3195

Documento
C onpe s
3195
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

EVALUACIN DE LA GESTIN DEL GOBIERNO
NACIONAL EN LOS AOS
1998-2001
DNP: DEGR
Versin aprobada
Bogot, D.C., Julio de 2002
NDICE DEL DOCUMENTO
INTRODUCCIN ........................................................................................................ 9
I.
ANTECEDENTES Y SUPUESTOS DEL EJERCICIO DE EVALUACIN
DEL CUATRIENIO 1998-2002...................................................................................10

II.
RESULTADOS SECTORIALES .......................................................................12
A. EL CONTEXTO DEL CAMBIO ...........................................................................12

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Macroeconoma y crecimiento ............................................................................12

Inflacin..............................................................................................................16
Finanzas Pblicas................................................................................................18
Sector Externo.....................................................................................................23
Empleo................................................................................................................29
Diplomacia para la Paz........................................................................................30
B. HACIA UN ESTADO PARTICIPATIVO .............................................................33

1.
2.
3.
C.
Evaluacin y Control Social: Un modelo de gestin por resultados. ....................33

El Proceso de Descentralizacin..........................................................................36
Sector Interior .....................................................................................................40
LOS
COMPROMISOS
FUNDAMENTALES
DE
LA
SOCIEDAD:
RECONSTRUCCION SOCIAL .................................................................................45

1.
2.
3.
4.
5.
Un Plan Educativo para la Paz.............................................................................45

Cultura................................................................................................................47
Trabajo, Seguridad Social y Desarrollo Profesional .............................................49
Salud...................................................................................................................51
Familia y Niez...................................................................................................54
D. DESARROLLO Y PAZ: INSTRUMENTOS Y PRIORIDADES PARA LA

CONSTRUCCION DE LA PAZ..................................................................................56
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sector Agropecuario............................................................................................56
Medio Ambiente .................................................................................................66
Derechos Humanos .............................................................................................73
Justicia ................................................................................................................77
Estrategias contra la corrupcin...........................................................................79
Defensa y Seguridad ...........................................................................................80
Convivencia y Seguridad Ciudadana ...................................................................83
8.
Proceso de Paz ....................................................................................................84
E. LAS EXPORTACIONES COMO MOTOR DE CRECIMIENTO .......................86

1.
2.
3.
Comercio Exterior...............................................................................................86
Industria, Comercio y Turismo............................................................................92
Ciencia y Tecnologa...........................................................................................95
F. INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL .............................100

1.
2.
3.
Transporte.........................................................................................................100
Telecomunicaciones ..........................................................................................107
Minas y Energa ................................................................................................115
G. FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ....................123

1.
2.
Poltica de Vivienda y Desarrollo Urbano .........................................................123

Agua Potable y Saneamiento Bsico..................................................................127
H. RECONSTRUCCION DEL EJE CAFETERO (FOREC) ..................................129

I. PLAN COLOMBIA ...............................................................................................131
III.
CONCLUSIONES .........................................................................................134
IV.
RECOMENDACIONES ...............................................................................136
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1: Crecimiento Real del PIB............................................................................................. 14

Grfica 2: Inflacin Anual Proyectada vs. Resultados ................................................................... 18
Grfica 3: Balance del Sector Pblico No Financiero.................................................................... 20
Grfica 4: Balance de Cuenta Corriente ........................................................................................ 25
Grfica 5: Crecimiento de las Exportaciones................................................................................. 26
Grfica 6: Crecimiento de las Importaciones................................................................................. 26
Grfica 7: Cobertura Neta Secundaria........................................................................................... 46
Grfica 8: Alumnos vs Docentes .................................................................................................. 46
Grfica 9: Casas de Cultura Construidas....................................................................................... 47
Grfica 10: Nmero de nios formados en talleres artsticos ......................................................... 48
Grfica 11: Afiliados Fondo de Solidaridad Pensional .................................................................. 49
Grfica 12: Cobertura pensiones/PEA .......................................................................................... 50
Grfica 13: Afiliacin Rgimen Subsidiado .................................................................................. 51
Grfica 14: Afiliacin al Rgimen Contributivo............................................................................ 52
Grfica 15: Nios Atendidos Hogares ICBF ................................................................................. 55
Grfica 16: Nios atendidos en restaurantes escolares................................................................... 55
Grfica 17: PIB Agropecuario 1998 2001 .................................................................................. 57
Grfica 18: Produccin agrcola 1998-2001.................................................................................. 58
Grfica 19: Resultados del Programa de Oferta Agropecuaria Proagro ........................................ 59
Grfica 20: Familias beneficiadas con el Programa de Reforma Agraria 1998-2001...................... 60
Grfica 21: Cobertura de vacunacin contra la fiebre aftosa a nivel nacional 1998-2001 ............... 61
Grfica 22: Control de la Calidad de Insumos Agropecuarios 1998-2001...................................... 62
Grfica 23: Comportamiento del ICR con respecto al crdito y a la inversin total........................ 64
Grfica 24: Hectreas Reforestadas con la Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal CIF... 65
Grfica 25: Distribucin por estratos de las lneas en servicio ....................................................... 78
Grfica 26: Hectreas de Cultivos Ilcitos Fumigadas ................................................................... 80
Grfica 27: Precursores Qumicos Incautados ............................................................................... 81
Grfica 28: Aumento en el Nmero de Soldados Profesionales ..................................................... 82
Grfica 29: Proyectos de Ciencia y Tecnologa aprobados y financiados 1998-2001 ..................... 96
Grfica 30: Inversin pblica y privada en actividades cientficas y tecnolgicas como porcentaje
del PIB.................................................................................................................................. 98
Grfica 31: Formacin de Capital Humano ................................................................................... 99
Grfica 32: Evolucin del Estado de la Red Nacional Pavimentada............................................. 101
Grfica 33: Variacin cobertura ayudas a la navegacin area .................................................... 105
Grfica 34: Evolucin en el cuatrienio de las lneas instaladas en equipo .................................... 108
Grfica 35: Distribucin en el pas de las lneas de abonado en servicio en el cuatrienio ............. 108
Grfica 36: Distribucin por estratos de las lneas en servicio ..................................................... 109
Grfica 37: Aumento del nmero de operadores del servicio de Telefona Local ......................... 110
Grfica 38: Tiempo medio de reparacin de daos (das) ............................................................ 111
Grfica 39: Nmero de daos por cada 100 abonados de TPBC .................................................. 111
Grfica 40: Programa Compartel - Etapa de Telefona Rural Comunitaria................................... 112
Grfica 41: Programa Compartel Etapa de Internet Social........................................................ 112
Grfica 42: Acceso a la Infraestructura de la Informacin Programa Computadores para Educar

........................................................................................................................................... 113
Grfica 43: Educacin y Capacitacin Usuarios de Internet en Colombia................................. 114
Grfica 44: Gobierno en Lnea Nmero de Entidades Pblicas del Orden Nacional en lnea..... 114
Grfica 45: Cobertura del servicio de energa elctrica en zonas interconectadas......................... 115
Grfica 46: Estratificacin de usuarios del servicio de energa elctrica ...................................... 116
Grfica 47: Confiabilidad del SIN ante eventos terroristas .......................................................... 117
Grfica 48: Capacidad instalada de generacin elctrica ............................................................. 118
Grfica 49: Reactivacin de la actividad exploratoria ................................................................. 119
Grfica 50: Cobertura del servicio de gas natural ........................................................................ 120
Grfica 51: Comportamiento de la explotacin de carbn ........................................................... 121
Grfica 52: Comportamiento de la produccin de nquel............................................................. 121
Grfica 53: Comportamiento de la produccin de oro, plata y esmeraldas ................................... 122
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Producto Interno Bruto por Distribucin del Gasto ....................................................... 13

Cuadro 2: Producto Interno Bruto por Ramas de Actividad Econmica......................................... 16
Cuadro 3: ndice de Precios al Consumidor y al Productor............................................................ 17
Cuadro 4: Inflacin Anual ............................................................................................................ 17
Cuadro 5: Balance del Sector Pblico ........................................................................................... 19
Cuadro 6: Balance del Sector Pblico Consolidado....................................................................... 20
Cuadro 7: Balance del Gobierno Nacional Central 1998-2002 ...................................................... 22
Cuadro 8: Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones (FOB) ............................................ 24
Cuadro 9: Exportaciones 1990-2000............................................................................................. 27
Cuadro 10: Importaciones 1990-2001........................................................................................... 28
Cuadro 11: Poblacin Protegida 1999-2001.................................................................................. 75
Cuadro 12: Material Blico Decomisado ...................................................................................... 81
Cuadro 13: Mantenimiento y rehabilitacin de la red primaria .................................................... 100
Cuadro 14 Metas Fsicas Red Terciaria....................................................................................... 102
Cuadro 15: Proyectos del Programa de Concesiones de Tercera Generacin................................ 102
Cuadro 16: Plan Nacional de Seguridad en Carreteras (Resultados operacionales) ...................... 104
Cuadro 17: Avance fsico de las concesiones frreas a Marzo de 2002 ....................................... 106
Cuadro 18: Crditos Hipotecarios Desembolsados ...................................................................... 127
INTRODUCCIN
El Departamento Nacional de Planeacin en respuesta al mandato constitucional, artculo 343,
y de la Ley 152 de 1994, presenta para la aprobacin del CONPES el informe de evaluacin del
cuatrienio 1998-1999.
El objetivo de este informe es hacer un balance del Plan Nacional de Desarrollo Cambio para
Construir la Paz. Se parte del ao 1998, que representa la vigencia de la transicin entre las dos
administraciones, Samper y Pastrana y constituye la lnea de base de los principales indicadores
utilizados.
A pesar de que tanto la Ley del Plan, presentada en junio de 1999, como el Decreto 955 de
2000 fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional, los avances alcanzados responden
a los lineamientos de poltica establecidos en el programa de gobierno de la presente
administracin, el cual ha sido, hasta el presente, la carta de navegacin de la misma.
I.
ANTECEDENTES Y SUPUESTOS DEL EJERCICIO DE EVALUACIN DEL

CUATRIENIO 1998-2002
En cumplimiento del artculo 343 de la Constitucin Nacional y de la Ley 152 de 1994, el

Departamento Nacional de Planeacin conform el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados
de la Gestin Pblica Sinergia-. Este Sistema est a cargo de la Direccin de Evaluacin de
Gestin y Resultados del DNP.
La DEGR, viene realizando el proceso de evaluacin teniendo como fundamento el artculo 29

de la Ley 152 de 1994 que ordena a todos los organismos de la administracin pblica nacional
elaborar con base en los lineamientos del plan nacional de desarrollo y de las funciones que le
seale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de accin anuales que se constituir en la base
para la posterior evaluacin de resultados.
El desarrollo de las funciones de Sinergia est registrado en varios documentos Conpes, a

travs de los cuales se han ido fijando las directrices del Sistema para la evaluacin de la gestin
pblica orientada a resultados. Es as como en septiembre de 1999 el Gobierno adopt, mediante el
CONPES 3048, los acuerdos de eficiencia como estrategia para evaluar el Plan Nacional de
Desarrollo. Sin embargo, la experiencia revel que los acuerdos no cumplieron con las expectativas
que de ellos se tuvo en un comienzo. Por lo tanto, mediante el documento Conpes 31001 del 29 de
diciembre de 2000, se incorpor en Sinergia la definicin anual de compromisos sectoriales al
comienzo de cada vigencia, como punto de referencia para la evaluacin de resultados y
calificacin de la gestin de gobierno con el uso de indicadores, para evaluar los resultados
sectoriales hacia el futuro, denominados de primera generacin por quedar sujetos al desarrollo y
mejoramiento en los ejercicios de evaluacin. En ese documento se incluy la evaluacin del
primer ao de la ejecucin del PND, Cambio Para Construir la Paz, con los respectivos
indicadores de primera generacin.
A los Indicadores de primera generacin, se les defini una categora (meta o compromiso) y
se clasificaron por tipo as: i) efecto/impacto; ii) producto; iii) gestin/proceso.
Cambio para Construir la Paz, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo 1999.
10
Posteriormente, el 3 de abril de 2001, fue aprobado en sesin del Consejo Nacional de

Poltica Econmica y Social CONPES- el documento Gestin Pblica Orientada a ResultadosCompromisos Sectoriales 2001, Documento Conpes 3106. En dicho documento, los ministerios y
programas presidenciales definieron de manera concertada con el DNP metas y compromisos para
la vigencia 2001, estableciendo un rango de resultados esperados: mnimo, satisfactorio y
sobresaliente. Esto se realiz para cada objetivo de poltica sectorial contenido en el Plan de
Gobierno 1998-2002, como referencia para la calificacin de su gestin. El 4 de junio de 2001, se
present ante el Conpes el documento Cambio para Construir la Paz, Evaluacin del Gobierno
Nacional en el Ao 2000, el cual fue aprobado2. Aunque la evaluacin de resultados del Plan de
Gobierno para la vigencia de 2001 an est en proceso de revisin y ajustes por parte de los
miembros del Conpes, a continuacin se presenta el balance de los resultados de la gestin del
Gobierno en los diferentes sectores econmicos para el periodo 1998-2001.
Documento Conpes 3117.
11
II.
RESULTADOS SECTORIALES
A. EL CONTEXTO DEL CAMBIO
1. Macroeconoma y crecimiento
Durante el perodo 1994-1998, el gobierno se propuso como meta de su Plan de Desarrollo
alcanzar un notable incremento del gasto social, promover el ahorro privado, defender el tipo de
cambio y desarrollar una poltica activa de empleo. La bsqueda de estos objetivos, conjuntamente
con la necesidad de responder a los compromisos de gasto derivados de la Constitucin de 1991,
las reformas en el rgimen pensional, el creciente servicio de la deuda interna y externa y la crisis
de confianza internacional llevaron a un incremento sensible del gasto pblico durante dicho
perodo. Como consecuencia de esto se gest un elevado dficit del gobierno central.
En este orden de ideas, el escenario macroeconmico a finales de 1998 mostraba profundos

desequilibrios que era necesario corregir de manera inmediata, para evitar una severa crisis
cambiaria y lograr los propsitos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 19982002
Cambio Para Construir la Paz.
Por estas razones, el objetivo central de la poltica macroeconmica contemplada en el actual

Plan Nacional de Desarrollo PND- se centr en devolver la actividad econmica a una senda de
crecimiento alto y sostenible por medio de la inversin privada y el fortalecimiento de las
exportaciones. Para el logro de ste, se requera solucionar los desequilibrios fiscales y de cuenta
corriente, as como la fragilidad del sistema financiero.
A continuacin se realizar un anlisis general sobre el cuatrienio del presente gobierno en los
temas de crecimiento, inflacin, finanzas pblicas y el sector externo teniendo como referencia
bsicamente, las metas proyectadas en el presente PND y los resultados logrados.
12
Segn el actual PND-, una vez realizado el ajuste fiscal y cambiario correspondiente se
lograra un crecimiento real promedio del PIB durante 1998-2002 de 3.7% y la economa se
encaminara hacia una senda de crecimiento superior al 5% al final del cuatrienio.
Sin embargo, el crecimiento de la economa ha sido de 0.6%, -4.2%, 2.7% y 1.6% durante
1998, 1999, 2000 y 2001 respectivamente (Cuadro 1) y por lo tanto, no se logr alcanzar el
crecimiento promedio real previsto ni mucho menos el crecimiento superior al 5% al finalizar el
cuatrienio. Este resultado obedece a diversos factores. Por una parte, el contagio de la crisis de los
pases emergentes afect a toda la regin3. Por otra parte, en el mbito interno, las elevadas tasas de
inters afectaron negativamente los balances de los hogares (en especial aquellos que tenan
crditos de consumo e hipotecarios), as como el desempeo de las empresas que buscaron
financiamiento en el mercado interno. Adicionalmente, los agentes con deudas denominadas en
dlares incurrieron en prdidas considerables debido a su exposicin al riesgo cambiario, resultado
de una cuenta corriente deficitaria en un contexto de mercados externos parcialmente cerrados a las
economas emergentes.
Cuadro 1: Producto Interno Bruto por Distribucin del Gasto
(Precios constantes de 1994)
1998
1999
2000 pr
2001 pr
Variacin Anual
2002 py
1998
1999
2000 pr
2001
pr
2002
py
Total Consumo
63,521,909
61,480,774
63,008,639
63,848,978
64,806,713
-0.1%
-3.2%
2.5%
1.3%
1.5%
Consumo Hogares
Consumo administraciones
pblicas
48,172,074
45,572,590
47,177,350
47,958,891
49,061,945
-0.8%
-5.4%
3.5%
1.7%
2.3%
15,349,835
15,908,184
15,831,289
15,890,087
15,744,768
2.1%
3.6%
-0.5%
0.4%
-0.9%
Total Inversin
Formacin bruta de capital
fijo
14,827,952
9,194,292
10,277,877
11,268,490
11,831,915
-6.3%
-38.0%
11.8%
9.6%
5.0%
14,981,731
9,402,512
9,323,565
10,171,986
10,680,585
-6.3%
-37.2%
-0.8%
9.1%
5.0%
Privada
8,441,271
5,155,142
4,784,792
5,483,433
6,132,689
-22.3%
-38.9%
-7.2%
14.6%
11.8%
Pblica
5,926,070
4,247,370
4,538,773
4,688,553
4,547,896
32.5%
-28.3%
6.9%
3.3%
-3.0%
614,390
-208,220
954,312
1,096,504
1,151,330
-6.5%
-133.9%
-558.3%
14.9%
5.0%
Demanda Interna
78,349,861
70,675,066
73,286,516
75,117,468
76,638,628
-1.4%
-9.8%
3.7%
2.5%
2.0%
Exportaciones
12,733,778
13,488,115
13,881,817
14,620,887
15,220,343
7.4%
5.9%
2.9%
5.3%
4.1%
Importaciones
15,816,093
11,912,580
12,939,875
14,355,385
14,585,071
-3.9%
-24.7%
8.6%
10.9%
1.6%
Producto Interno Bruto
75,421,325
72,250,601
74,228,458
75,382,970
77,273,899
0.6%
-4.2%
2.7%
1.6%
2.5
Variacin Existencias
(pr) preliminar, (py) proyectado

Fuente: DANE DNP: DEE
El crecimiento que el FMI esperaba para Amrica Latina en 1999 era 2,8%, resultado que contrasta con el que
finalmente se registr (0,3%).
13
Como se observa en la Grfica 1, la mayor diferencia en relacin con el crecimiento del PIB
entre lo planeado en el PND y los resultados logrados se encuentra en el ao 1999 con 6.2%.
Diversas circunstancias, adems de las mencionadas anteriormente, relacionadas con la evolucin
del sistema financiero durante 1999 afectaron el desempeo de la economa nacional. Los graves
problemas por los que atraves el sector como un todo, y en particular la banca pblica y la banca
hipotecaria, se agudizaron por la incertidumbre legal, producto de los cambios regulatorios que fue
necesario introducir en la Ley de Vivienda y de los fallos que emiti la Corte Constitucional en esta
materia. Frente a estos problemas, el Gobierno intensific las labores de supervisin por intermedio
de la Superintendencia Bancaria y facilit los medios para capitalizar las entidades que as lo
requiriesen a travs de Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafin).
El 2000 marc el inicio de la recuperacin econmica, despus de que la economa colombiana
sufriera una de las peores recesiones de su historia. Aunque el crecimiento de la economa fue de
2.7%, es inferior al proyectado en el Plan Nacional de Desarrollo de 3.5%.
Grfica 1: Crecimiento Real del PIB
Proyectado vs. Resultados
5.00%
4.20%
4.00%
3.50%
3.00%
2.80%
2.00%
2.70%
2.00%
Crecimiento
1.6 0 %
1.00%
0.60%
0.00%
-1.00%
-2.00%
-3.00%
-4.00%
-4.20%
-5.00%
1998
1999
2000
2001
Aos
Crecimiento real del PIB anual (Proyectado

PND)
Crecimiento real del PIB anual (Resultado)
Fuente: DEE-DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz.
14
Las fuentes del crecimiento econmico para 2000 fueron una mayor demanda de los hogares
y del exterior. La mayor demanda hasta el presente ha sido satisfecha por parte de las empresas con
una reduccin de los inventarios acumulados durante los ltimos aos y con un aumento de la
utilizacin de la capacidad instalada.
En materia de reformas estructurales, los proyectos presentados por el Gobierno al Congreso

de la Repblica recibieron un respaldo importante. La reforma tributaria contribuir a la reduccin
del dficit fiscal en los prximos aos. La Ley 617, aprobada en octubre de 2000, estableci lmites
a la expansin del gasto de los entes territoriales, al determinar topes mximos al crecimiento de los
servicios personales y de los gastos generales.
Durante el ao 2001 la economa colombiana continu el proceso de recuperacin iniciado en

el 2000. Para este ao, el Producto Interno Bruto PIB- registr una tasa de crecimiento positiva
del 1.6%, en un contexto de tasa de inflacin decreciente. Aunque el ritmo de crecimiento de la
economa fue inferior al promedio histrico y al registrado en el 2000, de 2.7%, este resultado se
logr en medio de desfavorables condiciones, tanto externas como internas.
Entre dichas
condiciones se encuentra un elevado nivel de desempleo, una compleja situacin de orden pblico,
reformas estructurales y la continua consolidacin del ajuste fiscal.
Analizando la composicin del PIB por ramas de actividad econmica, se encuentra que el
crecimiento de la economa en el ao 2001 se explica por el buen comportamiento de los sectores
de construccin (3.2%), comercio (2.0%), transporte y comunicaciones (3.5%) y, en menor medida,
por el agropecuario (1.5%). Las tasas de crecimiento de los sectores de comercio y agropecuario
fueron inferiores a las observadas en el 2000 (10.5% y 5.0%, respectivamente), mientras que las de
construccin, de transporte y comunicaciones, por el contrario, fueron superiores. (Cuadro 2).
15
Cuadro 2: Producto Interno Bruto por Ramas de Actividad Econmica

(Millones de pesos de 1994)
1998
1999
2000 pr
2001 pr
1999
Agropecuario, silvicultura,
caza y pesca
Explotacin de Minas y
canteras
Electricidad, gas y agua
Industria manufacturera
Construccin
Comercio, reparacin,
restauracin y hoteles
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Establecimientos financieros,
seguros, inmuebles y otros
servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y
personales
Servicios bancarios imputados
Subtotal Valor Agregado
Mas impuestos menos
subsidios
Impuestos excpeto IVA
Subsidios
IVA no deducible
Derechos e impuestos sobre las
importaciones
Producto Interno Bruto
Variaciones Anual
2000 pr 2001 pr
2002 py
10,332,432
10,327,521
10,846,852
11,011,099
0.00%
5.00%
1.50%
2.70%
3,436,843
2,400,744
10,489,091
4,229,599
4,071,550
2,300,416
9,591,927
3,087,589
362,837
2,316,544
10,524,745
2,999,635
3,514,811
2,360,821
10,445,181
3,094,623
18.50%
-4.20%
-8.60%
-27.00%
-10.00%
0.70%
9.70%
-2.80%
-4.00%
1.90%
-0.80%
3.20%
-0.60%
1.40%
2.40%
4.80%
8,661,206
7,323,531
8,089,247
8,254,959
-15.40%
10.50%
2.00%
3.10%
5,901,473
5,788,193
5,917,219
6,122,825
-1.90%
2.20%
3.50%
3.20%
13,680,986
13,005,475
13,154,395
13,179,198
-4.90%
1.10%
0.20%
1.40%
14,999,561
4,270,065
69,861,870
15,487,287
3,435,767
67,547,702
15,344,157
3,445,722
69,409,909
15,569,595
3,225,790
70,327,322
3.30%
-19.50%
-0.90%
0.30%
1.50%
-6.40%
0.60%
-6.50%
2.30%
1,930,109
261,237
2,877,069
1,921,082
268,969
2,297,793
1,880,815
309,343
2,419,926
1,900,809
365,351
2,562,216
-0.50%
3.00%
-20.10%
-2.10%
15.00%
5.30%
1.10%
18.10%
5.90%
15.80%
1,013,514
752,993
827,151
957,974
-25.70%
9.80%
75,421,325
72,250,601
74,228,458
75,382,970
-4.2
2.70%
1.60% 2.5 - 3%
Proyeccin de DNP, clculo por sectores corresponde a un crecimiento de 2.5%

(pr) preliminar, (py) proyectado
Fuente: DANE
2. Inflacin
De otra parte, es necesario mencionar el continuo descenso de los niveles de inflacin. Si bien
dicha cada en parte ha sido originada por la desaceleracin de la demanda, las reformas
introducidas para romper con la indexacin de la economa han hecho posible mantener el aumento
anual de precios en un solo dgito, de forma estable, por primera vez en 30 aos (Cuadro 3).
El PND contempl mantener la tendencia decreciente de la inflacin en los ltimos aos,

apoyado en la proyectada mejora de la situacin fiscal y cambiaria, as como en el aumento de la
competitividad del sector privado.
16
Cuadro 3: ndice de Precios al Consumidor y al Productor

(Variacin anual)
Aos
IPC
IPP
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
21
24
28,1
26,1
32,4
26,8
25,1
22,6
22,6
19,5
21,6
17,7
16,7
9,23
8,75
7,65
24,4
25,2
29,5
25,6
29,9
23,1
17,9
13,2
20,7
15,4
14,5
17,5
13,5
12,7
11
6,93
Fuente: DANE, Banco de la Repblica
Como se observa en el Cuadro 4 y la Grfica 2, el gobierno nacional super, en todos los aos,
las metas de inflacin inicialmente fijadas en el actual Plan Nacional de Desarrollo. La mayor
diferencia entre lo planeado y los resultados se encuentra tambin en el ao 1999 con 5.77% debido
en parte, a la contraccin de la demanda provocada por la recesin presentada durante este ao
(Grfica 2).
Cuadro 4: Inflacin Anual
Planeado Vs. Resultados
Inflacin anual (Proyectada

PND)
Inflacin anual (Resultado)
Diferencia Porcentual:
(ResultadoProyectado PND)
1998
1999
2000
2001
17%
15%
12%
10%
16.7%
9.23%
8.75%
7.65%
-0.3%
-5.77%
-3.25%
-2.35%
17
El comportamiento del ndice de precios al consumidor IPC- en el ao 2000, permiti al

Banco de la Repblica cumplir la meta de inflacin fijada a comienzos del ao de 10.0%. En
efecto, en los doce meses del ao, los precios al consumidor acumularon una variacin de 8.75%,
inferior en 0.48 puntos porcentuales a la registrada en igual perodo de 1999 (9.23%).
Este
resultado es el segundo ms bajo de los ltimos treinta aos, despus de 1970 (6.58%).
Grfica 2: Inflacin Anual Proyectada vs. Resultados
18%
16%
14%
Porcentaje
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1998
1999
Aos
2000
2001
Inflacin anual (Proyectada PND)

Inflacin anual (Resultado)
En el 2001 la inflacin mantuvo su tendencia decreciente y a finales del ao se sito en el

7.65% (Cuadro 3) y por debajo de la meta de inflacin prevista de 10.0%. Su comportamiento se
debi entre otros factores, a la disminucin en los precios del vestuario (2,6%), de la vivienda
(4.2%) y del esparcimiento (7.1%).
3. Finanzas Pblicas
Como se mencion anteriormente, la preocupacin central de la poltica econmica para el

actual gobierno fue el dficit fiscal. Segn el PND el dficit del sector pblico no financiero
SPNF- pasara de 3.87% del PIB en 1998 a 1.31% en 2001, nivel considerado sostenible tanto para
los estndares internacionales como para la trayectoria de largo plazo de la economa colombiana.
18
El sector que explicara esta reduccin sera el gobierno nacional, cuyo desbalance caera de 5.0%
del PIB a 2.3% en 2001 (Cuadro 5).
Cuadro 5: Balance del Sector Pblico
(Como porcentaje del PIB)
Balance Gobierno Nacional
Central (Proyectado PND)
Balance Gobierno Nacional
Central (Resultado)
Balance Sector Pblico No
Financiero (Proyectado PND)
Balance Sector Pblico No
Financiero (Resultado)
1998
1999
2000
2001
-5.00%
-3.35%
-2.77%
-2.30%
-4.94%
-7.50%
-5.90%
-5.80%
0.06%
-4.15%
-3.13%
-3.50%
-3.87%
-2.11%
-1.46%
-1.31%
-3.64%
-6.10%
-3.90%
-3.80%
0.23%
-3.99%
-2.44%
-2.49%
Sin embargo, las metas programadas en el PND tuvieron muy poca relacin con los resultados
alcanzados. La fuerte reduccin del dficit fiscal no se present debido, entre otras razones, a que
no se logr reducir el dficit del gobierno nacional central sino que ms bien present un notable
incremento durante 1999 equivalente a 7.5% del PIB.
19
Cuadro 6: Balance del Sector Pblico Consolidado

(Miles de Millones de Pesos)
Balances por Perodo (Dficit (-), Supervit
(+)
1999
2000
Como % del PIB

2000
2001
1999
2001
1. Sector pblico no financiero
-9,346
-6,569
-7,141
-6.1%
-3.9%
-3.8%
Gobierno Nacional Central
-11,450
-10,082
-10,774
-7.5%
-5.9%
-5.8%
Sector Descentralizado
2,104
3,513
3,633
1.4%
2.1%
1.9%
2. Balance cuasifiscal del Banco de la Repblica
608
877
1,393
0.4%
0.5%
0.7%
3. Balance de Fogafin
828
30
327
0.5%
0.0%
0.2%
4. Costo de la Reestructuracin Financiera
-10
-666
-1,268
0.0%
-0.4%
-0.7%
-258
-377
0.0%
-0.2%
-0.2%
-250
-179
0.0%
-0.1%
-0.1%
-0.4%
Ley de Vivienda
Liquidacin Caja Agraria
-10
Capitalizacin Banca Pblica

5. Discrepancia Estadstica
Sector Pblico Consolidado
-158
-712
0.0%
-0.1%
-351
544
593
-0.2%
0.3%
0.3%
-8,271
-5,784
-6,096
-5.4%
-3.4%
-3.3%
Fuente: CONFIS
As mismo, se present un importante incremento del dficit del SPNF en 1999, situndose en
6.1% (Cuadro 6 y Grfica 3).
Algunas razones que explican este pobre comportamiento se
relacionan con la difcil situacin que se present a partir de los noventa y que se recrudeci en los
dos ltimos aos de la presente dcada: la recesin econmica, el terremoto del eje cafetero, la
dinmica que venan presentando algunas transferencias, por ejemplo las de pensiones a cargo del
Gobierno Nacional y las territoriales, y el deterioro en empresas del sector elctrico y Telecom.
Grfica 3: Balance del Sector Pblico No Financiero
% del PIB
Proyectado vs. Resultado
0.00%
-1.00%
-2.00%
-3.00%
-4.00%
-5.00%
-6.00%
-7.00%
1998
1999
2000
2001
Aos
Balance Sector Pblico No Financiero (Proyectado PND)
Balance Sector Pblico No Financiero (Resultado)
20
As mismo, los presupuestos aprobados anualmente no han reflejado las posibilidades de

financiacin definidas en la programacin financiera, y el gasto pblico se incrementa ao tras ao
sin estar amparado en mayores ingresos corrientes de la Nacin.
El resultado de este
comportamiento ha sido la generacin de elevados dficit fiscales y, por consiguiente, mayores

niveles de endeudamiento.
Adicionalmente, se ha presentado una creciente inflexibilidad en el gasto de inversin que

limita el espacio de decisin del gobierno nacional sobre su composicin y tamao. Tal es el caso
de rentas que respaldan apropiaciones que no pueden modificarse, como son los recursos amparados
en vigencias futuras, las rentas parafiscales y los recursos de los fondos especiales como el Fondo
de Solidaridad y Garanta en Salud FOSYGA- y el Fondo Nacional de Regalas.
La coyuntura econmica del pas en 1999, hizo necesario aplicar medidas encaminadas a
disminuir el dficit del Sector Pblico no Financiero y evitar un incremento en la tasa de inters.
Igualmente, condujo al Gobierno Nacional a acudir al Fondo Monetario Internacional para obtener
su respaldo a las polticas de estabilizacin y a firmar un acuerdo donde se comprometi con metas
estrictas de dficit fiscal, deuda pblica, reservas internacionales y crdito neto del Banco de la
Repblica, para el periodo 1999 2002. En este sentido se tomaron decisiones orientadas a
controlar el gasto pblico; en especial a combatir el aumento del rezago presupuestal, generado por
la carencia de recursos en el programa anual de caja.
Con el objeto de revertir la tendencia expansionista en el gasto y recuperar la viabilidad

financiera del Estado colombiano, la actual administracin se vio en la imperiosa necesidad de
reducir y aplazar algunas de las apropiaciones de inversin del presupuesto de 1999. Mediante
Decreto 001, del 2 de enero de 1999, el presupuesto de inversin se redujo en $1.39 billones, y se
aplazaron partidas por $396,712 millones, de un total de $7.79 billones.
El balance fiscal del Sector Pblico Consolidado en el 2000 present una reduccin del
dficit superior a la prevista inicialmente en el Acuerdo entre el Fondo Monetario Internacional y el
Gobierno Nacional, firmado el 20 de diciembre de 1999. En dicho Acuerdo, el dficit estimado
para el ao 2000 era del 3.7% del PIB, frente al efectivamente observado de 3.4%. Con los
resultados obtenidos en 1999 (cuyo dficit fue de 5.4% del PIB) y en la pasada vigencia, se ha
21
logrado un ajuste en el Sector Pblico Consolidado equivalente al 2.0% del PIB en el perodo 199920004.
Teniendo en cuenta que las metas del Acuerdo eran de 6.02% del PIB en 1999 y de 3.7% en
el 2000; se observa un cumplimiento superior al previsto el cual se debe principalmente a la mejora
del balance del SPNF, en el cual el dficit pas de 6.1% en 1999 a 3.9% del PIB en el ao 2000.
Esta reduccin del dficit es producto de la reduccin del dficit en el Gobierno Central de 7.5% a
5.8% del PIB (una disminucin de 1.7% del PIB); tambin a ello contribuy la elevacin del
supervit del sector descentralizado de 1.4% a 2.3% del PIB. (Cuadro 7).
Cuadro 7: Balance del Gobierno Nacional Central 1998-2002

