PRONUNCIAMIENTO N 094-2010/DTN

Entidad:

Municipalidad de San Borja

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2010-OBRASMSB, convocada

para la ejecucin de la obra Rehabilitacin de Pistas y
Veredas en los Sub Sectores 1A, 2B, 3C, 6C, 8A, 10C, 12C.

1. ANTECEDENTES
Mediante Carta N 05-2010-MSB-GAF/UA recibida el 01.03.2010, subsanada mediante
Carta N 06-2010-CE/LP 001-2010-MSB recibida el 05.03.2010 el Presidente del Comit
Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las quince (15) observaciones formuladas por el
participante CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C.; as como el informe tcnico en el que
sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Sobre el particular, de la revisin efectuada a los antecedentes remitidos, se advierte que la
Observacin N 02 en el extremo relacionado con la forma de presentacin de la propuesta
tcnica, y las Observaciones N 04, N 10, N 11, N 13, N 14 y N 15 presentadas por la
empresa CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C. fueron acogidas por el Comit Especial. Por
tanto, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo
Supervisor no se pronunciar sobre ella, sin perjuicio de las observaciones de oficio que
puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1

Observante:

Observacin N 01:

CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C.

Sobre la antigedad de los equipos

El observante refiere que se debe ampliar la antigedad de los equipos a presentar, teniendo
en consideracin que en el mercado existe maquinas que se encuentran en ptimo estado de
funcionamiento desde los 6 hasta 10 aos. Indica que se debe ampliar el rango mnimo de
5 aos de antigedad, debido a que se permitir mayor participacin de acuerdo lo
estipulado en el artculo 4 de la Ley, Principio de Libre Concurrencia y Competencia.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la
definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Sobre el particular, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida.
Al respecto, en el informe tcnico remitido, la Entidad refiere que se ha establecido la
antigedad de los equipos con la finalidad de lograr que la ejecucin de las obras se
realicen con equipos modernos y garanticen la oportuna prestacin ().
Ahora bien, toda vez que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los requisitos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin formulada.
No obstante ello, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), junto con la integracin de Bases; i) el documento que evidencie que dicho
requisito proviene del rea usuaria; ii) el estudio de posibilidades que ofrece el mercado que
d cuenta de la existencia de pluralidad de proveedores que puedan cumplir con el
cuestionado requerimiento; de lo contrario deber ampliarse la referida antigedad y iii) en
la medida que la Entidad no se ha sustentado, ni a travs del pliego de absolucin de
observaciones ni mediante el informe tcnico remitido con motivo de la elevacin de Bases
porqu un equipo de mayor antigedad no resultara idneo para satisfacer sus necesidades,
corresponde que sustente con mayores argumentos el requerimiento en cuestin y que
desvirtu la presuncin de que tal exigencia constituye nicamente una barrera de acceso a
la contratacin pblica, caso contrario deber suprimirse tal exigencia o ampliar la
antigedad requerida.
Observacin N 02:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

El observante cuestiona en un extremo de su observacin que no se exija un residente por

cada obra.
Pronunciamiento
Sobre el particular, del numeral 6 del Captulo III de las Bases refiere que se requerirn siete
(7) Ingenieros Residentes, y que para cada obra se asignar un Ingeniero Residente.
A su vez, con motivo de la absolucin a la Consulta N 6 formulada por la empresa
CONSTRUCTORA Y COSNULTORIA C & S S.A.C. se recalc que se considerar un
Ingeniero Residente por cada obra. Por lo que, en la medida que son siete (07) los tem
convocados, a cada una de ellos estar asignado uno de los siete Ingenieros Residentes
requeridos.
En tal sentido, en la medida que ya se est requiriendo un residente por cada obra, como
considera el observante corresponde NO PRONUNCIARSE sobre el extremo de la
Observacin N 2 formulada. Sin perjuicio de ello, se advierte que en numeral 6.2 del
Captulo III de las Bases, se requiere uno (1) Ingeniero Especialista en Metrados y
Valorizaciones; sin embargo, conforme se mencion en el desarrollo de la presente
observacin son siete (07) los tem convocados, por lo que deber precisarse a cul de los
tems corresponde el personal requerido.

