Vous êtes sur la page 1sur 13

Histria, imagem e narrativas

No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

O Monoplio estatal do petrleo no Brasil: a criao da Petrobrs

Wladmir Tadeu Silveira Coelho


Mestre em Direito, Historiador, Conselheiro da Fundao Brasileira de Direito Econmico

Resumo:
Um estudo sobre modelo poltico que levou criao da Petrobras e o processo de legitimao da explorao petrolfera
no Brasil. O estabelecimento do oligoplio no setor petrolfero, apresenta-se como principal elemento para
fundamentao do discurso nacionalista na defesa da interveno do Estado como forma de garantir a criao de uma
poltica econmica para a energia.
Palavras-chave:
Petrleo, oligoplio, poltica, nacionalismo, poltica econmica.

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

O Estatuto do Petrleo
As ideologias constitucionalmente adotadas nas constituies de 1934, 1937 e 1946
possibilitaram ao Estado brasileiro a execuo de polticas econmicas que inclussem a criao de
empresas estatais e o monoplio de qualquer setor da economia. No caso especfico da Constituio
de 1946 esta possibilidade - presente em seu artigo 146 - somava-se ao poder do Estado em oferecer
concesses para explorao mineral (artigo 153) a empresas constitudas no pas.
Utilizando este elemento ideolgico presente na Constituio o presidente Eurico Dutra
envia ao Congresso Nacional, em 1947, o anteprojeto do Estatuto do Petrleo. A leitura do citado
documento permite observar a preocupao do governo em manter a poltica econmica do petrleo
nas mesmas bases observadas a partir do final do Estado Novo, ou seja, garantir a presena do
capital estrangeiro na explorao do petrleo e regulamentar o abastecimento interno.
Como justificativa para ampliao da abertura do setor petrolfero ao capital internacional o
governo Dutra utiliza como argumento a necessidade de "colaborao" externa para o
desenvolvimento deste ramo da indstria no Brasil cuja ao estaria impedida em funo da
legislao instituida a partir da Constituio de 1937.
Desta forma em mensagem que acompanhava o Estatatuto do Petrleo afirmava o exministro da Guerra do Estado Novo:
fora de dvida que a legislao ainda em vigor, resultante dos princpios
exageradamente contrrios ao capital estrangeiro contidos na Lei Magna de 1937,
tem sido o grande obstculo a antepor-se ao desenvolvimento

da indstria de

refinados no Brasil, por isso que no permite a colaborao desse capital em


atividade dessa natureza. Indispensvel se torna a remoo de embaraos legais que
at aqui tm impossibilitado a conjugao de capitais e esforos de brasileiros e
estrangeiros, particularmente se atentarmos no espiritoo liberal da Constituio de
1946 (DUTRA apud VICTOR 1991).

O argumento da necessidade de liberalizao da explorao petrolfera no Brasil - com


destaque para as atividades relacionadas ao refino - coincidem com a modificao da prtica das
empresas estadunidenses que, diante do aumento da oferta e facilidades de transporte, optam pela
criao de refinarias nas reas produtoras como forma de baratear o combustvel. Orell (1973).
O governo brasileiro busca, deste modo, adequar a legislao ao cenrio econmico do psguerra associando ao "espirito liberal" as garantias intervencionistas necessrias sua
2

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

concretizao. Assim utilizando o artigo 146 da Constituio determina no texto do anteprojeto do


Estatuto do Petrleo em seu artigo 60, que:
A Unio poder construir e manter em funcionamento usinas para refinao de
petrleo e tratamento de gases naturais, bem como redes de condutos e frotas de
navios-tanques para o transporte de petrleo e derivados, seja por administrao
direta ou contratada ou por via de concesses na forma da lei (SMITH 1978).

