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Resumo:
Um estudo sobre modelo poltico que levou criao da Petrobras e o processo de legitimao da explorao petrolfera
no Brasil. O estabelecimento do oligoplio no setor petrolfero, apresenta-se como principal elemento para
fundamentao do discurso nacionalista na defesa da interveno do Estado como forma de garantir a criao de uma
poltica econmica para a energia.
Palavras-chave:
Petrleo, oligoplio, poltica, nacionalismo, poltica econmica.
O Estatuto do Petrleo
As ideologias constitucionalmente adotadas nas constituies de 1934, 1937 e 1946
possibilitaram ao Estado brasileiro a execuo de polticas econmicas que inclussem a criao de
empresas estatais e o monoplio de qualquer setor da economia. No caso especfico da Constituio
de 1946 esta possibilidade - presente em seu artigo 146 - somava-se ao poder do Estado em oferecer
concesses para explorao mineral (artigo 153) a empresas constitudas no pas.
Utilizando este elemento ideolgico presente na Constituio o presidente Eurico Dutra
envia ao Congresso Nacional, em 1947, o anteprojeto do Estatuto do Petrleo. A leitura do citado
documento permite observar a preocupao do governo em manter a poltica econmica do petrleo
nas mesmas bases observadas a partir do final do Estado Novo, ou seja, garantir a presena do
capital estrangeiro na explorao do petrleo e regulamentar o abastecimento interno.
Como justificativa para ampliao da abertura do setor petrolfero ao capital internacional o
governo Dutra utiliza como argumento a necessidade de "colaborao" externa para o
desenvolvimento deste ramo da indstria no Brasil cuja ao estaria impedida em funo da
legislao instituida a partir da Constituio de 1937.
Desta forma em mensagem que acompanhava o Estatatuto do Petrleo afirmava o exministro da Guerra do Estado Novo:
fora de dvida que a legislao ainda em vigor, resultante dos princpios
exageradamente contrrios ao capital estrangeiro contidos na Lei Magna de 1937,
tem sido o grande obstculo a antepor-se ao desenvolvimento
da indstria de
mandato era financiado de forma direta pela companhia estadunidense. Fonseca (1955).
Considerando esta realidade uma parcela importante dos parlamentares brasileiros manifestavam o
seu apoio apresentao de propostas cujo contedo evidenciava a liberalizao do setor
petrolfero. No sentido contrrio s propostas originrias da sociedade civil - em oposio postura
governamental - tornam-se objeto de perseguies e passam a ser tratadas como ameaa segurana
nacional.
A segurana continental de Juarez Tvora
O General Juarez Tvora destacou-se na defesa da tese que associava a poltica nacionalista
(monoplio estatal) idia de isolamento poltico e comercial, caractersticas que - segundo o exministro da agricultura - ampliariam o atraso social brasileiro possibilitando o surgimento de
"esquemas polticos e econmicos-sociais estranhos" (TVORA 1955).
Estava criada a associao entre defesa do monoplio estatal do petrleo e comunismo, fator
suficiente para iniciar a perseguio aos defensores da estatizao do mineral. Estes - por sua vez apareciam classificados em graus diferenciados como "perigosos", "inocentes" ou "apaixonados"
atribuindo aos defensores da idia do monoplio estatal um carter de desordem e carncia de
fundamento terico. Na posio contrria, os defensores da abertura ao capital estrangeiro eram
apresentados como brasileiros de pensamentos "lcidos", "sadios" ou "modernos" (Fonseca 1955).
A forma de legitimao desta estratgia era muito simples e, ao contrrio da frmula
utilizada desde o sculo XIX, admitia a existncia de petrleo no Brasil, mas apontava para as
dificuldades de sua explorao que incluam aspectos financeiros, tcnicos e, principalmente, os
problemas geogrficos responsveis pela inacessibilidade das reas com potencial presena
petrolfera.
Considerando estes pontos o General Juarez Tvora passa a defender - como membro da
comisso responsvel pela elaborao do anteprojeto do Estatuto do Petrleo - o mapeamento das
reas sedimentares com a diviso destas em provncias sedimentares classificadas de 1 (provincia
produtora) a 4 (provincias com menores possibilidades) de acordo com o potencial de produo.
Estas reas seriam subdivididas em quadriculas de 1grau de latitude por 1grau de longitude e
posteriormente oferecidas - em forma de concesso - aos grupos privados interessados em sua
explorao.
