Fortalecimiento de las Capacidades

Tcnicas del Congreso en materia

financiera-presupuestal

Colectivo por un Presupuesto Sostenible

Somos un grupo de organizaciones especializadas en el
anlisis de diversas dimensiones del presupuesto pblico,
orientadas a mejorar su sostenibilidad, transparencia y
rendicin de cuentas.
Para lograr estos objetivos, el Colectivo genera insumos
estratgicos de alta relevancia para el mejoramiento de las
finanzas pblicas y participa de forma activa y coordinada
en procesos relacionados con la mejora del proceso
presupuestario.1

Las organizaciones que conforman el Colectivo son el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado
(CEESP), el Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP), la Comunidad Mexicana de
Gestin para Resultados, Ethos Laboratorio de Polticas Pblicas, Fundar Centro de Anlisis e
Investigacin, Gestin Social y Cooperacin, A.C. (GESOC AC), el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), Institute for Transportation and Development Policy Captulo Mxico (ITDP) y
Mxico Evala.
1

Introduccin
Durante los ltimos aos, en el mbito internacional los poderes legislativos han cobrado
mayor relevancia en cuanto a su participacin en el diseo y evaluacin de polticas fiscales y
en la generacin de informacin sobre las finanzas pblicas. Esta evolucin ha tomado forma
en diseos institucionales que incluyen la creacin de consejos fiscales y de rganos internos
de apoyo parlamentario, con capacidad tcnica para producir informacin, revisiones y
opiniones independientes de las que genera el Poder Ejecutivo2.
Para el caso mexicano, se ha documentado3 que el Congreso de la Unin no ejerce a cabalidad
sus facultades en materia de revisin y aprobacin de los diferentes instrumentos que
componen el Paquete Econmico, lo que se traduce en un control democrtico deficiente del
presupuesto pblico.
Nuestro Congreso no cuenta actualmente con un rgano con la suficiente independencia tcnica
y de gestin que le permita supervisar y prospectar el desempeo de las finanzas pblicas y su
contribucin a la sostenibilidad de la poltica fiscal y macroeconmica del gobierno federal,
adems de que los productos e informes que generan los actuales rganos de apoyo del
Congreso en estas materias no estn formalmente integrados a las diferentes etapas del proceso
presupuestario. 4
El Poder Legislativo mexicano no cuenta con los mecanismos institucionales que le permitan
analizar riesgos y factores que pueden afectar la sostenibilidad fiscal de mediano y largo plazo;
hacer recomendaciones en relacin al comportamiento macroeconmico y a la salud de las

Andrade, Juan Manuel, et al, Cmo lograr un consejo fiscal mexicano de liga de campeones?, Pluralidad
y Consenso, Revista del Instituto Belisario Domnguez, Ao 5, No. 23, Enero-Marzo 2015, en
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/publicaciones/revista23/c.pdf
3 Gonzlez, Alejandro. Fortalecimiento de las Capacidades Tcnicas del Congreso para la Rendicin de
Cuentas. Red por la Rendicin de Cuentas. Mxico. 2013; y Ugalde, Luis Carlos. La negociacin poltica del
presupuesto en Mxico 1997-2012. El impacto sobre la composicin y ejecucin del gasto pblico. SITESA.
2014.
4 El actual Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, cuyo mandato es apoyar a las comisiones del
Congreso en la valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley, no cuenta con la naturaleza
jurdica que le otorgue la autonoma tcnica y de gestin necesaria para nutrir al Poder Legislativo de
criterios, estimaciones e informacin independiente del Poder Ejecutivo, en una relacin de equilibrio de
poderes.
2

finanzas pblicas, monitorear normas fiscales, generar estimaciones propias y vigilar el