O envio ao Congresso Nacional de um anteprojeto, cuja principal caracterstica seria a


manuteno de uma poltica econmica do petrleo, marcada pela abertura ao capital externo ficando o Estado como elemento regulamentador do abastecimento- apresenta como efeito a reao
dos setores nacionalistas que passam a defender uma poltica econmica amparada no principio do
monoplio estatal.
A Campanha do Petrleo Nosso
O nacionalismo de Arthur Bernardes
Encontraremos na figura do Deputado Arthur Bernardes uma das primeiras vozes a
defender, no Congresso Nacional, a instituio do monoplio estatal do petrleo. Atravs de seus
discursos Bernardes inclua, na pauta do legislativo, o debate em torno de um modelo de poltica
energtica ainda no experimentado no Brasil, alm de abrir a Cmara dos Deputados para
entidades - em principio distanciadas umas das outras - como Unio Nacional dos Estudantes
(UNE), grupos de militares nacionalistas, associaes de empresrios dentre outros.
A postura nacionalista do ex-presidente da repblica acabou por conduzi-lo condio de
principal opositor , na Cmara dos Deputados, ao anteprojeto do Estatuto do Petrleo afirmando:
Todos os brasileiros devem tomar vivo interesse pelo destino que se possa dar ao
nosso petrleo, para que no se consinta que ele caia, total ou parcialmente, em
mos de trustes estrangeiros, atravs de 'testas de ferro' que os mesmos possuem em
toda parte, inclusive no Brasil (BERNARDES apud VICTOR 1991).

Ao realizar esta afirmativa o deputado republicano proporcionava um entendimento do


conflito de interesses existente no perodo quando observa-se - por parte dos trustes internacionais
do petrleo - a elaborao de meios que possibilitavam a continuidade do controle deste setor da
economia, mesmo com a existncia de uma legislao com apelo "nacionalista".
No legislativo brasileiro estes meios ficam evidentes considerando-se a influncia que
exercia - principalmente - a Standard Oil sobre grande parte dos deputados e senadores cujo
3

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

mandato era financiado de forma direta pela companhia estadunidense. Fonseca (1955).
Considerando esta realidade uma parcela importante dos parlamentares brasileiros manifestavam o
seu apoio apresentao de propostas cujo contedo evidenciava a liberalizao do setor
petrolfero. No sentido contrrio s propostas originrias da sociedade civil - em oposio postura
governamental - tornam-se objeto de perseguies e passam a ser tratadas como ameaa segurana
nacional.
A segurana continental de Juarez Tvora
O General Juarez Tvora destacou-se na defesa da tese que associava a poltica nacionalista
(monoplio estatal) idia de isolamento poltico e comercial, caractersticas que - segundo o exministro da agricultura - ampliariam o atraso social brasileiro possibilitando o surgimento de
"esquemas polticos e econmicos-sociais estranhos" (TVORA 1955).
Estava criada a associao entre defesa do monoplio estatal do petrleo e comunismo, fator
suficiente para iniciar a perseguio aos defensores da estatizao do mineral. Estes - por sua vez apareciam classificados em graus diferenciados como "perigosos", "inocentes" ou "apaixonados"
atribuindo aos defensores da idia do monoplio estatal um carter de desordem e carncia de
fundamento terico. Na posio contrria, os defensores da abertura ao capital estrangeiro eram
apresentados como brasileiros de pensamentos "lcidos", "sadios" ou "modernos" (Fonseca 1955).
A forma de legitimao desta estratgia era muito simples e, ao contrrio da frmula
utilizada desde o sculo XIX, admitia a existncia de petrleo no Brasil, mas apontava para as
dificuldades de sua explorao que incluam aspectos financeiros, tcnicos e, principalmente, os
problemas geogrficos responsveis pela inacessibilidade das reas com potencial presena
petrolfera.
Considerando estes pontos o General Juarez Tvora passa a defender - como membro da
comisso responsvel pela elaborao do anteprojeto do Estatuto do Petrleo - o mapeamento das
reas sedimentares com a diviso destas em provncias sedimentares classificadas de 1 (provincia
produtora) a 4 (provincias com menores possibilidades) de acordo com o potencial de produo.
Estas reas seriam subdivididas em quadriculas de 1grau de latitude por 1grau de longitude e
posteriormente oferecidas - em forma de concesso - aos grupos privados interessados em sua
explorao.
Em conferncia realizada no Clube Naval em 1947 Tvora acaba por apontar o real objetivo
do Estatuto do Petrleo, ou seja, a abertura da explorao aos interesses dos Estados Unidos
afirmando:

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

(...) Os nossos irmos do continente - especialmente os norte-americanos, dispondo


de amplos recursos e interessados, como ns mesmos, nesse reforo da segurana
continental - devem ajudar-nos em nossas necessidades iniciais, proporcionando-nos,
sem preocupaes de imperialismo ou de monoplio, os capitais, os equipamentos de
que necessitamos, para cumprir, com oportunidade e eficincia, a tarefa nacional e
continental que nos cabe (TVORA 1955).