Concepto
I. Ingresos Totales
1,1 Ingresos Corriente
1998
1999
2000
2001
11.8
12.7
13.4
14.7
10.6
11
11.9
13.4
Ingresos Tributarios
10.5
10.8
11.6
13.2
Ingresos No tributarios
0.1
0.2
0.3
0.2
1,2 Ingresos de capital y fondos
1.1
1.7
1.5
1.2
20.1
II. Gastos Totales
16.7
18.9
18.9
2,1 Intereses
2.9
3.4
3.9
2,2 Funcionamiento
12.1
14
13.4
14.5
a. Servicios Personales
2.5
2.8
2.8
2.8
Seguridad y Orden Pblico
1.4
1.5
1.6
1.6
Justicia
0.6
0.7
0.6
0.8
Resto
0.4
0.5
0.5
0.4
b. Transferencias
8.7
10.4
9.9
10.7
Territoriales
4.6
5.4
4.8
5.7
Pensiones
1.8
2.1
2.2
2.5
Otras
2.3
2.9
2.9
2.5
0.9
0.9
0.8
0.9
1.6
c. Gastos Generales
1.6
1.5
1.6
III. Prstamo Neto
2,3 Inversin
0.2
0.6
0.5
0.8
IV. Dficit de caja (I-(II+III))
-5.1
-6.8
-6
-6.2
V. Ajustes Causacin (cambio deuda flot)
-0.3
-0.7
0.1
0.4
VI: Dficit de Causacin (IV+V)
5.4
-7.5
-5.9
-5.8
Fuente: CONFIS
En lo que respecta al paquete de reformas estructurales, a mediados de 2001 se aprob la

reforma constitucional al sistema de transferencias a las entidades territoriales.
De manera
4 Esta comparacin se efecta respecto al dficit observado (5.4% contra 3.4% del PIB), mas no con respecto al
dficit estimado en el Acuerdo en 1999 de 6.02% del PIB.
22
complementaria, el Congreso de la Repblica aprob en diciembre de 2001 el proyecto de reforma a

la Ley 60 de 1993 (hoy Ley 715/2001), con el cual se modific la estructura y las competencias del
gasto territorial con recursos de transferencias. Adicionalmente, en el mes de diciembre de 2001, se
present al Congreso un proyecto de reforma pensional que propone modificaciones de fondo a la
Ley 100 de 1993. Los logros alcanzados en materia de reformas estructurales durante 2001 se
vern reflejados slo a partir de 2002.
Al cierre del 2001, el sector pblico consolidado SPC- muestra un dficit de $6,096
miles de millones, que representan el 3.3% del PIB. Este dficit es levemente inferior al registrado
en el 2000, cuando fue de 3.4% del PIB. Este resultado fue producto de un dficit de 3.8% en el SPNF-, un supervit en el balance cuasifiscal del Banco de la Repblica de 0.7% del PIB, un
supervit de 0.2% en el balance de Fogafin y un 0.7% del PIB de los costos de la reestructuracin
del sistema financiero.
En conclusin, a pesar del gran desequilibrio fiscal por parte del gobierno, presentado
especialmente en 1999, se destac el proceso de ajuste que adelant el Gobierno Nacional durante
el perodo 2000-2001. Se realizaron modificaciones a los tributos y reformas tendientes a moderar
el gasto pblico. En particular, la Ley 617 del 2000 cre mecanismos para el saneamiento fiscal
regional y la Ley 715 de 2001 reglament un nuevo sistema de transferencias territoriales. Sin
embargo, an existen gastos pendientes como los asociados al pasivo pensional a cargo del Estado,
que pueden afectar el objetivo de estabilidad fiscal de los prximos aos. En este sentido, el
Congreso se encuentra estudiando el proyecto de reforma pensional presentado por el Gobierno a
finales del ao 2001.
4. Sector Externo
En el frente externo, el proceso de saneamiento macroeconmico, proyectado por el actual Plan

Nacional de Desarrollo, pretenda crear las condiciones que devolvieran a la situacin de pagos
internacionales una dinmica viable. Por tal motivo, se busc reducir el dficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos del nivel de 5.9% que se encontraba en 1998. La principal
responsabilidad recaa en la dinmica de las exportaciones menores debido a los importantes
23
incrementos de productividad que el Plan tena previstos gracias a las polticas que pretendan
impulsar en gran medida las exportaciones no tradicionales.
Las exportaciones se constituiran entonces, en la principal fuente de crecimiento durante el

cuatrienio segn el PND. Segn las proyecciones, los sectores ms dinmicos seran la produccin
de alimentos manufacturados, los bienes industriales de consumo liviano e intermedio y los bienes
de capital, as como la produccin agrcola.
Esta reorientacin en la estructura productiva
permitira compensar los efectos adversos de la menor dinmica en la produccin de bienes

primarios, como hidrocarburos y caf pergamino.
Cuadro 8: Crecimiento de las Exportaciones e Importaciones (FOB)

Crecimiento de Exportaciones
Totales (Proyectado PND)
Crecimiento de Exportaciones
Totales (Resultado)
1998
1999
2000
2001
8.60%
7.30%
9.10%
6.60%
-6.00%
6.50%
13.40%
-6.2%
-14.60%
-0.80%
4.30%
-12.80%
3.10%
-4.50%
0.50%
1.80%
-4.70%
-27.20%
7.90%
11.90%
-7.80%
-22.70%
7.40%
10.10%
Crecimiento de Importaciones
Totales (Proyectado PND)
Crecimiento de Importaciones
Totales (Resultado)
Durante 1998 la tasa de cambio experiment una alta volatilidad debido a la prdida de
confianza en el peso y la sobrevaluacin. Dicha sobrevaluacin fue una de las causas para que las
exportaciones se redujeran un 6%.
La recesin de 1999 corrigi drsticamente el desequilibrio externo especialmente por la

reduccin del crecimiento de las importaciones de -27.2% (Cuadro 8). En efecto, el dficit de
24
cuenta corriente se redujo de 5.9% a 1.5%. En la Grfica 4 se observa cmo se comienza a

equilibrar la cuenta corriente del sector externo mucho antes de lo proyectado en el Plan Nacional
de Desarrollo. Mientras que el gobierno inicialmente proyectaba un dficit de cuenta corriente para
1999 de 5.9%, el resultado que se observ a diciembre del mismo ao fue de 1.5%.
Adicionalmente, durante este ao hubo incertidumbre alrededor de la tasa de cambio. Dicha

incertidumbre fue resuelta por medio de la eliminacin de la banda cambiaria en el mes de
septiembre de 1999. El nuevo sistema de flotacin fue un elemento fundamental para la reduccin
de las tasas de inters internas, al permitir una poltica monetaria ms flexible, acorde con los
objetivos simultneos de control de la inflacin y reactivacin de la economa. Esta importante
medida se implement sin generar sobresaltos en el mercado, hecho que contrasta con lo que otros
pases experimentaron al adoptar polticas similares, especialmente aquellos del sudeste asitico.
Grfica 4: Balance de Cuenta Corriente
Proyectado vs. Resultados
Porcentaje del PIB
0.00%
-1.00%
-2.00%
-3.00%
-4.00%
-5.00%
-6.00%
-7.00%
1998
1999
Aos
2000
2001
Balance Cuenta Corriente (Proyectado PND)

Balance Cuenta Corriente (Resultado)
La medida anteriormente mencionada contribuy tambin a la correccin del dficit en cuenta

corriente. En efecto, el mayor dinamismo de las exportaciones (6.5%) y la importante disminucin
de las importaciones (-27.2%), durante 1999, ayud de forma importante a reducir el dficit en la
balanza comercial (Cuadro 9 y 10 y Grficas 5 y 6)
25
Grfica 5: Crecimiento de las Exportaciones

Crecimiento
Porcentual
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
-5.00%
1998
1999
2000
2001
-10.00%
Aos
Crecimiento de Exportaciones Totales (Proyectado PND)
Crecimiento de Exportaciones Totales (Resultado)
Grfica 6: Crecimiento de las Importaciones

15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
-5.00%
-10.00%
-15.00%
-20.00%
-25.00%
-30.00%
1998
1999
2000
2001
Ao
Crecimiento de Importaciones Totales (Proyectado PND)
Crecimiento de Importaciones Totales (Resultado)
Durante el ao 2000, como resultado de un mejor comportamiento de la balanza comercial, la

cuenta corriente de la balanza de pagos registr un dficit de 0.2% del PIB (Grfica 4). El
dinamismo del precio del petrleo y de las cantidades exportadas de bienes no tradicionales fueron
los principales determinantes de este desempeo; estas ltimas crecieron 17.6% en trminos reales.
26
Las exportaciones, en trminos reales, registraron un mejor comportamiento durante 2000 que
durante 1999. Lo anterior se reflej en el crecimiento acumulado real, de 13.4%. Este desempeo
se explica principalmente, por las exportaciones no tradicionales, que para diciembre crecieron
16.8% en trminos reales, compensando la disminucin de las exportaciones tradicionales, cuya
cada fue de 10.3%. (Cuadro 9)
Cuadro 9: Exportaciones 1990-2000
(Millones de dlares FOB)
Aos
Total
Exportaciones
1991
7,120
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
6,910
Variacin
No Tradicionales
Variacin
3,549.1
Tradicionales
Variacin
3,571
-3.00%
3,557.3
0.20%
3,352
-6.10%
7,111
2.90%
3,981.7
11.90%
3,129
-6.70%
8,497
19.50%
4,522.8
13.60%
3,974
27.00%
10,288
21.10%
5,493.7
21.50%
4,794
20.60%
10,582
2.90%
5,092.0
-7.30%
5,490
14.50%
11,549
9.10%
5,532.3
8.60%
6,017
9.60%
10,861
-6.00%
5,582.2
0.90%
5,279
-12.30%
11,567
6.50%
5,483.1
-1.80%
6,084
15.30%
13,115
13.40%
6,404.4
16.80%
6,711
10.30%
12,297
-6.20%
7,053.4
10.10%
5,243
-21.90%
Fuente: DANE. Clculos DNP-DEE
Las exportaciones tradicionales se vieron severamente afectadas por las fluctuaciones en la

cotizacin del precio del caf en los mercados internacionales. A pesar de que la produccin de
petrleo disminuy 13.4% durante el ao 2000, la evolucin favorable en el precio del crudo,
permiti que el valor de las exportaciones petroleras creciera alrededor de 21.0% en 2000.
27
Cuadro 10: Importaciones 1990-2001

(Millones de dlares FOB)
Aos
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001*
Total
Importaciones
Variacin
Bienes
Intermedios
Variacin
2,590,4
4,672
Bienes de
Consumo
Variacin
Bienes de
Capital
469
Variacin
1,613
5,998
28,40%
3,055,1
17.90%
743
58.30%
2,200
36.40%
9,091
51,60%
3,833,6
25.50%
1426
91.90%
3,832
74.20%
11,096
22,10%
4,447,7
16.00%
1827
28.10%
4821
25.80%
12,930
16,50%
5,464,2
22.90%
2179
19.30%
5,286
9.60%
12,787
-1,10%
5,679,9
3.90%
2177
-0.10%
4,930
6.70%
14,410
12,70%
6,074
6.90%
2775
27.50%
5,561
12.80%
13,729
-4,70%
5,753,5
-5.30%
2644
-4.70%
5,329
-4.20%
9,991
-27,20%
4,699,3
-18.30%
1880
-28.90%
3,412
-36.00%
10,783
7,90%
5,498,9
17.00%
2025
7.70%
3,259
-4.50%
11,071
11,90%
5,018,8
-2.10%
2163
15.30%
3,889
32.80%
*Datos a noviembre.
Fuente: DANE. Clculos DNP-DEE
Como consecuencia de la recuperacin de la demanda agregada se present un mejoramiento

de las importaciones en 2000 de 7.9% en trminos reales. Las importaciones que ms crecieron
fueron las de bienes intermedios (17% en trminos reales), seguidas por las de bienes de consumo
(7.7%). Las de bienes de capital registraron una variacin negativa de 4.5%, principalmente por la
disminucin de las importaciones para la agricultura y la industria (Cuadro 10).
Durante el ao 2001, el sector externo colombiano tuvo un comportamiento discreto, lo cual

es un reflejo del comportamiento de las variables monetarias y financieras del pas, adems de
diversos factores externos como la recesin econmica de los Estados Unidos, que se acentu con el
atentado del 11 de septiembre, y los bajos precios del petrleo y el caf.
Las exportaciones totales del pas se situaron en US$12.297 millones de dlares en el 2001,
lo cual muestra una disminucin de 6.2% con respecto al 2000. Lo anterior fue resultado de la
reduccin de 21.9% de las exportaciones tradicionales, como consecuencia del descenso de los
precios externos del caf y el petrleo. Esta contraccin en las exportaciones tradicionales no pudo
ser compensada por el buen comportamiento de las exportaciones no tradicionales, las cuales
crecieron un 10.1%, durante el mismo perodo (Cuadro 9).
28
De otra parte, las importaciones totales FOB se incrementaron en 11.9% para noviembre del
2001, con respecto al mismo perodo del 2000, lo cual equivale a un monto de importaciones de
US$11,071 millones de dlares durante este perodo (Cuadro 10). Este comportamiento puede ser
explicado por un incremento del 32.8% en las compras externas de bienes de capital, representados
principalmente en equipos de transporte. Tambin aumentaron, aunque en menor proporcin, las
importaciones de bienes de consumo (15.3%), y las importaciones de bienes intermedios se
redujeron en 2.1%.
5. Empleo
Con base en el anlisis presentado por la Direccin de Desarrollo Social del Departamento
Nacional de Planeacin5, los indicadores en materia laboral del periodo 1998-2001 sobre el mercado de
trabajo en el pas, muestran que al contrario de lo ocurrido a comienzos de la dcada de los noventa (199095), se aumentaron los desafos en materia laboral. En aquel perodo, la tasa de desempleo se mantuvo
debajo de las tasas alcanzadas en el periodo que nos ocupa en 7.3% mejorndose adems en dicho periodo,
los indicadores de calidad del empleo, el porcentaje de trabajadores en la informalidad y en el subempleo.
En el periodo 1998-2002, la tasa de desempleo a nivel nacional alcanz niveles del 17.9% a
comienzos del 2002 situndose ya a mediados del mismo ao, en el 16.5%6 (20.4% en las grandes ciudades,
segn la encuesta de hogares de junio del 2002), 18.7% en el conjunto de las cabeceras y 9.5% en el resto.
Son algo ms de 3 millones de desempleados, de los cuales el 85% est ubicado en las cabeceras
municipales (2,590,000 personas) y el 15% (455,000 personas) por fuera de ellas.
La poltica del Gobierno fue consistente con la dimensin del problema para lo cual los esfuerzos
para lograr la reactivacin de la economa apuntaron a solucionar la parte coyuntural del desempleo. Para
ello se ejecutaron y disearon programas de emergencia que mejoraron la empleabilidad y mitigaran los
efectos adversos de la recesin en los grupos ms vulnerables de la sociedad, tales como los programas de
Manos a la Obra, Capacitacin Laboral de Jvenes Desempleados de Bajos Recursos y Subsidios
Empleo la Empresa de todos. Subdireccin de Empleo y Seguridad Social. Departamento Nacional de
Planeacin.
6La tasa General de Participacin registr a comienzos de 1998 una tasa del 62.3% pasando en el 2001, al 63.4%
y cayendo a comienzos de este ao al 61.9%.
5
29
Condicionados, entre otros.
Se disearon adems, estrategias de promocin sectorial a travs de
mecanismos que buscaban ofrecer a todos los sectores del empresariado colombiano, instrumentos que
facilitaran la reactivacin de sus sectores y empresas (Proagro, Fondo Nacional de Garantas, Fondo
Nacional de Productividad, Ley de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, financiacin de capital
de trabajo, reestructuracin de pasivos, capitalizacin empresarial, adquisicin de activos fijos, entre otros).
6. Diplomacia para la Paz
En el PND se defini la paz como una prioridad central del Gobierno. Por tal razn, se dise
la diplomacia para la paz como un instrumento para obtener el apoyo internacional a este proceso.
La Diplomacia por la Paz responde a una concepcin integral de poltica exterior, en la cual se
articulan las necesidades ms apremiantes de Colombia con las realidades del entorno internacional.
Es importante anotar que la poltica internacional del pas no slo cont con el apoyo de los
diferentes grupos polticos y de la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, sino que se
desarroll en coordinacin con los sectores pblico y privado.
Esta dinmica favoreci la
vinculacin de acadmicos y empresarios, y abri espacios de dilogo en torno a los temas

prioritarios de la agenda regional y global que fortalecen la gestin externa de Colombia con la
participacin y consenso de estos sectores
En el mbito bilateral, Colombia profundiz las relaciones con los pases considerados
estratgicos y ampli con stos el dilogo poltico en temas de inters nacional. Las actividades
desarrolladas arrojaron resultados no slo en el campo poltico, sino tambin en la planeacin y
ejecucin de programas de cooperacin horizontal en reas relacionadas con el apoyo al proceso de
paz, a la estrategia colombiana de desarrollo social y al fortalecimiento institucional. As mismo, se
crearon mecanismos de cooperacin y se fortalecieron los ya existentes en materia de seguridad y
justicia con pases con los cuales se haca necesario una accin conjunta en la lucha contra el
problema mundial de las drogas y, despus del 11 de septiembre de 2001, contra el flagelo del
terrorismo y sus delitos conexos. Entre las principales acciones contra el terrorismo internacional,
Colombia fue elegida como Vicepresidente del Comit contra el Terrorismo creado por el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 28 de septiembre del ao 2001, mediante la
Resolucin 1373, y como presidente del Grupo de Trabajo sobre Controles Financieros creado en el
30
marco del Comit Interamericano sobre Terrorismo.
En este campo, Colombia suscribi la
Convencin Internacional para la Represin de la Financiacin del Terrorismo.
Por otra parte, Colombia alcanz un excelente nivel de entendimiento y cooperacin con
Estados Unidos, lo que ha permitido trabajar en la consolidacin de las iniciativas de inters comn,
como las relativas al paquete de ayuda aprobado por el Congreso de ese pas en apoyo a los
objetivos del Plan Colombia; la promocin y proteccin de los derechos humanos y los asuntos de
comercio e inversin. A su vez, se avanz en la ejecucin de los programas de los componentes del
Plan Colombia y se ampli la iniciativa hacia una poltica de aproximacin regional al problema de
las drogas, plasmada en la Iniciativa Andina Contra las Drogas -ACI- aprobada por el Congreso de
los Estados Unidos.
Frente al problema mundial de las drogas, Colombia despleg una activa gestin en los
escenarios internacionales y desarroll una estrategia de fortalecimiento de las relaciones bilaterales
en la materia. En este sentido cabe destacar la progresiva aplicacin por parte de la comunidad
internacional de los principios de integralidad, corresponsabilidad, equilibrio y multilateralidad en
la solucin del problema, el fortalecimiento de la cooperacin bilateral tcnica, operativa y
financiera en los diversos aspectos de la estrategia antidrogas, as como la aprobacin y puesta en
marcha de iniciativas de gran importancia tcnica y poltica como el Mecanismo de Evaluacin
Multilateral en el marco de la OEA.
La estrategia multilateral fortaleci nuestra capacidad de participacin y decisin en el

concierto mundial y permiti aprovechar espacios para adelantar una poltica proactiva en torno a
temas prioritarios de la agenda global. Colombia fue elegida en importantes instancias de decisin
en Organismos Multilaterales, la principal de las cuales fue el ingreso como Miembro No
Permanente del Consejo de Seguridad de la ONU.
En el tema de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, el cumplimiento

de las acciones previstas se tradujo en la progresiva comprensin por parte de la comunidad
internacional del verdadero contexto en el que se presentan las dificultades del pas en esta materia.
31
A su vez y como seal de su compromiso con el fortalecimiento de las instancias multilaterales en

el campo de los derechos humanos, Colombia suscribi el Estatuto de la Corte Penal Internacional.
En cuanto a desarme, se incorpor a la legislacin interna el Convenio de Ottawa sobre prohibicin
de minas antipersonales y se convoc una conferencia de la ONU sobre comercio ilcito de armas
pequeas y ligeras. Colombia presidi la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre el
Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras en todos sus Aspectos, celebrada en Nueva York del
9 al 20 de julio de 2001.
En materia de integracin y concertacin, el trabajo de los grupos a los cuales pertenece

Colombia avanz en la consolidacin de la Comunidad Andina como mecanismo de integracin
mediante el fortalecimiento de los cuatro pilares que la sustentan. En el marco del Grupo de Ro,
instancia por excelencia de concertacin y consulta poltica de Amrica Latina y el Caribe,
Colombia promovi la posicin del pas en temas que eran de especial tratamiento, como el de la
intervencin humanitaria. Igualmente, se relanz el Grupo de los Tres dando inicio a los trabajos en
las reas de comercio, concertacin poltica y cooperacin.
De otra parte, Colombia trabaj conjuntamente con los pases vecinos en la conformacin de
las Zonas de Integracin Fronteriza ZIF- y de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera
Cebaf-, en cumplimiento de las disposiciones andinas, como elemento fundamental dentro del
proceso de integracin. En el marco de las Comisiones de Vecindad, se desarrollaron acciones con
el fin de fomentar el mejoramiento en el intercambio comercial, la facilitacin en el trnsito de
personas, vehculos y bienes y la implementacin de proyectos de desarrollo comn, entre otras
tareas.
32
B. HACIA UN ESTADO PARTICIPATIVO
1.
Evaluacin y Control Social: Un modelo de gestin por resultados.
El PND 1998-2002 establece como objetivo principal para la evaluacin del mismo la puesta
en prctica de un esquema de evaluacin de los resultados de la accin estatal para incrementar la
capacidad de cumplimiento de los objetivos de este. Una de las herramientas empleadas para llevar
a cabo tal evaluacin fue la elaboracin y suscripcin de Acuerdos de Eficiencia.
La estrategia de evaluacin Acuerdos de Eficiencia7 fue diseada como un instrumento que
permitiera no slo especificar los objetivos del sector pblico, sino facilitar las mnimas condiciones
de certidumbre necesarias para la obtencin de resultados. En este contexto, se busc establecer
compromisos medibles entre las instancias encargadas del financiamiento y la programacin del
gasto (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), la planeacin y la evaluacin de la gestin
(Departamento Nacional de Planeacin), y el diseo y la ejecucin de las polticas sectoriales
(Ministerios y Entidades).
Estos compromisos buscaban responsabilizar a las partes
respectivamente de: i) asegurar una mayor certidumbre sobre los recursos presupuestales y de caja
disponible; ii) fijar inequvocamente las prioridades de gasto; y iii) cumplir los resultados previstos.
Durante 1999 se suscribieron, con base en metas concertadas, tres Acuerdos de Eficiencia.
Dos de ellos fueron sectoriales, Transporte y Minas y Energa y uno de entidad, Unidad
Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). La dificultad de
firmar Acuerdos de Eficiencia con los ministerios sectoriales restantes revel que la estrategia no
cumpli con las expectativas generadas en un comienzo. El diagnstico bsico es que los Acuerdos
de Eficiencia no funcionaron adecuadamente.
Por lo tanto, no se alcanzaron los objetivos
formulados en el documento Conpes 3048 de septiembre 29 de 1999.
Si bien los Acuerdos de Eficiencia poseen un gran potencial para mejorar los resultados de la
gestin pblica, para su exitosa implementacin se requera el cumplimiento de por lo menos cuatro
7 Documento
Conpes 3048 de septiembre 29 de 1999. Acuerdos de Eficiencia: Estrategia de Evaluacin del Plan
Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz
33
condiciones bsicas: i) ser crebles y ejecutables; ii) ser exigibles; iii) desarrollar una estructura de
incentivos tanto positivos como negativos; y iv) generar informacin evaluativa de buena calidad.
Sin embargo, el desbalance en las finanzas pblicas, el recorte a la inversin, el aumento del rezago
presupuestal, la disminucin en el ritmo de crecimiento de los ingresos y las inflexibilidades
existentes en el manejo estratgico del gasto hacan prever el 2000 como un ao de sacrificio en el
campo de inversin. Este hecho, pese a la voluntad poltica de celebrar Acuerdos de Eficiencia,
min la posibilidad de xito de la estrategia. Un presupuesto limitado de inversin y altamente
inflexible no es consecuente con un ejercicio dirigido a mejorar los resultados de programacin,
priorizacin y eficiencia tcnica del gasto. De igual forma, la incapacidad de llevar a cabo un
manejo estratgico sobre gran parte del presupuesto de funcionamiento restringi la posibilidad de
avanzar hacia una gestin estatal ms controlable.
Por otra parte, la evidencia emprica refleja las grandes asimetras de informacin que existen
entre el Departamento Nacional del Planeacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los
ministerios sectoriales, y entre estos y sus respectivas entidades. Este hecho condujo no slo a que
en los acuerdos se diluyeran las responsabilidades en conjunto, sino a que las partes se concentraran
en obtener altos rendimientos en aquellos aspectos de su trabajo que no implicaban grandes
esfuerzos de gestin y que adems podan medirse con facilidad. Los compromisos asumidos por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y por el Departamento Nacional de Planeacin parecen
ser un ejemplo de este tipo de comportamiento8.
Lo anterior no slo le rest credibilidad al proceso de asignacin de recursos sino que

contribuy a que los ministerios sectoriales fijaran sus metas por debajo de su capacidad real de
ejecucin. Como es obvio, esta circunstancia afect la calidad de la informacin evaluativa. Este
hecho se vio agravado por la falta de definicin de un mecanismo de exigibilidad y de un slido
esquema de incentivos al interior de la estrategia 9. Por lo tanto, la seal enviada a los firmantes es
que no era costoso incumplir el acuerdo. Como resultado lgico de esto, las partes actuaron de
manera distinta a lo especificado en el contrato, afectando la definicin, el monitoreo y la
exigibilidad de los Acuerdos.
En el documento Conpes 3100 se encuentran los compromisos que asumen el Ministerio de Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeacin, pgina 25, nota de pie de pgina 10.
9 Ibid.
34
Por las anteriores razones, el Departamento Nacional de Planeacin consider que no era
oportuno continuar con los acuerdos de eficiencia y modific la estrategia hacia la definicin de
compromisos ante el Conpes para cada vigencia. La diferencia entre esta alternativa y los
acuerdos de eficiencia es el partir de la definicin de compromisos y metas teniendo como base los
Indicadores de Primera Generacin para la evaluacin sectorial y el desarrollo progresivo del
Modelo de Evaluacin. El 29 de diciembre de 2000, el Conpes aprob esta alternativa mediante el
documento No. 3100 y en abril 3 de 2001 se determinaron los compromisos del 200110.
Por lo tanto para la vigencia 2000, la evaluacin se centr en la evolucin de los indicadores
de primera generacin, a partir de los valores registrados para 1999; su contribucin al logro de
los objetivos de poltica; los recursos destinados para alcanzar los resultados obtenidos y las
variables exgenas que influyeron en el comportamiento de cada sector.
No obstante, el sistema de medicin del Modelo de Evaluacin de Gestin y Resultados

present caractersticas que impidieron adelantar un ejercicio de calificacin cuantitativa, tales
como: objetivos e indicadores sin ponderacin (100% de los indicadores); ausencia de informacin
para 1999 y/o 2000 (42% de los indicadores); ausencia de meta definida a priori para la vigencia
2000 (100% de los indicadores); indicadores en valor absoluto y con crecimientos implcitos que
miden en ocasiones el mismo concepto (10%). Sin embargo, la informacin existente permiti
realizar una aproximacin cuantitativa en trminos de la valoracin de los logros obtenidos en cada
uno de ellos basados en los porcentajes de variacin 1999 y 2000 y semforos (colores verde,
amarillo y rojo) segn el grado de variacin para cada indicador11.
Todas estas dificultades se lograron superar en el ejercicio de evaluacin de 2001 que cuenta
con la informacin requerida para cuantificar y calificar el cumplimiento de las metas. Este
avance en el modelo de evaluacin se le otorga al proceso seguido a travs de los compromisos
establecidos para cada sector, registrados en el documento ya mencionado y al ejercicio de
seguimiento adelantado por la Direccin de Evaluacin de Gestin y Resultados DEGR- con corte
a Junio 30 de 200112.
10 Documento
Conpes 3106, Gestin Pblica Orientada a Resultados Compromisos Sectoriales 2001.

explicacin de esta valoracin se encuentra en el Documento Conpes 3117, 4 de Junio de 2000, pgina 4.
12 Documento de trabajo interno, DEGR-DNP, diciembre de 2001.
11 La
35
En conclusin, en el marco de las polticas definidas en el Plan de Gobierno 1998-2002 y de los

compromisos sectoriales 2001, Sinergia registr para los sectores y programas presidenciales,
durante la vigencia de 2001 un nivel de cumplimiento promedio del 75.0%, en la versin de
evaluacin consolidada en mayo 29 de 2002 y del 79.4% en la versin consolidada en junio del
mismo ao, a partir de los ajustes incorporados por parte de los ministerios.
Con este avance en el modelo de evaluacin, el Estado cuenta con un instrumento vlido para
hacer seguimiento y evaluacin a las polticas, teniendo como referencia los compromisos y
seguimientos respectivos en cada vigencia.
Sin embargo, an se requiere darle una mayor
estructuracin partiendo de compromisos sectoriales ligados a la formulacin del Plan Nacional de

