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DESCANSOS LABORALES1
I. CONCEPTOS GENERALES.
1. Introduccin.
Los Descansos en materia laboral, constituyen una de las forma de proteccin
Jurdico-pblica de los trabajadores, ya que interrumpen el desarrollo de la jornada de
trabajo, en aras de tutelar la salud del trabajador y proporcionarle el tiempo necesario
para recrearse, descansar y reanudar adecuadamente la jornada. Estas interrupciones a
la jornada de trabajo pueden ser de tres categoras, a saber:
La autora de esta Unidad es del profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de
la UNAB, sede Santiago, seor Jorge Henrquez Fernndez. El profesor Henrquez Fernndez,
es Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad Andrs Bello y
Magster en Resolucin Colaborativa de Conflictos.
i)
ii)
iii)
Constituye tal la importancia de los descansos, que el Derecho del Trabajo los
protege y eleva al rango de derechos irrenunciables de los trabajadores.
2. Descanso dentro de la jornada de trabajo (o descansos diarios).
Los descansos diarios estn regulados en el prrafo tercero, ttulo primero del
libro primero del Cdigo del Trabajo, especficamente en el artculo 34, norma que
establece que la jornada de trabajo se dividir en dos partes, dejndose entre ellas, a
lo menos, el tiempo de media hora para la colacin. Este periodo intermedio no se
considerar trabajado para computar la duracin de la jornada diaria.
Como se puede apreciar, esta clase de descanso tiene por finalidad proporcionar
un tiempo respiro y alivio para que trabajador recupere energias mediante la ingesta de
alimentos, para as poder continuar con el resto de su jornada. Este descanso, conocido
como colacin, tiene una duracin mnima de media hora por jornada diaria de trabajo,
y durante su desarrollo, se interrumpe la jornada; y en consecuencia, el periodo de
colacin no se computa a la jornada de trabajo.
Luego, el inciso segundo del citado artculo, excepta de esta regla a quienes
ejecuten trabajos de proceso continuo. En caso de dudas, si una determinada labor est
sujeta a sta excepcin, decidir la Direccin del Trabajo, mediante resolucin2 que
podr revisarse ante el competente Juzgado de Letras del Trabajo, en los trminos
establecidos por el artculo 31 del Cdigo del Trabajo.
En virtud de lo anterior, podemos sealar las siguientes caractersticas del descanso
dentro de la jornada de trabajo:
El periodo sealado por el legislador (treinta minutos) constituye el mnimo,
por lo que nada obsta que se pueda estipular un periodo superior.
Quedan excluidos del descanso diario, los trabajos de proceso continuo; y un
trabajo puede ser calificado como tal en la medida que exija la presencia
permanente de todos y cada uno de los trabajadores que lo desarrollan.
No es obligacin que el periodo de colacin se registre en el control de
asistencia, ya que para los efectos legales, no se computa en la jornada de
trabajo.
Durante el tiempo de colacin, el trabajador puede permanecer en la empresa o
salir de ella, ya que interrumpe la jornada.
La interrupcin de la jornada para colacin, debe disponerse por el empleador
en un momento intermedio de la misma, que no puede ser cercano al inicio, ni
al trmino de la jornada.
El descanso diario no involucra la obligacin del empleador de proporcionar
alimentacin a los trabajadores, a menos que lo convengan las partes.
Art. 34. La jornada de trabajo se dividir en dos partes, dejndose entre ellas, a lo
menos, el tiempo de media hora para la colacin. Este perodo intermedio no se
considerar trabajado para computar la duracin de la jornada diaria. 118
Por ejemplo el Dictamen Ordinario N 0620/0021 del 8 de febrero de 2005, que estableci que la
labor desarrollada por el personal que se desempea como parquimetrero para XX, en la comuna de
Tom, VIII Regin, no constituye un trabajo de proceso continuo. Fuente Direccin del Trabajo,
disponible en: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-channel.html
,
fecha
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consulta:
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mientras que el tiempo de descanso mnimo ser de ocho horas ininterrumpidas, dentro
de cada veinticuatro horas. En ningn caso los choferes de locomocin colectiva
interurbana podrn manejar ms de cinco horas continuas.4
2.1.2
exceder de ocho horas de trabajo, con un descanso mnimo de diez horas entre turno y
3
LANATA F, Gabriela, Contrato Individual de Trabajo. Santiago, Editorial Legal Publishing Chile,
Tercera edicin, 2009, pp. 142 y siguientes.
4
El bus debe contar con una litera adecuada para que stos trabajadores puedan descansar, cuando deban
hacerlo a bordo.
turno. Respecto de los choferes, no podrn conducir el vehculo por ms de cinco horas
continuas.
2.1.3
Art. 23. Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, los trabajadores que se
desempeen a bordo de naves pesqueras tendrn derecho a uno o varios descansos,
los cuales, en conjunto, no podrn ser inferiores a doce horas dentro de cada
veinticuatro horas. 88
Cuando las necesidades de las faenas lo permitan, los descansos debern cumplirse
preferentemente en tierra. En caso de que se cumplan total o parcialmente a bordo de
la nave, sta deber contar con las acomodaciones necesarias para ello.
Cuando la navegacin se prolongare por doce das o menos, toda la dotacin tendr
derecho a un descanso en tierra de ocho horas como mnimo previo al zarpe,
prevaleciendo los acuerdos de las partes siempre y cuando stos sean superiores a
ese mnimo. Este descanso deber otorgarse en forma continua a cada miembro de la
dotacin, en cada recalada programada de la nave de pesca.
En el caso de las navegaciones por perodos de ms de doce das, as como en las
campaas de pesca de la zona sur austral, en las que la dotacin ocupa las
dependencias de la nave de pesca habilitadas para ello como su hogar, el descanso
previo al zarpe podr ser otorgado efectivamente en tierra o en dichas instalaciones, a
eleccin del trabajador.
Slo con acuerdo celebrado entre el armador y las organizaciones sindicales
representativas del personal embarcado, se podr modificar el descanso a que se
refieren los incisos anteriores. El acuerdo deber reunir, copulativamente, los
siguientes requisitos:
a) no podr convenirse un descanso previo al zarpe inferior a cinco horas en puerto
base;
b) no podr convenirse un descanso previo al zarpe inferior a tres horas en puertos
secundarios. Este descanso podr realizarse donde las partes convengan;
c) deber tener una duracin no menor a dos aos ni superior a cuatro aos;
d)deber remitirse copia del acuerdo a la Inspeccin del Trabajo, dentro de los cinco
das siguientes a su celebracin.
Para los efectos del cmputo del descanso previo al zarpe que se establece en este
artculo, se entender que el zarpe se inicia con las labores de alistamiento que le
preceden.
Cuando la navegacin se prolongare por ms de doce das, los trabajadores tendrn
derecho a un descanso mnimo de ocho horas continuas dentro de cada da
calendario, o no inferior a doce horas dentro del mismo perodo, dividido en no ms de
dos tiempos de descanso.
2.1.4
2.1.5
semanal que excede las cuarenta y cinco horas. En efecto, la jornada semanal de stos
trabajadores puede tener un lmite de hasta sesenta horas, debiendo distribuirse en
cinco das. En consecuencia, la jornada diaria ser de doce horas, dentro de las cuales
los trabajadores tendrn un descanso diario no inferior a una hora, imputable a la
jornada de trabajo.5
2.1.6
En estos casos el legislador no slo duplica el tiempo mnimo de descanso, sino que adems lo incluye
dentro de la jornada diaria.
