DIREITO MORADIA E POLTICAS PBLICAS: O LENINGRADO E A ORGANIZAO

DO ESPAO URBANO NATALENSE

Bruna Massud de Lima1
RESUMO: Morar no significa ocupar determinado espao. A
moradia que garante o exerccio de direitos deve assegurar uma
condio de ocupao estvel, dotada de infra-estrutura e
acesso a equipamentos coletivos. Entretanto, o que assistimos
nas cidades um processo de precarizao, segregao scioterritorial e violao dos direitos; em aes pautadas pelo
descaso do Estado. Destarte, possvel situar o Conjunto
Habitacional Leningrado, Natal/RN, como smbolo dessa
realidade. O presente artigo pretende reunir aspectos que
problematizem o direito moradia plena e o acesso s polticas
pblicas no Leningrado e quais os mecanismos a serem
adotados na perspectiva de efetivao desses direitos.
Palavras-chave: Direito moradia; Leningrado; Polticas
pblicas; Espao Urbano.
ABSTRACT: Living does not mean occupying certain space.
It means a dwelling place which guarantees the exercise of
rights and also a condition of permanent occupation, endowed
with infrastructure and easy access to common equipments.
However, what we see in cities is a process of precarious
situation, social and territorial segregation, and violation of
human rights; all these actions neglected by the State. Because
of this, it is possible to mention Leningrado housing estate in
Natal as a sign of this reality. This article intends to identify
aspects which question the right of habitation and the access to
public policies in Leningrado, and also mechanisms to be
adopted in the perspective of effectuation of these rights.
Keywords: Housing rights, "Leningrado", Public Policy, Urban
Space.

1. ASPECTOS INTRODUTRIOS

A questo habitacional nas cidades se constitui como fenmeno scio-histrico, gerado

pelas necessidades de reproduo do capital e reflete no a falta de espaos ou
construes suficientes para responder o nmero de demandantes por terra, mas a
1

Especialista. Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho Campus Imperatriz.

lauro.pinheiro@ig.com.br

ausncia de condies materiais desses em arcar com os altos custos da aquisio ou

aluguel de uma casa. Disso, pode-se inferir que a crise da moradia questo estrutural do
modelo de sociabilidade do capital, uma vez que oriunda das desigualdades estruturais
desse sistema; que quer dizer que a crise da habitao no puramente conjuntural, mas
representa uma defasagem funcional de carter estrutural (SILVA, 1989) do modo de
produo capitalista.
No Brasil, a Carta Magna de 1988, o Estatuto da Cidade de 2001 e os Planos Diretores,
conquistas dos movimentos sociais que se mobilizam na luta pela construo, aprovao e
implementao desses instrumentos legais, so exemplos dos avanos na poltica
habitacional brasileira, com possibilidade de estruturao tardia de um sistema amplo de
proteo social para a habitao. Todavia, o que se observa atualmente que ainda no
existe a materializao das premissas legais que tratam dessa questo, permanecendo
inconclusas e gerando diversas dificuldades s populaes vtimas das desigualdades
scio-econmicas e territoriais no pas, restringidas ao acesso universal a bens de consumo
coletivos e direitos sociais.
Somado a isso, em uma conjuntura de ofensiva neoliberal e crise estrutural do
capitalismo, assistimos a um acirramento do processo de mercantilizao da moradia, em
que, a cidade produzida socialmente, se torna fonte de renda individual. O que se observa
terra vazia, que no cumpre com suas funes sociais, e homens e mulheres sem terra,
coexistindo

no

mesmo

espao

tempo.

