar las inversiones. Estas pueden ser las pautas que mejor
convengan a las reformas necesarias:
1. Reforma del sistema de tenencia de la
tierra para fomentar su aprovechamiento ptim o y obtener economas de escala;
2. Clasificacin de la correlacin, aparato
administrativo y rganos de gestin de las zonas rurales, fortalecimiento de la autodeterminacin de los agricultores, propiedad sobre el
activo de las empresas y reformas del ordenamiento de las zonas rurales con el fin de fomentar la diversificacin de las unidades econmicas;
3. Abandono del sistema de coexistencia de
preciosfijosy precios negociados y estudio de
un sistema de distribucin regido por las leyes
del mercado.
El eje de la reforma econmica urbana reside en la empresa.
En 1984, tras el notable xito de la reforma
econmica rural, la transformacin de las e m presas de las zonas urbanas se convirti gra-
208
Luo Yuanzheng
recuperaron la iniciativa, aumentndose simultneamente el valor de la produccin industrial, las ganancias y las recaudaciones fiscales. Ese m i s m o ao, la industria nacional creci el 14,6% y los ingresos el 3 , 8 % . Son
numerosas las razones que explican ese rpido
desarrollo del sistema contractual. Por una parte, para salvaguardar el principio de la propiedad pblica, este sistema define los derechos,
las obligaciones y los mrgenes de beneficio
mediante contrato, destacando la nocin fundamental de separacin entre el aparato administrativo de los rganos de gestin y haciendo
hincapi en la mayor libertad de accin de las
empresas, eludiendo ingeniosamente el tema
sensible de la propiedad real. Al no romper con
el sistema tradicional de propiedad ni perturbar los intereses establecidos, la resistencia que
suscita esta reforma es mnima, siendo relativamente fcil ponerla en prctica. Su importancia reside en actuar de motor para que el
pueblo aprecie la propiedad pblica c o m o algo
de su pertenencia. Por otra parte, a la larga, el
sistema contractual no es necesariamente la solucin ideal, ya que no aborda el tema clave de
la propiedad. Las empresas no han alcanzado
todava el verdadero estatus de corporaciones y
resulta difcil racionalizar su conducta. Las restricciones financieras, al ser tan exiguas, se
plasman en restricciones presupuestarias. E n
segundo lugar, cuando alguna empresa registra
prdidas o cuando quiebra, es el Estado quien
asume las consecuencias. E n realidad, las e m presas son slo responsables de sus beneficios,
pero no de sus prdidas. En tercer lugar, la propiedad de los bienes adquiridos por las empresas no est claramente definida y tanto la duracin de los contratos c o m o sus clusulas son
limitadas, con lo que las empresas tienden fcilmente a contemplar su actuacin a corto plazo.
D a d o el estado de subdesarrollo de los mercados, y al no poder ser controlados realmente
por las empresas, estas ltimas siguen bajo la
doble dependencia del Estado y del mercado.
E n esas circunstancias, fomentar excesivamente los beneficios lleva a un continuo mercadeo
entre las empresas y el Estado, con lo que se
falsea la competencia y se crea un desequilibrio
entre beneficios y riesgos. Frente a los dilemas
que plantea la reforma se pens en que su solucin estara en la transformacin del sistema de
propiedad.
209
210
Luo Yuanzheng
capitales, bienes races, tecnologa, informacin y acceso a la propiedad; reformar los sistemas de planificacin, las finanzas, la banca,
las inversiones y los salarios; consolidar y m e jorar la gestin macroeconmica y eliminar los
factores de confusin e inestabilidad de la vida
econmica, con miras a lograr unas reformas
en profundidad.
Para acentuar la reforma y dar vigor a las
empresas, es preciso negociar adecuadamente
la correlacin reajuste y control de la macroeconomia y estmulo de la microeconomia.
La planificacin y el mercado
Tras varios aos de reforma, China descart la
antigua idea de que una economa socialista es
incompatible con una economa de mercado
planificada y respondiendo a las leyes del mercado, adoptando el principio segn el cual la
economa planificada es algo primordial y la
regulacin del mercado algo secundario. D e
ese m o d o surgi la teora de que, a partir del
sistema de propiedad pblica, se puede instaurar ura economa de mercado planificada en
la que se armonicen la planificacin y las leyes
del mercado, crendose las bases tericas y los
modelos necesarios a la reforma estructural de
la economa. Desde este punto de vista la
transformacin del sistema de planificacin
constituye un eslabn esencial y ha dado un
paso decisivo.
Se reduce el alcance de las directrices de la
planificacin y se fortalece el papel regulador
del mercado. As, la gama de productos industriales sujetos a la planificacin del Estado se
redujo de 120 en 1984 a 60 en 1987; el total
de materiales asignados por el Estado disminuy de 259 a 26; las mercancas y los productos menores no abarcados por la planificacin
son ahora regulados por el mercado.
Se ampla el poder de decisin de las autoridades locales y de las empresas mediante la
reforma del sistema de inversin. En 1987, solamente el 32 % de la inversin destinada a la
formacin de capital provino del Estado, en
tanto que el 68 % restante proceda de otras
fuentes. Estas ltimas son de distinta ndole.
N o obstante, debido al bajo nivel de la productividad, al subdesarrollo de los mercados, a la
escasez de informacin y a la insuficiencia de
211
gulacin del mercado y modific radicalmente
los precios que eran anormalmente bajos con
respecto al valor real de los bienes. E n su
conjunto, empero, el sistema de mercado en
China es todava incipiente debido a que las
empresas estatales, a causa de su doble dependencia respecto del gobierno, no se han
convertido todava en su elemento motor.
A d e m s , y dado que las interferencias administrativas tradicionales siguen desempeando un papel predominante en los sectores
del capital, de la m a n o de obra, de los materiales y del comercio, todava persisten insuficiencias en las estructuras y los mecanismos
del mercado que vinculan distintos bienes y
elementos de produccin. Se sigue recurriendo, en gran medida, al control directo del Estado. La coexistencia del viejo sistema con el
nuevo obliga al gobierno a aplicar medidas del
pasado para tratar los problemas que surgen
en las operaciones comerciales o al introducir
mecanismos de mercado. Los obstculos de toda ndole con que tropieza la reforma de los
precios impiden un progreso rpido, sin que se
hayan establecido todava mecanismos bsicos
de transmisin del mercado. La reforma es por
ello limitada, dadas las carencias del sistema
comercial, agravada por la inflacin resultante
de una demanda superior a la oferta, una expansin demasiado rpida y el exceso de inversin y consumo.
La inflacin y ia reforma
de los precios
La inflacin es un problema m u y delicado y
complejo que hace peligrar la reforma y el desarrollo de China. En los ltimos aos, el espectro de la inflacin ha aparecido en la vida
econmica, convirtindose en un tema candente de discusin. Se presenta despus de la
reforma de los precios, ya que stos no reflejaban el valor de las mercancas, ni la relacin
entre la demanda y la oferta. Los precios fijados por el Estado y regulados por el mercado
representan el 50 % de la cifra de negocios total de los productos bsicos sociales; los productos agrcolas y los bienes de consumo industriales, cuyos precios fija el Estado, han
disminuido, respectivamente, en el 30 % y el
40 %. N o obstante, la reforma de los precios
ha ocasionado tambin una serie de proble-
212
Luo Yuanzheng
se produjeron y alcanzaron su punto culminate el Gran salto hacia delante y la Revolucin cultural, causa de daos inconmensurables al desarrollo socioeconmico. Equiparar
el igualitarismo con la justicia socialista constituye en realidad una mala interpretacin del
marxismo. Esta nocin es contraria al principio de la economa de mercado y a la distribucin de los recursos en funcin del trabajo, razn por la cual est condenada a desaparecer.
Marx seal una vez que cuanto luchan las
personas por obtener est relacionado con sus
intereses. Desde la tercera sesin plenria del
undcimo Comit Central del P C C , China
adopt una poltica destinada a permitir que
algunas personas se enriquecieran antes que
otras. La asignacin uniforme de los recursos
fue sustituida paulatinamente por un sistema
en el que la distribucin segn el trabajo coexiste con las otras formas de distribucin. Esta poltica estimul sustancialmente el desarrollo de la economa rural y de los sectores
privados de la industria y el comercio. Su influencia se ampla a los crculos m s amplios
de la ciencia, la tecnologa, el comercio, la industria, etc. Las operaciones socioeconmicas
son cada vez m s eficaces al tiempo que se aumenta el nivel de ingresos de la poblacin urbana y rural. Al m i s m o tiempo crece el foso
que separa a ricos de pobres. Por una parte
hay hogares cuyos ingresos llegan a los 10.000
yuans, y existen incluso millonarios y multimillonarios, aunque por otra, el 15 % m s pobre
no logra vivir de sus ingresos. Se acenta, adem s , la diferencia entre las zonas ricas y las
pobres. Las regiones desarrolladas del litoral
contrastan agudamente con la pobreza de las
comarcas fronterizas. Estos fenmenos generaron una gran preocupacin y suscitaron un
amplio debate. Pensamos que la base del concepto socialista de justicia debera residir en la
igualdad de oportunidades, ya que sta es la
fuente de la eficacia. Incita a los individuos y
a las empresas a mejorar constantemente sus
resultados. Pero si la igualdad de oportunidades se sustituye por la igualdad de resultados
(con ingresos idnticos o apenas diferentes), es
evidente que algunos se apropiarn los resultados (del trabajo o de la gestin) de otros. Afortunadamente, el reconocimiento de la igualdad de oportunidades en el plano nacional
est cobrando cada vez m s fuerza. Segn las
investigaciones10, el pueblo no solamente est
213
sr
Familia de campesinos, en Mongolia exterior, China, imapress.
214
Luo Yuanzheng
Notas
1. Lu Jian Analyses of the
Characteristics, Causes and
Occurrence Mechanism of the
Economics Cycles in our
Country, Economic Research,
n u m . 4, 1987.
2. Zhang Pan Seeking for Ideal
Models for the Sustained and
Steady Development World
Economic Herald, 26 de octubre
de 1987. El coeficiente de
fluctuacin designa la diferencia
media entre el ndice de
crecimiento ms elevado y el
ndice de crecimiento m s bajo
de un mismo ciclo.
3. Lu Jian, op. cit.
4. Segn este anlisis, la
variacin del 1 % del ingreso
nacional producir una
Vctor L . Urquidi
Desde el punto de vista de los pases en va de rencia en especial al caso de las economas latidesarrollo, en su esfuerzo por reanudar el creci- noamericanas1, aun cuando buena parte de la
miento y renovar el desarrollo m i s m o , resulta experiencia de esta regin pueda ser til tamdifcil imaginar una economa mundial ms in- bin para la consideracin de los acontecimiencierta y paradjica que aquella a la que se han tos y las perspectivas de otras regiones en va de
estado enfrentando en los ltimos aos. Para desarrollo, con la posible excepcin de deterintentar comprender la perspectiva general que minados pases m u y dinmicos del Pacfico
encaran los pases en va de desarrollo es preci- que, segn opinin de muchos, pueden constiso remontarse por lo menos unos quince aos, tuir casos especiales.
al m o m e n t o del primer llamado sacudimiento
En el m u n d o industrializado, no se ha prepetrolero. N o obstante, desentado en los ltimos aos
sempearon tambin un
una situacin de recesin
Vctor L. Urquidi es profesor de economa en el Colegio de Mxico, Camino al
papel en la inestabilidad reeconmica, sino que se ha
Ajusco, # 20, C . P . 01000, Mxico
sultante algunos aconteciregistrado una tasa de creD . F . , Mxico. Anteriormente fue presimientos anteriores a 1973,
cimiento bastante firme, si
dente de la International Economie Association (1980-1983) y miembro del
entre ellos el abandono del
bien moderada; mientras
Club de R o m a . Es autor de libros y arsistema bsico de liquidaque en el m u n d o en va de
tculos, incluyendo uno en esta misma
cin de las cuentas monetadesarrollo, salvo algunos
revista (num. 97, 1983), sobre desarrorias internacionales que
llo econmico, cuestiones fiscales y m o pases localizados en su
netarias y sobre las relaciones entre
surgi desde 1944 en la
mayora en el sudeste de
E E U U y Mxico.
Conferencia de Bretton
Asia y en la Cuenca del PaW o o d s , a favor de un m e cfico, no se ha experimencanismo de tipos de camtado casi ningn crecibio flotantes sujeto a movimiento y de hecho el promientos inciertos de capiducto por habitante ha
tal y a intervenciones an
descendido en forma sevemenos predecibles de las autoridades moneta- ra. E n este grupo de pases, por aadidura, se
rias centrales.
han erosionado en forma grave las bases del
El propsito de este trabajo es, por una par- crecimiento: han cado las tasas de inversin
te, explorar algunos de los problemas que afec- real, tanto pblica c o m o privada, lo que ha retaron a los pases en va de desarrollo durante dundado en escasa ampliacin de la capacidad
los aos setenta, que en cierta medida conduje- productiva y en mejoramiento insignificante
ron al rgido trance en que se han hallado desde de la infraestructura. E n la medida en que el
principios de los aos ochenta con el impacto crecimiento depende tambin de una constante
del servicio de la deuda externa; y en segundo innovacin tecnolgica y del progreso cuantitalugar, examinar la perspectiva del crecimiento tivo y la elevacin cualitativa de la educacin,
y el desarrollo econmicos despus de seis a sie- estos dos componentes importantes del procete aos de virtual estancamiento. Se har refe- so de crecimiento han quedado sujetos a limiRICS 120/Jun. 1989
216
Vctor L. Urquidi
217
Escena correspondiente a una anterior crisis econmica en Amrica latina: en Brasil los granos de
caf no vendido son utilizados como combustible para las locomotoras. Keystone.
218
incremento m s rpido de la produccin del
sector industrial y de los servicios modernos,
con absorcin de fuerza de trabajo en sectores
de empleo de mayor productividad. Entre 1950
y 1970, el PIB latinoamericano, en su conjunto,
se increment a una tasa anual media superior
al 5 %, o sea super a la de la poblacin, que fue
en promedio del 3 %.
Cierto es que el crecimiento fue desigual,
que grandes reas de Amrica latina dedicadas
a la produccin primaria permanecieron en situacin de atraso, que amplios sectores de la
poblacin no participaron gran cosa o en absoluto en la elevacin del nivel medio material de
vida, que no se elimin ni redujo sustancialmente el subempleo o que incluso ste aument
en algunas zonas, que el ascenso de la productividad fue disparejo, que hubo perodos de alta
inflacin en distitnos pases en diferentes oportunidades, y que durante esa larga etapa el ajuste a las perturbaciones externas no siempre se
llev a cabo con resultados positivos. Los dos decenios se caracterizaron por la continua lucha
por equilibrar las cuentas externas, por manejar las fluctuaciones de los tipos de cambio y
por tratar de cumplir con las polticas del F M I
en estas materias. Casi todos los pases adoptaron polticas de sustitucin de importaciones
c o m o instrumento de promocin industrial.
Estas polticas se justificaron, a raz de la gran
crisis econmica mundial de los aos treinta y
de las escaseces surgidas durante la Segunda
Guerra Mundial, por la necesidad de crear e m pleo en los sectores modernos, de empezar a
integrar una estructura industrial y de asegurar
suministros nacionales de insumos esenciales.
Sin embargo, a fin de cuentas resultaron ser polticas bastante costosas y carentes de eficiencia. N o es fcil hacer generalizaciones para juzgar la sustitucin de importaciones realizada
con elevado proteccionismo, ya que sin ella no
habra llegado a existir mucha de la industria
latinoamericana actual. N o obstante, en etapa
posterior lleg a ser evidente que el proteccionismo a ultranza se convirti en el principal
obstculo a la competitividad interna e internacional. Junto con la tendencia a la sobrevaluacin de las monedas, dicha poltica industrial fren la exportacin de manufacturas (con
algunas salvedades) que podran haberse efectuado para aprovechar los crecientes mercados
mundiales. En Amrica latina no se pens, en
un principio, que estos mercados llegaran a ser
Vctor L. Urquidi
219
220
tancamiento econmico. Desde 1980, se estim a que el incremento del PIB global ha sido de
un 12 %, en tanto que la poblacin ha crecido
un 19 %: de manera que el producto por habitante ha descendido casi 6 % durante un perodo de ocho aos. Semejante descenso, acompaado de elevada inflacin, una rebaja sustancial de los salarios reales y mayores volmenes
de desempleo en el sector formal (si bien compensados parcialmente por empleo en el sector
informal), significa que el peso del ajuste ha
cado sobre los grupos de ingreso m s bajo y,
recientemente, aun sobre los estratos m s bajos
de las clases medias. Esto representa, en general, un estancamiento del mercado interno y
una prdida de incentivos para la inversin. En
muchos de los pases latinoamericanos, la inversin real ha disminuido y ha dado lugar, en
virtud de la considerable concentracin de la
liquidez, a especulacin financiera. La baja de
la inversin del sector pblico y, en general, del
gasto pblico, ha originado tambin la suspensin o reduccin de proyectos valiosos de desarrollo y de programas sociales. Los planes de
privatizacin del sector pblico, donde se hayan implementado, no siempre han dado lugar
(con algunas excepciones) a contracciones de
los dficit del sector pblico o a mayores inversiones. Por supuesto que la situacin vara de
pas a pas.
Los intentos de crear excedentes de exportacin han tenido bastante xito, pero se han
basado ms en limitaciones a las importaciones
-indicio de recesin- que en una expansin beneficiosa de las exportaciones mismas. La exportacin total -resultante de mayores volmenes aun cuando a precios unitarios declinantes- llegaron a su m x i m o en 1981 por unos 96
mil millones de dlares. Desde esa fecha, la relacin de precios del intercambio ha declinado
en m s del 16 %. El quantum de la exportacin
se increment 30 % hasta 1984 y de all en adelante se estabiliz. Esto permiti que el valor
de las exportaciones totales se elevara a 98 mil
millones de dlares en 1984, aunque despus
descendi, al bajar los precios de los productos
bsicos, 88 mil millones de dlares en 1987.
Para 1988 se espera que el total vuelva a ascender a 100 mil millones de dlares. Sin embargo,
esta cifra significa que la exportacin por habitante ha descendido 16 % en ocho aos. Debe
recordarse que si bien las exportaciones de productos manufacturados, definidos stos con al-
Victor L. Urquidi
221
222
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), bloques comerciales, inestabilidad de los mercados de productos bsicos, y graves rezagos en
cuanto a innovacin tecnolgica, para que las
exportaciones de manufacturas de los pases en
va de desarrollo, sobre todo de la regin latinoamericana, se volvieran plenamente competitivas. Sera til que se formularan nuevos m e canismos de inversin extranjera directa en coproducciones participativas, en especial si
incorporaran nuevas tecnologas y sistemas de
comercializacin internacional, y si permitieran reducir el endeudamiento externo. Pudiera
ser tambin un factor positivo la reanudacin
de la reduccin multilateral de barreras al comercio mediante el G A T T . Y por ltimo, la renovacin de corrientes netas de financiamiento
por los organismos multilaterales c o m o medio
de orientar fondos hacia los cambios estructurales que sean necesarios, sera de gran valor.
N o obstante, c o m o siempre, el mejoramiento o aun un alivio radical por el lado de las
cuentas externas puede no ser lo bastante til
para eliminar las limitaciones internas profundas que afectan el crecimiento y el desarrollo.
En cierto sentido, esto significa volver a la base
de la que se ha partido, es decir, al punto de
donde se formularon las diversas perspectivas
de desarrollo en los aos cincuenta: c m o m e jorar la tenencia de la tierra y elevar la productividad agropecuaria; c m o fomentar una slida industrializacin; c m o elevar la calidad de
los sistemas educativos, de adiestramiento y de
salud; c m o implantar polticas adecuadas y
prcticas de ciencia y tecnologa; c m o disear
polticas que lleven a una urbanizacin ordenada; c m o asignar recursos para un buen desarrollo de la infraestructura; c m o impedir una
expansin ineficiente del sector pblico, y as
sucesivamente.
H o y , despus de casi 40 aos de resultados
poco claros y de experiencias variadas, el problema demogrfico puede considerarse de m a yor magnitud que antes. A pesar de las polticas
de poblacin que en muchos pases han permitido acelerar el descenso de la fecundidad, la
inercia poblacional contina siendo fuerte,
pues significa que el crecimiento y el desarrollo
tendrn que absorber mayores proporciones de
los incrementos esperados de la fuerza de tra-
Vctor L. Urquidi
Nota
1. Las cifras mencionadas en este trabajo se han obtenido de las publicaciones de la Comisin Econmica para
Amrica latina y el Caribe de las Naciones ( C E P A L C ) . Por regin latinoamericana se entiende un conjunto de 34
pases, si bien algunos totales omiten a veces a algunas de las naciones isleas del Caribe.
