INTRODUCCIN

El trabajo social es una profesin que predominante y cotidianamente

trabaja con los efectos y manifestaciones diversas que se derivan del fenmeno
de la pobreza. La pobreza en nuestros pases ha crecido y se extiende, razn
por la cual es una obligacin social impostergable actuar con vigor sobre las
causas y los efectos de dicho problema. Ello exige formas concretas de accin
social es decir, de respuestas planificadas desde los mbitos pblico y privado,
en las cuales deben ser corresponsables, no slo las y los trabajadores sociales,
sino todo el conjunto de funcionarios gubernamentales y no gubernamentales
involucrados en la gestin y la ejecucin de las polticas sociales: as como los
dirigentes polticos y los grupos meta hacia los cuales se dirigen tales acciones.
La formulacin, gestin, ejecucin y evaluacin de los servicios sociales,
cuya concrecin se expresa en polticas, programas, exige pensar y saber qu
se est haciendo, qu se debe hacer y cmo debe hacerse.
La gerencia social es una propuesta especfica para la gestin de polticas
y programas en las reas sociales. Como enfoque presenta una fusin de los
distintos saberes y de los aprendizajes desde las mismas experiencias, de este
modo produce una mirada propia sobre los problemas. Est ligada a la
experiencia real de la regin, y a experiencias internacionales relevantes en los
campos abordados. Sin trascender las diferencias de base debe compararse con
la gerencia privada convencional pero con un elemento clave: la construccin de
valor pblico.

GERENCIA SOCIAL
La Gerencia Social es una estrategia que se base en los criterios de la
equidad, la eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma
de decisiones, las acciones a seguir y el seguimiento y evaluacin de los
resultados alcanzados. Est ligada a la experiencia real de la regin, y a
experiencias internacionales relevantes en los campos abordados. Es un
concepto en constante evolucin. Sin trascender las diferencias de base debe
compararse con la gerencia privada convencional pero con un elemento clave: la
construccin de valor pblico. La Gerencia Social trasciende la rentabilidad

econmica y procurar la rentabilidad social. Hoy, en la problemtica existente, la

gerencia social no debe ser solamente una preocupacin por la distribucin
equitativa del ingreso, sino tambin por la distribucin equitativa del
conocimiento. La gerencia social es una propuesta especfica para la gestin de
polticas y programas en las reas sociales. Esta amplia definicin da cuenta de
un enfoque producto de la convergencia por un lado de distintas disciplinas y
campos temticos y por otro de reflexiones y aprendizajes originados desde la
propia prctica de las intervenciones sociales.
En tal sentido, una forma de esquematizar el enfoque de la gerencia
social es entenderlo como la interseccin de al menos tres vertientes temticas
distintivas: la gerencia pblica, los estudios de polticas pblicas y los aportes
desde las reas de desarrollo social. Se trata de un enfoque que se instala en un
doble nivel: en el plano de la accin y en el del conocimiento. En el primer caso,
implica un conjunto de prcticas, tcnicas, competencias y acciones en el marco
de las intervenciones sociales del Estado y que, en tanto ejercicio reflexivo y
crtico sobre las mismas, permite generar aprendizaje organizacional. Mientras
que a su vez, a nivel del conocimiento recupera las contribuciones de distintas
disciplinas y se reconoce interdisciplinario.
Pero adems, ambos planos se combinan. As la gerencia social como
enfoque presenta una fusin de los distintos saberes y de los aprendizajes
desde las mismas experiencias, de este modo produce una mirada propia sobre
los problemas. Es decir, construye un enfoque de caractersticas
transdisciplinarias, donde los objetos y las metodologas de origen de cada
disciplina y de cada modalidad de intervencin tienden a trasvasarse y
redefinirse en un ensamble que siempre contiene objetivos ligados al desarrollo
social pero sin apartarse de la reflexin y el sentido crtico sobre la accin.
NATURALEZA DEL TRABAJO GERENCIAL
Hasta los aos cuarenta se conceba la gerencia como la administracin
de cosas y se enfatizaba en el dominio de los procesos fsicos. Despus de
1950, la ola de cambios en las organizaciones de los pases industrializados ha
sido el rasgo sobresaliente del mundo contemporneo. De gerencias cosas se
pasa a gerenciar recursos humanos, a ser responsables del trabajo de otros, a
desarrollar sistemas de informacin y a manejar procesos cibernticos para ser
viables las organizaciones. Tales cambios plantearon la adopcin de otros