Art. 38. Exceptanse de lo ordenado en los artculos anteriores los trabajadores que se
desempeen:
1. En las faenas destinadas a reparar deterioros causados por fuerza mayor o caso
fortuito, siempre que la reparacin sea impostergable;
2. En las explotaciones, labores o servicios que exijan continuidad por la naturaleza de
sus procesos, por razones de carcter tcnico, por las necesidades que satisfacen o
para evitar notables perjuicios al inters pblico o de la industria;
3. En las obras o labores que por su naturaleza no puedan ejecutarse sino en estaciones
o periodos determinados;
4. En los trabajos necesarios e impostergables para la buena marcha de la empresa;
THAYER A, William, NOVOA F, Patricio, Manual de Derecho del Trabajo, Derecho Individual de
trabajo. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, Quinta Edicin actualizada, Tomo III, , Santiago, 2008,
pg. 136 y ss..
7
El convenio nmero 14 de la OIT entr en vigor en Chile el 15 de septiembre de 1925. Fuente:
Organizacin
Internacional
del
Trabajo,
disponible
en
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:10258
8 , fecha de consulta: lunes 25 de noviembre de 2013
5. A bordo de naves;
6. En las faenas portuarias;
7. En los establecimientos de comercio y de servicios que atiendan directamente al
pblico, respecto de los trabajadores que realicen dicha atencin y segn las
modalidades del establecimiento respectivo. Con todo, esta excepcin no ser
aplicable a los trabajadores de centros o complejos comerciales administrados bajo
una misma razn social o personalidad jurdica, en lo relativo al feriado legal
establecido en el artculo 169 de la Ley N 18.700 y en el artculo 106 de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades; y
8. En calidad de deportistas profesionales o trabajadores que desempean actividades
conexas.
Las empresas exceptuadas de este descanso podrn distribuir la jornada normal de
trabajo, en forma que incluya los das domingo y festivos. Las horas trabajadas en dichos
das se pagarn como extraordinarias siempre que excedan de la jornada ordinaria
semanal.
Las empresas exceptuadas del descanso dominical debern otorgar un da de
descanso a la semana en compensacin a las actividades desarrolladas en da domingo,
y otro por cada festivo en que los trabajadores debieron prestar servicios, aplicndose la
norma del artculo 36. Estos descansos podrn ser comunes para todos los trabajadores,
o por turnos para no paralizar el curso de las labores.
No obstante, en los casos a que se refieren los nmeros 2 y 7 del inciso primero, al
menos dos de los das de descanso en el respectivo mes calendario debern
necesariamente otorgarse en da domingo. Esta norma no se aplicar respecto de los
trabajadores que se contraten por un plazo de treinta das o menos, y de aquellos cuya
jornada ordinaria no sea superior a veinte horas semanales o se contraten
exclusivamente para trabajar los das sbado, domingo o festivos.
Cuando se acumule ms de un da de descanso en la semana por aplicacin de lo
dispuesto en los incisos tercero y cuarto, las partes podrn acordar una especial forma de
distribucin o de remuneracin de los das de descanso que excedan de uno semanal. En
este ltimo caso, la remuneracin no podr ser inferior a la prevista en el artculo 32.
Con todo, en casos calificados, el Director del Trabajo podr autorizar, previo acuerdo
de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante resolucin fundada, el
establecimiento de sistemas excepcionales de distribucin de jornadas de trabajo y
descansos, cuando lo dispuesto en este artculo no pudiere aplicarse, atendidas las
especiales caractersticas de la prestacin de servicios y se hubiere constatado, mediante
fiscalizacin, que las condiciones de higiene y seguridad son compatibles con el referido
sistema.
primero de mayo,
10
Por regla general los trabajadores deben descansar los das domingos y festivos,
en virtud de lo dispuesto en el artculo 35 del Cdigo del Trabajo.
Por excepcin, el legislador autoriza que empresas que desarrollan
determinadas actividades, puedan laborar los das domingos y festivos, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 38 del Cdigo del Trabajo.
Todo trabajador tiene derecho a descanso semanal, que en el caso del artculo
35 del Cdigo del Trabajo ser los das domingos y festivos, mientras que en el
caso del artculo 38 del mismo cuerpo legal, ser otro da de la semana, puesto
que la circunstancia de encontrarse la empresa exceptuada del descanso
dominical, no priva al dependiente de su derecho a descanso luego de seis das
de trabajo. Las empresas que no se encuentran exceptuadas de descanso
dominical, es decir, que no se encuentran en alguna de las situaciones previstas
en el mencionado artculo 38, no pueden laboral en das domingos o festivos,
salvo que exista caso fortuito o fuerza mayor.
Los das de descanso, en empresas exceptuadas o no del descanso dominical,
deben comenzar a ms tardar a las 9 PM del da anterior el descanso y terminar
a las 6 AM del da siguiente al de descanso.
En el evento que se emplee un sistema de turnos rotativos, se aplica la misma
regla, con la salvedad que el descanso puede comenzar a ms tardar a las 12
PM del da anterior al de descanso.
La circunstancia de laborar en das domingos o festivos en las empresas
exceptuadas de descanso dominical, no da origen a jornada extraordinaria, la
11
Por ejemplo el Dictamen Ordinario N 2606/0119 del 23 de junio de 2004, que establece que: los
trabajadores que actualmente laboran en la empresa XX, exceptuados de descanso dominical en virtud
del nmero 2 del artculo 38 del Cdigo del Trabajo, tienen derecho a exigir que esa empresa les
conceda en forma retroactiva los das de descanso en domingo no otorgados en su oportunidad, no
procediendo en tal caso la compensacin en dinero de dichos das. Fuente Direccin del Trabajo,
disponible en: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-channel.html
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10
THAYER A, William, NOVOA F, Patricio, Manual de Derecho del Trabajo, Derecho Individual de
trabajo, Tomo III, Ob. Nota 6, pg. 136 y siguientes.
11
El Dictamen Ordinario N 5547/0263 del 26 de diciembre de 2003, establece los alcances del descanso
en jornada bisemanal: Slo se encuentran en la situacin del artculo 39 del cdigo del trabajo, que
permite el pacto de la denominada jornada bisemanal, aquellos trabajadores que hagan uso de su
descanso entre jornadas diarias de trabajo en el lugar de trabajo, en cuanto existe, en dicho caso, el
impedimento de distancia geogrfica exigido por la ley. Fuente Direccin del Trabajo, disponible en:
http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-channel.html
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consulta:
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4. Descanso anual.
El captulo VII, ttulo primero del libro primero del Cdigo del Trabajo, regula
el feriado anual y los permisos. El descanso anual, feriado o vacaciones consisten en
aquella interrupcin anual de la relacin laboral, con el propsito de brindar el
descanso necesario al trabajador para recuperarse luego de un ao calendario. En ese
sentido y tal como lo sealan William Thayer Arteaga y Patricio Novoa Fuenzalida,
este derecho permite al trabajador recuperar biolgicamente sus energas gastadas
durante el ao de trabajo 12, concluyendo luego que sus fundamentos consisten en
brindar al trabajador proteccin de la salud, descanso, distraccin y recreacin, vida
familiar, cambio de las actividades montonas, cuyo logro quedara entregado a la
voluntad del interesado. 13
Siguiendo a los mismos autores, el antecedente histrico de ste derecho nos
remonta al periodo entre guerras, particularmente la Europa de los aos treinta. En
efecto, Francia fue uno de los primeros pases del mundo en otorgar vacaciones
pagadas a los trabajadores. En Chile ya se haban regulado vacaciones para los
empleados en 1924, pero no fue sino hasta 1931, cuando se extiende el derecho a
vacaciones pagadas al sector obrero, a travs del DFL N 178, de 1931 (Cdigo del
Trabajo). Ese mismo ao, la Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo,
aprob el convenio nmero 52 sobre vacaciones pagadas. Finalmente, este derecho se
ha consagrado, tambin, en otros instrumentos internacionales, como en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, adoptada el 10 de diciembre de 1948, cuyo
12
THAYER A, William, NOVOA F, Patricio, Manual de Derecho del Trabajo, Derecho Individual de
trabajo. Santiago, Editorial Jurdica de Chile, Tomo III, nota 6, 2012, pp. 136 y ss.