Completando seu pensamento o General Tvora defendia uma maior flexibilidade por parte
dos trustes estadunidenses que deveriam "aceitar" a presena do Estado brasileiro no setor de refino
e distribuio do combustvel. Este aspecto caracterizaria - no entendimento do General - uma
renncia dos trustes aos propsitos monopolistas e imperialistas.
Tvora vislumbrava um futuro sombrio para a economia e a paz continental caso o modelo
de explorao petrolfera proposto pelo governo no lograsse xito. Desta forma anunciava como
efeito:
Uma possvel diminuio, no tempo de paz, da facilidade de crdito para o
desenvolvimento rpido de nossa economia; e, na eventualidade de nova guerra, uma
severa restrio, ou mesmo a supresso de racionamento de combustveis para
atender s nossas necessidades internas (TVORA 1955).

Conforme podemos observar, a proposta do Estatuto do Petrleo apresentou-se como um


elemento a mais de subordinao do Brasil condio de economia perifrica. Diante do discurso
liberal o pas voltava-se para o principio determinista que tanto agrada suas elites desde o perodo
colonial, mantendo-se estas em sua postura preguiosa diante de qualquer atitude que implique na
mnima possibilidade de modificao da estrutura social.
A manuteno do modelo de fundamentao "colonial" assume no Brasil uma postura quase
sagrada da qual tomam parte diferentes instituies que, em nome da "liberdade", passam a
defender - apoiadas no discurso da tradio -

a continuidade de um

processo natural de

crescimento cujo resultado chegaria em seu devido tempo.


Considerando estas observaes seria importante destacar a ao dos defensores do
monoplio estatal do petrleo para a quebra do paradigma naturalista predominante at ento no
pensamento econmico brasileiro.
A Campanha do petrleo nosso nas ruas

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

O rompimento com este paradigna - conforme demonstramos neste trabalho - apresenta


como elemento detonador uma reao radicalizao dos trustes internacionais do petrleo cujo
objetivo - desde o final do sculo XIX - estava em controlar o maior nmero possvel de reas com
potncial produtivo.
O predominio desta prtica, seguida do estabelecimento do oligoplio no setor petrolfero,
apresenta-se como principal elemento para fundamentao do discurso nacionalista na defesa da
interveno do Estado como forma de garantir a criao de uma poltica econmica para a energia.
O anteprojeto do Estatuto do Petrleo apresenta-se- neste contexto - como uma proposta de
regulamentao das relaes do Estado brasileiro com os trustes internacionais - prtica
predominante desde o Cdigo de Minas de 1934 - estando os setores nacionalistas preocupados em
estabelecer uma poltica objetivando a auto-suficincia.
A concretizao deste objetivo determinaria a necessidade de entender o petrleo como um
bem natural e econmico da nao, ponto omitido pela Constituio de 1946, mas defendido por
diferentes setores sociais. Este aspecto pode ser verificado atravs da posio adotada pela Unio
Estadual dos Estudantes de Minas Gerais que publica - em 1948 - a seguinte nota:
A Comisso Estudantil de Defesa do Petrleo, composta por representantes de todas
as escolas superiores e entidades estudantis, integrada no movimento da Unio
Estadual dos Estudantes, hipoteca o seu integral apoio campanha em defesa do
petrleo, lanada em nome da Unio Nacional dos Estudantes, por seu presidente, e
lavra o seu veemente protesto contra o "Estatuto do Petrleo", o recente

antipatritico projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da


Repblica (Jornal Gerao 1948).
Na publicao dos estudantes mineiros o petrleo claramente entendido como um bem a
ser defendido, ficando os propositores da abertura do setor petrolfero ao capital internacional
classificados como antipatriotas. Neste ponto a campanha do "Petrleo Nosso" apresenta o
fundamento que vai garantir a sua unidade - ou seja - a defesa dos interesses e dos bens brasileiros.
A leitura da proclamao dos estudantes tambm aponta uma associao de contedo
nitidamente econmico a idia de "patriotismo" oferecendo a possibilidade de pensar o Brasil a
partir de suas caractersticas particulares buscando - ao modo proposto por List - um modelo de
crescimento amparado na proteo de seus recursos minerais.
A campanha do Petrleo Nosso marca tambm o estabelecimento de uma disputa de
carter ideolgico ao propor a restrio da livre iniciativa atravs da instituio do monoplio

