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Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Guillermo Espinoza
Apoyo tcnico para la actualizacin:
Vera Kaufmann
2006
1
NDICE
PRESENTACIN
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ..................................................................................10
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ....................................................................11
3. BASES DEL TEXTO ..........................................................................................13
PRIMERA PARTE
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES...........................................................16
2. DESARROLLO SOSTENIBLE ...........................................................................17
3. DIMENSIN AMBIENTAL .................................................................................19
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN .........................................21
5. NIVELES DE APLICACIN EN LA TOMA DE DECISIN ................................26
6. EVOLUCIN DE LA EIA ....................................................................................28
SEGUNDA PARTE
CAPTULO II. PROCESO DE EIA
1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................34
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA....................39
3. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................45
4. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA ........................................................46
5 EIA Y CICLO DE PROYECTO ...........................................................................52
CAPTULO III. SISTEMA DE EIA
1. COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA.........................................61
1.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental .........................................63
1.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ...................................................................64
1.3. Etapa 3: Calificacin y decisin ..................................................................66
1.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ..................................................................67
2. PRINCIPALES TEMAS EN UN SISTEMA DE EIA ............................................68
3. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................76
CAPTULO IV. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ....................84
2. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...........85
3. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL......................87
3.1. Descripcin del ambiente y de la accin .....................................................87
3.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales ...........................................87
3.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos ................................................................................................88
4. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .....................90
4.1. Descripcin del proyecto. ...........................................................................92
4.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ............93
NDICE DE CUADROS
Cuadro 4-1.
Cuadro 5-1.
Cuadro 5-2.
Cuadro 5-3.
Cuadro 5-4.
Cuadro 5-5.
Cuadro 6-1.
Cuadro 7-1.
Cuadro 7-2.
Cuadro 7-3.
Cuadro 7-4.
Cuadro 7-5.
Cuadro 7-6.
Cuadro 7-7.
Cuadro 7-8.
Cuadro 7-9.
Cuadro 7-10.
Cuadro 7-11.
Cuadro 7-12.
Cuadro 7-13.
Cuadro 7-14.
Cuadro 7-15.
Cuadro 7-16.
Cuadro 7-17.
Cuadro 8-1.
Cuadro 8-2.
Cuadro 8-3.
Cuadro 8-4.
PRESENTACIN
La EIA es un
anlisis integral,
amplio y formal
La EIA apoya el
desarrollo
sostenible
Este texto se
enfoca en la EIA
de proyectos
10
La EIA es un
proceso
preventivo
Este texto corresponde a una tercera edicin y est diseado para desarrollar
habilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitan
instalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental. Tambin est dirigido a
proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sin perder la
visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.
En
La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
11
La EIA es un
proceso que
ayuda a la toma
de decisiones
12
Este texto
entrega criterios
para la gestin
de EIA
El texto ha sido
elaborado sobre
la base de las
experiencias de
los pases
Este
13
a)
El texto recoge
diversas
propuestas
utilizadas en
programas
especficos
14
CAPTULO I
15
Algunos
problemas
ambientales
estn
superando la
capacidad de
respuesta de
pases
Los problemas
ambientales
pueden tener
efectos
adversos en
diversas
dimensiones
16
DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque
El desarrollo
sostenible se
aplica a
diversos niveles
territoriales
La proteccin
del medio
ambiente es
requisito para el
desarrollo
sostenible
17
El desarrollo
sostenible
compatibiliza las
polticas
ambientales con
otras
prioridades
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
18
DIMENSIN AMBIENTAL
La utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le
puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos (FIGURA 11).
El medio
ambiente
incluye el
sistema natural
y el
transformado
por accin
humana
Biolgicos
Humanos
Poblacin,
Socioeconmicos,
Histricos, y Calidad del
Cultura,
Aspectos
Valores
PatrimonialesPaisaje
El impacto es
una alteracin
significativa de
parte o la
totalidad del
ambiente
Las actividades de
transformacin
inciden en las
variaciones de las
condiciones
naturales
19
+
SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
Se consideran
los impactos
sobre los
diversos
componentes
del ambiente
20
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones
humanas
El fin de la
gestin
ambiental es
ordenar y
manejar el
medio ambiente
21
EIA
Proceso: pasos
lgicos y
requisitos
tcnicos
Sistema:
organizacin y
administracin
Estudio:
herramienta de
anlisis
La EIA es un
anlisis
preventivo de
las actividades
humanas
22
La EIA es uno
de los
instrumentos
que apoya el
proceso de
decisin
23
24
Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como
una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social,
poltico, econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de
las caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos a
revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la
decisin).
