LAS RENTAS MNIMAS DE INSERCIN AUTONMICAS

Alejandra Selma Penalva. Prof. Contratado Dr.

Facultad de Derecho. Universidad de Murcia
NDICE:
I)
CIFRAS
II)

INTRODUCCIN: LA CARENCIA DE INGRESOS MNIMOS EN

LAS FORMAS DE PROTECCIN DE LA POBREZA

III)
EL NIVEL ASISTENCIAL DE LA PROTECCIN POR DESEMPLEO
DENTRO DEL SISTEMA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
IV)
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIN EN LA
PREVENCIN DE LA EXCLUSIN SOCIAL
V)
MNIMOS

EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE INGRESOS

VI)
LAS PRINCIPALES
MNIMAS AUTONMICAS
a)
de prestaciones
b)
c)
d)

CARACTERSTICAS

DE

LAS

RENTAS

Rentas mnimas anuales necesarias para tener acceso a este tipo

Cuanta y duracin de la prestacin
Preferencias destinadas a ciertos colectivos
Caractersticas del itinerario de insercin

LAS RENTAS MNIMAS DE INSERCIN AUTONMICAS

Alejandra Selma Penalva. Prof. Contratado Dr.
Facultad de Derecho. Universidad de Murcia
I) INTRODUCCIN: LA CARENCIA DE INGRESOS MNIMOS EN
CIFRAS
La proteccin de las situaciones de necesidad es una de las caractersticas
esenciales de un Estado de Bienestar:
As, en concreto, el art. 9.2 CE, cuando ordena a los poderes pblicos facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social de
nuestro pas, es el que est motivando al legislador para que contemple medidas de
proteccin especficas para aquellas personas que, por circunstancias diversas, se
encuentren en situaciones de dificultad y exclusin social.
Pero no se puede olvidar que, en algunos aspectos, el art. 9.2 CE se halla
ntimamente vinculado al art. 35 CE. Y es que estas personas particularmente
desfavorecidas, en situaciones de marginacin o de exclusin, encuentran especiales
dificultades para acceder al mercado de trabajo, debido a sus carencias sociales,
econmicas, educativas y de cualificacin laboral, con lo que el ejercicio del <<Derecho
al Trabajo>> consagrado en el art. 35 CE, presenta para ellas numerosos problemas
debido a la desmotivacin personal, al desconocimiento o abandono de los hbitos
sociales y laborales bsicos, as como a la carencia de niveles educativos mnimos y la
falta de adaptacin profesional.
Y es que la relacin con el mundo del empleo es referente obligado a la hora de
abordar los procesos de integracin social. La poblacin en edad laboral encuentra en el
empleo no slo una fuente de ingresos, sino tambin el origen de toda una red de
relaciones sociales que facilitan la integracin.
Un rasgo comn a casi todas las situaciones de exclusin social es la dificultad
para participar en los mecanismos habituales de formacin e insercin laboral. Hay que
tener en cuenta que ciertos colectivos encuentran especiales dificultades para adaptarse
al mercado de trabajo, cada vez ms especializado y tecnologizado que demanda la
empresa del siglo XXI. Por ello es esencial involucrar en la lucha contra la exclusin
social a las diferentes Administraciones Pblicas, dentro de sus mbitos de
competencias y medios, a travs de acciones de integracin encaminadas a potenciar la
plena participacin de los colectivos afectados por esta situacin.
En definitiva, no se puede olvidar que este objetivo de la proteccin de
situaciones de exclusin social supera ya el mbito del Estado y de las Comunidades
Autnomas, y pasa a presentar en los ltimos aos perfiles comunitarios. As, en el
mbito comunitario cabe resaltar que uno de los tres objetivos globales de la estrategia
europea de empleo (EEE) es consolidar la inclusin social, prevenir la exclusin del
mercado laboral y apoyar la integracin en el empleo de las personas desfavorecidas.
Las directrices integradas establecidas bajo las tres prioridades de la EEE (oferta de
mano de obra; adaptabilidad; capital humano) prestan una considerable atencin a la
promocin de un mercado laboral inclusivo.