enfoques y otras herramientas conceptuales para enfocar los problemas

gerenciales (Krygier, 1988); y aunque no existen remedios infalibles para guiar
una organizacin hacia el logro de sus objetivos y metas, si existe un vasto
campo de conocimientos y experiencias para disear y dirigir organizaciones
hacia la excelencia.
Con esta expresin se puede resumir la gerencia como un cuerpo de
conocimientos aplicables a la direccin efectiva de una organizacin. La
gerencia debe verse como un macroconcepto que integra la organizacin, sus
procesos dinmicos e interactivos, la vialidad de esos procesos para alcanzar
sus objetivos y la capacidad de la organizacin para asegurar su supervivencia y
desarrollo, empleando en forma eficaz los recursos de los cuales dispone.
Chung y Megginson (1981) sealan que hay dos maneras de analizar el
trabajo gerencial: desde un punto de vista normativo, que especifica lo que se
espera que haga un gerente y desde un punto de vista descriptivo que analiza lo
que realmente hace un gerente.
Desde un punto de vista normativo
La efectividad gerencial desde un punto de vista normativo se ha
vinculado a las clsicas funciones de la administracin sealadas por Fayol en la
dcada de los veinte. Desde entonces las funciones de planeacin,
organizacin, Staffing, direccin coordinacin, reporte y presupuesto
(POSDCORB) han sido ampliamente aceptadas por los gerentes como una gua
para estructurar sus actividades. Estas funciones son resumidas por Chung y
Megginson en cuatro procesos: planificacin organizacin, coordinacin y
control.
Desde un punto de vista descriptivo
El trabajo gerencial desde el punto de vista descriptivo se centra en las
actividades que el gerente ejecuta. Si se le pregunta a un gerente Qu
actividades realiza?, probablemente contestar: planificar, coordinar y controlar.
Si observamos Qu hace? Probablemente encontraremos que se dedica gran
parte de su tiempo a atender reuniones, contestar el telfono y obtener visitas.
Estas actividades pueden verse no relacionadas con las funciones gerenciales,
no obstante constituyen los medios a travs de los cuales se ejecutan los
procesos administrativos.

GERENCIA ESTRATGICA
Es un proceso apasionante que permite a una organizacin ser proactiva
en vez de reactiva en la formulacin de su futuro. Es la formulacin, ejecucin y
evaluacin de acciones que permiten que una organizacin logre sus objetivos.
La formulacin de estrategias incluye la identificacin de las debilidades y
fortalezas internas de una organizacin, la determinacin de las amenazas y
oportunidades externas de una firma, el establecimiento de misiones de la
industria, la fijacin de los objetivos, el desarrollo de las estrategias, alternativas,
el anlisis de dichas alternativas y la decisin de cuales escoger. La ejecucin
de estrategias requiere que la firma establezca metas, disee polticas, motive a
sus empleados y asigne recursos de tal manera que las estrategias formuladas
puedan ser llevadas a cabo en forma exitosa. La evaluacin de estrategias
comprueba los resultados de la ejecucin y formulacin.
GERENCIA DE SERVICIO
La gerencia del servicio es un enfoque total de la organizacin que hace
que la calidad del servicio, cuando lo recibe el cliente, su principal fuerza motriz,
para convertirla en modelo y filosofa diferenciadora
Se destacan aqu varias implicaciones: enfoque total de la organizacin.
Es decir, toda la organizacin, en sus diferentes niveles y procesos son
responsables de asegurar la calidad de servicio al cliente; esto implica que
desde la concepcin de la Direccin Estratgica con sus enunciados de misin,
visin, valores, cdigos de tica, entre otros, hasta los esfuerzos de todo el
talento humano (lase bien todo), darn prioridad en sus acciones a la
satisfaccin total de las necesidades de sus usuarios internos y externos. El otro
elemento principal del concepto de gerencia del servicio es: el clienteprincipal
fuerza motriz, para convertirla en modelo y filosofa diferenciadora.
GERENCIA PBLICA
La gerencia pblica est dentro del campo ms amplio de
la administracin, como la que acta por el bien pblico, La administracin
pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se
ocupa de realizar la voluntad del Estado, la que vive en una apuesta constante

