Migracin e Historia

Seccin 1.3
Temas:
Migracin en la Historia
Migracin en pocas Recientes
Desarrollos y Retos

Fundamentos de Gestin de la Migracin

Volumen Uno: Fundamentos de Gestin de la Migracin

Migracin e Historia

Migracin e Historia
Seccin 1.3

Esta seccin ofrece un contexto histrico para el desarrollo de los conceptos de la migracin y opciones
de poltica. El Tpico Uno discute los hitos en la historia universal y la prehistoria que involucra las
causas y efectos de la migracin a gran escala. El Tpico Dos resalta la actividad migratoria y las
acciones gubernamentales despus de la Segunda Guerra Mundial. El Tpico Tres concluye con una
discusin sobre los desarrollos y retos que afectan la cooperacin internacional y la definicin de
polticas migratorias alrededor del mundo.

Objetivos de Aprendizaje

Identificar definiciones y perspectivas utilizadas para describir y discutir sobre migracin

Comprender la complejidad de la migracin en un contexto histrico

Mejorar su capacidad para aplicar una variedad de conceptos para comprender la migracin y
la historia

Antecedentes
Los historiadores sobre migracin coinciden en que los flujos migratorios han sido, y continan
siendo, vectores importantes del cambio social, econmico y cultural. Aunque no es posible determinar
de manera acertada cuntas personas fueron migrantes en un momento particular en la historia,
existe evidencia de estilos de vida sedentaria y migratoria que coexistieron durante todos los periodos
de la historia mundial.
La fundacin legal y administrativa para la migracin moderna fue desarrollada a finales del siglo
diecinueve. La Segunda Guerra Mundial se identifica a menudo como otro parteaguas importante
en la historia de la migracin. Un importante nmero de personas se beneficiaron de programas de
migracin establecidos por los Estados Unidos, Canad, Australia y Argentina. Una industria de la

Seccin 1.3

migracin se desarroll para administrar esquemas de viaje altamente subsidiados y logsticas de

transporte, as como para administrar la promocin, reclutamiento y seleccin de migrantes.
El cambio social es un impacto importante y perdurable que la migracin ha tenido en todos los pases
de destino. Sociedades homogneas previamente han experimentado cambio y han evolucionado
hacia sociedades multiculturales complejas. En algunos pases, esto ha sido visto como apropiado e
incluso deseable, mientras que en otros, es sujeto de amplio debate.
Actualmente, los gobiernos enfrentan los retos crecientes, de encauzar la migracin conforme la
conducta migratoria se hace ms y ms prevaleciente y globalizada. En 1965 haba unos 75 millones
de migrantes alrededor del mundo. Para el 2002, ese nmero ha crecido a 175 millones. En 1965,
slo un nmero pequeo de pases fueron identificados como pases de destino. Actualmente, casi
cualquier pas es receptor de algn tipo de migracin, y la clasificacin tradicional de pases afectados
por la migracin en pases de origen, trnsito y destino, actualmente tiene cada vez menos sentido
debido a que muchos pases actualmente envan migrantes, reciben migrantes, o tienen migrantes
que cruzan a travs de sus puntos de ingreso.

Preguntas Gua

En su entorno, cmo ha sido influenciado el enfoque sobre el desarrollo de una poltica

Hasta qu puntos son los nuevos conceptos y modelos para encauzar la migracin, necesarios

Qu definicin de migracin se necesita para englobar la variedad y complejidad del

migratoria por uno o ms de los factores histricos identificados en esta Seccin?

ahora o en el futuro cercano?

fenmeno migratorio?

Migracin e Historia

Los flujos migratorios han sido, y continuarn siendo, vectores importantes del cambio social, econmico y
cultural. La relacin entre la migracin y la historia es dinmica. La migracin ha hecho a la historia, y la historia
ha creado las circunstancias para el desarrollo de formas de migraciones variadas y complejas. La migracin es
parte de la historia, y la historia es parte de la migracin.
Las lecciones de la migracin y la historia son valiosas para los administradores de la migracin, que enfrentarn
los retos y oportunidades de la migracin en un mundo crecientemente dinmico.

Trminos y Conceptos
Solicitantes de asilo
Una persona cuya solicitud de asilo no ha sido decidida por un pas de potencial refugio.
Dispora
Comunidades de migrantes establecidas permanentemente en pases distintos a aqullos en donde
nacieron, pero que continan en contacto y manteniendo vnculos con su pas de origen. Una dispora
se define tanto como la dispersin de personas de su pas original como la comunidad formada por
estas personas en otros pases. (Grecia: dispersos en el exterior, dispersin).
Trabajador invitado
Un extranjero a quien se le permite trabajar en un pas de manera temporal.
Trabajo por contrato
Trabajo bajo un contrato restrictivo de empleo por un periodo fijo en un pas extranjero a cambio del
pago de pasaje, alojamiento y alimentacin. Las condiciones para los trabajadores por contrato eran
usualmente muy precarias. Durante el trmino del contrato (generalmente entre cuatro y siete aos),
no se le permita al trabajador cambiar empleador, aunque el empleador pudiera vender el periodo
restante del contrato, tanto como poda venderse un esclavo.
Migracin
El movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad geogrfica a otra a travs de
fronteras administrativas o polticas, que desean establecerse definitiva o temporalmente, en un
lugar distinto a su lugar de origen.