223
Introduccin
226
El contenido terico
de los programas de ajuste
Los programas de ajuste propugnados por el
Banco Mundial y el F M I consisten en conjuntos complejos de medidas encaminadas fundamentalmente a sanear la balanza de pagos a
plazo medio, y de ser posible a corto plazo. El
Fondo propugna adems la adopcin de polticas que permitan alcanzar otros objetivos econmicos, en la medida en que stos contribuyan a la viabilidad de la balanza de pagos. Al
insistir en los objetivos externos, y especialmente en el saneamiento de la balanza de pagos, el Fondo se atiene a su mandato, conforme
al cual la utilizacin de sus recursos por un
miembro est condicionada por la capacidad
de ste para reintegrar en los plazos previstos
las sumas que se le hayan adelantado3. E n los
ltimos aos, se ha dado ms flexibilidad a ese
mandato afinde que los programas de ajuste
de los pases en desarrollo fuertemente endeudados permitan a stos hacer frente a las obligaciones que en materia de deuda externa han
contrado con los pases occidentales acreedores. D e ah que los Clubes de Pars y Londres
impongan como condicin previa para reestructurar las deudas de los pases menos adelantados que los programas de ajuste de stos
cuenten con la aprobacin del F M I y del Banco
Mundial. A m b a s instituciones intervienen, en
estrecha colaboracin, en la concepcin y ejecucin de los programas de ajuste que se aplican en muchos pases en desarrollo, entre ellos
Nigeria4.
A juicio del F M I , la causa fundamental del
desequilibrio externo de un pas reside en una
expansin monetaria excesiva. A d e m s , una
orientacin errnea de las polticas de tipo de
227
228
Md-F(P,Y,i)
(1)
en que M d = valor de los saldos monetarios nominales requeridos;
P = nivel de precios;
Y = ingresos reales;
i = tipo de inters.
(2)
en que k = la proporcin deseada entre los equilibrios monetarios nominales y los ingresos nominales. Al dividir los dos trminos de (2) por
P se obtiene la demanda de existencias de saldos reales de efectivo c o m o funcin estable y
linealmente homognea de los ingresos reales:
M*-kY
(3)
= f(AP,AY,Ai)
M s = m ( D + R) = m D + m R
(7)
(9)
o
AMd =AMs
(10)
Si se da por supuesto un multiplicador m o netario constante (m), los cambios de la dem a n d a de dinero ( M d ) y del componente interno de la base monetaria (D) son los elementos
activos que pueden desequilibrar el mercado
monetario. Por otra parte, sori los cambios de
R los que restablecen o mantienen el equilibrio
del mercado monetario con tipos de cambio fijos. A R constituye los dficit o excedentes de la
balanza de pagos.
(4)
El segundo elemento constitutivo del m o d e lo es la funcin de la oferta monetaria. La oferta de dinero (M s ) es producto del multiplicador
monetario (m) y de la base monetaria (B), o dinero dinmico (H), es decir:
M s = m.B
B =D+R
(6)
y la ecuacin de la oferta monetaria en los trminos siguientes:
(5)
(11)
Y =A +X - M
Y + M=A +X
(12)
(13)
el valor de la produccin
o renta nacional
229
A = C + I + G representa la absorcin - la
suma del consumo privado (C), las inversiones internas (I) y los gastos pblicos (G)
B C A = X - M representa el balance de las
cuentas corrientes
(X = exportacin de bienes y servicios;
M = importacin de bienes y servicios)
C o n lo cual, se pueden obtener las siguientes relaciones:
o
Y=C+I+G+X-M
Y=A +X - M
(12)
Y+M=A+X
BCA = X - M = Y - A
(13)
(14)
230
(15)
(16)
BCA + AFID = M S - A D
(17)
Si expresamos ( 17) conforme a la diferencia entre los ingresos nominales y la absorcin interna, obtenemos la frmula:
Y - A + AFID = A M S - A D
(18)
fin de mejorar a breve plazo la balanza de pagos. Habida cuenta de la necesidad de alcanzar
otros objetivos internos, las medidas de ajuste
comprenden adems medidas polticas de apoyo, en particular de encauzamiento de los gastos (por ejemplo, una poltica de tipos de cambio), de ordenacin de la deuda externa y de
aumento de la oferta. El crecimiento de la produccin no constituye un objetivo fundamental de poltica econmica de los programas de
ajuste, y por lo tanto se aplican polticas de aumento de la oferta en la medida en que den
lugar a una mejora de la cuenta corriente de la
balanza de pagos. Tienen por objeto esas medidas aumentar directamente el incentivo o la capacidad del sector productivo interno para suministrar bienes y servicios reales a un nivel
dado del agregado nominal de la demanda interna. Se considera que la poltica de tipos de
cambio es un instrumento poltico fundamental para encauzar los gastos de la produccin
externa a la interna - e inducir la correspondiente reasignacin de recursos. Se afirma que,
si en una economa se dan desequilibrios persistentes, es caracterstico que los precios los
costos internos diverjan considerablemente de
los del extranjero; la asignacin de recursos est distorsionada; se perjudica la competitividad y lo mismo sucede con el crecimiento de la
economa y sus logros en materia de balanza de
pagos. E n tales circunstancias, se afirma asim i s m o , los ajustes del tipo de cambio, adecuadamente concebidos y apoyados por las polticas macroeconmicas apropiadas, contribuirn directamente a equilibrar las cuentas
externas al contener la absorcin interna e, indirectamente, al mejorar la asignacin de recursos entre los sectores interno y externo9. Por
ltimo, a juicio de quienes han concebido el
ajuste que cuenta con el apoyo del Fondo, para
conseguir que los incentivos econmicos y las
orientaciones defijacinde precios den resultados, se debe perseguir la liberacin de los
cambios y de los regmenes comerciales, por
tratarse de un elemento conveniente a la estrategia de ajuste.
El programa de Ajuste Estructural (PAE) de
Nigeria rene la mayora, por no decir todos,
de los elementos de los ajustes normalmente
propiciados por el F M I y el Banco Mundial.
Las caractersticas principales de las medidas
aplicadas en Nigeria comprenden el reforzamiento de la poltica actual de ordenacin de la
231
232
tinguido, en el piano del anlisis, entre los dficit y desequilibrios cclicos y los estructurales. Resulta entonces evidente que la
deflacin de una economa en fase de recesin,
conjugada con la desreglamentacin y la liberalizacin, no podr sacar a la economa de su
situacin deprimida. En el contexto de la teora del ciclo econmico, se impone elaborar un
conjunto de medidas que eleven y sostengan el
crecimiento econmico, en lugar de disminuirlo o de reducir el bienestar econmico de los
ciudadanos11.
U n instrumento importante del P A E actual
es laflexibilidaddel tipo de cambio, que ha
dado lugar a una devaluacin drstica de la
naira y ha aumentado notablemente los costos
de produccin y la inflacin. La devaluacin,
incluso c o m o ltimo recurso, se basa en considerable medida en presunciones que no se dan
en muchos pases del Tercer M u n d o . D e ah
que, aun devaluando radical y permanentemente sus monedas, esos pases empeoren sus
problemas. C o m o observ hace poco el Institue of African Alternatives, en los pases pequeos y dbiles, los tiposflexiblesde cambio
debilitarn las monedas nacionales sin que por
ello se atraigan capitales extranjeros ni mejore
la balanza comercial14. Adems, Singh (1986)
ha observado que las investigaciones econmicas m s recientes sobre la devaluacin se
muestran m u y escpticas a propsito de su valor c o m o instrumento para corregir un desequilibrio esencial de la economa. Antes bien,
las devaluaciones efectuadas por consejo del
F M I , c o m o en muchas economas latinoamericanas y en Nigeria, han exacerbado las desigualdades de ingresos y la inflacin, adems
de disparar una reaccin en cadena de ajustes
de precios, demandas salariales e inestabilidad
financiera. M s an, la devaluacin puede entraar una recesin econmica 15 .
Habida cuenta de la estructura de la produccin de Nigeria, de sus exportaciones e importaciones, parece excesivamente optimista
la confianza hasta ahora depositada en la capacidad de la devaluacin para estimular el
crecimiento de las exportaciones no constituidas por productos petrolferos y la entrada de
capitales, as c o m o de detener la salida de capitales y reducir las importaciones. D e hecho,
no influye de m o d o significativo en esos flujos, por motivos evidentes: la devaluacin no
afecta a las exportaciones de crudos, a las que
se debe ms del 95 % de los ingresos por exportaciones del pas. Tiene m s eficacia respecto del estmulo a las exportaciones de productos manufacturados, cuyos precios son
m u yflexibles,que a las de los bienes agrcolas.
Actualmente, Nigeria no exporta productos
manufacturados. A d e m s , la manipulacin del
tipo de cambio no basta por s sola para propiciar la entrada de capitales externos ni para
desalentar la salida de capitales del pas. Por
ltimo, las repercusiones deflacionistas de estas polticas en las industrias dependientes y
de sustitucin de importaciones han sido m u y
considerables16.
Tambin son cuestionables los dems elementos de los planes de ajuste, pues tienen por
finalidad intensificar la orientacin externa de
las economas frente a su orientacin hacia el
mercado interior.
As, por ejemplo, los pases industrializados
propugnan, por conducto del Banco Mundial y
del F M I , la liberacin comercial, en tanto que
en sus propios mercados intensifican el proteccionismo.
En cualquier caso, la eliminacin de las restricciones a la importacin empeoran la balanza comercial en lugar de mejorarla, ya que se
importan ms bienes de los pases industrializados, verdadera razn oculta de que se propicien los distintos planes de ajuste.
Aunque la desreglamentacin de los tipos
de inters quiz no aliente la constitucin de
ahorro, puede, en cambio, desalentar las inversiones y anular el desarrollo de las pequeas
empresas industriales y agrcolas.
Sealaremos, por ltimo, que las medidas
econmicas propugnadas por el Banco M u n dial y el F M I fomentan abiertamente la imposicin de un modelo de desarrollo capitalista desreglamentado y dependiente en los pases m e nos adelantados. Si se aplican esas medidas, los
pases desarrollados podrn perpetuar la presente e injusta divisin internacional del trabajo, vender sus productos manufacturados, obtener materias primas y exportar sus excedentes de capital. Al tiempo que mantienen bajo
control su comercio externo y sostienen planes
de bienestar social y diversas medidas de subvencin, predican la desreglamentacin, la supresin de los controles, el comercio libre y la
eliminacin de los subsidios a los pases
pobres.
233
Un modelo diferente de P A E
Reiteramos que los modelos tericos del P A E
que h e m o s expuesto y evaluado se fundan en
las premisas fundamentales del anlisis econmico neoclsico y estn aquejados de las limitaciones fundamentales que habitualmente
acompaan a ste. As, por ejemplo, esos m o delos son antihistricos, dan por supuesta la
neutralidad del Estado en la formulacin y ejecucin de la poltica econmica y descartan todo anlisis de la estructura y relaciones de clases, de m o d o que carecen de un anlisis de la
dinmica de las relaciones de poder en una
economa c o m o la de Nigeria. Ahora bien, slo si consideramos que la economa actual de
Nigeria ha sido conformada predominantemente por la historia, las fuerzas y luchas de
clases y la dinmica de las luchas de poder
competitivas para controlar el aparato de Estado, podremos comenzar a examinar con algn
sentido el contexto en que se ha elaborado el
234
C +V+S
donde C representa el tiempo de trabajo materializado en la provisin de materiales utilizados en el proceso de produccin y la depreciacin del equipo en el curso de una unidad de
tiempo determinada. El valor producido durante el tiempo dado se representa por V + S,
que se mide por la suma de horas-hombre trabajadas a lo largo de ese mismo perodo. Este
valor se divide entre V -que representa el valor de los salarios abonados a los trabajadores- y S -que representa el valor del excedente
que se apropian los capitalistas.
E n este modelo es esencial el ritmo o coeficiente de explotacin que constituye el motor
potencial del proceso de acumulacin capitalista. Cabe expresar el coeficiente de explotacin en trminos de proporcin entre el flujo
de excedentes y los salarios (SIN). Se halla determinado por la suerte de la guerra de clases que se manifiesta en el poder monopolista
de los capitalistas y en la fuerza sindical de los
trabajadores, con la mediacin del aparato estatal. U n aumento del coeficiente de explotacin podra proceder de un aumento del poder
monopolista de los capitales y de un debilitamiento de la resistencia sindical. A la inversa,
una disminucin del coeficiente de explotacin podra deberse a un mayor vigor sindical
conjugado con una competencia m s intensa
para evitar que los capitalistas trasladen enteramente a los precios los costos m s elevados
de los salarios (Amit Bhaduri y Joan Robinson, 1980).
Ahora bien, el coeficiente de explotacin
no determina por s solo el ritmo de creci-
miento de la acumulacin capitalista en la economa, sino el excedente posible de sta. El excedente en potencia slo puede hacerse
realidad convirtindolo en beneficio mediante
decisiones de inversin real de los capitalistas.
As pues, la conversin en beneficio de los excedentes en potencia, se realiza nicamente
mediante la acumulacin capitalista. Los capitalistas tienen porfinalidad,al extraer un excedente, acumular los medios de produccin y
aumentar el empleo y la produccin a fin de
obtener m s excedentes en una cadena interrelacionada de un proceso cada vez m s acelerado de extraccin de excedentes y acumulacin
capitalista. Es esta cadena interrelacionada de
procesos de explotacin y acumulacin la que
permiti a la burguesa de Europa Occidental
y Amrica del Norte crear durante su dominio de apenas cien aos, fuerzas productivas
m s masivas y colosales que todas las generaciones anteriores (Marx y Engels, 1968,
pg. 40). D e hecho, Karl Marx dio fe del ansia
insaciable de acumulacin de los capitales en
las siguientes frases, grficas y memorables:
Acumular, acumular! ...La acumulacin
por la mera acumulacin, la produccin
por la mera produccin: con esta frmula,
la economa clsica (capitalista) expresaba
la misin histrica de la burguesa y no se
enga ni un solo m o m e n t o en cuanto a los
dolores que supondra el parto de la riqueza [...] Si para la economa clsica (capitalista) el proletariado es slo una mquina
de producir plusvala, por otra parte, el capitalista es slo a sus ojos una mquina de
transformar esa plusvala en m s capital.
(Karl Marx, 1974, pg. 558).
Podemos sealar ahora brevemente las explicaciones del modelo marxista para apreciar
el contexto en que se ha elaborado el P A E y
calcular sus resultados probables. El P A E ha
sido ideado, c o m o ya hemos dicho, para hacer
frente a la actual crisis econmica nigeriana,
cada vez ms aguda. E n la perspectiva del m o delo marxista, podemos formular la hiptesis
de que la crisis econmica ha sido una manifestacin del problema de la transformacin
de excedentes en beneficios mediante la acumulacin capitalista. Este problema se deba
fundamentalmente a la ndole del proceso de
acumulacin predominante en la economa de
Nigeria desde la guerra civil hasta 1982, fecha
235
una economa nigeriana de salarios extremadamente bajos que pueda llegar a ser parte importante del proceso acelerado de mundializacin de la acumulacin capitalista bajo la
gida de las empresas transnacionales y otras
fuerzas imperialistas.
Podemos, por lo tanto, formular la hiptesis de que el resultado general probable del
P A E en un marco poltico adecuado y conform e a la perspectiva del modelo marxista ser,
en la economa nigeriana, el desarrollo acelerado de las fuerzas de produccin, bajo las fuerzas rectoras del imperialismo. Ekuerhare
(1988) ha afirmado, en este contexto que el entorno general del liberalismo econmico instituido por el P A E dar lugar probablemente a
un proceso autogenerador y autosostenido de
crecimiento econmico en Nigeria, tal c o m o
sucedi en el proceso clsico de crecimiento
econmico capitalista en el centro. Por consiguiente, el imperialismo, a su juicio, transformar probablemente a Nigeria en una importante potencia subimperial, base regional de
exportaciones de productos manufacturados y
productos agrcolas del frica al Sur del Sahara conforme a las pautas seguidas en la marcha
hacia el crecimiento econmico capitalista por
Brasil y Sudfrica. El proceso previsto de crecimiento capitalista acelerado, en el entorno
de liberalismo econmico suscitado por el
P A E , podra entraar, en la economa de Nigeria, un dinamismo tecnolgico considerable y
la explotacin y utilizacin intensivas de la
m a n o de obra.
Probablemente, se conjugar con este proceso un empeoramiento de la pauta actual,
enormemente desequilibrada y desigual, de
crecimiento, lo que acrecer el dominio de los
monopolios extranjeros y dar lugar al correspondiente aumento de la marginalizacin de
los protagonistas nacionales de la acumulacin
capitalista. L a emergencia de nuevas formas
de una estructura dependiente de crecimiento
aparecern asociadas, por lo tanto, a tendencias monopolistas cada vez m s fuertes. Se
puede sostener, segn ha hecho Claude Ake,
que esta aparicin acelerada y prematura de
un capitalismo monopolista podra privar a la
economa de los efectos estimulantes de la
acumulacin en competencia por parte de capitalistas extranjeros y nacionales, necesaria
para el desarrollo de las fuerzas productivas
(Ake, 1981, pgs. 49-50). Sin embargo, lo m s
236
probable es que, a travs del proceso shumpeteriano de destruccin creadora, la monopolizacin creciente de los procesos de produccin
en la poca del imperialismo sin trabas de a
luz innovaciones tecnolgicas en la economa.
Dicho dinamismo tecnolgico ira acompaado, claro est, de una mayor marginalizacin
de los agentes nacionales de acumulacin capitalista, del aumento de la pauperizacin de las
clases trabajadoras y de los campesinos y de la
prdida creciente de la autonoma econmica
y poltica y de la autoconfianza del pas. Estos
efectos de marginalizacin podran intensificar las luchas en el seno de las clases y entre
stas, al aumentar las contradicciones frontales en la sociedad civil. La intensificacin de
esos enfrentamientos podra generar profundos impulsos sociales y polticos de nacionalism o econmico, que a su vez podran conducir,
ora a una imposicin cada vez mayor de disciplina autoritaria al movimiento laboral por
parte del Estado (como contemplamos en la
actualidad con el desmantelamiento del Nigerian Labour Congress), ora a la superacin de
la estructura capitalista dependiente de crecimiento mediante el surgimiento, tras la adecuada rectificacin de la estructura clasista del
Estado, de una transformacin socialista del
proceso de desarrollo. Unicamente si se da esa
transformacin socialista, el proceso de desarrollo autosostenido e igualitario que prev el
P A E por conducto del aislamiento selectivo
o de la desvinculacin selectiva empezara a
realizarse. As pues, podemos concluir diciendo que el P A E es un m o m e n t o decisivo de la
historia de la economa de Nigeria.
Conclusiones
H e m o s sealado que los fundamentos tericos
del P A E apoyado por el F M I y el Banco M u n dial son esencialmente monetaristas y se sitan en el marco neoclsico. E n el contexto
nigeriano, el P A E , tiene por objeto desmantelar el modelo capitalista estatal de acumulacin y reforzar y robustecer a la fraccin de la
burguesa nacional que lleva a cabo la acumulacin capitalista en colaboracin con el imperialismo. Adecuadamente concebido y ejecutado mediante una poltica de estmulo del
crecimiento, el P A E , bajo las fuerzas motrices
del imperialismo y del entorno general de liberalismo econmico suscitado, probablemente
dar lugar a un proceso autogenerador y autosostenido de crecimiento econmico en Nigeria, tal c o m o ocurri en todos los procesos clsicos de crecimiento econmico. Pero el
marco poltico del P A E de Nigeria es deflacionario y no suscita crecimiento alguno, c o m o
muestran las restrictivas polticas monetaria,
fiscal y cambiaria. A u n suponiendo que el
P A E fuese capaz de convertir a Nigeria en una
potencia subimperial en un entorno econmico de dinamismo tecnolgico, el resultado probable de ese proceso sera un empeoramiento
de la pauta actual de crecimiento, enormemente desequilibrada y no igualitaria, un m a yor predominio del capital monopolista extranjero, la marginalizacin acentuada de la
acumulacin capitalista nacional y el aumento
de la pauperizacin de la clase obrera y de los
campesinos, todo lo cual ira aunado a una
erosin creciente de la autonoma econmica
y poltica, y de la confianza del pas en s mism o . Los efectos de marginalizacin de este
proceso podran intensificar los enfrentamientos entre las clases y en el seno de stas, c o m o
consecuencia del aumento de las contradicciones frontales en la sociedad civil.
La justificacin y los resultados probables
del P A E conforme al modelo terico neoclsico indican que no se alcanzar el objetivo declarado del desarrollo autosostenido basado en
el aislamiento selectivo, la desvinculacin
selectiva, el control de la d e m a n d a y el fomento de la productividad de la economa nigeriana, en buena medida porque siguen intactas las actuales estructuras tecnolgicas y de
produccin, y la estructura y relaciones de poder. Para lograr u n desarrollo autosostenido,
Nigeria y otros pases menos adelantados deben elaborar sus propios programas de ajuste,
teniendo debidamente en cuenta las condiciones, relaciones de clase y relaciones dinmicas
de poder propias, tal c o m o las define el m o d e lo marxista. Unicamente mediante una transformacin socialista del proceso de desarrollo
ser posible atender las necesidades populares
fundamentales de alimentos, agua, salud, vivienda, seguridad, educacin y transportes. La
mayora de los pases en desarrollo no podrn
hacerlo si adoptan el modelo capitalista c o m petitivo, con la inestabilidad inherente que lo
caracteriza.