adecuado apego a lo aprobado por la soberana.
En materia de gasto, el papel del Congreso ha sido secundario en cuanto a la valoracin del
desempeo de los programas y la vinculacin de esta informacin con las asignaciones
presupuestarias. La informacin que genera el Sistema de Evaluacin del Desempeo federal
es subutilizada por los legisladores en las discusiones presupuestarias, y no se generan
opiniones formales respecto a la pertinencia, eficacia y viabilidad de los programas
presupuestarios con base en las evaluaciones que genera la Secretara de Hacienda, la
Secretara de la Funcin Pblica y el Coneval.
Por otra parte, es destacable la limitacin de las facultades de revisin del Congreso mexicano
respecto a las variaciones y adecuaciones del presupuesto durante el ejercicio fiscal. El
presupuesto ejercido al final de cada ao resulta muy diferente a lo aprobado por la soberana
originalmente (sin que sta tenga participacin en la aprobacin de las variaciones)5, lo que
reduce la credibilidad del presupuesto e incrementa los riesgos de incumplimiento en la
provisin de bienes y servicios, ajustes en el objetivo del dficit y falta de financiamiento de
gastos prioritarios.
En materia de ingresos excedentes no petroleros, la Cmara de Diputados no est facultada para
conocer y validar los flujos, ni para autorizar el destino de los recursos adicionales,
presentndose amplias reas de discrecionalidad y riesgos de opacidad en el gasto.

De acuerdo con el anlisis de Mxico Evala en Descifrando la Caja Negra del Gasto (2014), las
ampliaciones netas al presupuesto entre el ao 2005 al 2013 ascendieron a 262 mil millones de pesos
anuales.
Por otra parte, el Informe de la Cuenta Pblica 2014 seala que para el total de programas que integraron
la Estructura Programtica de ese ao (sin considerar a los programas dependientes de las Entidades de
Control Presupuestario Directo ECPD), 727 programas, se observ una variacin entre el presupuesto
aprobado por el Legislativo y lo realmente ejercido por el Ejecutivo de $3,334,258,785,230.00 pesos a
$3,424,773,731,345.11 pesos (un 2.7 por ciento ms). Sin embargo, para 42 programas presupuestarios
no se contempl una asignacin presupuestaria y en los hechos ejercieron $95,728,084,136.60, caso
contrario de 34 programas a los que se les haba autorizado $90,369,814,466.00 pero que no ejercieron
ni un solo peso durante el ejercicio fiscal 2014. Finalmente, para 212 programas se observaron
variaciones de 25 por ciento (por debajo o por encima de lo originalmente aprobado por el Legislativo),
pasando de $204,672,520,921.00 pesos originalmente aprobados a $311,864,928,834.93 pesos, es decir,
ejercieron 52.4 por ciento ms de lo originalmente asignado por las y los diputados federales. Fuente:
CIEP, 2015
5

Durante el proceso de consolidacin democrtica, la sociedad mexicana dot al Poder

Legislativo de una Auditora Superior de la Federacin con las atribuciones y competencias
necesarias para la fiscalizacin y vigilancia del ejercicio pasado del gasto pblico. Para la
siguiente etapa de su evolucin institucional, el fortalecimiento del Legislativo debe mirar al
futuro, pasando por el diseo de instrumentos que le permitan diagnosticar el efecto de las
polticas en las finanzas nacionales. Igualmente, es necesario revisar las atribuciones de los
rganos de apoyo legislativo en materia de finanzas pblicas, a fin de que puedan analizar,
contrastar y retroalimentar los instrumentos presupuestales y de poltica fiscal que presenta la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como aquellas atribuciones que le permitan
generar las estimaciones y prospectivas necesarias para dotar de una visin de largo plazo a las
polticas fiscales y macroeconmicas.
La instalacin de la Legislatura LXIII representa una oportunidad renovada para fortalecer el
rol legal del Poder Legislativo en la revisin, anlisis y aprobacin del paquete econmico. Es
necesario consolidar sus capacidades institucionales a fin de que cuente con la informacin
relevante, oportuna y confiable que reduzca la asimetra respecto a la amplia capacidad tcnica
que actualmente posee el Poder Ejecutivo en esta materia.6
En consonancia con el propsito de dotar al sistema presupuestario de una perspectiva de
futuro, el Colectivo por un Presupuesto Sostenible sostiene que el fortalecimiento del Poder
Legislativo debe basarse en los siguientes principios:
I.