Desarrollo PND- donde los indicadores y metas queden explcitos para el cuatrienio, al igual que
el modelo de evaluacin y calificacin. Adicionalmente, los indicadores de poltica deben ser
aquellos estratgicos que apunten a medir aspectos crticos en los sectores y que estn en coherencia
con los objetivos de poltica definidos en el PND. En este sentido, el diligenciamiento del formato
de Hoja de Vida del Indicador, elaborada por la DEGR con la participacin de varios ministerios y
direcciones tcnicas del DNP, debe servir para la seleccin, estandarizacin o formulacin de los
indicadores de poltica.
2.
El Proceso de Descentralizacin
La Constitucin de 1991 ha promovido la consolidacin de la descentralizacin, definida como

un proceso poltico, concertado y participativo, basado en la transferencia efectiva de poder
decisorio, recursos y responsabilidades del gobierno nacional a las entidades territoriales.
Aunque este proceso present avances para su consolidacin durante el perodo de gobierno
anterior, se requera fortalecer dicha poltica en varios temas relacionados con el reconocimiento de
la heterogeneidad territorial y la superacin de las rigideces de las normas sobre transferencias
automticas que haban llevado a la ineficiencia e ineficacia en la ejecucin del gasto pblico en el
mbito territorial. Adicionalmente, en materia institucional no se haban considerado los principios
de gradualidad y diversidad para los desarrollos normativos, as como para impulsar estrategias de
mejoramiento de la gestin.
36
Por estas y otras razones, se consider que la descentralizacin segua siendo una estrategia no
culminada y que an enfrentaba dificultades que requeran ser superadas para que se constituyera en
una verdadera alternativa de desarrollo.
En este orden de ideas, el actual Plan Nacional de
Desarrollo consider como principal objetivo para el cuatrienio consolidar, de manera concertada y
participativa con las entidades territoriales, el sector privado y la sociedad civil una poltica de
profundizacin de la descentralizacin.
Para lograr dicho objetivo, el gobierno nacional desarroll las siguientes estrategias durante el
perodo 1998-2002: ordenamiento territorial, fortalecimiento fiscal territorial, fortalecimiento a la
gestin territorial y seguimiento y evaluacin al proceso de descentralizacin.
Para el cumplimiento de la primera estrategia, se elabor, ajust, concili y radic, a travs del
Ministerio del Interior, el proyecto de Ley 041 de 2001 en el Senado de la Repblica, Proyecto de
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial -Loot-, el cual se espera sea sometido a primer
debate durante el 2002. Con este proyecto se pretende subsanar una de las mayores dificultades que
tiene el proceso de descentralizacin, relacionada con la falta de claridad en la distribucin de
competencias entre niveles de gobierno y la rigidez existente en el ordenamiento poltico
administrativo de la Nacin para promover estrategias de desarrollo a partir de la iniciativa regional
y local.
En cuanto a la estrategia de fortalecimiento fiscal territorial, el gobierno promovi la estrategia

de saneamiento fiscal a partir de lneas de crdito y planes de desempeo y continu con el
desarrollo de programas de asistencia tcnica local y departamental para la reestructuracin de las
entidades territoriales. Adicionalmente, el gobierno expidi las Leyes 549 y 550 en 1999 que
obligan a las entidades territoriales a realizar los ajustes necesarios para superar sus dificultades
fiscales y garantizar el cubrimiento de los pasivos. La primera Ley ordena la creacin del Fondo
Nacional de Pasivos Pensionales de las Entidades Territoriales y la segunda, sobre la intervencin
econmica, es extensiva a las entidades territoriales que deseen acogerse cuando su situacin
financiera sea crtica.
De otra parte, se expidi la Ley 617 de 2000 por medio de la cual se dictan normas
tendientes a fortalecer la descentralizacin y racionalizar el gasto pblico territorial. Con esta ley,
se espera mejorar el panorama fiscal de las entidades territoriales mediante la disminucin del gasto
37
de funcionamiento, el fortalecimiento del ahorro orientado a la inversin y el establecimiento de

programas de alivio a la deuda territorial.
As mismo, en 2001 se logr la aprobacin del Acto Legislativo 01 de 2001, mediante el

cual se reform el Sistema de Transferencias con el fin de garantizar la estabilidad de los recursos
transferidos a las entidades territoriales orientados a la inversin social, independientemente de las
fluctuaciones del ciclo econmico.
Como consecuencia de la reforma constitucional mencionada, se present al Congreso de la

Repblica el proyecto de reforma a la Ley 60 de 1993, hoy Ley 715 de 2001, mediante la cual se
ajust el sistema de asignacin de competencias y recursos en las entidades territoriales. De esta
forma se garantiza una adecuada distribucin de competencias, una equitativa asignacin de
recursos y modificaciones estructurales al funcionamiento de los servicios de salud y educacin que
permitirn la ampliacin de coberturas y mejoramiento de la calidad de los servicios sociales a
cargo del Estado.
En relacin con la solucin a los problemas de endeudamiento territorial, el Gobierno

Nacional dise la metodologa de distribucin de los recursos del Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera Faep- para pago de deuda territorial, lo que se expres en el Decreto
1939 de 2001, reglamentario de la Ley 633 de 2000.
Esta metodologa desarroll criterios
objetivos, universales, eficientes y equitativos para la distribucin de los recursos, con un trmite
sencillo y transparente, donde los municipios y departamentos pudieron acceder a un importante
alivio a su deuda; liberar recursos para inversin y llevar a cabo el ajuste fiscal de una manera ms
holgada.
En cuanto al fortalecimiento de los ingresos de las entidades territoriales, el Gobierno

present a consideracin del Congreso un proyecto de ley denominado Estatuto de Ingresos
Territoriales. Este proyecto modifica sustantivamente los impuestos departamentales al consumo
con respecto a sus bases gravables.
En el caso de los municipios, el proyecto plantea la
actualizacin de las bases gravables del impuesto predial y la adopcin de un sistema de autoavalo,
facturacin oficial o una combinacin de ambas.
38
En lo referente a la estrategia de gestin territorial, el gobierno nacional defini compromisos

para apoyar el desarrollo de los departamentos de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
Boyac, Guajira y Amazonas13, entre otros
En relacin con el desarrollo de las zonas de frontera, se avanz en la definicin de

directrices de poltica fronteriza para la integracin de Colombia en la Comunidad Andina de
Naciones, en cumplimiento de la Ley 191 de 1995. Este trabajo permiti avanzar en la definicin y
conformacin de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo como la
instancia de coordinacin y orientacin superior del manejo y ejecucin de la poltica de fronteras.
A partir de los resultados obtenidos en los once foros realizados en las zonas de frontera, llevados a
cabo con el propsito de formular una caracterizacin de estas entidades territoriales, el DNP
prepar y concert un documento Conpes para definir los lineamientos de formulacin de la poltica
de fronteras, cuya presentacin est programada para el 200214.
De otra parte y teniendo en cuenta que recientemente se cumplieron 150 aos de la abolicin
legal de la esclavitud en Colombia, el gobierno nacional elabor una Poltica para la Poblacin
Afrocolombiana.15 considerando que el Estado Colombiano ha suscrito la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial16 y comparte las
recomendaciones de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo17.
En relacin con la cuarta estrategia, el DNP concluy la evaluacin de los avances de la

descentralizacin municipal en Colombia para la dcada de los noventa18 a partir de la
construccin de indicadores sectoriales sintticos y de un indicador global de desempeo en una
muestra de 148 municipios seleccionados por muestreo estratificado.
Este ejercicio dej una
metodologa de evaluacin lista para ser ajustada y extendida a los departamentos, con el fin de que
stos hagan evaluacin de sus municipios y as pueda tenerse cobertura universal.
13
Gua de polticas y estrategias para fomentar y consolidar el desarrollo econmico, social, poltico ambiental
y cultural del departamento de Amazonas.
14 Documento Conpes 3155 Lineamientos para el desarrollo de la poltica de integracin y desarrollo
fronterizo del 28 de enero de 2002.
15 Documento Conpes 3169 de mayo 23 de 2002.
16 Incorporada a nuestro ordenamiento mediante la Ley 22 de 1981
17 Realizada en Durban, Sudfrica, entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2001.
18 Departamento Nacional de Planeacin. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia: balance
de una dcada. Volumen 1. Bogot. 2002.
39
3.
Sector Interior
El Ministerio del Interior enfoc su gestin en los ltimos cuatro aos a travs de siete
objetivos de poltica: (i) fortalecer la seguridad ciudadana y preservar el orden pblico en el
territorio nacional, (ii) implementar mecanismos para el fortalecimiento democrtico, (iii) fortalecer
la participacin ciudadana, (iv) formular polticas para el fortalecimiento de la descentralizacin, (v)
defender y consolidar los derechos tnicos y culturales de la comunidades indgenas y negritudes,
(v) cumplir y ejecutar las polticas encaminadas a la reinsercin de personas desmovilizadas de
organizaciones insurgente y (vi) prevenir, atender y reconstruir las zonas de desastres. As mismo,
se fortaleci la poltica de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, cuyos
indicadores se encuentran evaluados dentro de la Poltica General de Derechos Humanos liderada
por la Vicepresidencia de la Repblica.
En lo referente al fortalecimiento de la seguridad y preservacin del Orden Pblico se

dise una metodologa a travs de la formulacin de Planes locales de Seguridad,
constituyndose en un instrumento de los mandatarios locales para el manejo coordinado y eficiente
de la seguridad y aplicacin de las polticas de prevencin, mantenimiento y restablecimiento del
orden pblico en sus jurisdicciones. Se elaboraron Planes de Seguridad para Antioquia y Medelln;
Bogot, D.C., Cundinamarca, Cartagena, Ibagu, Cali, Valledupar, Pereira, Popayn y
Bucaramanga, formulados en coordinacin con los mandatarios locales, Fuerzas Armadas y
Organismos de Seguridad del Estado.
Adicionalmente, se fortaleci la seguridad ciudadana en el territorio nacional, mediante el

apoyo a la Fuerza Pblica con recursos de FONSECON.
Se cofinanciaron 23 proyectos de
construccin y reconstruccin de estaciones en zonas en que no existe la presencia de la fuerza

pblica.
Se implementaron tres sistemas de informacin estratgica policial Cieps- en las
ciudades de Popayn, Bucaramanga y Barranquilla, consideradas vulnerables y prioritarias para el

Gobierno Nacional.
A travs de mesas de trabajo coordinadas por el Ministerio, se logr evaluar desde el nivel
nacional el avance de los compromisos adquiridos por el Gobierno. En ese sentido, se asumi la
tarea de recopilar la informacin a 150 entidades del Estado comprometidas en el cumplimiento de
40
los acuerdos. Durante el periodo 1998 a 2002 se suscribieron 41 nuevos acuerdos. A travs del
diseo del sistema de informacin para el Seguimiento de Acuerdos SEA-, se compila el avance de
los acuerdos de todas las entidades gubernamentales comprometidas; arrojando el 80% (meta
establecida en este cuatrienio) de cumplimiento de un total de 78 acuerdos suscritos por el Gobierno
Nacional.
A su vez, el Ministerio cre, a partir del ao 2000, la Red de Informacin de Orden Pblico,
la cual constituye un sistema de retroalimentacin de informacin, mediante contactos diarios y
permanentes con las Gobernaciones y Secretaras de Gobierno o del Interior de los Departamentos
del pas y los principales organismos de seguridad, militares y de Polica del Estado con jurisdiccin
en cada uno de ellos.
En lo referente al fortalecimiento democrtico, el Ministerio dise el Plan de Garantas

Electorales el cual contempla acciones de preparacin del proceso electoral, pureza del sufragio y
transparencia electoral, seguridad de las elecciones para la inscripcin de candidatos, entre otras.
Dicho plan fue discutido y aprobado por la Comisin Nacional para la Coordinacin y Seguimiento
de los Procesos Electorales en las sesiones del 16 de febrero y 16 de marzo de 2000.
Adicionalmente, se capacitaron 33 delegados Presidenciales, Viceministros, Superintendentes,
Directores Administrativos y Directores de Institutos, documentndolos sobre las normas
electorales vigentes y el plan de garantas electorales del proceso de las elecciones Presidenciales
ao 2002, para garantizar el buen funcionamiento del proceso electoral.
Por otra parte, el Gobierno present dos proyectos de reforma poltica y uno de referendo. El
Ministerio logr el Acuerdo Nacional para la Reforma Poltica el 5 de octubre de 1998, conocido
como el Acuerdo de Casa Medina. As mismo, se elaboraron las Memorias sobre la reforma
poltica.
Para el fortalecimiento de la participacin ciudadana, el Ministerio coordin y concert con

los diferentes sectores institucionales y sociales el desarrollo de diferentes lneas de accin en
capacitacin, asesora y asistencia tcnica legal, fortalecimiento organizacional e interinstitucional y
cooperacin regional en temas de participacin ciudadana, a 12,815 lderes y funcionarios, en la
modalidad de seminarios, con una inversin de $1,694 millones del Fondo para la Participacin y el
Fortalecimiento Democrtico.
41
Por otra parte, el Ministerio dise el Plan Nacional de Formacin para el Control Social en
coordinacin con 13 entidades del sector pblico, partiendo de la capacitacin de 556 lderes
comunitarios y funcionarios pblicos en 28 departamentos mediante foros regionales y la
reproduccin de 6,000 ejemplares del Plan Nacional de Formacin para el Control Social,
cumpliendo en un 87.5% la meta del cuatrienio.
A su vez, se asesoraron 65 entidades territoriales que ejercen inspeccin, control y vigilancia.

Se dio apoyo tcnico y acadmico a la organizacin comunal en el proceso de renovacin de los
cuadros directivos de las 28 federaciones, 800 asociaciones municipales y 44,000 juntas de accin
comunal.
En lo referente a la formulacin de polticas para el fortalecimiento de la descentralizacin,

el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Asuntos Territoriales y con la colaboracin del
Departamento Nacional de Planeacin, apoyaron a la Comisin Especial de Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica, en la realizacin de los Foros de discusin del proyecto de
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, proyecto actualmente en trnsito en Senado de la
Repblica para debate en plenaria.
Por otra parte, el Ministerio del Interior realiz el evento Expogestin 2001, el cual se
constituy en el primer evento de carcter institucional en el cual se presenta de manera interactiva
a los alcaldes y gobernadores de todo el pas, la oferta de las entidades de la Nacin. Este evento
cont con la participacin de 969 alcaldes del pas, 29 gobernadores y 42 entidades del Estado en el
sector central.
Se realiz conjuntamente con el DNP la evaluacin de la descentralizacin poltica, cuyo

resultado fue la propuesta metodolgica para hacer seguimiento al proceso en el 20% de los
municipios y se instalaron cinco equipos de coordinacin interinstitucional en los departamentos de
Boyac, Cauca, Santander, Antioquia, y Choc con el propsito de orientar el proceso de
modernizacin de la gestin regional.
En lo relacionado con la defensa y consolidacin de los derechos tnicos y culturales se

obtuvieron los siguientes resultados: se logr beneficiar a ms de 160 mil personas mediante la
42
titulacin colectiva de 3,195,073 hectreas; se beneficiaron 1,041 estudiantes del programa de

crditos condonables del Icetex y se otorgaron 334 cupos mediante convenios en universidades
pblicas; se logr la inscripcin de 222 organizaciones ante el Registro Nacional, mecanismo que
permite facilitar la participacin de las comunidades negras en las decisiones que le corresponden y
la interlocucin de las mismas con el Estado. A su vez, el Ministerio impuls la expedicin de las
siguientes leyes y decretos: (i) la Ley 725 que reconoce el da de la afrocolombianidad como fecha
nacional; (ii) la Ley 649 que reglamenta la participacin de las comunidades negras en la Cmara de
Representantes y (iii) el Decreto 1122 que da los lineamientos para la ctedra afrocolombiana en los
centros educativos de bsica y primaria.
De otra parte, se emiti concepto previo para la constitucin de 137 resguardos en beneficio
de 52,070 indgenas, de los cuales Incora constituy 106 (77%) de 575 resguardos existentes. La
extensin total de dichos resguardos es de 30,217,068 hectreas, que representan aproximadamente
el 28% del territorio nacional, lo cual benefici a 74,159 familias indgenas.
Por otra parte, el Ministerio gestion la expedicin del Decreto 330 de 2001, por medio del
cual se promueven las normas para la constitucin y funcionamiento de Entidades Promotoras de
Salud, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas. En la actualidad se han
conformado 9 EPS indgenas. A su vez, se reglament la participacin de los grupos tnicos en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud, con la expedicin de la Ley 691 de 2001.
En cuanto al acceso a la educacin, el Gobierno Nacional estableci en 1991 el Fondo Alvaro

Ulcu Chocu, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y la administracin del Icetex. A
travs del Fondo se ejecutaron $2,778 millones de pesos, otorgando 2,380 crditos beca a un total
de 914 estudiantes indgenas pertenecientes a 23 pueblos ubicados en 22 departamentos. De otra
parte, la Universidad Nacional mediante el Programa de Admisiones Especiales brinda
oportunidades de acceso a la educacin superior a estudiantes pertenecientes a comunidades
indgenas, asignando el 2% de los cupos de cada uno de los programas curriculares en las diferentes
sedes, con inscripcin gratuita.
En relacin con la ejecucin de polticas, planes y proyectos, encaminados a la reinsercin

de las personas desmovilizadas de organizaciones insurgentes, se invirtieron $ 64,796 millones de
43
pesos que permitieron garantizar a 9,500 desmovilizados y su ncleo familiar el acceso a los
servicios de salud y seguridad social contemplados en la Ley 100 de 1993.
A su vez, se atendieron a 6,054 desplazados por valor de $7,863 millones de pesos en:
Atencin jurdica, humanitaria y psico-social a desmovilizados acogidos al Decreto 1385 de 1994,
desmovilizados de Acuerdos de Paz discapacitados, desplazados y viudas y hurfanos de esta
poblacin.
Por otra parte, se financiaron 971 proyectos productivos por valor de $35,095 millones de
pesos generando 2,225 empleos, 796 soluciones de vivienda, beneficiando a 3,105 desmovilizados,
cumpliendo con la meta propuesta de empleo en este periodo.
En cuanto a la poltica de prevencin, atencin y reconstruccin de las zonas de desastres

en el territorio nacional, se implementaron ocho comits regionales en los departamentos de
Antioquia, Risaralda, Quindio, Caldas y Caquet y se incrementaron once Municipios con Comits
Locales de Prevencin y Atencin de Desastres en funcionamiento. Por otra parte, se elabor el
documento Conpes 3146 Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD en el corto y mediano plazo, el cual fue aprobado
el 20 de diciembre de 2001.
En el periodo 1998-2002 se aprob la cofinanciacin de 49 proyectos por un valor de $2,100

millones, para una poblacin beneficiada de 6,932,000 personas, de los cuales el 64% corresponde a
proyectos de mitigacin frente a inundaciones, 29% a deslizamientos, el 5% a erosin, 2% a
avalanchas, sismos y otros.
44
C. LOS COMPROMISOS FUNDAMENTALES DE LA SOCIEDAD: RECONSTRUCCION

SOCIAL
1. Un Plan Educativo para la Paz.
En Colombia las polticas adoptadas en el sector educativo han centrado su interes en dos
aspectos fundamentales: la cobertura y la calidad del servicio.
La tasa de cobertura neta en cada uno de los niveles educativos, mantuvo una tendencia
creciente durante el periodo considerado. En preescolar, de una cobertura del 31.2% que se tena en
1998, se pas en el 2001 al 35.3%. En lo atinente a la cobertura en educacin primaria, esta se
aument en dos puntos19. En lo que se refiere a educacin secundaria y media, tambin se ha
aumentado la cobertura, registrndose en 1998 una cobertura de 53.1% y en el 2001 de 54.2%
(Grfica 7).
El mismo comportamiento anotado se reflej, en los municipios graduados por cobertura

plena en bsica, que en 1999 tenan 10 municipios con cobertura plena en bsica y en el 2001 se
aument a 14.
En lo que se refiere a la relacin alumno docente esta se encontraba en el 2001 en 26, el

cual se acerca al estndar internacional de 25 (Grfica 8).
19
La cobertura neta en 1998 en educacin primaria fue de 87.2% y en el 2001 de 89.2%.
45
Cobertura Neta Secundaria
Grfica 7: Cobertura Neta Secundaria
56.0%
55.5%
55.0%
54.5%
54.0%
53.5%
53.0%
52.5%
52.0%
51.5%
1998
1999
2000
2001
2002 (p)
Aos
Fuente: Ministerio Educacin
Respecto a los nuevos cupos ofrecidos por el sector oficial en la estrategia de

reorganizacin educativa, se aumentaron los cupos oficiales, supliendo en varios casos los del
sector privado.
No de Alumnos vs Docente
Grfica 8: Alumnos vs Docentes
27
26
25
24
23
22
21
1999
2000
2001
2002 (p)
Aos
Fuente: Ministerio Educacin
El proceso de acreditacin de los programas de educacin superior benefici el nivel

educativo, pues se evalu en cada uno de ellos
el cumplimiento de los estndares mnimos
requerimientos para mejorar la calidad.
46
2. Cultura
El diagnstico de este sector presentado en el PND destaca un crecimiento paulatino y una

debilidad para capitalizar socialmente sus procesos culturales. Para superar los grandes retos el
sector cultural debera trabajar en las limitaciones en la informacin, la limitada interaccin entre
oferta y demanda, la desarticulacin entre los programas nacionales y regionales y entre la poltica
de este sector y todos los dems, como es por ejemplo el de educacin, la inequidad evidente en el
mapa cultural del pas que se concentra en las grandes ciudades y el limitado alcance de las
polticas culturales.
Especficamente en Cultura, las propuestas de poltica para este periodo se enfocaron en la

organizacin del sector a travs de la consolidacin del sistema nacional de cultura, su
descentralizacin y el fortalecimiento de las organizaciones culturales. Sobre este aspecto, se
construyeron y terminaron 30 centros y casas de la cultura en el periodo comprendido entre 1999 y
el 2001. Adems, en el mismo periodo, se fortalecieron 51 consejos departamentales y distritales de
cultura (Grfica 9).
Por ello en este sector, con el fin de Consolidar el Sistema Nacional de Cultura se
fortalecieron en el periodo varias casas de la cultura. En el 2000 se construyeron y terminaron 18 de
ellas y se fortalecieron en su capacidad de gestin 16 consejos departamentales y distritales (Grfica
9).
Casas de Cultura Construidas
Grfica 9: Casas de Cultura Construidas
20
15
10
5
0
1999
2000
2001
2002
Aos
Fuente: Ministerio Cultura
47
Las polticas de Desarrollo Cultural previstas por el Gobierno Nacional se dirigieron al

desarrollo cultural de los grupos, comunidades, etnias, regiones expresiones y manifestaciones
culturales del pas.
Tambin, se desarrollaron acciones de apoyo a bibliotecas, parques
arqueolgicos y museos.
Una tercera estrategia se orient a los creadores, productores, investigadores, gestores,

instituciones, asociaciones y empresas que constituyen el mbito fundamental del Estado y de la
sociedad para contribuir desde la promocin, directa y especializada, de procesos culturales a la
generacin y concertacin de proyectos sociales de naturaleza individual, plural, sinrgica e
incluyente. En este aspecto, en el periodo comprendido entre 1999 y 2001, se asignaron ms de
190 becas a nivel nacional y se otorgaron ms de 250 premios de arte.
Respecto a la identificacin y proteccin del patrimonio cultural colombiano, se

fortalecieron a travs de la red nacional ms de 200 bibliotecas. Adems se contabiliz un
crecimiento en el nmero de visitantes de parques arqueolgicos, bibliotecas y museos. Se logr
democratizar las oportunidades de goce y disfrute de las expresiones culturales.
En cuanto a involucrar la dimensin artstica y cultural en el desarrollo integral, se

aument significativamente el nmero de nios beneficiados en talleres de formacin artstica para
la infancia, en el periodo considerado (Grfica 10).
Grfica 10: Nmero de nios formados en talleres artsticos
2000
1500
1000
500
0
1999
2000
2001
2002
Aos
Fuente: Ministerio Cultura
48
Adicionalmente, el Ministerio de Cultura viene apoyando los canales de comunicacin

cultural a nivel comunitario, para reforzar los dilogos interculturales que tienen lugar en el
territorio nacional, como bien lo fue plantea el Plan de Desarrollo.
Para terminar, con el fin de consolidar el sector cultural como fuente de desarrollo
econmico y social se fortaleci la lucha antipiratera en el sector.
3. Trabajo, Seguridad Social y Desarrollo Profesional
En el Plan Nacional de Desarrollo se plante como objetivo de poltica sectorial elaborar

mecanismos para fortalecer la operacin del sistema de Seguridad Social y permitir su viabilidad
financiera y la de las entidades que lo componen. En este sentido, el sector, centr su esfuerzo en
el anlisis de la reforma al sistema de Seguridad Social en el rea de pensiones. Adicionalmente,
continu con el apoyo y ejecucin de los diversos instrumentos de poltica relacionados con la
seguridad social.
En cuanto al Fondo de Solidaridad Pensional, los resultados obtenidos en el nmero de

afiliados disminuy debido a la situacin laboral que present el pas en los ltimos aos. Mientras
que en el ao 2000 se alcanz la cifra de 434,752 afiliados, en el 2001 baj a 340,000 (Grfica 11).
No de afiliados
Grfica 11: Afiliados Fondo de Solidaridad Pensional
500000
400000
300000
200000
100000
0
1999
2000
2001
Aos
Fuente Ministerio Trabajo y Seguridad Social
49
En lo que se refiere al aumento de cobertura en pensiones, esta se mantuvo en ms o

menos el 25% de la poblacin econmicamente activa, durante 1998-2001 (Grfica 12). Mientras
que la cobertura de la poblacin trabajadora afiliada al Sistema General de Riesgos Profesionales,
disminuy de 21.82% en 1999 a 19.17% en el 2001, debido a la difcil situacin econmica vivida
en el sector productivo durante este periodo.
Cobertura
Grfica 12: Cobertura pensiones/PEA
26%
26%
26%
26%
25%
25%
25%
25%
25%
24%
1999
2000
2001
Aos
Fuente: Ministerio Trabajo
En lo relacionado con el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, el

Servicio Nacional de Aprendizaje -Sena- cumpli con la ejecucin de diferentes programas de
formacin profesional integral para la incorporacin de las personas en actividades productivas, que
contribuyen al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas. Esta entidad increment el
nmero de alumnos capacitados en cursos largos de 109,678 alumnos en 1999 a 131,480 en el ao
2001. Adems, el porcentaje de nmero de vacantes cubiertas por los Centros de Informacin para
el Empleo - CIEs - fue en el periodo considerado de 40% en promedio anual entre 1998 y 2001.
50
4. Salud
Las polticas actuales del sector se orientaron, fundamentalmente, a la provisin de

servicios de salud para toda la poblacin, mediante la implantacin del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y el fortalecimiento de la gestin descentralizada y de la salud pblica. A
travs de dichas polticas, el sector pretenda avanzar en la obtencin de mejores niveles de salud y
bienestar para toda la poblacin, incorporando mecanismos solidarios en el financiamiento y
adoptando estrategias para una gestin ms eficiente y eficaz.
En materia de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, se realizaron

importantes esfuerzos para ampliar la cobertura en el Rgimen Subsidiado, pasando de 9.3
millones de afiliados en el ao 1999 a 11 millones en diciembre de 2001 (Grfica 13).
No. de Afiliados
Grfica 13: Afiliacin Rgimen Subsidiado
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
1999
2000
2001
2002
Aos
Fuente: Ministerio Salud
En relacin con la cobertura en el Rgimen Contributivo en el ao 2001, el promedio

mensual de afiliados compensados fue de 13.3 millones de personas, superior en 272,886
compensados frente al ao 2000 (Grfica 14). Estos resultados son de suma importancia, dadas las
restricciones fiscales, las tasas de crecimiento econmico, las fluctuaciones en los niveles de
51
empleo, la composicin por posicin poblacional (asalariado / cuenta propia) y la prdida de

capacidad de pago en los ncleos familiares que han afectado la afiliacin al Sistema.
No. de Afiliados
Grfica 14: Afiliacin al Rgimen Contributivo
15500000
15000000
14500000
14000000
13500000
13000000
12500000
1999
2000
2001
2002
Aos
Fuente Ministerio Salud
Con relacin a la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre no afiliada y la

atencin de eventos no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado, mediante las Leyes
696 y 698 de 2001 se adicion el presupuesto del Ministerio en $300,000 millones, destinados a 792
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud de la red pblica. De igual forma, se destinaron
$7,122 millones a instituciones hospitalarias pblicas, con el fin de contribuir a la prestacin de
servicios de salud a la poblacin campesina, residente en municipios con poblaciones inferiores a
50,000 habitantes.
Para la atencin psicosocial, saneamiento bsico y apoyo nutricional a la poblacin en

situacin de desplazamiento, se distribuy un total de $1,245 millones. En forma complementaria,
mediante la aplicacin del Acuerdo 185 de 2000 se ampli la cobertura y se facilit el acceso a los
servicios de salud de la poblacin desplazada. Se cont adicionalmente con recursos de cooperacin
internacional de la Organizacin Internacional para las Migraciones por valor de $690 millones,
para proyectos de atencin integral en salud a esta poblacin, especialmente en los departamentos
de Caquet, Nario, Putumayo, Valle, Santander y Norte de Santander.
52
En lo atinente a la salud pblica, se llevaron a cabo acciones de promocin en salud,

prevencin y control de enfermedades, proteccin de la salud ambiental y vigilancia en salud
pblica. En el Programa Ampliado de Inmunizaciones con una inversin de $33,936 millones
provenientes del Presupuesto General de la Nacin y del Fosyga, se mejoraron las coberturas de
vacunacin frente a las registradas en aos anteriores, logrando en menores de un ao, 84.3% en
Anti-polio, 80.9% en DPT (Tosferina, Ttanos y Difteria), 88.3% en BCG (Tuberculosis), 81.1% en
Anti-hepatitis B y 56.0% en Anti-Haemophilus Influenza tipo B (HiB), as como el 91.1% en Triple
Viral en nios de un ao.
En lo relacionado al fortalecimiento y sostenibilidad financiera del Sistema, se trabaj, a lo

largo del periodo, en el diseo de propuestas normativas, con el fin de ajustar los criterios de
distribucin de las transferencias a los entes territoriales destinadas a la salud, a la vez que se
adecuaron los procedimientos e instrumentos para mejorar el flujo de recursos y disminuir los
niveles de evasin y elusin en el Sistema. Para controlar los procesos de afiliacin, recaudo y
compensacin de aportes, se consolidaron las bases de datos de los afiliados a los Regmenes
Contributivo y Subsidiado.
Con respecto a las competencias y recursos del Sector, se expidi el Acto Legislativo 01 de
2001 que cre el Sistema General de Participaciones, unificando las transferencias a los entes
territoriales. Con este Acto Legislativo, se estabilizaron los ingresos de las regiones, al eliminar la
incertidumbre producto de las fluctuaciones en las transferencias cuando estaban ligadas a los
recaudos tributarios. De igual manera, se garantiz un crecimiento real programado de estas, lo
cual permiti planificar la sostenibilidad y ampliacin de cobertura de los servicios de salud,
fortaleciendo la autonoma de las entidades territoriales.
Para apoyar el mejoramiento de la calidad y distribucin del recurso humano de la salud, se

ejecut el Programa de Becas Crdito para la formacin de especialistas, beneficiando 2.284
residentes en el ao 2001 con una inversin por parte del Ministerio de $7.850 millones equivalente
al 50% del valor de las becas, el restante 50% correspondi al ICETEX.
Igualmente, se
adelantaron, proyectos de recursos humanos para integrar los procesos de planeacin y desarrollo y
mejorar la coordinacin entre los Sectores de Salud y Educacin, que muestran a la fecha avances
53
en la construccin del modelo dinmico de proyecciones futuras y la cuantificacin de los recursos

por profesiones y disciplinas del Sector Salud, a la vez se propuso un plan de incentivos para
fomentar la localizacin de profesionales en reas donde existe deficiente provisin de servicios de
salud.
5. Familia y Niez
El objetivo fundamental de la poltica para la familia colombiana formulada en el PND fue

promover mejores condiciones para el desarrollo individual y colectivo de sus miembros. La
poltica se encamin a promover la atencin integral de la niez y la solucin de conflictos al
interior de la familia y la comunidad, bajo los principios de compromiso, participacin, equidad y
respeto a las diferencias culturales y regionales.
Durante el periodo 1998 2001 se trat de fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar

Familiar SNBF- mediante la expedicin de los Decretos 1137 y 1138 de 1999.
Con estos
Decretos, se organiza el SNBF y se reestructura internamente el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar ICBF- generando las condiciones para la operacin descentralizada de los servicios de
bienestar familiar, a travs de la conformacin de los Comits Municipales y Departamentales de
Poltica Social, como ente encargado de articular coordinadamente la poltica de Familia y niez, y
las actividades de los sectores de educacin y salud en el ente territorial.
El ICBF report en 1998 un total de 1.38 millones de Hogares Comunitarios de