por el futuro con el compromiso de renovacin de los conceptos de

administracin y de gestin pblicas, como el conjunto de conocimientos y
prcticas que permiten mejorar la racionalidad de la direccin administrativa del
Estado, en trminos sociales se basa en los criterios de la igualdad, la eficacia y
la eficiencia en bsqueda de la satisfaccin de las necesidades humanas de los
ciudadanos, buscando nuevos referentes, nuevas soluciones y nuevos
conceptos con los que continuar su marcha como instrumento decisivo de la
gobernabilidad y de mecanismo para que los gobernantes de los pases
enfrenten y salgan adelante en sus polticas, en cmo administrar las
organizaciones pblicas eficaz, honestamente y sirviendo al inters pblico,
administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles,
nacional, estatal, municipal y poder popular organizado.
LA GERENCIA PBLICA COMO UNA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE
LOS SERVICIOS DE ATENCIN
Es en los inicios de los aos setenta cuando se comienzan a elaborar
planteamientos tericos referidos a la implementacin de polticas pblicas, y
hoy da es elevada la inquietud en el rea de las ciencias sociales por desarrollar
fuentes de anlisis explicativos sobre los resultados que conlleva la ejecucin y
aplicacin de una poltica social, que en la mayora de los casos est expresada
a travs de programas sociales. En cuanto al proceso de implementacin, viene
adquiriendo cada vez mayor relevancia para la gerencia social, ya que se define
a partir de un amplio campo de conocimientos y tcnicas que comprende. El
proceso de diseo e implementacin de las polticas impulsadas por el Estado
para mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin en forma integral.
Cuando se trata de polticas y programas sociales se suele encontrar que
la planificacin de stos se realiza de manera cuidadosa y, sin embargo, su
instrumentacin, ejecucin y evaluacin, carecen de una serie de condiciones
gerenciales, que permitan alcanzar los objetivos previamente definidos, en una
palabra, garantizar el xito en cuanto a resultados.
Para el anlisis de la implementacin pueden confluir metodologas y
tcnicas de anlisis multidimensional, con miras a desarrollar aproximaciones
integrales sobre la realidad incorporando para ello la incertidumbre y la
innovacin, como dos elementos presentes en el manejo gerencial de polticas y
programas sociales. La incertidumbre se define por las condiciones no

predecibles que rodean la ejecucin de polticas y programas sociales ante los

cambios suscitados permanentemente en el ambiente. La innovacin, por su
parte, refiere la generacin de nuevas ideas, nuevas tecnologas, nuevos
mtodos y tcnicas, aplicables de manera flexible en el mbito gerencial dentro
del cual se desarrollan dichas polticas o programas sociales.
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL
Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin
del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos,
establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas
administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros
pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por
las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15

Administracin Pblica Central

Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son
rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El
Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la
Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.
El Presidente de la Repblica
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos
adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos
nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el

nmero de ministros entre otros.

El Vicepresidente ejecutivo
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la
administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del
presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente,
coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir
que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen
por la Ley Orgnica de la Administracin Central.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le
asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de
una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin
del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de
proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES EN MATERIA DE PREVENCIN
DEL CONSUMO DE DROGAS Y SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES
El gobierno de Venezuela entre sus mltiples proyectos sociales incluye la
prevencin del consumo de drogas, con la creacin de la Oficina Nacional
Antidrogas (O.N.A.) cuya funcin es gestionar la calidad del servicio para
satisfacer las solicitudes de los usuarios determinados en los procesos de
Reduccin de la Demanda, Reduccin de la Oferta, Relaciones Internacionales y
Red Nacional, bajo el principio de responsabilidad compartida con la sociedad
Venezolana, entre sus objetivos se tiene:
Fortalecer las medidas de control para combatir el trfico y produccin de
sustancias estupefacientes y psicotrpicas en el pas, para el periodo
2009- 2013.
Expandir y consolidar los programas de prevencin de consumo de

drogas y la red de centros de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin

social, para el periodo 2009-2013.
Fortalecer la cooperacin internacional en materia antidroga a travs de
los instrumentos suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de
Venezuela, para el periodo 2009-2013.
Mejorar continuamente las capacidades del recurso humano y la
plataforma tecnolgica de la ONA, que facilite la evaluacin estratgica y
operativa para el apoyo de la toma de decisiones relacionada con el
problema de drogas, para el periodo 2009-2013.