Contar con un rgano bicameral independiente, que en sintona con los consejos fiscales
en otros pases del mundo, permita asegurar mayor disciplina fiscal y sostenibilidad del
ejercicio presupuestario, en entornos altamente politizados.

II.

Robustecer el equilibrio de poderes, generando los mecanismos que permitan al

Congreso vigilar el apego a las normas fiscales y asegurar una respuesta sostenible con

Una discusin pendiente en el sistema de pesos y contrapesos mexicano es la necesidad de elevar a

rango de Ley el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, con el objetivo de avanzar en una
integracin estructural de los ingresos, los gastos y la deuda, restaurar al Senado de la Repblica las
atribuciones en materia de gasto, y darle mayor coherencia, integralidad y control democrtico a los
egresos gubernamentales. No obstante, es necesario dotar al Poder Legislativo de las competencias y
capacidades tcnicas para asumir nuevas funciones, y ejercer a cabalidad las que actualmente le reserva
el marco jurdico.
6

perspectiva de mediano y largo plazos ante la volatilidad de los ciclos

macroeconmicos.
III.

Desarrollar las capacidades para generar estimaciones y pronsticos propios con

perspectiva de corto, mediano y largo plazos, as como elementos de informacin que
le permitan determinar posibles cambios en el presupuesto ante variaciones en las
previsiones originales de ingreso, gasto y endeudamiento.

IV.

Realizar el anlisis y la evaluacin fiscal de proyectos de presupuesto y de propuestas

legislativas previo a su aprobacin, incluida su coherencia con las normas fiscales.7

V.

Utilizar de forma sistemtica la informacin y evidencia que producen los diferentes

sistemas de informacin presupuestaria y de desempeo del propio Ejecutivo Federal
y rganos Autnomos del Estado (como el Sistema de Evaluacin del Desempeo) para
el ejercicio de las tareas de control democrtico del propio Congreso y la
retroalimentacin y mejora continua de dichos sistemas.

Para ello, ser indispensable asentar y perfeccionar las atribuciones especificas del Congreso,
tanto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria como en la Ley Orgnica
del Congreso de la Unin y su reglamentacin secundaria, que le permitan atender las
principales reas de oportunidad en las tres etapas del proceso de aprobacin del presupuesto,
ex-ante, interim y expost,8:

Ex-ante
o

Anlisis de riesgos para la sostenibilidad fiscal de largo plazo.

Generar estimaciones financieras propias, opinar tcnicamente sobre los

criterios generales de poltica econmica que sustentan el marco fiscal, as como
sobre los techos de ingreso, gasto y endeudamiento (insumos producidos por la

De acuerdo con lo planteado por Kopits como una de las funciones centrales de los consejos fiscales
(Kopits, G. (2011).Independent Fiscal Institutions: Developing Good Practices, OECD Journal on
Budgeting, Vol. 11/3.
8 Las funciones para la rendicin de cuentas del presupuesto, con respecto a las etapas que componen el
ciclo presupuestario, de acuerdo con Santiso (2004) son:
- Ex ante, en las que el legislativo verifica que las asignaciones presupuestarias reflejen las
prioridades de poltica del pas.
- Interim, en las que se supervisa el adecuado ejercicio del presupuesto durante el ciclo fiscal.
- Ex post, en las que valora y llama a cuentas al ejecutivo sobre su desempeo y los resultados
obtenidos con la aplicacin del presupuesto.
7

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico). El Congreso deber aprobar los

ajustes a los techos de endeudamiento.
o

Realizar el clculo de costos y previsiones para determinar las consecuencias

macroeconmicas y fiscales de presupuestos y leyes, en el corto, mediano y
largo plazo.

En materia de la Ley de Ingresos, el Congreso de la Unin emitir opiniones

sobre las estimaciones de los ingresos propuestas por la SHCP.

Facultar a la Cmara de Diputados para emitir una opinin sobre las variaciones
en las asignaciones presupuestales a los programas, con respecto al ejercicio
fiscal anterior, as como sobre las justificaciones relativas a fusin, creacin,
resectorizacin y eliminacin de programas presupuestarios, con base en la
informacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo en el marco del
Presupuesto basado en Resultados, as como en otras fuentes de informacin,
informes, reportes o estudios externos.

