Propuestas para la Integracin de la

Estructura Programtica a emplear en el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2016

Colectivo por un Presupuesto Sostenible

Somos un grupo de organizaciones especializadas en el
anlisis de diversas dimensiones del presupuesto pblico,
orientadas a mejorar su sostenibilidad, transparencia y
rendicin de cuentas.
Para lograr estos objetivos, el Colectivo genera insumos
estratgicos de alta relevancia para el mejoramiento de las
finanzas pblicas y participa de forma activa y coordinada
en procesos relacionados con la mejora del proceso
presupuestario.1

Las organizaciones que conforman el Colectivo son el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado
(CEESP), el Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP), la Comunidad Mexicana de
Gestin para Resultados, Ethos Laboratorio de Polticas Pblicas, Fundar Centro de Anlisis e
Investigacin, Gestin Social y Cooperacin, A.C. (GESOC AC), el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), Institute for Transportation and Development Policy Captulo Mxico (ITDP) y
Mxico Evala.
1

Introduccin
El Colectivo por un Presupuesto Sostenible es un grupo de organizaciones especializadas en el anlisis de diversas
dimensiones del presupuesto pblico, orientadas a mejorar su sostenibilidad, transparencia y rendicin de
cuentas.2 Los objetivos que persigue el Colectivo son los siguientes:
Proveer de insumos estratgicos, basados en evidencia, al proceso de presupuestacin 2016.
Participar de forma activa y coordinada en el proceso de reestructuracin del presupuesto pblico
en el mediano plazo.
Mejorar la sostenibilidad, progresividad, transparencia y rendicin de cuentas del presupuesto
pblico en el largo plazo.
Este documento refleja las posturas comunes y propuestas de las organizaciones que integran el Colectivo en
relacin a la Estructura Programtica (EP) a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
2016. Tanto el anlisis de cada tema como las recomendaciones se ubican en dos niveles de la actividad
gubernamental: el macro, que se refiere a propuestas sobre atributos, alcances, limitaciones y efectos de la EP
como instrumento de poltica presupuestaria; y el nivel meso, en donde se realizan propuestas para la posible
fusin, desaparicin y priorizacin de programas presupuestarios especficos3.
Funcin de la Estructura Programtica actual
La Estructura Programtica (EP) empleada por el gobierno federal en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
2015 guarda un arreglo similar al utilizado en ltimos los aos, en correspondencia con el enfoque de resultados
y evaluacin del desempeo que mandata la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
desde el ao 2007.
La clasificacin actual proviene del enfoque de Presupuesto por Programas, que supone la agrupacin de
actividades de un organismo en funcin de los objetivos que pretende alcanzar, presentndola coherente y
ordenadamente.4
2

Las organizaciones que integran el Colectivo son, por orden alfabtico, CEESP, CIEP, Comunidad Mexicana de Gestin para
Resultados, Ethos Laboratorio de Polticas Pblicas, Fundar, GESOC, IMCO, ITDP y Mxico Evala.
3

De acuerdo Nuria Cunill y Sonia Ospina (Evaluacin de resultados para una gestin pblica moderna y democrtica: experiencias
latinoamericanas, CLAD, Caracas, 2003), se identifican tres niveles de valoracin del desempeo gubernamental:
1) Macro: En este nivel se ubican los elementos de desempeo relacionados con el cumplimiento de los grandes mandatos
nacionales (PND, Programas Sectoriales, Especiales, etc.).
2) Meso: En este nivel se ubican los elementos del desempeo atribuibles a las polticas y programas concretos que una agencia
gubernamental ha decidido disear e implementar para aportar al cumplimiento de sus grandes mandatos (establecidos en el
nivel macro).
3) Micro: En este nivel se ubican los elementos del desempeo atribuibles a las unidades administrativas (dentro de una agencia
gubernamental), y a sus funcionarios para dar cumplimiento a las polticas y programas que ha prescrito una agencia
gubernamental (nivel meso) para dar cumplimiento a su mandato pblico (nivel macro).
4
Saldaa, Adalberto.
Teora y prctica del presupuesto por programas en Mxico. Un caso concreto. INAP, 1977. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1182
Para el sitio Definicin.org, la estructura programtica es el Conjunto de categoras y elementos programticos ordenados en forma
coherente; define las acciones que efectan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para alcanzar sus
objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan, los programas y los presupuestos. Ordena y clasifica las acciones del
sector pblico para delimitar la aplicacin del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los recursos pblicos.

