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INNOVACIN, TRANSFERENCIA
DE CONOCIMIENTOS Y
DESARROLLO ECONMICO
TERRITORIAL: UNA POLTICA
PENDIENTE
INNOVATION, KNOWLEDGE
TRANSFER AND TERRITORIAL
ECONOMICAL DEVELOPMENT: A
PENDING POLITICS
1.
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INNOVACIN, TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL: UNA POLTICA PENDIENTE
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La tcnica se refiere al dominio de los mtodos operativos que intervienen en la transformacin de un producto. Existen tcnicas especficas segn oficios. Se trata de
operaciones, habilidades o destrezas adquiridas a travs
del aprendizaje y perfeccionadas incesantemente en la
prctica. Por su parte, la tecnologa es el proceso de aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos en el mbito
de la produccin, lo cual incorpora las tcnicas necesarias
para la fabricacin del producto, as como el saber hacer
organizador de la actividad productiva y empresarial en
todas sus actividades relevantes. La tecnologa incluye,
pues, conocimiento y tcnicas, saber y accin, informacin
y aplicacin concreta de dicha informacin en el trabajo. Integra, por tanto, elementos materiales (maquinaria,
equipos, recursos naturales) e inmateriales (saber hacer,
conocimientos, informacin, organizacin, comunicaciones y relaciones interpersonales). En suma, a la tecnologa
le corresponde la capacidad de elaborar, utilizar y perfeccionar las diferentes tcnicas.
El cambio tecnolgico hace referencia a la incorporacin y
difusin de innovaciones tecnolgicas, as como a sus efectos e impactos. Las innovaciones tecnolgicas son aquellas
actividades o procesos que incorporan nuevas posibilidades
o alternativas tcnicas en la produccin, orientadas por la
existencia o identificacin de oportunidades de mercado o
necesidades de la poblacin. El origen de las innovaciones
tecnolgicas puede ser resultado de una invencin o de la
transferencia de tecnologas.
La invencin es producto del conocimiento e implica un
proceso de comprensin de la realidad (o la materia) con
la ayuda de los recursos intelectuales. Pero la invencin no
implica automticamente la introduccin de innovaciones
ya que ello requiere, esencialmente, un proceso econmico
y social. Asimismo, la innovacin no implica siempre la
existencia de invenciones, ya que los cambios en las formas
de organizacin productiva son innovaciones importantes.
Hablamos, pues, de innovaciones para referirnos a nuevas
aplicaciones tecnolgicamente dirigidas a atender a determinadas demandas del mercado o la sociedad. Finalmente,
la difusin de innovaciones es el proceso por el cual stas
pasan a ser incorporadas por un nmero creciente y masivo
de usuarios (Schumpeter, 1944).
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Segn la Comisin Europea (1996), se entiende por innovacin la capacidad para producir, asimilar y difundir con
xito una novedad, en las esferas econmica y social, de
forma que aporte soluciones novedosas a los problemas y
permita as responder a las necesidades de las personas y
de la sociedad.
El trmino innovacin incluye la idea de proceso as como
el logro de resultados. Esta doble acepcin del trmino
debe tenerse en cuenta ya que cuando se habla de la difusin de innovaciones hay que incluir tanto la difusin del
proceso, es decir, los mtodos y prcticas que hacen posible
dichas innovaciones, como el logro de los resultados, esto
es, los nuevos productos, procedimientos o servicios.
El proceso de innovacin se refiere, pues, a la forma en
que la misma se concibe y se produce, aludiendo a los
diferentes elementos (creatividad, acceso a la informacin
estratgica, diseo, calidad, etc.) y su articulacin. Se trata
de un conjunto de interacciones entre las diferentes funciones y participantes cuya experiencia y conocimientos
se refuerzan mutuamente. De ah la importancia creciente
de estas interacciones, tanto las de carcter interno a la
empresa u organizacin, como en el conjunto de la cadena
productiva y con las entidades e instituciones que conforman el entorno territorial. La relacin con los usuarios
o clientes, la atencin a las peticiones o reclamaciones
planteadas, la anticipacin a las necesidades de los mercados y de la sociedad, todo ello posee una importancia tan
grande, o ms, que el dominio de las tecnologas.