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

estatal. A repercusso desta medida implicaria, necessariamente, em um choque com as empresas


petrolferas e os pases que as utilizavam como meio de internacionalizar a sua poltica econmica.
Acrescenta-se, assim, ao debate, mais um aspecto ideolgico fundamentado, desta vez, em
torno da "soberania nacional" considerando a hiptese de modificao na poltica econmica
brasileira como um fator de desequilbrio internacional seguindo o pensamento de Adam Smith
justificando uma ao do pas mais forte em defesa da "natureza" da economia.
A campanha em defesa do monoplio na imprensa
No caso brasileiro a ao em defesa de "uma natureza da economia" e restritiva da soberania
nacional pode ser observada com clareza a partir da postura adotada pela imprensa. O deputado
Arthur Bernardes entendia que esta postura no resultava somente de uma opo ideolgica dos
meios de comunicao e afirmava:
A imprensa, em tese, vive ao servio dos trustes do petrleo. O jornal uma empresa
que se funda para explorar a indstria de publicidade, e tem a publicidade quem
pode pag-la. A nao fica prejudicada na defesa de suas riquezas naturais porque
ns que a defendemos contamos com o silncio da imprensa (..) Por isso todo dia os
trustes mandam anunciar que o Brasil precisa desenvover-se, que precisamos do
auxlio do capital estrangeiro etc. So os prprios interessados que assim agem para
criar entre ns uma falsa opinio pblica (BERNARDES 1977 p. 277).

A influncia dos trustes do petrleo na imprensa tambm pode ser notada no setor
radiofnico quando a Companhia Esso de Petrleo cria em 1941 um informativo cuja redao
funcionava nas dependncias de sua empresa de publicidade. O Reprter Esso - ttulo do jornal
radiofnico - aplicava a mesma metodologia utilizada pela empresa no setor petrolfero - ou sejabuscava monopolizar a informao ocupando espaos em diferentes emissoras nos estados mais
importantes do territrio nacional. Para legitimao de suas notcias criou-se em torno do programa
uma mstica (fruto de uma bem montada campanha publicitria) segundo a qual : "se o Reprter
Esso ainda no deu, no deve ser verdade. Vamos aguardar". (TAVARES 1997).
A campanha do Petrleo Nosso foi solenemente ignorada pelos redatores do Reprter Esso
mas tornou-se - assim mesmo - uma verdade. Uma pesquisa pelos jornais da poca indicam a
mesma postura em torno do tema confirmando, deste modo, a denncia de Arthur Bernardes.
Fechadas as portas da imprensa a discusso em torno do Monoplio do Petrleo continua
ganhando fora nos meios acadmicos, militares e empresariais. Neste ltimo setor a questo recebe
uma ateno especial por parte de uma entidade de classe, a Federao das Associaes Comerciais
7

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

de Minas Gerais que posiciona-se favorvel ao monoplio estatal do petrleo atravs da elaborao
da Tese Mineira do Petrleo.
A TESE MINEIRA DO PETRLEO
A Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais e o projeto de lei nmero 1516
A presso dos movimentos organizados contra o anteprojeto do Estatuto do Petrleo
consegue impedir a sua aprovao. Surge assim a necessidade de uma nova proposta