Bienestar, nmero que disminuy en el 2001 a 1.2 millones y por ende disminuy el nmero de
nios atendidos entre 1999 y el 2001 ms o menos en 100,000 nios (Grfica 15).
54
No. de Nios
Grfica 15: Nios Atendidos Hogares ICBF
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1999
2000
2001
2002
Aos
Fuente : Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Consciente de los problemas nutricionales que tiene el pas, el Gobierno continu el Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin PNAN , creado en 1996, con el objetivo de mejorar la
nutricin de la poblacin colombiana. En este sentido, el ICBF atendi 2.1 millones de nios, en
promedio anual, durante 1998-2001en restaurantes escolares20 (Grfica 16).
No. de Jvenes
Atendidos
Grfica 16: Nios atendidos en restaurantes escolares
2250000
2200000
2150000
2100000
2050000
1999
2000
2001
2002
Aos
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
20
Subdireccin Tcnica, ICBF, 2002.
55
En lo que se refiere al tratamiento integral legal, nutricional y social, el ICBF atendi a los
menores desprotegidos y abandonados en las diferentes categoras por medio de los
centros
especializados en brindar proteccin, reeducacin, residencia a los jvenes campesinos e indgenas,

as como asistencia a los menores con deficiencias mentales y limitaciones fsicas.
Tambin, en lo que respecta a la violencia intrafamiliar, desde 2001 el ICBF retom la

coordinacin del programa "Haz Paz - La Paz Empieza por Casa". Este Programa se cre por la
Presidencia de la Repblica como un instrumento central para alcanzar la paz y reafirmar la misin
de la familia de transmitir los principios y valores que apoyen y fortalezcan la cohesin social
mediante la formacin de ciudadanos responsables, autnomos, dignos y libres para ejercer su
derecho a la vida conformando un nuevo modelo de relaciones familiares y, por lo tanto, de
relaciones sociales.
D.
DESARROLLO
PAZ:
INSTRUMENTOS
PRIORIDADES
PARA
LA
CONSTRUCCION DE LA PAZ
1. Sector Agropecuario
El objetivo fijado para el sector agropecuario en el Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para
Construir la Paz, 1998-2002, fue Integrar al sector rural mediante la provisin de condiciones para
lograr un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible. Bajo este objetivo el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural MADR- implement polticas sobre cadenas productivas,
desarrollo rural y cambio institucional.
Como resultado, se obtuvo una tasa de crecimiento entre el 0.1% y el 1.5% durante el perodo
de 1998 a 2001. Como se observa en la grfica 17, en el ao 2000 se tuvo un alto crecimiento, el
cual fue superior a la tasa de crecimiento del PIB total nacional. Los resultados mencionados
obedecieron a factores macroeconmicos, como la evolucin del tipo de cambio y la disponibilidad
de crdito, al igual que los diversos instrumentos y programas de poltica sectorial que
56
contribuyeron a reactivar la produccin agropecuaria. La produccin agrcola se increment de

1998 al 2001 en 2.76 millones de toneladas y la superficie cultivada en 232,720 hectreas (Grfica
18). En este comportamiento influy la implementacin del Programa de Oferta Agropecuaria
Proagro, entre otros programas de apoyo a la produccin.
Grfica 17: PIB Agropecuario 1998 2001
6.0
5.2
4.0
2.8
2.7
2.5
2.0
1.5
0.0
0.6
0.1
1998
0.2
1999
2000
2001 Prel.
2002 Proy.
-2.0
-4.0
-4.1
-6.0
PIB Total Nacional
Total Agropecuario silvicultura caza y pesca
Fuente: Dane
57
Grfica 18: Produccin agrcola 1998-2001
25.00
20.17
22.94
22.41
21.36
20.00
15.00
10.00
8.22
8.13
7.68
6.90
14.71
14.29
13.68
13.27
5.00
1998
1999
2000
2001
A o s
Transitorios
Permanentes
Total Cultivos
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Clculos DNP: DEAGRO-GIEA.
El Proagro fue aprobado mediante el documento Conpes No. 3076 del 3 de mayo de 2000.
Para su ejecucin el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordin la firma de Acuerdos
Sectoriales de Competitividad con la Consejera Econmica y de Competitividad y los Ministerios
de Comercio Exterior, Desarrollo Econmico y Hacienda. Las cadenas productivas identificadas
por los sectores pblico y privado incluidas en Proagro desde el inicio fueron: la avcola - porccola;
algodn - textiles - confecciones; hortofrutcola; lctea; de la papa; forestal - pulpa - papel y
tableros - chapados - contra chapados - muebles; cacao - chocolate; oleaginosas - aceites y grasas; y
la de camarn de cultivo. Posteriormente, las cadenas de carne bovina, pesquera y acucola,
iniciaron proceso de concertacin para entrar al programa.
El principal resultado de este Programa fue la integracin y focalizacin de todos los

instrumentos de la poltica agropecuaria alrededor de cadenas productivas promisorias, tales como
el Incentivo a la Capitalizacin Rural ICR-,el crdito, el Certificado de Incentivo Forestal CIF- y
la priorizacin de la agenda de investigacin y desarrollo tecnolgico. De esta forma, la produccin
agrcola de los principales productos de las cadenas productivas del Proagro se increment entre
2000 y 2001 en 1.28 millones de toneladas21, de las cuales se exportaron 228,489 toneladas, la
Maz tecnificado (300.000 Ton); Soya (50.000 Ton): Yuca (220.000 Ton) Aceites y grasas (580.000 Ton),
Algodn - Textiles (35.000 Ton); Papa (50.000 Ton) Cacao - Chocolate (38.000 Ton) y Camarn de cultivo (4.000
Ton).
21
58
superficie cultivada se aument en 119.050 hectreas y se generaron aproximadamente 59,869

empleos directos como impacto de este Programa (Grfica 19).
Grfica 19: Resultados del Programa de Oferta Agropecuaria Proagro
1,200,000
1,048,511
1,000,000
800,000
694,993
600,000
400,000
200,000
104,302
119,050
VIG. 2000
VIG. 2001
Nmero de hectreas cultivadas con productos incluidos en cadenas productivas (Proagro)

Nmero de toneladas producidas para consumo interno incluidos en cadenas productivas (Proagro)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Instituto Colombiano de Reforma Agraria Incora-, ejecut en el Programa de Reforma

Agraria, entre 1998 y 2001, un total de $139,446 millones22 en sus diversos proyectos de inversin.
Para la compra de tierras se ejecut $116,855 millones, permitiendo la negociacin de 95,390
hectreas, en beneficio de 8,907 familias campesinas e indgenas. Se formaliz la propiedad de la
tierra a
47,952 familias de campesinos colonos, mediante la titulacin de 1.27 millones de
hectreas baldas y a 25.801 familias de comunidades negras, con la titulacin de 2.73 millones
hectreas baldas, con una inversin de $13.997,9 millones. Se constituyeron o ampliaron 167
resguardos sobre una superficie de 2.25 millones de hectreas que beneficiaron a 19.087 familias.
Adems, se negociaron 380 mejoras para el saneamiento de los resguardos por $5.265,6 millones y
se adelant la extincin de derecho de dominio sobre una superficie de 99.679 hectreas (Grfica
20).
22
Las cifras sobre presupuesto en Reforma Agraria son pesos constantes de 2001.
59
Grfica 20: Familias beneficiadas con el Programa de Reforma Agraria 1998-2001

19,028
20,000
18,000
16,000
14,414
14,000
11,407
11,058
12,000
10,000
8,881
8,000
6,841
5,996
5,798
6,000
4,000
4,550
2,744
2,178
2,000
636
2,576
1,196
2,281
1,120
0
1998
1999
2000
2001
Nmero de familias campesinas beneficiadas con la adquisicin de tierras

Nmero de familias indgenas beneficiadas con la constitucin y ampliacin de resguardos.
Nmero de familias de colonos beneficiadas con la legalizacin de baldos
Nmero de familias de comunidades negras beneficiadas con la titulacin colectiva
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e Incora
En 1998 se firm con el Banco Mundial un crdito de aprendizaje e innovacin, por US$5
millones, para financiar el desarrollo de un proyecto piloto en tres Zonas de Reserva Campesina
ZRC- con el objeto de mejorar las condiciones sociales en aras de la paz y, adems, apoyar el
desarrollo de la economa campesina y mitigar los impactos ambientales negativos. El resultado fue
de tres ZRC, de cuatro programadas para el perodo 1998-2001, ubicadas en reas de colonizacin,
caracterizadas por tener conflictos sociales y fuerte influencia de grupos armados. La comunidad
campesina reclama la conformacin de zonas en todo el pas y dado que no se cuenta con las
conclusiones del proyecto piloto, no se ha podido consolidar un Programa Nacional de ZRC.
Con el Programa de Vivienda Social Rural se beneficiaron en todo el perodo 1998 2001
un total de 36,614 familias campesinas e indgenas de estratos socioeconmicos uno y dos. Se
expidi el Decreto 568, de marzo 30/2000 del Ministerio de Desarrollo Econmico, el cual
estableci la metodologa y los criterios para la distribucin regional de los recursos contemplados
en la Ley 546 de 1999. Tambin, el Decreto 1133 del 19 de junio del 2000, de dicho Ministerio,
estableci los lineamientos para el desarrollo de la Poltica de Vivienda de Inters Social Rural en el
marco de una Comisin Intersectorial de Vivienda Rural y de atencin al crdito para la vivienda
rural a travs de Finagro.
60
En lo referente al fomento del desarrollo sostenible de la actividad agropecuaria, a travs de la

investigacin, el desarrollo tecnolgico y el mejoramiento de la calidad y la proteccin de la
produccin, uno de los resultados ms importante se obtuvo en sanidad agropecuaria. A este
nivel, en mayo de 2001 se certificaron los territorios de la Costa Atlntica y de Antioquia como
libres de fiebre aftosa por parte de la Oficina Internacional de Epizootias, lo cual convierte a
Colombia en potencial exportador de carne hacia otros pases. Dentro del plan de expansin de esta
zona, se fortalecieron los esquemas de control sanitario, especialmente en fiebre aftosa en la cual
se increment el nivel de vacunacin de 76.8% entre 1998 a 91.6% en 2001; asimismo, mientras
en 1998 se presentaron 103 focos, en el 2001 solo se detectaron y controlaron seis focos de esta
enfermedad en todo el pas, por fuera de la zona libre de aftosa (Grfica 21).
Grfica 21: Cobertura de vacunacin contra la fiebre aftosa a nivel nacional 1998-2001
95.0%
91.6%
90.0%
84.5%
85.0%
81%
80.0%
76.7%
75.0%
70.0%
65.0%
1998
1999
2000
2001
Porcentaje de vacunacin contra la fiebre aftosa en bovinos a nivel nacional
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural e ICA.
Adicionalmente, se logr una mayor proteccin de la produccin agropecuario mediante el

proceso de seguimiento y control de la produccin y comercializacin de insumos agropecuarios al
reducir los porcentajes de productos desviados de su calidad, tal como se muestra en la grfica 22.
61
Grfica 22: Control de la Calidad de Insumos Agropecuarios 1998-2001
25%
23%
20%
14%
15%
13.0%
10.9%
10%
7%
7.10%
6.7%
6.0%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
Porcentaje de insumos pecuarios que no cumplen con los requisitos de calidad con respecto a productos analizados y supervisados
Porcentaje de insumos agrcolas que no cumplen con la calidad ofrecida por productores con respecto a muestras analizadas
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e ICA
En cuanto el proceso de investigacin y transferencia de tecnologa se realizaron en el

Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria Pronatta- dos
convocatorias entre 1998 y 2000 que permitieron cofinanciar 295 proyectos por un valor de $53,776
millones de pesos, de los cuales $23,546 millones de pesos fueron aportes de organismos
ejecutores. En el ao 2000, el Pronatta apoy a 29,234 productores directos y a 4,106 tcnicos para
adelantar proyectos de investigacin adaptativa y aplicada, capacitacin tecnolgica y prcticas
agropecuarias. Para ello, en la ltima convocatoria se incorporaron al sistema de cofinanciacin del
Programa 165 proyectos por un valor de $19,489.3 millones de pesos y una contrapartida de
$15,216 millones. De estos, el 64.2% son agrcolas, el 17.6% pecuarios, el 12% multisectoriales, el
8.5% pesqueros, el 3.6% forestales y el 6.2% corresponden a recursos naturales.
En cuanto a crdito y capitalizacin, para respaldar proyectos productivos ejecutados a travs

de alianzas de inversin conjunta entre pequeos, medianos y grandes productores, se ampli la
cobertura del Fondo Agropecuario de Garantas FAG- para garantizar crditos a los medianos y
grandes productores que no contaban con las garantas suficientes para acceder al crdito. Mediante
este instrumento, el Gobierno Nacional avala a los productores hasta en un 80%, solucionando, en
buena parte, las dificultades de acceso al crdito agropecuario. Bajo la administracin de Finagro
62
en 2001 se expidieron 75,828 certificados de garantas por valor de $351,165 millones,

correspondientes a crditos por $495,451 millones. De stos, se atendieron siniestros de 6.446
certificados por valor de $27,390 millones. Se expidieron 9,379 certificados por $89,336 millones,
respecto de crditos por $120,832 millones. .
Se estableci el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria Pran- con el objetivo

de solucionar la deuda morosa de los pequeos productores, rehabilitarlos como sujetos de crdito y
normalizar la disciplina crediticia. El total de agricultores inscritos dentro del programa fue de
39,121, quienes tenan deudas por valor de $478,431 millones incluyendo capital, intereses
corrientes, intereses de mora y otros contingentes. Finagro negoci la cartera correspondiente a
28,601 obligaciones por valor de $324,681.6 millones. Se compr la cartera vencida en condiciones
blandas con plazos hasta de diez aos, tres aos de periodo de gracia y una tasa de inters del IPC
ms tres puntos, la cual puede ser inferior en la medida que se pague cumplidamente. Mediante
Decreto No. 1257 del 22 de junio de 2001 se lograron beneficiar con el Pran los bananeros y los
pequeos y medianos productores agropecuarios del departamento del Cauca, los cuales no se
pudieron acoger inicialmente al programa. Tambin, mediante este Decreto, el Gobierno Nacional
cre el Programa Nacional de Reactivacin Cafetera, cuyo objetivo es posibilitar la rehabilitacin
de los productores cafeteros.
Como se mostr anteriormente, se reactiv la produccin agropecuaria a travs del Incentivo a

la Capitalizacin Rural ICR-. En la grfica 23 se observa el apoyo del Estado para fortalecer la
inversin en las cadenas productivas, en particular, las incluidas en el Proagro.
63
Grfica 23: Comportamiento del ICR con respecto al crdito y a la inversin total
25.00%
19.93%
20.00%
18.67%
16.92%
15.00%
10.19%
10.00%
7.50%
4.45%
5.00%
0.00%
1999
2000
2001
Valor ICR pagado / Total crdito ordinario para inversin (exceptuando normalizacin de cartera)
Valor pagado ICR / valor de la inversin del total de los proyectos
Fuente: Con base en informacin de Finagro.
En 1999 se diseo una nueva modalidad de crdito asociativo bajo mecanismos de

agricultura por contrato o alianzas productivas que promocion esquemas de produccin
mediante la integracin de productores entre s. De esta manera, el productor obtuvo acceso a
desarrollos tecnolgicos a costos razonables que mejoraron su competitividad, disminuyeron el
riesgo y garantizaron la comercializacin de la produccin. Este programa, logr financiar en el
ao 2000 a 11,703 usuarios, a travs de 320 crditos por valor de $148,000 millones y en el 2001 se
otorgaron 140 crditos para financiar actividades en las distintas cadenas productivas del Proagro en
91,330 hectreas, con beneficio a 14,532 productores por $124,000 millones de pesos.
En cuanto a resultados alcanzados por medio del Certificado de Incentivo Forestal -CIF-, en
el 2001 se aprobaron proyectos para la reforestacin de 16,905 hectreas, 10,272 hectreas de
especies nativas y 6,633 hectreas a plantaciones con especies introducidas (Grfica 24). Este
resultado hizo parte de la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el cual impuls el
Plan de Siembras Colombia Forestal, en las reas que presentan las mejores ventajas para la
64
consolidacin de Ncleos Forestales Competitivos en trminos econmicos, tecnolgicos,

ambientales y de infraestructura.
Grfica 24: Hectreas Reforestadas con la Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal
CIF
18,000
16,905
16,000
15,000
14,000
12,000
10,000
8,000
7,843
8,000
1998
1999
6,000
4,000
2,000
0
2000
2001
Nmero de hectreas reforestadas con Certificado de Incentivo Forestal -CIF
En relacin con el crdito de redescuento, de acuerdo a informacin de Finagro, en el perodo

1998 a 2001 los medianos y grandes productores tienen la mayor asignacin del crdito, mientras
que los pequeos productores participaron con un 7.0% en promedio anual.
En comercializacin agropecuaria, se apoy el almacenamiento de la cosecha de arroz paddy

seco en $25,235 por tonelada al mes, segn promedio entre 1998 y 2001. Tambin, se otorgaron
apoyos directos a la produccin de $266,806 por toneladas de algodn en promedio anual en ese
mismo periodo.
En lo referente a la adecuacin de tierras, entre los resultados alcanzados se cuenta con 6,680
hectreas adecuadas que se incorporan a la produccin, 87 proyectos rehabilitados y/o
complementados, 4,352 familias beneficiadas con estas obras y cinco distritos de mediana y gran
irrigacin entregados a las asociaciones de usuarios. Adicionalmente, se reformul el crdito del
65
BID 863/OC-CO, por US$31 millones de dlares para nuevas inversiones en riego y drenaje, con el
cual se program la ejecucin de los componentes de irrigacin en mediana y gran escala (Proyecto
Santo Toms el Uvito), irrigacin en pequea escala (rehabilitacin y construccin de distritos) y
rehabilitacin de distritos para la entrega en administracin a usuarios.
Finalmente, en el Programa de Fortalecimiento Institucional, con el objetivo de dotar al sector

agropecuario de una entidad financiera ms eficiente y viable financieramente, se liquid la Caja
Agraria y se cre el Banco Agrario. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural elabor los
estudios sobre reforma institucional y se concretaron las reestructuraciones del Instituto
Colombiano Agropecuario ICA-, el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural DRIy el Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras INAT-. Tambin, se plante la propuesta de
fusionar el Fondo DRI, el Incora y el INAT en una nueva entidad que lleve a cabo las funciones de
estas tres y que garantice una efectiva ejecucin de la poltica sectorial para generar un impacto
positivo de largo alcance que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.
2. Medio Ambiente
La Poltica Ambiental Nacional seguida en el periodo 1998-2002 qued contemplada en el

Proyecto Colectivo Ambiental PCA, segn aparece en el Plan Nacional de Desarrollo Cambio
para Construir la Paz. En su ejecucin participaron todas las entidades vinculadas al Sistema
Nacional Ambiental SINA- Central conformado por el Ministerio del Medio Ambiente MMA-,
sus entidades adscritas, vinculadas y las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible CARs-.
El PCA consider como objetivo general desarrollar estrategias y dirigir sus esfuerzos a la
restauracin y conservacin de reas prioritarias en ecorregiones estratgicas con nfasis en el
recurso hdrico como eje articulador de la poltica, promoviendo y fomentando el desarrollo
regional y sectorial sostenible.
De esta forma, los lineamientos de la Poltica Ambiental se
ejecutaron a travs de ocho programas bsicos: Ecorregiones Estratgicas, Agua,

Biodiversidad, Bosques, Produccin Ms Limpia, Mercados Verdes, Sostenibilidad de los
Procesos Productivos Endgenos y Calidad de Vida Urbana.
66
En cuanto al objetivo de conservar y restaurar reas prioritarias en las ecorregiones

estratgicas, se definieron con la participacin de los actores regionales las ecorregiones
estratgicas nacionales: Macizo Colombiano, Sierra Nevada de Santa Marta, Serrana del
Cocuy y Eje Cafetero23.
En estas regiones, se generaron espacios de concertacin con las
entidades regionales del Sina, entidades territoriales y con la comunidad para la formulacin e
implementacin de estrategias de conservacin y manejo sostenible, haciendo nfasis en las zonas
de pramos y subpramos, cuencas, humedales y sistemas hdricos, y en la construccin y
aprobacin social del Sistema de reas Protegidas.
Se efectuaron 13 talleres en cada regin de concertacin SINA con los diferentes actores
institucionales y sociales, con el fin de identificar y priorizar las Ecorregiones Estratgicas
Regionales. Al respecto se adelant la caracterizacin biofsica, socioeconmica y geogrfica de
las ecorregiones seleccionadas. Como resultado, se identificacin 90 Ecorregiones Estratgicas
Regionales24. Por otro lado se identificaron y caracterizaron 10 ecorregiones marinas y costeras.
En el mbito regional, en el 2001 se formularon programas de desarrollo sostenible como

estrategia para construir regin en el 23% de las ecorregiones estratgicas regionales previamente
identificadas, incluyendo las diez ecorregiones marinas y costeras definidas. Esta iniciativa parte de
la visin colectiva de regin de los diferentes actores y promueve el desarrollo sostenible a travs de
proyectos ambientales y de desarrollo local. De otra parte, en la Amazona se avanz en la
construccin de la Agenda XXI, a travs de la realizacin del Convenio Minambiente Instituto
Sinchi; y en la regin Pacfica, se concluy la concertacin de la Agenda XXI, liderada por el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico y el MMA.
En relacin con el Programa Agua, se asesor y cofinanci a las CARs en la formulacin de

ocho planes de manejo en zonas de pramo y subpramo en el marco del Programa Nacional para el
Manejo Sostenible y Restauracin de los Ecosistemas de Alta Montaa. Adicionalmente, se ajust
el documento Lineamientos Estratgicos para la Conservacin Zonificacin y Manejo Sostenible
Originalmente se haban establecido seis Ecorregiones Estratgicas Nacionales: las cuatro que se mencionan
arriba y adicionalmente la Serrana del Perij y el Piedemonte Amaznico. Sin embargo, por problemas de
orden pblico, en este cuatrienio no se pudo avanzar en el trabajo en la Serrana del Perij y por eso fue
excluida del Programa, y el trabajo en el Piedemonte Amaznico se incorpor a la Agenda Amazona XXI.
24 Al finalizar el ao 2001 se tenan cinco ecorregiones an en procesos de concertacin (ubicadas en las selvas
planas de la Amazona y en las sabanas de la Orinoquia).
23
67
de los Manglares en Colombia" y se aprob la Poltica Nacional para la Recuperacin y

Conservacin de los Humedales Interiores de Colombia.
En cuanto a la contaminacin hdrica, durante 1998 2001, un total de 18 CARs iniciaron en

sus jurisdicciones la implementacin del Programa de Tasas Retributivas por Contaminacin
Hdrica, como mecanismo principal para su disminucin y se crearon seis nuevos fondos regionales
de recuperacin hdrica. Adems, se formularon 253 planes de manejo para microcuencas
abastecedoras de acueductos municipales.
En el Programa de Biodiversidad se fortaleci el marco normativo en materia de

investigacin cientfica, mediante la expedicin del estatuto de investigacin y reglamentacin en
materia de colecciones biolgicas y procedimientos para el otorgamiento de permisos de estudio,
como insumo para la formulacin de la Poltica de Investigacin.
Se aprob la Poltica de
Investigacin Ambiental que contiene los lineamientos de orientacin para el desarrollo de la

investigacin ambiental bsica y aplicada.
Por otro lado, se consolid la posicin de Colombia frente a la propuesta de enmienda de los
Apndices del Convenio CITES25 (XI Conferencia de las Partes, Nairobi, 2000). Se actualiz la
normatividad en temas relacionados con el uso y aprovechamiento sostenible de especies de fauna
silvestre y acutica y con el registro de viveros y criaderos de flora silvestre en el pas. Se modific
el estatuto de fauna y se elabor la actualizacin normativa nacional para la correcta aplicacin de
la Convencin CITES en relacin con la nueva designacin de autoridades cientficas CITES.
Tambin se desarrollaron los criterios de categorizacin, priorizacin y monitoreo de especies

silvestres amenazadas, se avanz en la edicin de los tomos del libro rojo de fauna, flora y
mycota colombiana y se coordin y apoy la formulacin e implementacin de programas de
conservacin del Oso Andino, Tortugas Marinas y Continentales, Cndor Andino y Danta de
Pramo a nivel regional en coordinacin con las CARs. Dentro de los esquemas de conservacin
ex -situ e in -situ, se estructur interinstitucionalmente una propuesta de marco normativo en
materia de bioseguridad nacional.
25
Convencin Internacional sobre el Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
68
En cuanto al Sistema Nacional de reas Protegidas, se desarroll el diagnstico de

vulnerabilidad del Sistema y se mont una base de informacin sobre amenazas de cinco parques26.
Tambin se desarrollaron ocho proyectos piloto en la construccin participativa de los Planes de
Manejo de reas Protegidas27, se construyeron los Planes de Vida de las comunidades indgenas28
que se encuentran en el rea de parques, se realizaron acuerdos bsicos para consolidar la estrategia
del Sistema Regional de reas Protegidas con nfasis en la conformacin de los corredores
biolgicos y culturales y se avanz en la formulacin y gestin de tres proyectos dirigidos a la
declaracin de nuevas reas protegidas29.
En cuanto al Sistema Nacional de reas Protegidas, la Unidad Administrativa de Parques

Nacionales Naturales UAPNN adelant acciones de proteccin en el 8.7% del territorio nacional,
elabor la propuesta conceptual y metodolgica para realizar el diagnstico de amenazas de los
Parque Naturales Nacionales PNN- y desarroll un estudio de caso en el parque de Chingaza para
comprobar su eficacia.
En materia de Cooperacin Tcnica Internacional, se adelant la ejecucin de los proyectos:

Conservacin de la Biodiversidad en los Ecosistemas de Pramo y Bosque Montaoso del Macizo
Colombiano30 y Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad de los Andes
Colombianos31. Adicionalmente, se aprobaron los proyectos de Conservacin del Corredor Naya32
y de Manejo Integral de los PNN del Choc Biogeogrfico Fase II33.
En el marco del Programa Bosques, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo Forestal

PNDF34-, dando cumplimiento al componente de reforestacin protectoraproductora (Plan Verde).
26 Corales
del Rosario, Utra, Tayrona; Nevado del Huila y Sierra Nevada de Santa Marta
Parques Nacionales Naturales de Utria, Cocuy, Chingaza; Tinigua; Cahuinar; Nevado del Huila y
Sanquianga
28 Bar, Wayyu, Paeces; Ember, Bora-Miraa
29 proyecto del SIRAP- Eje cafetero, Conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas de pramo y de
bosque alto andino en los del macizo colombiano (pueblos Yanaconas, Coconucos y Pez), Caracterizacin
de pramos y alternativas agrarias sostenibles
30 Este proyecto se financia con fondos GEF por un valor de US $ 7.500.000/ 2001.
31 Ejecutado por el Instituto A. Von Humboldt con fondos GEF por un valor de US $ 15.000000/ 2000.
32 Fundacin PRO-SELVA con fondos GEF por un valor de US $ 1.000.000/ 2001.
33 Recursos de los Pases Bajos por un valor de US $ 9.795.238/ 2001.
34 Documento Conpes 3125: Estrategia para la consolidacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, junio
27 de 2001
27
69
Entre 1998 y 2001, se establecieron alrededor de 25,265 hectreas de manera conjunta con las
CARs y la comunidad local, con nfasis en las cuencas abastecedoras de acueductos municipales y
veredales.
En cuanto al Programa de Produccin Ms Limpia se logr la firma de veinte convenios

suscritos con los sectores productivos y corredores industriales del pas con los cuales se ha iniciado
una etapa de promocin y desarrollo de proyectos de reconversin industrial.
Se inici el
Inventario Nacional de Plaguicidas obsoletos cuyo avance fue del 70% y se elaboraron en el
periodo 1998 2001 un total de 23 Guas Ambientales para garantizar las mejores prcticas
ambientales y promover la autogestin y autorregulacin de los sectores pblicos o privados en el
manejo ambiental de proyectos, obras y actividades en los sectores de Hidrocarburos, Transporte,
Minero, Elctrico y Urbano.
En cuanto a la Poltica Nacional de Mercados Verdes, en el 2001 se realiz el diagnstico

requerido para estructurar las herramientas de la Poltica. Adicionalmente, el Programa ejecutor de
esta poltica, formul dos planes de Bionegocio para la bolsa amaznica sobre especies
promisorias. Tambin, firm un convenio con el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia
CNPML-, para impulsar desde los nodos regionales el tema de mercados verdes y la formulacin de
proyectos, especialmente en el rea de ecoproductos industriales y servicios ambientales. Se inici
la etapa de diseo del Programa Nacional de Ecoetiquetado, con el objeto de ofrecer un esquema
de reconocimiento y certificacin a los productos verdes que garantice a los consumidores
nacionales o internacionales, un beneficio ambiental real.
Se elaboraron propuestas para la
adecuada implementacin de proyectos forestales de captura de CO2, enmarcadas en el Mecanismo

de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, lo cual permiti consolidar al pas como un
importante actor regional dentro de las negociaciones del Convenio de Cambio Climtico.
En lo relacionado con el desarrollo urbano-regional sostenible, en la regin amaznica se

avanz en el diagnstico de los principales sistemas productivos35, anlisis de suelos agroforestales,
caracterizacin de recursos genticos, investigacin y desarrollo del caucho Hevea y el montaje de
bancos de germoplasma. En la regin del Pacfico se inventariaron y caracterizaron 246 especies
nativas empleadas en la alimentacin de los grupos tnicos regionales y se realiz la caracterizacin
Especies frutales promisorias como el copoaz, araz, cocona, chontaduro, pia nativa, maracao, carambolo,
canangucha, entre otras, y 96 especies de leguminosas nativas del Guaviare.
35
70
etno-botnica de 1.734 especies arbreas. Como resultado, se inici la elaboracin de un portafolio

de los bienes y servicios ambientales con potencial alimentario y econmico en los mercados
regionales, nacionales e internacionales.
De otra parte, se realiz el montaje de redes de monitoreo de la calidad del aire que operan en
un 100% en Bogot, Cali, Santa Marta, Ccuta y Barranquilla. Se dio prioridad a la cofinanciacin
de proyectos de manejo integral de residuos slidos y a los sistemas de tratamientos de aguas
residuales a travs del Fondo Nacional de Regalas, logrando articular el Sistema Nacional
Ambiental a travs de la integracin de recursos tcnicos y financieros de los entes territoriales y las
Corporaciones Autnomas Regionales. Se adelantaron acciones de asistencia tcnica a entidades
territoriales para la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial POT-, con la
participacin del Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible.
Con respecto al Programa de Procesos Productivos Endgenos, se continu con la

construccin del inventario florstico en reas estratgicas de la regin amaznica, realizando el
procesamiento, determinacin e inclusin de datos de 5,000 ejemplares botnicos e incorporando
en el herbario cinco especies nuevas para la ciencia.
Se identificaron y caracterizaron cinco
especies promisorias, que ya son objeto de proyectos piloto de aprovechamiento. Tambin, se

elaboraron propuestas de investigacin participativa y fomento de los sistemas agroforestales para
el norte de la Amazona Colombiana. Asimismo, se firm el convenio de Cooperacin Tcnica
Internacional entre el Instituto Nacional de Desarrollo Inade- del Per y el Instituto Sinchi de
Colombia con el propsito de realizar los estudios bsicos e investigaciones sobre las principales
especies cticas de consumo y ornamentales y sus medios de extraccin del rea fronteriza entre
Colombia y Per.
El Programa de Apoyo a Ciudades Intermedias y Municipios centr sus esfuerzos en la

implementacin de proyectos piloto sectoriales en gestin integral de residuos slidos36, residuos
hospitalarios37 y mataderos municipales. Adems, se elabor el diseo bsico para la formulacin
del programa Municipios Verdes y el Modelo Conceptual de Gestin Ambiental Urbana y
36En
las ciudades de Pasto, Ibagu, Cartagena, Cali, Barranquilla, con recursos del gobierno alemn Baviera en
un programa de gestin integral y relleno regional en la provincia de Mrquez,
37 En Santa Marta, Barranquilla y Cartagena
71
Municipal. Para ello se concertaron convenios con seis ciudades intermedias38 para el desarrollo de
las experiencias piloto. Por otro lado, el Ministerio del Medio Ambiente, en coordinacin con las
Corporaciones Autnomas regionales, capacit a travs de un programa liderado por el DNP y la
ESAP a los alcaldes electos en los criterios ambientales para orientar la formulacin y puesta en
marcha de los Planes de Desarrollo Municipal.
En lo referente al desarrollo del Programa de Sostenibilidad de Procesos Productivos