De acuerdo a su formato oficial,5 la Estructura Programtica se compone de categoras y elementos programticos.

Las categoras incluyen la Clasificacin funcional del gasto (Finalidades, Funcin y Subfuncin) y la
Clasificacin programtica (Actividades institucionales y Programas presupuestarios).
El programa presupuestario (PP) es el ltimo nivel de esa categorizacin, y constituye la principal unidad de
medida del Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) establecido en la LFPRH en sus artculos 110 y 111. A
cada programa debe corresponder una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Los elementos
programticos se integran precisamente de los objetivos, indicadores, metas y unidades responsables de los
programas y sus MIR. Los programas se dividen en 23 modalidades por tipo de gasto6, utilizando para su
identificacin las letras del alfabeto latino.
La EP es un importante instrumento de poltica pblica en el sistema presupuestario federal. Cumple un propsito
de organizacin, planeacin y registro detallado de los programas, observando un principio de orden e
integralidad. Permite distinguir entre los diferentes rubros de gasto, evaluar la consistencia de la alineacin
vertical de los programas con la planeacin nacional, y llevar un registro de las metas e indicadores de los Pp que
se monitorean por medio del SED.
No obstante sus ventajas, la actual estructura presenta diversas reas de oportunidad, que es necesario considerar
a fin de incrementar la transparencia, certeza y potencial del instrumento para fines de evaluacin y rendicin de
cuentas, as como para fortalecer la productividad, eficacia y alineacin a prioridades del gasto pblico.
Primeramente, la actual estructura no parte de una definicin conceptual estandarizada de programa
presupuestario, basada en elementos mnimos o en la aplicacin de ciertos criterios metodolgicos7. En la
prctica, el concepto obedece ms a rubros o cajones de gasto que a conjuntos de actividades coherentes y
organizadas que expresen el resultado de un ejercicio de planeacin consistente.
Por otra parte la clasificacin actual no permite distinguir programas prioritarios del resto de los programas, ya
sea por el monto de los recursos asignados o por la combinacin de criterios adicionales de prelacin.
Actualmente, la EP se integra de 889 programas, de los cuales slo 21 representan 60 por ciento del monto total
del presupuesto federal.8 Esta situacin refleja la dispersin programtico-presupuestal resultado de la ausencia
de un cuerpo conceptual/organizativo de la actual EP, con pocos programas que concentran el gasto y una gran
5

http://hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/1Estructura_programatica_emplea_proyecto_Presupuesto_E
gresos2015.pdf
6
SHCP. Manual de Programacin y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2015. Disponible en:
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_15/manual_PyP_2015.pdf
7
Normativas de alta importancia como el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin o la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria carecen de dicha definicin. Slo en el Manual de Programacin y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2015 podemos encontrar la siguiente definicin de programa presupuestario: Categora programtica que permite organizar, en forma
representativa y homognea, las asignaciones de recursos de los programas federales y del gasto federalizado a cargo de los ejecutores
del gasto pblico federal para el cumplimiento de sus objetivos y metas, as como del gasto no programable.. Como es posible observar,
no se hace mencin a atributos especficos del programa presupuestario y cmo se diferencia de otras actividades ejecutadas por el
Estado.
8
Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP). La concentracin del Gasto Pblico en Mxico 2015. Noviembre de
2014. Disponible en: http://ciep.mx/entrada-investigacion/la-concentracion-del-gasto-publico-en-mexico-2015/