En la segunda acepcin del trmino innovacin, esto es,
la difusin de los resultados, se hace referencia a la incorporacin de nuevos productos, procedimientos o servicios.
En este caso pueden diferenciarse las innovaciones de
carcter incremental y las innovaciones radicales. Las innovaciones incrementales suponen mejoras sucesivas en
productos, procedimientos o servicios, mientras que las
innovaciones radicales implican rupturas con las anteriores
formas de produccin de bienes y servicios.
2.
EL
invencin al desarrollo innovador y la mejora de la produccin. El enfoque tradicional establece una relacin
causal o lineal entre ciencia y tecnologa, mientras que
el enfoque interactivo actual contempla la introduccin
de innovaciones como un proceso complejo con mltiples
retroalimentaciones, que requiere adecuados interfases (o
vinculaciones) entre los actores productivos y los poseedores de conocimiento en los distintos mbitos territoriales.
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empresariales, los centros de capacitacin de recursos humanos, y los departamentos y agencias gubernamentales
(Lundvall, 1995).
Este enfoque de los sistemas territoriales de innovacin
resalta, por tanto, la relevancia de los aspectos institucionales, sociales, polticos y culturales que estn presentes
en las actividades econmicas y laborales. As pues, si
bien el proceso de globalizacin plantea nuevos retos a
los diferentes territorios, regiones y localidades, simultneamente crea un escenario de nuevas oportunidades, las
cuales obligan a incorporar una capacidad endgena de
aprendizaje e innovacin.
3.
TIPOLOGA
DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS
2. INNOVACIONES DE GESTIN
Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, fomento de la
integracin productiva, calificacin de los recursos humanos, mejoras
en los procesos de trabajo, acceso a redes de informacin, mejora de
la relacin con proveedores, etc.
1. INNOVACIONES TECNOLGICAS
DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseo
y diversificacin de productos, creacin de marcas,
certificacin de calidad, etc.).
DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones,
mejoras en la lnea de produccin, control de calidad,
informatizacin, control de la contaminacin, etc.)
3. INNOVACIONES SOCIOINSTITUCIONALES
Promocin de actividades innovadoras, dilogo y proteccin social,
mejora de las relaciones laborales, descentralizacin de decisiones
sobre innovacin, concertacin de agentes pblicos y privados
y difusin buenas prcticas.
Entre las innovaciones de producto pueden citarse la incorporacin de nuevos materiales, la mejora en el diseo,
la diversificacin de productos, la creacin de marcas y la
certificacin de calidad. Por su parte, entre las innovaciones de proceso productivo se incluyen la incorporacin de
nueva maquinaria y bienes de equipo, nuevas instalaciones, mejoras en la lnea de produccin, control de calidad,
informatizacin y control de la contaminacin ambiental.
Dentro de las innovaciones de gestin y organizacin empresarial cabe citar la renovacin del tejido empresarial,
las mejoras en la flexibilidad y eficiencia productiva, el acceso a redes de informacin, el fomento de la integracin
productiva, la mejora de las relaciones con proveedores,
la mejora de la calificacin de los recursos humanos y la
mejora en los procesos de trabajo.
Finalmente, dentro de las innovaciones socioinstitucionales hay que incluir el fomento de actividades innovadoras,
la concertacin de agentes pblicos y privados, la difusin
4.
INNOVACIN,
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
TERRITORIAL
El desarrollo de cualquier territorio depende, en gran medida, de su capacidad para utilizar al mximo todos sus recursos de conocimientos, aptitudes y creatividad emprendeARBOR CLXXXIV
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El intercambio de experiencias entre territorios es importante para evitar la duplicacin de esfuerzos o la repeticin
de errores. Hay tambin que evitar el peligro de una aplicacin irreflexiva de planteamientos de moda. A veces, el
hecho de innovar consiste, esencialmente, en mirarlo todo
con ojos nuevos, definiendo mbitos de inters comn
con los actores territoriales. Son los propios territorios los
que deben responsabilizarse de los procesos innovadores,
impulsando las alianzas territoriales oportunas, lo cual requiere dedicar tiempo y recursos para aprender a innovar.
No basta, pues, con una poltica de fomento de la insercin externa y apoyo a la gran empresa. Todos los
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5.