13
THAYER A, William, NOVOA F, Patricio. Op. Cit.
14
Del anlisis de las normas que regulan el descanso anual o vacaciones, podemos
reconocer las siguientes caractersticas:
El trabajador debe tener un ao de antigedad laboral en la empresa, para gozar
de quince das hbiles de feriado legal o vacaciones.
El feriado anual es remunerado conforme a la ltima remuneracin imponible
del trabajador, o al promedio de las tres ltimas si su remuneracin es variable.
Para efectos del cmputo de las vacaciones, el da sbado se considera inhbil,
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 69 del Cdigo del Trabajo.
14
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 24: toda persona tiene derecho al
descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la jornada d trabajo y a vacaciones
peridicas pagadas, citado en THAYER ARTEAGA, William, NOVOA FUENZALIDA, Patricio. Op.
Cit. pg. 136 y ss.
15
Los quince das hbiles se pueden fraccionar, pero al menos uno de los periodos
debe ser de diez das seguidos.
El feriado o descanso anual es irrenunciable y no se puede compensar en
dinero, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 73 del Cdigo del Trabajo.
El feriado anual se ampla a veinte das hbiles, para aquellos trabajadores que
presten servicios en las regiones de Magallanes y de la Antrtica Chilena, del
Aysn del General Caros Ibez del Campo, y en la provincia de Palena.
Ni el trabajador ni el empleador pueden imponer un periodo de vacaciones.
Estas se convienen y se deja testimonio de las mismas en una tarjeta de
vacaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, el feriado anual se conceder de preferencia en
primavera o verano, considerndose las necesidades del servicio.
El feriado tambin podr acumularse por acuerdo de las partes, pero slo hasta
dos periodos consecutivos. El empleador cuyo trabajador tenga acumulados dos
periodos consecutivos, deber otorgar al menos el primero de stos, antes de
completar el ao que le da derecho a un nuevo periodo, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 70 del Cdigo del Trabajo.
El trabajador que termine su contrato antes de completar un ao de servicio,
percibir una indemnizacin equivalente a la remuneracin ntegra, calculada
en forma proporcional al tiempo que medie entre el inicio de las labores o la
fecha en que enter la anualidad, hasta el trmino de las mismas.
16
15
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17
NADAL S, Daniel. Feriado Anual. Santiago, Tercera Edicin, Editorial Punto Lex-Thompson
Reuters, Santiago, ao 2011, pp. 16 y ss..
18
El Dictamen Ordinario N 5863/0141 del 28 de diciembre de 2005, establece que: Resulta
jurdicamente procedente compensar en dinero el feriado convencional superior al legal, por los das
que exceden al periodo bsico de 15 das, debiendo efectuarse dicha compensacin en la misma forma
prevista en el inciso final del artculo 73 del Cdigo del Trabajo, para el caso de dependientes que
gozan
de
feriado
progresivo
Fuente
Direccin
del
Trabajo,
disponible
en:
http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-channel.html
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fecha
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En estos antecedentes ingreso Corte N 304-2010, RUC N 1040028863-7, RIT N M117-2010, seguidos ante el Juzgado de Letras del Trabajo de San Bernardo, por sentencia de
veinticinco de agosto de dos mil diez, se acogi parcialmente la demanda de despido
injustificado y cobro de prestaciones laborales interpuesta por don Juan Antonio Palma
Rodrguez en contra de G y C Combustibles Ltda., representada por don Manuel Gumucio
Gumucio, desestimndose en lo que al cobro del feriado legal se refiere.
En contra de dicho fallo, el Abogado de la Oficina de Defensa Laboral de San Bernardo,
don Claudio Candia Guzmn, por el demandante, interpuso recurso de nulidad fundado en la
causal de invalidacin contemplada en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo.
Estimado admisible el recurso, en la audiencia pertinente intervino por ste y en
representacin del demandante, la abogado doa Cecilia Cabrera Garca, sin que concurriera a
estrados la demandada, fijndose la audiencia del da de hoy para la lectura del fallo.
CON LO OIDO Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que como se ha indicado en lo que antecede, el recurrente sustenta su pretensin
de invalidacin de la sentencia en la causal de nulidad contenida en el artculo 477 del Cdigo
del Trabajo, esto es, cuando en su pronunciamiento se hubieren infringido sustancialmente
derechos o garantas constitucionales, o se hubiere dictado con infraccin de ley que hubiere
influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo. Especficamente de los artculos 5 en su
inciso 2 y 73 inciso 1, ambos del Cdigo del Trabajo.
Expone al efecto, en sntesis, que es un hecho establecido en la causa, que el actor no
hizo uso de su feriado legal correspondiente al perodo comprendido entre el 9 de octubre de
2008 y el 9 de octubre de 2009, sin que la demandada hubiere acreditado el pago de dicha
prestacin al trmino de la relacin laboral que uni a las partes.
Expresa que no obstante lo anterior, en la sentencia se neg lugar a su cobro, por
estimar la sentenciadora que atendido el mrito del documento allegado por la demandada que
se indica, dicha obligacin se habra extinguido por compensacin, mediante el pago anticipado
de ella.
21
Sostiene que de esta forma se han vulnerado los artculos 5 inciso 2 y 73 inciso 1 del
Cdigo del Trabajo y con ello influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo, toda vez que de
acuerdo al primero, los derechos laborales de los trabajadores son irrenunciables, en tanto que
el segundo prohbe la compensacin en dinero del feriado legal mientras subsista la relacin
laboral. Situacin que precisamente se advierte del documento allegado por la demandada.
Por lo expuesto, solicita se anule la sentencia en la parte que neg lugar al pago del
feriado anual por el periodo ms arriba sealado y dicte la pertinente de reemplazo por la que
se acoja tal pretensin.
SEGUNDO: Que del examen de los antecedentes elevados a esta Corte es manifiesto que
como se establece en el motivo tercero del fallo que se revisa, es un hecho no controvertido la
existencia de la relacin laboral que vincul a las partes entre el 9 de octubre de 2008 y el 7 de
marzo del presente ao.
Tambin que como se indica en el apartado quinto de dicha sentencia y se comprueba
del audio de la audiencia de juicio, la demandada incorpor como prueba documental, un
recibo de anticipo de dinero por feriado legal por la suma de $ 200.000, con fecha 15 de enero
de 2010.
TERCERO: Que de lo dicho es claro, que el instrumento precedentemente indicado fue
otorgado durante la vigencia de la relacin laboral y con prcticamente dos meses de antelacin
al trmino de la misma.
CUARTO: Que establecido lo anterior, es preciso considerar que el artculo 73 del Cdigo del
Trabajo en su inciso 1 perentoriamente ordena: El feriado establecido en el artculo 67 no
podr compensarse en dinero. Aadiendo en su inciso 2: Slo si el trabajador, teniendo los
requisitos necesarios para hacer uso del feriado, deja de pertenecer por cualquier circunstancia
a la empresa, el empleador deber compensarle el tiempo que por concepto de feriado le
habra correspondido.