mayora que sufre limitaciones para resolver el problema pblico que les dio origen, debido a que suelen
concentrarse en dimensiones tangenciales del problema, o bien, su presupuesto es tan bajo que su cobertura e
impacto son poco significativos.
Otra distorsin de la EP es su grado de realismo. Tal como estn definidos, los programas presupuestarios no
coinciden con la situacin operativa de las unidades responsables. Un programa puede incluir funciones y
actividades de diferentes reas de una Secretara o incluso de diferentes dependencias y entidades y, viceversa,
una sola unidad responsable puede abarcar varios programas presupuestarios. Son pocos los casos en los que
coincide el programa presupuestario, la unidad responsable, el programa operativo y la asignacin de recursos
dentro de fronteras claramente delimitadas (es el caso del programa Progresa, del sector Desarrollo Social).9
Siguiendo a Saldaa, el principal problema que se tiene al hacer la estructura programtica de una dependencia
u organismo en operacin [] es que no va a ser coincidente con la estructura organizacional, ya que sta se va
modificando con el tiempo.10 Adems de estas transformaciones de las estructuras operativas de las instituciones,
otros factores que explican esta distancia es la evolucin propia de la EP, que en los aos recientes ha registrado
la incorporacin de nuevos programas, cambios de nomenclatura y la cancelacin y fusin de otros. En ese
sentido, un rea de oportunidad de la EP es que sus modificaciones anuales impiden el seguimiento histrico
puntual de aquellos programas sujetos a cambio.
La EP actual debe verse no slo como la presentacin de la informacin bsica de los programas, sino como el
reflejo de la estructura orgnica del Estado en su operacin cotidiana. En esa medida, es objeto de mejora continua,
y los cambios en la administracin pblica debern expresarse en ella en el mediano plazo. Idealmente, esos
cambios deben resultar de la implementacin de enfoques de eficiencia, de la optimizacin de los costos
administrativos, de la reingeniera de procesos y de la compactacin de estructuras operativas.
Los problemas de definicin y correcta clasificacin conceptual motivan una revisin de la Estructura
Programtica a emplear en el PEF 2016 y ejercicios subsecuentes, con el propsito de simplificarla, reflejar las
prioridades de poltica del gobierno, y adecuarla a la Reingeniera del gasto con perspectiva base cero anunciada
recientemente por la SHCP, permitiendo mayor transparencia, evaluabilidad y rendicin de cuentas.
Oportunidades de mejora de la estructura programtica
Como se mencion en la introduccin, en este apartado se presentarn las oportunidades de mejora en dos niveles:
el macro y el meso. La configuracin de la actual Estructura Programtica del presupuesto del pas es un factor
clave que incide directamente en la posibilidad de que servidores pblicos y ciudadana identifiquen las
prioridades de poltica, den seguimiento a la ejecucin del gasto pblico y evalen la eficacia de las actividades
que desarrolla el Estado.

Por programa operativo nos referimos al conjunto de acciones, recursos (financieros, humanos, materiales) que se establecen en el
marco de una estructura administrativa y se gobiernan por reglas generales (leyes, reglamentos internos) y especficas (reglas de
operacin del propio programa). De manera prctica, las decisiones se toman en la cotidianeidad de un programa operativo. El Programa
Presupuestario, tal como se concibe en la EP, obedece ms a un rubro, cajn o paquete de gasto, que puede o no coincidir con la
realidad operativa de los programas.
10
Saldaa, Adalberto, op., cit., pg. 156

Con el objetivo de contribuir a la mejora del proceso presupuestario, reducir y eventualmente eliminar las
inconsistencias de la actual EP, el Colectivo por un Presupuesto Sostenible identifica las siguientes reas de
oportunidad y recomendaciones de mejora:
Para su implementacin en el corto plazo (EP 2016)
1) Justificacin de prioridades y cambios en la estructura
Las adecuaciones que anualmente se realizan a los programas presupuestarios en la Estructura Programtica y
que posteriormente tienen un impacto presupuestal en el PEF (fusiones, eliminaciones, nuevos programas,
resectorizaciones, etc.) carecen de informacin sobre las justificaciones tcnicas por parte de los diferentes
tomadores de decisin que intervienen en el ciclo presupuestario. Adicionalmente, la informacin producida para
valorar diferentes dimensiones del desempeo de los PPs no se integra al proceso de toma de decisiones de manera
oportuna, lo que contribuye a preservar el comportamiento inercial del presupuesto.
Recomendacin:
1.1 Es deseable que la SHCP explicite los criterios mediante los cuales realizar modificaciones a los programas
presupuestarios, as como la justificacin tcnica (con base en criterios de desempeo, alineacin a
prioridades nacionales, entre otros) para cada programa que sufra modificaciones. Para la integracin de la
EP 2016, se propone puntualmente la integracin de recuadros explicativos de las adecuaciones respecto a
2015 (fusiones, cancelaciones, cambios de nomenclatura, nuevos programas, resectorizaciones), en los que
se incluya con claridad la evidencia y los criterios de decisin para cada caso.
2) Adecuacin y desagregacin de los programas presupuestarios
Los programas presupuestarios que se reflejan en la estructura programtica no necesariamente corresponden con
las actividades que operan en la prctica. Existen programas presupuestarios que en la realidad agrupan una serie
de programas operativos11, que adems se orientan a diferentes tipos de beneficiarios (directos, organizaciones
civiles, otras instancias de gobierno, etc.) e incluso pueden llegar a contraponer sus objetivos con otros programas
operativos de distintos PPs, por lo que resulta problemtico conocer con precisin el desempeo de un programa
presupuestario y su consistencia con objetivos estratgicos12.