(RODRIGUES,

1989)

Travestidas

de

desenvolvimento econmico, tanto a especulao imobiliria quanto a implantao de

grandes empreendimentos urbanos potencializam as violaes dos direitos humanos,
deslocando grupos discriminados em razo da origem social e econmica para longe dos
centros e de reas cada vez mais valorizadas (CFESS, 2009), em locais onde predominam
o descaso da interveno pblica estatal, a precarizao das condies de moradia e as
situaes de risco causadas pela segregao scio-territorial.
Nesse cenrio, a tendncia geral das respostas do Estado brasileiro, realizada atravs
de polticas pblicas, tem sido a de restrio e reduo de direitos, transformando-as em
aes pontuais e compensatrias, que no conseguem atender s reais causas das
problemticas ligadas questo da moradia. As possibilidades preventivas e at
eventualmente redistributivas tornam-se mais limitadas, prevalecendo o trinmio articulado
do iderio neoliberal para essas polticas: privatizao, focalizao e descentralizao
sendo essa ltima compreendida como desresponsabilizao da esfera federal no trato
dessas.

Inserido nesse paradigma, possvel situar a antiga ocupao e atual Conjunto

Habitacional Leningrado, zona oeste da cidade de Natal, Rio Grande do Norte, como
smbolo da resistncia das classes populares organizadas e inseridas em uma conjuntura de
violaes e negaes constantes dos direitos fundamentais que, atravs da luta, obtiveram
conquistas no mbito do direito habitao.
O Leningrado, marco de conquista dos movimentos sociais urbanos relacionados
questo da moradia e direito cidade, sofre atualmente com a espoliao urbana, no que se
refere ausncia dos servios pblicos na regio e dificuldade de acesso aos mesmos.
Dessa maneira, nesse cenrio que emerge a necessidade de se buscar alternativas que
objetivem dar concretude aos direitos por hora violados na comunidade.
Nessa perspectiva, pretende-se nessa discusso, em totalidade, reunir aspectos que
proporcionem a anlise crtica acerca dos limites e possibilidades de se garantir o direito
moradia e o acesso s polticas pblicas no municpio de Natal, e, mais propriamente, no
Conjunto Habitacional Leningrado. E, alm disso, apreender em quais condies objetivas
se encontram os moradores da regio, proporcionando, a partir de uma anlise tericoprtica, a compreenso de quais so os mecanismos de construo coletiva e garantia dos
direitos sociais a essa populao.

2. DA LUTA POLTICA PBLICA: O CONJUNTO HABITACIONAL LENINGRADO

As cidades, espao de poder, centros de deciso e comando, trazem em si algumas

caractersticas semelhantes, oriundas do crescimento espacial acelerado. Expressam em
suas paisagens, em graus diferenciados, as profundas heterogeneidades que opem
cidade legal e moderna, a cidade dos pobres, a cidade ilegal, fruto de formas de
produo do espao que no obedecem s normas do urbanismo oficial. (GUERRA, 2008)
Sendo assim, ela no cresce para dentro, aproveitando locais que podem ser adensados,
mas sim para a periferia, onde as classes subalternizadas tm a possibilidade de ocupar as
terras.
Os assim chamados problemas habitacionais devem ser entendidos no mbito de
processos scio-econmicos e polticas abrangentes que determinam a produo do espao
das cidades e refletem sobre a terra urbana a segregao que caracteriza a excludente
dinmica das classes sociais (KOWARICK, 1993), agravada ao longo do tempo pela falta de

planejamento, reforma fundiria, controle sobre o uso e a ocupao do solo, processo

gerador de grandes contradies, desigualdades e discriminaes. Esses tm sido um dos
principais fatores do crescimento catico da cidade, pois cria periferias cada vez mais
longnquas dos centros de emprego e, ao mesmo tempo, gera um padro de sedimentao
habitacional rarefeito e descontnuo, impedindo que uma imensa massa humana seja
beneficiada com bens de consumo coletivo bsicos. (KOWARICK, 1993)
Correlacionando essa anlise com o modelo de organizao do solo urbano da cidade
de Natal, capital do Rio Grande do Norte, podemos afirmar que a estrutura urbana
natalense, por ser baseada na especulao imobiliria, sobretudo para fins tursticos, no
favorece o desenvolvimento de espaos populares com acesso a aparelhos comunitrios e
seus direitos fundamentais bsicos. Esse problema acaba afastando as parcelas pobres da
populao do centro e de toda sua infra-estrutura para as periferias, onde a ausncia do
poder pblico latente, originando graves violaes aos direitos fundamentais sociais.
Reflexo desse processo pode ser observado quando nada menos que 84% dos imveis
de Natal esto pendentes de regularizao urbanstica, enquanto que 70% ainda no tm
regularizao