EL
esfuerzos citados requieren una accin innovadora interna, que adems no se limita a slo una parte del
tejido empresarial. Los derrames de dicha insercin externa son limitados, y tambin lo es su capacidad para
la creacin de empleo de calidad, lo cual agudiza los
desequilibrios territoriales. Igualmente, los efectos de innovacin derivados de la insercin externa no alcanzan
a un tejido empresarial mayoritariamente compuesto por
microempresas y pequeas y medianas empresas. Todo lo
cual requiere un diseo de poltica de innovacin y desarrollo productivo complementarias, con capacidad para
enfrentar los desequilibrios y la inequidad social, dando
importancia a los objetivos de articulacin productiva y
mercado internos.
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PRODUCTIVIDAD
N
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COMPETITIVIDAD
MEJORA DE LA CALIDAD
DEL PRODUCTO
ACCESO A LA INFORMACIN
ESTRATGICA
Esquema 2
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Diferenciacin de productos.
Calidad de productos y procesos.
Diseo de productos.
Informacin de mercados.
Certificacin, normalizacin.
Entrega a tiempo.
Servicios posventa.
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SERVICIOS
DE DESARROLLO
EMPRESARIAL
REDES DE
EMPRESAS
SISTEMA
TERRITORIAL
DE I+D+i
SISTEMA
FINANCIERO Y
ACCESO AL CRDITO
MERCADO DE
TRABAJO LOCAL
CULTURA
EMPRENDEDORA
LOCAL
SISTEMA
DE SALUD
SISTEMA EDUCATIVO
Y DE FORMACIN
PROFESIONAL
SISTEMA FISCAL
PARA LAS MICROEMPRESAS y PYMES
DOTACIN DE
INFRAESTRUCTURAS
BSICAS
SISTEMA
JUDICIAL
EFICIENTE
El Esquema 3 trata de mostrar el grado en que la empresa, en la pugna competitiva frente a las empresas rivales,
depende no slo de las mejoras internas que introduce en
su propio funcionamiento interno, sino de la calidad de sus
relaciones en la red de proveedores y clientes, as como de
la existencia en el entorno territorial de componentes
facilitadores de la introduccin de innovaciones. Como se
aprecia, el territorio es un elemento decisivo del desarrollo, y la competitividad de la empresa debe contemplarse
siempre como una construccin territorial en la que participan tanto el sector privado como el sector pblico y las
instituciones de apoyo existentes.
En definitiva, las ventajas de las empresas innovadoras
descansan en buena medida en la construccin social de
estos componentes bsicos de los entornos territoriales. De
ese modo, los sistemas de salud y educacin, as como la
existencia de una cultura local favorable a la creatividad
y el emprendimiento deben dejar de ser contemplados
exclusivamente como temas sociales, ya que forman parte
sustantiva del entorno favorecedor de la incorporacin de
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6.
INNOVACIONES,
DESARROLLO EMPRESARIAL
Y EMPLEO
7.
De este modo, en la pugna competitiva actual existen componentes de cooperacin empresarial sin los cuales no es
posible explicar el logro del xito competitivo. Hoy da, las
diferentes fases de la cadena de valor (esto es, diseo del
producto, diseo de tecnologa, aprovisionamiento, manufacturacin, publicidad, comercializacin, distribucin,
ventas, gestin de cobro y servicio tcnico posventa) pueden ser interiorizadas por las propias empresas, subcontratadas a otras empresas o entidades organizativas prestatarias de tales servicios, o llevadas a cabo mediante alianzas
estratgicas. Por supuesto que la existencia de un entorno
territorial facilitador del acceso a todos estos contactos
empresariales y servicios de apoyo a la produccin resulta
decisivo para el desarrollo econmico local. Sin el mismo,
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8.
Hace casi 12 aos que la Comisin Europea (1996) present el Libro Verde sobre la Innovacin, a fin de fomentar un
debate destinado a sensibilizar a los agentes econmicos
y sociales sobre la necesidad de innovar para consolidar
la competitividad, contribuir al crecimiento econmico y
mejorar las perspectivas del empleo. En aquel documento
se haca un balance de la situacin analizando los progresos existentes as como los obstculos a la innovacin,
proponiendo un debate sobre un conjunto de medidas
articuladas en torno a cinco objetivos principales:
Orientar mejor la investigacin hacia la innovacin.