Traducido del ingls
237
Notas
1. Vase Ajit Singh (1986),
pg. 425.
2. Vase Ekuerhare, B . U . (1987),
pgs. 7-8.
3. I M F (septiembre, 1987),
pg. 4.
4. Para los pormenores de sus
actividades en comn, vase F M I ,
Finance and Development, (junio,
1987), pg. 8.
5. Para los pormenores, vase
Obadan, M.I. (1987a), pgs.
36-37.
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Fayal Yachir
M s all de sus particularidades nacionales, est m u y por debajo de las necesidades alimendurante los ltimos dos o tres decenios los pa- tarias de una poblacin en rpido crecimiento.
ses rabes han evolucionado dentro de un m o - E n ningn pas la industrializacin ha logrado
delo de capitalismo de Estado, es decir, un m o - incorporar a la mayora de la fuerza de trabajo
delo en el que el Estado se ha hecho cargo del en formas modernas de produccin y, por condesarrollo del capitalismo en estrecha relacin siguiente, el desempleo y el subempleo consticon la economa occidental. Este capitalismo tuyen graves problemas sociales, excepto en los
de Estado, cuyas grandes lneas quedaron defi- pases productores de petrleo subpoblados.
nidas por la experiencia kemalista de Turqua, Por ltimo, tanto para su consumo c o m o para
representa una combinacin particular de esta- sus inversiones, todos los pases rabes han
dependido en gran medida
tismo y capitalismo, de aude los ingresos de transfetonoma nacional y depenFayal Yachir es profesor en el Centro
rencia provenientes de los
dencia exterior. Segn el
de Investigacin sobre economa aplicada de la Universidad de Argel, 20,
pases industrializados del
pas y en funcin de la narue Chahid Khalef Moustapha, Ben
Este y del Oeste en forma
turaleza de las alianzas de
Aknoun, Alger. Argelia. Sus investigade
rentas petroleras, ingreclase internas, este capitaciones versan sobre la economa internacional, as como sobre aspectos del
sos de la emigracin, del tulismo de Estado ha sido
desarrollo en los pases rabes y en
rismo o diversos tipos de
m s o menos dirigista y aufrica. H a publicado varios libros, el
ayuda, aunque al m i s m o
tnomo y ha estado m s o
ltimo de los cuales es La mditerrane
tiempo hayan sufrido las
menos sometido al capital
dans le monde (1988, con Samir
Amin).
consecuencias de los mecaprivado y a la divisin innismos de intercambio
ternacional del trabajo. Imdesigual, inherentes al sisportantes diferencias sepatema de precios mundiales.
ran los pases m s estatisEncubriendo desequilitas y cerrados c o m o el
brios crecientes en cuanto a
Egipto de Nasser y la Argelia de Boumedienne de los pases m s capitalis- alimentacin, tecnologa yfinanzas,esa depentas y abiertos c o m o Marruecos o Arabia Sau- dencia respecto de los ingresos de transferencia
dita. Dichas diferencias se observan en las rela- mantuvo latente una crisis que se manifest as
ciones entre Estado y fuerzas sociales, en la que se produjo en Occidente la recesin que
naturaleza del desarrollo industrial, en el tipo llev a una cada m s o menos brutal de los
de estructura agraria y en el m o d o de distribu- ingresos de transferencia. Cabe sealar que pacin de la renta. Pero al m i s m o tiempo desta- ra los pases del Cercano Oriente directamente
can convergencias m u y notorias. E n ningn enfrentados a Israel la importancia de los gaspas han podido transformarse las estructuras tos militares contribuye a acentuar las dificulagrarias y los sistemas de produccin agrcola tades econmicas y, en particular, el endeudapara lograr un aumento duradero del rendi- miento externo.
miento de la tierra, de m o d o que la produccin
La crisis es por s misma un elemento ms
RICS120/Jun. 1989
240
de convergencia entre los diversos pases rabes, al igual que lo son las polticas aplicadas
c o m o reaccin a la crisis. La agravacin del dficit exterior, la inflacin, el endeudamiento y
el desempleo dentro de un contexto de crecimiento ms lento ya forman parte del paisaje
econmico de la mayora de los pases rabes, a
pesar de que la crisis slo afect a los pases
productores de petrleo hacia mediados de los
aos ochenta con la cada de los precios en el
mercado internacional y la devaluacin del dlar, mientras que otros pases haban sufrido
las consecuencias m u c h o antes.
Los indicios de la crisis que los pases rabes atraviesan desde hace algunos aos son impresionantes. Tnez, Marruecos, Egipto y Argelia tienen una balanza comercial m u y deficitaria, un endeudamiento externo m u y elevado,
una inflacin importante, aunque no llegue a
los extremos latinoamericanos, y una situacin
explosiva desde el punto de vista del desempleo y el subempleo, sobre todo si se tiene en
cuenta a las mujeres excluidas en su inmensa
mayora del mercado de trabajo, por no hablar
de la profunda dependencia tecnolgica respecto de Occidente y del grave dficit alimentario.
Sudn se encuentra en una situacin todava
m s catastrfica, con una deuda externa que en
1986 superaba los 12.000 millones de dlares,
cuyo servicio equivale a la totalidad de la ayuda extranjera recibida, una inflacin anual del
40 % y una industria que slo funciona en la
quinta parte de su capacidad. Iraq, exange
tras su larga guerra contra Irn, tiene una deuda externa de 50.000 millones de dlares que
administra mediante continuos reescalonamientos y acuerdos de trueque. Siria tiene un
crecimiento negativo, penurias crnicas y una
importante subutilizacin de la capacidad de
produccin industrial, todo esto agravado por
la reduccin de los ingresos del petrleo, de la
ayuda rabe y de las transferencias de los emigrados. Cosa extraordinaria, nicamente el Lbano tiene una deuda externa reducida y una
balanza comercial poco deficitaria, sostenida
por la expansin de las exportaciones del sector
informal. La guerra civil y las agresiones israeles han producido una fuerte devaluacin
de la moneda, lo que ha alimentado la inflacin
y ha causado un descenso del nivel de vida, pero los activos del pas en el extranjero, sumados
todos los fondos, se calculan en 40.000 millones de dlares. Incluso en los pases producto-
Fayal Yachir
res de petrleo del Golfo, poco poblados, la crisis desencadenada a partir de 1986 por la cada
del precio del oro negro y la devaluacin del
dlar pusieron al orden del da la poltica de
ajuste. Kuwait y los Emiratos rabes Unidos
viven una crisisfinancieray bancaria y un dficit presupuestario. Libia tiene desde 1986 una
balanza comercial deficitaria y una deuda externa de 9.000 millones de dlares.
Tanto si son aplicadas por iniciativa de los
Estados c o m o por orden del Fondo Monetario
Internacional, las polticas de ajuste estructural
tienen c o m o objetivo general reducir el estatism o a favor del capitalismo y disminuir la importancia del mercado nacional en favor de la
especializacin internacional.
Tradicionalmente la poltica de ajuste remite a las medidas aplicadas por los pases capitalistas avanzados para corregir las dificultades
coyunturales de la balanza de pagos. Los pases
deficitarios (salvo Estados Unidos, cuya m o n e da sirve de instrumento de cuentas, transaccin y reserva a escala internacional) se ajustan
manipulando el tipo de cambio, la tasa de inters del dinero, la tributacin o el presupuesto,
en el contexto de una libre circulacin internacional de bienes y capitales. La poltica de ajuste era slo una variante de las polticas clsicas
de estabilizacin, aunque el F M I poda intervenir, c o m o lo haba hecho en Gran Bretaa en la
dcada de los setenta.
La poltica de ajuste coyuntural aplica frmulas inmutables cuya eficacia se ha comprobado en los pases de capitalismo avanzado y
cuyo principio es la disminucin del consumo
y la inversin para reducir la inflacin y el dficit comercial. El alza del tipo de inters no fomenta los emprstitos de los empresarios o de
los particulares, pero favorece el ahorro de los
ciudadanos y atrae la inversin de capitales extranjeros. La reduccin del dficit presupuestario implica la disminucin de los gastos sociales del Estado, el cual estabiliza el empleo en los
establecimientos pblicos y eleva tanto el costo
de los servicios colectivos para las familias com o la recaudacin pblica, aumentando los
impuestos o el tipo de inters de los prstamos
del Estado, con lo que se reduce el consumo en
la m i s m a proporcin. Por ltimo, la devaluacin desfavorece las importaciones demasiado
costosas en m o n e d a nacional y, por el contrario, favorece las exportaciones, m e n o s costosas
en m o n e d a extranjera, al menos hasta que el
241
Esta foto presenta los tres elementos bsicos de la Argelia contempornea: un crecimiento demogrfico m u y importante; el papel de la religin, y los considerables esfuerzos que se han realizado a favor
de la industria pesada. Abbas/Magnum.
242
Fayal Yachir
243
implica ms Estado. Lejos de conducir a la autoinstitucin de la sociedad a travs del intercambio, segn los cnones del liberalismo clsico, supone una creciente presin institucional
sobre los trabajadores-consumidores.
D e hecho, la poltica de ajuste estructural
empez a aplicarse en algunos pases rabes ya
a comienzos de los aos setenta e independientemente del F M I . En ese m o m e n t o se manifestaron en Tnez, Marruecos y Egipto las limitaciones del modelo capitalista de Estado que
determinaron una nueva orientacin de las polticas gubernamentales. E n Tnez y Marruecos el Estado procur sustituir el crecimiento
logrado gracias a la reduccin de las importaciones por una expansin fundada en las exportaciones industriales, al m i s m o tiempo que se
favoreca la inversin extranjera a fin de disminuir el dficit comercial e incrementar el e m pleo. E n 1972 se adopt en Tnez una ley cuyo
objetivo era atraer capitales extranjeros y fomentar la exportacin de los productos m a n u facturados, otorgando prerrogativasfiscalesy
exenciones en materia de importacin, legislacin laboral y control de cambio. A consecuencia de lo cual en los aos setenta se produjo un
importante aumento de las exportaciones industriales, esencialmente productos semidurables de consumo que exigen una fuerte intensidad de trabajo (textiles, confeccin, montaje de
aparatos elctricos). E n su mayora extranjeras,
las empresas creadas en el marco de las disposiciones de esa ley representaron en el curso de
los aos 1970 aproximadamente el 6 % de la
inversin industrial efectuada en el pas y la
quinta parte de los puestos de trabajo ofrecidos
por la industria. Sin embargo, los ingresos obtenidos por la exportacin de esos productos slo
cubrieron una modesta proporcin del dficit
de la balanza comercial. Adems, la industria
de exportacin funciona c o m o un verdadero
enclave de la economa tunesina y sus efectos
de arrastre son prcticamente nulos.
Tambin en Marruecos la poltica gubernamental procur favorecer a partir de mediados
de los aos setenta las exportaciones industriales, dando prioridad a las industrias de transformacin del fosfato, las industrias de consum o que exigen un trabajo intenso y la subcontratacin internacional. Durante los aos
ochenta, el 80 % de las exportaciones industriales provenan de tres sectores: el agropecuario,
el textil y el qumico. N o obstante, esas expor-
244
taciones tan slo representan cerca de la dcim a parte de la produccin industrial global y
slo constituyen una proporcin bastante reducida de las exportaciones totales. Tambin en
este caso la integracin local de la industria de
exportacin est m u y poco desarrollada.
La poltica de ajuste aplicada en Marruecos
y Tnez no logr reducir el desequilibrio exterior y ambos pases se vieron obligados a recurrir al F M I que favoreci, desde luego, la profundizacin de esa poltica. A partir de los aos
ochenta las polticas de ajuste se hicieron m s
coherentes, por cuanto su efecto en la estructura de produccin del pas se convirti en parte
integrante de la reforma de la organizacin y
del funcionamiento de la economa. A las m e didas coyunturales recomendadas por el F M I
c o m o la devaluacin, la reduccin del gasto pblico, la reformafiscaly la congelacin de salarios, se aadieron lafijacinde precios reales,
suprimiendo los subsidios a los productos de
consumo, los bienes intermediarios y los equipos; la liberalizacin del comercio exterior m e diante la supresin de las oficinas pblicas de
comercializacin y la reduccin de los controles y derechos aduaneros; la liberalizacin del
cambio; el recurso a capitales extranjeros; y,
por ltimo, el desmantelamiento y la privatizacin del sector pblico y el estmulo al capital
privado nacional. El objetivo declarado de esas
medidas es, por una parte, disminuir el consum o popular y los costos salariales con miras a
lograr excedentes exportables y favorecer la
competitividad exterior y, por otra, racionalizar la organizacin y el funcionamiento de la
economa restaurando el laisser-faire y el libre comercio.
En realidad, en la dcada de los ochenta en
Tnez y en Marruecos disminuy considerablemente el poder adquisitivo de la mayora de
la poblacin sin que por ello se lograra incrementar de manera significativa las exportaciones industriales ni atraer inversiones extranjeras. El ndice de cobertura de las importaciones
por parte de las exportaciones si bien ha mejorado ligeramente, sigue siendo insuficiente
(cerca del 60 %), y las devaluaciones sucesivas
del dinar tunecino y el dirham marroqu slo
tuvieron efectos m u y limitados en el desarrollo
de las exportaciones industriales. E n 1986 la
deuda externa de Tnez ascenda a m s de
7.000 millones de dlares y su servicio absorba
cerca del 40 % de los ingresos obtenidos por las
Fayal Yachir
exportaciones. El ndice de crecimiento ha disminuido considerablemente junto con la inversin, y el desempleo oficial afecta al 15 % de la
poblacin activa. La inflacin es oficialmente
del orden del 10 % anual mientras que los salarios estn congelados desde hace varios aos.
Ese ao la deuda exterior de Marruecos superaba los 14.000 millones de dlares y representaba una carga cada vez m s pesada, a la vez que
disminua la inversin y aumentaba el desempleo. Entre 1981 y 1986 el ndice de crecimiento anual medio del P N B ni siquiera equivala al
ndice de crecimiento demogrfico y durante
ese m i s m o perodo se cifra en decenas de miles
el nmero de despidos en la industria de transformacin, cuyo personal ascenda a 200.000
personas, debido a reducciones en el sector pblico y a quiebras en el sector privado. Durante
ese m i s m o perodo el mercado de trabajo slo
pudo absorber una reducida proporcin de la
nueva m a n o de obra y desde entonces el desempleo afecta a la quinta parte de la poblacin
activa. En a m b o s pases las empresas se enfrentan con problemas de salidas de mercado, de
financiamiento y de aprovisionamiento, en un
contexto marcado por una creciente competencia de las importaciones que ha llevado, por
ejemplo, al cierre de las fbricas de montaje de
automviles.
En Egipto se aplic desde 1974 la poltica
de infitah (apertura), a fin de superar las limitaciones del modelo de desarrollo estatista, que
eran m u y reales dada la incapacidad de la industrializacin y de la reforma agraria de impedir el aumento excesivo del desempleo urbano
y la agravacin del desequilibrio exterior. Desde un principio se present dicha poltica c o m o
una tentativa para incrementar la eficacia del
sistema econmico, restaurando el capitalismo
en el interior y el libre cambio en el exterior.
Contrariamente a lo que haba sucedido en
Marruecos y Tnez, pases en los que la mayor
apertura de la economa al capital privado y a
la economa internacional represent una simple reorientacin de las polticas econmicas
anteriores, el infitah signific una verdadera
ruptura en un Egipto sometido desde haca dos
decenios a un modelo de desarrollo m u y estatizado y considerablemente autnomo.
Se suprimieron tanto la reglamentacin de
las transacciones de bienes races, c o m o el tope
impuesto por la reforma agraria a las propiedades rurales. Se descentraliz el sector pblico
245
tando que se mantuvieran los subsidios a los
productos de primera necesidad a fin de preservar la estabilidad social y poltica.
Por el contrario, con la poltica de infitah
proliferaron las actividades improductivas y
especulativas y se produjo la desindustrializacin del pas, por cuanto disminuy considerablemente la inversin industrial y la industria
pblica se vio enfrentada a problemas crnicos de aprovisionamiento y a la competencia
extranjera. El desempleo alcanz extremos sin
precedentes. La intervencin del F M I a finales
de los aos setenta acentu en forma evidente
la poltica de apertura en sus aspectos ms negativos. El endeudamiento externo se agrav
debido al drstico descenso de los ingresos
provenientes tanto de las transferencias de los
emigrados (de 4.000 a 2.000 millones de dlares entre 1984 y 1986) c o m o del petrleo. E n
1986 la deuda asciende a ms de 36.000 millones de dlares (de los cuales 5.000 millones
por concepto de deuda militar a Estados Unidos). La inflacin es oficialmente del 20 % y la
balanza comercial sufre un enorme dficit, lo
que obliga al gobierno a recurrir una vez ms
al F M I .
H o y en da est bien demostrada la impotencia de la poltica de infitah para transformar el sistema econmico egipcio de m o d o
que se desarrollara un capitalismo industrial
exportador. M s que una reorientacin del
crecimiento en el marco de una mayor insercin en la divisin internacional del trabajo,
esa poltica engendr una economa especulativa fundada en la reconversin de las rentas
vinculadas al petrleo, a la ayuda extranjera, a
la explotacin del Canal de Suez y a las transferencias de los emigrados del Golfo. Contrariamente a lo que sucedi en Turqua o Brasil
por ejemplo, la poltica de ajuste de Egipto no
logr racionalizar el sistema econmico y social desde el punto de vista de los intereses del
capitalismo extranjero. Cabe preguntarse, sin
embargo, si la expansin inesperada de la produccin de petrleo y de las transferencias de
los emigrados a partir definalesde los aos setenta no suprimi definitivamente la necesidad de liberar excedentes industriales para la
exportacin y no alej de la industria la inversin privada, abriendo vastas perspectivas de
lucro especulativo. Por otra parte, las transferencias de los emigrados atenuaron las tensiones sociales creadas por las polticas del infi-
246
Fayal Yachir
247
248
consumo popular alcanzan rpidamente lmites infranqueables, incluso en los pases mejor
dispuestos frente a las instituciones financieras internacionales.
La agravacin del desempleo, la disminucin del salario real, la degradacin de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin y las crecientes desigualdades de los
ingresos que se producen en todas partes debido a la aplicacin de las polticas de ajuste estructural son aceptadas por los gobiernos rabes y por el F M I c o m o si se tratara del precio
provisional necesario para sanear la economa
nacional. D a d o que uno de los objetivos de la
poltica de ajuste es reducir el consumo popular y favorecer una mayor concentracin de los
ingresos en favor de las clases privilegiadas, no
puede negarse que el F M I y los gobiernos rabes han tenido pleno xito desde este punto de
vista. Sin embargo, puesto que se prevea que
el deterioro del nivel de vida reducira el dficit exterior, el endeudamiento y la inflacin, es
preciso admitir que han fracasado en todos estos aspectos. Ni las medidas de orden coyuntural, ni la reforma de las estructuras de produccin y de la organizacin de la economa han
permitido hasta el m o m e n t o restaurar el equilibrio externo e interno de la economa. La exclusin de amplios sectores de la poblacin del
circuito econmico oficial, la agravacin de las
condiciones de vida y las crecientes desigualdades se ven acompaadas por la persistencia
e incluso la acentuacin del dficit comercial,
la inflacin y el endeudamiento externo.
La poltica de ajuste, con el F M I o sin l,
tampoco ha hecho avanzar la economa rabe
en el sentido de consolidar un capitalismo nacional, eficaz y dinmico, basado en la especializacin industrial para la exportacin, a fin
de superar las deficiencias inherentes al m o d e lo de desarrollo de la fase anterior. La reforma
de las estructuras de produccin no se ha traducido en una redistribucin importante de la
actividad productiva entre los diferentes sectores o dentro de cada uno de ellos. E n la agricultura, la explotacin familiar destinada al
mercado ha experimentado un cierto dinamism o , unido a la intensificacin de los cultivos
de lujo para las capas urbanas favorecidas
(hortalizas, fruta, carne), pero su poder de
arrastre sobre otras reas de la agricultura es
imperceptible. El capitalismo agrario propiamente dicho no se desarrolla en ningn pas,
Fayal Yachir
249
semiterminados y equipos) y esta limitacin es
desde luego m s fuerte para las empresas pblicas de gran dimensin y de tecnologa c o m pleja. La necesidad de que los eventuales c o m pradores de las empresas pblicas tengan
relaciones especiales dentro del aparato estatal
reduce el espacio social de la privatizacin y
tiende a intensificar el grado de concentracin
ya elevado del sector privado.
Cuando se pretende que la firma privada
puede aumentar la produccin de bienes y servicios, es decir disminuir los costos y mejorar
la calidad, se olvida curiosamente precisar en
qu condiciones de mercado sera posible ese
resultado. Es bien sabido que en teora econmica la nocin de la eficacia de la firma es inseparable de la competencia atomstica. Ahora
bien, quienes abogan por la privatizacin del
sector pblico invocando las supuestas ventajas del liberalismo olvidan que en los mercados del Tercer M u n d o estn generalizadas las
estructuras de monopolio u oligopolio en la industria y los servicios privados.