Observacin N 03:

Contra la determinacin de obras similares

El observante cuestiona la respuesta brindada a su Consulta N 3, y reiteran que el Comit

Especial debe considerar los pavimentos rgidos como obra similar, toda vez que, estas
obras son de naturaleza similar o semejante a la convocada.
Pronunciamiento
Sobre el particular, resulta pertinente sealar que, conforme a la nocin establecida en el
numeral 34 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, se considera obra
similar a toda obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
As, para considerarse similar bastar que la obra que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen
la naturaleza de la obra que se pretende realizar.
En el presente caso, de la revisin de los trminos de referencia se advierte que el proceso
ha sido convocado para la rehabilitacin de pistas y veredas, y que para acreditar la
experiencia en obras similares se va a considerar rehabilitacin y/o mejoramiento de vas
urbanas (pistas y veredas) o reparacin de espacios pblicos, o todas las obras que incluyan
trabajos de construccin, mantenimiento, rehabilitacin y/o mejoramiento de vas urbanas
(calzadas y/o veredas), o reparacin de pavimentos de espacios pblicos, y/o carreteras a
nivel de asfalto.
A su vez, en el informe tcnico remitido la Entidad refiri que considerando el informe
tcnico del rea usuaria Unidad de Obras Pblicas e Infraestructura Menor a travs de los
informes 074 y 061-2010-MSB-GM-GDU-UOPIM, el Comit Especial no acogi dicha
observacin porque para las obras en los sub sectores 1A y 12C son obras de asfalto, y las
obras de los sub sectores 2B, 3C, 6C, 8A y 10C son obras de concreto.
El pavimento flexible es un pavimento asfaltico, compuesto de cemento asfltico y agregado
mineral (grano grueso, fino y filler); mientras que el pavimento rgido (concreto) est
conformado por cemento portland tipo I, arena gruesa, piedra chancada y agua.
Asimismo, el personal y equipos tanto de preparacin y colocacin de pavimentos rgidos y
flexibles son distintos, as como los rendimientos, motivo por el cual se solicita la
experiencia de cada uno de ellos.
Consecuentemente, en la medida que es de exclusiva competencia y responsabilidad del
Comit Especial la elaboracin de los factores de evaluacin, lo que incluye la
determinacin de las obras que sern consideradas similares, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la observacin formulada. No obstante, con motivo de la
integracin de Bases deber precisarse en las Bases las actividades que definen la naturaleza
de la obra a ejecutarse en los sub sectores 1A, 2B, 3C, 6C, 8A, 10C, 12C, y que no se
encuentran presentes en la obra propuesta por el observante, caso contrario deber aceptarse
esta ltima como similar.

Observaciones N 05 y 06:

Contra la determinacin del valor referencial

El observante cuestiona la absolucin a sus Consultas N 08 y 09 debido a que el Comit