22
23
ciertamente no se ajusta a derecho, pues claramente con ello se vulneran los artculos 5 en su
inciso 2 y 73 en su inciso primero, ambos del Cdigo del Trabajo.
A mayor abundamiento, tales asertos no se condicen sino que se contraponen con el
mrito de los antecedentes allegados durante el juicio y los hechos determinados en el mismo
fallo, puesto que adems de estar datado el documento que da cuenta del denominado
anticipo de dinero por feriado legal, un mes antes al consignado en el fallo, siguiendo el
principio de primaca de la realidad que informa nuestro ordenamiento jurdico laboral, no es
posible conciliar la intensin de las partes de poner trmino al contrato con que ello se hubiere
producido por despido injustificado dos meses ms tarde como se estableci en dicha
sentencia. Sin perjuicio que de los elementos de juicio incorporados y los dichos de las partes
no es posible atisbar indicio alguno del que se infiera y menos an suponga la hipottica
intensin que en la resolucin atacada.
SEPTIMO: Que en consecuencia, habindose incurrido en la sentencia impugnada en la
infraccin legal denunciada, yerro que incuestionablemente ha influido en lo dispositivo del fallo,
desde que en razn de ella y por las razones ya dadas, se neg lugar al pago de la suma
correspondiente al feriado anual por el periodo comprendido entre el 9 de octubre de 2008 y el
9 de octubre de 2009 pretendida en la demanda, hace que deba tenerse por configurada la
causal de invalidacin de la sentencia contenida en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, y por
lo mismo deber acogerse el recurso de nulidad entablado y que en ella se ha fundado.
En merito de lo expuesto y, vistos, adems, lo dispuesto en los artculos 474, 477, 478,
482 y 502 del Cdigo del Trabajo, se declara:
1.- Que SE ACOGE el presente recurso de nulidad interpuesto por el seor Abogado de
la Oficina de Defensa Laboral de San Bernardo, don Claudio Candia Guzmn, por el
demandante, don Juan Antonio Palma Rodrguez, en contra de la sentencia de veinticinco de
agosto del ao en curso, dictada por el Juzgado de Letras del Trabajo de San Bernardo, por la
causal contemplada en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo.
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El inciso primero del artculo 25 del Cdigo del Trabajo dispone que La jornada
ordinaria de trabajo del personal de choferes y auxiliares de la locomocin
colectiva interurbana, de servicios interurbanos de transporte de pasajeros y del
que se desempee a bordo de ferrocarriles, ser de ciento ochenta horas
mensuales. En el caso de los choferes y auxiliares de la locomocin colectiva
interurbana y de los servicios interurbanos de transporte de pasajeros, el tiempo
de los descansos a bordo o en tierra y de las esperas que les corresponda cumplir
entre turnos laborales sin realizar labor, no ser imputable a la jornada y su
retribucin o compensacin se ajustar al acuerdo de las partes.
Como se aprecia, esta disposicin contiene una de las situaciones especiales de
descanso que regula el legislador, las cuales fueron estudiadas recientemente. En el
caso en concreto, un chofer de una empresa de transportes interurbanos, demand
horas extra, bonos y gratificaciones, de conformidad al artculo 45 del Cdigo del
Trabajo, fundando su peticin en que durante los descansos y esperas no
imputables a la jornada, se le oblig a desempear labores distintas de la
conduccin, las cuales no le fueron remuneradas. La empresa demandada aleg
que no se laboraron horas extra y que la jornada del actor estaba regulada por el
precepto impugnado, por lo que los tiempos a los que alude no son de trabajo, sino
de espera y descanso, y que al no ser imputables a la jornada no debe ser
remunerados. El juicio se tramit bajo las reglas del proceso de aplicacin general
laboral, y a la fecha de pronunciamiento del fallo del Tribunal Constitucional, el
proceso laboral se encontraba pendiente a la audiencia de lectura de sentencia.
Como se podr apreciar en el fallo citado, el Tribunal Constitucional expone que,
en sentencia Rol N 1852, del ao 2011, se pronunci sobre una norma de
similares caracteres y acogi la solicitud de inaplicabilidad, estimando que la regla
general sobre el deber de remunerar la jornada pasiva del artculo 21 del Cdigo
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igual remuneracin por igual trabajo, adems del goce de condiciones equitativas de
trabajo y descanso, en la medida que los choferes se encuentran a disposicin del
empleador en los tiempos de espera y descanso, sin que se les remunere, en contra de la
regla general, y en la medida que, de conformidad a lo que alegan, se les hara
desempear otras labores en dichos lapsos, diferentes de la conduccin, en condiciones
que no se les remuneran ni se les computan como jornada invocando el precepto
impugnado.
Acogido a tramitacin el requerimiento con fecha 20 de marzo de 2012, se orden la
suspensin del procedimiento en la gestin invocada y se confiri traslado para resolver
acerca de la admisibilidad.
Por su parte, Tur Bus, empresa demandada, solicit la declaracin de inadmisibilidad, por
carecer el requerimiento de fundamento plausible, en la medida que a su juicio no se
expone con claridad y precisin cules son los argumentos que llevan a sostener que se
produce un resultado concreto de inconstitucionalidad.
Agrega que los presupuestos fcticos de esta situacin no son los mismos que en el
proceso Rol N 1852 de esta Magistratura y que el libelo contiene una serie de
apreciaciones y opiniones subjetivas respecto de la norma, que adems son de orden
abstracto, sin referencias al caso concreto que se debe resolver. Expone adems que el
pago de sumas que a juicio del requirente son exiguas no necesariamente lleva a un
resultado inconstitucional, que en todo caso debe ser fundamentado y acreditado por la
parte requirente.
Aade que el juez requirente ha malentendido las atribuciones de control de esta
Magistratura al solicitar un pronunciamiento sobre una duda de constitucionalidad.
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Con fecha 10 de abril de 2012 la Segunda Sala de este Tribunal declar la admisibilidad de
la accin. Posteriormente se confiri traslado acerca del fondo del conflicto de
constitucionalidad planteado.
La requerida, Tur Bus, evacu el traslado conferido solicitando el rechazo del
requerimiento, a cuyo efecto da cuenta detallada de los antecedentes de hecho y derecho
en que el mismo se apoya y de lo resuelto por esta Magistratura en el proceso Rol N 1852.
A continuacin se refiere al estatuto actual y a los caracteres del control concreto de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley, especificando que produce efectos
relativos y que un precepto ya declarado inaplicable no necesariamente debe ser declarado
inaplicable para otro caso, pues ello depender de las circunstancias especficas de cada
causa, para posteriormente sealar que el artculo 26 bis del Cdigo del Trabajo y el
precepto impugnado en el presente proceso no son lo mismo y que las circunstancias de
hecho tambin son diferentes, de tal manera que el juez requirente omite explicitar cmo se
afecta el caso concreto, sin perjuicio, adems, de no existir contradiccin entre la
Constitucin y el artculo 25 del Cdigo del Trabajo.
Por otra parte, seala que el juez requirente yerra al estimar que una declaracin de
inaplicabilidad del artculo 26 bis importara una suerte de declaracin de
inconstitucionalidad general.
Posteriormente, agrega que la jornada de 180 horas mensuales implica:
- que dentro de cada 24 horas hay 8 de descanso ininterrumpido,
- que tras una jornada a bordo de 8 o ms horas, los choferes y auxiliares deben tener un
descanso mnimo de 8 horas,
- que los choferes no pueden manejar ms de 5 horas seguidas, con un descanso posterior
de no menos de 2 horas; si el descanso se realiza a bordo, el bus debe contar con una
litera adecuada.