Con el fin de entender mejor las situaciones que pueden calificarse de necesidad
y exclusin social, pueden servir ciertos datos reales:
As, el Instituto Nacional de Estadstica (INE), acaba de hacer pblicos los
resultados de la encuesta <<Condiciones de Vida>> en Espaa para el ao 2009 y son
estas cifras las que pueden servir para crear una imagen fiel de la situacin econmica
de las familias espaolas.
Segn demuestran esos datos, el nmero de hogares que llega con muchas
dificultades a final de mes ha crecido en 2009 hasta alcanzar el record de los ltimos
seis aos. Y es que en los ltimos meses la economa espaola ha cado a un ritmo
vertiginoso, lo que se traduce en el hecho de que (segn los datos recientemente
publicados por el INE) ms de la mitad de las familias espaolas (un 59%) tiene serias
dificultades para llegar a fin de mes. Dentro de este porcentaje hay que sealar que unos
2,3 millones de familias espaolas (un 13,7% del total) viven actualmente cerca del
umbral de la pobreza, sin recursos suficientes para hacer frente al pago de la hipoteca, o
los recibos del gas, la luz, la comunidad de propietarios, etc. Estas cifras revelan que en
slo un ao, el nmero de personas que se encontraban en situacin de pobreza en
Espaa se ha incrementado del 12%.
Si el perfil de pobreza se define en factores de sexo y edad, los datos demuestran
que son las mujeres de 65 aos o ms el grupo social que sufre un riesgo de pobreza
ms alto (29,5%) y los varones, de 25 a 49 aos, los que tienen un riego de pobreza ms
bajo (14,6%).
Realizando una comparacin entre las distintas Comunidades Autnomas, se
aprecia que en el pasado ao, la tasa de pobreza relativa por Comunidades Autnomas
result ser especialmente elevada en las Comunidades Autnomas del sur peninsular,
entre otras, en Extremadura (pues en esa situacin se encuentra un 38,4% de sus
habitantes), Ceuta y Melilla (un 32,7%), Andaluca (un 28,9%) o Castilla- La Mancha
(28%). De forma curiosa, esta situacin contrasta radicalmente con el bajo porcentaje de
pobreza relativa que se computa en las comunidades autnomas del norte de la
pennsula como Pas Vasco (8,5%) o Navarra (un 6,5%).
A estos efectos, resulta llamativo tener en cuenta que, segn los datos facilitados
por el Instituto Nacional de Estadstica, la renta media por persona difiere notablemente
entre cada una de nuestras Comunidades Autnomas. As por ejemplo, durante el ao
2008, la renta media ms alta por habitante se registr en la Comunidad Foral de
Navarra (12.079 euros por habitantes y ao); y la ms baja en Extremadura, con una
diferencia de ms del 40% (7.008 euros).
Sin hacer distinciones por Comunidades Autnomas, en el conjunto del Estado,
la renta media por persona en el mismo periodo de tiempo ascenda a 9.839 euros al
ao, lo que supone una renta media mensual por persona de 819,91 euros1.
Teniendo esto en cuenta, puede deducirse que las situaciones personales que las
que se estima que se atraviesa una situacin de extrema necesidad, se reserva para
1

Siempre segn datos facilitados por el Instituto Nacional de Estadstica.