Endgenos, se elabor la propuesta final que incluye la seleccin de especies promisorias de fauna
y flora, as como los criterios para su aprovechamiento sostenible. Este resultado hace parte del
trabajo adelantado mediante el convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente, la Fundacin
Biocolombia y el Instituto Sinchi para realizar el estudio "Fundamentos y lineamientos para la
formulacin de la estrategia de tecnologa ambiental sobre especies promisorias de fauna y flora
silvestres".
El principal resultado del Programa de Calidad de Vida Urbana fue el avance en la

construccin colectiva del documento de Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano
Regional en Colombia. Por otro lado, se introdujeron significativas modificaciones al Crdito de
Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana Figau-, implementndose
proyectos en torno al diseo de instrumentos de planificacin, fortalecimiento de la capacidad de
gestin de las administraciones municipales, manejo integral de residuos slidos, contaminacin
atmosfrica y gestin de aguas residuales domsticas. En materia de estudios y diagnsticos, se
elabor la Evaluacin de la capacidad de gestin ambiental de las administraciones municipales y
el Estudio jurdico y tcnico para articular la gestin ambiental en el marco de la gestin pblica.
Tambin, se implementaron, a manera de proyectos piloto, los Observatorios Ambientales Urbanos
en las ciudades de Manizales, Bucaramanga, Medelln, Bogot, Cali y Barranquilla.
En cuanto al manejo del recurso hdrico, se definieron los criterios ambientales para el
proceso de formulacin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales y se formularon tres
Guas Ambientales para el desarrollo de proyectos de construccin de sistemas de acueducto,
sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas y planes de
pretratamiento de aguas residuales domsticas. Un total de 29 proyectos fueron cofinanciados
con recursos del Fondo Nacional de Regalas, 19 de manejo integral de residuos slidos y 10 de
38 Pereira,
Bucaramanga, Ibagu, Palmira, Cajic y Turban (Atlntico)
72
tratamiento de aguas residuales. De otro lado, fueron implementados 20 proyectos pilotos de

gestin integral de residuos slidos (10) y hospitalarios (10).
El Programa de Apoyo a Ciudades Intermedias y Municipios centr sus esfuerzos en la

implementacin de seis proyectos piloto para el diseo y desarrollo de la capacidad de gestin
ambiental municipal alrededor del proyecto Sistemas de Gestin Ambiental Municipal
Sigam- con el cual se busca dotar a las Administraciones Municipales de un instrumento para
organizar y potenciar la gestin ambiental y generar un marco orientador de las actuaciones
municipales a partir de la construccin del perfil y la agenda ambiental municipal. Adicionalmente,
se elabor el diseo bsico para la estructuracin del Sistema de Informacin de Residuos Slidos
SIRS-, como instrumento fundamental para la planificacin y orientacin de recursos para la
solucin de la problemtica de manejo de residuos slidos.
En cuanto al fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental, se foment y mejor el

proceso de produccin y divulgacin de informacin ambiental, como insumo para la planificacin,
seguimiento y evaluacin de su gestin. En este sentido, se avanz en el diseo y puesta en marcha
del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia -SIAC-. As mismo, el IDEAM adelant el
80% de la caracterizacin de la lnea base del estado de los recursos naturales y del ambiente, al
igual que los estudios bsicos, inventarios y caracterizaciones sobre los recursos naturales
realizados por los Institutos de Investigacin adscritos al Sistema Nacional Ambiental.
En cuanto a los indicadores de fragmentacin de ecosistemas para todo el pas a escala

1:500,000, el Instituto Von Humboldt present algunas propuestas e inici un proceso de medicin
a escala 1:250,000, obteniendo resultados preliminares en la Amazona y en parte de la regin
Andina. Adicionalmente se formul un plan para el desarrollo de un sistema de monitoreo de
arrecifes coralinos en Colombia con proyecciones a corto, mediano y largo plazo, con el fin de
evaluar el impacto de diferentes agentes de mortalidad coralina y de contribuir al entendimiento de
la dinmica y de los factores que regulan los ecosistemas coralinos.
3. Derechos Humanos
La poltica de Derechos Humanos, durante el cuatrienio 1998-2002 se concentr en promover
y garantizar la vigencia de los derechos humanos con el apoyo de la sociedad Nacional e
73
internacional; promover el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario DIH-, en

particular los principios del Protocolo II de Ginebra, del cual se derivan compromisos y
responsabilidades frente a la comunidad internacional y en relacin con el propio derecho nacional;
fomentar una cultura del respeto a los derechos humanos; reducir los niveles de violacin a los
derechos fundamentales y al DIH; y desarrollar acciones que permitan reducir la impunidad.
En materia de Prevencin de Derechos Humanos DDHH y Derecho Internacional

Humanitario DIH-, el Gobierno Nacional logr mejorar la percepcin que tienen los colombianos
respecto de la fuerza pblica como impacto generado, en parte, por la realizacin de 1,808 cursos y
la capacitacin a 103,545 miembros de la fuerza pblica sobre DDHH y DIH en los ltimos cinco
aos. Adicionalmente, por medio de la Directiva Presidencial 01 del 17 de agosto de 2000, se
orden al Comandante General de las Fuerzas Militares y al Director General de la Polica dar cabal
cumplimiento a la aplicacin al Cdigo Penal Militar y a la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, en lo relativo a la exclusin de las conductas constituidas de genocidio, tortura y
desaparicin forzada de personas y graves violaciones de los derechos humanos a favor de la
justicia ordinaria. El rgimen laboral y disciplinario de la Fuerza Pblica se reform en el marco de
la Ley 578 de marzo del 2000 y se expidieron 11 decretos reglamentarios.
En lo referente a los Programas de proteccin a los defensores de derechos humanos y

personas amenazadas, en noviembre de 1999 se expidi la Directiva Presidencial de Respaldo,
Interlocucin y Colaboracin del Estado con las Organizaciones de Derechos Humanos. En este
sentido, el Gobierno ejecut tres programas: i) Proteccin a Defensores de Derechos Humanos,
Lderes Sociales y Sindicales, Testigos y Personas Amenazadas, creado por el Decreto 372 de 1996
y la Ley 418 de 1997; ii) Proteccin a Dirigentes, Miembros y Sobrevivientes de la Unin Patritica
y el Partido Comunista Colombiano, creado por el Decreto No. 978 del 1 de junio del 2000; y iii)
Programa de Proteccin a Periodistas y Comunicadores Sociales, creado por el Decreto 1592 del 18
de agosto del 2000. Todos estos programas se encuentran bajo la coordinacin del Ministerio del
Interior en cumplimiento del mandato contenido en el artculo 6 de la Ley 199 de 1995 (Cuadro
11).
74
Cuadro 11: Poblacin Protegida 1999-2001

AO
Sindicalistas
1999
84
2000
375
2001
1033
GRUPO
Lderes y Testigos UPC - POC Periodistas
50
43
0
0
224
190
77
14
537
327
378
69
ONG's
Total
177
880
2344
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica
Adicionalmente, mediante la creacin del Observatorio de Derechos Humanos, se logr

detectar que entre 1999 y 2001 se increment la proteccin a grupo defensores de derechos
humanos, al pasar de 177 en 1999 a 2,344 en el ao 2001. Lo anterior, gracias al fortalecimiento
presupuestal otorgado a estos programas. En el ao 2001, el Programa de Proteccin a Testigos y
Personas Amenazadas, consolid su fortalecimiento presupuestal, pasando de una asignacin
presupuestal en el ao 2000 de 4,834 millones a una asignacin en el ao 2001 de 24,336 millones,
lo que signific un incremento de 403%39.
En relacin con la Humanizacin del conflicto, durante este cuatrienio, el Gobierno

propendi por la suscripcin de acuerdos humanitarios con los grupos armados para acabar con el
secuestro, la extorsin, los ataques a las poblaciones y el uso de cilindros de gas, entre otros. De la
misma forma, insisti en la importancia del respaldo de la comunidad internacional, en la necesidad
de que la insurgencia observe y aplique el DIH y se logre el respeto de la poblacin civil.
Adicionalmente, mediante la Ley 554 de enero de 2000, declarada exequible por la Corte
Constitucional (C-991 de agosto de 2000) y puesta en vigor el 1 de marzo de 2001, se aprob la
Convencin sobre la Prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de
minas antipersonales y sobre su destruccin, suscrita el 3 de septiembre de 1997, en Ottawa,
Canad. Adems, el gobierno desvincul de las fuerzas militares a 655 menores del conflicto
armado.
Vicepresidencia de la Repblica. 2001. Resultados de la poltica de promocin garanta y proteccin de los

derechos humanos y aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
39
75
De otra parte, el gobierno adelant un programa de atencin a los nios desvinculados del
conflicto armado que hace nfasis en la asistencia, rehabilitacin y reinsercin integrales, bajo la
ejecucin y coordinacin de la Oficina Nacional de Reinsercin.
En cuanto a los compromisos derivados de la Convencin de Ottawa, se cre y puso en

marcha el Programa de Prevencin de Accidentes por Minas Antipersonales y Atencin a
Vctimas a cargo del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. En desarrollo de este
Programa, se dio inicio al Observatorio de Accin contra Minas Antipersonales, desde el cual se dio
comienzo a la revisin de la informacin histrica de accidentes e incidentes causados por estos
artefactos explosivos. Adicionalmente, se cre la Comisin Nacional Intersectorial para la Accin
contra Minas y los Comits Tcnicos de Prevencin y Atencin a Vctimas y de Sealizacin,
Mapeo y Desminado, mediante el Decreto No. 2113 del 8 de octubre de 2001.
De otra parte, se adelant el Programa de Reinsercin dirigido a miembros

desmovilizados que comprende ayudas econmicas individuales, capacitacin laboral y profesional,
financiacin de proyectos productivos colectivos y diversas modalidades de trabajo. A travs de
este programa, 909 combatientes fueron desmovilizados.
En la actualidad, el Programa de
Reinsercin atiende la desmovilizacin de ms de 5,200 excombatientes.
Adems, bajo la
coordinacin de la Red de Solidaridad Social se avanz en la consolidacin del Sistema Nacional de

Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, constituido por el conjunto de entidades que
realizan planes, programas, proyectos y acciones en esta materia. Una de las principales acciones
de La Red de Solidaridad Social fue el apoyo al modelo de descentralizacin del Sistema, mediante
el fortalecimiento de los comits municipales, distritales y regionales para la atencin integral a la
poblacin desplazada y de las Mesas Permanentes de Trabajo con Poblacin Desplazada, a travs de
un proyecto financiado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
Con el fin de atender el desplazamiento individual y familiar hacia las ciudades en donde se
concentra un alto porcentaje la poblacin desplazada, se han conformado las Unidades de Atencin
y Orientacin UAO-, integradas por el Ministerio Pblico, la Red de Solidaridad, la alcalda, la
gobernacin y la ONG operadora. Actualmente, se encuentran en funcionamiento UAOs en las
ciudades de Barranquilla, Bogot, Cartagena, Valledupar, Soacha, Santa Marta, Villavicencio,
Bucaramanga y Sincelejo.
76
En lo relacionado con otros logros importantes de la poltica de DDHH, se destaca la

creacin de la Comisin Intersectorial Permanente para los Derechos Humanos y el DIH (Decreto
321/2000), la creacin del Centro de Coordinacin de la Lucha contra los Grupos de Autodefensa y
el Comit Especial de Impulso a las Investigaciones de Violacin de los Derechos Humanos, as
como el desarrollo del proyecto pedaggico nacional en DDHH y DIH.
Finalmente, El Ministerio del Interior lider la creacin de los Comits de Reglamentacin y

Evaluacin de Riesgos CRER- y fortaleci los mecanismos de coordinacin interinstitucional con
otras entidades como la Polica Nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad y la
Fiscala General de la Nacin, entre otras, con el propsito de incrementar esfuerzos en la
verificacin de la informacin suministrada por los defensores de los derechos humanos.
4. Justicia
En el sector justicia, el principal objetivo del Gobierno estuvo orientado a mejorar el

derecho de las personas a acceder al aparato estatal de justicia y al sistema judicial.
El Ministerio de Justicia y del Derecho estructur un modelo de capacitacin a

conciliadores, formul el planteamiento de requisitos de experiencia e idoneidad de los
participantes y realiz jornadas de divulgacin a nivel nacional. As mismo, defini el marco
tarifario y el funcionamiento administrativo y operativo de los Centros de Conciliacin, en
desarrollo de la Ley 640 de 2001, para apoyar la entrada en vigencia del requisito de procedibilidad
en los distritos judiciales y poner en operacin la conciliacin extrajudicial en derecho.
Adicionalmente, en el ltimo ao se pusieron en funcionamiento 5 nuevas Casas de Justicia para
completar un total de 17 en el pas.
A su vez el ministerio logr importantes avances en la formulacin de polticas de justicia,

poltica criminal y poltica de drogas y estupefacientes, al igual que en las labores dirigidas al
ordenamiento jurdico, la defensa judicial de la nacin, la prestacin del servicio registral, el control
notarial y la participacin en la ejecucin del Plan Nacional de Lucha contra la Droga, los cuales
revistieron particular importancia dentro de la gestin sectorial.
77
Por otro lado, el PND establece como objetivo del Sistema Penitenciario y Carcelario,
atender en forma integral a la poblacin reclusa en busca del cumplimiento de la funcin retributiva,
preventiva, protectora y resocializadora de la pena. Para cumplir con este objetivo se cre el Fondo
de Infraestructura Carcelaria FIC-, el cual se encarg, a partir de Noviembre de 1999, del
diseo, construccin, ampliacin, refaccin y equipamiento de los centros de reclusin del orden
nacional del pas. Se generaron nuevos cupos (Grafico 25) y entraron en vigencia los cdigos penal
y procedimiento penal los cuales tuvo un impacto positivo en la disminucin de la poblacin reclusa
y la disminucin del ndice de hacinamiento carcelario pasando de 39.98% en 1999 a 15.8% en el
2001.
Grfica 25: Distribucin por estratos de las lneas en servicio
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1999
2000
2001
Ao
Nmero de cupos generados y entregados al INPEC mediante acta
Fuente: Ministerio de Justicia y Derecho
En relacin con las fugas de presos, estas no se presentaron en los nuevos centros
penitenciarios de Valledupar y Acacas, mientras que en los inmuebles construidos antes de 1998 se
presentaron 552 fugas en 1999, 983 en el ao 2000 y 396 en ao 2001. Lo anterior pone de
manifiesto las precarias condiciones de seguridad de dichos establecimientos y la propia situacin
de violencia en varias regiones del pas.
78
5. Estrategias contra la corrupcin
Durante el presente cuatrienio, el Programa Presidencial para la Lucha Contra la Corrupcin

concentr sus esfuerzos en disminuir los ndices de corrupcin en Colombia mediante la
implementacin de una estrategia de prevencin y castigo, atacando las condiciones estructurales
que facilitan la corrupcin y superando el oportunismo como conducta prevaleciente de los
funcionarios pblicos y de actores privados y sociales en su interaccin con el Estado.
El 30 de noviembre de 1998 se cre el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin

mediante el Decreto 2405. Se implementaron las Herramientas de Transformacin de la
Administracin Pblica TAP, en las instituciones del nivel central del gobierno y por medio de las
cules se hizo un ahorro del orden de 7,014 millones de pesos por reduccin de 908 das de tiempo
muerto en la ejecucin de procesos. Colombia logr ubicarse en el puesto 42 en el ndice de
percepcin de la corrupcin entre 80 paises. Se desarroll el Sistema de Informacin de la
Contratacin Estatal Sice- de la Contralora, cuyo propsito es evitar que los recursos del Estado
se pierdan en los sobreprecios y permitir recuperar la gobernabilidad e institucionalidad del Estado
colombiano40.
Se publicaron los resultados de la Encuesta de Gobernabilidad, Corrupcin y
Desempeo Institucional que permiti conocer mejor el panorama de la corrupcin, desempeo

institucional y gobernabilidad en el pas. Se cre el Comit Interinstitucional de Apoyo para la
Vigilancia de los Recursos Destinados a Salud y Educacin. En cuanto a laceracin de una masa
crtica de ciudadanos en el control social, se dise y puso en marcha la Red Colombiemos a
travs de la cual se logr contar con 7,000 ciudadanos trabajando en la defensa de lo pblico. Se
cre el Portal del Estado colombiano y el 100% de las entidades del nivel central con sitio internet
al aire41.
A partir del lanzamiento de la campaa Los bienes pblicos son sagrados y nos
pertenecen a todos se incrementaron en 40% las denuncias. .
40http://www.contraloriagen.gov.co/home/html/home/pagina.asp?dirizq=sice&frame=siceizq.htm&dirder
=sice&pagina=presentacion-der.htm
Para mayor informacin, ver resultados http://www.presidencia.gov.co/webpresi/.
http://www.anticorrupcion.gov.co/archivos/ResumenEjecutivo.pdf
41
79
6. Defensa y Seguridad
El PND defini como objetivos centrales del sector defensa: incrementar los niveles de efectividad
de las operaciones de la fuerza pblica y) neutralizar y contrarrestar la capacidad de los grupos e
individuos al margen de la ley.
En desarrollo del primer objetivo se logr incrementar la
destruccin de laboratorios, pasando de 241 en el ao 1999, a 640 en el ao 2000 y finalmente a

1,534 en el 2001. En la erradicacin de cultivos ilcitos, durante el ao 2001 se fumigaron 98,075
hectreas de cultivos ilcitos, 88% ms que durante 1999 (Grfica 26).
En cuanto al trfico de precursores slidos y lquidos, se incautaron precursores qumicos y se

incrementaron el nmero de hectreas asperjadas o erradicadas manualmente que evidenci una
cantidad de droga procesada menor a la de los dos ltimos aos (32 %) (Grfica 27). Estos
resultados evidencian las mejoras en la efectividad de los controles establecidos en las rutas de
acceso a las zonas de produccin y procesamiento de drogas y de la estrategia de realizar
operaciones conjuntas con las autoridades de los pases vecinales. Tambin ponen de manifiesto la
efectividad de la red de radares militares y civiles que vienen operando y que permiten una mejor
interdiccin area y lo sobresaliente que ha resultado el desempeo de la Armada Nacional en las
tareas de interdiccin en los ros y mares territoriales.
Grfica 26: Hectreas de Cultivos Ilcitos Fumigadas
120.000
98.075
100.000
80.000
71.057
60.000
52.099
40.000
20.000
0
1999
2000
2001
Hectreas de Fumigadas
Fuente: Ministerio de Defensa
80
Grfica 27: Precursores Qumicos Incautados
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1999
2000
Precursores qumicos slidos (toneladas)
2001
Precursores qumicos lquidos (Miles de galones)
En relacin con las operaciones contra las organizaciones subversivas y de autodefensas

ilegales fueron capturados 147,255 miembros de esos grupos en 1999, 156,810 en el ao 2000 y
186,096 en el 2001. En material blico, la Fuerza Pblica ha incautado en promedio 45,940 armas,
450,052 municiones de varios calibres y 1.852 granadas (Cuadro 12).
Cuadro 12: Material Blico Decomisado
Ao
Armas
Municin
Granadas
1999
2000
2001
43,602
45,594
48,625
842,400
784,642
565,470
1,172
1,978
2,407
En lo que hace referencia a la represin de delitos como el secuestro y la extorsin, que al

igual que el narcotrfico continan siendo fuentes de recursos para las organizaciones armadas al
margen de la ley, tambin se llevaron a cabo importantes acciones por parte del Estado. En
desarrollo de los planes y programas emprendidos por la Fuerza Pblica para garantizar la
proteccin de la poblacin civil y sus recursos, durante el cuatrienio, se incrementaron las
operaciones antisecuestro logrando rescatar 501 ciudadanos retenidos en 1999, 658 en el ao 2000 y
81
697 en el 2001 un 43%. Lo anterior muestra un incremento en la efectividad de las operaciones, la

cual pas de 15% en 1999 a 24% en 2001.
Asimismo, se realizaron importantes esfuerzos tendientes a incrementar la capacidad de

defensa de las bases e instalaciones militares y la capacidad ofensiva de las Fuerzas Militares y
la Polica Nacional. Dicha capacidad se increment en los primeros dos aos de gobierno gracias a
nuevos contingentes de tropas profesionales y a la modernizacin de los equipos de aviacin, fuego
y transporte. Lo anterior permiti extender el nmero de operaciones militares ofensivas y de
control de rea, las cuales pasaron 3,074 en el ao 1999 a 4,220 en el ao 2001. Lo anterior explica
la reduccin sustancial en el nmero de ataques a poblaciones pasando de 84 en 1999 a 33 en el ao
2001, disminucin que representa un 60.7%.
Para neutralizar y desestabilizar la capacidad de accionar de los grupos al margen de la ley, se

logr un aumento sustancial en la incorporacin de soldados profesionales pasando de 22,000
soldados en 1998 a 55,071 en el ao 2001 (Grfico 28); y en la adquisicin o consecucin de una
mayor capacidad helicoportada se pas de 124 a 233 helicpteros de transporte y de 18 a 30
helicpteros de combate.
Grfica 28: Aumento en el Nmero de Soldados Profesionales
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1998
1999
2000
2001
Nmero de Soldados Profesionales
82
Por otra parte, la Polica Nacional con las campaas para reducir la delincuencia comn,
especialmente en las grandes ciudades, puso en marcha el proceso de tecnificacin de la vigilancia
policiva, lo cual permitir, con el empleo de equipos de vdeo y mejores comunicaciones, reducir la
delincuencia callejera y bancaria. A su vez, se recuper el servicio policial en alrededor de 74
municipios.
7. Convivencia y Seguridad Ciudadana
Las acciones adelantadas por el Programa Presidencial para la Convivencia y Seguridad

Ciudadana se relacionan directamente con el objetivo central del sector de defensa y seguridad del
Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para Construir la Paz 1998 2000: contribuir a la
consolidacin de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para una paz justa y
duradera que sea el cimiento del desarrollo social y econmico.
La contribucin particular de este programa es propiciar las condiciones de seguridad y

convivencia adecuadas.
Adems, consolidar un sistema de seguridad pblica, mediante la
profesionalizacin y tecnificacin de las intervenciones policiales, la prevencin del delito y la

reduccin de la criminalidad, que son los tres principios rectores de dicha estrategia.
Por intermedio del Fondo para la Seguridad y Convivencia Ciudadana Fonsecon- del
Ministerio del Interior, se invirtieron $240 millones en la adquisicin de equipos y la creacin del
software necesario para el funcionamiento de la Sala de Estrategia Nacional SEN- en el Palacio
de Nario. Tambin, con recursos del Fondo, se financi la implementacin de los Circuitos
Cerrados de Televisin para las ciudades de Bucaramanga, $2,500 millones 100 cmaras, y
Manizales, $1,500 millones 80 cmaras. Igualmente, la Presidencia de la Repblica design,
$2,500 millones 100 cmaras, para la ciudad de Bogot. En promedio, se instalaron 80 cmaras
por municipio en las zonas de mayor concentracin delincuencial.
Por intermedio del Fonsecon del Ministerio del Interior, se dotaron de tecnologa y se
adecuaron las instalaciones de los comandos de ocho departamentos de Polica en Cali, Atlntico,
Santander, Norte de Santander, Barrancabermeja, Buenaventura, Ibagu y Popayn, con una
83
inversin de $2,800 millones, para el funcionamiento de los Centros de Informacin Estratgica

Policial -Cieps42.
Se consigui la financiacin de US$3 millones del Gobierno de los Estados Unidos para el
montaje de un Sistema Nacional de Registro Criminal Balstico, a travs del componente de Justicia
del Plan Colombia.
A travs del componente de justicia del Plan Colombia, el programa de Convivencia y

Seguridad Ciudadana logr que se invirtieran US$3 millones para la instalacin de un Sistema de
Registro Balstico en las cuatro instituciones con funciones de Polica Judicial: DIJIN, DAS, CTI y
Medicina Legal.
El Programa Presidencial y el Ministerio del Interior trabajaron en conjunto con las alcaldas
municipales en la elaboracin de los planes locales y regionales de seguridad. En el ao 2001, se
elaboraron los planes integrales de Bogot-Cundinamarca y Medelln-Antioquia y el plan local de
Ccuta.
En el ao 2000, con el aporte de $100 millones de la Oficina de Cultura y Prensa de la

Embajada de Estados Unidos se elabor el contenido del material para la capacitacin del Buen
Ciudadano, y se inici el proceso de capacitacin en los municipios de Neiva, Villavicencio, Ibagu
y Tunja con una inversin de $85 millones.
8. Proceso de Paz
La paz es una condicin indispensable para retomar y consolidar la sostenibilidad del

desarrollo. La paz genera efectos positivos sobre el crecimiento y la reduccin de la pobreza a
travs de su impacto sobre la consolidacin y formacin del capital fsico, humano, natural y social
del pas.
42 Instrumento fundamental de un proceso preventivo de toma de decisiones por parte de la Alcalda, la Polica
y otras autoridades, construido a partir de un sistema de informacin delictual y contravencional
84
En el cuatrienio se logr que la paz se convirtiera en una poltica de Estado, fundamento

prioritario para el pas, en tema esencial de la agenda colombiana, al profundizar la conciencia
nacional acerca de la importancia y necesidad de obtener profundos cambios polticos sociales y
econmicos que promuevan la conciliacin. El proceso promueve el cese del conflicto y mantiene
vigente la solucin poltica como la mejor alternativa. Este es un avance sustancial si se tiene en
cuenta que la salida negociada al conflicto se haba cerrado por casi una dcada.
Se cont con una zona, en el territorio nacional, para dialogar y negociar el proceso de paz.
Se constituy una Mesa de Dilogos y Negociacin. El Presidente design sus voceros y se cont
con representantes de la iglesia catlica, los partidos polticos, militares en retiro y empresarios. Se
sigui una Agenda Comn y se cre un Comit Temtico Nacional; se cre un Comit de Apoyo
Poltico al mximo nivel directivo; y una serie de instrumentos, como las Audiencias Pblicas, que
han acercado el proceso a la sociedad y han permitido la expresin de los diferentes sectores del
pas, as como su representacin en las diversas instancias.
En la Mesa Nacional de Dilogos y Negociacin el Gobierno y Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia FARC- presentaron sus respectivas propuestas sobre el cese al
fuego y de hostilidades. Se lograron mecanismos de dilogo y negociacin, como metodologas,
mecanismos de informacin pblica y canales de participacin ciudadana, que permitieron una
interlocucin nacional e internacional.
La Mesa Nacional de Dilogos y Negociacin trabaj en la discusin del cese al fuego y las
hostilidades, en el entendido de que este es un instrumento para generar un nuevo escenario que
permite buscar el objetivo prioritario de la Mesa: la paz con justicia social. A su vez, se cre la
Comisin Auxiliar de Casos Especiales para no distraer el objetivo mencionado e impedir que las
negociaciones se vieran interrumpidas
El proceso de paz origin grandes expectativas internacionales y se abri al exterior el debate

de manera gradual y positiva a travs, entre otros, de la Audiencia Internacional sobre Cultivos
Ilcitos, la interlocucin con diferentes pases, reiteradas conversaciones con el Delegado Especial
del Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU-, la gira de los miembros
de la Mesa por Europa, y de mltiples personalidades de la vida poltica empresarial y econmica
de diferentes pases del mundo, a la zona de despeje.
85
En mayo de 2001 se acord crear la Comisin de Notables, con el propsito de formular

recomendaciones que permitieran avanzar en las discusiones sobre los mecanismos para acabar con
el paramilitarismo y disminuir la intensidad del conflicto.
Se realizaron Audiencias Pblicas las cuales se promocionaron a travs de Seal Colombia y

de la Radio Difusora Nacional y se trabajaron en un programa de televisin donde se explic a la
ciudadana cmo participar en las Audiencias Pblicas, los nuevos formatos, las tareas del Comit
Temtico Nacional y la importancia de los planteamientos y propuestas hechos por los colombianos
para el desarrollo del proceso.
E. LAS EXPORTACIONES COMO MOTOR DE CRECIMIENTO
1. Comercio Exterior
Las condiciones de la economa colombiana en 1998 indicaban un claro debilitamiento del

aparato productivo generado por el enfriamiento de la demanda domstica y la contraccin de la
inversin privada, causada por el dficit fiscal que se experimentaba.
Ante esta situacin el Gobierno consider que el camino para la reactivacin de la economa
nacional, yaca en el incremento sostenible y competitivo de las exportaciones colombianas al
mundo. En este sentido el diseo de la poltica de comercio exterior deba favorecer la adaptacin
del sector empresarial colombiano a los retos y oportunidades que se derivan de los nuevos
esquemas de organizacin industrial y del mayor grado de competitividad que debe alcanzarse en el
contexto internacional.43
El objetivo central establecido en el Plan Nacional de Desarrollo PND- era hacer que la
oferta productiva exportable colombiana se incrementar y diversificar, con el fin de consolidar
43
PND Pg. 407.
86
patrones de internacionalizacin de mediano y largo plazo. Para la administracin Pastrana las

transformaciones de poltica deben surtir efecto tanto en el mbito productivo como en el entorno
competitivo e institucional. Es decir que los esfuerzos del sector pblico deben buscar la manera de
reducir los costos de transaccin asociados a la actividad exportadora.44
El logro de este objetivo descansa en los factores que deberan ser los pilares o principales
elementos de la poltica de comercio exterior y que contribuiran al aumento de la productividad y
de la competitividad de las empresas y los productos con potencial exportador en Colombia.
Dichos elementos son la formacin de capital humano, la profundizacin del sector financiero y la
ampliacin de la base e infraestructura tecnolgica del pas.
Adicionalmente se buscar la
integracin de las regiones en el contexto de competencia mundial y el mejoramiento de servicios

de infraestructura y minera.
En ltimas, el xito de la poltica de comercio exterior se reflejara en la consolidacin del

aparato industrial hacia fuera, de manera que garantizara un flujo de divisas que contribuira a la
reduccin del dficit en cuenta corriente.
Parte del xito del Plan Nacional de Desarrollo y por ende de la poltica de comercio exterior
dependera de las mejoras que se logresen en la capacidad gerencial del sector privado nacional.
En este sentido el Gobierno Nacional se propuso buscar el apoyo de instituciones para fortalecer el
desarrollo empresarial colombiano.
El logro del objetivo planteado depende de seis componentes especficos:
(i) aumentar y diversificar la oferta exportable en funcin de la demanda mundial y la oferta

interna, (ii) impulsar el crecimiento dinmico y sostenido del sector de las Pequeas y Medianas
Empresas -PYMES-, (iii) fomentar la inversin extranjera destinada a fortalecer la capacidad
exportadora nacional, (iv) reentrenar el recurso humano colombiano, (v) regionalizar la oferta
exportable, y (vi) fortalecer las condiciones de competencia.
El plan nacional de desarrollo se articula a travs de la Poltica del Ministerio de Comercio