Abordando el problema de las drogas con una estrategia integral, como

para hacer un balance del trabajo que da a da los hombres y mujeres que
integran la Oficina Nacional Antidrogas (O.N.A.) realizan en pro de la prevencin,
la convivencia solidaria y la seguridad ciudadana, en lnea con los elevados
objetivos del Gobierno.
En trminos generales, entre el ao 2012 y 2013 se cumplieron con xito
los proyectos previstos en el Plan Nacional Antidrogas 2009-2013, alcanzando
grandes logros en la lucha contra el problema de trfico ilcito y el uso indebido
de drogas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, y todo ello fue posible
gracias al excelente trabajo realizado por los hombres y mujeres que han
asumido con responsabilidad esta labor social en beneficio de todos los sectores
de la poblacin.
Los esfuerzos de la Oficina Nacional Antidrogas durante el ao 2012, se
dirigieron a intensificar las acciones preventivas, colocando el acento en
estrategias e intervenciones que sin descuidar la problemtica del trfico ilcito
de drogas, minimizaran los riesgos y fortalecern los factores de proteccin, con
el propsito de prevenir el uso indebido de drogas y concientizar a la colectividad
sobre las consecuencias derivadas del abuso de tales sustancias.
Entre otros logros alcanzados por la O.N.A., cumplimiento de la
planificacin prevista y como parte de las polticas nacionales en materia
antidrogas, se destaca la culminacin del Estudio de Consumo de Drogas en la
Poblacin General, el cual se aplic a una muestra efectiva de 53.328 personas
(0,29% de la poblacin) con edades comprendidas entre los 12 y 65 aos de
edad, donde se determin que la prevalencia de consumo de vida de drogas
ilcitas es de slo 5,82%, lo que representa un bajo nivel de consumo en el Pas.
Se procur durante este ao concentrar energas en la promocin de los valores,

de mejores familias y de escuelas para padres y madres, entre otras. De igual

manera, se ejecutaron un total de 62.632 actividades en los diferentes mbitos
de prevencin, impactndose a un total de 8.141.300 personas. Se continu
ejecutando el Plan Sembrando Valores para la Vida, conformndose 380
comits, logrando impactar a un total de 5.695 personas; as mismo se
efectuaron 4.114 reuniones de coordinacin en el rea de prevencin con entes
pblicos y privados, impactando a 67.585 personas. En el rea de tratamiento y
rehabilitacin se registraron en funcionamiento 120 Centros Nacionales de
Tratamiento (COF, CEPAI, CTS), a travs de los cuales se atendieron 40.319
pacientes y fueron aplicadas 42.210 pruebas toxicolgicas.
Por su parte, a travs del Fondo Nacional Antidrogas (FONA), rgano de
apoyo financiero a la Oficina Nacional Antidrogas, se financiaron 809 proyectos
enfocados en el deporte, la cultura, la educacin, el trabajo comunitario y
fortalecimiento y/o equipamiento de los cuerpos de Seguridad del Estado,
beneficiando a un universo de 27.496.881 personas e invirtindose, para tal fin,
la suma de 959.775.919,10 bolvares. Asimismo, el FONA capacit a 6.593
personas en 390 actividades realizadas.
PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES EN MATERIA DE SEXUALIDAD
Venezuela cuenta con instrumentos legales de avanzada en los que se
declara el compromiso del Estado para garantizar a la poblacin el ejercicio de
sus derechos en materia de salud, entre los que cabe mencionar: La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV); la Ley de
igualdad de oportunidades para la mujer; Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia; Ley Orgnica para la Proteccin del Nio
y del Adolescente (LOPNA); Decreto 1762 del Ministerio de Educacin (1996);
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
Con respecto a la posibilidad del ejercicio de los Derechos Sexuales y
Reproductivos por parte de los y las adolescentes, se cuenta con normativas
como la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA), la
cual establece en el artculo 50 (LOPNA): Todos los nios y adolescentes tienen
derecho a ser informados y educados, de acuerdo a su desarrollo, en salud
sexual y reproductiva para una conducta sexual y una maternidad y paternidad
responsable, sana, voluntaria y sin riesgos. El Estado, con la activa participacin
de la sociedad, debe garantizar servicios y programas de atencin de salud