aquellas en las que los ingresos medios de la persona, son bien inexistentes, bien
sensiblemente inferiores al nivel de vida <<medio>>.
II) LAS FORMAS DE PROTECCIN DE LA POBREZA
Actualmente en Espaa, el Sistema de Seguridad Social es la principal
herramienta de prevencin de las situaciones de pobreza. Teniendo en cuenta que la
carencia o prdida de un puesto de trabajo acta en la mayor parte de ocasiones como
principal factor desencadenante de la situacin de pobreza, existen diversas prestaciones
de seguridad social destinadas a suplir la carencia de ingresos por causa de la
imposibilidad de trabajar (como ocurre con las prestaciones de incapacidad temporal,
incapacidad permanente o gran invalidez) o derivadas de la prdida de un puesto de
trabajo anterior (situacin para la que se ha previsto la prestacin por desempleo, tanto
en su modalidad contributiva como en la no contributivas o asistencial).
Y son concretamente las prestaciones asistenciales por desempleo las que, por su
finalidad, en cierta medida coincidente con las Rentas Mnimas de Insercin, merecen,
al menos un sutil recordatorio.
III) EL NIVEL ASISTENCIAL DE LA PROTECCIN POR DESEMPLEO
DENTRO DEL SISTEMA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La principal modalidad de prestacin asistencial por desempleo a cargo de
nuestro Sistema de Seguridad Social es el llamado subsidio por desempleo que aparece
regulado en los arts. 215 y SS LGSS.
Ahora bien, a esta modalidad asistencial hay que aadir un tipo especfico de
medida de proteccin en la que aparece acentuada su finalidad asistencial: la Renta
Mnima de Insercin. Su principal caracterstica es que su devengo no se condiciona a la
previa existencia de un periodo mnimo de cotizacin, ni al agotamiento de una
prestacin contributiva por desempleo (factores que s han de concurrir cuando se trata
de percibir un subsidio por desempleo).
Es el apartado 4 de la Disposicin Final Quinta de la LGSS, aadido por la Ley
45/2002 de Proteccin por Desempleo y Mejora de la Ocupabilidad el que sent las
races necesarias para dar lugar en nuestro ordenamiento jurdico a una medida de
proteccin social a cargo del sistema de Seguridad Social antes desconocida: la Renta
Mnima de Insercin.
De tal forma, la disposicin final citada establece lo siguiente:
Se habilita al Gobierno a regular, dentro de la accin protectora por
desempleo y con el rgimen financiero y de gestin establecido en el Captulo V del
Ttulo III de esta ley, el establecimiento de una ayuda especfica denominada renta
activa de insercin, dirigida a los desempleados con especiales necesidades
econmicas y dificultad para encontrar empleo que adquieran el compromiso de
realizar acciones favorecedoras de su insercin laboral.

La regulacin actual de las Rentas Mnimas de Insercin Estatales es la definida

por el RD 2006. La principal caracterstica de esta norma es que dot de perdurabilidad
a una medida que desde el ao 2002 (momento en que empez su andadura en nuestro
ordenamiento jurdico) haba tenido el carcter temporal, y por tanto, quedaba
condicionada por las caractersticas y requisitos con que el Gobierno definiera cada ao
las Rentas Mnimas de Insercin.
Pero el resumen de la proteccin estatal a cargo de la Seguridad Social de la
contingencia de desempleo en su vertiente no contributiva debe necesariamente
completarse con las ltimas novedades legislativas ideadas para hacer frente a las
recientes necesidades sociales derivadas de la actual situacin de crisis econmica.
De tal forma, se hace imprescindible mencionar la ampliacin temporal y
circunstancial de la prestacin por desempleo que lleva a cabo el Real Decreto-Ley
10/2009 de 13 de agosto con la intencin de atenuar las consecuencias negativas que
lleva a aparejada la actual situacin de crisis econmica. En dicha norma se aprueba y
regula el llamado <<programa temporal de proteccin por desempleo e insercin>> y, a
pesar de que tal denominacin pueda producir cierta confusin con las llamadas rentas
mnimas de insercin, se trata de medidas con caractersticas y objetivos distintos. En
concreto, se pretende crear una prestacin por desempleo extraordinaria, y no una
medida sui gneris de asistencia social. Tal y como indica el art. 1 de la citada norma
el objeto del programa es facilitar cobertura econmica con carcter extraordinario a
personas en situacin de desempleo que, habiendo agotado la prestacin por
desempleo contributiva o el subsidio por desempleo, carezcan de rentas y adquieran el
compromiso de participar en un itinerario activo de insercin laboral.
IV) EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INSERCIN EN LA PREVENCIN
DE LA EXCLUSIN SOCIAL
Hay que tener en cuenta que ni la atencin dispensada por la Seguridad Social,
ni las distintas formas de asistencia social previstas en nuestro ordenamiento jurdico
son las nicas medidas destintas a evitar o paliar las situaciones de necesidad derivadas
de ambientes personales de marginacin y exclusin social. A estos efectos, debe
destacarse el papel que representan en esta materia las empresas de insercin, que
constituyen una tipologa especial dentro de las empresas de carcter social y confirman
que el empleo es y ser para los ms desfavorecidos y excluidos uno de los principales
instrumentos de insercin social y una forma de participacin en la actividad de la
sociedad.
Ha sido la Ley 44/2007 la que introdujo en nuestro ordenamiento jurdico la
figura de las <<empresas de insercin>>. Las iniciativas desarrolladas por las empresas
de insercin han sido numerosas en los ltimos aos, y han supuesto el apoyo continuo
a las personas ms desfavorecidas en la sociedad buscando espacios en el mundo laboral
y creando puestos de trabajo.
En concreto, el objetivo primordial de las empresas de insercin es facilitar la
inclusin sociolaboral de personas excluidas para su posterior colocacin en empresas
convencionales o en proyectos de autoempleo. Y para lograrlo, se combina el desarrollo
de una prestacin laboral de servicios con determinadas actuaciones sociales que hacen