Seccin 1.3

Movimiento pendular
Movimiento de una base ms o menos fija a un punto especfico y regreso nuevamente, o circuitos
o itinerarios mucho menos definidos en bsqueda de alimento, por ejemplo, para realizar actividades
comerciales.

Tema Uno

Migracin e Historia
La literatura sobre migracin contiene afirmaciones generales, incluyendo: La migracin es una
de las fuerzas histricas que han moldeado el mundo; La migracin siempre ha sido parte de la
conducta humana; la migracin es un fenmeno natural tan viejo como la historia misma. Estas
amplias generalidades tienen alguna validez, pero no estn basadas en una definicin clara de la
migracin y no explican las causas y efectos del fenmeno de la migracin.
Aunque no hay duda de que las personas siempre han migrado, en el ms amplio sentido de la
palabra, de un asentamiento a otro, de casero a casero, y de pueblo a pueblo, sera un error asumir
que la migracin, tal como se practica o experimenta actualmente, es la misma que en el pasado. La
palabra migracin podra incluir muchas sombras y complejidades de significado.
La seccin 1.1, Terminologa, ofrece ms informacin sobre los trminos y tipologas utilizados
para describir la migracin.

Puntos importantes
1

Migracin es un trmino que ha sido utilizado para describir el movimiento de personas en

contextos y situaciones muy diferentes, incluyendo invasiones, conquistas, desplazamientos forzados

por conflictos armados, por desastres naturales, por motivos mercantiles, asentamientos coloniales,
e incluso esclavitud. La comprensin ms familiar y moderna de la migracin, como el movimiento
de individuos o familias generalmente con propsitos econmicos o sociales, se ha convertido en la
primera referencia en el uso contemporneo.

El trmino genrico migracin cubre un amplio rango de conductas que pueden o no ser

relevantes al concepto de migracin tal como es comprendido actualmente por muchas personas o
tal como est definido en el derecho internacional y otras regulaciones. Las referencias genricas a
la migracin a menudo se refieren tanto a reubicaciones de poblacin permanente como a hbitos
nmadas de existencia construidos alrededor de cambios peridicos en los lugares de residencia.
Los hbitos nmadas podran ser movimientos pendulares (generalmente de naturaleza temporal)
a partir de una base ms o menos fija, a un punto especfico y de regreso, o circuitos o itinerarios
definidos de forma menos precisa, por ejemplo, para buscar alimentacin o llevar a cabo actividades
de intercambio comercial.

Migracin e Historia

Migracin e Historia

Seccin 1.3

El decir que la migracin es una forma antigua de conducta no es lo mismo que decir que en el

pasado muchos seres humanos fueron migrantes. Es probablemente imposible determinar con algn
grado de certeza cuntas personas fueron migrantes en un momento en la historia, y cuntas no
lo fueron. La realidad es probablemente que los estilos de vida sedentario y migratorio siempre han
co-existido como opciones, y las personas han escogido entre ellos.

El trmino natural, cuando se aplica a la migracin, es problemtico. Por un lado, sugiere

voluntario o racional, y por lo tanto excluye todas las formas de migracin forzada. Por otro lado,
la migracin natural puede haber implicado, aunque no del todo adecuadamente, que aquellos
que decidieron no desplazarse, estn tomando una decisin no natural o irracional. Decir que
la migracin es un fenmeno natural tan viejo como la historia misma genera ms preguntas que
respuestas.

Lo que Usted Debe Saber en Materia De

Migracin Prehistrica
Existe un amplio acuerdo entre los historiadores y antroplogos de que los cambios climticos mayores
pudieron haber provocado flujos migratorios a gran escala. Mientras que no sabemos exactamente
cmo se movilizaba la poblacin prehistrica sobre la superficie de la tierra, en Europa, por ejemplo,
pudo haber movimientos hacia el sur para escapar de la extensin de las capas de hielo durante
los periodos de glaciacin, y migracin de retorno hacia el norte despus del derretimiento de los
glaciares.
Se ha encontrado evidencia de migraciones masivas virtualmente por todo el mundo. Se cree, por
ejemplo, que tanto en Norte como en Sudamrica se recibieron migrantes de Asia, en varias olas
sucesivas a travs de un puente de masa continental a travs de lo que actualmente es el Estrecho
de Bering. Mitos y leyendas en muchas partes del mundo, a menudo refieren no slo a ancestros
que vinieron de lejos, sino tambin a los factores de expulsin (ejemplo, desastres naturales) que
los llevaron a dejar su lugar de origen, o a los factores de atraccin (por ejemplo, la bsqueda de
aventura). En cualquier caso, a menudo se hace referencia al conocimiento con el que llegaron o a las
habilidades que trajeron consigo a sus nuevas localidades.