Especial no habra tomado en consideracin lo estipulado en los artculos 12, 13 y 14 del
Reglamento, puesto que, ante el cuestionamiento al valor referencial no se habra solicitado
su revisin y autorizacin al rea encargada de las contrataciones, nica responsable de
dicho valor. Indican adems que ser un proceso a precios unitarios no es justificacin para
que se entregue un presupuesto desactualizado e incompleto. Asimismo, solicitan las
cotizaciones y clculos de mano de obra que sustenten el valor referencial.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el participante realiz las siguientes consultas:
Consulta N 08
Los precios de la Hora Hombre considerados en los Anlisis de Precios unitarios no
corresponde a la tabla actual de construccin civil donde se incluye los operario oficial
y pen, se solicita actualizar dichos costos.
RESPUESTA: El Comit Especial, aclara, que la Licitacin Pblica N 01.2010-MSB,
es por tem y a precios unitarios, de tal manera, que el Contratista ofertar sus precios
teniendo en cuenta los lmites establecidos en el punto 1.4 de las Bases del proceso.
Consulta N 09
Se deber solicitar permisos o autorizaciones a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, si la respuesta es s, indicar en qu partida o anlisis de gastos generales lo ha
considerado la Entidad, teniendo en consideracin de acuerdo a lo estipulado en el
Art13 y 14 del Reglamento, este pago debe ser considerado en el valor Referencial.
RESPUESTA: El Comit Especial, aclara, que s, el Contratista solicitar el permiso,
como son obras a precios unitarios, el Contratista deber considerarlo en los gastos
generales.
De lo anterior, podemos colegir que el observante considera que el valor referencial de la
obra no contempla la tabla actual de construccin civil donde se incluyen el operario
oficiales y pen, y a su vez, los gastos de la tramitacin de los permisos o autorizaciones
a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Al respecto, el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, la
definicin del valor referencial es facultad del rgano encargado de las contrataciones de
cada Entidad, el cual ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades y
condiciones que ofrece el mercado.
Asimismo, el artculo 13 del Reglamento establece que el valor referencial de los bienes,
servicios u obras requeridas por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y costos laborales conforme a la legislacin
vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.

En tal sentido, toda vez que el cuestionamiento del observante se encuentra referido al valor
referencial del proceso, el cual es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones formuladas.
Sin perjuicio de ello, en la medida que el valor referencial debe incluir todo aquel costo que
incida en la contratacin, deber publicarse en el SEACE, junto con la integracin de Bases
la documentacin que d cuenta que el costo de los permisos o autorizaciones a la
Municipalidad Metropolitana de Lima forman parte del valor referencial de la obra, y que
incluye todos los costos derivados del cumplimiento de las normas vigentes, como son las
normas laborales.
Asimismo, toda vez que el Comit Especial, en el pliego de absolucin de observaciones,
omiti fundamentar y publicar lo requerido por el observante, debern publicarse las
cotizaciones y clculos de mano de obra que sustenten el valor referencial.
Finalmente, cabe acotar que en caso que los costos indicados en el presupuesto contenido en
el expediente tcnico no incluyan los aspectos que pudieran incidir directamente sobre el
costo de la obra, deber modificarse el valor referencial de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 13 del Reglamento.
Observaciones N 07:

Contra el requerimiento del anlisis de precios

unitarios

El observante cuestiona la respuesta brindada a la consulta N 04 formulada por la empresa

CONSTRUCTORA KAPALA S.A. por lo que solicita que el Comit Especial elimine: i) la
solicitud de los anlisis de precios unitarios y ii) el desconsolidado de gastos generales
proponiendo nicamente que se exija los presupuestos detallados con los porcentajes.
Pronunciamiento
Con motivo de la absolucin a la Consulta N 4 formulada por la empresa
CONSTRUCTORA KAPALA S.A. el Comit Especial aclar que s se tiene que presentar
presupuesto y anlisis de precios unitarios y desconsolidado de gastos generales y utilidad
de cada sub sector de la obra en la propuesta econmica.
Sobre el particular, el artculo 40 del Reglamento dispone que, en caso de procesos
convocados bajo el sistema de precios unitarios, como el presente proceso, el postor formula
su propuesta ofertando los precios unitarios considerando las partidas contenidas en las
Bases, planos y especificaciones tcnicas.
Por su parte, el numeral 2 del artculo 42 del Reglamento establece que dentro del sobre
que contiene la propuesta econmica debe incluirse la oferta econmica y el detalle de
precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases, as como la
garanta de seriedad de oferta cuando corresponda.
En esa medida, toda vez que la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido
que a la propuesta econmica se le acompae el anlisis de precios unitarios, no resulta
vlido que se solicite su presentacin en el sobre que contiene la propuesta econmica, sin

perjuicio que puedan ser requeridos para la suscripcin del contrato.

Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el extremo i) de la
Observacin N 07 que cuestiona el requerimiento del anlisis de precios unitarios en la
propuesta econmica.
Ahora bien, en la medida que el Reglamento dispone que cuando el sistema sea de precios
unitarios se considere el detalle de estos en la propuesta econmica, entre los cuales estn
los gastos fijos y variables, resulta razonable el desagregado solicitado por el Comit
Especial. En tal sentido, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin
en el extremo ii) pudiendo mantenerse la exigencia del desagregado de gastos generales en
fijos y variables en la propuesta econmica, debiendo, a su vez, precisarse dicha indicacin
en el formato correspondiente de las Bases.
Sin perjuicio de lo expuesto, no corresponder requerir en la propuesta econmica la
utilidad de cada sub sector de la obra, por resultar excesivo, sin perjuicio de que se requiera
para la firma del contrato.
Observaciones N 08:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

El observante cuestiona la respuesta brindada a la Consulta N 05 formulada por la empresa

CONSTRUCTORA Y CONSULTORIA C & S S.A.C., considerando que la entidad debe
proceder de acuerdo a lo estipulado en la normativa de contratacin pblica.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el supuesto planteado en la Consulta N 05 formulada por la empresa
CONSTRUCTORA Y CONSULTORIA C & S S.A.C. esta referido a que no existira en el
presupuesto de obra una partida para las probables adecuaciones domiciliarias de agua
potable en la zona de ejecucin de obra, ni reposicin de cajas de agua y desage.
Por su parte, el Comit Especial considera que de presentarse una situacin como la descrita
anteriormente, los gastos sern asumidos por el contratista al momento de presentar su
propuesta.
Al respecto, el artculo 41 de la Ley dispone que, excepcionalmente y previa sustentacin
por el rea usuaria, las Entidades pueden ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales a las inicialmente contratadas o la reduccin de las mismas. Tal habilitacin
normativa, permite a las Entidades disponer modificaciones contractuales con el nico
objeto de alcanzar la finalidad buscada con la celebracin del contrato. En la ejecucin de
obras pblicas, las obras adicionales pueden generarse debido a errores en el expediente
tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, salvo en el caso
de concurso oferta.
En consideracin a lo expuesto, de presentarse adecuaciones domiciliarias de agua potable
en la zona de ejecucin de obra, y reposicin de cajas de agua y desage, y no existiere una
partida en el expediente tcnico destina a cubrir dichos gastos, ya sea por un error de
elaboracin o por calificar como una situacin imprevisible, la Entidad tendra que evaluar
la posibilidad de conceder prestaciones adicionales, con las condiciones que prev la Ley.
En consecuencia, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin planteada,

debiendo precisarse en las Bases que en la ejecucin contractual se proceder conforme a lo

dispuesto en los artculos 41 de la Ley, 207 del Reglamento y dems disposiciones
referidas a la aprobacin de adicionales de obra.
Adicionalmente, en referencia a lo absuelto en la Consulta N 04 formulada por la empresa
CONSTRUCTORA Y CONSULTORIA C & S S.A.C. deber tenerse en consideracin lo
expuesto anteriormente.
Observaciones N 09 y 12:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

Por medio de la Observacin N 09, el observante cuestiona la respuesta brindada a la