sexual y reproductiva a todos los nios y adolescentes. Estos servicios y

programas deben ser accesibles econmicamente, confidenciales, resguardar el
derecho de la vida privada de los nios y adolescentes y respetar su libre
consentimiento, basado en una informacin oportuna y veraz. Los adolescentes
mayores de 14 aos de edad tienen derecho a solicitar por s mismos y a recibir
estos servicios. De esta manera queda establecido, a nivel nacional y en todas
las instituciones, el derecho de los nios, nias y adolescentes a tener acceso a
la educacin y servicios para la atencin en su salud sexual y reproductiva,
mientras en los artculos 259 y 260 sanciona el abuso sexual.
El Decreto 1762 del Ministerio de Educacin (1996), por su parte,
establece la preservacin del derecho de las adolescentes embarazadas a
proseguir estudios en todos los planteles del pas.
Fueron elaboradas la Norma Tcnico Administrativa y de Procedimientos
para la Atencin Integral en Salud Sexual y Reproductiva y Norma para la
Atencin Integral y Especializada a los Adolescentes.
Para dar cumplimiento a lo establecido en las leyes promulgadas en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, se cuenta con una estructura tcnicoadministrativa encabezada por el Ministerio del Poder Popular para las Salud
(MPPS), al cual se le asigna la rectora de todo lo relativo a la salud en el
contexto nacional.
En el rea de la Salud Sexual y Reproductiva, el MPPS transforma el
Programa de Salud Sexual y Reproductiva, para dar paso al Proyecto Madre
(2007). Este giro cambia la orientacin de las polticas nacionales en materia de
SSR, las cuales haban basado su conceptualizacin en los compromisos
contrados por Venezuela en las cumbres de El Cairo y Beijing, en las cuales
tena preeminencia el ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos y la
visualizacin de la mujer en todas las etapas de su vida, ms all de la fase
reproductiva.
El PROYECTO MADRE abarca los programas de Salud Sexual y
Reproductiva; Nias, Nios y Adolescentes, y Lactancia Materna, centrando su
propsito en lograr la disminucin de la mortalidad materna y la mortalidad
infantil. Para el cumplimiento de este propsito se plantea el fortalecimiento de la
atencin preconcepcional, prenatal, del parto y del puerperio, con nfasis en la
prevencin y en la prestacin de servicios de salud adecuados, con el apoyo de
las comunidades organizadas.
El proyecto contempla avanzar en el establecimiento del concepto de

maternidad segura, controlando los factores de riesgos en las usuarias

prenatales, las madres, los nios y las nias menores de 5 aos, incluyendo la
poblacin adolescente.
CONCLUSIN
La Gerencia Social trasciende la rentabilidad econmica y procurar la
rentabilidad social. Hoy, en la problemtica existente, la gerencia social no debe
ser solamente una preocupacin por la distribucin equitativa del ingreso, sino
tambin por la distribucin equitativa del conocimiento. Se trata de un enfoque
que se instala en un doble nivel: en el plano de la accin y en el del
conocimiento. En el primer caso, implica un conjunto de prcticas, tcnicas,
competencias y acciones en el marco de las intervenciones sociales del Estado
y que, en tanto ejercicio reflexivo y crtico sobre las mismas, permite generar
aprendizaje organizacional. Mientras que a su vez, a nivel del conocimiento
recupera las contribuciones de distintas disciplinas y se reconoce
interdisciplinario.
La prestacin de servicios sociales concretos es tarea fundamental del
trabajo social y elemento motor de la organizacin de los grupos desposedos en
la bsqueda de nuevas y mejores formas de atencin de los problemas sociales.
el hecho de que las y los profesionales en trabajo social se desempeen
fundamentalmente dentro de la administracin pblica, formando parte de la
burocracia estatal, hace que jueguen un papel muy importante como nexo e
instancia dc mediacin entre el estado y los grupos al interior de la sociedad
civil, cuyas condiciones de vida les dificultan o impiden la satisfaccin de
necesidades bsicas, enmarcadas dentro de los derechos humanos
(particularmente aquello de tipo econmico, social y cultural).
El suceso de la gerencia social en el cumplimiento de su misin depende,
por tanto, de su capacidad para producir servicios sociales efectivos en la
resolucin de los problemas que les dan origen. El suceso se asocia a la
capacidad del trabajador social para gerenciar y para ejecutar los servicios
sociales, y ello implica su habilidad para conciliar los intereses particulares de
grupos al interior de la sociedad civil con el inters general, que se supone
representa el estado.