Las similitudes en el lenguaje en un gran nmero de pases en Asia y Europa apuntan a la dispersin gradual entre
vastas distancias de personas de un mismo origen que compartieron un lenguaje Indo Europeo original comn.
Movimientos de poblacin importantes tuvieron lugar a travs del mar, como en el caso de los aborgenes
australianos, que viajaron del sur de Asia a travs del sudeste asitico antes de llegar a la masa continental
australiana.
El sudeste de Asia tambin es visto como el punto de partida de otros dos flujos migratorios de larga distancia, uno
de los cuales se dirigi al oeste y puede ser rastreado a Madagascar, mientras que el segundo fue hacia el este
hasta que lleg a las islas del Pacfico.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De

Conquistas, Invasiones y Transferencias de Poblacin
Ninguna nacin en la tierra puede proclamar que ha permanecido sin cambio, o an haber vivido
siempre en el mismo lugar. La historia registrada, desde tiempos ancestrales, atestigua la presencia
de movimientos poblacionales. Estudiar la historia ancestral de Europa Occidental, por ejemplo,
es seguir los flujos y contra flujos de tribus al este de las estepas de Asia Central, hacia el sur por
las regiones blticas, que despus dieron paso a intercambios de poblaciones an ms complejos en
respuesta a necesidades de supervivencia, o cambio demogrfico, circunstancias polticas, o estrategia
militar.
En muchos casos, la migracin fue una consecuencia de conquistas militares.

El imperio Mongol, por ejemplo, comenz con la conquista de China. Luego, conforme fue creciendo hacia el
oeste, paviment el camino para vastos movimientos migratorios que alcanzaron el interior de Afganistn, Persia,
Asia Menor, Siria, y gran parte de Europa del Este. Pocos siglos despus, la creacin de otro poderoso imperio,
el Otomano, estuvo acompaada por otros grandes flujos migratorios del Asia Central, a travs de Asia Menor,
culminando en la conquista de Constantinopla.
Estos grandes cambios de poblacin no estuvieron restringidos a Asia o Europa. En frica, se tiene conocimiento
de que los Bantus dejaron su hogar original en frica Central y se dispersaron hacia el oeste y despus hacia frica
del Sur.

Migracin e Historia

Migracin e Historia

Seccin 1.3

Todas estas transferencias de poblacin ayudaron a moldear el mundo moderno produciendo cambios
profundos y duraderos en los estilos de vida, idioma y cultura, estructuras sociales y econmicas, y
sistemas polticos y administrativos.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De

La Era de Exploracin y Migracin Colonial
Los historiadores sobre migracin coinciden en que un punto crucial en la historia de la migracin
ocurri hace 500 aos aproximadamente con los viajes realizados por los exploradores europeos y
que llevaron inicialmente al descubrimiento de nuevos mundos, tales como las Amricas y Asia, y
despus al desarrollo de esfuerzos coloniales.
Los factores ms importantes que influenciaron la migracin transocenica fueron mercantiles y
estratgicos. Todas las principales potencias econmicas y polticas europeas compitieron por el
acceso a fuentes de abastecimiento de productos de gran demanda y por el control de ubicaciones
estratgicas.
Un nmero de factores se combinaron para crear las condiciones apropiadas para lo que estaba por
convertirse en un flujo sin precedentes de migracin transocenica:

La recopilacin de conocimiento geogrfico detallado y confiable

La produccin de mapas exactos
La introduccin de nueva tecnologa, incluyendo instrumentos de navegacin y barcos ms
grandes, seguros y rpidos, primero de velas y ms tarde impulsados por vapor.

Un gran nmero de hombres y mujeres fueron a las Amricas, luego a Asia y frica como migrantes/
pobladores. Algunas de estas personas ya se haban desplazado de un pas a otro dentro de Europa.
Convictos, soldados, granjeros, comerciantes, artesanos, administradores y sacerdotes emigraron y
sirvieron a las crecientes empresas de comercio, minera y agricultura.
Conforme las necesidades de la produccin se incrementaron en las nuevas colonias, la escasez de
mano de obra se satisfaca a travs del desarrollo de una completamente nueva clase de migracin
internacional: el comercio de esclavos. Algunos investigadores consideran que la migracin laboral
moderna comenz en ese momento. Los primeros barcos de esclavos navegaron de Europa a las
Indias Occidentales a mediados del siglo diecisis y por los siguientes dos siglos, aproximadamente
15 millones de esclavos fueron transportados a las Amricas, con otros yendo al Caribe y al Ocano
ndico. Durante ese perodo, el trabajo de los esclavos fue crucial en el cultivo de productos agrcolas
como el algodn, tabaco y azcar, as como a la extraccin de metales preciosos. El comercio de esclavos
fue organizado sobre la base de un patrn triangular. Los barcos rentados transportaran productos

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manufacturados especialmente pistolas hacia fbricas o lugares comerciales fortificados a lo

largo de la costa, en donde seran intercambiados por esclavos secuestrados por comerciantes locales.
Los esclavos despus seran llevados y vendidos a poblaciones coloniales en Norte o Sudamrica, con
frecuencia con la prdida de la vida en el camino. El dinero de las ventas sera entonces utilizado para
comprar productos agrcolas para su viaje de regreso.
Despus de la abolicin del comercio de esclavos a mediados del siglo diecinueve, emergi otro
sistema de migracin laboral trabajo contractual/contratado. En teora, los trabajadores contratados
eran trabajadores que haban aceptado un contrato para trabajar por un perodo especfico de tiempo
en el extranjero. En la prctica, su condicin no era distinta a la de un esclavo e incluso algunas
veces podra ser peor. Los salarios eran pobres, la disciplina laboral era aplicada de forma dura, y los
estndares generales de vida muy pobres.

