Desmistificando o "terceiro setor" *

Nos dias atuais de suma importncia a discusso do papel desempenhado pelas Organizaes NoGovernamentais ONGs, Fundaes, Associaes etc., que compem o chamado terceiro setor.
Em primeiro lugar, porque necessrio explicitar o que vem a ser este setor, o que tem de diferente ou
de especial para ser designado desta forma. Ainda imperam muitas imprecises nas tentativas de
definies do termo. Em segundo lugar, porque essa uma discusso que no deve ficar apenas na
seara dos defensores do "terceiro setor", dentro e fora dos meios acadmicos, mas deve ser assumida
como objeto de investigao pelos intelectuais comprometidos com uma anlise crtica.
A denominao terceiro setor se explicaria, para diferenci-lo do Estado (Primeiro Setor) e do setor
privado (Segundo Setor). Ambos no estariam conseguindo responder s demandas sociais: o primeiro,
pela ineficincia; o segundo, porque faz parte da sua natureza visar o lucro.
Essa lacuna seria assim ocupada por um terceiro setor supostamente acima da sagacidade do setor
privado e da incompetncia e ineficincia do Estado. comum na literatura sobre o tema classific-lo
como sem fins lucrativos [1] .
Nesta linha de raciocnio, permanece sem questionamento o fato das fundaes empresariais, que
financiam direta ou indiretamente algumas ONGs, fazerem uma atuao direta em uma determinada
comunidade, geralmente no mesmo espao geogrfico onde esto instaladas suas fbricas; e, no se
envergonharem de pagarem baixos salrios para os seus funcionrios ou at mesmo em demiti-los.
no enfoque diferenciado destas e outras questes que est o mrito do livro de Carlos Montno.
Remando contra a mar, Montao vai aos poucos, de maneira clara e objetiva, desmistificando o
chamado terceiro setor, colocando-o no lugar que de fato ocupa: dentro da lgica de reestruturao do
capital.
Sob este ngulo, o terceiro setor perde o glamour. Deixa de ser visto como querem seus defensores e
mentores: a forma encontrada pela sociedade civil para preencher a lacuna deixada pelo Estado.
Mesmo porque, para estes, no funo do Estado ou pelo menos no apenas dele o atendimento
das reas sociais.
Montno deixa claro a importncia do papel ideolgico que o "terceiro setor" cumpre na implementao
das polticas neoliberais e a sua sintonia com o processo de reestruturao do capital ps 70. Ou seja,
flexibilizao das relaes de trabalho, afastamento do Estado das responsabilidades sociais e da
regulao social entre capital e trabalho. No entanto, o Estado, permanece como instrumento de
consolidao hegemnica do capital mediante seu papel central no processo de desregulao e (contra)
reforma estatal, na reestruturao produtiva, na flexibilizao produtiva e comercial, no financiamento ao
capital, particularmente financeiro (2002:17).
O terceiro setor que, aparentemente, pode parecer um espao de participao da sociedade,
representa a fragmentao das polticas sociais e, por conseguinte, das lutas dos movimentos sociais.
Neste sentido, como vimos pela Reforma do Estado, levada a cabo por Bresser Pereira, o terceiro setor
colocado num patamar de co-responsabilizao das questes pblicas junto ao Estado, propiciando a
sua desresponsabilizao com o eufemismo de publicizao.
Nas palavras de Montno, o que est por trs da chamada publicizao