31
32
iii) que una vez que arriben a la estacin, puedan permanecer, a lo menos, 8 horas en
tierra.
De esa forma, si los tiempos de espera y descanso fueran considerados jornada, las 180
horas mensuales se agotaran en 7 das.
Agrega que la estructura de la jornada y de los descansos de estos trabajadores emana de
la ley y es imperativa, por lo que el trabajador debe descansar efectivamente en todos esos
perodos, sin poder recibir orden alguna del empleador.
Expone, por otra parte, que si bien durante el descanso el trabajador est lejos de su hogar
y no puede disponer libremente de su tiempo, ello no resulta imputable al empleador, sino a
la naturaleza de la actividad, que motiva la existencia de este rgimen especial de jornada,
cuyos elementos no se pueden comprender aisladamente.
Contina sealando que en los descansos el trabajador dispone de su tiempo como mejor
le parezca y si el empleador le exige conducir estara infringiendo la ley.
Aade que la Direccin del Trabajo ha dictaminado, respecto del precepto impugnado, que
los tiempos de descanso no son jornada, que su finalidad es reponer energas para el
trabajador, que son obligatorios para ambas partes y si alguna de ellas no cumple incurre
en infracciones a la legislacin laboral.
Por lo expuesto, argumenta que estimar como jornada de trabajo los tiempos de espera,
por estar el chofer a disposicin del empleador, es presumir que se vulnera la ley de
manera permanente. Agrega que la norma podra producir efectos inconstitucionales si es
que los choferes, en el lapso de descanso o espera, se vieran obligados a realizar otras
labores como limpieza, mantencin, ventas, etc.
33
Por otra parte, expone que en toda relacin laboral hay descansos que no se imputan a la
jornada, como el horario de colacin, por lo que la regla especial de los choferes es una
ms, con el agregado de que se puede remunerar por acuerdo de las partes.
Argumenta asimismo que, tal como lo seal este Tribunal respecto del artculo 26 bis del
Cdigo del Trabajo, la norma de jornada excluye que el trabajador est a disposicin del
empleador durante su descanso y si se alega que ello ocurri en los hechos, es de carga
del requirente acreditar que estuvieron permanentemente sometidos a instrucciones para
que proceda el pago de remuneraciones, todo lo cual constituye un conjunto de
circunstancias fcticas indispensables para que se pueda producir un resultado contrario a
la Constitucin.
Posteriormente y ya entrando en los hechos de la causa, seala que se encuentra en
condiciones de probar fehacientemente que los descansos se han respetado y que los
choferes no se han encontrado sometidos a instrucciones ni a labores en los tiempos de
descanso y espera, descartndose as la pretensin del trabajador demandante.
Expone adicionalmente que por Resolucin exenta N 1081, de 22 de septiembre de 2005,
la Direccin del Trabajo estableci, con carcter de obligatorio, un sistema nico de control
de asistencia respecto de los trabajadores del transporte interurbano, operado con un chip,
una bitcora automatizada y un software cerrado y certificado, lo que impide falsear datos o
dar informacin inexacta.
Por otro lado aduce que los trabajadores conocen sus turnos con a lo menos 6 das de
anticipacin, informacin que es corroborada en los terminales posteriormente, sin que
nadie se vea sometido a horarios indeterminados ni a situaciones que afecten su dignidad
laboral.
34
35
36
esperas que corresponda cumplir entre turnos laborales sin realizar labor, que deban
observar los choferes y auxiliares de la locomocin colectiva interurbana y de los servicios
interurbanos de transporte de pasajeros;
CUARTO: Que para resolver adecuadamente el requerimiento de que se trata, debe
precisarse que la parte del precepto legal que se impugna distingue claramente dos
situaciones: los tiempos de descanso a bordo o en tierra y las esperas que deban
cumplirse entre turnos laborales.
Durante los tiempos de descanso, los trabajadores no permanecen a disposicin de su
empleador; es tiempo durante el cual el trabajador no realiza labor alguna y puede disponer
libremente del mismo, aun cuando dicha libertad est restringida por disfrutar de tal
descanso a bordo de un bus, pernoctando lejos de su hogar o reposando en el lugar de
trabajo. Dormir en una litera en un bus, por ejemplo, atena sin duda el efecto reparador
del descanso de que se trata, pero no por eso puede afirmarse que ese lapso no sea un
descanso o tiempo libre propiamente tal.
En cambio, las esperas que se deben cumplir entre turnos laborales, pese a que durante su
transcurso tampoco se realiza labor, no son lapsos de libre disposicin de los trabajadores,
ya que su ocurrencia y duracin dependen de la propia organizacin de trabajo que haya
decidido el empleador, en procura de un uso eficiente del tiempo. En este caso, la duracin
y ocurrencia de las esperas que deben observar entre turnos laborales los choferes y
auxiliares de la locomocin colectiva interurbana y de los servicios interurbanos de
transporte de pasajeros, dependen de la frecuencia de salida de los buses que haya fijado
el empleador. A eso se agrega que, durante tales esperas, los choferes y auxiliares no se
desentienden de sus labores como s lo hacen cuando estn descansando, de manera que,
en realidad, siguen bajo las rdenes e instrucciones de su empleador mientras esperan
retomar las labores;
37
QUINTO: Por lo anteriormente dicho es que resulta del todo razonable que el legislador
haya dispuesto, en la parte del precepto legal que se impugna, que los tiempos de
descanso a bordo o en tierra de los choferes y auxiliares de la locomocin colectiva
interurbana y de los servicios interurbanos de transporte de pasajeros, no sean imputables
a la jornada laboral y por tanto no se remuneren, sin perjuicio de que empleador y
trabajadores puedan acordar voluntariamente formas de retribuir dichos descansos o de
compensarlos, habida cuenta de que, como ya se dijo, ellos no ocurren en lugares
libremente escogidos por los choferes y auxiliares sino en los propios buses, en hoteles o
residenciales o en los lugares de trabajo;
SEXTO: Pero, en cambio, no resulta razonable ni se apega a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de la Repblica que el legislador haya liberado al empleador de la
obligacin de retribuir los tiempos de espera entre turnos laborales sin realizar labor, que
deban cumplir los choferes y auxiliares de la locomocin colectiva interurbana y de los
servicios interurbanos de transporte de pasajeros, porque dichos tiempos de espera son
decididos por el empleador y durante su transcurso sus trabajadores permanecen a su
disposicin;
SPTIMO: Que, tal y como se seal por este Tribunal en la sentencia Rol N 1852,
considerandos 5 y 6, el artculo 21 del Cdigo Laboral establece la norma general
respecto de las esperas que deban cumplir los trabajadores durante la jornada laboral, sin
realizar labor por motivos que no les sean imputables. Conforme a lo dispuesto en dicho
artculo, esas esperas forman parte de la jornada de trabajo si durante ellas el dependiente
se encuentra a disposicin del empleador. Por tanto, si las esperas entre turnos laborales
son decididas por el empleador y mientras duran los trabajadores no son libres para
disponer de ese tiempo en la forma en que autnomamente decidan, tales lapsos, aun
cuando durante su transcurso los trabajadores no realicen labor alguna, deben ser
considerados tiempo de trabajo y por tanto ser remunerados;
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OCTAVO: Que la regulacin legal de los tiempos de espera del artculo 21 del Cdigo
Laboral es concordante con el reconocimiento constitucional de la libertad de trabajo y de
su proteccin. Si la ocurrencia y duracin de las esperas que deban cumplir los empleados
durante la jornada diaria de trabajo dependen de la discrecionalidad de su empleador y si
durante ellas los trabajadores no son libres para hacer lo que deseen sino que deben
permanecer dispuestos a seguir las instrucciones que reciban de parte del empleador, esos
lapsos deben ser considerados laborados.