Trabajadores contratados mejor conocidos en Asia como cul o (trabajador o criado indgena), provenan
principalmente de India y China, pero algunos eran trados de las Islas del Pacfico para trabajar en plantos
australianos de caa de azcar. Iban a distintos y dispersos destinos en las Indias Occidentales, frica, Amrica
del Norte, islas en el Ocano ndico y el Sudeste Asitico, a trabajar en plantos, a construir caminos y ferrocarriles,
y a ofrecer servicio domstico. Se estima que durante el siglo que sigui a la conclusin oficial de la esclavitud,
ms de 30 millones de esos trabajadores fueron llevados fuera del sub continente Indio. Aproximadamente
24 millones regresaron a su hogar eventualmente. Los dems permanecieron como pobladores y sus descendientes
conforman una proporcin significante de la dispora india contempornea en las Indias Occidentales y el Caribe.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De

La Revolucin Industrial y su Impacto
El surgimiento de nuevas tecnologas industriales, la mecanizacin de los medios de produccin,
y la consolidacin de la actividad industrial, contribuyeron al desplazamiento de un gran nmero
de personas. La prctica de contrato se fue descontinuando gradualmente a partir del fin del siglo
diecinueve, pero la abundancia acumulada en Europa Occidental a travs de la explotacin colonial
proveera la fundacin de una revolucin industrial que, en cambio, creara el mpetu para un perodo
de actividad migratoria renovado e intenso. Las fortunas instantneas eran raramente alcanzadas,
pero un amplio rango de oportunidades para mejoramiento econmico estaba disponible en granjas
y ranchos de ganado, en sitios de construccin de caminos y ferrocarriles, o en complejos industriales
de rpido crecimiento. Los trabajadores agrcolas y los comerciantes encontraron en la migracin, si
no una solucin a su problema, al menos una esperanza para una.

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Migracin e Historia

Migracin e Historia

Seccin 1.3

Los nmeros eran maysculos. Entre 1846 y 1890, alrededor de 17 millones dejaron Europa para
dirigirse al Nuevo Mundo. De stos, la gran mayora provino de las Islas Britnicas.

Esto fue en parte debido a que Inglaterra era uno de los primeros pases en sentir el impacto de la revolucin
industrial y tambin porque un gran nmero de personas sali de Irlanda despus de la hambruna de las patatas de
1845-47. Los territorios alemanes tambin proveyeron un gran nmero de migrantes en este periodo alrededor
de 3.5 millones impulsados por la pobreza rural y las prdidas peridicas de las cosechas.
El clmax de la migracin fue alrededor del cambio de siglo. Durante todo el periodo 1846 a 1939 ms
de 50 millones de personas haban abandonado Europa. Los principales destinos fueron los Estados Unidos
(38 millones); Canad (7 millones); Argentina (7 millones); Brasil (4.6 millones); Australia, Nueva Zelanda y
Sudfrica (2.5 millones).
Durante el mismo perodo, hubo una migracin considerable dentro de Europa.

An cuando haba un nmero importante de personas saliendo de Europa, otros estaban llegando en busca de
trabajo o asilo. Mientras la mayora de los migrantes irlandeses se fueron a EEUU o Australia, aproximadamente
700,000 se fueron a Inglaterra, Gales o Escocia a encontrar empleo en las fbricas o en la construccin. Entre 1875
y 1914, 120,000 judos huyeron de los pogromos en Rusia y encontraron asilo en Inglaterra.
Flujos internos importantes de migrantes, principalmente de Polonia y Ucrania, se registraron en Alemania, en
donde se colocaron como trabajadores agrcolas y tomaron el lugar de granjeros locales que haban encontrado
algn empleo mejor remunerado en la industria pesada del valle de Ruhr. Muchos de estos migrantes trabajaron
bajo contratos estrictamente limitados en tiempo, precursores de una generacin posterior de trabajadores
huspedes.
La fundacin de los marcos administrativos y legales de la inmigracin moderna estuvo sustentada en
este perodo. El primer estatuto sobre inmigracin general en los Estados Unidos fue aprobado por el
Congreso en 1882 y reflej un claro deseo por identificar con el ms alto grado de precisin posible
a aquellos que podran y aqullos que no podran entrar al pas. Los criterios para el ingreso fueron
diseados y la Ley prohibi especficamente el ingreso de convictos, personas enfermas, y personas
que podran convertirse en una carga pblica. Australia y Canad promulgaron una legislacin
similar.

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Aplique lo aprendido

Cundo fueron introducidos en su entorno los marcos legales y administrativos

De qu manera afect la revolucin industrial su Estado o sus predecesores?

Qu papel desempe el comercio de esclavos en la historia de la migracin en

Qu eventos en la historia provocaron las migraciones ms importantes en su

Qu definicin de migracin recomendara usted para la gestin de la migracin

para la inmigracin?

su entorno?

entorno?

actualmente?