consulta N 07 formulada por la empresa CONSTRUCTORA Y CONSULTORIA C & S
S.A.C., considerando que la Entidad debi realizar los estudios de suelos con fines de
pavimentacin de la zona de influencia del proyecto para determinar el estado situacional de
la base y/o sub base.
A travs de la Observacin N 12, se cuestiona el requerimiento de maquinaria para
asfaltado, toda vez que podra ser reemplazado por un compromiso de realizar el servicio
total de pavimentacin emitido por alguna de las empresas del mercado dedicadas a
pavimentos.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe indicar que, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
Sobre el particular, en la absolucin a la Observacin N 09 se refiri que los
expedientes de cada obra no se contemplo el estudio de suelos, porque todas las obras de la
presente convocatoria son proyectos de rehabilitacin de parchado en pistas y veredas.
Asimismo, en el informe tcnico remitido, respecto a la Observacin N 12, la Entidad
seal que el artculo 39 de la Ley prescribe que el contratista podr subcontratar, previa
aprobacin de la Entidad, parte de sus prestaciones en el contrato. Como se puede observar
la norma no es imperativa, razn por la cual es potestad de la entidad su aceptacin o no,
por lo que no se podr presentar un compromiso de realizar el servicio total de
pavimentacin emitido por alguna de las empresas del mercado dedicadas a pavimentos.
En tal sentido, en la medida que la definicin de los requisitos mnimos requeridos es
de competencia exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las observaciones N 09 y 12. Sin perjuicio de ello, deber registrase en el
SEACE un informe elaborado por el rea usuaria donde se establezcan que no resulta
tcnicamente necesario, a fin de ejecutar adecuadamente la obra, la realizacin de los

estudios de suelos.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1

Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin

de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por
tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber
considerar que entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), a tenor del artculo 24 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2

Requerimientos tcnicos mnimos

3.2.1 El numeral 5 del Captulo III de las Bases refiere, en relacin al equipo mnimo que, se
deber sustentar documental y fehacientemente, las caractersticas tcnicas y la
disponibilidad de los equipos, sea estos de propiedad, de posesin, de compromisoventa o alquiler de los equipos o declaraciones juradas que evidencien la
disponibilidad de los equipos.
Ahora bien, con motivo de la absolucin a la Consulta N 05 formulada por la
empresa CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C. la Entidad dispuso que
adicionalmente a la declaracin jurada, se adjuntara carta de compromiso de venta o
alquiler del equipo mnimo por cada tem al cual postule.
Al respecto, de acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores
pronunciamientos1, la exigencia en cuestin implicara exigir que el postor, aun
cuando no tenga la certeza de que obtendr la buena pro, deba proveerse de los
equipos e incluso obligar a un tercero, sin relacin alguna con la Entidad y el proceso
de seleccin, a poner a disposicin del postor sus equipos (en virtud a un compromiso
1

Vase a manera de ejemplo los Pronunciamientos N 143-2009/DTN, N 169-2009/DTN y N 1762009/DTN.

de alquiler o venta) al momento en que se inicie la ejecucin del contrato, aun cuando
el plazo para que ello ocurra resulte incierto, pudiendo ocurrir, incluso, que ante la
negativa del tercero de cumplir con la promesa de alquiler o venta el postor no pueda
cumplir estrictamente con lo ofrecido pese a poder proveerse de equipos de igual o
mejores caractersticas. Vemos pues que la exigencia en cuestin resulta excesiva, en
atencin a ello, deber precisarse en las Bases que, en lo relacionado con la tenencia
del equipo mnimo, bastar la presentacin de una declaracin jurada en la que el
postor se comprometa a tenerlos de manera previa al inicio de la obra, lo cual ser
verificado por la Entidad de manera previa a la suscripcin del contrato.
3.2.2. El numeral 6.1 refiere lo siguiente:
Siete (07) INGENIEROS RESIDENTES
Se asignaran a labores de Ingeniero Residente en cada una de las obras materia del
presente proceso de seleccin. Deber ser un Ingeniero Civil debidamente colegiado,
acreditar 4 aos (como mnimo) en el ejercicio de la profesin, contabilizados desde
la fecha de inscripcin en el Colegio de Ingenieros; asimismo, deber acreditar
haberse desempeado como INGENIERO ASISTENTE Y/O RESIDENTE en 05 obras
similares. Se acredita con copia de Acta de Recepcin de Obra, o documento similar
donde acredite el cargo desempeado.
Se consideran obras similares: rehabilitacin y/o mejoramiento de vas urbanas, o
reparacin de pavimentos de espacios pblicos y pavimentos a nivel de asfalto.
Sobre el particular, cabe precisar que el Artculo 185 del Reglamento seala que el
Residente de Obra puede ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza
de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de ejercicio profesional, por lo que ello
debe contemplarse como un requisito mnimo impuesto por la normativa de
contrataciones, sealndose a su vez que Las Bases pueden establecer calificaciones
y experiencias adicionales que deber cumplir el residente, en funcin a la naturaleza
de la Obra.
De la norma acotada se aprecia que si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que considere ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables, congruentes y en ningn caso desproporcionados
con la naturaleza de la obra.
En el presente caso, de las Bases se desprende que los ingenieros residentes, deben
contar con cuatro (04) aos de ejercicio profesional contabilizados a partir de
colegiado para poder participar en la ejecucin de la obra. Asimismo, adicionalmente
a ello, en las Bases se seala que el referido personal debe haber participado en una
determinada cantidad de obras similares al objeto de la convocatoria.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado;
de ello se concluye que el solo transcurso del tiempo, como sucede en el cmputo del
tiempo a partir de la colegiatura, no otorga experiencia.