Esas estructuras no competitivas se originan en situaciones diversas. En algunos casos
el umbral tcnico de la tecnologa importada es
m u y elevado en relacin con la dimensin del
mercado nacional de m o d o que ste slo puede permitir u n pequeo nmero de productores. En otros, sobre todo en los pases de capitalismo de Estado dirigista, la poltica estatal
de control de la inversin engendra paradjicamente situaciones de oligopolio en la industria privada, independientemente de las limitaciones tecnolgicas. Tal es el caso cuando
para canalizar el capital privado hacia los sectores m s desamparados, el Estado bloquea las
nuevas inversiones en los sectores que considera saturados, erigiendo con ello barreras
administrativas previas que engendran un oligoplio y favorecen los comportamientos
malthusianos de alza de los precios y baja de
la produccin, del empleo y de la calidad. E n
otros casos, la escasez de recursos en divisas,
la insuficiencia de infraestructuras o simplemente la escasez de espacio urbano crean barreras financieras infranqueables a la mayora
de los candidatos empresarios, incluso cuando
la solvencia es m u y elevada y presenta buenas
perspectivas de lucro. Tanto si las posiciones
de monopolio u oligoplio proceden de estructuras econmicas, de una escasez de recursos
o falta de espacio, o bien de las polticas esta-
250
tales, el resultado es en todos los casos que la
privatizacin de las empresas pblicas puede
fortalecer o ampliar los mercados no competitivos en lugar de producir una mayor eficiencia.
Por lo dems, lo que es vlido para la industria lo es tambin para los servicios y el turismo. E n algunos pases donde se ha querido
ampliar la inversin privada en estos ltimos
sectores con la esperanza de que las empresas
privadas iban a sustituir el descuido por la eficiencia, la indolencia por el dinamismo y la
mediocridad por la calidad, se comprob m u y
pronto que dichas empresas reproducan con
un mimetismo desconcertante los comportamientos m s negativos de las empresas pblicas y que su originalidad m s evidente consista en los precios m u y superiores. Desde luego,
la explicacin de ese fenmeno es sencillamente que se haba sustituido el monopolio pblico por un oligoplio privado.
E n esas condiciones, la restauracin del
mercado slo tiene una relacin m n i m a
con la voluntad proclamada por los gobiernos
y el F M I de promover la racionalidad y la eficacia econmicas y, por otra parte, la restauracin de la iniciativa privada produce inevitablemente la especulacin y el despilfarro. El
balance de las polticas de ajuste estructural en
los pases rabes destaca con cada vez mayor
claridad la necesidad de polticas alternativas
cuyo argumento principal debe ser un triple
rechazo: a la insumisin a precios reales (los
cuales a m e n u d o slo corresponden a la realidad de los precios de los pases desarrollados,
con sus subvenciones y jugosos lucros de oligoplio), el rechazo del libre cambio y de la subordinacin a los intereses privados locales y
extranjeros. Esas polticas alternativas deberan tener c o m o objetivo prioritario invertir
las tendencias actuales a la desigualdad creciente de los ingresos y el consumo y a la exclusin de una capa cada vez m s numerosa de
la poblacin de los circuitos econmicos oficiales. Reducir el consumo excesivo de las capas privilegiadas; favorecer el consumo colectivo por oposicin al consumo individual,
sobre todo en lo que se refiere a transporte, vivienda, salud y educacin; movilizar el trabajo
en la agricultura, la industria y los servicios
Fayal Yachir
all de Foucault:
la teora d e la sociedad
disciplinaria
Stefan Breuer
E n los veinte aos anteriores a su fallecimiento, La teora d e la sociedad
acaecido en 1984, Michel Foucault elabor una disciplinaria
teora de la sociedad disciplinaria que se ha
convertido en uno de los modelos ms debati- Los acontecimientos decisivos para la transidos (y m s violentamente impugnados) de la cin del poder soberano feudal y absolutista
teora social contempornea. El volumen de la a la sociedad disciplinaria moderna tuvieron
literatura secundaria a ese respecto ha alcanza- lugar en los siglos x v n y x v m , la poca clsido proporciones tales que sera imposible leerla ca segn los historiadores franceses. N o obsen su totalidad.
tante, con la monarqua sigui dominando duEn efecto, Foucault es desde M a x Weber rante ese perodo un poder centrado esencialuno de los pocos tericos
mente en el tributo y la
de las ciencias sociales que
muerte (HS 117 ss.)1, forStefan Breuer es profesor en la Escuela
Superior de ciencias econmicas y polha necesitado realmente un
m a sta de poder que, por
ticas, Von Melle Park, 9, D-2000 H a m bibligrafo propio (Clark,
lo que se refiere al derecho
burg 13, Repblica Federal de Alema1983).
constitucional se manifestaba en la soberana y la coSin duda, buena parte
rrespondiente competencia
de esa literatura es simple
legislativa y, en cuanto al
introduccin o parfrasis,
derecho penal, apareca en
destinada a ser olvidada
los rituales y ceremonias de
con la m i s m a rapidez con
martirio del poder de dique se public. N o obstansuasin. Durante el miste, Foucault tuvo mejor
m o perodo, empero, se esacogida entre los tericos,
taba produciendo una reorque haban sometido su
ganizacin radical de toda
modelo a una crtica m u y
la sociedad con motivo de
radical (en parte), lo que
era inevitable por tratarse de una teora que en- la cual tambin el poder iba a sufrir una transcierra uno de los ataques m s violentos a la cul- formacin fundamental. Valindose del ejemplo de la delincuencia campesina, Foucault
tura occidental desde Marx y Nietzsche.
Este artculo tiene c o m o objetivo resumir muestra que la poca clsica fue teatro de nuelos argumentos ms importantes de la crtica vas formas de actos ilegales, ya no dirigidos ande Foucault y determinar lo que sigue siendo te todo contra los derechos de la nobleza o el
viable en su teora de la sociedad disciplinaria. rey, sino contra la propiedad, transformacin
Para empezar, un breve esbozo del modelo de por la cual la plebe reaccion a las nuevas form a s de acumulacin de capital, las nuevas relaFoucault.
ciones de produccin y las nuevas estructuras
de adquisicin de bienes (SP 89 ss.). C o n el crecimiento del aparato capitalista de produccin
RICS 120/Jun. 1989
252
Stefan Breuer
guiente: por una parte, se trata de una codificacin y racionalizacin que sin duda alguna
brindan a los ciudadanos un nuevo grado de
seguridad: el poder est sujeto a normas, se reconoce al individuo c o m o persona jurdica y el
castigo se transforma en un medio de restablecer la condicin de la persona jurdica. Pero
por otra parte esas mismas medidas permiten
un refinamiento extremo y un perfeccionamiento del proceso de disciplina y sometimiento. En correspondencia con la codificacin hay
una mayor individualizacin del castigo y una
objetivacin de los delitos y del delincuente. La
persona jurdica se convierte en el centro de un
m o d o de percepcin clasificador y objetivador,
que integra al individuo en un contexto c o m plejo de caractersticas justiciables y hechos
probatorios. El individuo es examinado, juzgado y registrado, de m o d o que se pueda documentar cada una de sus caractersticas m e diante una serie de cdigos y sus correlaciones.
A travs de mltiples prcticas de vigilancia y
control, clasificacin y coordinacin, aparece
lo que Foucault denomina la otra cara, la cara
oscura de la persona jurdica: el individuo
disciplinario, creado gracias a esas nuevas tcnicas de poder (SP 315).
Sin embargo, ese proceso de discursividad y
subyugacin no se limita a la justicia penal.
Foucault lo descubre en la nueva actitud de la
sociedad hacia el demente, que es aislado e internado; la locura se transforma en una forma
de enfermedad mental con la que la sociedad
slo comunicar por un medio abstracto: la psiquiatra. Foucault descubre el m i s m o proceso
en la explosiva multiplicacin del discurso sobre la sexualidad, que tuvo c o m o consecuencia
la creacin de un gigantesco catlogo de placeres y perversiones. Sita el proceso en el ojo
clnico y en el control cientfico de las enfermedades e infecciones, en el control administrativo ejercido sobre medicamentos, nacimientos y muertes, adaptaciones y ausencias;
por ltimo, en el control militar de los desertores, el controlfiscalde los bienes y la planificacin econmica de los procesos de produccin.
En todos los campos de la vida social, la poca
clsica es el escenario de una concentracin sin
precedentes de discursos y mecanismos de
identificacin, todos los cuales participan
de un m i s m o y nico objetivo: la produccin de
un individuo transparente y, en consecuencia,
controlable. En palabras de Foucault: la Ilus-
253
poder disciplinario no se agota en estas funciones, sino que m s bien produce individuos que
responden a las exigencias del orden que ha
creado. Es preciso dejar de describir siempre
los efectos del poder en trminos negativos:
"excluye", "reprime", "rechaza", "censura",
"abstrae", "encubre", "oculta". E n realidad, el
poder produce; produce algo real; produce
campos de objetos y rituales de verdad. El individuo y el conocimiento que se puede obtener
de l dependen de esa produccin (SP 196)6.
Esta funcin productiva del poder aparece
concentrada al m x i m o en la forma moderna
de la prisin, tal c o m o ha venido configurndose desde 1830 por influencia de la obra de Bentham Panopticon (1787). C o m o institucin cuya
misin nunca se haba limitado a organizar la
privacin de libertad, sino que desde un principio tena c o m o objetivo realizar transformaciones en los individuos (SP 251) 7 la prisin
encarna, por as decirlo, la forma elemental de
la sociedad disciplinaria, de la m i s m a manera
que, segn Marx, los bienes de consumo funcionan c o m o la forma elemental de la sociedad
254
Stefan Breuer
delo ha suscitado, conviene aludir brevemente
a sus relaciones con otras tendencias de la sociologa moderna con una orientacin similar.
Varios aspectos de la obra de Foucault recuerdan vivamente a M a x Weber, que consideraba
la disciplina c o m o un elemento clave de la
sociedad moderna: disciplina burocrtica, disciplina de partido, la disciplina necesaria en los
grandes ejrcitos modernos, la disciplina industrial y, no m e n o s importante, la disciplina
religiosa necesaria para una vida metdica
(Breuer, 1986). El anlisis de Foucault tiene
adems una cierta afinidad con el de M a r x (por
ejemplo, en lo referente a las fbricas), con
Elias, con la teora de Oestreich de una disciplina social y con el marxismo crtico cuya temtica central (de Lukcs a Adorno) ha sido
siempre la relacin entre sistema mercantil, racionalizacin y disciplina.
Sin embargo, Foucault no se reconoce expresamente en ninguno de esos predecesores,
en parte por simple ignorancia, c o m o l m i s m o
admiti en su autocrtica respecto a la teora
crtica (Raulet, 1983). En buena medida ese silencio es la prueba de un intento consciente de
distanciarse de una tradicin discursiva que
considera demasiado obsesionada con la historia global, con la necesidad imperiosa de deducir de una estructura nica y central una explicacin general aplicable a toda una poca o
sociedad. La conviccin de que podra determinarse incluso un sistema de relaciones homogneas dentro de una sociedad, una red causal que permita referir todos sus diversos elementos a un centro oculto, es para Foucault
mera ideologa, una ilusin que refleja el narcisismo trascendental del pensamiento occidental: la creencia en el poder y la funcin creadora de un sujeto soberano y en la garanta de
que podr serle devuelto a su control cuanto
se le haya sustrado (AS 22) 9 . Lafijacinantittica de Foucault sobre este subjetivismo es
tan fuerte que en ningn lugar considera la posibilidad de una historia global no subjetivista, centrada en la teora de la sntesis social,
hacia la cual hay pasos cruciales en las obras de
los tericos antes mencionados.
Foucault procura colmar el vaco as creado
con el concepto de poder. El poder entendido
en el sentido nietzscheano c o m o una voluntad
de poder vital y ontolgica se convierte para l
en la clave universal capaz de explicar todos los
fenmenos sociales e intelectuales. El poder
constituye la base de las relaciones entre los sexos, as c o m o entre las generaciones, las relaciones internas de una institucin dada, as com o con todas las dems instituciones, las relaciones entre individuos, as c o m o entre grupos
y clases. C o m o anteriormente se ha visto, el individuo es un producto del poder, una forma
de individuacin de la disciplina ( S u W 3). Esto se aplica al moderno discurso de las ciencias
sociales que se centra en el individuo, as c o m o
el discurso cientifico en su integridad. Foucault
proclama que es preciso renunciar a una tradicin de pensamiento segn la cual el conocimiento slo puede existir en espacios en los que
se han suspendido las relaciones de poder.
M s bien es preciso admitir que el poder produce el saber (y no slo favorecindolo porque
est a su servicio o aplicndolo porque es til);
que poder y saber se suponen directamente uno
a otro; que no hay relacin de poder sin que se
constituya de manera correlativa un campo de
saber, ni tampoco saber que no suponga y constituya al m i s m o tiempo relaciones de poder
(SP 32) 10 . Del m i s m o m o d o que en la filosofa
idealista (y en sus ltimas secuelas romnticas)
el m u n d o entero resulta ser en ltimo trmino
espritu o voluntad, as en la conceptualizacin
de Foucault el Ser se revela c o m o la manifestacin de un principio nico capaz de aparecer en
varios estados agregados: en forma pura y m vil c o m o perpetua batalla (SP 31)", c o m o
una corriente de fuerzas y reacciones; y en una
forma cerrada y rgida si el poder se ha congelado en dominacin. Todo esto hace pensar en
la metafsica de Heraclito, si bien sera una versin en la que el logos no tiene ya un efecto
armonizador, sino que se ha convertido en un
elemento de lucha.
255
256
Stefan Breuer
257
U n a escena de la pelcula de Ren Claire nous la libert (1931): obreros transformados en robots, D . R .
sociales; y la moralizacin, que busca la subordinacin de los distintos motivos y metas subjetivas a los principios sociales, es decir, universalistas. N o slo ha de prepararse al ser hum a n o para toda clase de objetivos, sino que
adems habr de recibir una orientacin m e n tal que le permita escoger nicamente buenos
objetivos, es decir, los que necesariamente
cuentan con la aprobacin de todos y al m i s m o
tiempo pueden convertirse en los objetivos de
cualquier ser h u m a n o (Kant, 1968, pg. 707).
N o cito este pasaje para condenar el concepto de Foucault desde la ctedra de la pedagoga
idealista. Desde que Adorno formulara su crtica de la tica kantiana, no cabe duda de que el
objetivo de esa pedagoga era la socializacin
con miras a una sociedad abstracta (Adorno,
1973, pgs. 211 ss.). Sin embargo, comparado
con la totalidad del concepto de disciplina, llevada a cabo por Foucault, el enfoque kantiano
tiene la ventaja de diferenciar m s claramente
los diversos niveles del proceso moderno de
formacin. E n un nivel estn las prcticas de
las instituciones totalitarias, c o m o los conven-
258
tos o las prisiones, que tratan de suprimir o eliminar toda realizacin independiente de los sujetos. E n otro, las tcnicas de culturizacin
practicadas dentro de la familia, la escuela, etc.
cuyo objetivo es exactamente el contrario: fomentar esas realizaciones independientes. E n
otro nivel est la sublimacin de los requisitos
de la interaccin, que se clasifican bajo el eufem i s m o de civilizacin y son necesarios para
la vida en la corte o en una sociedad refinada. Y , por ltimo, a otro nivel pertenece esa
estrategia singular de moralizacin que es inseparable de la burguesa occidental y cuyo modus operandi consiste en la implantacin de las
compulsiones del superyo. Slo esta ltima estrategia completa el proceso de socializacin
de los no socializados, pues es la nica que
puede penetrar en esos oscursos recovecos
inaccesibles no slo a la disciplina sino a la culturizacin y la civilizacin, en la medida en que
las tres no son sino m o d o s externos de condicionamiento. Por consiguiente, Kant consider
la moralizacin c o m o la meta suprema de la
educacin y, al m i s m o tiempo, c o m o la m s difcil de alcanzar. Se nos cultiva en gran medida mediante las artes y las ciencias. Se nos civiliza, e incluso hasta un grado excesivo, para toda clase de propsitos de las conveniencias y el
decoro social. Sin embargo, ahora falta m u c h o
hoy por hoy para que podamos considerarnos
moralizados. En efecto, la idea de moralidad
sigue perteneciendo a la cultura, si bien el uso
de esta idea, que se aplica nicamente a lo que
aparece c o m o decoroso (sittenhnlich) (en el
honor y el decoro externo), slo caracteriza el
nivel de civilizacin. N o obstante, mientras los
Estados consuman todas sus energas en planes
expansionistas vanos y violentos, bloqueando
constantemente los dbiles esfuerzos de sus
ciudadanos para crear internamente esa orientacin mental, ms an, mientras sigan privando de su base misma a los esfuerzos de los ciudadanos en ese sentido, no cabe esperar
ningn progreso en este sentido, ya que ste
exige un largo proceso interno de la c o m u nidad, orientado hacia el desarrollo de sus
ciudadanos (Kant, 1968a, pg. 44).
Si se lo compara con el contexto reduccionista de estandarizacin-normalizacin, propuesto por Foucault, una de las principales
ventajas de este modelo con sus distintos niveles es su capacidad de intregar toda una serie de
investigaciones que Foucault ignora cuidado-
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261
Planos arquitectnicos inspirados en el panptico de Jeremy Bentham (1748-1832). Bentham preconizaba una tcnica disciplinaria a travs de la vigilancia ejercida desde una torre con vistas a todas las
dependencias del edificio, tanto poda tratarse de una crcel, de una escuela, de un hospital o de una
fbrica. (D.R.)
262
Stefan Breuer
263
q u e y a n o p u e d e abstraerse sustancialmente
del m i s m o . Y , en tercer lugar, el desarrollo tecnolgico avanza inexorablemente hacia u n a
reestructuracin d e las esferas funcionales m s
importantes en formas n o interactivas, lo q u e
tiene por consecuencia q u e las fuerzas vivas
del trabajo se tornen tendencialmente suprfluas.
Pero d o n d e d o m i n a la automatizacin,
tambin la disciplina pierde su lugar. S o n d biles a n los signos d e q u e la propia disciplina
p u e d e correr la m i s m a suerte q u e la civilizacin y la moralizacin y de q u e pronto e m p e zar a perder su auge, pero son lo bastante intensos c o m o para advertirnos d e q u e n o se
debe convertir en u n concepto ontolgico la
idea d e sociedad disciplinaria, q u e podra ser
sustituida en breve por u n a configuracin d e
la sociedad segn la cual sta se convirtiera
nicamente en el apndice d e u n sistema de
aparatos.
Sin e m b a r g o , actualmente n o se dispone siquiera del esbozo del m a r c o conceptual necesario para estudiar esa posibilidad.
Traducido del ingls
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tecnolgicos, la Organizacin de las Naciones de Sudfrica hasta las estrategias del desarrollo
Unidas y las agencias especializadas que consti- econmico y los principios jurdicos que hatuyen el sistema de las Naciones Unidas, no han brn de regir la teledeteccin desde el espacio
sabido adaptarse a estos cambios. Este inmobi- exterior. Pero la mayor atencin se centr funlismo poltico y organizacional ha contribuido,damentalmente en una cuestin m s a ras de
junto con otros factores, a la crisis del multilatesuelo titulada Examen de la eficacia del funralismo. Gene Lyons que es a la vez un terico y cionamiento administrativo yfinancierode las
un prctico de las organizaciones internaciona- Naciones Unidas, que desde haca m u c h o se
les, analiza en el siguiente
cerna sobre la Organizaartculo los esfuerzos enca- G e n e M . Lyons es profesor de ciencia
cin y cuya inclusin en el
minados a reformar el funorden del da se deba a la
poltica en el Dartmouth College y dicionamiento poltico y bu- rector ejecutivo del Academic Council
amenaza de Estados UniUnited Nations System ( A C U N S ) ,
rocrtico de la O N U . En el of
dos
de disminuir su contri207 Baker Library, B o x 6025, Dartpasado se dedic ntegrabucin a las Naciones Unimouth College, Hanover, N e w H a m p shire 03755, E E . U U . Corresponsal de esmente un nmero de la
das si stas no atendan el
RICS al estudio de las orga- ta Revista en E E . U U . , ha sido director
requerimiento del Congredel Departamento de Ciencias Sociales
nizaciones internacionales, de la U N E S C O ( 1970-72), y trabaj para
so de dicho pas de que se
que se titul Approches de la Agencia de las Naciones Unidas para
modificase la frmula de
la Reconstruccin de Corea (1952-56).
l'tude des organisations
un Estado-un voto, de
H a publicado numerosos libros y artcuinternationales
(Vol.
manera que los principales
los sobre relaciones internacionales, y soXXIX, nm. 1, 1977), y arcontribuyentes tuviesen
bre las polticas en ciencias sociales, algutculos como el de Rosalyn no de los cuales en esta Revista.
mayor peso en las votacioHiggins, Grotius et l'Ornes. A lo largo del tiempo,
ganisation des Nations
otros miembros se haban
Unies, nm. 103, 1985, pgs. 133-142, y el de atrasado en el pago de las contribuciones asigPhilippe G. Le Pestre, U n e problmatique nadas y algunos tenan pendientes los pagos copour les organisations internationales, nm. rrespondientes a aquellos programas que no
107, pgs. 137-150.
apoyaban, pero la medida de Estados Unidos
tena
una importancia especial, tanto porque
AK.
ese pas, al que se haba asignado el 25 % del
presupuesto ordinario, es el mayor contribuyente de las Naciones Unidas, c o m o porque
Introduccin
cualquier modificacin del mtodo de votacin
choca con el principio de igualdad de la soberaEn septiembre de 1986 se celebr el cuadragsina de todos los Estados Miembros.
m o primer perodo de sesiones de la Asamblea
Durante los meses del otoo, el debate se
General de las Naciones Unidas con el extenso
R I C S 120/Jun. 1989
Gene M. Lyons
266
po tienen que votar afirmativamente en todas las ocasiones, el consenso significar algo peor que atribuir un valor ponderado a
los votos: conferir el veto de que disponen
los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad a otros miembros, volviendo as a la situacin que conoci la Sociedad
de Naciones, en la que cada miembro del
Consejo... dispona de la facultad de veto2.