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Migracin e Historia

Migracin e Historia

Seccin 1.3

Tema Dos

Migracin en Tiempos Recientes

El perodo entre las dos Guerras Mundiales fue uno de migraciones internacionales reducidas.
Esto se debi, en parte al estancamiento econmico, y en parte al clima general de incertidumbre
e inseguridad. En la depresin de 1930, los trabajadores migrantes eran vistos como competidores
por trabajos escasos, y surgieron niveles de hostilidad en torno a ellos. Los gobiernos de los pases de
destino respondieron introduciendo legislaciones en las que se autorizaba un estrecho control sobre los
procedimientos de entrada, restringiendo posibilidades de empleo para extranjeros, e introduciendo
estrictos castigos en contra del empleo de migrantes irregulares.
La Segunda Guerra Mundial se identifica a menudo como otro parteaguas importante en la historia
de la migracin. La devastacin creada en Europa por la guerra contribuy directa o indirectamente
al desplazamiento dentro del continente de entre 1 y 2 millones de personas. Muchas de estas personas
fueron refugiados que haban sido vctimas de persecucin o que haban huido de persecuciones.
Algunos encontraron un nuevo lugar de residencia en Europa. Inmediatamente despus de la
Segunda Guerra Mundial, por ejemplo, el Gobierno Britnico ofreci permisos de trabajo a 90,000
trabajadores de campos de refugiados en varias locaciones. Otros se desplazaron a Blgica, Francia y
los Pases Bajos.
Un impacto permanente que la migracin ha tenido en todos los pases de destino ha sido los cambios
sociales, conforme las sociedades homogneas se han transformado y evolucionado en sociedades
multiculturales complejas. En algunos pases esto ha sido visto como apropiado y an deseable,
mientras que en otros es sujeto de mucho debate.

Puntos Importantes
1

Una gran parte de las personas desplazadas por la Segunda Guerra Mundial tom ventaja de

los programas de migracin establecidos por los Estados Unidos, Canad, Australia y Argentina.
Estos pases vieron la migracin como una forma apropiada para incrementar su poblacin y para
incrementar la capacidad de su fuerza de trabajo en un momento en que estos pases deseaban tomar
completa ventaja del auge econmico de la posguerra. Poblar o perecer era una de las consignas
utilizadas comnmente por quienes proponan los programas de migracin, para lanzar proyectos
mayores de desarrollo de infraestructura, por ejemplo, presas, plantas hidroelctricas, y sistemas de
irrigacin.

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Migracin e Historia

Se desarroll una industria de la migracin para apoyar aspectos del proceso sobre migracin a

esos pases, incluyendo la promocin, reclutamiento y seleccin, administracin de esquemas de viaje

altamente subsidiados y logstica de transportacin. Se construyeron grandes centros de recepcin
y se establecieron programas de capacitacin para facilitar el asentamiento inicial y la adaptacin a

Al menos por dos dcadas despus del fin de la guerra, estos programas de inmigracin a gran

escala se basaban exclusivamente en la voluntad de los Europeos por separarse ellos mismos de su
ambiente afectado por la guerra y comenzar nuevas vidas en el extranjero. Los criterios de legislacin
y de los programas fueron formulados especficamente para permitir la migracin de Europa y
restringir la migracin de otras partes del mundo.

A mediados de 1960, el nmero de solicitantes para inmigrar comenz a decaer, y los criterios de

seleccin se fueron ajustando gradualmente para permitir que se recibieran solicitudes de pases no
europeos.

A mediados de 1970, los objetivos de los programas de migracin haban sido ajustados para

concentrarse menos en el origen tnico de los solicitantes y ms en sus cualidades, habilidades y

experiencia laboral.

Tanto la estructura demogrfica como la composicin social de las sociedades receptoras se

transformaron substancialmente. Tambin es cierto que los estilos de vida y valores experimentaron
un cambio significativo. Por el lado econmico, las posiciones son ms matizadas, pero el peso
de opinin se inclina hacia la visin de que los pases de destino se beneficiaron del crecimiento
econmico, y que los pases de origen se ayudaron tanto de la migracin de la fuerza laboral excedente
como por las remesas que enviaban. Ha habido mucho debate subsiguiente sobre el impacto neto de
estos flujos migratorios en la estructura econmica y social de los pases involucrados.
La Seccin 2.3, Migracin y Desarrollo, y la Seccin 2.4, Migracin y Comercio, ofrecen mayor detalle
sobre este debate.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De

El Surgimiento de los Temas sobre Migracin Temporal Modernos
Los pases altamente industrializados de Europa Occidental cambiaron a la fuerza de trabajo laboral
en mayor o menor medida entre 1945 y 1973. Las economas europeas, despus de un comienzo lento,
encontraron su camino de regreso al crecimiento econmico slido. La primera consecuencia de esto

15

Migracin en Tiempos Recientes

una nueva vida y un nuevo trabajo.