En efecto, la proteccin constitucional del trabajo del artculo 19 N 16 de nuestra Carta
Fundamental no se limita slo a garantizar la libertad de eleccin y de contratacin laboral,
sino que, al incluir la garanta constitucional el reconocimiento expreso de la libertad de
trabajo y su proteccin, la Constitucin extiende la proteccin al trabajo mismo, en atencin
al compromiso inseparable de respeto a la dignidad del trabajador en la forma en que
efecta su labor y a la ineludible funcin social que cumple el trabajo. En consecuencia, la
Constitucin tambin protege al trabajo propiamente tal, no consagrando el derecho al
trabajo en trminos generales, pero s derechos que constituyen elementos fundamentales
de ste y que pueden exigirse efectivamente del Estado (Luz Bulnes: La libertad de trabajo
y su proteccin en la Constitucin de 1980, en Revista de Derecho Pblico N 28,
Universidad de Chile, Santiago, 1980, p. 215). En el mismo sentido se ha pronunciado Jos
Luis Cea, para quien la proteccin jurdica sobre el trabajo incluye no slo la libertad de
buscarlo sino tambin el trabajo en s: Lo protegido es la libertad de trabajo, es decir, el
derecho a buscar un trabajo, aunque sin garantizar que se obtenga el pretendido u otro
satisfactorio. Empero, el Cdigo del ramo ha corregido esto, legislando de manera que se
protege igualmente el trabajo en s por su funcin social y el derecho al trabajo,
entendindose por este ltimo el que asegura al trabajador cierta estabilidad o
permanencia en su empleo o labor (Jos Luis Cea: Derecho Constitucional Chileno. Tomo
II, Derechos, deberes y garantas. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago, 2004,
p. 427).
39
40
que le quedan al trabajador. Ello, por cierto, vulnera los derechos del trabajador a estar
sujeto a una jornada diaria de duracin razonable, al descanso y a disponer libremente de
su tiempo, todos los cuales estn expresamente reconocidos en tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por Chile, que en virtud de lo dispuesto en el artculo 5
de la Constitucin Poltica de la Repblica complementan la garanta constitucional de
proteccin sobre el trabajo reconocida en el artculo 19 N 16 de nuestra Constitucin.
En efecto, el artculo 24 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que
toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre y a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo; el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales reconoce, por su parte, el derecho de toda persona al
goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y
las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos, y el
artculo 7 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos
declara que el derecho al trabajo supone que toda persona goce del mismo en
condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual los Estados partes garantizarn
en
sus
legislaciones
nacionales,
de
manera
particular: g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales,
y h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como
la remuneracin de los das feriados nacionales..
Por tanto, la garanta constitucional de libertad de trabajo y su proteccin que declara el
artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica de la Repblica, incluye el reconocimiento de
que todo operario debe gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, lo que
implica que pueda disponer de descanso adecuado y exista una limitacin razonable de la
duracin del tiempo de trabajo, que le permita disfrutar de tiempo libre para compatibilizar
sus obligaciones laborales con los otros aspectos de su vida.
41
Y VISTO:
Lo prescrito en los artculos 19, N 16, y 93, inciso primero, N 6, e inciso undcimo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, as como lo sealado en el artculo 31 N 6 de la Ley
17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal,
SE RESUELVE:
1. QUE HA LUGAR AL PRESENTE REQUERIMIENTO POR LAS RAZONES QUE SE
HAN SEALADO Y, EN CONSECUENCIA, SE DECLARA INAPLICABLE, EN LA
GESTIN PENDIENTE, LA PARTE DEL ARTCULO 25, INCISO PRIMERO, DEL
CDIGO DEL TRABAJO QUE SEALA: Y DE LAS ESPERAS QUE LES
CORRESPONDA CUMPLIR ENTRE TURNOS LABORALES SIN REALIZAR LABOR,
POR CONTRAVENIR LA GARANTA CONSTITUCIONAL DEL ARTCULO 19 N 16 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA.
2. QUE SE PONE TRMINO A LA SUSPENSIN DE PROCEDIMIENTO DECRETADA
EN ESTOS AUTOS, DEBIENDO OFICIARSE AL EFECTO.
Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto,
Marcelo Venegas Palacios e Ivn Arstica Maldonado, quienes estuvieron por rechazar
el presente requerimiento por las siguientes consideraciones:
1) Que no es posible acoger la accin de autos, sin desatender la razonabilidad misma de
la norma legal impugnada; luego extender -indebidamente- los trminos de la proteccin al
trabajo que brinda el artculo 19, N 16, inciso primero, de la Constitucin Poltica; para
enseguida sustituirse -impropiamente- a los rganos administrativos y judiciales
42
comisionados por la ley a los efectos de velar por la correcta aplicacin del Cdigo del
Trabajo.
Teniendo presente, adems, que en virtud de la citada regla constitucional, inciso segundo,
la concepcin de una justa retribucin debe ser la consecuencia conmutativa por el
trabajo, a lo que no se opone el artculo 25 de ese cuerpo legal, en la parte que se viene
declarando inaplicable, por no versar sobre tiempos en que se prestan servicios efectivos o
se est a disposicin del empleador;
2) Que en cumplimiento cabal del citado artculo 19, N 16, constitucional, y a efectos de
acotar la jornada de trabajo, el artculo 21 del Cdigo del ramo define por tal el tiempo
durante el cual el trabajador debe prestar efectivamente sus servicios en conformidad con
el contrato (inciso primero). Aadiendo que Se considerar tambin jornada de trabajo el
tiempo en que el trabajador se encuentra a disposicin del empleador sin realizar labor, por
causas que no le sean imputables (inciso segundo).
Siendo de observar que ninguno los intervalos a que alude el cuestionado artculo 25,
puede subsumirse en alguno de los supuestos anteriores. Porque, sin excluir a los choferes
y auxiliares de la locomocin colectiva interurbana y de los servicios interurbanos de
transporte de pasajeros de la regla protectora contenida en el recin trascrito artculo 21,
tanto los descansos a bordo o en tierra como las esperas que les corresponda cumplir
entre turnos laborales sin realizar labor, referidos en el artculo 25 objetado, configuran
situaciones especiales atinentes al devenir especfico de sus funciones, en que se
producen lapsos sin prestar efectivamente servicios ni encontrase a disposicin del
empleador;
3) Que, asimismo, el artculo 25 del Cdigo del Trabajo, al establecer la no imputacin a la
jornada de los tiempos de descanso y esperas que corresponda cumplir entre turnos
laborales sin realizar labor, no cabe considerarla una norma arbitraria, carente de
43
justificacin y que signifique una desproteccin de los derechos del trabajador, sino que, al
igual que los artculos 25 bis y 26 bis, tiene su justificacin en la ndole peculiar de las
labores que efectan los choferes, quienes, conforme a lo dispuesto en las normas que los
rigen, no pueden conducir ms de cinco horas continuas, contemplndose asimismo reglas
especiales sobre el nmeros de horas al mes que pueden trabajar, sobre su distribucin
diaria y descanso mnimo entre turnos.