La frmula acab por imponerse. Fueran
cuales fuesen las opiniones de los miembros,
comprendidas las de la delegacin estadounidense, acerca de los peligros que poda entraar
el consenso, deban responder al requerimiento
de hallar una solucin para que el Congreso de
Estados Unidos aprobase la contribucin asignada a dicho pas. Al mismo tiempo, el consenso se haba convertido en una prctica habitual
de las Naciones Unidas, una forma prctica de
evitar las divisiones entre Norte y Sur a propsito de multitud de cuestiones. D e hecho, el
principal representante de Estados Unidos record a la Asamblea que, tanto el C P C c o m o la
El compromiso elaborado consisti en esti- C C A A P , han adoptado 3tradicionalmente sus
pular que se debera alcanzar un consenso en decisiones por consenso . La nica diferencia
era que, a partir de entonces, se explicitara la
las votaciones que se celebrasen al comienzo
obligatoriedad del consenso en una situacin
del proceso de elaboracin del presupuesto, en
que algunos miembros consideraban coactiva.
el m o m e n t o en que el Comit del Programa y
Ahora bien, las cuestiones presupuestarias
de la Coordinacin (CPC) examina el prograno
eran
ms que la punta del iceberg. Las N a m a previsto para el siguiente ejercicio financieciones Unidas se hallan en una encrucijada crro. Los programas propuestos pasan del C P C
tica, afirm el delegado estadounidense,
-que examina su contenido- a la Comisin
quien sigui diciendo: Se enfrentan a una criConsultiva en Asuntos Administrativos y de
sis que requiere una reforma y cuyas causas
Presupuesto ( C C A A P ) , para ser examinados
profundas
son de carcter poltico y burocrtidesde el punto de vistafinancieroy administra4
co
.
Este
diagnstico
era compartido por otros
tivo. E n el curso de la propia Asamblea, la
representantes,
aunque
discrepasen profunQuinta Comisin examina a su vez el programa
damente
sobre
el
origen
de
la crisis o sobre la
y presupuesto, antes de ser presentados para su
manera
de
reformar
la
Organizacin.
E n su
aprobacin a la Asamblea General. La obligainforme a la Asamblea General, el Secretario
toriedad de obtener un consenso en las votacioGeneral hizo sonar tambin la alarma:
nes del C P C proporcionaba a Estados Unidos
Lamentablemente, escriba, en 1986 las
(que, en su calidad de gran potencia, disponen
Naciones Unidas se han encontrado sometidas
siempre de un escao entre los 21 miembros
a una grave crisis que pone a prueba su solvendel C P C ) un derecho de veto virtual sobre los
cia y su viabilidad. El problema inmediato era
programas propuestos sin necesidad de estula renuencia de Estados Miembros (y, en este
diar la revisin del principio de un Estado-un
caso, sobre todo de Estados Unidos) de abonar
voto quefiguraen la Carta. El problema consislas contribuciones que se les haban asignado.
ta asimismo en conceder el derecho de veto a
Pero, yendo m s a fondo en la cuestin, se recocualquier otro miembro del C P C . El Embajanoca
la necesidad de reforzar y revitalizar la
dor de Iraq resalt los peligros que presentaba
actual
estructura de las instituciones multilateel consenso en el caso de aplicarse con excesiva
rales..., y segua exponiendo lo siguiente:
amplitud:
centr en el informe de un grupo de 18 expertos
creado un ao antes para que formulase recomendaciones con miras a aumentar ms... la
eficacia de la Organizacin1. La Asamblea
apoy sin vacilaciones y por unanimidad un
conjunto de recomendaciones del Grupo de los
18, en las que se propugnaba que se redujese
drsticamente el nmero de altos funcionarios
de las Naciones Unidas y se simplificasen los
procedimientos seguidos para resolver las cuestiones de administracin ordinaria de la Organizacin, que con el paso del tiempo se convertan en m u y engorrosos. N o se obtuvieron resultados tan satisfactorios en lo que se refiere a
hallar la frmula que diera satisfaccin a la dem a n d a estadounidense de correlacionar las votaciones en las Naciones Unidas con las aportaciones al presupuesto. El propio Grupo de expertos se haba mostrado dividido al respecto y
haba acabado por proponer tres frmulas que,
despus de ser debatidas, seran finalmente
descartadas. Se haba devuelto el baln al terreno de juego principal.
267
Las fuerzas de paz de las Naciones Unidas recibieron el Premio Nobel de la Paz de 1988. La foto
muestra la retirada de los israeles de una posicin en el Sina y el establecimiento de los cascos
azules", el ao 1974. M . Bar Am/Magnum.
car las dificultades por las que pasan actualmente muchas organizaciones multilaterales. N o hemos terminado de adaptarnos a la
nueva e inestable distribucin de fuerzas
que reina en el m u n d o c o m o consecuencia
de la segunda guerra mundial, el proceso revolucionario de la descolonizacin, variados cambios demogrficos y tecnolgicos,
modalidades desiguales de desarrollo m u n dial y, naturalmente, la aparicin de las arm a s nucleares5.
blemente de lo que se pretendi en 1945, cuando el sistema de las Naciones Unidas era el
nico marco general dentro del cual los Estados
podan desplegar una diplomacia multilateral
acorde con sus intereses. Ahora ya no es as. El
propio sistema de las Naciones Unidas se ha
descentralizado considerablemente y la Organizacin es slo una pieza de un conjunto m s
amplio de organizaciones internacionales que
tienen por objetivo la paz, la seguridad y la estabilidad econmica y social.
El Secretario General tiene razn: el sistem a internacional no se ha ajustado an plenamente a los considerables impulsos de cambio
generados desde 1945. Tambin puede tener
razn cuando afirma que las Naciones Unidas
deben ser, y as es, un punto central para [...] los
ajustes necesarios impuestos por esas transformaciones6. Ello no obstante, la funcin actual de las Naciones Unidas difiere considera-
268
tergubernamental en las esferas econmica y
social7. Es m u y significativo que las palabras
estructura intergubernamental amplen el
mbito del estudio, no slo m s all de los rganos esenciales de las Naciones Unidas, a las organizaciones especializadas del sistema de las
Naciones Unidas, sino tambin a todo el rgim e n de relaciones econmicas internacionales.
Por consiguiente, no se trata tan slo de c m o
mejorar la eficiencia de las Naciones Unidas,
por importante que ello sea, sino de determinar
una funcin eficaz para las Naciones Unidas en
un rgimen internacional en el que los gobiernos organizan hoy en da sus relaciones polticas y econmicas a travs de toda una serie de
acuerdos multilaterales descentralizados.
El problema, adems, es doble, lo que aumenta considerablemente su dificultad. Por un
lado, se trata de determinar la funcin esencial
de las Naciones Unidas en un m u n d o que ha
cambiado considerablemente desde la poca en
que se redact la Carta. Pero, al m i s m o tiempo,
esa funcin tiene que ser apoyada por la mayora de los Estados Miembros. A lo largo de los
aos, la Carta ha resultado un documento flexible, que permite a las Naciones Unidas hacer
frente a problemas nuevos. Cuando la rivalidad entre las grandes potencias desvirtu las
disposiciones originales en materia de seguridad colectiva, las Naciones Unidas asumieron
un importante papel de mantenimiento de la
paz, que goz de amplio apoyo. Cuando los regmenes coloniales empezaron a desmoronarse, las Naciones Unidas dotaron de considerable estabilidad al proceso de descolonizacin,
gracias al apoyo poltico que la vasta mayora
de sus miembros dieron a la independencia y a
la plataforma que la propia Organizacin ofreca a los nuevos Estados para defender sus intereses en lo que se refiere a las relaciones internacionales.
La fragilidad de las Naciones Unidas en los
ltimos aos se ha debido en gran medida a las
profundas divisiones entre Norte y Sur, pases
desarrollados y pases en desarrollo. Anteriormente, las disensiones entre el Este y el Oeste
haban impedido que se aplicase en su plenitud
el sistema de seguridad de la Carta. Pero Estados Unidos y sus aliados no slo conservaban
la mayora de los rganos principales, sino que
adems disponan de los medios necesarios para respaldar las operaciones de mantenimiento
de la paz y de transicin de las Naciones Uni-
Gene M. Lyons
269
el prncipe Sadruddin haba sido Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y M r . Strong haba ocupado el puesto de
Director General del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y, en fechas
ms recientes, de Coordinador de las Naciones
Unidas para las Operaciones de Socorro en
frica. A m b o s encargaron un estudio m o n o grfico de los problemasfinancierosde las N a ciones Unidas a George Davidson, ex Subsecretario General de Administracin, y convocaron una reunin consultiva para analizar sus
conclusiones. N o slo haban participado en
ese anlisis varios miembros del Grupo de los
18, sino que adems dispusieron del estudio de
M r . Davidson antes de la redaccin definitiva
de su propio informe, gracias a lo cual se utiliz
c o m o material complementario para las deliberaciones del Grupo de los 18, adems de como
conjunto de propuestas separadas con entidad
propia a las que despus se dara la mayor difusin para contribuir a un proceso de reformas
de mayor alcance.
A propsito de la necesidad inmediata de
proponer disminuciones presupuestarias, D a vidson, al igual que el Grupo de los 18, hizo
hincapi en el exceso de altos funcionarios, en
el nmero desmesurado y repetitivo de reuniones y en la necesidad de conjugar las funciones
y servicios del personal". Pero, en trminos
ms generales, propuso que no se examinase el
presupuesto ordinario, al que cada miembro de
las Naciones Unidas aporta la contribucin
que les corresponde conforme a las obligaciones que estipula la Carta, sin examinar tambin
los presupuestos de los programas operacionales estrechamente relacionados con aqul, que
los gobiernos sufragan de forma voluntaria: el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( P N U D ) , el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblacin
( F N U A P ) y el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente ( P N U M A ) . Para
el ao 1986, estos programas, denominados extrapresupuestarios, dispusieron de un presupuesto de 1.250 millones de dlares, frente al
presupuesto ordinario que ascendi a cerca de
700 millones de dlares.
A juicio de Davidson, la Secretara de las
Naciones Unidas segua realizando, con cargo
al presupuesto ordinario, diversas funciones
que caba imputar razonablemente a los programas extrapresupuestarios o, en algunos ca-
270
Gene M. Lyons
271
en resultados especficos prcticos y convenientes; y c. tratar de ampliar los lmites del consenso
facilitando foros para el intercambio de opiniones y vehculos para disminuir an ms las diferencias16.
Fromuth subray en su anlisis la necesidad
de u n acuerdo poltico entre los Estados M i e m bros para que las Naciones Unidas acten con
eficacia. Desde luego, el problema est fundamentalmente en manos de los Estados M i e m bros y depende de c m o perciban su inters en
cooperar mutuamente. Pero Fromuth seala
tambin diversas inhibiciones institucionales a
la obtencin del consenso: el solapamiento de
los mandatos de diversas agencias y comisiones
de las Naciones Unidas, en particular en el terreno de los asuntos econmicos y sociales; la
repeticin de las mismas cuestiones en distintas comisiones y que con frecuencia la Secretara no logra contribuir a que se halle una base
para el consenso. A resultas de todo ello, las
cuestiones se debaten una y otra vez, las posiciones de los delegados se crispan y los documentos de trabajo apenas hacen otra cosa que
resumir repetidamente el parecer de los Estados Miembros. L a reforma, afirm Fromuth,
puede contribuir a que se obtenga el consenso
al reducir y aguzar el papel de las principales
comisiones y proporcionar una direccin m s
activa por parte del Secretario General y de los
altos funcionarios.
Tanto en el Grupo de los 18 c o m o en el estudio de Davidson se subrayaba tambin el papel
del Secretario General, fundamental para cualquier propuesta de reforma. As, por ejemplo,
el Grupo de los 18 inst al Secretario General a
que ejerciese m s autoridad, en particular en
lo que se refiere a dotar de personal adecuado a
la Organizacin, conforme a los elevados niveles de competencia que determina la Carta17.
Las recomendaciones del informe de Davidson
exigen c o m o requisito indispensable para su
aplicacin el que los funcionarios superiores,
dirigidos por el Secretario General, acten con
decisin. Fromuth convino en ello, pero record que tradicionalmente, los miembros permanentes del Consejo de Seguridad se han
mostrado reticentes a que el Secretario General
de las Naciones Unidas tome iniciativas...18.
Toda candidatura al puesto de Secretario G e neral no slo debe contar con el acuerdo de todos los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad, sino que adems debe satisfacer a la
272
Gene M. Lyons
273
Gene M. Lyons
274
La solucin que propona Bertrand consista en lo que denomin un Consejo-Comisin, conforme a la experiencia de la C o m u nidad Econmica Europea. U n Consejo de
dimensiones reducidas, que representase a los
miembros de la. economas y poblaciones de
mayor importancia, junto al cual debera existir una Comisin de expertos altamente calificados que el Consejo seleccionara por unos
plazosfijosy que dirigiran los principales servicios, adems de actuar en calidad de rgano
colegiado encargado de someter las cuestiones
que habran de ser debatidas en el seno del
Consejo. Dicho plan, afirmaba Bertrand, reducira el Consejo a dimensiones manejables y limitara al mnimo las presiones polticas en lo
tocante a los nombramientos de funcionarios al
elevar las expectativas de competencia y profesionalismo. Las actividades de las Naciones
Unidas se centraran, ya no en las cuestiones
que se tratan en cualquier otra instancia del sistema de las organizaciones internacionales,
sino en los nuevos problemas que requieren
colaboracin y en los nuevos aspectos en que
convergen los intereses de los Estados M i e m bros^.
La sugerencia de Bertrand de instituir un
consejo de caractersticas distintas al existente
fue la recomendacin ms elaborada de los diversos informes a favor de una modificacin
estructural. En muchos aspectos se anticipaba a
la peticin de un estudio amplio de la estructura intergubernamental en las esferas econmicas y social, formulada a raz del debate
que la Asamblea General realiz a propsito
del informe del Grupo de los 18. Al m i s m o
tiempo, muchas de las funciones asignadas a un
Consejo de Seguridad Econmica correspondan a las reas generales de actividad de las
Naciones Unidas esbozadas por Fromuth en su
informe, aunque sin desarrollarlas enteramente: las Naciones Unidas, en calidad de agente
humanitario, organizacin mundial de supervisin, catalizador del desarrollo y foro
econmico mundial 27 . En realidad, todos los
informes coinciden en la necesidad apremiante
de hallar una alternativa a la estructura actual
del Consejo Econmico y Social, y el concepto
formulado por Bertrand de un Consejo-Comisin es una alternativa de esas caractersticas.
La visin d e un sucesor
El grupo internacional de expertos reunido por
la United Nations Association desarroll su labor en aplicacin del denominado proyecto
de gestin y de formulacin de decisiones de las
Naciones Unidas, aunque era evidente que,
desde las palabras iniciales de su informe, sus
finalidades no slo seran administrativas, sino
tambin polticas. Los historiadores del futuro, empezaba diciendo el informe, quiz lleguen a considerar el decenio de 1980 una poca
paradjica, en la que la poltica internacional
estuvo dominada por dos hechos contradictorios: un nacionalismo cada vez mayor y una
disminucin del poder de los pases28. El ttulo del informe fue La visin de un sucesor: las
Naciones Unidas del maana y su afirmacin
principal que el [malestar] de las Naciones
Unidas se debe a dos [...] problemas fundamentales: la ambigedad de su funcin en el m u n d o
y el no haber logrado modificar dicha funcin
conforme cambiaba el mundo 2 9 . Destacan entre esos cambios la estructura del poder en el
m u n d o , el nmero de pases independientes, la
ndole de los conflictos en los que resulta difcil diferenciar las guerras internas de las guerras internacionales, la mundializacin de la
actividad econmica, la aparicin de peligros ambientales y de situaciones sociales y
polticas de ruptura en muchas zonas del m u n do, que ilustra la presencia semipermanente
de un nmero tan ingente de personas aptridas10.
Al contemplar el papel de las Naciones Unidas en la poltica internacional c o m o una visin de sucesor, el informe del grupo de trabajo de la U N A constitua en muchos aspectos
una respuesta a la crisis de identidad en que
haba hecho hincapi Fromuth. Sin embargo, el
informe dejaba tambin claro que las Naciones
Unidas se haban ajustado a multitud de cambios en el curso de los cuatro primeros decenios
de su existencia y, ni su estructura, ni su capacidad de atender a las nuevas necesidades, haban permanecido inertes. As, por ejemplo, las
actividades de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas constituan una innovacin
debida a una interpretacin amplia de la Carta
para hacer frente primero a la crisis de Oriente
Medio en 1956 y a las subsiguientes rupturas de
las relaciones araboisraeles; a la situacin del
Congo en el decenio de 1960 y a las divisiones
275
Gene M. Lyons
276
nar las cuestiones a propsito de las cuales
existe una convergencia de intereses; obtencin de un consenso: para tener una visin
c o m n de esos intereses; y utilizacin del
consenso: con el fin de plasmar, por lo general en modalidades de accin m a n c o m u n a das, las opiniones compartidas, y las c o m u nidades de intereses en resultados tiles para los pases interesados35.
El grupo aplic seguidamente estos principios a las cuestiones candentes de la paz y la
seguridad internacional y a los asuntos econmicos y sociales. A propsito de muchos aspectos, el grupo vio la posibilidad de un renacimiento de la funcin de las Naciones Unidas
en materia de seguridad internacional, en buena medida por los cambios que haban experimentado las polticas de Estados Unidos y de
Unin Sovitica. Las grandes potencias tienen
cada vez m s necesidad de intervenir por conducto de organizaciones multilaterales para
mediar en conflictos regionales en los que no
pueden actuar decisivamente, pero que amenazan sus intereses por la inestabilidad que generan. Parece, pues, que se est produciendo una
convergencia cada vez mayor de sus intereses,
lo que constituye una importante posibilidad
de reforzar la funcin de las Naciones Unidas.
Pero stas -y, en particular, el Consejo de Seguridad- deben utilizarse para aquello para lo
que son relativamente tiles: las negociaciones
en los pasillos; la obtencin de un consenso; facilitar soluciones que no daen el prestigio de
los pases cuando las partes estn dispuestas a
poner fin a sus hostilidades; formular, por ltim o , alternativas a las partes para que stas las
estudien, y no en aquello para lo que son menos
aptas, esto es, conferir legitimidad, aprobar resoluciones por los pelos y hacer cumplir sus
propios juicios36.
El informe del grupo de estudios hizo hincapi en los conflictos regionales y en la necesidad de que las Naciones Unidas acten en estrecho contacto con los grupos regionales,
cuando no con organizaciones no oficiales, especialmente interesados en resolver los conflictos existentes en sus zonas y que, en muchos
casos, tienen una influencia considerable en las
partes en conflicto. El grupo examin asimism o en trminos generales la funcin de las N a ciones Unidas en lo tocante a dirigir nuevamente el control de armamentos y atender al
desarme de los armamentos convencionales y
fijar los procedimientos para estudiar la adhesin a los acuerdos de control de armamentos y
contratar equipos multilaterales que verifiquen
si se cumplen los tratados sobre control de armamentos. Al igual que los otros informes, el
del grupo de la U N A subray la necesidad de
reforzar la oficina del Secretario General en todas las vertientes de su funcionamiento y particularmente en la funcin especial que debe desempear el Secretario General en lo tocante
a la seguridad internacional.