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En tal sentido, no advirtindose la razonabilidad de solicitar como requisito mnimo

un tiempo de colegiado, ms an cuando en los requisitos mnimos consignados por la
propia Entidad, se establece que el personal propuesto por el postor debe contar con
una determinada experiencia en prestaciones relacionadas con el objeto.
Por tanto, la exigencia de una determinada cantidad de aos de colegiados para el
ingeniero residente deber ser retirada de las Bases.
Por otro lado, corresponder uniformizar el criterio utilizado para considerar qu obras
califican como similares, toda vez que la consignada anteriormente, difiere de la
indicada en el numeral 2.5.1 de las Bases y la referida a la experiencia del ingeniero
especialista en metrados y valorizaciones.
3.3

Factores de evaluacin

3.3.1 Factor referido al personal asignado

Deber precisarse en las Bases que para acreditar la experiencia del personal propuesto ser
considerada como similar aquella obra que cumpla con las caractersticas de semejanza y
aquellas cuyo monto sea igual o superior al quince (15%) del valor referencial.
3.3.2 Factor Cumplimiento de la ejecucin de obras
Sobre el particular, debe tenerse presente que, si bien el artculo 47 del Reglamento indica
que la evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o certificados que
acrediten que las obras empleadas para acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin
incurrir en penalidades, siempre que no se exija ms de diez (10) contratos para otorgar el
mximo puntaje, del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha
establecido un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del
postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin.
As, resulta importante resaltar, que lo que persigue la normativa con el factor
relacionado con el comportamiento en las prestaciones ejecutadas no es evaluar el nmero
de relaciones contractuales en las que particip el postor (ya que ello es evaluado por el
factor experiencia) ni su comportamiento en general, sino el comportamiento en las
prestaciones que este emplee para que su propuesta sea considerada la ms adecuada para
satisfacer las necesidades de la Entidad, de all la vinculacin exigida entre unas y otras.
Ahora bien, sin que resulte contradictorio con lo sealado hasta aqu, de la redaccin del
artculo 47 del Reglamento se desprende tambin que, para la normativa, cuando un postor
emplee ms de diez (10) obras para acreditar su experiencia, debe considerarse que su
actuacin ha sido optima si por lo menos diez de las constancias de cumplimiento
relacionadas con ellas indican que tales obras se ejecutaron sin incurrir en penalidades, ya
que tal es el nmero mximo de constancias o certificados de cumplimiento que pueden
solicitarse.
En tal sentido, con la metodologa prevista por las Bases, podra presentarse el caso en que
un proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el mximo puntaje en tal