fundiria,

exemplo

da

zona

administrativa

oeste

do

municpio,

tradicionalmente reconhecida como rea que recebe ex-moradores das favelas da cidade
para loteamentos construdos pelas sucessivas gestes da prefeitura, desde o fim da
dcada de 1980: so construdas as casas, em conjuntos habitacionais perifricos cidade,
sem que sejam garantidos os direitos sociais populao l instalada, em um processo de
repulso e segregao scio-territorial.
Seguindo essa lgica, o dia 09 de abril de 2004 datou o incio da ocupao de 200
famlias em uma rea pertencente a essa zona, mais especificamente no bairro do
Guarapes, que mais tarde se tornaria o Conjunto Habitacional Leningrado, considerado um
dos maiores assentamentos de sem-tetos do pas, que, a partir da organizao popular e da
ao efetiva do MLB Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas se torna referncia
na luta e mobilizao pelo direito moradia no pas, se caracterizando como espao de
convergncia de vrias famlias oriundas de favelas e bairros perifricos de Natal que
moravam na rua, em barracos ou que dependiam de aluguel, representando uma alternativa
popular para cidados que necessitam de uma moradia digna e se mobilizam diante dessa
finalidade.
Entretanto, sabido que os problemas urbanos no terminam na construo da casa, a
luta pelo direito habitao de qualidade, tambm a luta pelo acesso aos demais servios
pblicos, que possam garantir a plena qualidade de vida da populao. Dessa forma, o

Conjunto em questo pode ser encarado como mais uma experincia da omisso do Estado
no trato das polticas pblicas e garantia das condies mnimas de habitabilidade.
O Leningrado longe da maior parte da populao natalense e de todos os
equipamentos sociais: transporte, iluminao, segurana, educao, sade, lazer, trabalho
etc. A regularizao fundiria plena prev a resoluo de todas essas problemticas, porm,
atualmente, junto a essa, a sustentabilidade urbana, a igualdade e a justia social no foram
garantidas aos moradores do Conjunto. Atualmente, distantes dos aparelhos comunitrios,
as famlias se sentem abandonadas pelo poder pblico e querem voltar para as favelas de
onde vieram. Isso porque seus cotidianos so marcados pelo isolamento: os moradores
precisam percorrer at 2,5 km a p para chegar ao terminal de transporte coletivo mais
prximo.
A partir desse paradigma, a venda, aluguel ou troca dos imveis e o retorno antiga
moradia recorrente e se d porque, muitas famlias, ao serem instaladas em locais
perifricos, distantes dos centros urbanos e ausentes de equipamentos coletivos, se vem
obrigadas a retornar favela em que se tinha acesso a todos esses espaos e
comercializar suas casas. (MENDES, 2010)
A partir das informaes expostas, possvel constatar que se torna urgente pensar e
construir mecanismos coletivos que possam eliminar problemtica aqui apresentada, uma
vez que a construo das casas , inquestionavelmente, uma conquista na luta pelo direito
moradia e territrio urbano da cidade, mas ainda h muito que se alcanar na perspectiva da
garantia dos direitos humanos fundamentais e polticas pblicas para as famlias do
Leningrado. Isso porque, compreende-se que para que se possa morar em algum lugar,
necessria a possibilidade de realizar os demais direitos sociais, pois estes se realizam no e
com o espao. (ARAJO; BEZERRA; VALENA, 2010)