Ello demuestra que la norma impugnada no slo no vulnera derechos de los choferes
trabajadores, sino que los protege adecuadamente, puesto que de aplicrseles las normas
generales del Cdigo del Trabajo en virtud de las cuales la jornada de trabajo puede ser de
ocho horas diarias de trabajo y slo interrumpida por una media hora para la colacin tiempo que no se considera trabajado para computar la jornada diaria-, tal solucin s que
los colocara en una situacin de desproteccin al obligarlos a conducir durante ocho horas
casi continuas e incluso pondra en riesgo su vida e integridad fsica y psquica, por lo que
su aplicacin resultara inconstitucional a su respecto al infringir los nmeros 1 y 16 del
artculo 19 de la Carta Fundamental;
4) Que de la Constitucin no se desprende una obligacin de pago, en orden a tener que
reembolsar los tiempos de esperas, a ttulo de que no seran lapsos de libre disposicin
para los trabajadores, ya que su ocurrencia y duracin dependeran de la voluntad
discrecional del empleador.
Comoquiera que tales periodos de alto o parada derivan del desenvolvimiento mismo del
transporte pblico y son programados con antelacin, no es que el legislador haya aqu
liberado al empleador del pago de una remuneracin que le sera exigible en todo caso,
sino que opt -ms prudentemente- por entregar su retribucin o compensacin al acuerdo
entre las partes, en tanto tales periodos no trabajados, a veces y segn las distintas
realidades que ofrece el mbito del transporte, podran traer aparejado algn cierto
perjuicio o menoscabo;
44
5) Que tampoco puede sostenerse en esta sede que, en el transcurso de las referidas
esperas, los trabajadores interesados se encontraran a disposicin del empleador, dado
que el inequvoco propsito de la norma es, justamente, regular la situacin de aquellas
pausas que se ocasionan por la dinmica propia del transporte pblico y durante los cuales
los conductores no se hallan aptos ni predispuestos a cumplir labores.
De suerte que si, en los hechos, ello no se respeta, compete a la Direccin del Trabajo o a
los Juzgados de Letras del Trabajo fiscalizar y, en definitiva, aplicar las sanciones del caso,
acorde con los claros contornos trazados por la institucionalidad laboral vigente.
El Ministro Jos Antonio Viera-Gallo estuvo por rechazar el requerimiento de autos
fundado en las siguientes consideraciones:
1. Que siendo el contrato de los choferes y auxiliares de la locomocin colectiva
interurbana y de los servicios interurbanos de transporte de pasajeros, por su naturaleza,
un contrato especial, atendidos los largos recorridos que realizan sus buses, no advierte
inconstitucionalidad en la norma impugnada que establece que los tiempos de los
descansos a bordo o en tierra y de las esperas entre los turnos, sin realizar labor, no sean
imputables a la jornada de trabajo, como ocurre por lo dems con otros contratos
especiales que contempla el mismo Cdigo del Trabajo, estipulando una compensacin
especial a favor de los trabajadores;
2. Que una situacin diferente, como lo dictamin esta Magistratura en STC N 1852, es la
contemplada en el artculo 26 bis del mismo Cdigo, referente a choferes y auxiliares de los
servicios de transporte rural, precepto que fue declarado inaplicable dada la corta distancia
que cubren esos servicios, lo que incide decisivamente en la jornada de trabajo, y en la
organizacin de los turnos y de los descansos por parte del empleador;
45
3. Que, sin embargo, el inciso primero del artculo 25 del Cdigo del Trabajo, impugnado en
autos, merece un reproche de constitucionalidad pues el legislador al establecer la
compensacin obligatoria del tiempo de descanso a bordo o en tierra y de las esperas
entre los turnos, sin realizar labores, de auxiliares y choferes de locomocin colectiva
interurbana, dej al libre acuerdo de estos trabajadores con sus empleadores la
determinacin del monto de ese resarcimiento, as como de la modalidad de pago, sin
estipular ningn parmetro, criterio o base de clculo que enmarcara dicha negociacin,
como s lo hizo, en cambio, en el artculo 25 bis del Cdigo del Trabajo a propsito de los
choferes de carga terrestre interurbana, sealando que la base de clculo para el pago de
los tiempos de espera no podr ser inferior a la proporcin respectiva de 1,5 ingresos
mnimos mensuales;
4. Que al efectuar esta omisin, el legislador desconoce la funcin social del trabajo, deja
sin proteccin a la dignidad del trabajador y falta, as, al deber del Estado de amparar sus
derechos, conforme lo establece el artculo 2 del Cdigo del Trabajo como lgica
consecuencia del artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica, que asegura la proteccin
del trabajo y, por consiguiente, de quienes lo realizan y prescribe perentoriamente la justa
retribucin por la labor desempeada. El fundamento de la legislacin laboral es,
precisamente, equiparar, mediante la regulacin legal y la intervencin de las autoridades
sectoriales, la falta de igualdad entre trabajadores y empleadores al momento de suscribir
contratos individuales o colectivos de trabajo a fin de asegurar, como seala la OIT,
condiciones decentes para su desempeo. Como han sealado M. Verdugo, E. Pfeffer y H.
Nogueira, la referencia a la libertad de trabajo que hace la Constitucin, en ningn caso
debe interpretarse como la consagracin del principio de la autonoma de la voluntad en
materia laboral. La ley laboral, inspirada en el propsito de proteger a la parte ms dbil de
la relacin laboral los trabajadores -, se encarga de fijar para ellos condiciones mnimas
de trabajo y remuneraciones. La libertad de contratacin habilita, pues, para una
negociacin a partir de un piso mnimo ya garantizado por la ley (Derecho Constitucional,
Editorial Jurdica de Chile, pg. 286).
46
Por eso resulta lesivo para los derechos de los trabajadores sealados el hecho de que la
compensacin prescrita por el artculo 25, a diferencia de lo que ocurre con el resto de sus
remuneraciones, no est suficientemente regulada por la ley al no establecerse piso
mnimo que garantice una justa retribucin por el esfuerzo realizado. La compensacin
forma parte de la remuneracin, segn lo estipulado por el Captulo V del Libro I del Cdigo
del Trabajo. En otros contratos especiales, como el de embarco de los tripulantes en naves
de la marina mercante o de los tripulantes de aeronaves, esta situacin est expresamente
reglada por la ley;
5. Que esta omisin trae consigo una falta de proteccin de estos trabajadores, como ha
quedado de manifiesto en varios procesos trados al conocimiento de esta Magistratura, en
que las compaas de transporte interurbano o bien no pagan la compensacin estipulada
por el artculo 25 o bien su monto no se condice con la situacin que afecta a esos
trabajadores, por la naturaleza de los servicios que prestan, atentando as contra el
principio de la justa retribucin garantizado por la Constitucin (STC N 1254);
6. Que estos principios han quedado consignados en la STC N 1968, que seala:
VIGESIMOCTAVO: Que la desigualdad natural entre las partes, propia del contrato de
trabajo y que ha solido ser fuente de abusos e injusticias, ha llevado asimismo al legislador
a reforzar progresivamente la proteccin de los derechos del trabajador, al punto de crear,
incluso, un procedimiento especial de tutela laboral, que resulta incompatible con la accin
constitucional de proteccin, segn reza la parte final del artculo 485 del Cdigo del
Trabajo: Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el artculo 20 de la
Constitucin Poltica, en los casos que proceda, no se podr efectuar una denuncia de
conformidad a las normas de este Prrafo, que se refiera a los mismos hechos.;
47
8. Que la parte final del inciso primero del artculo 25 del Cdigo del Trabajo carece de la
densidad normativa suficiente para que su aplicacin en el proceso sub lite no produzca
ningn menoscabo a los derechos garantizados por la Constitucin. Efectivamente, el