posible la insercin social. As, aunque coincide la finalidad esencial de las empresas de
insercin con las Rentas Mnimas de Insercin (facilitar la inclusin socio-laboral de
determinados colectivos) vara la forma de llevar a cabo su objetivo principal: en unos
casos se concierta un contrato de trabajo (empresas de insercin) y en otros, nicamente
se sigue un itinerario personalizado de insercin, que intenta, por medio de actividades
de formacin y apoyo especficas, potenciar las habilidades profesionales del sujeto en
cuestin.
Ahora bien, lo que no se puede olvidar es que el desarrollo de la prestacin
laboral en la empresa se insercin tambin se acompaa de la obligacin de cumplir un
itinerario personalizado de insercin social a travs del cual, se intenta bien atemperar
los motivos de exclusin social (por medio de apoyo psicolgico, de tratamientos de
deshabituacin a determinadas sustancias, etc.), bien mejorar las oportunidades de
colocacin del sujeto en cuestin (mediante cursos de formacin especficos ideados
para potenciar al mximo las habilidades profesionales del sujeto)2.
As, las metodologas que se desarrollan durante cualquier itinerario de insercin
tienen como objetivo potenciar las capacidades de las personas a travs de los
conocimientos tcnicos, habituacin sociolaboral y determinacin de prioridades
adecuadas a sus posibilidades y a las del mercado laboral. Las medidas de intervencin
y acompaamiento que integran el itinerario de insercin consistirn siempre en un
conjunto de servicios, prestaciones, acciones de orientacin, tutora, formacin en el
puesto de trabajo, habituacin laboral y social encaminados a satisfacer o resolver
problemticas especficas derivadas de la situacin de exclusin que dificultan a la
persona un normal desarrollo de su itinerario en la empresa de insercin. Ahora bien, y
esta es la caracterstica que, en principio con concurre en los perceptores de las Rentas
Mnimas de Insercin, cuando dicho itinerario personalizado de insercin se lleva a
cabo a raz de concertar un contrato con una empresa se insercin, se estar
desarrollando tambin un trabajo remunerado.
Es importante tener en cuenta que los trabajadores que pueden beneficiarse de la
contratacin en Empresas de Insercin tienen que ser necesariamente aquellos que se
encuentren en situacin de exclusin social. A estos efectos, los colectivos en situacin
de exclusin social se determinan de conformidad con la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, aadiendo a los colectivos
procedentes de centros de alojamiento alternativo y los procedentes de servicios de
prevencin e insercin social autorizados por las Comunidades Autnomas y las
ciudades de Ceuta y Melilla3. Por su parte, la calificacin de la situacin de exclusin
2