por um lado, a diminuio dos custos da atividade social no pela maior eficincia destas entidades,
mas pela verdadeira precarizao, focalizao e localizao destes servios, pela perda das suas
dimenses de universalidade, de no-contratualidade e de direito do cidado desonerando o capital.
(...) neste terreno que se inserem as organizaes sociais, o voluntariado, enfim, o terceiro setor,
como fenmeno promovido pelos (e/ou funcional aos planos dos) governos neoliberais, orientados para
Amrica Latina no Consenso de Washington (2002: 47-8).
O livro apresenta-se com uma introduo, que tem status de captulo, dois captulos e a concluso
que na minha concepo, poderia ter sido o terceiro captulo. Mas para alm da questo da forma
(estranha para esta leitora), o livro ganha em contedo. No primeiro captulo, Caractersticas do debate
dominante sobre o (conceito) terceiro setor, Montno faz um apanhado geral sobre a origem do termo,
demonstrando, com muita acuidade, sua debilidade terica e a forma como foi apropriado por parte dos
intelectuais brasileiros que se propuseram a teorizar um conjunto de idias, opinies, at aes pontuais,
que at para os seus adeptos, torna-se difcil chegar a um consenso sobre o que seja o terceiro setor.
Visitando tericos de Tocqueville a Hayek, passando por Habermas e outros, o que demonstra uma
ampla pesquisa que explicita as conexes tericas que influenciaram a literatura corrente do chamado
terceiro setor, Carlos Montno vai desmascarando a verdadeira inteno dos adeptos do conclamado
menos Estado e maior sociedade civil (2002:87).
No segundo captulo, O Fenmeno (real) por trs do conceito (ideolgico) de terceiro setor, o autor
faz, com agudeza, uma leitura que vai da legislao em vigor at ao que realmente importa: a insero
deste setor no debate poltico-ideolgico, apresentando como ele realmente foi gestado: um apndice
das polticas neoliberais.
O que chamado terceiro setor refere-se a um fenmeno real, ao mesmo tempo inserido e produto da
reestruturao do capital (...) para a funo social de resposta questo social, seguindo os valores da
solidariedade local, da auto-ajuda e o da ajuda mtua (2002:186).
Em A sociedade civil como arena de lutas no processo de transformao social, concluso que bem
poderia ser um terceiro captulo, Montno faz uma reflexo sobre os movimentos sociais e as ONGs.
Deixa claro o lugar ocupado hoje por elas e, mais especificamente, a sua funcionalidade ao capital.
O autor toma o cuidado de separar as ONGs que buscam suas parcerias com os movimentos sociais das
que, pelas suas prticas, procuram substitu-los. Remonta, historicamente, ao seu surgimento nos anos
70 quando assumiam um papel articulador do lado dos movimentos sociais. Essas ONGs mudam de
lugar nos anos 90: passaram a ocupar paulatinamente, o lugar dos movimentos sociais deslocando-os
de seu espao de luta e da preferncia na adeso popular (2002:271).
Montao privilegia, metodologicamente, a pesquisa bibliogrfica, e o faz com muita
ateno.Encontramos, no trabalho, uma vasta fonte de pesquisa que vai, como j mencionamos, dos
defensores do terceiro setor aos tericos que sustentam a crtica feita pelo autor. Assim, mostrando
erudio, Montao vai de Marx aos contemporneos.
Ao privilegiar a pesquisa bibliogrfica, o autor secundarizou as falas dos atores do chamado terceiro
setor. Talvez ficasse mais claro ainda o que esconde (ou revela) o discurso dos adeptos do terceiro
setor ao declararem que a atuao na comunidade um ingrediente a mais na renhida batalha do
mercado globalizado. Portanto, est inserido na lgica do capital e, sim, visa o lucro! Este lucro,
segundo as palavras de um dos seus defensores, est vinculado a responsabilidade social e,
supostamente, uma viso humanista. Essas empresas teriam a oportunidade de desenvolver os
negcios e de aumentar os lucros.
O que o autor, prontamente, pode argumentar que no era a pretenso deste livro.

Enfim, uma leitura obrigatria para todos aqueles que querem compreender a lgica da reestruturao
do capital e a forma pela qual as polticas neoliberais so implementadas na sociedade brasileira e,
ainda, como na prtica, a maioria das ONGs e o chamado terceiro setor sucumbem lgica do grande
capital.