Exterior, la cual fue denominada El Plan Estratgico Exportador 1999-2009.
44
PNP Pg. 407.
87
El objetivo central del Plan Estratgico Exportador -PEE- es servir como la carta de
navegacin para lograr el fortalecimiento del sector productivo y facilitar su orientacin hacia el
mercado internacional. En ltimas, el PEE es la poltica de comercio exterior de la nacin para el
periodo 1999 2009 y surge del PND. Es importante que todos los sectores de la economa y la
vida nacional tomen conciencia de su responsabilidad y se comprometan con los lineamientos y
objetivos planteados en el PEE, para que este tenga un impacto positivo real en la vida de los
colombianos.
El PEE tiene cinco (5) objetivos estratgicos a cuyo cumplimiento se destinaron los esfuerzos
del Ministerio de Comercio Exterior. Estos objetivos son: (i) aumentar y diversificar la oferta
exportable de bienes y servicios en funcin de la demanda mundial y la oferta interna, (ii)
consolidar e incrementar la inversin extranjera directa para fomentar directa e indirectamente las
exportaciones. (iii) hacer competitiva la actividad exportadora, (iv) regionalizar la oferta exportable,
y (v) desarrollar cultura exportadora.
Otro elemento de especial importancia es la creacin y puesta en marcha de una poltica de

competitividad, la cual se reflej en la Red Colombia Compite RCC-. Efectivamente, la poltica
de competitividad y la RCC son el producto del dilogo entre el sector privado y el Gobierno
Nacional a propsito del PEE que fue presentado por la Ministra Martha Lucia Ramirez a los
diferentes sectores de la sociedad durante los primeros meses de 1999.
Los encuentros de
competitividad fueron los principales escenarios para que se plantearan los principales lineamientos
de esta poltica.
La poltica de competitividad tiene como fin encontrar la manera para que el sector privado
se encamine en una senda de crecimiento sostenido y generacin de empleo estable en un contexto
de competencia, globalizacin y desarrollo tecnolgico. Para lograr esto es fundamental que el pas
supere las fallas de mercado, para que las empresas busquen generar valor al interior del pas en vez
de invertir sus recursos en economas externas.
Adicionalmente, es importante garantizar las
condiciones ptimas de los factores de produccin para que el entorno de los negocios sea ms
adecuado y la actividad econmica ms rentable. Finalmente es importante que las estrategias
empresariales se enfoquen en la creacin de productos diferenciados, capaces de sobrevivir a
mercados hostiles e imperfectos y que sean generadores de valor agregado a la economa local.
88
La poltica de competitividad, para lograr los objetivos planteados estableci un marco

institucional en el que se integren la productividad macro, la productividad micro y la estrategia
empresarial.
El primero de estos elementos se entiende como mejoras en la seguridad, la
infraestructura fsica, la regulacin, la educacin, y el entorno macroeconmico. La Productividad

micro hace relacin a la manera en que los actores privados emplean los factores de produccin
disponibles en la economa y realizan sus procesos de gestin en los diferentes campos del mbito
empresarial (recursos humanos, financiero, tecnolgico, etc.). Finalmente la estrategia empresarial,
a nivel terico, es la capacidad de una firma para combinar sus acciones de la mejor manera posible,
con el fin de afrontar con xito la competencia, diferenciando su producto del de sus rivales.45
El marco institucional en el que se deben dar los tres elementos que se acaban de comentar,
es facilitado por la RCC, a travs de diez diferentes subredes46. Estas subredes emplean las cmaras
de comercio locales y los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior Carces- como nodos
facilitadotes donde se discuten los principales problemas de cada rea, se sugieren posibles
soluciones y se comprometen los diferentes actores a encontrar la forma de solucionarlos.
Un componente adicional de la poltica de competitividad son los acuerdos de

competitividad exportadora que firman los integrantes de las cadenas productivas.
Estos
acuerdos son la formalizacin de espacios de dialogo entre los miembros de una misma cadena,
tanto aguas arriba, como aguas abajo.
Dichos espacios sirven para eliminar asimetras de
informacin, reducir costos de transaccin y fomentar economas de escala.
Se debe tener en cuenta que a la fecha solo has transcurrido tres de los diez aos de la poltica
de comercio exterior que busca duplicar las exportaciones nacionales. Es por ende prematuro
emitir un concepto acerca del PEE. Sin embargo, a manera de referencia, se puede afirmar acerca
de la gestin del Ministerio de Comercio Exterior lo siguiente.
En medio de una coyuntura desfavorable para las exportaciones colombianas47, producto de
las tendencias recesivas internacionales y la cada de precios de productos bsicos como petrleo y
Porte, M. What is Strategy, Harvard Busniess Review. November- December 1996. Pg. 61-89.
Energa y Gas, Gobierno e Instituciones, Capital humano, transporte, Trabajo, Internacionalizacin,
Finanzas, Ciencia y Tecnologa, Gerencia, y Telecomunicaciones.
47 Los ingresos acumulados por exportaciones de bienes en 2001, valorados en US$12,282.3 millones,
disminuyeron 6.3% con respecto al ao 2000, como resultado del descenso del valor de las exportaciones de
45
46
89
caf, durante las ltimas vigencias las entidades del sector comercio exterior destinaron sus
esfuerzos a nivel interno y externo para evitar el desplazamiento de la oferta exportable colombiana
en sus mercados principales, mantener los tratamientos preferenciales existentes, abrir nuevos
mercados y conseguir mayor acceso en los mismos, promover la inversin extranjera, remover las
barreras internas al desarrollo de una mayor competitividad y productividad de la produccin a
nivel regional y nacional, e impulsar el desarrollo de una cultura exportadora.
Con el propsito de avanzar en la estrategia de desarrollar una agresiva inteligencia comercial

para lograr este objetivo, se destaca el trabajo realizado por el Ministerio en asocio con Proexport
para mejorar los contenidos del Sistema de Inteligencia de Mercados mediante el diseo, la
elaboracin y el lanzamiento de los PEE a Europa, Asia y Australia y la actualizacin del PEE a
Estados Unidos.
En ese sentido, se puede comentar respecto a la estrategia de adecuar, reorientar y

promocionar los instrumentos para incentivar el comercio exterior, que todas las entidades del
Sector han adelantado un proceso de aseguramiento de la calidad para sus productos o servicios
estratgicos. En desarrollo de esta estrategia se promovi la expedicin del Decreto 918 de 2001,
con el fin de promover y fortalecer la prestacin de servicios vinculados con la exportacin desde
las Zonas Francas.
Por otra parte, se ha venido avanzando en la identificacin de los
procedimientos y trmites que se requiere unificar con la DIAN y el Banco de la Repblica, para
que las Zonas sean ms eficientes y atractivas a la inversin. En la actualidad existen cinco Zonas
privatizadas; tres Zonas Tursticas y siete Zonas Francas industriales privadas. Se firm el
Convenio de Competitividad para Zonas Francas, que en la actualidad presentan 325 usuarios que
generan 15,436 empleos directos. De las Zonas Francas resultan exportaciones FOB por US$369
millones con un incremento en el perodo del 13.54%.
bienes tradicionales en un 22%, que a su vez equivale al 42.6% de los ingresos totales. El descenso del 22% en el
valor de las exportaciones tradicionales en el ao 2001 se explica por: (i) una disminucin del 35% en los
ingresos por ventas de petrleo, que representaron el 21% del valor de las exportaciones de bienes, como
consecuencia de la cada de los volmenes exportados en un 23% y de la disminucin del 14% en sus precios
internacionales; (ii) una disminucin del 16% en los ingresos por ventas de los derivados del petrleo, y al
3.8% del total, como efecto de sus menores precios (iii) una disminucin del 28% en los ingresos por ventas de
caf.
90
Con relacin al adelanto de negociaciones internacionales con criterio estratgico, en lo que

respecta al comercio bilateral con los Estados Unidos48 los esfuerzos se concentraron de manera
prioritaria en realizar gestiones coordinadas frente a la administracin, Congreso y Sector privado
para prorrogar el Andean Trade Preference Act ATPA49- y ampliarlo a otros sectores, en
consideracin a que la Ley ATPA expir en diciembre pasado
En el marco de los Acuerdos Regionales suscritos por Colombia, los esfuerzos del Ministerio
siguen orientados a lograr el perfeccionamiento de la Unin Aduanera de la Comunidad Andina
de Naciones CAN-, que consiste en la aplicacin plena de una Arancel Externo Comn AEC- y
la adopcin de la Poltica Agrcola Comn. Tanto en la Cumbre Presidencial Andina de Santa Cruz
(Bolivia), como en la reciente reunin de ministros andinos se acord trabajar en la aplicacin
plena del AEC con miras al perfeccionamiento de la CAN y a la negociacin del Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas ALCA-. Por otra parte, se estn desarrollando negociaciones entre la
Comunidad Andina y el Mercosur, con el fin de establecer una Zona de Libre Comercio entre los
dos bloques. Esta negociacin es importante en el escenario actual de ALCA, por cuanto permitir
fortalecer la posicin negociadora de la CAN y por ende de Colombia como pas miembro. Adems,
permitir acceder anticipadamente al mercado de Mercosur.
Finalmente, con relacin a la CAN, la Comisin adopt normas importantes para el mercado
subregional50. En materia de avances del TLC- G-351, se destacan la entrada en vigencia de la
sptima etapa de desgravacin arancelaria que va del 1 de julio de 2001 hasta el 30 de junio de
200252. Igualmente, se puso en vigencia la primera aceleracin de la desgravacin entre Mxico
y Colombia que representa la eliminacin recproca a los aranceles para 53 productos de inters
48 Los ingresos por exportaciones industriales a este pas se redujeran en 3.1% debido en buena parte a la
recesin norteamericana (la economa norteamericana creci apenas 1.1% el ao pasado, luego de hacerlo 4.1%
en los dos aos anteriores. En el primer trimestre del ao pasado la economa creci 1.3% anual, 0.3% en el
segundo, decreci -1.3% en el tercero y 0.2% en el cuarto) y al bajo nivel de devaluacin real del tipo de
cambio (Mientras que en 2000 el peso se devalu en trminos reales 11% en promedio con el dlar, el ao
pasado lo hizo apenas 2.6%.).
49 ATPA en espaol quiere decir Ley de Preferencias Arancelarias Andinas.
50 Decisin 501 Zonas de Integracin Fronteriza. - Decisin 502 Centros Binacionales de Atencin en
Frontera - Decisin 503 Reconocimiento de documentos nacionales de identificacin. - Decisin 504
Creacin del Pasaporte Andino. - Decisin 506 Reconocimiento y aceptacin de certificados de productos
que se comercialicen en la Comunidad Andina. - Decisin 509 Aprobacin de operacin indirecta para el
Sistema satelital Andino Simn Bolvar. - Decisin 510 Adopcin del Inventario de Medidas Restrictivas del
Comercio de Servicios
51 Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres: Colombia, Mxico y Venezuela
52 Decreto No. 1269 del 26 de junio de 2001
91
exportador tanto de Mxico como de Colombia. As mismo, se resalta el acuerdo logrado en

septiembre de 2001 por la Comisin Administradora Acuerdo, en la firma de una dispensa para que
ciertos bienes textiles y del vestido manufacturados en Colombia puedan utilizar insumos no
originarios de Mxico o Venezuela y seguir gozando de las preferencias del Tratado.
Frente a las negociaciones multilaterales en las cuales Colombia tiene participacin, para la
negociacin de ALCA se ha continuado la concertacin con los sectores privado y oficial en los
temas objeto de negociacin. Adems, se cre un equipo negociador, compuesto por los sectores
pblico, privado y la academia con el fin de fortalecer la posicin y capacidad de negociacin del
pas. As mismo, se trabaj conjuntamente con entidades del sector pblico y los gremios en la
difusin del proceso en todas las regiones del pas en preparacin para la entrada en vigencia del
acuerdo.
En lo relacionado con la promocin de la inversin extranjera se determin, con el apoyo de

Coinvertir, la necesidad de coordinar los esfuerzos de atraccin a la inversin que se estn llevando
a cabo en Colombia de forma dispersa. De otro lado, en el marco de la Red de Internacionalizacin
de la Red Colombia Compite, la subred de Inversin Extranjera formul como proyecto el diseo y
montaje de un portafolio interactivo de proyectos de inversin en Colombia que le permita al
empresario extranjero conocer la gama de opciones de inversin que tendra en el pas, y facilite el
flujo de informacin entre aquellos agentes que intervienen directamente en el proceso de atraccin
de inversin extranjera.
2. Industria, Comercio y Turismo
Estos se encuentran fuertemente ligados e integrados, dadas las caractersticas del aparato
productivo nacional y la naturaleza de los mismos. Existe pues, una clara interdependencia entre
cada uno. Sin embargo cada uno de estos sectores tiene una poltica muy especfica para el periodo
comprendido entre 1998 y 2002.
En relacin con el sector industrial, dentro del marco de la economa institucional, la poltica
busca minimizar los costos de transaccin, reducir la incertidumbre, fortalecer la innovacin
92
tecnolgica y la formacin del capital humano, garantizar los derechos de propiedad, y maximizar
las externalidades positivas, sobre todo en los servicios de infraestructura.
En otras palabras, el
objetivo de la poltica pblica es crear un entorno competitivo y estable que estimule y promueva la
iniciativa privada como motor de la actividad productiva y de la vertebracin social, sin abandonar
el rol fundamental que juega el Estado para suplir y complementar las fuerzas de mercado, en
aquellos casos donde las fallas de ste y/o las diferencias entre los beneficios sociales y privados
no coincidan.
La poltica industrial del Ministerio de Desarrollo Econmico consta de trece componentes: (i)
mejoramiento de la eficacia y eficiencia de los mecanismos de mercado, (ii) fomento de la
competitividad, (iii) apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas, (iv) establecimiento de
acciones a favor de la proteccin de la propiedad industrial, (v) apoyo a la innovacin y desarrollo
tecnolgico, (vi) formacin profesional, talento humano y espritu empresarial, (vii) promover
polticas de financiamiento y facilidades de acceso al crdito, (viii) fomento a las compras estatales,
(ix)educcin de la presencia de costos de transaccin, (x) desarrollo Industrial sostenible, (xi)
promocin de polticas sectoriales, (xii)promocin de clusters y de polticas regionales de
desarrollo, y (xiii) mini cadenas productivas
En lo referente al sector turismo, al analizar su comportamiento puede afirmarse afronta una

serie de problemas. Los ms graves, adems de la imagen negativa del pas en el exterior y la
inseguridad, pueden concretarse en la prdida de competitividad y en el deterioro de los destinos
tursticos tradicionales. Sin embarco, por su capacidad de generar divisas el turismo es un factor
importante en el incremento de las exportaciones, para ello se plantean en el PND para incrementar
la competitividad y fomentar la inversin extranjera en el sector turstico.
El objetivo general de la poltica sectorial es recuperar y fortalecer la competitividad y

sustentabilidad de los productos tursticos colombianos para coadyuvar a la generacin de empleo,
la captacin de divisas y el fomento al desarrollo regional, contribuyendo a mejorar la calidad de
vida, el nivel de educacin y la conservacin de los recursos naturales en los destinos o regiones
tursticas y sus reas de influencia. Los objetivos especficos de la poltica sectorial de turismo son
los siguientes: (i) recuperar la capacidad competitiva del sector, (ii) consolidar la oferta y la
demanda turstica, (iii) incrementar la captacin de divisas por recepcin de turismo, (iv) mantener,
mejorar y ampliar el empleo en el sector turstico y (v)fomentar el desarrollo regional.
93
El Plan de Desarrollo determin ocho estrategias para alcanzar tales objetivos: (i)
reconocimiento del carcter exportador del turismo receptivo, (ii) desarrollo de las zonas francas
tursticas, (iii) impulso y consolidacin de nuevos productos tursticos, (iv) promocin de la oferta
turstica en los mercados accesibles y de mayor rentabilidad, (v) desarrollo del turismo sustentable,
(vi) fomento de la calidad y rentabilidad, (vi) promocin del turismo domstico, y (vi) coordinacin
y cooperacin pblico-privada.
En lo referente al sector Comercio Interno se plante una poltica clara y extensa. La base de
dicha poltica consiste en tener en cuenta que los cambios generados por la internacionalizacin de
la economa colombiana en la ltima dcada han llevado a las diferentes agencias del Estado y al
empresariado a entender el desarrollo productivo ms como la interrelacin de diferentes
actividades productivas y comerciales a lo largo de una cadena de bienes y servicios, de manera que
se integren la funcin agropecuaria, la industrial y la comercial hasta llegar al consumidor final.
Esta concepcin cambia el enfoque en la aproximacin que debe darse a cada una de las actividades
inherentes al desarrollo productivo, siendo la comercial un eslabn fundamental sobre el cual se
debe intervenir para alcanzar niveles de mayor desarrollo tanto en lo que se refiere del empresariado
como en lo que concierne a la cultura y al comportamiento del consumidor colombiano.
Este proceso se evidencia en las economas de los pases avanzados donde se establecen
relaciones de complementariedad entre agricultura, industria, comercio y servicios, las cuales
generan agrupamientos tipo cluster que se desenvuelven orgnicamente como cadenas de valor. La
definicin de los mbitos para la accin de la poltica son: las empresas comerciales; los sistemas de
distribucin y comercializacin; los consumidores; el entorno de las empresas y el Estado en sus
funciones de catalizador, regulador y promotor de la competencia.
La combinacin de estrategias abordando la actividad comercial en sus componentes de

oferta y demanda, propiciando mayores niveles de competitividad por parte de las empresas
comerciales as como la promocin de una cultura del consumo en la que se fomenten la proteccin
de derechos y el cumplimiento de deberes, aplicando instrumentos y medidas horizontales (neutras
entre sectores y de beneficio colectivo) y verticales (especficas en sectores, cadenas y regiones) de
manera que tengan lugar intervenciones en las que se garanticen el desarrollo de los sistemas de
distribucin y su interrelacin con las otras actividades productivas que tienen que ver con las
cadenas de valor..
94
Los principales logros en el perodo del sector industria, turismo y comercio interno son,
entre otros la expedicin de la Ley 550 de reestructuracin empresarial en 1999, que implica el
fortalecimiento Patrimonial del Fondo Nacional de Garantas para aumentar la cobertura de las
empresas, el saneamiento y reestructuracin del IFI para enfocarlo a las PYME y la creacin de la
figura de Acuerdos de Reestructuracin. Adems, se expidi la Ley 590 de promocin de la micro,
pequea y mediana empresa de 2000, la cual abarca la
promocin del Microcrdito y la
reglamentacin del Fondo de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico FOMIPYME. Tambin se

cre una lnea de redescuento para capitalizacin empresarial de MIPYMES y se dise y
reglament la categora del microcrdito igual que el Programa Nacional de Productividad y
Competitividad PNPC-. En el sector turstico se particip
en la firma de convenios de
competitividad sectoriales y suscripcin del de turismo.
En cuanto al estado sectorial actual se han firmado 340 acuerdos de reestructuracin,

preservando mas de 30,000 empleos, la actividad del FNG se ha incrementado en 207% desde el
ao 2000 y FOMIPYME ha viabilizado 67 proyectos que beneficiarn ms de 24,000 micro,
pequeos y medianos empresarios,.el IFI esta en proceso de saneamiento financiero y adecuacin a
banco de segundo piso para las MIPYMES y el PNPC esta adelantando una convocatoria para
proyectos que incrementen la productividad y competitividad empresarial.
3. Ciencia y Tecnologa
Con base en las directrices fijadas en el PND, el gobierno nacional formul la Poltica
Nacional de Ciencia y Tecnologa 2000-2002, a travs del documento CONPES 3080 de junio de
2000. En l se reiteraron los objetivos generales planteados en el Plan Nacional de Desarrollo en
relacin con el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Estos son: el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT); la consolidacin de la capacidad de investigacin y

generacin de conocimiento haca temas estratgicos y crticos para el desarrollo del pas y de su
competitividad global y la articulacin entre los sectores acadmico, pblico y privado en la
apropiacin y uso del conocimiento generado.
95
En lo referente al fortalecimiento institucional del SNCyT se designaron los nuevos

integrantes del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CNCyT-, de forma tal que su
composicin abarcara una amplia representacin de las comunidades acadmica, cientfica y
empresarial de las diferentes regiones del pas. Con ello, se afirm el liderazgo del Consejo en su
papel de rgano rector del SNCyT.
Colciencias, como secretara tcnica, adelant acciones para articular la inversin pblica
en ciencia y tecnologa, tales como el establecimiento de convenios de cooperacin con el Sena,
DNP, Fiduifi Ministerio de Desarrollo y el Instituto Nacional de Medicina Legal, entre otros.
Adems, contribuy en la gestin para la reglamentacin del Fondo de investigaciones en Salud,
Ley 643 de 2001, artculo 42 y el Decreto 2878 de diciembre 24 del ao 2001 que establece en el
Artculo 2 los Recursos del Fondo de Investigaciones en Salud53. En consecuencia, en el 2001 se
logr una adicin de $7,000 millones, en el presupuesto de inversin de Colciencias para la
investigacin en salud a travs de dicho Fondo.
Lo anterior, permiti la aprobacin de 373
proyectos de investigacin por parte del CNCyT, en el periodo 1998-2001, por un valor aproximado
de $250.248 millones de pesos (Grfica 29).
Grfica 29: Proyectos de Ciencia y Tecnologa aprobados y financiados 1998-2001
250
205
Proyectos
200
151
141
139
150
152
151
119
100
64
70
59
55
44
50
28
50
39
0
1998
1999
2000
2001
Meta 2002 (Sobresaliente)
Vigencias
Nmero de los proyectos aprobados por el CNCyT Ley 633. Donaciones e inversiones en CYT
Nmero de Proyectos de Investigacin Financiados. Colciencias (1)
Nmero de Proyectos de Innovacin Financiados. Colciencias (13)
Fuente: Colciencias
Los recursos del Fondo lo constituyen los dineros provenientes del 7% de las rentas obtenidas por la
explotacin del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes del Lotto, la lotera preimpresa y la
instantnea, los cuales debern ser girados mensualmente en los trminos que dispone la Ley 643 de 2001.
53
96
En lo relacionado con Investigacin Cientfica y Generacin de Conocimiento, entre 1998 y

2001, Colciencias realiz dos convocatorias de Grupos y Centros de investigacin.
Estas
convocatorias se hicieron para obtener informacin completa sobre todos los investigadores e
innovadores que trabajan en el pas; organizar la informacin para escalafonarlos segn los
resultados de su investigacin y asignar, entre algunos de los Grupos y Centros, los recursos
disponibles segn criterios de calidad obtenida y de estmulo a quines demostrarn capacidad para
mejorar. Como resultado, se obtuvo que de 266 grupos y 120 centros escalafonados entre 1997 y
1998, se pas a 736 grupos y 102 centros en 2000. Se asignaron $3,480 millones a 131 grupos y
$2,146 millones a 40 centros de investigacin. Mientras que en 2001 se asignaron $2.688 millones
a 42 Centros y 69 Grupos de Investigacin que se presentaron en la convocatoria del ao 2000.
De los 74054 proyectos que en 2000 se presentaron a Colciencias para ser financiados, slo
el 27% (205) fue aprobado, en 1999 fue el 34% (141 de 412). Sin embargo, el monto asignado en
1999 fue de $6,000 millones y en 2000 de $9,800 millones55. Adicionalmente, en 2001 Colciencias
destin $11.017 millones para cofinanciar 151 proyectos de investigacin, superando las metas
previstas para la vigencia 2001 en un 1,002% en el presupuesto y en un 431% en el nmero de
proyectos financiados.
La inversin pblica y privada en actividades de ciencia y tecnologa, como porcentaje

del PIB, pas de 0.31% en 1998 a 0,37% en el ao 2001, de acuerdo a clculos preliminares56
(Grfica 30).
Este incremento al final del periodo, con respecto al ao anterior, se debi
especialmente a los mayores recursos del Gobierno central a travs de entidades representativas del
sector, tales como Colciencias, Ministerio de Agricultura, ICA, Icetex, Ministerio de Desarrollo
Econmico, Ministerio de Salud, entre otros.
Documento Conpes 3117, pag 84

Para ambos aos, pesos constantes de 1995. Fuente: COLCIENCIAS.
56 Clculo preliminar DNP: DEE-SCYT, julio 26 de 2002.
54
55
97
Grfica 30: Inversin pblica y privada en actividades cientficas y tecnolgicas como

porcentaje del PIB
0,40
0,37
0,34
0,35
0,31
0,30
0,27
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1998
1999
2000
Inversin Pblica y Privada en Actividades de Ciencia y Tecnologa como Porcentaje del PIB
2001
Tendencia
Fuente: DNP-DDE-SCYT, Clculo preliminar.
Es un hecho que los recursos en CyT han venido disminuyendo en trminos reales57, como
ha venido sucediendo en los dems sectores de la inversin pblica. Pero en la asignacin se ha
hecho un esfuerzo por elevar la participacin del gasto total en CyT frente a otros rubros que
igualmente requieren de atencin prioritaria.
En lo relacionado con la generacin de una mayor capacidad de innovacin y desarrollo

tecnolgico, se logr contar con 34 incubadoras de empresas operando y dinamizar la interaccin
entre los actores cientficos, tecnolgicos, productivos y financieros que integran el Sistema
Nacional de Innovacin SIN-, el cual est orientado hacia el desarrollo de una mayor oferta de
productos y servicios exportables. Para ello, se financiaron proyectos de innovacin no slo con los
recursos asignados a Colciencias, sino tambin con los que recibe el Sena, segn lo dispuesto por la
Ley 344 de 1996.
Entre 1998 y el 2001, Colciencias apoy a los Centros de Desarrollo
Tecnolgico, los Centros Regionales de Productividad y las Incubadoras de Base Tecnolgica,

mediante la financiacin de 186 proyectos de innovacin y desarrollo empresarial (Grfica 29)
por un total de $20,777 millones de pesos.
De $745,065 millones en 1996 pas en 1999 a $587,962 millones de pesos constantes de 1998. En 1995 se inici
la ejecucin del prstamo Colciencias-BID III (US$100 millones), que signific un aumento excepcional en la
inversin pblica en 1996 y 1997.
57
98
En cuanto a la estrategia de Formacin de Capital Humano en Investigacin y

Desarrollo en reas Estratgicas, entre 1998 y 1999, si bien se mantuvo la financiacin de los
becarios enviados al exterior en aos anteriores, por razones de tipo presupuestal estuvo suspendido
el envo de becarios al exterior. Slo en 2000 se reactiv el programa de becas, las cuales se
asignaron a ocho personas en ese ao, con recursos del DNP y de la cooperacin de la Comisin
Fulbright y de Colciencias.
El programa de retorno de becarios cont con 44 personas vinculadas a nichos de

investigacin con lo cual se garantiz la continuidad de su produccin cientfica. A finales de
diciembre de 2001, se contaba con un total (acumulado 1998 a 2001) de 235 becarios vinculados a
entidades del Sistema Nacional de CyT. A su vez, 34 Ph.D. finalizaron sus programas de estudio
con el apoyo del Programa de Fortalecimiento a los Doctorados Nacionales. Adicionalmente,
con el Programa de Jvenes Investigadores, de 1998 a 2001, 359 jvenes talentos tuvieron un
primer acercamiento con el quehacer de la investigacin cientfica, mediante su vinculacin a
grupos y centros de excelencia con la aplicacin de la metodologa de aprender haciendo (Grfica
31).
Grfica 31: Formacin de Capital Humano
250
205
200
Nmero de Personas
173
150
114
100
100
71
69
54
50
41
40
22
6
1998
1999
12
0
2000
2001
Meta 2002 (Sobresaliente)
Vigencias
Nmero de becarios Colciencias que terminaron sus estudios (MS, Ph.D) vinculados a entidades del Sistema Nacional de CyT (16)
Nmero de Ph.D nacionales (Colciencias) que finalizaron sus programas de estudio
Nmero de jvenes investigadores vinculados a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
Fuente: Colciencias
99
En cuanto a la apropiacin social del conocimiento se realizaron las convocatorias de

publicaciones seriadas cientficas y tecnolgicas en Colombia, Publindex, para el registro y
escalafonamiento de las revistas nacionales. El resultado en el 2001 fue de 127 publicaciones
indexadas.
F. INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL
1. Transporte
En el modo de carreteras, la poltica vial se centr en el mantenimiento de la red primaria,

la terminacin de los proyectos en ejecucin y la formulacin de nuevos procesos de vinculacin de
capital privado para la construccin y el mantenimiento de las vas, como la mejor alternativa para
complementar los escasos recursos pblicos. De esta manera, se realizaron obras de rehabilitacin
y mantenimiento de 63,211.4 Km. de vas y la construccin de 328.6 Km nuevos (Cuadro 13).
De esta forma, la red atendida representa cerca de 3.8 veces la longitud total de la red a cargo de la
nacin en tres aos.
Cuadro 13: Mantenimiento y rehabilitacin de la red primaria
Perodo 1999-2001
Ejecutor
Meta Fsica
Km. Construidos
1999
2000
2001
28.5
10.8
6.0
1,678.2
2,666.4
1,689.0
102.7
146.0
34.6
16,406.0
17,282.0
23,489.8
131.2
156.8
40.6
18,084.2
19,948.4
25,178.8
Concesionario
Km. Rehabilitados y mantenidos
Km. Construidos
Gobierno Nacional
Km. Construidos
Totales
Fuente: Ministerio de Transporte Entidades adscritas y vinculadas.
100
Gracias a los cerca de 1.3 billones de pesos que se invirtieron en obras de rehabilitacin y
mantenimiento de la red principal, en 2001 el 70% de la red pavimentada se encontraba en buen
estado, 23% en mal estado y 7% en mal estado, cifras que contrastan con las de 1999, ao para el
que el 67% de la red se encontraba en buen estado, el 21% en regular estado y el 12% restante, en
mal estado (Grfica 32).
Grfica 32: Evolucin del Estado de la Red Nacional Pavimentada
Perodo 1999-2001
6 5 %
Estado de la Red Pavimentada
5 5 %
4 5 %
3 5 %
2 5 %
1 5 %
5 %
B u e n o
R e g u la r
M a lo
1 9 9 9
2 0 0 0
2 0 0 1
6 7 .0 0 %
2 1 .0 0 %
1 2 .0 0 %
6 8 .0 0 %
2 4 .0 0 %
8 .0 0 %
7 0 .0 0 %
2 3 .0 0 %
7 .0 0 %
Fuente: Ministerio de Transporte; Invias.
En lo que respecta a las redes secundaria y terciaria, se asignaron ms de 400 mil millones
de pesos del Fondo Nacional de Regalas para cofinanciar los proyectos de las entidades
territoriales para el mejoramiento, mantenimiento y construccin de las vas secundarias y terciarias
a su cargo. Para la red terciaria, inversiones del Fondo Nacional de Caminos Vecinales por 265
mil millones de pesos permitieron alcanzar las metas fsicas presentadas en el Cuadro 14.
101
Cuadro 14 Metas Fsicas Red Terciaria

Perodo 1999-2001
Participacin
Obra Pblica
Estado
1999
2000
2001
Km. Construidos
259.1
3,980
779.1
7,025.7
Fuente: Ministerio de Transporte Entidades adscritas y vinculadas.
En materia de concesiones viales, se avanz en la estructuracin de concesiones de tercera

generacin, buscando mejorar la situacin estratgica del pas, en este sentido se prepararon
proyectos de concesin de carreteras con inversiones cercanas a los 3 billones de pesos en el
programa de concesiones de tercera generacin (Cuadro 15).
Cuadro 15: Proyectos del Programa de Concesiones de Tercera Generacin

Perodo 1998-2001
Longitud
Inversin
(km)
(US$ millones)
Zipaquir Santa Marta
918
150
Zipaquir-Bucaramanga
541
125
Adjudicacin en diciembre de 2001.
Bucaramanga-Santa Marta
377
25
La licitacin se abrir en el segundo semestre de 2002
1,125
220
Briceo-Tunja-Sogamoso
176
230
Licitacin cerrada y pendiente de adjudicacin.
Pereira-La Paila
74
35
Bogot-Buenaventura
509
730
2,802
1,365
Proyecto
Malla Vial del Caribe
Total
Estado
Fuente: DNP:DIE-GEINF
A la par con la estructuracin de concesiones, se realizaron estudios de preinversin para

orientar proyectos e inversiones futuras as: (i) Estudio de demanda y econmico del corredor vial
Bogot Buenaventura; (ii) Estudio para la revisin tcnica desde el punto de vista de trfico,
capacidad, operacin y nivel de servicio de las concesiones viales: Briceo Tunja Sogamoso y
del Corredor Bogot-Buenaventura; (iii) Proceso para la ejecucin de los estudios de gradualidad y
102
nivel de servicio de los proyectos de concesin vial Rumichaca-PastoPopayn y Medelln-La