Em conferncia realizada no Clube Naval em 1947 Tvora acaba por apontar o real objetivo
do Estatuto do Petrleo, ou seja, a abertura da explorao aos interesses dos Estados Unidos
afirmando:
Completando seu pensamento o General Tvora defendia uma maior flexibilidade por parte
dos trustes estadunidenses que deveriam "aceitar" a presena do Estado brasileiro no setor de refino
e distribuio do combustvel. Este aspecto caracterizaria - no entendimento do General - uma
renncia dos trustes aos propsitos monopolistas e imperialistas.
Tvora vislumbrava um futuro sombrio para a economia e a paz continental caso o modelo
de explorao petrolfera proposto pelo governo no lograsse xito. Desta forma anunciava como
efeito:
Uma possvel diminuio, no tempo de paz, da facilidade de crdito para o
desenvolvimento rpido de nossa economia; e, na eventualidade de nova guerra, uma
severa restrio, ou mesmo a supresso de racionamento de combustveis para
atender s nossas necessidades internas (TVORA 1955).
a continuidade de um
processo natural de
A influncia dos trustes do petrleo na imprensa tambm pode ser notada no setor
radiofnico quando a Companhia Esso de Petrleo cria em 1941 um informativo cuja redao
funcionava nas dependncias de sua empresa de publicidade. O Reprter Esso - ttulo do jornal
radiofnico - aplicava a mesma metodologia utilizada pela empresa no setor petrolfero - ou sejabuscava monopolizar a informao ocupando espaos em diferentes emissoras nos estados mais
importantes do territrio nacional. Para legitimao de suas notcias criou-se em torno do programa
uma mstica (fruto de uma bem montada campanha publicitria) segundo a qual : "se o Reprter
Esso ainda no deu, no deve ser verdade. Vamos aguardar". (TAVARES 1997).
A campanha do Petrleo Nosso foi solenemente ignorada pelos redatores do Reprter Esso
mas tornou-se - assim mesmo - uma verdade. Uma pesquisa pelos jornais da poca indicam a
mesma postura em torno do tema confirmando, deste modo, a denncia de Arthur Bernardes.
Fechadas as portas da imprensa a discusso em torno do Monoplio do Petrleo continua
ganhando fora nos meios acadmicos, militares e empresariais. Neste ltimo setor a questo recebe
uma ateno especial por parte de uma entidade de classe, a Federao das Associaes Comerciais
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de Minas Gerais que posiciona-se favorvel ao monoplio estatal do petrleo atravs da elaborao
da Tese Mineira do Petrleo.
A TESE MINEIRA DO PETRLEO
A Federao das Associaes Comerciais de Minas Gerais e o projeto de lei nmero 1516
A presso dos movimentos organizados contra o anteprojeto do Estatuto do Petrleo
consegue impedir a sua aprovao. Surge assim a necessidade de uma nova proposta
para
organizao do setor , desta vez a partir de um novo governo que havia assumido em campanha o
compromisso de nacionalizar e estatizar o petrleo nacional.
Em 6 de dezembro de 1951 o Presidente Getlio Vargas envia ao Congresso Nacional os
projetos 1516, criando a Sociedade por Aes Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRS) e o 1517,
apontando as formas de financiamento do setor petrolfero. A proposta do governo possibilita ao
Estado tomar parte em uma sociedade de capital aberto, que controlaria todo o processo de
explorao do petrleo desde a pesquisa comercializao.
No citado projeto, registra-se como diferencial, a criao de uma empresa mista para
imediata explorao do petrleo nacional, entretanto, a estrutura de controle acionrio permite
observar a manuteno da tradicional poltica de regulao, transferindo para a empresa a ser
criada, inclusive a pesquisa, esvaziando o poder de interveno estatal efetivada atravs do
Conselho Nacional do Petrleo cuja funo passaria a ser - aprovado o projeto - de mero emissor de
autorizaes e concesses.