artculo 19 N 16 no slo asegura la libertad de trabajo, sino tambin su proteccin y su
justa retribucin. Segn A. Silva Bascun, la proteccin, ya sea de la libertad de trabajo,
ya del propio trabajo, constituye una obligacin que corresponde a toda la comunidad y, en
especial, a quien la dirige, es decir, al Estado. Constituye, por lo tanto, un derecho social de
segunda categora, por cuanto fuerza al Estado a crear las condiciones necesarias para
que, en el hecho, puedan ejercerse realmente tanto la libertad como el trabajo que ya se
est desarrollando. Su consagracin a nivel constitucional importa la creacin de una
norma programtica, resultando ser para el legislador un verdadero mandato su regulacin
(Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XIII, pg. 225, Editorial Jurdica de Chile, 2010);
48
49
10. Que el control por omisin adquiere particular relevancia, como lo ha sostenido en su
jurisprudencia el Tribunal Constitucional de la RFA, cuando el legislador deja de cumplir un
mandato constitucional de regulacin de algn derecho fundamental o lo hace en forma
insuficiente o incompleta, producindose, entonces, una falta al deber de tutela o
proteccin del Estado, produciendo una obvia impropiedad legislativa (Carlos Dorn
Garrido, La Inconstitucionalidad por Omisin Legislativa, Editorial Metropolitana, Stgo. de
Chile, 2010). Precisamente, en el caso en cuestin, lo que se puede constatar de la simple
lectura del artculo 25 del Cdigo del Trabajo es una ausencia de regulacin de una
compensacin estipulada por la ley como forma de retribuir el esfuerzo realizado fuera de
la jornada de trabajo, por los trabajadores del transporte interurbano, dados los
prolongados recorridos que deben cumplir;
11. Que, en diversas ocasiones, esta Magistratura ha constatado la existencia de
omisiones del legislador exhortndolo a poner trmino a esa falta de completitud normativa,
incluso llegando a anular por inconstitucional el precepto legal. Si bien los casos
prototpicos se han producido ejerciendo el control preventivo contemplado en el artculo 93
N 1 de la Constitucin Poltica, tambin ha ocurrido conociendo de recursos de
inaplicabilidad por estimar que el precepto legal impugnado carece de la suficiencia
normativa necesaria desde la perspectiva constitucional, como ocurri en el caso de la
tabla de factores para reajustar los contratos individuales de salud, que trajo consigo una
declaracin formal de inconstitucionalidad de la norma por esa misma razn. Tambin esta
Magistratura, conociendo de una inaplicabilidad, al verificar que el precepto impugnado
contiene una omisin por exclusin que atenta contra el principio de igualdad, ha declarado
la inaplicabilidad parcial del mismo, extendiendo en los hechos el alcance de la norma. As
ocurri, por ejemplo, en el Rol N 1801, al anular la distincin que la norma estableca
entre accidentes del trabajo y licencias por enfermedades para establecer el pago de
beneficios por desempeo institucional y colectivo en el Poder Judicial;
50
51
del artculo 25 del Cdigo del Trabajo,19 en la parte que seala lo siguiente: y de
las esperas que les corresponda cumplir entre turnos laborales sin realizar labor,
por contravenir la garanta constitucional del artculo 19 n 16 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
En el considerando sexto del fallo de inaplicabilidad, el Tribunal Constitucional
concluy que no resulta razonable ni se apega a lo dispuesto en la Constitucin Poltica
de la Repblica, que el legislador haya liberado al empleador de la obligacin de
retribuir los tiempos de espera entre turnos laborales sin realizar labor, que deban
cumplir los choferes y auxiliares de la locomocin colectiva interurbana y de los
servicios interurbanos de transporte de pasajeros, porque dichos tiempos de espera son
decididos por el empleador y durante su transcurso sus trabajadores permanecen a su
disposicin, situacin que se pudo constatar a lo largo del proceso.
Luego, en el considerando octavo, el Tribunal Constitucional estim que la
regulacin legal de los tiempos de espera del artculo 21 del Cdigo del Trabajo, es
concordante con el reconocimiento constitucional de la libertad de trabajo y de su
proteccin. En consecuencia, si la ocurrencia y duracin de las esperas que deban
cumplir los trabajadores durante la jornada diaria de trabajo dependen de la
discrecionalidad de su empleador y si durante ellas los trabajadores no son libres para
hacer lo que deseen sino que deben permanecer dispuestos a seguir las instrucciones
que reciban de parte del empleador, esos lapsos deben ser considerados laborados.
De todas formas, la decisin del tribunal no fue unnime. Dentro de los votos
de disidencia, uno de los argumento se fundaba en que no es posible acoger la accin
de inaplicabilidad, sin desatender la razonabilidad misma de la norma legal impugnada,
19
Ante todo no se puede olvidar que los efectos de la sentencia de inaplicabilidad son relativos a la
situacin que da origen al recurso.
52
53
1.
THAYER A, William, NOVOA F, Patricio, Manual de Derecho del Trabajo, Derecho Individual de
trabajo, Tomo III, Ob. Nota 6, pg. 136 y siguientes.
54
2.1.1
2.1.2
frente a estas dos posibles salidas indemnizatorias, ante a vacaciones no disfrutadas por
el trabajador, la jurisprudencia de nuestros tribunales se uniform (aunque las
controversias continan) en estimar que la compensacin de feriados no gozados es
slo procedente hasta por el lapso de dos aos, y siempre que se d cumplimiento a lo
que prescribe el artculo 43 del Reglamento N 969 de 1933 (Reglamento cuya
vigencia mantuvo el artculo 3 transitorio del Cdigo del Trabajo). 21
Segn sostienen estos autores, se impuso la tesis jurisprudencial de admitir la
posibilidad de compensar el ao en que no se hizo uso de vacaciones y que el
empleador posterg por necesidades del servicio, y hasta la totalidad del feriado
proporcional correspondiente a la ltima anualidad. Ahora bien, varios jueces del
Trabajo y de la antigua Corte del Trabajo de Santiago, haban sustentado una tesis
distinta, segn la cual si un trabajador no haca uso de las vacaciones durante muchos
aos y terminaba su relacin laboral, en definitiva el empleador deba indemnizarle el
equivalente a todas las vacaciones de que no hizo uso, cualquiera que hubiere sido su
21
THAYER A, William, NOVOA F, Patricio, Manual de Derecho del Trabajo, Derecho Individual de
trabajo, Tomo III, Ob. Nota 6, pg. 136 y siguientes.
55
nmero pues en caso contrario mediara un enriquecimiento sin causa para la entidad
empleadora que incorpor a su patrimonio el aporte que efectu el trabajador durante
todos esos periodos en que debi salir de vacaciones y no los hizo.
Thayer y Novoa, se inclinan por la tesis minoritaria, puesto que a juicio de
ellos, el resultado por el no otorgamiento de varios feriados sucesivos no puede
traducirse en eximir al empleador de la obligacin alternativa que la legalidad le
ofrece, cual es la de indemnizar al trabajador pagndole todos los feriados
acumulados. As se evita, adems, un enriquecimiento sin causa, aparte de las otras
sanciones que correspondan. 22
No puedo sino sumarme a la tesis de Thayer y Novoa, en atencin a que la
acumulacin de dos o ms feriados no slo trae como consecuencia la constatacin de
una infraccin laboral, sino que adems constituye una afectacin al contenido esencial
del derecho a descansar, consagrado en instrumentos internacionales, que por extensin
del inciso segundo del artculo quinto de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica,
tiene plena vigencia y aplicacin en Chile. Sin embargo, debe reconocerse que el plazo
de prescripcin de dos aos que establece el artculo 510 del Cdigo del Trabajo,
contados desde la fecha en que se hacen exigibles los derechos, constituye un contraargumento que no puede ser soslayado en la discusin.
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