Por ejemplo, el programa Actividades para la prevencin del delito P023, de la Secretara de Gobernacin, se integra por cinco
componentes diferentes dentro de su esquema de intervencin, mientras que existen otros programas como el Programa de Empleo
Temporal S071, cuya ejecucin depende de 3 dependencias distintas, SEDESOL, SCT, y SEMARNAT.
12
En el pasado se identificaron contradicciones entre componentes que integraban a un mismo programa presupuestario, tal es el caso
del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales de SAGARPA que dentro de sus componentes inclua "Programa de
Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN)" que promova el uso intensivo de recursos para la
ganadera, mientras que otro de los componentes del mismo programa presupuestario, "Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y
Agua (COUSSA)", buscaba un aprovechamiento sustentable de los recursos. Esto era ms visible en los requisitos y criterios para
seleccin de beneficiarios de los componentes, en el caso de PROGAN, premiaban un cambio de uso de suelo, mientras que COUSSA
desincentivaba el cambio de uso de suelo.
Actualmente esta contraposicin de objetivos de intervencin dentro de un mismo programa presupuestario se ha reducido, pero an
persisten algunas inconsistencias entre programas operativos. Por ejemplo, el componente "Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y
Agua" del Programa Integral de Desarrollo Rural de SAGARPA, se contrapone con otros componentes del mismo programa
presupuestario, denominados "Extensionismo Rural y Coordinacin para la Integracin de Proyectos", que promueven una
explotacin ms intensiva de los recursos como agua y suelo.
11

Por otra parte, existen duplicidades en algunos programas presupuestarios, as como competencia entre los
mismos, lo que genera incentivos perversos, ineficiencia y desperdicio de recursos que podran orientarse mejor
de realizarse adecuaciones para fusionar, eliminar o crear programas que contribuyan de forma sustantiva a la
resolucin de problemas pblicos y al mejoramiento del desempeo de la Administracin Pblica Federal 13.
Recomendaciones
2.1 Resulta importante que la EP refleje de forma precisa y realista los programas que operan en la prctica, lo
que facilitara el seguimiento y la evaluacin pormenorizada de los programas operativos, por lo que se
requiere desagregar aquellos PPs que alberguen una serie de programas operativos y situar estos ltimos en
el nivel de programa presupuestario, buscando que dichas intervenciones sean consistentes con los objetivos
y metas nacionales y que no sean opuestos a los objetivos de otros programas que integren la EP.
2.2 Fusionar y alinear aquellos programas con fines y propsitos comunes, a fin de dar integralidad a la poltica
pblica y optimizar costos de operacin.
Para su implementacin en el mediano plazo (EP 2017 y posteriores)
3) Atributos normativos de la Estructura Programtica
La EP carece de una definicin robusta que establezca de forma clara y precisa cmo se define un programa
presupuestario, indicando los atributos que debe poseer una intervencin pblica para ser considerada un PP y no
otro tipo de funcin o actividad.
La decisin tomada en el ao 1997 de crear una nueva estructura programtica14 que integrara la totalidad del
presupuesto pblico bajo la categora de programas presupuestarios para su mejor seguimiento y evaluacin,
provoc que a diferentes rubros de gasto se les identificara como programas presupuestarios, cuando por su
naturaleza, un gran nmero de ellos no cumple con requerimientos mnimos para ser considerados como tal15.
La racionalidad que sustenta este tratamiento estandarizado es su vinculacin con el Sistema de Evaluacin del
Desempeo (SED), lo que implic que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se propusiera que la totalidad
de los programas presupuestarios contaran con elementos como la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
No obstante, hasta el momento 24.8 por ciento de los Pp que integran la EP no cuentan con matriz de indicadores,
debido a la naturaleza propia de esas actividades16.
13