El Secretario General es quien deber dirigir la supervisn mundial para detectar las
amenazas a la paz, suscitar las posibilidades
y el entorno adecuados a las negociaciones y
lograr que las Naciones Unidas no se identifiquen con una parte del problema en medida
tal que se conviertan en parte del problema,
en lugar de ser parte en su solucin37. N o se
trata de funciones que puedan desempear el
Consejo de Seguridad o determinados Estados
Miembros, aunque pueden ser llevados a los
procesos de negociacin por el Secretario G e neral y debern apoyar entonces sus esfuerzos
para que haya alguna posibilidad de xito. El
modelo propugnado por el grupo de estudios
consista en que el Secretario General actuase
c o m o suscitador de iniciativas, en lugar de
vigilante, y el mecanismo que recomendaban para que formase iniciativas consista en
ser nombrado por un perodo no superior a siete aos, pudiendo pensarse que era para que el
titular del puesto tuviere la mayor independencia posible y tambin con objeto de impulsar a
los gobiernos a elegir a una persona dotada de
una voluntad firme y de imaginacin38.
Las recomendaciones del grupo de la U N A ,
al igual que las que figuraban en el anterior informe Bertrand, eran m u c h o m s amplias en el
terreno de las cuestiones econmicas y sociales.
A este respecto, aunque sea m u y importante
que el Secretario General disponga de m s autoridad, no basta con ello, ya que los problemas
son mltiples. En efecto, los programas econmicos y sociales se han desarrollado m u c h o
m s all de lo que se haba previsto al redactarse la Carta; el mbito de los problemas es gigantesco, ya que muchos se centran en los problem a s del desarrollo y particularmente en las zonas m e n o s adelantadas del m u n d o , pero
tambin abarcan una serie de cuestiones m u n diales c o m o el medio ambiente y los problemas
crnicos de la miseria de millones de refugia-
277
278
Gene M. Lyons
para oponerse incluso a la agresin ms flagrante. La Liga de los Estados Arabes carece
tambin de la unidad necesaria para desempear un papel eficaz en la seguridad colectiva
regional, mientras que en Asia, a pesar de la
amplitud de los movimientos y a la expansin
de ese continente, no se ha creado ninguna organizacin regional de defensa, con la que hubiese sido posible alcanzar acuerdos que pusieran un trmino a la rivalidad entre India y Pakistn, a la prolongada lucha entre Vietnam y
sus vecinos y a la abrumadora presencia de
China. E n algunas regiones se ha llegado a
acuerdos subregionales de carcter m s espordico para procurar mediar en conflictos concretos. Esos esfuerzos, c o m o los del grupo de
Contadora, en Amrica Central, y de los denominados Estados de primera lnea, en Africa Meridional, pueden tener mayor eficacia,
dado que en ellos participan menos gobiernos
y, por su propia autolimitacin, tienen m s inters en resolver los conflictos y, en caso necesario, mejor disposicin para contribuir a su
solucin.
La tercera red en materia de paz y seguridad es la constituida por las propias Naciones
Unidas. Las disposiciones de la Carta en materia de seguridad colectiva se malograron desde
sus inicios mismos y las operaciones de mantenimiento de la paz slo han tenido xito cuando tenan por objeto acelerar el proceso de
descolonizacin que gozaba de un amplio apoyo. Las fuerzas de mantenimiento de la paz
que an quedan, en Chipre y Lbano, intervienen en conflictos polticos persistentes y encarnizados y su presencia sigue siendo necesaria porque en otro caso se desencadenaran
actos de violencia an mayores de los que tienen lugar actualmente. En el futuro, las actividades de mantenimiento de la paz, por ejemplo, durante la transicin a la independencia
en Namibia una vez liberada, slo sern posibles si existe un amplo acuerdo al respecto entre los gobiernos. C o m o subray el grupo de
estudios de la U N A , las perspectivas m s prometedoras de las Naciones Unidas consisten
en despejar el camino para la solucin pacfica
de los litigios en los que las partes enfrentadas
traten de hallar una salida. Ahora bien, hay un
rgano de las Naciones Unidas que goza de la
objetividad y el respeto que son necesarios para cualquier actividad de mantenimiento de la
paz, y es la Oficina del Secretario General. El
279
280
Gene M. Lyons
ciones Unidas, adems de las cuestiones relati- to de una serie determinada de reglas y procevas a la paz y la seguridad, se aclara tilmente dimientos, sino que tengan por objeto prestar
mediante la nocin elaborada por Oran Young, unos servicios que facilitarn la prctica de la
de unas organizaciones autnomas 42 . Esta for- diplomacia y ayudarn a los gobiernos a resolmulacin de Young es un paso importante para ver problemas que, de otro m o d o , no podran
elucidar los vnculos entre las organizaciones y solucionar por s solos. Las organizaciones
los sistemas, definiendo a estos ltimos c o m o autnomas pueden brindar asimismo un folos principios, normas, reglas y procedimien- ro para que los gobiernos negocien sistemas
tos de adopcin de decisiones en torno a los que al evolucionar, se conviertan en sistemas
cuales convergen las expectativas de los agentes administrativos autnomos.
en un determinado tema controvertido43.
El concepto de organizaciones autnoEl concepto de sistemas ha facilitado el m o - mas resulta sumamente til para aprehender
do de analizar a las organizaciones internacio- una funcin esencial de las Naciones Unidas
nales sin quedarse atrapado por el dilema en un m u n d o cada vez m s interdependiente.
realismo e idealismo, c o m o ocurri du- Las Naciones Unidas brindan, por un lado, el
rante muchos aos. Pueden aparecer y desaforo que necesita la diplomacia tradicional en
parecer determinadas organizaciones interna- un m u n d o formado por Estados cada vez m s
cionales, dijo en un texto anterior Inis numerosos y divergentes y en el que los gobierClaude, pero la organizacin internacional, nos no slo abordan las cuestiones que figuran
c o m o caracterstica de las relaciones interna- en el orden del da oficial, sino tambin otras
cionales, no podr desaparecer44. En este muchas, aprovechando las reuniones multilasentido se considera que las organizaciones interales y no slo las bilaterales numerosas que
ternacionales no constituyen unas respuestas exigen m u c h o m s tiempo. Las Naciones Uniidealistas a la anarqua internacional, sino que
das brindan asimismo unas posibilidades que
forman parte del m u n d o real de la poltica
son necesarias para crear las coaliciones poltiinternacional. Por la misma razn es cada vez
cas e integrar a los nuevos miembros en el m e ms evidente (sobre todo en lo que se refiere a
canismo de los asuntos internacionales. Las
las relaciones econmicas internacionales y a coaliciones pueden constituir un elemento de
las cuestiones ambientales) que los Estados
mayor confrontacin, pero del m i s m o m o d o
pueden acabar sabiendo que la colaboracin
pueden contribuir a organizar la poltica interen virtud de uno de esos sistemas podr sanacional c o m o lo hacen, poco m s o menos,
tisfacer sus intereses en, c o m o mnimo, igual
los partidos polticos en materia de poltica inmedida que la competencia y la confrontacin.
terior. Es difcil adems imaginar c m o los EsD e lo que ahora se trata es de vincular las or- tados que han accedido a la independencia
ganizaciones a los sistemas.
despus de la Segunda Guerra Mundial hubieEl vnculo m s evidente es el que se esta- ran podido intervenir con eficacia en las relablece a travs de la funcin que desempea la ciones internacionales con la soltura con que
organizacin c o m o foro para negociar normas lo hacen hoy, de no haber tenido las posibiliy, posteriormente, aplicar y supervisar los sis- dades que les brinda el sistema de las Naciotemas. Young seala, no obstante, que los sis- nes Unidas al proporcionar adems una intemas tambin pueden funcioanr sin organiza- fraestructura que permite el desarrollo de un
sistema mundial de informacin y de comuniciones siempre que los Estados se atengan
cacin
y la codificacin del derecho internarealmente a unas normas convenidas de antecional
tan
esencial a su vez para imponer un
m a n o y que son, de una u otra manera, automnimo
de
orden en un sistema descentralizarreguladoras. U n ejemplo puede ser el sistema
do de poltica en el que no existe ningn govigente en el territorio de la Antrtida, donde
bierno central.
las actividades se rigen por un tratado internacional que no tiene necesidad de grandes aparatos administrativos. En el m i s m o sentido,
hay organizaciones que funcionan independientemente de los sistemas, es decir, que es
posible crear organizaciones internacionales
que no pretendan contribuir al funcionamien-
281
Quienes propugnan la realizacin de conferencias c o m o la relativa al crecimiento d e m o grfico o la consagrada a la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa al desarrollo, desean,
c o m o es natural, suscitar presiones polticas a
favor de una mayor actividad. En cierto sentido, constituyen un indicio de laflexibilidady
vitalidad del sistema de las Naciones Unidas.
Pero las conferencias tambin son la seal del
fracaso de la estructura existente, sobre todo
en cuanto al funcionamiento del Consejo Econmico y Social y de la Asamblea General, com o vehculo capaz de trasladar los nuevos problemas a los debates internacionales o de
abordar cualquier cambio en los problemas ya
planteados. D e esa forma, lo que hacen es contribuir a que cada vez haya ms reuniones,
ms servicios administrativos y ms comits,
lo que no slo representa una carga de trabajo
mayor para las propias Naciones Unidas, sino
que supera con frecuencia la capacidad de
cualquier gobierno -salvo los que cuentan con
ms recursos- para seguir su evolucin y participar en sus deliberaciones45.
El descontrol de los debates internacionales atae sobre todo a un tercer aspecto de las
actividades de las Naciones Unidas, los asuntos econmicos y sociales, donde la sobrecarga
de trabajo ha sido mayor, ya que constituye el
centro de inters de las recomendaciones del
Grupo de los 18 y los informes de Davidson,
Bertrand y el grupo de estudios de la U N A .
Ahora bien, ese descontrol de los debates internacionales es incluso menos lamentable que
el conflicto por aduearse de dicho control, situacin que se ha dado especialmente en lo
que se refiere a las cuestiones econmicas a
partir del decenio de 1960, a medida que Norte y Sur se han opuesto cada vez ms sobre las
cuestiones que deberanfiguraren los debates
previstos, las prioridades que habra que tomar e incluso los rganos del sistema de las organizaciones internacionales que deberan
abordar esos temas. Los pases del Norte han
considerado prioritarias las necesidades del
crecimiento econmico y la aplicacin de polticas econmicas liberales, manteniendo la
funcin primordial de las organizaciones creadas en Bretton W o o d s y que esos pases controlan gracias al sistema de votacin proporcional, instando, por ltimo, a los pases del
Sur a que basen ntegramente los programas
de desarrollo sobre los cnones del sistema co-
282
Gene M. Lyons
dos industrializados que participan en las negociaciones mundiales auspiciadas por las
Naciones Unidas revisen los sistemas por los
que se rigen las relaciones econmicas. Esta situacin se resumi como sigue en un anlisis
anterior al cuadragsimo perodo de sesiones
de la Asamblea General de 1985:
Resentidos por tener que depender de un
sistema en el que los mercados externos,
los trminos del comercio y los tipos de inters influyen considerablemente en sus
destinos econmicos, sin que puedan controlarlos, los gobiernos del Sur [...] estn
obligados a redoblar sus esfuerzos para m e jorar su capacidad de negociacin, tanto
individual c o m o colectiva. Los gobiernos
del Norte resistirn a sus embates 46 .
La confrontacin Norte-Sur sobre las cuestiones econmicas no ha hecho sino agravarse
a lo largo del tiempo con la denominada politizacin consistente en lo fundamental en sumar una declaracin tras otra en temas convertidos y en cuya solucin no tienen ningn
poder. La mayora de las declaraciones de ese
tipo se refieren a temas controvertidos c o m o
el origen del nacionalismo palestino, el apartheid de Sudfrica y la urgencia del desarme
nuclear. Se trata de cuestiones que tienen su
sitio en los debates que se celebran en las N a ciones Unidas y que ya son objeto de viva controversia al ser debatidos en su m o m e n t o . E n
trminos generales, existe una posicin general
del Tercer M u n d o sobre estas cuestiones que
se opone estos ltimos aos a la occidental
y, particularmente, a la de Estados Unidos.
Pero tambin ocurre con frecuencia que estas
cuestiones se mezclen con las de carcter econmico por la necesidad del Tercer M u n d o de
mantener la unidad de numerossimos pases
cuyos intereses son cada vez ms divergentes.
Para alcanzar la unidad a propsito de cuestiones generales c o m o el Nuevo Orden E c o n m i co Internacional, con frecuencia ha sido necesario llegar a un acuerdo previo para
incluir una referencia a intereses concretos
de diversos miembros, c o m o el nacionalismo
palestino en el caso de los Estados rabes
y el apartheid en el caso de los Estados africanos del sur del Sahara. Pero la politizacin
ha irritado en particular a Estados Unidos,
que se han sentido atacados por las rsolu-
283
sobre el terreno. En la segunda se afirma la necesidad de refundir y racionalizar los numerosos departamentos y programas que se han ido
creando de manera pragmtica a lo largo de
los aos y que han llegado a formar una especie de red de seguridad social. La bsqueda
de la identidad que, segn afirma con razn
Fromuth, es esencial para dotar de una nueva
finalidad a las Naciones Unidas, puede consistir en aceptar una responsabilidad esencial en
lo tocante a los pueblos m s necesitados de
asistencia internacional.
Las orientaciones generales de la reforma
de las Naciones Unidas, en lo que se refiere a
los asuntos econmicos y sociales y tambin
en otras cuestiones, se deprenden de las caractersticas propias de la Organizacin y del lugar que ocupa en el amplsimo conglomerado
de organizaciones internacionales creadas desde 1945. Su carcter es universal, lo que lleva
consigo ventajas e inconvenientes. Las Naciones Unidas son el nico foro mundial que no
tiene limitaciones, ni de funciones, ni de temas, ni de participacin. Brinda la panormica ms global de lo que sucede en el m u n d o y
de c m o se hallan interrelacionados sus distintos componentes. En trminos polticos es com o un satlite en rbita en el espacio exterior,
cuyo centro est en la tierra y cuya funcin
esencial consistir en fotografiarla. Las Naciones Unidas son, pues, el foro esencial en el que
hay que celebrar los debates de carcter internacional, en lo que radica su virtud. Los inconvenientes se deben a la falta de una visin
central de c m o debera ser el m u n d o . Existen, y repetimos la advertencia de Robert
Cox, visiones contradictorias sobre el futuro
orden mundial....
Los debates internacionales, al igual que las
propias Naciones Unidas, se hallan, pues, fragmentados y sobrecargados. Hay que racionalizarlos, formular un conjunto de procedimientos ordenados y ejercer una gestin firme a parExiste en realidad una divisin de funcio- tir de un Secretario General activo y que goce
nes en lo tocante a los asuntos econmicos y de amplio apoyo, puntos todos ellos que se prosociales que se ha visto oscurecida por la con- pugnan en las recomendaciones del Grupo de
troversia surgida en torno al Nuevo Orden los 18 y en los informes de Davidson, Fromuth,
Econmico Internacional y por la prctica de Bertrand y el grupo de la U N A . Pero, en su calila politizacin. Ahora bien, ya sea deliberada- dad de foro mundial, las Naciones Unidas semente o no, es algo que se reconoce en dos de guirn teniendo un mbito de accin amplio,
las recomendaciones del Grupo de los 18. E n evolucionando a su propio aire y creciendo al
la primera se reafirma la funcin coordinada estar abiertas a todos y siempre que haya vicentral del P N U D en cuanto a las operaciones siones contradictorias.
284
C m o alcanzar el consenso
sobre las reformas
El grupo de estudios de la U N A hace hincapi,
c o m o Fromuth y Bertrand, en la necesidad de
alcanzar un consenso sobre las reformas de las
Naciones Unidas para que stas sean perdurables y tengan un significado. A d e m s , se afirm a que, conforme a lo dicho por Fromuth,
puede ser necesario realizar reformas estructurales que tengan por objeto mejorar el procedimiento del consenso en las Naciones Unidas y la manera de plasmarlo en resultados
fructuosos48. Lo que se dice es de sentido com n , aunque con ello no se elude el dilema siguiente: no cabe duda de que determinados
cambios estructurales fomentarn la obtencin del consenso, pero, cmo alcanzar previamente un consenso para decidir qu cambios estructurales realizar en primer lugar? La
reforma de las Naciones Unidas, c o m o subraya con razn Bertrand en su informe, no
tiene un carcter tcnico ni de gestin, sino
Gene M. Lyons
285
no intervienen decisivamente en el proceso, de
intervenir en el mismo 5 2 .
Para que tenga xito, todo consenso sobre
la reforma de las Naciones Unidas deber
aglutinar a los pases clave del Norte y del Sur
que pueden servir de gua a los dems. La
U R S S ha manifestado un inters renovado por
las Naciones Unidas, pero tiene que demostrar
todava su credibilidad, y, en cualquier caso,
sus recursos son limitados, mientras que tanto
sus intereses c o m o su capacidad estn sobre
todo en funcin de la seguridad internacional.
Es el Norte el que dispone de los necesarios recursos financieros para el sistema de las N a ciones Unidas, mientras que el Sur posee el
necesario nmero de votos, y tan necesario es
lo uno c o m o lo otro para que el sistema funcione en sus mltiples aspectos. Tanto el Norte c o m o el Sur tienen tambin inters en que
las Naciones Unidas contribuyan al m u n d o
del futuro.
El Norte necesita un m u n d o reglamentado,
con mayor certeza y estabilidad, para proteger
su riqueza y podero. El Sur necesita un m u n d o
abierto en el que pueda intervenir con mayor eficacia en la poltica mundial. Pero los intereses
difieren y slo se conjugarn para que pueda
llegarse a un nuevo consenso si ambas partes
tienen algo que ofrecerse recprocamente sobre
cuestiones que los han dividido de manera tan
radical. Tendrn que hallar el m o d o de complementarse.
Estados Unidos ocupa una posicin crucial
en todo este proceso y consigui llevar la crisis
de las Naciones Unidas a su punto lgido
aprovechando que la Organizacin depende financieramente de su contribucin, aunque no
puede por s sola reformar las Naciones Unidas, sino que tendr que participar en el acuerdo de respaldo a la reforma e, incluso, ponerse
al frente del consenso. Para ello habr que
tener presente la diferencia que establece
Charles Kindleberger entre hegemn y dirigente: las diferencias entre hegemona y
direccin, ha escrito, [...] responden a algo
m s profundo que la semntica... [el dirigente]
es una persona responsable o que responde a
la necesidad y a la que pueden formularse demandas o que responde a las demandas de los
otros, estando obligado a "resolver" por su capacitacin tica y por las circunstancias de la
posicin que ocupa... 53 .
H o y se debate acaloradamente la cuestin
286
Gene M. Lyons
Notas
1. Asamblea General,
Documentos oficiales,
cuadragsimo primer perodo de
sesiones, suplemento n m . 49
(A/41/49), Nueva York, 1986
(A partir de ahora, informe del
Grupo de los 18).
2. A / 4 1 / P V . 3 8 , 16 de octubre de
1986, pg. 56.
UNA-USA.
287
Apndice
El Consejo Universitario para el Sistema de las Naciones Unidas (ACUNS)
288
hincapi en las relaciones entre los estudios de
alto nivel y la prctica, uno de los principios
rectores del programa del A C U N S .
La conferencia aprob la composicin del
nuevo Comit Ejecutivo que llevar a cabo el
programa del Consejo. Preside el Comit Leon
Gordenker, y Rodolfo Stavenhagen y John
Trent son sus vicepresidentes, siendo los restantes miembros Herschelle Challenor, John
Fobes, Ernst Haas, Margaret Karns, Benjamin
Rivlin, Modesto Seara-Vzquez y James P. Sewell. Gene M . Lyon ocupa el cargo de Director Ejecutivo del A C U N S . El Comit Ejecutivo estableci un programa de trabajo y cre un
comit permanente de enseanza, para recopilar inventarios de los materiales existentes y
que redactar una propuesta a largo plazo para
elaborar mdulos didcticos. Analiz asimism o las recomendaciones para una estrategia
de la investigacin elaborados por Rodolfo
Stavenhagen y James P. Sewell. Se convino en
que era necesario contar con ms datos, particularmente acerca de las tendencias de las investigaciones realizadas fuera de Amrica del
Norte. El Comit Ejecutivo acord tambin
iniciar una coleccin de publicaciones del
ACUNS.
En el otoo de 1989 se celebrar una conferencia internacional de investigacin sobre el
futuro del sistema de las Naciones Unidas, patrocinada conjuntamente por el A C U N S , la
International Studies Association, la International Political Science Association y la International Peace Research Association. Dicha
conferencia tiene dos objetivos fundamentales: en primer lugar, analizar las recomendaciones de reforma conforme a la panormica
de las relaciones internacionales que se desprende de las investigaciones universitarias
ms recientes y, en segundo lugar, evaluar una
serie de estudios por pases encargados para la
conferencia, examinando el m o d o en que los
gobiernos integran la asistencia de las Naciones Unidas, y de las organizaciones multilaterales en general, en sus procesos de formulacin de polticas.