Pintada y (iv) Proceso para la evaluacin econmica y la revisin tcnica desde el punto de vista de
trfico, capacidad, operacin y nivel de servicio de la Red Vial Nacional.
Para consolidar un entorno de seguridad y confianza ciudadana, a partir del ao 2000, se puso
en marcha el Programa de Seguridad en las Carreteras Nacionales, el cual comprende acciones
en componentes preventivos, correctivos en la infraestructura, la implementacin de la plataforma
logstica de equipos automotores, comunicaciones, sistema de informacin y monitoreo satelital,
apoyo del recurso humano especializado para el programa (Autoridades e instituciones con
autoridad para ejercer control en la infraestructura de carreteras), con el fin de mejorar la eficacia de
los programas y obras y la capacidad de reaccin frente a las acciones de la delincuencia. Los
principales logros del plan se presentan en el cuadro 16.
103
Cuadro 16: Plan Nacional de Seguridad en Carreteras (Resultados operacionales)

Perodo Agosto 2001 Abril 2002
DESCRIPCION DE RESULTADOS ALCANZADOS
GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY
Capturados
Delincuentes muertos
Personas rescatadas
Secuestros frustrados
Bandas de delincuentes desmanteladas
INMCAUTACIONES
Estupefacientes (Kilos)
Precursores qumicos lquidos (Galones)
Precursores qumicos slidos (Kilos)
Vehculos inmovilizados
ARMAMENTO
Armas
Municin de diferentes calibres
Granadas
Explosivos (Kilos)
Sustancias para la elaboracin de explosivos (Kilos)
Equipos de campaa
Proveedores
Estopines
EQUIPOS DE COMUNICACIONES
Radios de comunicacin, beepers, celulares
RECUPERACIONES
Recuperacin de mercancas
Combustible (Galones)
Vehculos
Ganado (Reses)
Prendas de uso privativo
Dinero recuperado (US$)
Dinero recuperado (Pesos colombianos)
Extincin de dominio
TOTAL
1,514
29
100
59
141
9,074
28,747
8,283
201
279
74,767
145
8,744
9,000
49
104
4,390
140
17,790,805,500
351,021
278
600
3,261
202,272
6,097,733,310
875,000,000
Fuente: Ministerio de Transporte
En cuanto al modo areo, Para el perodo 1999-2002, los objetivos del sector se centraron
en: (i) continuar con el proceso de vinculacin de capital privado para el mejoramiento de los
aeropuertos a cargo de la nacin y (ii) aumentar la cobertura de los sistemas de ayuda a la
navegacin area para mejorar el control y la seguridad en el transporte areo.
104
Se desarrollaron actividades de mantenimiento y mejoramiento en los 73 aeropuertos a

cargo de la Nacin con el fin de prestar un mejor servicio a los usuarios. Se entreg el Aeropuerto
Alfonso Bonilla Aragn (Palmira) al Consorcio Aerocali s.a.-. Se aument la oferta de ayudas a la
navegacin area a travs de la adquisicin de nuevos servicios y equipos de comunicaciones y
radioayudas. Se destaca la adquisicin de los radares de Leticia, Ccuta, Bucaramanga y El
Tablazo y la modernizacin del radar de Carimagua. Estas inversiones permitieron incrementar la
cobertura del territorio nacional del 58% en 1999 a 82% en 2001, con el radar primario; del 67% al
73%, con el sistema de radioayuda DME; y del 86% al 94%, con los sistemas de comunicaciones
tierra aire (Grfica 33).
Grfica 33: Variacin cobertura ayudas a la navegacin area
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Radar secundario a Radar secundario a
nivel superior
nivel Inferior
Radar primario
Sistemas de
radioayudas DME
Sistema de
comunicaciones
tierra-aire
1999
91%
33%
58%
67%
86%
2000
91%
64%
74%
67%
89%
2001
91%
64%
82%
73%
94%
Fuente: Resultados del Sector Transporte para 2001, Ministerio de Transporte, 2002
En cuanto al modo frreo, la prioridad fue culminar los procesos de entrega en concesin de
las redes frreas del Atlntico y del Pacfico a inversionistas para reactivar la va frrea como
alternativa de transporte. De esta forma, se adjudicaron las concesiones de las redes del Atlntico y
del Pacfico con una duracin de 30 aos cada una, perodo en el cual los concesionarios
rehabilitarn, conservarn y operarn los tramos entregados.
105
De esta forma, se logr la rehabilitacin de aproximadamente un 25% de la red Pacfica y

un 4.6% de la Atlntica (Cuadro 17), con una inversin estatal de ms de 250 mil millones de pesos.
Gracias a ello, el pas cuenta con aproximadamente 125 kilmetros operables en la Red Pacfica y
258 kilmetros en la Atlntica. De esta ltima, es importante destacar los 190 kilmetros que son
utilizados para el transporte de carbn entre La Loma y Puerto Drummond y que constituyen el
nico tramo de va utilizado para movilizacin de carga en la red frrea que pertenece a la Nacin.
Cuadro 17: Avance fsico de las concesiones frreas a Marzo de 2002

Red Frrea del Atlntico
Red Frrea del Pacfico
Km. Rehabilitados58
68.1
154
Km. Totales
1493
499
Fuente: Vicepresidencia de Concesiones - Ferrovas
En el modo fluvial, se realizaron obras de recuperacin y mantenimiento de la

navegabilidad de los principales ros, obras de proteccin a las poblaciones ribereas, suministro e
instalacin de sealizacin vertical y recuperacin de cuerpos de agua contaminados. En este
sentido, las principales actividades desarrolladas fueron: (i) Ejecucin del proyecto Recuperacin
de la Cinaga de la Virgen; (ii) Adecuacin del canal navegable del ro Atrato a travs de la
relimpia del Brazo Matuntugo en la desembocadura del mismo 59; (iii) Desarrollo del Estudio del
Demanda del Ro Meta y (iv) Construccin de infraestructura portuaria y obras de proteccin y
adecuacin de riberas.
En el modo martimo, respecto a los puertos, a partir de 1991 las Sociedades Portuarias,
mediante contratos de concesin con el Estado, tienen a su cargo la prestacin de los servicios
portuarios y las inversiones en infraestructura de ese tipo. Por lo anterior, la Nacin ha concentrado
sus recursos en la adecuacin y mantenimiento de los canales de acceso a los terminarles portuarios
realizando, entre otras, las siguientes labores: (i) mantenimiento en los canales de acceso de
Barranquilla, Buenaventura y Tumaco y en las estructuras hidrulicas del canal de acceso al
complejo portuario de Barranquilla; (ii) estudios para las obras de adecuacin y dragado del canal
58
59
Cantidad de kilmetros que han sido intervenidos, no necesariamente culminados.

Proyecto en actual ejecucin.
106
de acceso al
puerto de Tumaco y (iii) estudio para el diseo de las obras y el dragado de
mantenimiento del canal de acceso al puerto de Buenaventura.
En materia de transporte urbano, se financi el 66% de la inversin en infraestructura del

proyecto Transmilenio. La Nacin otorgar a Bogot cerca de US$1,300 millones en los prximos
15 aos con los cuales se cubrirn el 80% de la demanda de transporte pblico. La inversin
realizada en el sistema Transmilenio, permiti movilizar, a travs de 41 kms de vas troncales cerca
de 650,000 pasajeros al da con una velocidad promedio de 26 km/h.
De igual forma, se dise el nuevo sistema integrado de transporte masivo para el municipio
de Cali, basado en buses articulados, es un 30% menos costoso que el proyecto original de Tren
Ligero y permite una cobertura 5 veces mayor a la del Tren (72 % de la demanda de transporte
pblico). La Nacin aportar al proyecto US$240 millones, monto que constituye el 70% de la
financiacin necesaria para su desarrollo.
2. Telecomunicaciones
En el campo de las telecomunicaciones, en el periodo 1998 2001, se instalaron 1,39

millones de lneas nuevas en el pas (Grfica 34), con una inversin aproximada de US$ 1,300
millones. Lo anterior significa que la capacidad instalada del servicio de telefona local present
una tasa de crecimiento promedio cercana al 5% anual.
107
Grfica 34: Evolucin en el cuatrienio de las lneas instaladas en equipo

Perodo 1998 - 2202
10,000,000
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
-
9,329,427
7,712,005
1998
1999
2000
2001
2002*
Lneas instaladas en equipo
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Anexos Comerciales.

* Cifra proyectada, STEL-DNP.
As mismo, el crecimiento de lneas instaladas en las zonas rurales y remotas ha aument,

aunque sigue existiendo una gran diferencia de distribucin de lneas entre los grandes centros
poblados y los rurales y remotos (Grfica 35).
Grfica 35: Distribucin en el pas de las lneas de abonado en servicio en el cuatrienio
Perodo 1998 -2002
4,500,000
4,000,000
4,044,303
3,737,399
3,500,000
2,776,381
3,000,000
2,500,000
2,298,021
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
508,746
429,720
1998
1999
5 principales ciudades
2000
2001
Resto del pas
Ciudades secundarias
108
En cuanto a la distribucin por estratos se encuentra que para el ao 2001 se concentra en el

estrato 2 y 3, mientras que el estrato 6 se compone del 2% de los usuarios (Grfica 36).
Grfica 36: Distribucin por estratos de las lneas en servicio

Perodo 1998 -2002
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
1998
Estrato 1
1999
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
2000
Estrato 5
Estrato 6
2001*
Sin estratificar
Comercial Industrial

* Cifra a junio del ao 2001
Tambin, el nmero total de operadores pas de 37 en 1999 a 42 en junio del ao 2001

(Grfica 37) debido a las condiciones de competencia que se presentaron en el sector de
Telecomunicaciones, como consecuencia del proceso de apertura y polticas del sector,. Este
esquema de competencia se puede observar en las cinco principales ciudades del pas, donde la
presencia de los nuevos operadores se estableci en el 63% del total de lneas instaladas en el pas.
109
Grfica 37: Aumento del nmero de operadores del servicio de Telefona Local
Perodo 1998 - 2002
44
42
40
38
36
34
1998
1999
2000
2001*
Nmero de operadores de TPBCL
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Anexo Comercial.

* Cifra a junio del ao 2001.
En cuanto a la calidad del servicio de telefona, a principios de 1998 el porcentaje de

digitalizacin fue del 90.7%, y se espera que a finales del 2002 la red se encuentre digitalizada en
un 99%. El nivel de digitalizacin de la red, es un importante ndice que aumenta la calidad en la
prestacin del servicio de telefona local, ya que la tecnologa de punta permite a l operador, prestar
una amplia gama de servicios, con un margen de error, mucho menor al ofrecido por la tecnologa
anloga.
En relacin con los niveles de calidad del servicio se disminuy en un 53% el Tiempo Medio
de Reparacin de Daos ha disminuido en los ltimos aos; en 1998 las empresas de telefona local
se tardaban en promedio, 5.2 das en solucionar los problemas que reportaban los usuarios (Grfica
38). As mismo, el ndice de Nmero de Daos por cada 100 Lneas ha presentado una disminucin
del 85%, mientras que en el ao 1998 se presentaban en promedio 52 daos por cada 100 lneas en
servicio, a junio del 2001 slo se reportaban 23 daos (Grfico 39). El aumento de este ndice de
calidad, se debe a una mejor administracin operativa de la red, lo que se traduce en prevencin
oportuna de daos en la red y mayor personal disponible para la atencin de daos.
110
Grfica 38: Tiempo medio de reparacin de daos (das)

Perodo 1998 2002
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
1998
1999
2000
2001*
Tiempo medio de reparacin de daos

?
Cifra a junio del ao 2001.
Grfica 39: Nmero de daos por cada 100 abonados de TPBC

Perodo 1998 - 2002
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
1998
1999
2000
2001*
Nmero de daos por cada 100 abonados de TPBC

* Cifra a junio del ao 2001.
En relacin con la solucin de corto plazo a la problemtica del Acceso Universal60 surge, en
el perodo 1999-2000, el Programa Compartel de Telefona Social. Este programa se ejecutar en
dos etapas: Telefona Rural Comunitaria e Internet Social. En la primera etapa, se facilit el acceso
universal en las zonas rurales, mediante la instalacin de 6,745 puntos de telecomunicaciones
comunitarias en corregimientos, inspecciones de polica y caseros. Tal etapa comenz a ejecutarse
El Acceso Universal es la facilidad que tiene la poblacin de acceder a servicios de telecomunicaciones a una
distancia aceptable con respecto a sus hogares
60
111
a finales del ao 2000, ao en el cual ya se haba cumplido con un 42% de la meta total. Segn lo
reportado en el mes abril del ao 2002, la meta se ha cumplido en un 98% (Grfica 40).
Grfica 40: Programa Compartel - Etapa de Telefona Rural Comunitaria
Perodo 2000 - 2002
Telefona Rural
Comunitaria
6,632
6,308
6,000
5,000
4,000
3,000
100%
80%
60%
42%
40%
2,835
20%
% Cumplimiento
98%
94%
0%
2,000
2000
2001
2002*
Fuente: Programa Compartel.

* Cifra al mes de abril del ao 2002
En la etapa Internet Social, el Programa Compartel busc promover el acceso a Internet y

desarrollar la infraestructura de telecomunicaciones que permita la asimilacin y masificacin de las
tecnologas de la informacin, en particular Internet, en el pas. Lo anterior orientado a desarrollar,
con recursos estatales de fomento y bajo la modalidad de Contrato de Aporte, la instalacin,
operacin y mantenimiento de 670 puntos Compartel que permiten el acceso generalizado a
Internet, meta que se cumple en un 96% a abril del presente ao (Grfica 41).
Grfica 41: Programa Compartel Etapa de Internet Social
Perodo 2000 - 2002
600
500
641
66%
442
100%
80%
60%
400
40%
300
20%
200
% Cumplimiento
Telefona Rural
Comunitaria
96%
0%
2001
2002*
Fuente: Programa Compartel.

* Cifra al mes de abril del ao 2002
112
En cuanto al acceso a la infraestructura de la informacin, la Agenda de Conectividad

(El s@lto a Internet) es la poltica que busca involucrar a Colombia en la sociedad del conocimiento
mediante el uso intensivo y masificacin de las Tecnologas de la Informacin - TI.
El Programa "Computadores para Educar", hace parte de la primera estrategia de la

Agenda de Conectividad, y tiene como objetivo recolectar computadores dados de baja por
entidades pblicas y empresas privadas, para su reacondicionamiento y posterior entrega sin costo a
las escuelas pblicas de escasos recursos en todas las regiones del pas. Las metas propuestas para
este programa fueron superadas en el ao 2001: Segn lo que se observa en el grfico se recibieron
en donacin el 93% de los computadores, siendo la esta meta la de recibir 23,367 equipos. As
mismo, se han reacondicionado y distribuido el 79% del 7,883 esperado, beneficiando as, el 36%
de entidades educativas planeadas (Grfica 42).
Grfica 42: Acceso a la Infraestructura de la Informacin Programa Computadores para
Educar
Perodo 2001 -2002
200%
150%
100%
50%
0%
% CPU recibidas
% PC reacondicionados
2001
% PC entregados a
escuelas
% Escuelas beneficiadas
2002 *
Fuente: Programa Computadores para Educar.

* Cifra al mes de abril del ao 2002.
En lo referente a la estrategia Educacin y Capacitacin Usuarios de Internet en

Colombia, el objetivo definido fue brindar oportunidades de capacitacin a los colombianos y
generar un impacto en el aumento tanto de los ndices de alfabetizacin tecnolgica (proyectos de
informtica bsica) como en capacitacin en TI avanzada. En 1999 haba 600.000 usuarios de
Internet, mientras que en el ao 2001 esta cifra se acerc a los 900,000; se estima que a finales del
113
ao 2002 existan ms de un milln de usuarios de Internet, gracias a polticas como la tarifa plana
para acceso a Internet (Grfica 43).
Grfica 43: Educacin y Capacitacin Usuarios de Internet en Colombia
Perodo 1999 - 2002
1,500,000
1,000,000
500,000
0
1999
2000
2001
2002*
Usuarios de Internet en Colombia
Fuente: Agenda de Conectividad, Informe Avance 2001 v 2000.

* Cifra proyectada.
La Estrategia Gobierno en Lnea tiene por objeto contribuir a mejorar la Eficiencia y

Transparencia del Estado colombiano a travs de la construccin gradual de un Gobierno en Lnea.
Para ello, se emiti la Directiva Presidencial No. 02 del 28 de agosto de 2000, la cual es carcter
obligatorio para las Entidades Pblicas del Orden Nacional (Grfica 44), que obliga a las entidades
a presentar informacin, servicios y trmites y procesos de contratacin en lnea a ms tardar el 30
de junio de 2002.
Grfica 44: Gobierno en Lnea Nmero de Entidades Pblicas del Orden Nacional en lnea
No. Entidades
200
150
114
114
127
151
168
172
178
190
200
201
100
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
50
20.0%
0.0%
% Presencia en la red
Perodo 2001 -2002
Sep Oct Nov Dic

En
Feb Mar Abril Mayo Junio
2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001
Fuente: Agenda de Conectividad, Informe Avance 2001 v 2000.
114
3. Minas y Energa
En el subsector elctrico, la cobertura del servicio aument cinco puntos porcentuales

desde 1998 hasta el ao 2001 (Grfico 45), lo que signific que en este periodo se llev el servicio a
4,138,132 habitantes de los sectores residenciales del sistema interconectado nacional que antes no
tenan acceso. De estos nuevos usuarios, la poblacin correspondiente a los estratos bajos (Estratos
I y II) correspondiente al 77% fue la ms beneficiada (Grfica 46), en gran parte por las acciones
de legalizacin de usuarios en los barrios marginales adelantadas por las empresas.
Grfica 45: Cobertura del servicio de energa elctrica en zonas interconectadas

Perodo 1999 - 2002
90
89
% Cobertura
88
87
86
86
84
84
82
1998
1999
2000
2001
Fuente: UPME
Los usuarios residenciales aumentaron de 6,660,166 en 1998 a 7,522,277 en el ao 2001

(862,111 nuevos usuarios61). Dentro del sector residencial el mayor porcentaje de usuarios lo
representan los estratos bajos (Estrato I el 24.4%,II el 52.6% y 3 el 16.4%).
61
1 usuario corresponde en promedio a 4.8 habitantes en el territorio nacional
115
Grfica 46: Estratificacin de usuarios del servicio de energa elctrica
Estrato II
52.6%
Estrato III
16.4%
Estrato I
24.4%
Estrato VI
2.0%
Estrato V
0.63%
Estrato IV
3.9%
Fuente: DNP-DIE
El Sistema Interconectado Nacional SIN- sostuvo una confiabilidad superior al 99% a

pesar de los ataques terroristas a la infraestructura de transmisin, en los cuales se han derribado
950 torres entre los aos 1999 y 2001. El porcentaje anual de la demanda que se dej de atender se
mantuvo inferior al 0.3% de la demanda nacional (Grfica 47). Adicionalmente, se ejecutaron
nuevos proyectos de transmisin (4,027 kilmetros de lneas de transmisin) con el objeto de
mantener los niveles de disponibilidad y confiabilidad en el Sistema Interconectado Nacional (SIN),
para lo cual se invirtieron, durante el periodo de 1999-2001, $1,077,791 millones.
116
Grfica 47: Confiabilidad del SIN ante eventos terroristas

Perodo 1999 - 2001
500
0.4%
448
400
300
0.3%
254
248
200
Torres derribadas
Demanda Interrumpida
100
1999
2000
0.2%
0.1%
0.0%
2001
Fuente: ISA
En relacin con las zonas no interconectadas, el Gobierno Nacional, por medio del
documento CONPES 3108 (2001), estableci los lineamientos de poltica para la creacin del
programa de energizacin de las Zonas No Interconectadas (ZNI), en el cual se agruparon las
diferentes zonas62 y se propusieron esquemas empresariales para la administracin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura elctrica en estas zonas, que permitieran llevar el servicio a sus
habitantes. Como fuente de financiacin se cre el Fondo de Apoyo para la Energizacin de las
Zonas No Interconectadas FAZNI-, mediante la Ley 633 de 2001, el cual regir durante 7 aos.
Se espera recaudar aproximadamente $40/45,000 millones por ao provenientes de un peso
($1.00)63 por cada kilovatio hora despachado en la Bolsa de Energa Mayorista.
En lo concerniente a la capacidad instalada, la generacin de energa se aument de 12,070

MW a 13,167 MW (Grfica 48), principalmente por la entrada en operacin la hidroelctrica URRA
en el ao 2000. En este campo, entre los proyectos ms importantes desde 1999 al 2001 se
destacan: Urra, inversin de $1,968,469 millones; Porce II, $1,185,912 millones; Termosierra
$401,181 millones; y Termoencali y Termocandelaria.
Los departamentos pertenecientes a las ZNI de acuerdo al CONPES 3108 son: Amazonas, Caquet,
Putumayo, Cauca, Choc, Nario, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups, Vichada.
63 Pesos del 2000.
62
117
Grfica 48: Capacidad instalada de generacin elctrica

Perodo 1998 - 2001
14,000
13,167
12,580
13,000
MW
11,935
11,592
12,000
11,000
10,000
1998
1999
2000
2001
Fuente: ISA
En el subsector de hidrocarburos, se estableci una nueva poltica petrolera que genera un

ambiente propicio para mantener la condicin de pas exportador de crudo. En este sentido, se
firmaron 60 contratos de asociacin en los ltimos dos aos.
De igual forma, se logr la
reactivacin de la actividad exploratoria (Prospeccin ssmica en 2-D) (Grfica 49), que aument
las posibilidades de hallazgo de nuevas reservas de hidrocarburos.
118
Grfica 49: Reactivacin de la actividad exploratoria

Perodo 1999 - 2001
3,000
32
2,500
30
2,000
20
1,500
1,416
1,000
10
Ssmica 2-D (Km)
Nmero de Contratos Suscritos
40
500
0
1997
1998
1999
Contratos Suscritos
2000
2001
Ssmica 2-D
Fuente: Ecopetrol
En refinacin y petroqumica, el Gobierno Nacional cre las condiciones para la promocin

de la industria petroqumica en Colombia 64, con las cuales se esperan inversiones representativas de
US$ 1,000 millones por parte del sector privado. En diciembre de 1998, se estableci una nueva
metodologa para el clculo de los precios de los combustibles (ACPM y Gasolina) en funcin de
los precios internacionales, con el fin de crear dar seales econmicas eficientes a los agentes de la
industria.
En el subsector gas a diciembre 31 de 2001, el cubrimiento total de gas natural en el pas era
del 31%, es decir que cerca de 2.6 millones hogares utilizan el gas natural. El mayor aumento en el
consumo de gas natural se registr en el sector domstico, destacndose el aumento durante el
ltimo ao del 49% (Grfica 50). Adems de 190 municipios del pas tienen acceso al servicio de
gas natural, 73 de ellos poseen una cobertura potencial mayor al 30%. Con estos resultados se
64
CONPES 3154 del 28 de enero de 2002.
119
cumplen las metas fijadas en el programa de masificacin de gas65 implantado en 1993, en lo

referente a cobertura.
Grfica 50: Cobertura del servicio de gas natural

Perodo 1999 - 2001
Cobertura del Servicio de Gas Natural

Municipios con cobertura
mayor al 30%
Instalaciones Domiciliarias
80
2.162.284
60
3.000.000
2.551.495
Instalaciones Domiciliarias
Nmero de Municipios
100
73
1.898.952
40
35
20
12
1999
2000
2001
Fuente: Ecopetrol
En cuanto al subsector minero, el carbn a partir del ao 2001 se convirti en el segundo

regln de las exportaciones tradicionales, superado nicamente por el petrleo. La produccin de
carbn pas de 30 millones de toneladas en 1999 a 39 millones en el ao 2001 (Grfica 51),
presentando un crecimiento del 24%. El valor de las exportaciones de carbn en el ao 2001 fue de
1,196 millones de dlares. En gran parte las exportaciones aumentaron por la entrada de estos
agentes privados en el ao 2000 cuando Carbocol vendi su participacin en el Cerrejn Zona
Norte, por un valor de US$ 433 millones y en 2001 cuando se vendi el derecho de entrada de
Patilla, por valor de U$12 millones
65 Departamento Nacional de Planeacin (1991), Programa de Masificacin del Consumo de Gas, Documento
DNP-2571-UINF-DIREN, Diciembre 18 de 1991
120
Grfica 51: Comportamiento de la explotacin de carbn

Perodo 1997 - 2001
Miles de Toneladas
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1997
1998
1999
Produccin
2000
2001
Exportaciones
Fuente: UPME
La produccin de nquel en el pas creci en un 26% desde 1999 debido al aumento en la

capacidad de produccin.
Las expectativas de produccin de nquel de Cerromatoso, mayor
productor nacional de este mineral, se cumplieron y sobrepasaron las proyecciones reportadas. Se

pas de producir 28,139 toneladas a 38,446 toneladas entre los aos 1999 y 2001 (Grfica 52). La
produccin de niquel le gener al pas $25,686 millones por regalas en el ao 2000.
Grfica 52: Comportamiento de la produccin de nquel
Perodo 1996 - 2001
40
38.45
Miles de Tn.
35
30
25
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: UPME
121
En el perodo 1998-2001, la produccin de oro creci un 14%, pese a la cada de la

produccin en el ltimo ao. Entre 1998 y 1999 la produccin se duplic y en el ao 2000 alcanz
1.2 millones de Onzas Troy. La produccin de esmeraldas present una tendencia variable hasta el
ao 2000, pasando de 9.36 millones de quilates en el ao 1998 a 6.79 millones de quilates en 1999 y
a 8.45 millones de quilates en al ao 2000, lo cual signific un crecimiento del 24.3% respecto a
1999 (Grfica 53).
Grfica 53: Comportamiento de la produccin de oro, plata y esmeraldas

Perodo 1996 - 2001
1,400,000
10,000,000
9,000,000
8,000,000
1,000,000
7,000,000
800,000
6,000,000
600,000
4,000,000
5,000,000
Quilates
Onzas Troy
1,200,000
3,000,000
400,000
2,000,000
200,000
1,000,000
1996
Oro (Onzas Troy)
1997
1998
1999
2000
Plata (Onzas Troy)
2001
Esmeraldas (Miles de Quilates)
Fuente: UPME
La produccin de plata tuvo un crecimiento desde el ao 1998 al ao 2001 de 28%, con una
produccin en el ao 2000 de 250,000 Onzas troy. Sin embargo en el ao 2001 disminuy a
235,000 Onzas troy (Grfica 53). En el ao 2000, la produccin de oro, plata y esmeraldas
represent a la nacin $ 25,692 millones por concepto de regalas.
El Gobierno Nacional defini unas reglas de juego claras para el sector minero, mediante la
expedicin del nuevo Cdigo de Minas Ley 685 de 2001. A travs de este nuevo cdigo se limita
la accin del estado a la regulacin y control del sector facilitando la inversin privada; eleva los
niveles de competitividad y productividad de los mineros mediante la formulacin de estrategias
122
asociativas. Tambin se busc una disminucin de los requisitos precontractuales y simplificacin

de los trmites administrativos.
G. FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL
1. Poltica de Vivienda y Desarrollo Urbano
Las polticas de infraestructura social en vivienda y agua constituyen un factor fundamental

para la reduccin de la pobreza, la construccin de la paz y el mejoramiento del nivel de vida de la
poblacin.66 El adecuado desarrollo de estos dos importantes aspectos de la poltica social tiene un
altsimo impacto en el nivel de vida de la poblacin, en especial de aquellas clases menos
favorecidas. Adicionalmente, estos elementos (vivienda y agua) tienen una gran incidencia en la
economa local, por cuanto hacen parte de una cadena productiva que cuenta con un amplio nmero
de participantes aguas arriba.
En 1998, segn el PND ms de 11.5 millones de los hogares del pas presentaban necesidades
bsicas insatisfechas. Aproximadamente el 40% de esta cifra se encuentra representada por
condiciones de vivienda inadecuada y el hacinamiento. Adicionalmente, los problemas de servicios
pblicos generan otro 20% del mismo. Igualmente, un 9.8% de las familias pobres del pas deben
su situacin a una vivienda inadecuada y un 10.6% a servicios inadecuados.67
Tal como se mencion anteriormente, la vivienda es uno de los sectores ms integradores de

factores econmicos y por ende es considerado uno de los principales generadores de empleo.68.
PND. Pg. 495.
PND. Pg. 497.
68 Se estima que la construccin de una vivienda de los estratos 1 2 genera en promedio 3.9 empleos directos
y permanentes durante seis meses, la construccin en estratos 3 4 genera en promedio cuatro empleos y las
nuevas viviendas de estratos 5 6 generan en promedio seis empleos. Adicionalmente, se estima que el sector
genera en promedio 1.2 empleos indirectos por cada empleo directo.
66
67
123
Desde 1978 el sector de la construccin ha sido responsable por aproximadamente el 3.6% en el