Ejemplos que representan la duplicidad presente en reas de la Estructura Programtica son el Programa Nacional de Becas, que
depende de la SEP y los programas "Desarrollo y aplicacin de programas educativos a nivel medio superior" y "Desarrollo de los
programas educativos a nivel superior" de SAGARPA. Los tres programas se orientan al otorgamiento de becas a estudiantes, pero
mientras en la SEP se concentra el otorgamiento de becas en un solo programa presupuestario, en SAGARPA se cuenta con dos
programas que idealmente podran integrarse al programa presupuestario de la SEP para fortalecer la poltica de otorgamiento de becas
en zonas rurales y costeras del pas (Coneval, Consideraciones para el Ejercicio Presupuestario 2016, mayo 2015).
14
SHCP, Catalogo de Categoras Programticas de la Administracin Pblica Federal. 1999. Disponible en:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2000/documentos/introduccion/anexo5.pdf
15
Estos requerimientos mnimos se desprenden de las definiciones conceptuales mayormente utilizadas para identificar un programa,
entre otros, que se oriente a resolver un problema pblico, que establezca un resultado claro o un beneficio observable, que cuente con
poblacin objetivo delimitada, que ofrezca productos o servicios identificables y evaluables.
16
SHCP. Cuenta Pblica Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 2014. Tomo III. Anexo B Sistema de Evaluacin del
Desempeo, p.4. Disponible en:
http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2014/tomo/III/I63.06.CSEDII.pdf

En ese sentido, se han homologado programas presupuestarios que se refieren a actividades administrativas al
interior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los rubros que componen
al Gasto No Programable (Deuda Pblica, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, Erogaciones
para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero, Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores,
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, Costo Financiero que se
distribuye para erogaciones de CFE y PEMEX), con otro tipo de intervenciones como los programas sociales
sujetos a reglas de operacin, que cuentan con atributos distintos.
Finalmente, la clasificacin programtica de la EP ha evolucionado hacia un conjunto amplio de 23 categoras
que a pesar de estar agrupadas en conjuntos especficos17, no muestran con claridad el tipo de intervencin al que
se refiere la actividad ejecutada y su diferenciacin con otras categoras programticas.
Un efecto colateral de este escenario es que, con el proceso iniciado con la aprobacin de la reforma en materia
de Contabilidad Gubernamental, las Entidades Federativas han llevado a cabo la homologacin de las estructuras
presupuestales estatales replicando el comportamiento de la EP federal.
Recomendaciones
3.1 Es necesario establecer diferentes categoras que simplifiquen y normen adecuadamente el conjunto de
intervenciones del Estado; algunas de ellas pueden referirse a programas presupuestarios especficos o bien a
otro tipo actividades gubernamentales18. Lo anterior contribuir a corregir significativamente el enfoque que
considera como iguales a actividades estatales con naturaleza diversa, en las que no es posible llevar el
seguimiento ni evaluar sus resultados con un instrumento nico. Como un primer paso, algunas actividades
que hoy se incluyen como PP y que tienen naturaleza diversa pueden identificarse exclusivamente en el nivel
de Actividad Institucional19. Estas mismas adecuaciones deben reflejarse en lineamientos especficos con
efectos directos en el proceso de homologacin de las estructuras presupuestales de las entidades federativas.
17

De acuerdo con el Manual de Programacin y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2015 de la SHCP: 1) Subsidios: Sectores Social y
Privado o Entidades Federativas y Municipios, 2) Desempeo de las Funciones, Administrativos y de Apoyo, 3) Compromisos de
Gobierno Federal, 4) Obligaciones de Gobierno Federal, 5) Gasto Federalizado y 6) Gasto No programable.
18
Existen metodologas reconocidas internacionalmente que permiten evaluar si una determinada intervencin estatal posee los atributos
necesarios para ser considerada un programa presupuestario, as como esquemas para su evaluacin durante el tiempo. El Program
Assessment Rating Tool (PART) desarrollado por la Oficina de Administracin y Presupuesto (Office of Management and Budget),
dependiente del Ejecutivo de los Estados Unidos de Amrica, constituye una buena prctica que podra implementarse en el pas, tanto
para su uso extensivo como una nueva herramienta o bien para mejorar esfuerzos ya implementados como el Modelo Sinttico de
Informacin del Desempeo (MSD) de la SHCP. Office of Management and Budget - Executive Office of the President. Program
Assessment
Rating
Tool
Guidance
No.
2007-02.
2007.
Disponible
en:
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/part/fy2007/2007_guidance_final.pdf
19
Dentro de la actual clasificacin de Programas Presupuestarios se identificaron las siguientes clasificaciones que se refieren a
Actividades Institucionales del Estado:
GASTO PROGAMABLE:
Desempeo de las Funciones (Funciones de las Fuerzas Armadas, Especficos)
Administrativos y de Apoyo (Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional, Apoyo a la funcin
pblica y al mejoramiento de la gestin, Operaciones Ajenas)
Compromisos de Gobierno Federal
Obligaciones de cumplimiento de resolucin jurisdiccional (L)
Desastres Naturales (N)
Obligaciones de Gobierno Federal