Si se desea m s informacin sobre el
A C U N S , y en particular sobre las condiciones
en que tanto instituciones c o m o personas a ttulo individual pueden adherirse a l, pueden
solicitarse a:
Prof. Gene M . Lyons
Executive Director
Gene M. Lyons
A C U N S / U n i t e d Nations Institute
Dickey Endowment
207, Baker Library/Box 6025
Dartmouth College
Hanover, N . H . 03755
EE.UU
Estatutos del Consejo Universitario para
el Sistema de las Naciones Unidas
(Aprobados en la primera conferencia anual,
celebrada en Nueva York, el 23 de junio
de 1988)
/. Denominacin y finalidad
A . El Consejo Universitario para el Sistema de
las Naciones Unidas es una asociacin internacional de instituciones de educacin e investigacin y de universitarios, profesores, profesionales y otras personas a ttulo individual
que trabajan en las organizaciones internacionales y se dedican a su estudio y tienen inters
profesional en fomentar y apoyar la enseanza
y la investigacin que profundicen y ensanchen nuestro entendimiento de la cooperacin
internacional. El Consejo presta especial atencin a los programas y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y a otras organizaciones
intergubernamentales
y no
gubernamentales que fomentan la capacidad
de la comunidad internacional de hacer frente
a los problemas del futuro del m u n d o .
B. El Consejo acta habitualmente c o m o
asociacin educativa y de investigacin y observa las reglas de conducta adecuadas para
ser eximido de toda imposicinfiscalconform e a las leyes vigentes en los pases en que realiza proyectos.
//.
Miembros
Hay dos categoras de miembros:
A . Los miembros institucionales: instituciones educativas de investigacin cuyas funciones esenciales coinciden con los objetivos del
Consejo.
B. Los miembros a ttulo personal: universitarios, profesores, profesionales y otras personas que trabajan en organizaciones internacionales o las estudian y que comparten los
objetivos del Consejo.
289
V. Candidaturas y elecciones
A. El Comit Ejecutivo deber tener una composicin internacional. Los miembros de su
290
5. Supervisar el funcionamiento de la Oficina de la Sede y la ejecucin del programa y
presupuesto del Consejo;
6. Efectuar los trmites necesarios ante las
autoridades adecuadas de la institucin husped para la administracin de la Oficina de la
Sede; y
7. Designar los comits y grupos de trabajo
que se requieran para ejecutar el programa del
Consejo.
B . Los restantes comits y grupos de trabajo creados por el Comit Ejecutivo estarn formados por miembros del Consejo con derecho
de voto en la reunin anual. Se encargarn de
las misiones que les confe el Consejo Ejecutivo en aplicacin del programa del Consejo.
Gene M. Lyons
nin extraordinaria, previo acuerdo por escrito con la institucin husped y habida cuenta
de la disponibilidad de fondos para los programas del Consejo.
VIII. Enmiendas
El Consejo Ejecutivo o 25 miembros del C o n sejo podrn proponer enmiendas a estos Estatutos. Las propuestas de enmienda se presentarn en la siguiente reunin anual o
extraordinaria de los miembros y se considerarn adoptadas si son aprobadas por las dos
terceras partes de los miembros presentes y
votantes. A recomendacin del Comit Ejecutivo, las enmiendas podrn ser sometidas a votacin por correo de todos los miembros, una
vez debatidas en la reunin anual, y sern
adoptadas si las aprueban las dos terceras partes de los miembros.
IX. Procedimientos
Las reuniones de los miembros y del Comit
Ejecutivo se desarrollarn de acuerdo con la
prctica habitual de los rganos parlamentarios. El Comit Ejecutivo procurar que se designe a un parlamentario que ejercer sus funciones en el curso de las reuniones de los
miembros.
El rompecabezas de Bhopal:
un fracaso de la tecnologa,
la legislacin
y los valores modernos
R . S . Khare
En el siguiente artculo, R.S. Khare analiza laPor distintas razones, el accidente industrial de
catstrofe industrial de Bhopal, la cual, cuatro
Bhopal sigue siendo una extraordinaria maraaos despus, sigue provocando la muerte de a de factores relacionados con la cultura jur800 personas al ao, como un fracaso de la mo- dica, cientfica e histrica. Durante lo que quidernidad y de la racionalidad instrumental que zs haya sido la peor catstrofe industrial del
rigen las sociedades contemporneas.
m u n d o , ocurrida en la noche del 2 al 3 de diEste hecho tiene implicaciones humanas, ciembre de 1984, una emanacin de gas veneculturales y ambientales, algunos aspectos denoso (isocianato de metilo, segn ciertos inlas cuales ya han sido tratados en anteriores n-formes y fosgeno, segn otros) procedente de
meros de la R I C S : Matriser l'environnement una fbrica de pesticidas de Union Carbide se
expandi por u n a zona
de l'homme,
vol. XXII,
densamente poblada de
nm. 4, 1970; La tecnoloR . S. Khare es profesor de antropoloBhopal, ciudad de 700.000
ga y los valores culturales, ga en la University of Virginia, Charhabitantes del Estado de
vol. XXXIII, nm. 3, 1981;
lottesville, Virginia 22906, E E . U U . y
Madhya Prasdeh, en la InEl hombre en los ecosiste- presidente de la International Union of
Anthropological
and Ethnological
dia y de acuerdo con la m a mas, nm. 93, 1982; EnviSciences de la comisin de antropoloyora de las estimaciones,
ronmental
Awareness,
ga y alimentacin (IUAES). Es autor
de numerosas publicaciones sobre la
provoc la muerte de m s
nm. 109, 1986; y Moderla cultura y el cambio social
de 2.250 personas y trastornidad e identidad: un sim- sociedad,
en India. Recientemente ha publicado
nos crnicos en otras
posio, nm. 118, 1988.
Culture and Democracy in Modern India.
200.000. Las repercusiones
El prximo nmero de
internacionales del accila Revista Internacional de
dente
salieron a la luz casi a
Ciencias Sociales (nm.
la maana siguiente al en121, setiembre 1989), estacontrarse en el centro misr dedicado a las dimensiom o de la controversia una
nes sociales de los cambios
importante
empresa
multinacional estadounien un entorno planetario, y estudiar las interdense.
Desde
entonces,
en India la imagen de
acciones entre la especie humana y la tierra, con
esta catstrofe se ha estructurado en torno a
consecuencias tales como el efecto de sierra,
el agujero de la capa de ozono, las lluvias una dicotoma entre lo autctono (esto es, la
cidas, la contaminacin de los ocanos, la Unin de la India, el Estado de M a d h y a Pradesh y la poblacin de Bhopal) y lo forneo (es
destruccin de los bosques tropicales, la desertizacin o la vulnerabilidad creciente de las po- decir, los intereses comerciales estadounidenblaciones que viven en las zonas ms pobres del ses y, en trminos m s generales, la ciencia y la
tecnologa occidentales).
planeta.
En cambio, en Estados Unidos, aunque las
reacciones del m u n d o del derecho, las empreA.K.
sas privadas, la bolsa y los medios nacionales e
R I C S 120/Jun. 1989
292
internacionales dedicados a la ciencia y la tecnologa industriales fueron diversas, en el fondo tambin giraban en torno a una clara dicotoma: nosotros contra o frente a ellos. La
superioridad y el predominio de la legislacin,
la tecnologa (y la cultura cientfica) y la administracin de empresas de Estados Unidos
se plantearon de m o d o sutil pero inequvoco c m o las cuestiones principales, antes de que en los medios de comunicacin y en
los tribunales estadounidenses e indios pudieran determinarse la culpa, la responsabilidad
en materia de prevencin de los riesgos y las
indemnizaciones pecuniarias. Encubierto por
estrategias consistentes en echar la culpa a otro
(por ejemplo, aducir que un empleado indio
haba saboteado las instalaciones de Union
Carbide) y en limitar la indemnizacin (por
ejemplo, la correspondiente a una vctima india no puede calcularse con arreglo a la m i s m a
escala que se aplicara a una vctima estadounidense), el principal mensaje que se transmita
era el siguiente: India carece de una cultura
cientfica evolucionada y no puede manejar la
transferencia de tecnologas complejas. E n
otras palabras, si se produjo el accidente de
Bhopal fue por el bajo nivel de cultura cientfica de India, agravado por errores sociopolticos. Si se extrapola este argumento, resulta que
la modernidad de India an se considera espuria o de segundo orden y su ciencia y su tecnologa son menos genunas que las de Estados
Unidos 1 .
Habida cuenta de la intensidad y el alcance
de los debates sobre el accidente de Bhopal desde el comienzo, es preciso situar adecuadamente la catstrofe, tanto desde el punto de vista de
los hechos como del de la interpretacin. U n
aspecto interesante de este caso, no obstante, es
que las interpretaciones partidistas (jurdicas,
polticas o tecnolgicas) aparecieron incluso
antes de que pudieran reunirse y estudiarse los
elementos fcticos y, desde entonces, lo que
ms ha predominado han sido las interpretaciones. Hasta cierto punto, puede obtenerse
una perspectiva un poco mejor examinando retrospectivamente una recopilacin de informes
publicados, en la que los principales grupos antagnicos e interesados se definen en funcin
de sus responsabilidades globales. Gracias a
dos extensos volmenes que sobre el accidente
de Bhopal public el Instituto de Estudios Jurdicos de la Facultad de Derecho de la Universi-
RS. Khare
dad de Wisconsin (Madison), actualmente contamos, por lo menos en una primera fase, con
un panorama multifactico. Aparte de las propias vctimas, no tard en producirse el conflicto esencial entre las siguientes partes principales:
Gobierno del Estado de M a d h y a Pradesh contra Union Carbide India Ltda. (UCIL), contra Union Carbide ( U C , E E . U U . ) , y contra
Gobierno de la India (Central).
Gobierno de India (Unin de la India) contra,
Union Carbide ( U C I L y U C ) , y contra G o bierno de E E . U U . (implcitamente).
Inmediatamente se sumaron a la batalla los
periodistas indios y estadounidenses y los editoriales de la prensa diaria, aparte de las declaraciones sobre el accidente de Bhopal hechas
por fsicos, abogados, tecnlogos, grupos de
presin especializados en cuestiones cientficas
y expertos nacionales e internacionales del m o mento. A m n de los artculos, editoriales y anlisis exhaustivos publicados en la prensa, los
medios cientficos, comerciales, jurdicos e industriales estadounidenses prepararon documentos tcnicos. Por m u y espontneas y vocingleras que hayan sido las reacciones de India, se
contuvieron u obstaculizaron en gran medida
por razones judiciales (con la excepcin de la
prensa de India por las informaciones que pu^.
do obtener)2. Las instituciones cientficas de
ese pas no escatimaron esfuerzos para neutralizar los riesgos que subsistan en la fbrica de
Union Carbide e investigar la naturaleza de la
fuga de gas y sus consecuencias para la salud de
la poblacin local. Pero sus conclusiones se incorporaron al expediente jurdico del Estado
y se prestaron a pocos debates abiertos.
D e esta manera, el accidente de Bhopal provoc rpidamente un conflicto entre varias
partes que se caracteriz por un claro intento
de controlar las conclusiones cientficas delicadas. Si bien no se tard en incorporar la visin
de las vctimas de la catstrofe al proceso judicial incoado por el Estado contra Union Carbide (de India y de Estados Unidos) ante los tribunales estadounidenses e indios, la empresa
multinacional modific su posicin sobre la
responsabilidad y la indemnizacin aduciendo
razones legales. Estos cambios, abiertamente
partidistas y de los que a m e n u d o dio cuenta la
prensa internacional, deformaron e incluso
ocultaron las cuestiones primordiales que puso
293
en juego la catstrofe, en particular la gestin vecinos y organizaciones de voluntarios trabade las tecnologas peligrosas, la tendencia de las jaron incesantemente para prestar ayuda. E n
empresas industriales multinacionales a cons- cambio, segn los informes, las instituciones
truir instalaciones de produccin baratas y una administrativas, cientficas y de seguridad soactitud negligente, casi insensible, de las autori- cial fallaron cuando m s se las necesitaba: en
dades locales frente a la seguridad industrial. las horas siguientes a la catstrofe. Union CarPor encima de todas estas cuestiones se plan- bide no se port mejor. Ni se preocup verdateaba, por supuesto, la necesidad jurdica, m - deramente por la tragedia y el sufrimiento de
dica, poltica y moral de indemnizar rpida y los seres humanos, ni sus expertos, indios y estadounidenses, dieron muestras de ninguna
adecuadamente a las vctimas.
Pero la compensacin efectiva que hubiera competencia de alta tecnologa para contecorrespondido a cada una de las partes -el G o - ner y controlar los efectos a largo plazo de la
bierno de India y Union Carbide- se redujo a intoxicacin por gas. E n cambio, s dedicaron
una s u m a insignificante por las escapatorias m u c h o tiempo a encubrir sus propios errores y
que se encontraron en las normas y la cultura formas de proceder desatinadas en la adminisjurdica, tecnolgica y burocrtica india y es- tracin de la fbrica. Por si los daos causados
tadounidense. Esperar otra cosa hubiera sido no bastaran, vino luego el manido argumento
hacerse vanas ilusiones; lo esencial, en conse- de que la tragedia de Bhopal se deba a la aucuencia, es que las reacciones nacionales e in- sencia de una cultura industrial en India. E n
realidad lo que pona de manifiesto era el fracaternacionales ante las grandes catstrofes inso de la cultura industrial en el extranjero, esdustriales siguen fundamentalmente un patrn
pecialmente cuando se trataba de reaccionar
establecido e institucionalizado (econmico,
tecnolgico, histrico, jurdico y poltico). Por ante una catstrofe masiva que se haba produesta razn, para analizar y explicar correcta- cido fuera de las fronteras estadounidenses.
mente el accidente industrial de Bhopal es absoAl tratar de sacar lecciones del accidente
lutamente imprescindible interpretar con deteni- de Bhopal, hay que considerar conjuntamente
miento los factores que han entrado en juego.
las dos pautas de reaccin. El debate y el anlisis deben alternar entre ambas para determinar
A u n q u e sea persuasivo, un argumento de
c m o lograr que las instituciones se hagan m s
esa ndole no puede reflejar el contexto social
sensibles a las necesidades de la gente y asuman
total o completo si no se toman en cuenta las
sus responsabilidades en circunstancias tan expropias reacciones socioculturales de la poblacepcionales. Aunque nunca debe perderse de
cin ante una catstrofe industrial. La imporvista este objetivo m s amplio, el mensaje que
tancia de ese examen es capital y la polmica a
se desprende de los acontecimientos posterioque d lugar debe cotejarse con la realidad de
res al accidente de Bhopal no es m u y alentador.
las limitaciones institucionales. C o m o ya he
En realidad, el aprendizaje social a partir de la
afirmado en otra parte, la reaccin popular al
peor catstrofe industrial ha sido insignifiaccidente de Bhopal fue enrgica y racional3.
cante. Suponiendo que se haya transformado
N o slo disip la imagen habitual de pasividad
y fatalismo que se da de los indios sino que, en algo, el accidente ha pasado a ser el tema de
una maraa malsana e interminable de oscuros
adems, puso en cuestin, m s bien de manera
procedimientos judiciales en Estados Unidos y
irnica, la racionalidad y eficiencia de las reacen India, que ha relegado a ltimo plano todos
ciones de los funcionarios pblicos, los de
sus dems aspectos esenciales. Desde el princiUnion Carbide y de los abogados estadounipio hubo un intercambio de acusaciones y condenses que acudieron en el acto en busca de
traacusaciones de culpa, oportunas desde el
clientes, con el fin de procurarles una indemnipunto de vista judicial, para lograr que el accizacin justa y rpida.
dente se inscribiese en el contexto del desfase
C u a n d o se observa la reaccin local ante la
tecnolgico e histrico existente entre India y
catstrofe industrial lo que salta a la vista es
Estados Unidos de Amrica. Por ejemplo, a poque la poblacin utiliz al m x i m o sus recursos
cas
semanas del accidente se culp al capitalissocioeconmicos inmediatamente despus; sus
m o , a la codicia colectiva, al error h u m a n o , a la
esfuerzos por alejarse de la nube fueron todo
ley Murphy, a transferencia de tecnologa, a
lo racionales y eficientes que podan ser en
Union Carbide en sus mltiples implantacioesas circunstancias traumticas. Estudiantes,
RS. Khare
294
nes, tanto en India c o m o en otras partes, al G o bierno del Estado de M a d h y a Pradesh e incluso
al sabotaje4.
Factores d e neutralizacin
Teniendo en cuenta la torpeza para ocuparse
del accidente de Bhopal y reaccionar ante el
m i s m o desde un comienzo, hoy se pueden analizar ciertos factores bsicos que probablemente hayan impedido actuar debidamente ante la
catstrofe.
Concretamente, cabe citar tres factores m u y
importantes en este contexto: el choque entre
dos culturas jurdicas; la politizacin de la responsabilidad y la indemnizacin, y una modernidad fallida. Los tres expresan algunas tensiones no resueltas entre la ciencia, el derecho y la
cultura occidentales, en un plano general, y entre la ciencia, India y su modernidad polticojurdica en el plano nacional. Si optamos por
una perspectiva suficientemente amplia, vere-
m o s que la reaccin chapucera ante la catstrofe de Bhopal se produjo porque, en cierto sentido, India se parece demasiado y, en otros, difiere m u c h o de Estados Unidos. D e cualquier
manera, tanto desde el punto de vista de sus
instituciones jurdicas, su burocracia, su tecnologa y su sistema pblico de seguridad social
India y Estados Unidos no lograron aprehender las dimensiones y repercusiones reales de la
catstrofe de Bhopal. El fracaso de Estados
Unidos es por lo menos tan grave c o m o el de
India, si no m s .
Permtasenos considerar esos tres factores,
uno por uno, habida cuenta de ciertos elementos escogidos.
295
teft'S
DU
H
m
Saltei
Nftf
HUT
Muita
S
'MiHt
'-A:
296
cieron en Bhopal abogados estadounidenses,
encabezados por M r . Marvin Belli, de 77 aos
de edad, que present rpidamente contra
Union Carbide una demanda por daos y perjuicios por un importe de 15.000 millones de
dlares en nombre de las vctimas. El Times
de Londres se refiri a ... la justicia, con botas
de cocodrilo y corbata de lunares y aada que
haba algo grotesco en esta bufonada judicial
estadounidense5. Tambin se cit una declaracin de M r . Belli en la que ste afirmaba:
Quiero que su proceso tenga lugar en Estados
Unidos para que los indios obtengan de Estados Unidos una indemnizacin por daos y
perjuicios por el mal funcionamiento de un
procedimiento estadounidense6.
Las iniciativas judiciales y polticas del G o bierno de India, tanto por el Estado de M a d h y a
Pradesh c o m o por el Gobierno Central, fueron
igualmente rpidas. El 5 de diciembre de 1984,
especialistas en el medio ambiente, mdicos y
cientficos nacionales entraron en escena junto
con un equipo de la Oficina Central de Investigacin. El Primer Ministro haba acudido a
Bhopal el da anterior y reciba informes que
los expertos le enviaban desde el lugar del accidente. Pese a ello, el acontecimiento segua estando sumido en una gran confusin judicial
que hubiera durado an m s si los abogados
estadounidenses no hubieran entrado en liza
para firmar miles de demandas contra Union
Carbide, prometiendo indemnizaciones astronmicas. C o m o observa Hazarika en su libro
Bhopal: The Lessons of a Tragedy, los abogados
estadounidenses hicieron dos cosas al mismo
tiempo: Aunque reprobaba el alboroto que organizaban y el descaro de que hacan gala los
abogados estadounidenses, el Gobierno de India pens que tena la clave de una plataforma
eficaz para demandar a Union Carbide7.
Pero el verdadero conflicto entre las dos
culturas jurdicas no se haba concretado an:
lo hizo cuando el Gobierno de India decidi
iniciar y defender el caso Bhopal en los tribunales estadounidenses haciendo hincapi en la insuficiencia y las carencias del sistema jurdico
indio. Para sustentar ese argumento se citaron
estudios recientes de juristas estadounidenses
especializados en India, c o m o Marc Galanter8.
Sin embargo, c o m o se sabe actualmente, la estrategia sali al revs, especialmente cuando
Union Carbide contrat el eminente jurista indio N . A . Palkhivala para que adujese lo contra-
R.S. Khare
297
298
RS. Khare
presiones que ejercieron sobre una y otra parte. Para los objetivos de este artculo, baste decir que, en el caso de Union Carbide, fueron la
rentabilidad y el lucro, y en el de India, la tecnologa y sus codiciados productos, los factores que rigieron las transacciones antes del accidente y que, pese a l, siguen funcionando en
buena medida.
As, pues, entre otras lecciones, hay una
clarsima. Los discursos y dilogos entre los
pases desarrollados y los pases en desarrollo
estn tan imbricados en las instituciones que
incluso un accidente costoso c o m o el de
Bhopal no cambia gran cosa, al menos desde
el punto de vista moral y h u m a n o . Everest
acusa claramente a Union Carbide en trminos econmicos:
Por qu estas fbricas - y la de Bhopal en
particular- estaban tan mal construidas y
carecan de una tecnologa adecuada? Porque el criterio primordial por el que se rige
la empresa Union Carbide al construirlas
no es la seguridad ni la prevencin de las
catstrofes sino la reduccin de los costos y
la rentabilidad. Las medidas de seguridad
pueden representar entre el 15 % y el 30 %
de los gastos totales de construccin de una
nueva fbrica de productos qumicos, esto
es, entre tres y seis millones de dlares para
una fbrica que cueste 20 millones, c o m o
lade Bhopal 17 .