Interim
o

Fomentar la participacin del Congreso en la utilizacin y calificacin de la

informacin que genera el Sistema de Evaluacin del Desempeo, as como su
vinculacin con la toma de decisiones presupuestarias.

Aprobar las variaciones en los presupuestos aprobados de los Ramos cuando

superen el veinticinco por ciento, a fin de poder ejercer los recursos adicionales
o recortar el presupuesto.

Monitoreo de reglas fiscales y supervisin de normas presupuestarias.

Expost
o

Anlisis, revisin y seguimiento independiente de las polticas, planes y

desempeo fiscal del gobierno.

Dotar de atribuciones para autorizar las variaciones a los presupuestos

aprobados, modificados y suplementarios para los diferentes ramos y
programas presupuestarios, incluyendo los ingresos excedentes.

Desde una perspectiva internacional, existen diferentes modelos de diseo institucional para
las oficinas de apoyo tcnico de los parlamentos y asambleas nacionales. El Colectivo ha
desarrollado las siguientes propuestas especficas para el caso mexicano:
5

1. Constituir el rgano de apoyo especializado dependiente del Poder Legislativo, bicameral,

con autonoma tcnica y de gestin, cuyas opiniones se integren orgnicamente al proceso
de aprobacin de estimaciones de ingresos, deuda y las propuestas de asignacin
presupuestal provenientes del Poder Ejecutivo. Este rgano bicameral deber constituirse
a partir de la fusin del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de
Diputados y la Direccin de Finanzas del Instituto Belisario Domnguez, del Senado de la
Repblica.
2. El rgano de apoyo asumir las tareas de asesora y generacin de informacin que
permitan al Congreso cumplir cabalmente con las nuevas atribuciones en materia de
finanzas pblicas que se proponen en el apartado anterior.
3. Dotar al rgano de apoyo bicameral de un Consejo Directivo con perfil acadmico, con
periodos de gestin de trasciendan las legislaturas en turno.
4. El director del rgano de apoyo bicameral deber contar con un perfil tcnico, designado
por el Consejo directivo, y durar en su encargo 5 aos con posibilidad de reelegirse por un
periodo adicional.
5. Dotar al rgano de apoyo bicameral de un servicio profesional de carrera especializado en
finanzas pblicas, adems de adecuar la estructura organizativa del nuevo rgano a las
tareas y funciones antes delineadas.

Propuestas de Inclusin al Decreto PEF 2016 en materia de transparencia presupuestaria y rendicin de

cuentas de los programas presupuestarios

Revisin y emisin de opinin tcnicamente fundada del Legislativo sobre las asignaciones a programas presupuestarios del Ejecutivo:

Artculo 28
Numeral VII, dice:
Dice Propuesta del Ejecutivo Federal 2014

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles

VII. La Cmara de Diputados, a travs de las comisiones legislativas, la
Auditora y los centros de estudios correspondientes, en los trminos
previstos en las disposiciones aplicables, tendrn acceso a la informacin
relativa a la matriz de indicadores para resultados de los programas, al
VII. La Cmara de Diputados, a travs de las comisiones legislativas, la
seguimiento del avance de cumplimiento de las metas de los indicadores de
Auditora y los centros de estudios correspondientes que lo soliciten, en los programas, y a las evaluaciones realizadas, misma que ser pblica y
los trminos previstos en las disposiciones aplicables, tendrn acceso a la estar disponible en las respectivas pginas de Internet de las entidades o
informacin relativa a la matriz de indicadores para resultados de los
dependencias correspondientes.
programas, al seguimiento del avance de cumplimiento de las metas de
los indicadores de los programas, y a las evaluaciones realizadas, misma La Secretara definir los criterios especficos a seguir al respecto y
que ser pblica y estar disponible en las respectivas pginas de
proporcionar capacitacin y asistencia tcnica para que las instancias de la
Internet de las entidades o dependencias correspondientes.
Cmara de Diputados que lo soliciten puedan llevar a cabo directamente la
operacin de las consultas y la generacin de los reportes que requieran, con
La Secretara definir los criterios especficos a seguir al respecto y
base en la informacin disponible en el sistema correspondiente.
proporcionar capacitacin y asistencia tcnica para que las instancias de
la Cmara de Diputados que lo soliciten puedan llevar a cabo
La Cmara de Diputados, a travs de las comisiones legislativas, la
directamente la operacin de las consultas y la generacin de los reportes Auditora y los centros de estudios correspondientes, conocer la
que requieran, con base en la informacin disponible en el sistema
informacin sobre el desempeo de los programas presupuestarios
correspondiente;
generada por la Secretara. Deber emitir una opinin sobre las
variaciones en las asignaciones presupuestales a los programas, con
respecto al ejercicio fiscal anterior, as como las justificaciones relativas
a fusin, creacin, resectorizacin y eliminacin de programas
presupuestarios.