Desarrollar los recursos humanos.
Mejorar las condiciones de financiacin para la innovacin.
Crear un marco normativo y jurdico favorable a la incorporacin de innovaciones.
Modernizar la poltica pblica a favor de la innovacin.
El debate provocado sobre estos temas no ha sido hasta
hoy suficientemente amplio y, mucho menos an, la incorporacin de algunas de sus recomendaciones principales,
razn por la cual parece oportuno reflexionar, con la perspectiva de estos aos transcurridos, sobre las orientaciones
que entonces se hicieron sobre este importante tema y,
en mi opinin, sobre la oportunidad de eliminar algunas
rutinas de funcionamiento organizativo an presentes, que
impiden un avance ms sustantivo de la innovacin y la
transferencia de conocimientos.
El objetivo del Libro Verde sobre la Innovacin no era otro
que el de identificar los diferentes elementos, positivos y
negativos, de los que depende la innovacin, a fin de formular propuestas de accin que permitieran incrementar
la capacidad de accin en este campo.
Como sealaba el Libro Verde sobre la Innovacin, no existen unas fronteras cerradas entre la empresa innovadora y
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su entorno, que influye en ella y que ella contribuye a transformar. Los sistemas de innovacin, de una dinmica compleja, estn compuestos por la totalidad de las empresas
de una industria, el tejido de las actividades econmicas y
sociales de una regin e incluso la sociedad en su conjunto.
La calidad del sistema educativo, el marco reglamentario,
normativo y fiscal, el entorno competitivo y los socios de
las empresas, la legislacin sobre patentes y propiedad
intelectual, la infraestructura pblica de investigacin y de
servicios de apoyo a la innovacin son todos ellos factores
inhibitorios o favorables (Comisin Europea, 1996: 10).
La apuesta del Libro Verde sobre la Innovacin es clara
hacia la construccin de sistemas territoriales para desplegar la inteligencia econmica, entendiendo por tal
el conjunto de las acciones coordinadas de investigacin,
tratamiento y distribucin, con objeto de la explotacin
de la informacin til a los protagonistas econmicos, en
especial, las microempresas y pequeas y medianas empresas, las cuales tienen una mayor dificultad para acceder a
los servicios de apoyo a la produccin.
De este modo, las propuestas de accin principales para
el fomento de la innovacin se resumen alrededor del
octgono del Esquema 4.
En primer lugar, hay que mejorar la orientacin de la
investigacin hacia la innovacin, para lo cual resulta necesario:
Mejorar o crear instrumentos de observacin y prospectiva tecnolgica y de coordinacin, de forma que se
puedan aprovechar los resultados de la investigacin.
Reforzar los mecanismos que sirven de puente entre la
investigacin fundamental y la innovacin.
Fomentar la I+D+i que llevan a cabo las empresas.
Crear dispositivos de observacin sobre la demanda de
innovacin de microempresas y Pymes, a fin de reforzar
su capacidad de absorcin de nuevas tecnologas.
Acentuar los esfuerzos sobre los sectores con potencial
de crecimiento y, en especial, sobre las formas de produccin ecoeficiente y la produccin ecolgica.
Esto debe acompaarse de un esfuerzo continuado de concienciacin sobre los efectos beneficiosos de la innovacin
junto al reforzamiento de la dimensin territorial de la misma y la construccin de sistemas regionales de innovacin,
8. Renovar la
intervencin pblica
a favor de la innovacin
5. Desarrollar la
educacin Inicial y la
formacin permanente
Propuestas de Accin
para el fomento de
la innovacin
3. Concienciar sobre
los efectos favorables
de la innovacin
4. Simplificar las
formalidades
administrativas
2. Promover un Sistema
Regional de Innovacin
6. Construir un marco
jurdico y reglamentario
favorable a la innovacin
7. Mejorar la financiacin
y la fiscalidad de
la innovacin
1. Mejorar la orientacin
de la investigacin
hacia la innovacin
Esquema 4. Propuestas de Accin para el fomento de la innovacin.
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BIBLIOGRAFA
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