Estos imperativos fundamentales ilustran,
a su vez, lo que antes se ha denominado fallos en los discursos que una empresa multinacional y un gobierno nacional soberano han
generado sobre la catstrofe de Bhopal. Las
maniobras judiciales no son m s que el smbolo de las metas politicoeconmicas y las realidades tecnolgicas ms profundas por ambas
partes. La transferencia de tecnologa desvirtuada tambin lleva la impronta de los mism o s imperativos esenciales. C o m o corroboran
ampliamente Everest y Hazarika, la transferencia de tecnologa de Estados Unidos a India rara vez ha estado exenta del control del
proveedor sobre lo que transfiere y sobre lo
que produce la tecnologa. C o m o seal un observador indio en el New York Times:
Estamos descubriendo que a m e n u d o la
tecnologa se transfiere slo a los locales de
lafilialy no a la sociedad en su conjunto18.
Aunque siga siendo necesario preparar estudios monogrficos sistemticos y exhaustivos sobre la transferencia de tecnologa y los
valores tecnolgicos, atinados por lo menos
desde el punto de vista antropolgico, pueden
formularse ya ciertas observaciones preliminares. E n primer lugar, cuando el proveedor de
tecnologa trata de controlar y de contener la
transferencia dentro de la sociedad destinatria, fomenta tambin un bajo nivel de responsabilidad local y una distancia en cuanto a la
cultura tecnolgica. E n otras palabras, c o m o el
caso Bhopal demuestra, el descuido en materia
de seguridad tecnolgica aumenta en relacin
a los controles del proveedor y ste debe estar
preparado para hacerse cargo de ellas o contar
m u y poco con su homlogo local. La fbrica
de Bhopal no se limit a seguir esa pauta, sino
que al parecer se mantuvo por debajo de las
normas de Union Carbide. Everest sintetiz
claramente la situacin en los siguientes trminos:
En resumidas cuentas, ni desde el punto
de vista de la situacin general de India ni
de la situacin particular de Bhopal puede
afirmarse que el principal problema haya
sido la existencia de una tecnologa " d e m a siado" compleja o avanzada que no se pudiera manejar. En realidad, c o m o se ha visto, una de las principales razones de la
matanza de Bhopal no fue el exceso de tecnologa, sino todo lo contrario, la concepcin bsica de la fbrica; los intentos de
Union Carbide y de sus defensores por
echar la culpa al "retraso de la India" son
una mentira flagrante y una tentativa evidente de encubrir la responsabilidad de la
empresa19.
Las cuestiones de fondo de la catstrofe de
Bhopal siguen an pendientes hoy en da, n o
obstante las maniobras judiciales del Gobierno de India y de Union Carbide. Esta contradiccin interna se hace patente en la tendencia
del proveedor a seguir controlando la tecnologa y a crear una dependencia del cliente, por
un lado, y a limitar su propia responsabilidad
en cuanto a la seguridad.
Pero la actitud del Gobierno de India tambin ha sido desigual en la ayuda realmente
prestada a las vctimas. Si bien al principio
acept, aunque de mala gana y por razones polticas, cierta responsabilidad moral, se ha cen-
299
trado desde entonces en las escaramuzas judiciales contra Union Carbide en los tribunales.
Debido a las complicaciones del procedimiento, la prueba principal del caso no se ha
presentado an. Entre tanto, Union Carbide
tampoco propone conceder ninguna responsabilidad legal, sobre todo porque, a su juicio, la tragedia obedeci a un acto deliberado de sabotaje cometido por un empleado de
Union Carbide India20.
A d e m s , el presidente de la empresa ha
aducido su desamparo: El Gobierno de India
nos ha literalmente aplastado, y aos despus
ningn tribunal ha odo un testimonio. Por
otra parte, los tribunales indios -tanto los de
competencia nacional c o m o los del Estadohicieron presin para que una Union Carbide renuente y en busca de coartadas diera a
las vctimas una indemnizacin provisional, fijando la responsabilidad de la empresa
transnacional levantando el velo corporativo... por razones de pura equidad21.
En resumen, transcurridos tres aos y m e dio desde el accidente, no se ha obtenido nada
sustancial de la ayuda prometida reiteradamente a las vctimas de Bhopal. Desde el punto de vista antropolgico (al menos, m e gustara creerlo) es una severa condena del hombre
moderno y de sus valores, particularmente com o se ha puesto de manifiesto en reiteradas
ocasiones en los ltimos decenios del siglo x x .
El fracaso de la modernidad:
comentarios generales
En los orgenes del accidente industrial de
Bhopal y en otros similares, un aspecto que se
repite generalmente es el fracaso de la modernidad y sus valores22. L a poltica partidista y
la economa del hombre moderno dificultan
en todo el m u n d o una gestin h u m a n a de la
ciencia y la tecnologa. Pese a sus profesiones
de racionalismo e igualdad y a la promesa de
una justicia consagrada por la ley, el hombre
moderno est demasiado atado a la poltica
que quiere dominar y controlar y a la economa, supeditada a un lucro fcil en detrimento
del bienestar h u m a n o y ecolgico. Las similitudes y diferencias de las reacciones observadas en las distintas regiones ante las catstrofes tecnolgicas forman parte de esta estructura de valores m s amplia. Recurdense
300
R.S. Khare
Notas
1. Los comentarios que
anteceden proceden de los
informes sobre el accidente de
Bhopal, publicados en su mayora
por peridicos y revistas de
noticias, que el Instituto de
Estudios Jurdicos de la Facultad
de Derecho de la Universidad de
Wisconsin recopil, por orden
cronolgico, en dos volmenes
(designados a continuacin con la
sigla WLS, volmenes I y II).
Algunas veces, esa documentacin
es bastante explcita en cuanto a
los conflictos occidentalno occidental e
indio-estadounidense en materia
de derecho, ciencia y valores
sociales. As, por ejemplo, la
fbrica de Union Carbide fue
construida y explotada por
indios y no por estadounidenses,
lo que supone una utilizacin
errnea de la alta tecnologa
por los que, supuestamente,
carecen de cultura al respecto. En
consecuencia, la culpa recae
forzosamente en los que la han
utilizado mal y no en los
proveedores de la tecnologa.
La fundamentacin de esta
ausencia de cultura industrial
de la India apareci en el New
York Times poco despus del
accidente (9 de diciembre de
1984) y se tach a la catstrofe de
consecuencia de una
transferencia ciega de
tecnologa, implcitamente
expresada en la ausencia de
evolucin social en un pas en
desarrollo c o m o India.
2. La razn no hay que buscarla
m u y lejos: el Gobierno de India y
sus instituciones cientficas se han
apropiado del acopio y del
control de los elementos
fcticos del accidente,
especialmente porque deban
formar parte de las pruebas
judiciales que el Gobierno, nico
representante de las vctimas de
Bhopal, tena que presentar en los
tribunales para recibir una
indemnizacin justa y adecuada
de Union Carbide. N o obstante,
pese a este imperativo, los medios
de comunicacin indios
consignaron una amplia gama de
301
Servicios
profesionales
y documentales
03
b
Montral
(Canad)
Centro de Investigaciones para el Desarrollo Internacional; Organizacin M u n d i a l de la Salud: Quinta Conferencia internacional sobre el
S I D A Secretara de la Conferencia, Kenness Canada Inc., P . O . Box 120,
Station B , Montral, HB3 3J5 (Canad)
11-14 junio
Oslo
(Noruega)
12-16 junio
Roma
(Italia)
19-21 junio
Helsinki
(Finlandia)
26-30 junio
Montral
(Canad)
27 junio-1 julio
Amsterdam
(Holanda)
18-21 julio
Marrakech
(Marruecos)
24-28 julio
Marrakech
(Marruecos)
Instituto Internacional de Ciencias Administrativas: 21 Congreso Internacional ( T e m a : U n a administracin m s prxima a los ciudadanos)
USA, 1 rue Defacqz, ble 11, 1050 Bruselas, (Blgica)
29-31 julio
San Jos
(Costa Rica)
304
7-10 agosto
Asociacin Cientfica del Pacfico: Sexto Intercongreso (Tema: El Pacfico, puente o barrera?)
Prof. F. Orrego, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de
Chile, Apartado postal 14182 Suc. 21, Santiago (Chile)
21-25 agosto
Helsinki
(Finlandia)
21-25 agosto
Auckland
(Nueva Zelanda)
28 agosto-1 set.
Atenas
(Grecia)
18-20 setiembre
Anveres
(Blgica)
Universidad de Anveres; Departamento de ciencias polticas y sociales: C o loquio internacional (Tema: Gnero y clase - desarrollos internacionales)
Prof Woodward, Departamento de Ciencias polticas y sociales, Universidad de Anveres, Universiteitsplein 1, B-2610 Wilrijk (Blgica)
26-28 setiembre
Oxford
(Reino Unido)
2-7 octubre
Tokyo
(Japn)
11-13 octubre
Sanio Domingo
(Mxico)
Comisin de Estudios de Historia de la iglesia en Amrica latina: C o n ferencia sobre el sentido histrico del 500 aniversario.
C E H I L A , apartado 11-671, Colonia Hipdromo, 96100 Mxico (Mxico)
12-14 octubre
Omaha
(EE. UU.)
University of Nebraska: Decimocuarta conferencia anual de estudios europeos. Coordinador de la conferencia, College of Continuing Studies,
P K C C , University of Nebraska, O m a h a , Nebraska 68182 ( E E . U U . )
16-20 Octubre
Lovain-la-Neuve
(Blgica)
Instituto de Demografa de la Universidad Catlica de Lovaina; Sociedad de demografa histrica: Coloquio (Tema: revolucin y poblacin
- Aspectos demogrficos de las grandes revoluciones polticas)
Ctedra Quetelet 1989, Instituto de demografia de la UCL. 1 place Montesquieu, B-1438 Louvain-la-Neuve (Belgique)
18-21 octubre
Calgary
(Canad)
Diciembre
Beer-Sheva
(Israel)
Ben-Gurion University of the Negev; U C L A : Segundo coloquio internacional sobre el papel de las universidades en las regiones en vas de desarrollo.
Profesor S. Aroni, GSAUP, UCLA, Los Angeles, Cal. 90024 (EE.UU.)
Marrakech
(Marruecos)
Madrid
1990
9-13 julio
305
1991
27 mayo-3 junio
Hawai'
(Estados Unidos
de Amrica)
Libros recibidos
Generalidades,
documentacin
cation; Unicef,
gnomique).
1988 (Palinodie
Sociologa
Ciencias polticas
Psicologa
Ludisme - L. U.D. Genve, Facult
de psychologie et sciences de l'du-
308
Libros recibidos
Naylor, John; Senior, Barbara. Uncompress/bke Unemployment: Causes, Consequences and Alternatives.
Aldershot; Brookfield, U S A ; H o n g
Kong; Singapore, Sydney, Avebury,
1988. 202 pp., bibliogr., indice.
Cmo obtener estas publicaciones: a) Las publicaciones de la Unesco que lleven precio pueden obtenerse en la
Oficina de Prensa de la Unesco, Servicio Comercial ( P U B / C ) , 7, place de Fontenoy, 75700 Pars, o en los distribuidores nacionales; b) las co-publicaciones de la Unesco pueden obtenerse en las principales libreras o en la
Oficina de Prensa citada.
310
Unesco Yearbook on Peace and
Conflict Studies, 1986. Pan's, Unesco; N e w York, Greenwood Press,
1988. 312 pp., bibl., indice, 260 FF.
Nmeros aparecidos
Desde 1949 hasta 1958, esta Revista se public con el ttulo de International Social Science Bullelin/Butllctm international d
sciences sociales. Desde 1978 hasta 1984, la RICS se ha publicado regularmente en espaol y. en 1987, ha reiniciado su edicin
espaola con el nmero 114. Todos los nmeros de la Revista estn publicados en francs y en ingls. Los ejemplares anteriores
pueden comprarse en la Unesco. Divisin de publicaciones peridicas, 7, Place de Fontenoy. 75700 Pars (Francia).
Los microfilms y microfichas pueden adquirirse a travs de la University Microfilms Inc.. 300 N Zeeb Road. Ann Arbor. Ml
48106 (USA), y las reimpresiones en Kraus Reprint Corporation. 16 East 46th Street, Nueva York, N Y 10017 (USA). Las microfichas tambin estn disponibles en la Unesco, Divisin de publicaciones peridicas.
1 Images of w o m e n in society*
2 Communication and information*
3 Changes in the family*
4 Economics of education*
N m . 2 Population studies*
N u m . 3 Peace research*
N u m . 4 History and social science*
Vol. XVIII. 1966
N u m . 1 H u m a n rights in perspective*
N u m . 2 Modern methods in criminology*
N u m . 3 Science and technology as developmenl factors*
N u m . 4 Social science in physical planning*
Vol. XIX, 1967
Num.
Num.
Num.
Num.
Num.
Num.
Num.
Num.
1 Sociology of science*
2 Towards a policy for social research*
3 Trends in legal learning*
4 Controlling the human environment*
Nmeros aparecidos
312
Vol. XXIV, 1972
Nm.
Num.
Num.
Num.
1
2
3
4
Development studies*
Youth: a social force?*
The protection of privacy*
Ethics and institutionalization in social
science*
91
92
93
94
95
96
97
98
El peso de la militarizacin
Dimensiones polticas de la psicologa
La economa mundial: teora y realidad
La mujer y las esferas de poder
103
104
105
106
International comparisons
Social sciences of education
Food systems
Youth
107
108
109
110
115
116
117
118
estudios sociales
N 59/trimestre 1/1989
PRESENTACIN
Pg.
ARTCULOS
M A S DEMOCRACIA EN A M E RICA LATINA. DEMOCRATIZACIN Y CONSOLIDACIN
DE LA DEMOCRACIA EN U N A
PERSPECTIVA C O M P A R A D A .
Dieter Nohlen
Pg. 9
EL H O M B R E : VISION DE SI
M I S M O EN LA FAMILIA. Paz
Covarrubias O . , Mnica M u oz M . , Carmen Reyes V . . . . Pg. 95
INGENIERA
INDUSTRIAL:
UNA CARRERA P A R A G E RENTES? Jos Alvarez
Pg. 133
PODER, CONOCIMIENTO Y
SISTEMAS EDUCACIONALES:
INTRODUCCIN A L A S C A TEGORIAS D E BERNSTEIN.
Cristian Cox
Pg. 147
ALAN W A T T S : EL JUEGO
DEL BLACK AND WHITE.
Juan Rivano
Pg. 165
Los artculos publicados en esta revista expresan los puntos de vista de sus
autores y no necesariamente representan la posicin de la Corporacin.
corporacin de promocin universitaria
Revista de la C E P A L
Santiago de Chile
Abril
Nmero 37
SUMARIO
Conductas de los bancos acreedores de Amrica latina
Michael Mortimore
Disyuntivas frente a la deuda externa
Robert Devlin
Perspectivas latinoamericanas en los mercados financieros
Alfred Watkins
Crticas y sugerencias en torno a la doble condicionalidad
Patricio Meiler
Opciones para la integracin regional
Eduardo Gana y Augusto Bermdez
Una nueva estrategia para la integracin
Carlos Massad
Vieja lgica del nuevo orden econmico internacional
Vivianne Ventura
Participacin y concertacin en las polticas sociales
Carlos Franco
Heterogeneidad de la pobreza. El caso de Montevideo
Rubn Kaztman
Aspectos conceptuales de la privatizacin
Raymond Vernon
Orientaciones para los colaboradores de la Revista de la C E P A L
Publicaciones recientes de la C E P A L
La Revista de la C E P A L es una publicacin cuatrimestral en espaol que
aparece los meses de abril, agosto y diciembre; se publica tambin en
ingls, aproximadamente tres meses despus de la versin en espaol.
Los precios de los ejemplares individuales y de la suscripcin son los siguientes:
Precio del ejemplar
Precio de la suscripcin
US$
U S $ 16.00 (espaol)
18.00 (ingls)
Los interesados pueden solicitar su suscripcin en la Unidad de Distribucin de Documentos de la C E P A L , Casilla 179-D, Santiago de Chile,
mediante cheque en dlares (personal o bancrio). Asimismo, pueden
adquirirse ejemplares individuales en la Seccin Ventas del Servicio de
Publicaciones de Naciones Unidas en Nueva York.
REVISTA VALENCIANA
D'ESTUDIS AUTONOMICS
Sumario del n m e r o 11-12 (mayo-diciembre 1988)
1. E S T R U C T U R A SOCIAL, I N F R A E S T R U C T U R A S , E Q U I P A M I E N T O Y ESPACIO
El medio fsico y su influjo en el desarrollo econmico valenciano, por Vicen M . Rossell
i Verger.
La estructura social: aspectos sociales del desarrollo, por Damia Molla.
Recursos naturales y medio ambiente, por Juan Piqueras Haba.
la realidad socio-econmica en el espacio, por Juan A. Toms Carpi.
El sistema de transportes en la Comunidad Valenciana. Presente y futuro, por Antoni Serrano
Rodrguez.
Los puertos martimos de la Comunidad Valenciana, por Ana M . Fuertes Eugenio.
Los equipamientos sociales, por Joaquin Martnez G m e z .
El espacio econmico-poltico de lo valenciano: una nueva interpretacin, por Emrit Bono
Martnez.
2.
LA E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A V A L E N C I A N A
SERVICIOS, S E C T O R E X T E R I O R , S E C T O R P B L I C O Y A G E N T E S SOCIALES
-tai
',
g*h_
^ ^
HOMINES
Puerto Rico
Puerto Rico $ 15 00
Cuadernos
del
CENDES
APARTADO 6622-1010-A
Caracas, VENEZUELA.
C U A D E R N O S DEL C E N D E S
La Revista C U A D E R N O S DEL C E N D E S es el
rgano institucional del C E N T R O D E ESTUDIOS D E L D E S A R R O L L O de la UNIVERSIDAD
C E N T R A L D E V E N E Z U E L A . Est abierta a
todas las corrientes del pensamiento sobre
problemas del desarrollo en Venezuela, otras
sociedades latinoamericanas y pases del Tercer Mundo en general. En cada nmero se
publican resultados de las investigaciones del
C E N D E S , adems de otros artculos, ensayos, reseas bibliogrficas e informaciones
referidas a sus reas de investigacin.
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B s . 500
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U S S 60
U S S 70
Nota: para remitimos correspondencia desde cualquier parte del mundo, enviarla indicando en el sobre:
Cuadernos del Cendes, Poba. International nm. 151. P.O. Box 02-5255 Miami.
Florida 33102-5255 U.S.A.
EL TRIMESTRE
ECONMICO
C O M I T E D t C T A M N A D O R : Carlos Bazdresch P., Nisso Bucay. Jos Casar, Rodolfo de la Torre, Pascual O'Dogherty,
Aaron Torneil, Georgina Kessel. C O N S E J O EDITORIAL: Edmar L. Bacha. Enrique Crdenas, Jos Blanco, Gerardo
Bueno, Hctor L. Diguez, Arturo Fernndez, Ricardo French-Davis Enrique Fbrescano, Roberto Frenkel, Ricardo
Hausmann, Abert O . Hirschman, David Ibarra, Francisco Lopes, Guillermo Maldonado, Jos A . O c a m p o , Luis ngel
Rojo Duque, Gert Rosenthal, Fernando Rosenzweig + (Presidente), Franscisco Sagasti, Jaime Jos Serra, Jess Silva
Herzog Flores, Osvaldo Sunkel, Carlos Tello, Ernesto Zedillo.
Director: Carlos Bazdresch P. Director Interino: Nisso Bucay
Secretario de Redaccin: Guillermo Escalante
Nm. 222
SUMARIO
ARTCULOS:
George Feiwell
Patricio Milln
Ricardo Ffrench-Davis
NOTAS Y C O M E N T A R I O S :
Miguel Sandoval Lara y Francisco
Arroyo Garca
Arturo Borja T .
R E S E A S BIBLIOGRFICAS:
Rubn Tansini: Magnus Blomstrm y Bjrn Hettne, Development Theory in Transition.
The Dependency Debate & B e y o n d : Third World Responses, Londres, Zed Book
Ltd., 1987. D O C U M E N T O : Declaracin sobre la ronda Uruguay
Fondo de Cultura Econmica - Av. de la Universidad 975
Apartado Postal 44975, Mxico
SUSCRBASE
REVISTA HOMINES
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Directora: Aline Frambes-Buxeda)
Muestra de artculos:
-Jos Rigau: Las expediciones
botnicas a Puerto Rico (1796, y 1823)
-Puerto Rico y la Paz en
Centroamrica
-Luisa Hernndez: La mujer
envejeciente en su ambiente
ocupacional.
-Clemente Soto Vlez: Los obreros
madrugadores
-Mara Cristina Rodrguez: D o s
largometrajes puertorriqueos en 1986.
- A n a Lydia Vega: Madera y Pajilla.
-Jean Ziegler: La Razn del Estado.
-Mike Davis: Reagan en Pos del
Milenio.
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SUSCRIPCIN ANUAL
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