para

organizao do setor , desta vez a partir de um novo governo que havia assumido em campanha o
compromisso de nacionalizar e estatizar o petrleo nacional.
Em 6 de dezembro de 1951 o Presidente Getlio Vargas envia ao Congresso Nacional os
projetos 1516, criando a Sociedade por Aes Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRS) e o 1517,
apontando as formas de financiamento do setor petrolfero. A proposta do governo possibilita ao
Estado tomar parte em uma sociedade de capital aberto, que controlaria todo o processo de
explorao do petrleo desde a pesquisa comercializao.
No citado projeto, registra-se como diferencial, a criao de uma empresa mista para
imediata explorao do petrleo nacional, entretanto, a estrutura de controle acionrio permite
observar a manuteno da tradicional poltica de regulao, transferindo para a empresa a ser
criada, inclusive a pesquisa, esvaziando o poder de interveno estatal efetivada atravs do
Conselho Nacional do Petrleo cuja funo passaria a ser - aprovado o projeto - de mero emissor de
autorizaes e concesses.
A proposta governamental tambm desconsiderava a principal reivindicao dos grupos
nacionalistas, ou seja, a instituio do monoplio estatal do petrleo criando dvidas a respeito do
compromisso de Vargas com o desenvolvimento de uma indstria petrolfera nacional. Entretanto,
na mensagem que acompanha o citado projeto, afirmava o presidente:
O governo e o povo brasileiro desejam a cooperao da iniciativa estrangeira no
desenvolvimento econmico do pas, mas preferem reservar iniciativa nacional o
campo de petrleo, sabido que a tendncia monopolstica internacional dessa
indstria de molde a criar focos de atrito entre povos e entre governos. Fiel, pois,
ao esprito nacionalista da vigente legislao

do petrleo, ser essa empresa

genuinamente brasileira, com capital e administrao nacionais (VARGAS apud


VICTOR 1991 p. 299).
Em Belo Horizonte o presidente da Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais
- Renato Falci - observa a incoerncia entre o contedo da mensagem presidencial e,
principalmente, a alnea IV do artigo 13 do projeto de criao Petrleo Brasileiro S.A. que
8

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

autorizava a participao - na administrao da empresa - de pessoas jurdicas de direito privado


"brasileiras" abrindo assim a possibilidade de interveno dos chamados "testas-de-ferro", alm da
ausncia de qualquer referncia ao monoplio estatal ( O Globo - 3/10/1973 p.22).
Temos assim uma curiosa situao na qual uma associao representativa de empresrios do conservador estado de Minas Gerais - critica uma proposta de lei - de um governo considerado
nacionalista - por este no incluir, no texto, limitaes a liberdade de livre iniciativa.
De forma concreta a Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais - atravs de
seu departamento de Estudos Econmicos dirigidos pelo professor Washington Peluso Albino de
Souza - elabora um projeto propondo a estatizao de todo processo de explorao e
comercializao do petrleo brasileiro atravs de um documento demominado de "Tese Mineira do
Petrleo".
A proposta dos empresrios mineiros
A proposta da Associao Comercial de Minas Gerais foi apresentada publicamente durante
a realizao da "IV Reunio Nacional da Federao das Associaes Comerciais do Brasil"
realizada no Rio de Janeiro durante os dias 24, 25 e 26 de maro de 1952.
O contedo da Tese Mineira do Petrleo apresentava uma ntida preocupao com a questo
da auto-suficincia do petrleo, ponto negligenciado pelos projetos governamentais desde 1934, e
entendia esta condio como fundamental para a construo de uma soberania econmica. A
proposta dos empresrios mineiros amparava-se na interveno do Estado na economia, entendendo
este no somente como uma entidade controladora dos rgos burocrticos de regulao, mas como
um agente econmico podendo apresentar ao direta na economia.
Para a concretizao deste princpio o Conselho Nacional do Petrleo seria fortalecido,
tornando-se o rgo direcionador da poltica econmica do petrleo estabelecendo - dentre outras
funes -

o levantamento e mapeamento das provncias com potencial petrolfero definindo,

inclusive, a quem entregar as reas para lavra, pois entendiam os defensores do projeto que: (grifo
original): "Todo trabalho de pesquisa deva competir exclusivamente a iniciativa estatal"
(FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DE MINAS GERAIS 1952 p.2).
Na fase da lavra o Estado tambm assumiria mais uma tarefa no setor produtivo atravs de
uma grande "companhia estatal de propriedade da Unio, Estados e Municpios destinada a figurar
nas demais sociedades como a maior acionista" (FEDERAO DAS ASSOCIAES
COMERCIAIS DE MINAS GERAIS 1952 p.3). Estas sociedades, ao contrrio da proposta
governamental, seriam integralmente nacionais no admitindo - inclusive - a participao de
empresas nacionalizadas.
9

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

A criao de uma companhia com a responsabilidade de iniciar, em termos comerciais, a


explorao do petrleo brasileiro naturalmente esbarra na questo relativa forma de
financiamento. No projeto governamental criava-se a abertura ao capital externo - art. 13 do projeto
de lei 1516 - optando-se assim pela clssica prtica de "abertura ao capital internacional" entretanto,
basta uma simples leitura do documento elaborado pela Federao das Associaes Comerciais de
Minas Gerais para perceber que esta condio foi descartada.