Propuestas de reformas a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para el fortalecimiento del

Poder Legislativo en materia financiera presupuestal
A continuacin se presenta la redaccin de los prrafos tal y como aparece en la LPRH y, posteriormente, las propuestas de reforma para cada artculo.

Revisin tcnica de los Criterios Generales de Poltica Econmica enviados por el Ejecutivo:

Artculo 16 dice:
Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

Los criterios generales de poltica econmica explicarn las medidas de
poltica fiscal que se utilizarn para el logro de los objetivos, las estrategias y
metas, as como las acciones que correspondan a otras polticas que impacten
directamente en el desempeo de la economa. Asimismo, se debern exponer
los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o decreto relacionadas con
las lneas generales de poltica a que se refiere este artculo, acompaados de
Los criterios generales de poltica econmica explicarn las medidas de
propuestas para enfrentarlos.
poltica fiscal que se utilizarn para el logro de los objetivos, las estrategias
y metas, as como las acciones que correspondan a otras polticas que
En los criterios a que se refiere el prrafo anterior se expondrn tambin los
impacten directamente en el desempeo de la economa. Asimismo, se
riesgos ms relevantes que enfrentan las finanzas pblicas en el corto plazo,
debern exponer los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o
acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos.
decreto relacionadas con las lneas generales de poltica a que se refiere
este artculo, acompaados de propuestas para enfrentarlos.
16Bis.
Los criterios generales de poltica econmica que sustentan el marco
En los criterios a que se refiere el prrafo anterior se expondrn tambin
fiscal, as
como los
techos de
ingreso,
gasto
y
los riesgos ms relevantes que enfrentan las finanzas pblicas en el corto
endeudamiento se sometern a una revisin por del Centro de Estudios
plazo, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos.
de las Finanzas Pblicas del Congreso de la Unin, que emitir una
opinin tcnicamente fundada sobre los criterios.
La revisin ser obligatoria, una vez que reciba el paquete econmico
que le entregue la Secretara el 8 de septiembre.
La opinin que emita el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas se
documentar en un informe que se entregar al Congreso de la Unin a
8

ms tardar el 8 de octubre, con el fin

de
que el
Congreso
pueda revisar los datos previos a la aprobacin de la Ley de Ingresos.
Dicho informe ser pblico de manera permanente y no podr ser
reservado.
La informacin referida en este prrafo se publicar en el sitio web del
Congreso de la Unin en formato de datos abiertos.
Los Criterios Generales de Poltica Econmica sern actualizados una
vez que la Secretara haya recibido el informe del Centro de Estudios de
las Finanzas Pblicas de manera obligatoria.

Aprobacin a ajuste de techo de endeudamiento por parte del Legislativo:

Artculo 17
Prrafo 3, dice:
Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

Asimismo, el gasto neto total propuesto por el Ejecutivo Federal en el

proyecto de Presupuesto de Egresos, aqul que apruebe la Cmara de
Diputados y el que se ejerza en el ao fiscal, deber contribuir al equilibrio
presupuestario. Para efectos de este prrafo, se considerar que el gasto neto
Asimismo, el gasto neto total propuesto por el Ejecutivo Federal en el
contribuye a dicho equilibrio durante el ejercicio, cuando el balance
proyecto de Presupuesto de Egresos, aqul que apruebe la Cmara de
presupuestario permita cumplir con el techo de endeudamiento aprobado en
Diputados y el que se ejerza en el ao fiscal, deber contribuir al equilibrio
la Ley de Ingresos.
presupuestario. Para efectos de este prrafo, se considerar que el gasto
neto contribuye a dicho equilibrio durante el ejercicio, cuando el balance
Cuando se realice un ajuste al techo de endeudamiento, se requerir la
presupuestario permita cumplir con el techo de endeudamiento aprobado
aprobacin de dos terceras partes del Congreso, previo informe escrito
en la Ley de Ingresos.
y comparecencia del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico ante las
Comisiones correspondientes del Congreso de la Unin. Dicho ajuste
podr promoverse una sola vez al ao, despus del segundo semestre de
cada ejercicio fiscal
9

Aprobacin de asignacin de ingresos excedentes no petroleros por parte del Legislativo:

Artculo 19 dice:
Dice LFPRH

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr autorizar

erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con
cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados
en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades,
conforme a lo siguiente:
I
II
III
IV
V...
Las erogaciones adicionales a que se refiere este artculo se autorizarn en
los trminos del Reglamento y slo procedern cuando stas no afecten
negativamente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no aumenten el
dficit presupuestario.

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr autorizar
erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con
cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en
la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades,
conforme a lo siguiente:
I
II
III
IV
V...
Las erogaciones adicionales a que se refiere este artculo se autorizarn en los
trminos del Reglamento y slo procedern cuando stas no afecten
negativamente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no aumenten el
dficit presupuestario.

En cualquier caso, cuando los ingresos excedentes no pretroleros

representen un aumento neto total de 7.5 por ciento o ms, ser
considerado un presupuesto suplementario y para ser asignado
requerir aprobacin de la Cmara de Diputados. Para ello, la Secretara
deber presentar su propuesta de asignacin de acuerdo
con
El Ejecutivo Federal reportar en los informes trimestrales y la Cuenta
las
clasificaciones
oficiales de gasto. La ejecucin del
Pblica, las erogaciones adicionales aprobadas en los trminos del presupuesto suplementario se reportar en un anexo especial en los
presente artculo.
Informes Trimestrales y en la Cuenta Pblica.
Toda la informacin a
la
que se
refiere este prrafo ser pblica en la
pgina de Internet de la Secretara en formato de datos abiertos y
permanecer pblica
por
tiempo indefinido.
Asimismo, el origen y asignacin de los ingresos excedentes, sern
explicados en una nota metodolgica que incluya memoria de clculo.
10

Dicha nota metodolgica ser publicada en el sitio de internet de la

Secretara en formato de datos abiertos y al mismo tiempo que los
Informes Trimestrales.
El Ejecutivo Federal reportar en los informes trimestrales y la Cuenta
Pblica, las erogaciones adicionales aprobadas en los trminos del presente
artculo de acuerdo con las clasificaciones
oficiales
de
gasto.
Emisin de opinin tcnicamente fundada sobre el Paquete Econmico por parte del Legislativo:
Artculo 42, fraccin IX, dice:
Dice LFPRH
La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se
sujetar al siguiente procedimiento:

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetar
al siguiente procedimiento:

I
II
I
III.
II

III
IX. Podrn establecerse mecanismos de coordinacin, colaboracin y

entendimiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el objeto

IX. Podrn establecerse mecanismos de coordinacin, colaboracin y
de hacer ms eficiente el proceso de integracin, aprobacin y evaluacin del
entendimiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el objeto
Presupuesto de Egresos.
de hacer ms eficiente el proceso de integracin, aprobacin y evaluacin
del Presupuesto de Egresos.
En este proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara
de Diputados apoyar tcnicamente las funciones de la misma, en materia
En este proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la
tanto de la elaboracin y aprobacin de la Ley de Ingresos como del
Cmara de Diputados apoyar tcnicamente las funciones de la misma, en
Presupuesto de Egresos de la Federacin. En materia de la Ley de Ingresos
materia tanto de la elaboracin y aprobacin de la Ley de Ingresos como
el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas emitir opiniones
del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
tcnicamente fundadas sobre las estimaciones de los ingresos pblicos
propuestas por la Secretara. En materia del Presupuesto de Egresos de
11