Seccin 1.3

fue una desaceleracin del flujo de emigrantes fuera de Europa y hacia los pases tradicionales de
destino, y una promocin a una reubicacin activa dentro de la regin europea de trabajadores que
buscaban tomar ventaja de la creacin rpida de trabajo en pases como Alemania, Francia, Blgica
y Suiza.
Algunos trabajadores fueron reclutados bajo los trminos de acuerdos bilaterales formales; muchos
ms se movilizaron de forma espontnea.
Los trabajadores huspedes, conforme fueron conocidos, fueron sujetos de condiciones estrictas para
su entrada, residencia y empleo. La temporalidad de estancia, cambio de empleo y unin familiar
estaban estrechamente reguladas, aunque de vez en cuando se introdujeron algunas concesiones. El
objetivo poltico prevaleciente fue satisfacer las necesidades del mercado laboral, especialmente en
los sectores no calificados o semi calificados, y se consider que esto se satisfaca de mejor manera a
travs de contratos de trabajo por perodos definidos, seguidos por el retorno a sus lugares de origen.
La migracin permanente no era considerada deseable o necesaria.
La integracin entre la fuerza laboral fue un objetivo aceptado, pero no as la integracin social ms
amplia. Los regmenes de trabajo por temporada se adheran a lo que fuera posible. Al final, sin
embargo, result imposible prevenir que todos los trabajadores huspedes obtuvieran residencia o
estatus de reunificacin con sus cnyuges y dependientes, y el tema de integracin de los trabajadores
dentro de la comunidad receptora se convirti en un asunto poltico sensible.
La Seccin 2.6, Migracin y Fuerza de Trabajo, ofrece ms detalle sobre los temas relacionados
con la migracin laboral. La Seccin 2.5, Migracin y Familia, ofrece ms detalle sobre los temas
relacionados con la familia y la reunificacin familiar.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De

El Surgimiento de las Preocupaciones Modernas
sobre Proteccin a Refugiados
Los refugiados no son migrantes en un sentido usual ya que ellos se movilizan a travs de compulsin,
y no sobre la base de una eleccin significativa, y su objetivo inmediato es buscar proteccin, no como
un resultado de la migracin.
Los refugiados tambin se movilizan dentro de un flujo mixto ms amplio que incluye los movimientos
forzados y los voluntarios. Existen muy pocos canales legales viables para la migracin regular, y las
personas que no son refugiados buscan encontrar pases de su eleccin a travs de los canales de asilo
debido a que a menudo es la nica entrada posible abierta efectivamente para ellos.

16

Migracin e Historia

La lnea entre el migrante y el solicitante de asilo, de manera progresiva se desvanece en la mente

pblica, tal como la distincin entre el control migratorio y la proteccin a refugiados en las polticas
de los estados. El dilema para los gobiernos es ms intenso conforme la conducta migratoria pasa a

La Seccin 3.5, Proteccin a Refugiados, discute la identificacin y tratamiento de refugiados, en

mayor detalle.

Aplique lo aprendido

Qu tan multicultural se ha convertido su pas como resultado de la migracin?

Qu cambios sociales prevalecientes introdujo la migracin en su entorno?

Qu desarrollos posteriores a la Segunda Guerra Mundial afectaron la migracin

Cmo afect el cambio de habilidades como criterio para admisin en los pases

Cmo se modific la gestin migratoria laboral temporal en su entorno durante

Cmo puede mantenerse la distincin entre migrante y solicitante de asilo en la

hacia y desde su pas?

receptores el comercio y desarrollo en su Estado y regin?

los ltimos cincuenta aos? Diez aos?

poltica migratoria?

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Migracin en Tiempos Recientes

ser ms prevaleciente y globalizada.

Seccin 1.3

Tema Tres

Desarrollos y Cambios
Los asuntos de la migracin, que eran abordados tradicionalmente por los Estados de manera nacional
o bilateral hasta el final de la Primera Guerra Mundial, de forma creciente fueron requiriendo un
enfoque multilateral conforme avanzaba el siglo veinte. Durante 1920 y 1930, la Liga de las Naciones
se convirti en un foro de eleccin para la discusin, diseo e implementacin de accin para
encontrar soluciones duraderas para aquellos que fueron desplazados al final de la Primera Guerra
Mundial. En 1938, antes de que estallara la Segunda Guerra Mundial, el Comit Intergubernamental
sobre Refugiados (CIGR) se estableci con el objetivo de asistir a las minoras perseguidas que
escapaban de Alemania y Austria y para ofrecerles oportunidades de reasentamiento. Fue seguido
por la Administracin para la Rehabilitacin y el Apoyo de las Naciones Unidas, una organizacin
creada ad hoc para ofrecer servicios de apoyo y rehabilitacin en reas devastadas por la guerra, y
para atender a las vctimas de la guerra, especialmente las personas desplazadas.
El 15 de diciembre de 1946, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Constitucin
de la Organizacin Internacional sobre Refugiados (OIR), establecida como una agencia especial
no permanente de las Naciones Unidas para atender el problema de los refugiados y las personas
desplazadas a partir de todos los ngulos, identificando, registrando y clasificando a las personas
involucradas, ofreciendo soluciones duraderas y proporcionando cuidado y asistencia.
Las operaciones de la OIR tom una de tres formas principales: migracin organizada bajo esquemas
de seleccin gubernamentales; patrocinio de individuos (a travs de conocidos u organizaciones
privadas en el pas receptor); o ubicacin con un empleador cuyas necesidades coincidieran con
las habilidades de los migrantes. Trabajando en estrecha cooperacin con los gobiernos, la OIR fue
exitosa en reubicar a muchas miles de personas.
La OIR fue reemplazada en 1951 por el ACNUR, una nueva organizacin con responsabilidad
especfica de proteccin a refugiados. Ese mismo ao se llev a cabo una conferencia internacional
la Conferencia sobre Migracin en Bruselas, a la cual asistieron representantes de 28 gobiernos
y muchos observadores. Una de sus recomendaciones clave fue el establecimiento de un mecanismo
internacional para facilitar los movimientos migratorios fuera de Europa. Esto llev a la creacin
del Comit Intergubernamental sobre Migracin Europea (CIME), que ms tarde se convirti en
el Comit Internacional sobre Migracin y, finalmente, bajo una Constitucin de 1989 revisada,
en la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Actualmente, todos los gobiernos