En el Captulo IV de la Ley 44/2007 se desarrolla la relacin laboral a concertarse entre un trabajador

calificado en situacin de exclusin y una empresa de insercin, teniendo por objeto la prestacin de un
trabajo retribuido acompaado de un itinerario de insercin personalizado previamente definido. Tal y
como se ocupa de resaltar la exposicin de motivos de la citada norma, y sin llegar a configurar una
nueva relacin laboral especial, en la regulacin de esta relacin laboral se han tenido en cuenta las
caractersticas de los trabajadores en proceso de insercin, as como las peculiaridades de la empresa de
insercin, situando la relacin laboral dentro del marco comn que se establece en el Estatuto de los
Trabajadores, contemplndose en el texto determinadas particularidades inherentes a las relaciones y
condiciones de trabajo existentes en estas empresas. Como principal caracterstica, se adapta el contrato
de trabajo temporal de fomento del empleo como modalidad contractual vinculada a la ejecucin de un
itinerario de insercin, pudiendo concertarse, como regla general, por un periodo mnimo de doce meses y
mximo de tres aos.

social se confiere a los Servicios Sociales Pblicos competentes de cada Comunidad

Autnoma.
Es precisamente en este punto dnde se aprecia la ntima conexin que existe
entre las empresas de insercin y la configuracin jurdica de las Rentas de Insercin. Y
es que la situacin de perceptor de la Renta Mnima de Insercin (sea estatal o
autonmica) es uno de los factores que permite apreciar que en determinado sujeto
concurre una situacin de exclusin social.
Ahora bien, no se puede olvidar que en ocasiones, esta relacin entre empresas
de insercin y Rentas Mnimas de Insercin puede ser todava ms intensa. As, otras
veces, es el itinerario de insercin que lleva aparejado indisolublemente la concesin de
una Renta Mnima de Insercin el que se desarrolla a travs de la participacin del
sujeto en las actividades de una empresa de insercin, que se ocupa de la labor de
formacin y adaptacin profesional del beneficiario de la Renta Mnima.
V) EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE INGRESOS
MNIMOS
3

Es el art. 2 de la Ley 44/2007 el que identifica los colectivos que pueden ser contratados como
trabajadores de las empresas de insercin:
1. Las empresas de insercin podrn contratar como trabajadores, a efectos de lo previsto en esta Ley, a
las personas en situacin de exclusin social desempleadas e inscritas en los Servicios Pblicos de
Empleo, con especiales dificultades para su integracin en el mercado de trabajo, que estn incluidos en
alguno de estos colectivos:
a.
Perceptores de Rentas Mnimas de Insercin, o cualquier otra prestacin de igual o similar
naturaleza, segn la denominacin adoptada en cada Comunidad Autnoma, as como los miembros de la
unidad de convivencia beneficiarios de ellas.
b.
Personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en el prrafo
anterior, por alguna de las siguientes causas:
1.
Falta del perodo exigido de residencia o empadronamiento, o para la constitucin de la
Unidad Perceptora.
2.
Haber agotado el perodo mximo de percepcin legalmente establecido.
c.
Jvenes mayores de dieciocho aos y menores de treinta, procedentes de Instituciones de
Proteccin de Menores.
d.
Personas con problemas de drogodependencia u otros trastornos adictivos que se encuentren en
proceso de rehabilitacin o reinsercin social.
e.
Internos de centros penitenciarios cuya situacin penitenciaria les permita acceder a un empleo y
cuya relacin laboral no est incluida en el mbito de aplicacin de la relacin laboral especial regulada
en el artculo 1 del Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, as como liberados condicionales y ex reclusos.
f.
Menores internos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de
enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, cuya situacin les permita acceder a un
empleo y cuya relacin laboral no est incluida en el mbito de aplicacin de la relacin laboral especial a
que se refiere el artculo 53.4 del Reglamento de la citada Ley, aprobado por el Real Decreto 1774/2004,
de 30 de julio, as como los que se encuentran en situacin de libertad vigilada y los ex internos.
g.
Personas procedentes de centros de alojamiento alternativo autorizados por las Comunidades
Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
h.
Personas procedentes de servicios de prevencin e insercin social autorizados por las
Comunidades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla.
2. La situacin de exclusin de las personas pertenecientes a los colectivos a los que se hace referencia en
el apartado 1, deber ser acreditada por los Servicios Sociales Pblicos competentes.
Se entiende por Servicios Sociales competentes los correspondientes de las Comunidades Autnomas, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 148.1.20 de la Constitucin Espaola y lo establecido en las
distintas Leyes Orgnicas de Estatutos de Autonoma, as como los determinados por las Corporaciones
Locales, de acuerdo a los artculos 25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, con arreglo a lo que establece la legislacin estatal o autonmica.