3. CONSIDERAES FINAIS

A organizao desigual e segregadora do espao urbano natalense e a total

inexistncia da acessibilidade s polticas pblicas mais diversas no Leningrado, vo desde
a iluminao das reas de entorno, acesso ao Conjunto, transporte, at a ausncia dos
equipamentos coletivos bsicos de sade, educao, segurana, lazer, cultura e gerao de
trabalho e renda. A partir desse cenrio urbano, entende-se que se faz urgente a construo

no municpio de uma poltica urbana que articule no territrio programas e recursos das
diversas polticas setoriais, descentralizadas e municipalizadas, objetivando assim,
combater a segregao espacial urbana e a estrutura fundiria concentradora existente na
cidade, garantindo tambm a segurana da posse e tornando efetiva a funo social da
propriedade urbana e da eqitativa distribuio dos custos e benefcios do processo de
urbanizao de Natal.
A partir das necessidades urgentes que o Leningrado apresenta, entende-se que na
ausncia de aes efetivas do Estado, compromissadas com os interesses da comunidade
e com a promoo de qualidade de vida e emancipao desses sujeitos, o controle e a
participao popular so fundamentais enquanto ferramenta que promove a transparncia
na deliberao e visibilidade das aes, democratizando o sistema decisrio e permitindo
maior expresso e apreenso das demandas sociais, provocando um avano na promoo
da igualdade e da equidade nas polticas pblicas e garantia do direito cidade.
A comunidade e os movimentos populares urbanos fortalecidos tm poder irrefutvel de
presso popular na perspectiva do alargamento de direitos e gesto democrtica das
cidades. Dessa forma, levar as polticas pblicas ao limite de cobertura numa agenda de
lutas das camadas populares tarefa de todas as pessoas que tm compromisso com a
emancipao poltica, humana e social, tendo em vista elevar o padro de vida das maiorias
e suscitar necessidades mais profundas e radicais, como forma de fomentar a liberdade e
igualdade de direitos humanos e transformar as cidades em espaos vitais de uma
sociabilidade que se evidencia na lgica dos direitos (CFESS, 2009) sociais dentre eles,
moradia adequada.
Nesse sentido, debater e lutar pela ampliao do direito moradia e acesso s polticas
pblicas fundamental porque engendra a disputa pelo fundo pblico, envolve
necessidades bsicas de milhares de pessoas com impacto real nas suas condies de vida
e trabalho e implica um processo de discusso coletiva, socializao da poltica (BEHRING;
BOSCHETTI, 2008), efetivao das premissas legalmente validadas e organizao dos
sujeitos scio-polticos, atravs da efetivao da gesto democrtica da cidade, ocorrida por
meio da participao popular e de associaes representativas dos vrios segmentos da
sociedade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
relacionados ao desenvolvimento e organizao do espao urbano.
Sob o contexto de privatizao de servios pblicos que vivenciamos de agravamento
da questo urbana que se soma ao processo de desmonte de mquina pblica e de corte
nos gastos sociais, a necessidade de construo de uma nova ordem urbanstica

redistributiva se torna cada vez mais urgente. Nessa, seria possvel garantir o resgate da
concepo de moradia digna esquecida pelo poder pblico e, dessa forma, denunciar a
estrutura urbana excludente de Natal, ao propor a estruturao de uma poltica urbana em
que mecanismos populares de controle social tenham espao na deciso dos rumos do
planejamento urbano e em que a ocupao urbana da cidade seja regida pela funo social,
obstando o norte mercadolgico. (ARAJO; BEZERRA; VALENA, 2010)
A experincia viva do Leningrado comprova que, a conquista do territrio supe debate
e confronto, organizao e reivindicao coletiva, que constituem a matria-prima da
construo de um projeto democrtico, que implica em uma prtica poltica que aposte na
capacidade das classes ainda subalternizadas em modelar seu destino histrico. Essas
transformaes deixam de ter um significado meramente reformista na medida em que, no
percurso dos embates, se forjam sujeitos polticos que conseguem aglutinar foras sociais e
dar sentido e dimenso de classe s lutas que forem sendo travadas em decorrncia de
contradies que o sistema capitalista no se mostra capaz de superar. (KOWARICK, 1993)

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALVES, Vanice Aparecida; KOGA, Dirce. Territrio: lugar de desafios para a proteo social.
In: Anais da IV Jornada Internacional de polticas pblicas. So Luiz, 2009.