18

Migracin e Historia

muestran voluntad para reconocer a la migracin como una caracterstica inevitable de nuestro
mundo contemporneo y coincidir en la necesidad de la cooperacin internacional para encauzarla
de manera efectiva.

Puntos Importantes
1

La crisis petrolera de 1974 y la recesin econmica global que le sigui tuvo un impacto

considerable en las polticas sobre migracin, disminuyendo la demanda de migrantes en pases

receptores que no estaban ya experimentando crecimiento econmico. Como una respuesta a las tasas
de desempleo que se incrementaban rpidamente, muchos Estados de Europa Occidental terminaron
con sus programas de trabajadores huspedes, mientras que EEUU, Australia y Canad adoptaron
procedimientos de seleccin de migrantes ms estrictos y restrictivos, que privilegiaban la capacidad
de encontrar empleo y la capacidad para adaptarse efectivamente a nuevos ambientes sociales y

La migracin en el mundo tambin fue afectada por una sucesin de flujos importantes de

refugiados y humanitarios en las ltimas dcadas del siglo veinte. En Asia, por ejemplo, existi el
xodo de los balseros en Vietnam; y existieron otros movimientos masivos de personas en bsqueda
de proteccin en muchas otras partes del mundo. La lista incluye Afganistn, el llamado Cuerno
de frica, frica Central y Occidental, Amrica Central, el Medio Oriente y los Balcanes. Un
tema relevante que resultara de esta situacin fue el llamado nexo entre migracin y proteccin a
refugiados, que contina suscitando gran debate y controversia.

La clasificacin tradicional de pases afectados por la migracin a pases de origen, trnsito y

destino, actualmente est perdiendo significado ya que muchos pases actualmente envan migrantes,
reciben migrantes, o son pases de transito de migrantes. Los gobiernos enfrentan nuevos retos
conforme la conducta migratoria se va haciendo cada vez ms creciente y globalizada. En 1965 haba
un estimado de 75 millones de migrantes alrededor del mundo. En el 2002, el nmero ha crecido a
175 millones. Mientras que en 1965 haba nicamente un nmero pequeo de pases identificados
como pases de destino, actualmente casi cada pas recibe algn tipo de migracin.

Existen ms tipos de migracin, incluyendo migracin laboral, tanto calificada como no

calificada, reunificacin familiar y migracin con propsitos de realizar negocios o investigacin. De

manera creciente tambin se utilizan una diversidad de patrones y estrategias de movimiento, que
van desde reubicacin de corto plazo, asignaciones temporales de largo plazo, migracin permanente,
e incluso migracin circular en etapas mltiples.

19

Desarrollos y Cambios

laborales.

Seccin 1.3

Muchos sucesos afectan la actividad migratoria:

Las barreras polticas para viajar se han venido abajo, por ejemplo, despus del colapso de
la Unin Sovitica.

Se han creado medios de transportacin internacional econmicos y accesibles.

Se han creado medios de comunicacin global electrnica en tiempo real de persona a
persona, por ejemplo el telfono y los sistemas de Internet.

Los medios de comunicacin han desarrollado alcances y mbitos universales, alcanzando y

reportando en cada parte del mundo.

Las identidades individuales y de familia han sido redefinidas a travs de los continentes y
del transnacionalismo, y ha surgido la identificacin de uno mismo como perteneciente a
dos o ms pases o culturas diferentes.

Han surgido disparidades econmicas entre pases desarrollados y en vas de desarrollo.

Han surgido desequilibrios demogrficos entre pases desarrollados y en vas de desarrollo,
con las poblaciones de los primeros decreciendo en nmero y envejeciendo, y las poblaciones
de los segundos incrementndose y teniendo una base joven ms amplia.

Se han desarrollado mercados globales para ciertas categoras de trabajadores, especialmente

profesionales altamente calificados.

Las redes de trfico y trata se han desarrollado para servir a una industria de migracin
irregular creciente.

Existe voluntad de parte de todos los gobiernos por reconocer a la migracin como una

caracterstica inevitable de nuestro mundo contemporneo y para acordar que se requiere de la

cooperacin internacional para encauzarla efectivamente. La bsqueda de formas de cooperacin
efectivas ha sido muy activa.