Resulta obvio por tanto que bajo el genrico nombre de <<rentas mnimas de
Insercin>> se est haciendo referencia a dos realidades distintas: las rentas mnimas
estatales reconocidas en virtud de la concurrencia de los requisitos previsto en el RD
2006; y las rentas mnimas autonmicas, cuyos requisitos de acceso y caractersticas de
devengo marca respectivamente cada una de las comunidades autnomas en la
normativa de reconocimiento de este tipo de prestacin. No se puede hablar por tanto de
una nica Renta Mnima de Insercin Autonmica, sino de un variado conjunto de
medidas que, aunque comparten los rasgos esenciales y la misma razn de ser, difieren
en mltiples aspectos. As, tanto la creacin como la configuracin concreta y la
dotacin de este tipo de rentas, as como su dotacin presupuestaria, queda dentro del
poder de decisin de cada Comunidad Autnoma.
Ahora bien, sobre esta cuestin resulta interesante hacer una pequea referencia
al complejo tema del reparto competencial entre Estado/Comunidades Autnomas en lo
que respecta al entramado de distintas prestaciones econmicas previstas para hacer
frente a situaciones de extrema necesidad personal. As, aunque tanto las prestaciones
no contributivas y asistenciales del Sistema de Seguridad Social, como las Rentas
Mnimas de Insercin Autonmicas persigan el mismo objetivo de evitar las situaciones
de pobreza aportando una fuente de ingresos que garantice un mnimo vital, unas y otras
se encuadran en justificaciones diferentes.
De tal forma, toda medida estatal a cargo del Sistema de Seguridad Social
(incluidas por tanto las prestaciones no contributivas y asistenciales ideadas para hacer
frente a situaciones de desempleo) se debe encuadrar dentro de las competencias
exclusivas que el art. 149.17 CE reconoce al Estado en materia de legislacin bsica y
rgimen econmico de la Seguridad Social.
Por su parte, las rentas Mnimas de Insercin Autonmicas formaran parte de
las distintas actuaciones en materia de asistencia social que, tal y como permite el art.
148.1.20 CE, actualmente asumen la totalidad de los Estatutos de Autonoma.
VI) LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS RENTAS MNIMAS
AUTONMICAS
Actualmente, todos los Estatutos Autonmicos de Autonoma incluyen entre sus
competencias la materia de <<asistencia social>>. A su vez, dentro del enorme conjunto
de medidas a las que se le puede atribuir finalidad asistencial, se encuentran los
llamados <<ingresos sociales mnimos>>, <<salarios sociales mnimos>>, <<rentas
activas>> o bien, ms frecuentemente <<rentas mnimas de insercin>> autonmicas.
Su finalidad no es ni mucho menos privar de eficacia en el mbito de la
Comunidad Autnoma a la llamada <<Renta Activa de Insercin>> estatal, sino de
mejorar, en el mbito territorial correspondiente el tipo de atencin que reciben las
personas en especial situacin de exclusin social o por tanto, aquejados de especiales
dificultades para encontrar empleo. Todas estas medidas autonmicas comparten el
objetivo de servir para hacer frente a las obligaciones alimenticias que contempla el art.
142 del Cdigo Civil, de acompaarse de la obligacin se cumplir un itinerario
personalizado de insercin, y por centrarse en sujetos pertenecientes al grupo de edad

comprendido entre los 25 y los 65 aos (a diferencia de la Renta Mnima de Insercin

Estatal en la que nicamente se marcan los 65 aos como edad mxima para poder
solicitar este tipo de ayudas sin predeterminar la edad mnima).
En concreto, la mejora que establecen las Rentas Mnimas autonmicas sobre la
Renta Mnima de Insercin estatal puede plantearse desde dos puntos de vista:

Bien ampliando el elenco de supuestos en los que se puede solicitar la

percepcin de esta renta mnima de insercin (unas veces, aumentando la renta anual de
la unidad familiar que se tomar como punto de referencia para valorar la situacin de
exclusin social, flexibilizando el margen de edad de los sujetos que pueden acceder a
estas prestaciones, etc). De tal manera se consigue que sujetos que no tendran derecho a
percibir la renta activa de insercin estatal, s que pueden beneficiarse de estos
programas autonmicos de insercin sociolaboral, puesto que s se ajustan a los
requisitos, menos exigentes, de estas prestaciones autonmicas.