11

factor (y, por tanto ser, en ese aspecto, la mejor opcin para la Entidad) con un nmero de
prestaciones menor al exigido para obtener el mximo puntaje en el factor que evala su
comportamiento como proveedor (Cumplimiento en la ejecucin de obras), con lo que, aun
cuando la totalidad de dichas prestaciones se hayan ejecutado sin incurrir en penalidades, no
podra obtener el puntaje que, por su comportamiento como agente de mercado, le
correspondera.
Por tanto, el Comit Especial deber reformular el factor referido de modo tal que no resulte
necesario presentar un nmero preestablecido de relaciones contractuales para obtener el
mximo puntaje.
Tal como se sealara anteriormente, el objeto y razonabilidad del factor en cuestin es que
la experiencia del postor se sustente en contrataciones ejecutadas de manera eficiente y
diligente, se propone la siguiente frmula de evaluacin:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP
PF

= Puntaje a otorgarse al postor

= Puntaje mximo del Factor

CBC = Nmero de constancias sin penalidades

NC =

Nmero de contrataciones presentadas para acreditar

la experiencia del postor

En concordancia con lo manifestado anteriormente, debe tenerse presente que, en caso la

experiencia se haya acreditado con un nmero mayor de diez obras, para la aplicacin de la
frmula propuesta, se considerar que se han presentado nicamente diez (10), ya que tal es
el nmero mximo de constancias de cumplimiento permitidas por la normativa.
3.4

Suscripcin del contrato

En el numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que, ()
conforme al artculo 141 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la
convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). Al respecto,
deber indicarse con precisin los documentos que sern solicitados al ganador de la buena
pro para la suscripcin del contrato, puesto que de lo indicado en las Bases solo se denota
una posibilidad de requerimiento de informacin.
3.5

Otras precisiones
-

Deber suprimirse el trmino referencial del numeral 7 del Captulo III de las
Bases, toda vez que el plazo de ejecucin de la obra, tiene que ser el previsto en

12

expediente tcnico.

4.

En los numerales 5.1 y 5.7 de la Clusula Quinta de la proforma del contrato, se esta
requiriendo para la firma del mismo, copia de la constancia de capacidad de libre
contratacin no menor a S/. 1 000, 000.00 y no menor a S/. 500, 000.00. En tal
sentido, al margen de la contradiccin advertida, corresponder indicar que la
capacidad libre de contratacin debe ser equivalente o mayor al monto del contrato
que se tendr que suscribir.
CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

NO ACOGER las Observaciones N 01, 03, 05, 06, 09, 12 y el extremo ii) de la
Observacin N 07 presentadas por el participante CONSTRUCTORA ROMERO
S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-OGRAS MSB,
convocada para la ejecucin de la obra Rehabilitacin de Pistas y Veredas en los Sub
Sectores 1A, 2B, 3C, 6C, 8A, 10C, 12C. Sin perjuicio de lo cual, deber cumplir con
lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.2

NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 02, 04, 10, 11, 13, 14 y 15

presentadas por el participante CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C., contra las
Bases de la Licitacin Pblica N 001-2010-OGRAS MSB, convocada para la
ejecucin de la obra Rehabilitacin de Pistas y Veredas en los Sub Sectores 1A, 2B,
3C, 6C, 8A, 10C, 12C, por no enmarcarse en ninguno de los supuestos que habilitan
al OSCE a emitir pronunciamiento.

4.3

ACOGER el extremo i) de la Observacin N 07 y la Observacin N 08 presentadas

por el participante CONSTRUCTORA ROMERO S.A.C., contra las Bases de la
Licitacin Pblica N 001-2010-OGRAS MSB, convocada para la ejecucin de la
obra Rehabilitacin de Pistas y Veredas en los Sub Sectores 1A, 2B, 3C, 6C, 8A,
10C, 12C.

4.4

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral

4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.

4.5

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento.

4.6

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y

13

en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del

Reglamento.
4.7

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 19 de marzo de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

PHC/.