En 1994 en El Cairo, la comunidad internacional busc, por primera vez, desarrollar un modelo

integral para gestionar la migracin.1 El Captulo X del Programa de Accin de la Conferencia

Internacional sobre Poblacin y Desarrollo seala una serie de orientaciones de poltica que incluye,
entre otros, los derechos de los migrantes, el desarrollo de programas de migracin ordenada,
la prevencin de la trata de migrantes, la reduccin de las causas de la migracin no deseada, la
promocin del desarrollo potencial de la migracin, y la necesidad de cooperacin entre pases en la
gestin exitosa de la migracin. El informe final incluye una recomendacin para llevar a cabo una
conferencia internacional sobre migracin internacional, pero en los aos siguientes, los Estados
miembros de la ONU no pudieron alcanzar un consenso sobre la reunin y, en su caso, sobre la agenda
que la misma deba abordar.

Los procesos de consulta regionales surgieron en muchas partes del mundo. Reconociendo que la

migracin es un fenmeno que no puede gestionarse de manera efectiva slo a nivel nacional, los gobier-

20

Migracin e Historia

nos comenzaron a considerar formas y medios para identificar asuntos y problemas de preocupacin
comn. A partir de esta base, pudieron avanzar en la definicin de posibles respuestas comunes. Virtualmente todos estos procesos regionales de consulta operan sobre una base informal y no vinculante,
pero han permitido a los pases participantes mejorar considerablemente los niveles de intercambio
de informacin y, en muchos casos, han contribuido a la armonizacin de enfoques de polticas.
La Seccin 1.7, Cooperacin Internacional, ofrece mayor detalle sobre los mecanismos de cooperacin
internacional.
No existe un marco normativo integral en el campo de la migracin, aunque existen muchos elementos
de derecho internacional que son aplicables.

Lo que Usted Debe Saber En Materia De

Iniciativas Internacionales
En aos recientes se han lanzado varias iniciativas para mejorar el entendimiento global y la
cooperacin en la migracin internacional.
El Dilogo Internacional sobre Migracin fue iniciado por la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) en 2001 para fortalecer el entendimiento de temas migratorios y fortalecer el
dilogo y la cooperacin internacional. Este mecanismo privilegia la bsqueda de los vnculos entre
la migracin internacional y otros sectores, como el comercio, trabajo, desarrollo, y salud, reuniendo
a los actores principales a travs del Consejo de la OIM y de talleres sobre temas de especial inters.
La Iniciativa Berna, lanzada en 2001, es un proceso consultivo de los Estados para estimular un
intercambio de puntos de vista y promover el entendimiento mutuo de las diferentes realidades e
intereses sobre la migracin. En julio de 2003, durante las Consultas sobre la Iniciativa Berna, los
gobiernos y expertos independientes de todas las regiones del mundo, se reunieron por primera vez
para sentar las bases para el desarrollo de un marco de entendimiento comn y prcticas efectivas
para la gestin migratoria. La Agenda Internacional para la Gestin Migratoria est planeada para
el segundo Simposio Internacional sobre Migracin a finales de 2004.
La Comisin Mundial sobre Migracin Internacional comenz su trabajo a principios de 2004. Creada
como un cuerpo independiente con el apoyo del Secretario General de la ONU, su principal objetivo
ser despertar conciencia sobre la migracin, especialmente en relacin con las contribuciones
positivas que los migrantes pueden hacer a la sociedad.

21

Desarrollos y Cambios

La Seccin 1.6, Derecho Migratorio Internacional, examina el derecho migratorio internacional y el

papel de las convenciones y acuerdos internacionales en el desarrollo de una poltica migratoria.

Seccin 1.3

Aplique lo aprendido

Cules son los cambios ms importantes de la poltica migratoria en su entorno?

Cules son los desarrollos ms importantes que afectan la actividad migratoria

En qu procesos e iniciativas internacionales para cooperacin sobre temas

en su entorno?

migratorios participa su Estado?

22

Migracin e Historia

Conclusiones
Esta seccin ofrece una visin general histrica sobre la migracin. La historia de la migracin es
tambin un estudio de la migracin en la historia. Las perspectivas y definiciones influyen en cmo
se relata la historia de la migracin. Los retos actuales de la migracin provienen de desarrollos que
afectan a todos los gobiernos.

Fuentes
Castres, Stephen y Mark J. Millar,
1993

La Era de la Migracin, Guilford Press.

2003

La Era de la Migracin: Movimientos Poblacionales Internacionales en el Mundo

Moderno, Palgrave-Macmillan, Reino Unido.

Spellman, W. M.,
2002

La Comunidad Global: Migracin y la Definicin del Mundo Moderno, Sutton

Publishing, Reino Unido.

Gua de Stalker a la Migracin Internacional:

www.pstalker.com/migration/index.htm

Notas de Referencia
1

Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD) de El Cairo: http://www.un.org/

popin/icpd2.htm. Vea el Reporte de CIPD: Captulo 10, Migracin Internacional: http://www.cnie.

org/pop/icpd/poa10.htm

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