Otras veces, lo que se mejora es la dotacin econmica de este tipo de

ayudas: tanto ampliando el nmero de meses de dotacin de la renta activa, como
elevando la cantidad econmica mensual con que se intenta compensar la situacin de
pobreza del solicitante.
Una primera aproximacin al entamado jurdico que configura los distintos
modelos autonmicos de Rentas Mnimas de Insercin permite comprobar que unas y
otras comparten, a grandes rasgos, sus principales caractersticas. Y es que todas ellas
comparten una razn de ser dual: por una parte intentan garantizar un mnimo de
ingresos que asegure una calidad de vida bsica; y por otra parte, unidas de forma
indisoluble, las rentas mnimas de insercin pretenden facilitar y potenciar las
oportunidades de colocacin del beneficiario. De tal forma, en este tipo de lucha contra
la pobreza y la exclusin social, siempre se combinan polticas pasivas (percepcin de
ingresos mnimos) con activas (formacin profesional especfica). Y es que la
percepcin de la dotacin econmica va indisolublemente unida al cumplimiento
riguroso de un programa de insercin sociolaboral, con el que se intenta crear
soluciones permanentes que eviten, de cara al futuro, la carencia de empleo del sujeto
que ha sido preceptor de una Renta Activa de Insercin.
Es decir, no se pretende por tanto ofrecer una solucin econmica provisional y
temporal que atempere durante unos meses el estado de necesidad del sujeto, sino todo
lo contrario; facilitar y potenciar las oportunidades de colocacin del preceptor de la
renta, con el fin de permitirle disfrutar en el futuro de una colocacin profesional que le
asegure una fuente de ingresos regulares, intentado compensar por medio de la
formacin profesional especfica la particular situacin de exclusin social de la que ha
derivado la situacin de pobreza.
As, todas ellas exigen el empadronamiento y residencia del beneficiario en la
Comunidad Autnoma que da origen a la prestacin y el seguimiento de un itinerario
personalizado de insercin socio-laboral. Ahora bien, entre unas y otras existen ciertas
diferencias que las individualizan y que conviene resaltar:
Son en realidad cuatro los puntos bsicos sobre el que se articula cada una de las
regulaciones autonmicas de ingresos mnimos de insercin: a) rentas mnimas anuales

necesarias para tener acceso a este tipo de prestaciones; b) cuanta y duracin de la

prestacin; c) preferencias destinadas a ciertos colectivos; d) caractersticas del
itinerario de insercin.
a)
prestaciones

Rentas mnimas anuales necesarias para tener acceso a este tipo de

Cada Comunidad Autnoma es la que establece cul es el mnimo de ingresos

anual por debajo del cual puede considerarse a una persona en situacin de pobreza
extrema, y por lo tanto, con posibilidad de solicitar la percepcin de la Renta Mnima de
Insercin.
Son diferentes las alternativas elegidas:

Unas veces, se opta por marcar el nivel de ingresos por debajo del cual
se considera que existe pobreza en atencin al IPREM anual, o a determinado
porcentaje de esta cantidad. En concreto, para el ao 2010, el IPREM anual asciende a
6.390,13 euros (Ley 26/2009). Esta es la opcin que siguen Comunidades Autnomas
como Murcia o Castilla-Len.