O tributo como elemento financiador da poltica de auto-suficincia do petrleo.


Quebrando com a tradio liberal de entendimento do tributo como forma de aumento de
custo os empresrios mineiros defendiam a idia de retribuio dos usurios do petrleo entendendo
que a nacionalizao deste seria responsvel pela estabilidade do abastecimento e reduo futura de
seu preo. Para legitimar este pensamento afirmavam que a tributao proposta encontrava-se:
(...) em termos superiores ao da esfera imediata dos interesses particulares dos
homens de negcios, transferindo-a para o plano mais elevado da necessidade de
garantir a soberania nacional e de oferecer s classes produtoras brasileiras uma
posio real de independncia na sua misso de trabalhar pelo fortalecimento
econmico do pas (FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DE
MINAS GERAIS 1952 p.6).

A proposta da classe empresarial - como possvel concluir - caracteriza-se pela defesa de


uma unidade produtiva nacional tendo como elemento direcionador a poltica econmica estatal
fundamentada, em grande parte, na utilizao do poder econmico do petrleo.
A cobrana de tributos justificar-se-ia como garantia para o financiamento desta estratgia,
estabelecendo a proteo do elemento econmico "recurso mineral" cuja utilizao seria ordenada
de acordo com as necessidades da produo nacional. Ousavam os defensores da Tese Mineira do
Petrleo ao propor um rompimento com a tradio colonialista de um modo ainda no
experimentado no Brasil combinando elementos estatizantes com a livre iniciativa na qual o Estado
apresenta-se tambm como ente produtivo.
A Tese Mineira do Petrleo e a consolidao da PETROBRS
A frmula utilizada para a fundao da Petrobrs - lei 2004 de 3 de outubro de 1953 - no
seguiu a estrutura na qual criava-se uma empresa estatal como controladora de companhias mistas
para explorao de petrleo, modelo alis, implantado neste incio de sculo XXI na Venezuela e
10

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

Bolvia. Todavia a preocupao em garantir a utilizao do bem natural petrleo atravs da


instituio do monoplio exercido a partir de uma empresa nacional com participao estatal foi
vitoriosa.
Assim a lei 2004 utilizava a possibilidade prevista desde a Constituio de 1934 e
determinava:
Art 1 Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e outros hidrocarbonetos fluidos e
gases raros, existentes no territrio nacional;
II - A refinao do petrleo nacional e estrangeiro;
III - O transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados de
petrleo bruto e seus derivados, assim como de gases raros de qualquer origem
(BRASIL 1954).

Vitoriosa a tese de nacionalizao do petrleo, atravs da promulgao da Lei 2004, torna-se


necessria a criao dos meios para a implementao de uma politicia econmica do petrleo
pautada pelo uso deste bem natural como elemento propulsor da economia.
A consolidao da Petrobrs torna-se, deste modo,

o principal objetivo dos grupos

nacionalistas e constitui outro elemento pouco explorado na literatura relativa ao tema. Uma
simples anlise dos discursos das lideranas contrrias nacionalizao permite observar a inteno
de criar obstculos para a continuidade da empresa associando a sua criao a interesses ideolgicos
"estranhos" ao Brasil ou mesmo antecipando o fracasso diante - e exatamente por isso - da
impossibilidade da presena do capital estrangeiro.
O General Juarez Tvora, em conferncia na Escola Superior de Guerra em 4 de junho de
1954, resume bem esta postura afirmando:
[O] monoplio estatal e imediato , suprimindo-se qualquer participao da iniciativa
e do capital privados, nacionais ou estrangeiros, nas exploraes petrolferas (...) a
frmula preconizada por alguns nacionalistas jacobinos, com o aplauso dos
comunistas, e j adotada com a Petrobrs (TVORA 1955 p.300).