la Federacin emitir opiniones tcnicamente fundadas sobre la

propuesta de asignacin presupuestal con base en la informacin del
Sistema de Evaluacin del Desempeo en el marco del Presupuesto
basado en Resultados y otras fuentes relevantes, para cada Ramo,
Programa Presupuestario y Proyecto de Inversin.
Aprobacin de adecuaciones presupuestales en el ejercicio fiscal por parte del Legislativo:
Artculo 58, dice:
Dice LFPRH

Debe Decir / Propuesta organizaciones civiles para LFPRH

Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un
mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las
dependencias y entidades, y comprendern:

Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un I

mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las II
dependencias y entidades, y comprendern:
III
Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o por
I
una sola vez una variacin mayor al 5 por ciento del presupuesto total del
II
ramo de que se trate o del presupuesto de una entidad, la Secretara deber
III
reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta informacin, la
Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica podr emitir opinin sobre dichas
por una sola vez una variacin mayor al 5 por ciento del presupuesto total adecuaciones;
del ramo de que se trate o del presupuesto de una entidad, la Secretara 58 Bis.
deber reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta Cuando las variaciones de un Ramo superen el veinticinco por ciento de
informacin, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica podr emitir su presupuesto aprobado durante el ejercicio 2016, quince por ciento
opinin sobre dichas adecuaciones;
en el ejercicio 2017 y cinco porciento despus del ejercicio 2018,
requerir presentar a la Cmara de Diputados, ante las Comisiones
correspondientes, la evidencia debida para fundamentar los cambios y
esperar su aprobacin para poder ejercer los recursos adicionales o
recortar su presupuesto.
12

Propuestas de reformas a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para el
fortalecimiento de las capacidades tcnicas y de gestin del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Dotar de autonoma tcnica y de gestin a un rgano bicameral de carcter tcnico de anlisis de las finanzas pblicas nacionales en el Legislativo:
Artculo 49 bis
Propuesta organizaciones civiles para LOCGEUM

El Congreso de la Unin tendr para su asistencia tcnica al centro de

estudios de las finanzas pblicas, que ser un rgano bicameral y contar
con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y
para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones, en los trminos que disponga la ley.

Mecanismo de nombramiento y perfil del Consejo Directivo del rgano tcnico de anlisis de las finanzas pblicas nacionales en el Legislativo:
Artculo nuevo:
Propuesta organizaciones civiles para LOCGEUM
Las comisiones unidas de Hacienda y Crdito Pblico de ambas cmaras
y de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados tendrn
atribucin exclusiva de nombrar y remover en los trminos que seale
la ley, por mayora calificada, a los integrantes del Consejo Directivo del
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, as como conocer los
informes, plan anual de trabajo, opiniones y llamar a comparecencia al
titular del Centro.
13

 Integracin del Consejo Directivo del rgano tcnico de anlisis de las finanzas pblicas nacionales en el Legislativo:
Artculo nuevo:
Propuesta organizaciones civiles para LOCGEUM
El rgano de direccin del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
se integrar por un Consejo de cinco miembros, de perfil acadmico,
practicantes y con prestigio profesional en las materias de las finanzas
pblicas, nominados y elegidos por las comisiones unidas de Hacienda y
Crdito Pblico de ambas cmaras y de Presupuesto y Cuenta Pblica de
la Cmara de Diputados
Los integrantes de dicho Consejo durarn en su encargo un periodo de
siete aos y sern los responsables de nombrar al Director del Centro,
pudiendo ser uno de los miembros del Consejo. Para el primer
nombramiento de consejeros, y por nica ocasin, corresponder a dos
de los cinco consejeros un periodo de tres aos, de forma tal que los
nombramientos subsecuentes se realicen de forma escalonada.
El Director del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas durar en su
encargo un periodo de 5 aos, podr ser nombrado nuevamente por una
sola vez. Podr ser removido exclusivamente por las causas graves que
la ley seale.

14