ANDRADE, Manuel Correia de. Territorialidades, desterritorialidades, novas territorialidades:

os limites do poder nacional e do poder local. In: Territrio: globalizao e fragmentao.
2.ed. So Paulo: Editora Hucitec, 1996.

BEHRING, Elaine; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social: Fundamentos e Histria. 4.ed. So

Paulo: Cortez, 2008.

BRASIL. Ministrio das Cidades. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos
municpios e cidados. 2.ed. Braslia: Instituto Plis e Caixa Econmica Federal, 2002.

BRASIL, Universidade Federal do Rio Grande do Norte: Programa de Extenso Lies de

Cidadania. Pesquisa de diagnstico social do conjunto Leningrado, 30 de jul.2010. (No
Publicado)

BUENO, P. H. C. O conceito de territrio e polticas pblicas: algumas reflexes. In: Anais

da IV Jornada Internacional de Polticas Pblicas. So Luiz, 2009

CFESS.

direito

cidade

um

direito

coletivo.

Disponvel

em:

<http://www.cfess.org.br/arquivos/direitoacidade.pdf> Acesso em: 15 de dezembro de 2010.

CORRA, Roberto Lobato. Territorialidade e corporao: um exemplo. In: Territrio:

globalizao e fragmentao. 2.ed. So Paulo: Editora Hucitec, 1996.

FRANCELE,

Francisco.

Natal

tem

84%

de

imveis

irregulares.

Disponvel

em:

<http://www.diariodenatal.com.br/2010/09/28/cidades11_0.php> Acesso em: 07 de outubro

de 2010.

GUERRA, Eliana Costa. Olhares sobre as cidades. In: Revista Inscrita, n. 5, Braslia:
CFESS, 2008.

GUIMARES, Berenice M; POVOA, Fabiana M. R. A reforma do Estado e a poltica de

habitao popular. In: Revista Servio Social e sociedade, n.70. So Paulo: Cortez, 2002.

KOWARICK, Lucio. A espoliao urbana. 2.ed. So Paulo: Paz e terra, 1993.

LARISSA, Karla. 150 famlias do RN vivem sem habitao digna: s na grande Natal faltam
60 mil habitaes. Disponvel em: <http://www.nominuto.com/noticias/cidades/> Acesso em:
09 de outubro de 2010.

LAVINAS, Lena. Luta Contra a Pobreza Urbana. Rede Urbal: Documento Base URBAL 10.
Documento de Guia, In: Rede Urbal. So Paulo: PSP/Sec. Rel. Internacionais, 2003.

LOJKINE, Jean. O Estado capitalista e a questo urbana. Trad. de Estela dos Santos Abreu.
So Paulo: Martins Fontes, 1997.

MENDES,

Andrielle.

Leningrado:

rgos

apresentam

projetos.

Disponvel

em:

<

http://www.diariodenatal.com.br/2010/03/20/cidades6_0.php> Acesso em: 15 de dezembro

de 2010.

PAIVA, Maria Cristina Pereira. Habitao e desigualdades socioespaciais no Rio Grande do

Norte. In: Anais da XVI Semana de Humanidades da UFRN, 2008. Disponvel em:
<http://www.cchla.ufrn.br/humanidades/ARTIGOS/GT39 > Acesso em: 17 de outubro de
2010.

RODRIGUES, Arlete Moyss. Moradia nas cidades brasileiras. 2.ed. So Paulo: Editora
Contexto, 1989.

SANTOS, Regina Bega dos. Movimentos sociais urbanos.So Paulo: Editora UNESP, 2008.

SILVA, Maria Ozanira da S. Poltica habitacional brasileira: verso e reverso. So Paulo:

Cortez, 1989.

SOUZA, Maria Adlia A. de. Geografias da desigualdade: globalizao e fragmentao. In:

Territrio: globalizao e fragmentao. 2.ed. So Paulo: Editora Hucitec, 1996.

VALENA, Daniel; BEZERRA, Hlio; ARAJO, Thiago. Direito moradia e movimentos

sociais: uma experincia do MLB em Natal/RN. In: VI Encontro Anual da ANDHEP, 2010,
Braslia.