Temos neste ponto a clara resistncia dos defensores da abertura ao capital estrangeiro ao
monoplio estatal do petrleo. Esta postura determina uma ao voltada para cobrana do inicio
imediato da produo criando uma sensao de inoperncia da Petrobrs justificando a necessidade

11

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

de mudanas na estrutura econmica da empresa. Como "porta-voz" desta corrente continuava o


General Juarez Tvora:
(...) se tal soluo [ a criao da Petrobrs] no puder proporcionar-nos, em tempo
til e em propores satisfatrias [o petrleo] tenhamos dobrada autoridade para
reclamar do poder pblico que adote outro caminho, mais consetneo com os
interesses superiores do Brasil (TVORA 1955 p.302).

A postura do General Tvora, quanto Petrobrs, pode ser interpretada como uma posio
do prprio governo tendo em vista a influncia que este militar exerceu no perodo posterior ao
suicidio de Vargas. Esta afirmativa recebe maior nitidez diante da posio do ento Ministro da
Fazenda, Eugnio Gudin, que afirmava revista Time: "o maior flagelo do Brasil, depois da
inflao, o nacionalismo" (FONSECA 1955 p.71).
Estava clara a linha do governo Caf Filho quanto poltica econmica, ficando a Petrobrs
como a personificao do "flagelo". Diante deste quadro a postura da Federao das Associaes
Comerciais de Minas Gerais surge como um importante elemento em defesa do cumprimento da lei
2004.
Atravs do jornal Informador Comercial a Associao coloca novamente nas ruas a defesa
do monoplio estatal, tendo o artigo "maus brasileiros conspiram contra a nossa independncia
econmica", publicado em 21 de setembro de 1954, provocado reao da direo da Petrobrs
Em carta ao representante dos empresrios mineiros - Renato Falci - o presidente da
Petrobrs, coronel Arthur Levy, reconhecia a importncia da Federao Mineira para o processo
que culminou na criao da empresa petrolfera e procura tranquilizar os empresrios afirmando: "A
Petrobrs, cumprindo o desejo do governo e do povo do Brasil, tudo far para solucionar, nas bases
nacionalistas da lei que a criou, o importante e sempre momentoso problema do nosso petrleo."
A disputa entre nacionalistas e defensores da abertura ao capital externo para a explorao
petrolfera no Brasil - como foi possvel observar - no encontrou na promulgao da Lei 2004 o
seu encerramento. Aps 1953 a defesa e consolidao da Petrobrs, como empresa nacional e
responsvel pela concretizao do projeto de auto-suficincia, transforma-se na principal bandeira
de luta dos setores nacionalistas.

12

Histria, imagem e narrativas


No 8, abril/2009 ISSN 1808-9895 - http://www.historiaimagem.com.br

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERNARDES, Arthur da Silva. Discursos e pronunciamentos polticos. Belo Horizonte:
Imprensa Oficial, 1977.
BRASIL, Constituio (1946) Constituio dos Estados Unidos do Brasil: Braslia, Cmara dos
Deputados, 1961.
BRASIL. Lei n 2004. 03 out. 1953. Estabelece a politica nacional do petrleo. Coleo das Leis.
Rio de Janeiro, p.13-23, 1954.
FONSECA, Gondin da. Que sabe voc sobre petrleo ? Rio de Janeiro: Livraria So Jos, 1955.
LIST, Friedrich. Sistema nacional de economa poltica. Cidade do Mxico: Editora Fondo de
Cultura, 1997.
ODEL, Peter. Petrleo a mola do mundo. So Paulo: Record, 1974
SMITH, Adam. Inqurito sobre a natureza e a causa da riqueza das naes. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1999.
SMITH, Peter Seaborn. Petrleo e poltica no Brasil moderno. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1978.
TAVARES, Reynaldo. Histrias que o rdio no contou. So Paulo: Negcio Editora, 1997.
TVORA, Juarez. Petrleo para o Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1955.
VICTOR, Mrio. A batalha do petrleo brasileiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991.

13

Vous aimerez peut-être aussi