Otras veces, se toma como referencia determinado porcentaje del Salario

Mnimo Interprofesional de cada ao (normalmente el 70% o menos) para estimar
situacin de necesidad. Cabe recordar que para 2010, la cuanta anual del SMI se fij
8.866,20 euros (RD 2030/2009). Esta referencia al toman entre otras las Comunidades
Autnomas de Andaluca, Valencia, o Madrid.
A estos efectos, resulta llamativo tener en cuenta los datos de Renta Media por
Persona y Comunidad Autnoma facilitados por el Instituto Nacional de estadstica. A
partir de estas cifras, se constata que la Comunidad Autnoma con una renta ms alta
por habitante es la Comunidad Foral de Navarra (12.079 euros) seguida muy de cerca
por el Pas Vasco (11.526 euros) y la Comunidad de Madrid (11.431 euros). Por el
contrario, la Comunidad Autnoma con unos ingresos medios anuales ms bajos por
persona es Extremadura (7.008 euros), en el que la percepcin media por persona es
todava ms reducida que en Andaluca (7.743 euros).
b) Cuanta y duracin de la prestacin
De la misma forma, tambin son determinados porcentajes, bien del SMI, bien
del IPREM los que condicionan la dotacin de estas ayudas econmicas:
As, como ejemplo, cabe sealar que en Andaluca, la Renta Mnima de
Insercin tiene una dotacin econmica equivalente al 62% del SMI de cada ao, o del
70% SMI en La Rioja. Por su parte, en la Regin de Murcia y en Castilla y Len, la
renta Mnima de Insercin asciende al 75% del IPREM
En lo que respecta a su duracin, el periodo de tiempo en el que se prev la
concesin de este tipo de ayudas oscila, por Comunidades Autnomas con carcter
general, entre los 6 y los 12 meses. Sirva como ejemplo los 6 meses que como mximo
contemplan Andaluca y La Rioja o los 12 meses que, como mximo puede percibirse,

salvo situaciones excepcionales, la Renta Mnima de Insercin en la Regin de Murcia,

en Valencia o en Castilla y Len.
c) Preferencias destinadas a ciertos colectivos:
Es cierto que en la prctica, determinadas Comunidades Autnomas centran sus
objetivos de prevencin de la exclusin social en determinados colectivos a los que se
les considera objetivos primordiales de este tipo de polticas de potenciacin de la
ocupabilidad.
En concreto, estos grupos sociales que en ocasiones, son objeto de una atencin
preferente, pueden dividirse en tres grandes bloques:

Mujeres vctimas de violencia de gnero

Extranjeros y minoras tnicas
Trabajadores desempleados con minusvalas

Esta atencin primordial unas veces consiste en considerarlos perceptores

preferentes de las rentas autonmicas de ingresos mnimos, en el caso de que se renan
todos los requisitos de la convocatoria. Otras veces en cambio, esta preferencia llega
mucho ms lejos, hasta el extremo de establecer rentas activas de insercin
especficamente destinadas a cubrir y prevenir las situaciones de exclusin social que
sufren estos grupos subjetivos.
Por ejemplo, en lo que respecta a la especial proteccin de la mujer vctima de
violencia de gnero en citacin de exclusin social, destacan la tramitacin por un
procedimiento abreviado (Cantabria y Aragn), as como las peculiaridades en lo que
respecta a los ingresos de la unidad familiar con el fin de facilitar su percepcin
(Catalua).
d) Caractersticas del itinerario de insercin:
Es cierto que todas las Rentas Mnimas Autonmicas comparten la necesidad de
seguir un <<itinerario personalizado de insercin socio-laboral>>, pero cada una de
ellas configura dicho itinerario de forma diferente. Unas y otras comparten el objetivo
de, gracias a las distintas actividades que integran dicho itinerario, combatir la exclusin
de social del sujeto por medio de un conjunto de medidas que tratan de luchar, de forma
personalizada, contra cada uno de los problemas que afectan al sujeto en cuestin y
dificultan su integracin. Ahora bien, en algunos casos, dicho itinerario personalizado
no alcanza tan slo a actividades de formacin ad hoc terica y prctica, o de
adquisicin de experiencia profesional, sino que incluye atencin psicolgica y ayuda
frente a desestructuracin familiar (Canarias); tratamientos de deshabituacin y
rehabilitacin (Valencia); asistencia sanitaria (Catalua); prestacin del servicio de
guardera (Canarias) o el acceso a vivienda (Canarias y Andaluca).