PIB en promedio en cada ao.69 En 1998 el sector enfrentaba una seria de dificultades y problemas
que hacan imperativo que la poltica de vivienda tuviera unas caractersticas muy especficas que le
permitieran encontrar la forma de superar dichos problemas. Para el perodo 1976-95, el sector de
la construccin present una tendencia creciente en la generacin de empleo a nivel urbano. En el
tercer trimestre de 1995 el sector alcanz a generar un mximo de 438,862 empleos, de los cuales al
inicio de 1998 ya se haban perdido casi 100,000 por la crisis que ha afectado al sector y la
desaceleracin econmica de en los ltimos aos.
Esta situacin, responsable por la prdida de dinamismo del sector se relaciona con
problemas especficos como el modelo de financiacin: durante la dcada de los noventa se aplic
un cambio al sistema de UPAC que venia funcionando desde 1972. A partir de 1990 se abri la
competencia por el ahorro pblico a la vista permitiendo que otros intermediarios remuneren este
tipo de depsitos, y eliminando el monopolio que tena el Banco de la Repblica. Es decir que se le
permiti a las CAV acceder a recursos que no eran viables en el pasado. Este incremento en la
colocacin de crditos fue posible gracias a la introduccin de novedosos esquemas de amortizacin
con cuotas muy bajas durante los primeros aos que generaron una demanda artificial de crdito
que no corresponda a la capacidad de pago de los usuarios. El mayor nmero de competidores en
el mercado de depsitos, puso en evidencia las limitaciones y debilidades del sistema UPAC,
llevando a una aguda crisis de liquidez. Esta crisis es responsable por una cada abrupta en la
demanda de vivienda entre 1997 y 1998, la cual represent una reduccin de 332,000 metros
cuadrados en el rea licenciada en la primera mitad de 1998 y la prdida de 32.000 empleos
directos. Adicionalmente, el aumento de la correccin monetaria en la dcada de los noventa,
sumado a la perdida de valor de la vivienda, afect de forma negativa a los usuarios que adquirieron
deudas durante ese periodo de tiempo, de manera tal que ni con la devolucin del inmueble es
posible saldar las deudas.
Un segundo problema relacionado con la prdida de dinamismo del sector fue la

concentracin de la poltica en la distribucin del subsidio. En 1990 se opt por dejar que fuera el
Esto sin considerar su impacto multiplicador en la economa. De acuerdo al PND y tomando como base las
licencias de construccin en 56 ciudades, la produccin de vivienda en el pas, en el transcurso de los ltimos
25 aos, se ha multiplicado por tres, pasando de 34,770 viviendas ofrecidas en 1970 a 98,186 en 1996, teniendo
puntos ms altos de produccin en 1992 y 1994 en donde se ofrecieron 145,596 y 154,151 viviendas
respectivamente.
69
124
sector privado el encargado de otorgar crditos y construir viviendas, ya que era este el que poda
desempear con mayor eficiencia dichas labores. Para ayudar a las familias ms pobres, se instaur
el subsidio de vivienda directo a las familias demandantes y beneficiarias finales de la vivienda y se
elimin el subsidio al crdito. Esto implic que la poltica de vivienda durante el periodo 19901998 se enfocara en la administracin y distribucin de los subsidios, quedando en segundo plano
otros aspectos relevantes tanto para lograr la produccin de viviendas de bajo costo, como para
permitir el acceso de las familias ms pobres a ella.
Un tercer problema fue la produccin de vivienda y suelo urbano. Existen un alto nmero de
restricciones a la disponibilidad de suelo urbano dotado de servicios pblicos e integrados al
espacio urbano, lo cual afecta negativamente la oferta de vivienda.
Esto genera rigideces y
desequilibrios en el nivel del mercado entre este ltimo aspecto y la demanda, lo cual se refleja en
el costo de la Vivienda de Inters Social VIS-.
Un cuarto problema fue la ausencia de incentivos al esfuerzo familiar. La eliminacin de

incentivos al ahorro programado, con el fin de trasladar la demanda haca el sistema de subsidios
hizo que estos ltimos se convirtieran en la principal y a veces nica fuente de financiacin de
vivienda.
Un quinto problema fue la excesiva centralizacin del proceso. Finalmente, la forma como
ha operado la poltica de subsidios desconoce el proceso de descentralizacin que vive el pas. La
distribucin y asignacin de los subsidios realizada por el nivel nacional, sin consultar en ningn
caso las prioridades sociales ni urbanas de los municipios puede, en algunos casos, ir directamente
en contrava de las decisiones locales.
Ante estos problemas, el Gobierno consider los siguientes objetivos de poltica de vivienda
del PND: (i) garantizar la existencia en el tiempo de esquemas de financiacin a largo plazo para la
vivienda, mejorando la posibilidad de acceso de los ms pobres, (ii) detener el crecimiento del
dficit habitacional y disminuirlo progresivamente dentro de un lapso superior al de la actual
administracin, (iii) garantizar la construccin de ciudad a travs de la atencin del dficit
habitacional, abordando integralmente todos los elementos del territorio y proporcionando un
entorno urbano digno y amable, y (iv) apoyar la generacin de empleo y la calificacin de mano de
obra en los centros urbanos del pas; consolidando la produccin de vivienda como sector moderno
125
y competitivo, empresarialmente desarrollado y claramente articulado con los dems sectores de la

economa.
Para lograr el cumplimiento de los objetivos expuestos, se definen en el PND medidas como
el fortalecimiento del sistema de financiacin, a travs de mecanismos que permiten captar recursos
a la vista y prestarlos al largo plazo, la titularizacin de cartera hipotecaria, letras y cdulas
hipotecarias y el leasing habitacional. El Alivio a deudores con un mecanismo que permita a las
cuotas de crdito de vivienda tener la misma variacin que el salario mnimo.
Otra media fue el direccionamiento y acciones directas sobre la vivienda de inters social y los
subsidios. Para lograr esta meta se pretende aumentar la oferta de vivienda de inters social, a
travs de la ampliacin de la oferta de tierra urbanizable y urbanizada, la reglamentacin de la tarifa
de venta de agua en bloque y el pago de las redes de distribucin a los urbanizadores.
Adicionalmente se debe vigilar el cabal cumplimiento de las normas sobre derechos de conexin,
reducir los costos fiscales y parafiscales sobre los desarrollos habitacionales y las transacciones de
vivienda, y finalmente estimular el desarrollo habitacional en lotes de propiedad municipales. Por
otra parte se pretende mejorar el programa de subsidios a la demanda, el cual se compone de un
programa para la equidad social (distribucin de subsidios de acuerdo a los ingresos de la poblacin
beneficiada) y la restitucin del sistema de ahorro programado.
Teniendo en cuenta estos elementos de poltica, el Plan tiene como propsito realizar
quinientas mil soluciones de vivienda, de las cuales ochenta mil (16%) corresponden a viviendas
NO VIS (valor mayor a 200 SMLM) y 420 mil (84%) a viviendas VIS. Los recursos del subsidio
familiar de vivienda apoyarn la construccin de 242 mil viviendas que cumpliendo los requisitos
mnimos exigidos en cuanto a calidad, sern del menor costo posible para las familias, sin superar
los 135 salarios mnimos legales vigentes. Para la financiacin de estas viviendas se movilizarn
recursos por 3.4 billones de pesos, de los cuales 1.1 billones de pesos (32%) provendrn del
gobierno nacional (15% presupuesto nacional, 10% Caja Promotora de Vivienda Militar, 75%
Fondo Nacional de Ahorro), 338,800 millones de pesos de los Municipios, 850 mil millones de las
cajas de compensacin familiar, 764,600 millones de pesos de crdito del sector privado y el
restante 338,800 millones de pesos corresponder al ahorro programado de las familias.
126
Al cabo de casi cuatro aos de poltica de vivienda, se consolidaron, a travs de las acciones
de los diversos actores involucrados en el sector, importantes avances que se resumen en el cuadro
18.
Cuadro 18: Crditos Hipotecarios Desembolsados
(Millones corrientes)
Enero Dic. 2000
Enero Dic. 2001
Enero Marzo
2002
No.
Recursos Crditos
No.
Recursos Crditos
No.
Recursos Crditos
Enero Dic. 1999

ENTIDAD
Recursos
No.
Crditos
BANCOS HIPOTECARIOS
741,221
33,085
476,475
24,129
613,720
28,519
Crditos a VIS
164,128
11,916
152,376
12,830
200,830
Crditos no VIS
577,093
21,169
324,099
11,299
412,890
FONDO NAL. DE AHORRO
143,279
8,389
278,637
13,004
Crditos a VIS
79,910
6,139
216,679
Crditos no VIS
63,369
2,250
61,958
CAJAS DE VIVIENDA
14,182
1,144
Crditos a VIS
13,459
Crditos no VIS
TOTAL CREDITOS
197,057
9,408
14,004
81,308
5,868
14,515
115,749
3540
155,346
6,583
19,039
708
11,431
71,766
3,896
8,896
441
1,573
83,580
2,687
10,143
267
14,633
1,207
10,445
878
144
19
984
14009
1081
9819
731
144
19
723
160
624
126
626
147
898,682
42,618
769,745
38,340
779,511
35,980
216,240
10,135
Fuente: Informe de Financiacin de Vivienda, DANE; FNA.
2. Agua Potable y Saneamiento Bsico
De acuerdo con las estimaciones del Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios

Ambientales IDEAM, la oferta hdrica nacional oscila entre 57,000 metros cbicos anuales por
habitante, en pocas normales, y 26,000 metros cbicos anuales en pocas de sequa. Esto significa
que el manejo de las aguas y los recursos hdricos debe ser prioridad estratgica. En el contexto del
Plan Nacional de Desarrollo, el sector de agua potable y saneamiento bsico tiene gran importancia
por su impacto sobre las condiciones de salubridad y el riesgo de enfermedad que se transmiten por
el agua, ya que afectan directamente la calidad de vida de la poblacin. Adicionalmente, este sector
es un factor fundamental para el desarrollo de las regiones, de la actividad urbana, de la industria y
127
el comercio.
El uso racional y eficiente del agua, adems de la formulacin de planes de
saneamiento, son determinantes del impacto del sector sobre los recursos naturales y su
incorporacin con el desarrollo sostenible.70
En el PND se busca fortalecer las condiciones institucionales de regulacin y control para

ordenar las entidades nacionales del sector y modernizar y hacer ms eficientes a las empresas
prestadoras de los servicios; disminuir los rezagos en las coberturas nacionales y aminorar la brecha
entre el campo y la ciudad; y en un contexto de sostenibilidad ambiental, avanzar en la
determinacin del balance hdrico y reducir la vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento de
agua, as como en un programa de tratamiento de aguas residuales. Esto en marcado en un proceso
de modernizacin y descentralizacin del pas, donde el Estado es cada vez menos administrador y
ejecutor y ms regulador, coordinador, promotor y facilitador..
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que en el actual contexto del pas las necesidades de
servicios pblicos esenciales crecen y se multiplican ms velozmente que la formacin bruta de
capital; lo cual hace que sea necesario un esfuerzo mencionando de capitales pblicos y privados
para atender, en el menor tiempo histrico posible, las carencias de los ciudadanos que han sido
vctimas de una postergacin inadmisible.
El contexto sectorial en 1998 se caracterizaba por una cobertura urbana de acueducto de

aproximadamente el 94%, mientras que el alcantarillado era el 80%. Por su parte, la cobertura rural
se encontraba en 42% y 17% respectivamente.
El servicio de acueducto se prestaba con continuidad de 75% y la calidad del agua

representaba un riesgo entre mediano y alto para 60% de la poblacin. Por su parte, los procesos de
participacin privada se realizaron sin adecuada estructuracin tcnica, legal y financiera.
En lo que concierne a aseo el 84% de la poblacin urbana contaba con algn servicio de
recoleccin de basuras.
Adicionalmente, el sector se caracterizaba por reportar avances en el proceso de ajuste

institucional en financiamiento, asistencia tcnica y regulacin pero sin una poltica integral. Esto
70
PND. Pg. 524.
128
limitaba el desarrollo del sector, al no permitir un claro norte de los esfuerzos. Especficamente
haba cumplimiento parcial de las funciones de regulacin, control y asistencia tcnica, lentitud en
el proceso de modernizacin y bajos compromisos en aplicacin de las tarifas y uso de recursos
locales. La cofinanciacin haba perdido su funcin de orientacin de la poltica nacional sobre
modernizacin empresarial y la mayora de los procesos de participacin privada se haban
realizado sin adecuada estructuracin tcnica, legal y financiera.
Teniendo en cuenta lo anterior, los objetivos planteados para el sector de agua potable y
saneamiento bsico, en el PND eran los siguientes: (i) modernizacin y ajuste de las entidades de
servicios pblicos para mejorar la calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios y disminuir
el rezago en las coberturas, (ii) fortalecimiento de los mecanismos de regulacin y control para
promover la eficiencia en la gestin e inversin e incentivar la participacin del sector privado, (iii)
apoyo financiero de la Nacin como complemento al esfuerzo tarifario y aporte local de recursos
(crdito, Ley 715/01) y promover la modernizacin empresarial, y (iv) coordinacin entre la poltica
de medio ambiente y la legislacin de los servicios pblicos domiciliarios.
En el ao 2002, un total de 1.5 millones de habitantes no tienen servicio y 3.6 millones de

personas no tienen acceso a servicio de alcantarillado. Es decir que la cobertura de acueducto es de
94.1%, mientras que para alcantarillado es de 87.2%. Para alcanzar la universalizacin de los
servicios de acueducto y alcantarillado se requieren $16 billones. Estas necesidades demandaran
un nivel de inversin de la nacin de $112,000 millones anules durante los prximos 15 aos.
H. RECONSTRUCCION DEL EJE CAFETERO (FOREC)
El Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero, fue una entidad de
naturaleza especial del orden nacional con sede en Armenia, dotado de personera jurdica,
autonoma patrimonial y financiera, sin estructura administrativa propia. El objetivo primordial del
Forec fue financiar y realizar las actividades necesarias para la reconstruccin econmica, social y
ecolgica de la regin del Eje Cafetero afectada por el terremoto del 25 de enero de 1999. As
129
como, garantizar la integralidad, transparencia, eficiencia, respeto por la autonoma y focalizacin

de las acciones que se deben desarrollar en la zona.
Durante el transcurso del proceso, el Forec se distingui, entre las entidades estatales, por el
bajo nivel de gastos administrativos frente a gastos de inversin, aproximadamente del 4.6%,
incluyendo los gastos administrativos y honorarios que se causan a travs de las gerencias zonales.
De esta forma, se permite la inversin acelerada de recursos, se evita la conformacin de nuevas
entidades de carcter pblico y no se causa el pago de pasivos laborales dada la conformacin
pasajera de la entidad.
El Forec, conjuntamente con el Gobierno Nacional, dise una poltica para dar solucin
definitiva de vivienda a la poblacin damnificada, a travs de un programa cofinanciado con
recursos del gobierno nacional (incluyendo el subsidio adicional proveniente de la Ley Quimbaya),
donacin USAID y donaciones en dinero recibidas por la catstrofe. Tambin utiliz el esquema de
la vitrina inmobiliaria que oper en el segundo semestre del 2000 como un instrumento de
regulacin de costos de vivienda y de acercamiento entre la oferta (constructores) y la demanda
(beneficiarios de subsidios).
De esta forma, se garantiz que los beneficiarios seleccionaran
libremente su vivienda segn la oferta presentada. En materia de vivienda, a finales del 2001 los
indicadores de ejecucin fueron altamente satisfactorios pues a escasos tres aos de ocurrido el
sismo, el nivel de habitabilidad de la zona se encuentra restituido casi en su totalidad. Se cumpli
con la meta satisfactoria trazada del 95% en reparacin y del 100% en reconstruccin rural.
Se destaca la inversin en proyectos sociales productivos y organizaciones econmicas,

convivencia pacfica y resolucin de conflictos, elaboracin del duelo y atencin sicoafectiva,
recreacin, ldica y deporte, atencin primaria en salud, atencin a poblacin de la tercera edad,
acompaamiento en trmite de subsidio y programas de reasentamiento.
En el sector educacin se garantiz la financiacin de la totalidad de los proyectos. Se

mejor notablemente la infraestructura en la mayora de los planteles educativos del departamento
del Quindo, todos ajustados a las normas Icontec y a los requerimientos de la Secretara de
Educacin Departamental.
130
En cuanto a infraestructura social, entendida como hogares infantiles, ancianatos e

infraestructura para la recreacin, cultura y deporte, se termin el 87% de los proyectos, a pesar de
los imprevistos que obligaron a la solicitud de nuevos recursos por parte de las gerencias zonales, y
de la realizacin de los ajustes financieros y presupuestales correspondientes.
En el rea de infraestructura pblica se adelantaron proyectos de importancia relevante,

como los correspondientes a la reconstruccin de las plazas de mercado de las ciudades de Armenia,
Calarc y Pereira, as como los convenios suscritos con los diferentes credos religiosos para la
reparacin y reconstruccin de iglesias.
En el sector salud, el cumplimiento de las metas evidencia la ejecucin en su totalidad de los

proyectos presentados por las Gerencias Zonales para la atencin en salud de la poblacin ubicada
en alojamientos temporales a fin de mantener controlada las condiciones de salud pblica. El Forec
financi con una cobertura de dos aos, la afiliacin de 100,000 personas al rgimen subsidiado,
permitiendo de esta forma que el Quindo ocupe el primer lugar en el pas como departamento con
mayor cobertura al rgimen subsidiado para las familias ubicadas en las categoras 1 y 2 del
SISBEN, cubriendo adems al 100% de la poblacin con NBI.
La reconstruccin garantiz la mitigacin de los riesgos identificados en los decretos, por lo

cual el Forec gan el premio internacional SASAKAWA otorgado por el PNUD.
I. PLAN COLOMBIA
Con el fin de generar condiciones sociales, polticas y econmicas para facilitar el avance del
proceso de paz y su consolidacin en el largo plazo, el Gobierno Nacional formul, a travs del Plan
Colombia cuatro estrategias integrales: (i) Recuperacin econmica y social; (ii) solucin poltica
negociada al conflicto; (iii) lucha contra el narcotrfico y (iv) fortalecimiento institucional y
desarrollo social.
Sin embargo, para efectos de la evaluacin cuatrienal se contemplaron
nicamente los programas sociales del Plan Colombia, es decir las estrategias (i) y (iv).
131
A travs de la estrategia de recuperacin econmica y social, se espera recuperar la economa

y el empleo necesarios para la estabilidad social. Adicionalmente, el Gobierno Nacional formul
una estrategia para mantener y ampliar las preferencias arancelarias de las que goza el pas. Como
parte de esta estrategia, el gobierno dise la Red de Apoyo Social RAS- con la cual busca
atenuar la cada en los ingresos de los sectores ms vulnerables de la poblacin, como consecuencia
de la crisis econmica. Este programa consta de tres subprogramas: i) Manos a la Obra; ii)
Subsidios Condicionados; y iii) Capacitacin Laboral de Jvenes Desempleados de Bajos Recursos.
En cuanto al objetivo de la estrategia de fortalecimiento institucional, concebida para

contrarrestar otros problemas econmicos, polticos y sociales, pretende concentrar esfuerzos en la
asignacin de recursos, tanto pblicos como privados, hacia las inversiones en capital humano,
fsico, natural y social, las cuales tienen el potencial de generar las condiciones ms propicias para
la construccin de la paz, el crecimiento y el desarrollo en el mediano y largo plazo.
Respecto a los logros, la mayor parte de los avances del Plan Colombia, en lo que se refiere a
la Red de Apoyo Social y al Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social, se concentran en el
ao 2001, dado que su ejecucin comenz a finales del ao 2000. En cuanto al nivel de desarrollo
de los dos primeros componentes, el Plan Colombia se encuentra en la etapa de contratacin de las
firmas consultoras para el seguimiento y la evaluacin de impacto de los programas de la Red de
Apoyo Social: Familias en accin, Empleo en Accin y Jvenes en Accin.
En relacin con la RAS, se han negociado tres crditos externos por un total de US$532
millones, quedando pendientes US$150 millones por negociar en el ao 2001. Respecto a la
estrategia de solucin poltica negociada al conflicto, se han solicitado a la comunidad internacional
US$48 millones.
Para la estrategia de fortalecimiento institucional y desarrollo social, el Gobierno Nacional

ha destinado la totalidad del recaudo de bonos de paz por valor de US$600 millones y US$258
millones provenientes de un esfuerzo adicional de la Nacin. Adicionalmente, para la financiacin
de esta estrategia, el Gobierno Nacional est solicitando el apoyo de la comunidad internacional por
valor de US$1,299 millones.
132
Por otro lado, con el objeto de facilitar la canalizacin de los diferentes aportes a los
programas y proyectos, se reglament el Fondo de Inversiones para la Paz, creado mediante la
Ley 487 de 1998, con el cual se conform un sistema de manejo de cuentas que busca agilizar y
garantizar la transparencia en la ejecucin de los recursos.
De acuerdo con informacin obtenida del Sistema de Informacin de Familias en Accin Sifa- a corte de diciembre de 2001, el nmero de familias beneficiadas del subsidio de nutricin fue
60,163. De manera conservadora se puede afirmar que en promedio las familias cuentan con 1.5
hijos. De esta forma, se beneficiaron un total de 90,245 nios del subsidio de nutricin, cifra
superior a la estimada para el 2001 y equivalente a 89,205 nios. Para el caso del subsidio escolar,
ste benefici a 120,953 y 44,188 nios en educacin primaria y secundaria respectivamente.
El programa de Empleo en Accin efectu durante el 2001 una intensa labor de divulgacin
en todo el pas, lo cual se reflej en el registro de 7,472 proyectos para evaluacin. De otra parte, se
aprobaron recursos para 3,447 proyectos con un potencial de 154,797 beneficiarios promedio mes.
A 31 de diciembre de 2001 se comprometieron con registro presupuestal del Fondo de Inversin
para la Paz FIP- 1,935 proyectos con una cobertura de 87,210 beneficiarios.
El programa Jvenes en Accin inici su etapa de expansin en seis ciudades: Medelln,

Cali, Bucaramanga, Barranquilla, Manizales, y Cartagena, con sus reas metropolitanas para una
cobertura total de 22 municipios, partiendo del Registro de Entidades de Capacitacin REC.
En Atencin Humanitaria se asignaron ms recursos de los programados considerando la

magnitud del problema del desplazamiento y que el documento Conpes 3115 de 2001 estableci
una cuota de $47,400 millones al Fondo de Inversiones para la Paz FIP- para la atencin a
desplazados.
El programa Vas para la Paz, culmin en diciembre de 2001 la construccin de los

primeros cinco kilmetros de la carretera Mocoa Pitalito, una de las ms importantes inversiones
que el Plan Colombia hizo para el departamento del Putumayo, ya que unir a ese departamento con
el resto del pas. Se destinaron $70 mil millones de presupuesto de inversin para construir 70
kilmetros en total.
133
III.
CONCLUSIONES
Con los resultados consignados en este documento se ratifica el rol del Sistema Nacional de
Evaluacin de Resultados como herramienta de apoyo para la toma de decisiones y el

direccionamiento de los objetivos de las polticas pblicas, al permitir una visin integral de los
resultados de gobierno en un contexto viable y transparente de ejecucin, monitoreo y rendicin de
cuentas.
Los indicadores de primera generacin en los ejercicios de evaluacin de las vigencias 1999,
2000 y 2001, incorporados en los anexos de los documentos Conpes 3100, 3117 y 3106, fueron un
instrumento vlido para medir los avances del Plan Nacional de Desarrollo y los resultados del
cuatrienio 1998-2001. Estos indicadores durante todo el periodo han permitido un salto cuantitativo
y cualitativo en el proceso de construccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados.
Ellos contribuyeron con la identificacin de los puntos crticos en la gestin sectorial, as como en
la definicin de una lnea de base de varios temas claves para los ejercicios de evaluacin futuros.
La medicin de los resultados sectoriales se realiz sobre un conjunto grande de indicadores

(904) lo cual tiende a dispersar la atencin y el esfuerzo de los sectores. Esta situacin puede llevar
incluso a que el costo de conseguir la informacin sea ms alto que el valor agregado que sta
genera para la toma de decisiones. Del total de indicadores que sirvieron de base inicial en el
proceso de evaluacin de la vigencia 1999, solo el 42% contaba con informacin y en el 2001 el
67% cont con datos para las vigencias 1999, 2000 y 2001, es decir, que con este porcentaje es
posible realizar una medicin de la gestin sectorial con mayor precisin.
Si bien el Sistema cuenta con un marco conceptual robusto y con instrumentos que permiten
estandarizar la definicin de los compromisos sectoriales y medir su desempeo, es todava un
sistema en proceso de construccin, al cual deben incorporarse instrumentos y metodologas
sistmicas, numricas y estadsticas que permitan contar con una mayor certidumbre en la
informacin y en los procesos de evaluacin que se realicen en ejercicios futuros.
Aunque Sinergia es todava un modelo en construccin, hoy aporta al pas dos metas
alcanzadas: i) la construccin de un tablero de control gerencial para el Presidente de la Repblica y
su gabinete y ii) la aplicacin de un modelo de evaluacin de los resultados de la gestin del
134
gobierno nacional de las vigencias 1999, 2000 y 2001 en sus tres etapas bsicas: definicin de
compromisos sectoriales; ejercicio de seguimiento semestral; evaluacin de resultados y la
cuantificacin de resultados del Plan Nacional de Desarrollo, tomando como punto de referencia el
ao 1998.
El ejercicio de evaluacin de resultados sectoriales de la gestin del gobierno nacional para

las vigencias 1999, 2000 y 2001 permiti dar mayor consistencia a los ejercicios de planeacin, y de
evaluacin de resultados, con base en la definicin previa de compromisos por parte de los sectores,
as como con el seguimiento y evaluacin de los resultados fundamentados en ellos.
De los resultados alcanzados en las evaluaciones 1999, 2000 y 2001, se obtuvo que en
algunos sectores, con bajo cumplimiento de las metas se encontr una sobreestimacin de algunas
de sus compromisos frente a sus reales capacidades de gestin y ejecucin presupuestal. En otros
casos, sobre todo en aquellos sectores con un alto cumplimiento, se encontr que se haban
subdimensionado algunas metas frente a sus reales capacidades de gestin, o bien, se haban
definido metas y compromisos principalmente sobre aspectos de gestin del da a da que no son
comparables con indicadores de medicin de impacto definidos por otros sectores.
La definicin y evaluacin de las metas y compromisos sectoriales por parte de los

ministerios tambin se vieron afectados por las diferencias existentes entre los calendarios y los
procesos de asignacin presupuestal, y los calendarios definidos por el Sistema Nacional de
Evaluacin.
La definicin y evaluacin de las metas y compromisos sectoriales fueron sensibles a los

canales y niveles de divulgacin interna en cada sector, as como, a la rotacin de personal directivo
en los ministerios, programas presidenciales y entidades, generando disparidades en la concepcin
de las prioridades sectoriales y de sus respectivos indicadores de resultados.
Sinergia no cuenta en la actualidad con un mecanismo gil de verificacin de la informacin

que reportan los ministerios, programas y entidades, lo cual dificulta la identificacin de
inconsistencias durante el proceso de evaluacin de cada vigencia.
135
IV.
RECOMENDACIONES
El Departamento Nacional de Planeacin recomienda al CONPES facultar al Sistema

Nacional de Evaluacin de Resultados para:
1. Proponer lineamientos metodolgicos para incorporar desde el comienzo en el Plan

Nacional de Desarrollo del prximo Gobierno la definicin de metas y
compromisos cuatrienales y anuales, la ponderacin de los objetivos e indicadores
en cada sector, la caracterizacin de una lnea de base para cada uno de ellos y la
adopcin de la metodologa de evaluacin y calificacin de Sinergia.
2. Mejorar los procesos de toma de decisiones para la asignacin del presupuesto
sectorial con base en la formulacin de los Planes Indicativos y en los resultados de
la evaluacin.
3. Crear un comit de evaluacin integrado por el Director de Presupuesto y la
Directora del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda, el Subdirector, el
Director de Inversiones y Finanzas Pblicas y el Director de Evaluacin y
Resultados del DNP, para analizar la posibilidad de incorporar los compromisos de
los diferentes sectores en los procesos de priorizacin y asignacin del
presupuesto, a partir del prximo ao.
4. Proponer las modificaciones que se requieran a la Ley General del Presupuesto,

con el propsito de usar la informacin de la evaluacin de resultados del gobierno
nacional en la toma de decisiones presupuestales.
5. Promover en cabeza del Ministerio de Hacienda y del Departamento Nacional de
Planeacin, la creacin de incentivos para que la informacin de los Planes
Indicativos posea un valor estratgico para la toma de decisiones que permita
retroalimentar la gestin.
6. Establecer los convenios de cooperacin interinstitucional que se requieran para
que el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados incorpore las bases
de datos sectoriales del Dane.
136
7. Hacer compatibles los sistemas de informacin en el gobierno para facilitar el

reporte y la transmisin de datos con fines de monitoreo y evaluacin y de otros
sistemas gubernamentales a su modelo de medicin. De tal manera que Sinergia se
integre con los sistemas de informacin de la Contralora General de la Repblica,
para efectos de verificacin y suministro de informacin y con los sistemas de
informacin sobre el gasto e inversin pblica para que los resultados de la gestin
se puedan valorar frente a los resultados de la gestin presupuestal y de proyectos.
8. Presentar formalmente los resultados de la evaluacin de la gestin del Gobierno
Nacional al Congreso de la Repblica y a la Contralora General de la Repblica,
como insumo para los anlisis que estos organismos consideren procedentes.
9. Coordinar con los ministerios, programas presidenciales y entidades cabezas de

sector para revisar, afinar y estandarizar las metodologas de definicin de
indicadores sectoriales estratgicos y seleccionar, o formular en caso necesario,
aquellos ms estratgicos a los que se les podr asignar la denominacin de
Indicadores de Segunda Generacin.
10. Promover en los ministerios, programas presidenciales y entidades cabezas de
sector la terminacin del diligenciamiento de las hojas de vida de todos los
indicadores que se han utilizado en los proceso de evaluacin de Sinergia. En estas
se deben contener la metodologa de clculo del indicador, la fuente de
informacin primaria y su periodicidad, antes del 15 de diciembre de 2002.
11. Presentar compromisos, evaluacin anual y un Informe Semestral de Avance de
Resultados Sectoriales, al Consejo de Ministros el primero en enero, el segundo
en abril y le tercero en julio de cada ao, respectivamente.
12. Solicitar a cada sector la revisin de la normatividad relacionada con la recoleccin
y suministro de informacin de resultados, para que los plazos en ellos establecidos
sean compatibles con aquellos definidos en el captulo de evaluacin de la ley 152
de 1994- Ley orgnica del Plan Nacional de Desarrollo-, cuyo plazo mximo es
abril de cada ao.
137
13. Disear y poner en operacin una estrategia de formacin y de obtencin de

consensos alrededor de los conceptos y criterios fundamentales de la evaluacin de
resultados en el sector pblico.
14. Consolidar nuevos espacios de concertacin y de fortalecimiento de la cultura de la
medicin en el sector pblico nacional, como un factor crtico de xito en la
gestin de las polticas y de los planes de gobierno.
15. Difundir y hacer pblicas las metas, indicadores y resultados de la evaluacin
sectorial. Solicitar a cada sector la divulgacin de los resultados de la evaluacin
provista por Sinergia a travs de las pginas web de los ministerios, programas
presidenciales y entidades cabeza de sector y de sus respectivas entidades adscritas
y vinculadas.
138

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CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

Bogot, D.C., Julio de 2002

NDICE DEL DOCUMENTO

ANTECEDENTES Y SUPUESTOS DEL EJERCICIO DE EVALUACIN

DEL CUATRIENIO 1998-2002...................................................................................10

RESULTADOS SECTORIALES .......................................................................12

A. EL CONTEXTO DEL CAMBIO ...........................................................................12

Macroeconoma y crecimiento ............................................................................12

B. HACIA UN ESTADO PARTICIPATIVO .............................................................33

Evaluacin y Control Social: Un modelo de gestin por resultados. ....................33

RECONSTRUCCION SOCIAL .................................................................................45

Un Plan Educativo para la Paz.............................................................................45

D. DESARROLLO Y PAZ: INSTRUMENTOS Y PRIORIDADES PARA LA

Proceso de Paz ....................................................................................................84

E. LAS EXPORTACIONES COMO MOTOR DE CRECIMIENTO .......................86

F. INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL .............................100

G. FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ....................123

Poltica de Vivienda y Desarrollo Urbano .........................................................123

H. RECONSTRUCCION DEL EJE CAFETERO (FOREC) ..................................129

Grfica 1: Crecimiento Real del PIB............................................................................................. 14

Grfica 42: Acceso a la Infraestructura de la Informacin Programa Computadores para Educar

Cuadro 1: Producto Interno Bruto por Distribucin del Gasto ....................................................... 13

ANTECEDENTES Y SUPUESTOS DEL EJERCICIO DE EVALUACIN DEL

En cumplimiento del artculo 343 de la Constitucin Nacional y de la Ley 152 de 1994, el

La DEGR, viene realizando el proceso de evaluacin teniendo como fundamento el artculo 29

El desarrollo de las funciones de Sinergia est registrado en varios documentos Conpes, a

Posteriormente, el 3 de abril de 2001, fue aprobado en sesin del Consejo Nacional de

Documento Conpes 3117.

A. EL CONTEXTO DEL CAMBIO

En este orden de ideas, el escenario macroeconmico a finales de 1998 mostraba profundos

Por estas razones, el objetivo central de la poltica macroeconmica contemplada en el actual

Producto Interno Bruto

(pr) preliminar, (py) proyectado

Crecimiento real del PIB anual (Proyectado

Fuente: DEE-DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz.

En materia de reformas estructurales, los proyectos presentados por el Gobierno al Congreso

Durante el ao 2001 la economa colombiana continu el proceso de recuperacin iniciado en

Cuadro 2: Producto Interno Bruto por Ramas de Actividad Econmica

Proyeccin de DNP, clculo por sectores corresponde a un crecimiento de 2.5%

El PND contempl mantener la tendencia decreciente de la inflacin en los ltimos aos,

Cuadro 3: ndice de Precios al Consumidor y al Productor

Fuente: DANE, Banco de la Repblica

Inflacin anual (Proyectada

Fuente: DEE-DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz.

El comportamiento del ndice de precios al consumidor IPC- en el ao 2000, permiti al

Grfica 2: Inflacin Anual Proyectada vs. Resultados

Inflacin anual (Proyectada PND)

Fuente: DEE-DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz.

En el 2001 la inflacin mantuvo su tendencia decreciente y a finales del ao se sito en el

Como se mencion anteriormente, la preocupacin central de la poltica econmica para el

Fuente: DEE-DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz.

Cuadro 6: Balance del Sector Pblico Consolidado

Como % del PIB

1. Sector pblico no financiero

Gobierno Nacional Central

2. Balance cuasifiscal del Banco de la Repblica

4. Costo de la Reestructuracin Financiera

Capitalizacin Banca Pblica

Algunas razones que explican este pobre comportamiento se

Proyectado vs. Resultado

Fuente: DEE-DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz.

As mismo, los presupuestos aprobados anualmente no han reflejado las posibilidades de

comportamiento ha sido la generacin de elevados dficit fiscales y, por consiguiente, mayores