3.2 Se requiere simplificar las categoras actuales de programas presupuestarios para que remitan directamente al

tipo de intervencin que realiza el Estado con un determinado programa, estableciendo claramente sus
atributos y cmo se diferencian las diversas categoras y clasificaciones presupuestarias 20. Adicionalmente,
es deseable incorporar un identificador descriptivo de fuente de financiamiento para cada Pp, que permita
asociar los diferentes tipos de ingresos (tributarios, no tributarios, deuda, productos y aprovechamientos) con
las diferentes categoras programticas.

4) Criterios para la revisin de MIR

En cuanto a los indicadores incluidos en las Matrices de Indicadores para Resultados de los programas
presupuestarios, existen reas de mejora de las matrices en tres vertientes:
a. Alineacin con los objetivos y metas nacionales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo,
Programas Sectoriales, Transversales y Especiales, entre otros.
b. Falta de instrumentos para medir la relacin costo-efectividad, costo eficiencia y rentabilidad
social de los programas presupuestarios, medulares para la perspectiva base cero.
c. Estimacin adecuada de poblacin objetivo potencial y beneficiada por tipo de programa.
Recomendaciones
4.1 Los procesos siguientes de revisin y mejora de los indicadores contenidos en las MIR de los programas
presupuestarios deben poner especial nfasis en:
Pensiones y jubilaciones (J)
Aportaciones a la seguridad social (T)
Aportaciones a fondos de estabilizacin (Y)
Aportaciones a fondos de inversin y reestructura de pensiones (Z)
GASTO NO PROGRAMABLE
Costo financiero, deuda o apoyos a deudores y ahorradores de la banca (D)
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios (C)
Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (H)
Costo Financiero que se distribuye para erogaciones de CFE y PEMEX
20
La metodologa PART establece nicamente siete categoras programticas, con caractersticas especficas, que podran ser de utilidad
para simplificar la Estructura Programtica actual:
1) Programas Federales Directos: Programas cuya provisin de bienes o servicios se realiza principalmente por empleados del Gobierno
Federal (Programas con reglas de operacin).
2) Programas de Subvencin Competitiva: Programas que proporcionan fondos a los gobiernos subnacionales (estatales y municipales),
organizaciones, individuos y otras entidades por medio de un proceso competitivo.
3) Programas de Subsidios por Bloque / Frmula: Programas que proporcionan fondos a los gobiernos subnacionales (estatales y
municipales) y otras entidades por frmula o subvencin global.
4) Programas basados en regulaciones: Programas que cumplen su misin a travs de la implementacin de la regulacin, interpretada
o prescrita por la ley o un mandato de poltica pblica, describe los requisitos y procedimientos prcticos.
5) Programas de Adquisicin de Servicios y Bienes de Capital: Programas que logran sus objetivos por medio del desarrollo y la
adquisicin de bienes de capital (tierra, estructuras, equipo y propiedad intelectual) o la compra de servicios (mantenimiento y
tecnologas de la informacin).
6) Programas de Crdito: Programas que proporcionan apoyo a travs de prstamos, garantas de prstamos y crdito directo.
7) Programas de Investigacin y Desarrollo: Programas que se centran en la creacin de conocimiento o su aplicacin a la creacin de
sistemas, mtodos, materiales o tecnologas.

a. La alineacin del programa presupuestario con la consecucin de metas y objetivos nacionales o

estratgicos contenidos en del Plan Nacional de Desarrollo y los programas que se derivan de l,
en el marco de la Ley de Planeacin.
b. La inclusin de indicadores en el nivel pertinente que permitan estimar la relacin costo-eficiencia,
costo-efectividad y rentabilidad social de los programas presupuestarios, lo que eventualmente
permitir generar lneas base para comparar datos entre programas y mejorar la asignacin
presupuestal, en el marco de las restricciones de recursos que atraviesa y continuar
experimentando el Estado mexicano en el futuro cercano.

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