A proposta governamental tambm desconsiderava a principal reivindicao dos grupos
nacionalistas, ou seja, a instituio do monoplio estatal do petrleo criando dvidas a respeito do
compromisso de Vargas com o desenvolvimento de uma indstria petrolfera nacional. Entretanto,
na mensagem que acompanha o citado projeto, afirmava o presidente:
O governo e o povo brasileiro desejam a cooperao da iniciativa estrangeira no
desenvolvimento econmico do pas, mas preferem reservar iniciativa nacional o
campo de petrleo, sabido que a tendncia monopolstica internacional dessa
indstria de molde a criar focos de atrito entre povos e entre governos. Fiel, pois,
ao esprito nacionalista da vigente legislao
inclusive, a quem entregar as reas para lavra, pois entendiam os defensores do projeto que: (grifo
original): "Todo trabalho de pesquisa deva competir exclusivamente a iniciativa estatal"
(FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DE MINAS GERAIS 1952 p.2).
Na fase da lavra o Estado tambm assumiria mais uma tarefa no setor produtivo atravs de
uma grande "companhia estatal de propriedade da Unio, Estados e Municpios destinada a figurar
nas demais sociedades como a maior acionista" (FEDERAO DAS ASSOCIAES
COMERCIAIS DE MINAS GERAIS 1952 p.3). Estas sociedades, ao contrrio da proposta
governamental, seriam integralmente nacionais no admitindo - inclusive - a participao de
empresas nacionalizadas.
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nacionalistas e constitui outro elemento pouco explorado na literatura relativa ao tema. Uma
simples anlise dos discursos das lideranas contrrias nacionalizao permite observar a inteno
de criar obstculos para a continuidade da empresa associando a sua criao a interesses ideolgicos
"estranhos" ao Brasil ou mesmo antecipando o fracasso diante - e exatamente por isso - da
impossibilidade da presena do capital estrangeiro.
O General Juarez Tvora, em conferncia na Escola Superior de Guerra em 4 de junho de
1954, resume bem esta postura afirmando:
[O] monoplio estatal e imediato , suprimindo-se qualquer participao da iniciativa
e do capital privados, nacionais ou estrangeiros, nas exploraes petrolferas (...) a
frmula preconizada por alguns nacionalistas jacobinos, com o aplauso dos
comunistas, e j adotada com a Petrobrs (TVORA 1955 p.300).
Temos neste ponto a clara resistncia dos defensores da abertura ao capital estrangeiro ao
monoplio estatal do petrleo. Esta postura determina uma ao voltada para cobrana do inicio
imediato da produo criando uma sensao de inoperncia da Petrobrs justificando a necessidade
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A postura do General Tvora, quanto Petrobrs, pode ser interpretada como uma posio
do prprio governo tendo em vista a influncia que este militar exerceu no perodo posterior ao
suicidio de Vargas. Esta afirmativa recebe maior nitidez diante da posio do ento Ministro da
Fazenda, Eugnio Gudin, que afirmava revista Time: "o maior flagelo do Brasil, depois da
inflao, o nacionalismo" (FONSECA 1955 p.71).
Estava clara a linha do governo Caf Filho quanto poltica econmica, ficando a Petrobrs
como a personificao do "flagelo". Diante deste quadro a postura da Federao das Associaes
Comerciais de Minas Gerais surge como um importante elemento em defesa do cumprimento da lei
2004.
Atravs do jornal Informador Comercial a Associao coloca novamente nas ruas a defesa
do monoplio estatal, tendo o artigo "maus brasileiros conspiram contra a nossa independncia
econmica", publicado em 21 de setembro de 1954, provocado reao da direo da Petrobrs
Em carta ao representante dos empresrios mineiros - Renato Falci - o presidente da
Petrobrs, coronel Arthur Levy, reconhecia a importncia da Federao Mineira para o processo
que culminou na criao da empresa petrolfera e procura tranquilizar os empresrios afirmando: "A
Petrobrs, cumprindo o desejo do governo e do povo do Brasil, tudo far para solucionar, nas bases
nacionalistas da lei que a criou, o importante e sempre momentoso problema do nosso petrleo."
A disputa entre nacionalistas e defensores da abertura ao capital externo para a explorao
petrolfera no Brasil - como foi possvel observar - no encontrou na promulgao da Lei 2004 o
seu encerramento. Aps 1953 a defesa e consolidao da Petrobrs, como empresa nacional e
responsvel pela concretizao do projeto de auto-suficincia, transforma-se na principal bandeira
de luta dos setores nacionalistas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Imprensa Oficial, 1977.
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TVORA, Juarez. Petrleo para o Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1955.
VICTOR, Mrio. A batalha do petrleo brasileiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991.
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