La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por las
ventajas que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos
desde las etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a
las exigencias formales establecidas por las regulaciones.
El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente se
impulsarn para involucrar a la comunidad.
Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
considerar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a las
decisiones que emanan desde los tribunales de justicia.
La participacin
ciudadana es
clave en la EIA
para la
sostenibilidad
de las
decisiones
El plan de
participacin
canaliza la
relacin con la
comunidad
25
Las polticas es
el mbito ms
general de
referencia
dentro de los
niveles
jerrquicos de
decisin
La EIA previene
el deterioro a
travs de la
mitigacin
La EIA apoya la
gestin del
proyecto
26
Los niveles de
decisin se
articulan
horizontal y
verticalmente
Un anlisis
ambiental
requiere
verificar la
utilidad de la
EIA en casos
especficos
27
EVOLUCIN DE LA EIA
EIA fue concebida por primera vez en EE.UU. Fue una reaccin a la planificacin
de proyectos y la toma de decisin basada en la eficiencia econmica y la viabilidad
energtica, a menudo asociada a un costo ambiental. En 1969, el Acta de Poltica
Ambiental Nacional (National Environmental Policy Act, NEPA) introdujo el
requerimiento de evaluar los efectos ambientales de acciones federales antes de la
toma de decisin.
La introduccin de este primer sistema de evaluacin de impacto ambiental se debi
a diversos factores, como fueron el aumento del estado de conciencia pblica
acerca de los problemas ambientales, la influencia de los movimientos
ambientalistas, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la planificacin,
y la crtica a la forma tradicional de realizar la evaluacin de proyectos, donde los
aspectos sociales y ambientales no formaban parte medular de la evaluacin, entre
otros elementos.
Tambin fue de gran influencia la Reunin Mundial del Ambiente en 19721, donde
no solo se avanz en la conceptualizacin de los problemas ambientales de aquella
poca, sino tambin en el reconocimiento de la necesidad de contar con polticas
que permitieran abordar problemas de compleja magnitud a travs de soluciones
integrales (Lobos & Espinoza, 2006). Desde entonces, un creciente nmero de
pases han adoptado la EIA, aprobando leyes y creando organismos para garantizar
su implementacin.
La NEPA
introdujo la
necesidad de
evaluar los
efectos
ambientales de
las acciones
humanas
La gran mayora
de los pases
cuenta con un
SEIA
Entre los pases que pronto siguieron esta orientacin estn Canad (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977),
Luxemburgo (1978), Holanda (1981), Japn (1984) y la Comunidad Europea como
tal (1985).
En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la EIA respondi
inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para conceder crditos por parte de
organismos financieros internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo
1
En 1972 se lleva a cabo en Estocolmo la primera reunin sobre medioambiente, en ella participan ms de
cien pases.
28
El propsito de
la EIA es amplio
y objetivo
PROPSITOS DE LA EIA
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la
manera ms eficaz y eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo
de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendo
un conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas y
oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser
abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos del
problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin
ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas
por los propios pases.
Originalmente la prctica de la evaluacin de impactos ambientales estaba dirigida a
todos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las polticas hasta los
proyectos individuales. Sin embargo, durante los ltimos 25 aos de aplicacin de la
EIA en el mundo, su sentido original se ha ido perdiendo y en consecuencia su
integracin ha derivado a una aplicacin dirigida principalmente a los proyectos
individuales. Esto ocurre porque, en la jerarqua de las decisiones, el mbito que
menos
condiciones establece y de menor complejidad para integrar las
consideraciones ambientales, es el de los proyectos (Lobos & Espinoza, 2006).
Luego de ms de una dcada de aplicacin, a inicios de la dcada de los 90, comienza
a prevalecer un consenso respecto a las limitaciones de la EIA de cara a lograr
alcanzar el desarrollo sostenible. Como consecuencia, empieza a aparecer otra vez
principalmente en Europa- la presin pblica y la exigencia de una nueva legislacin
sobre la evaluacin ambiental, esta vez dirigida a las decisiones estratgicas. Esto es
lo que se empez a llamar Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE o SEA2 en su
sigla inglesa (Lobos & Espinoza, 2006).
La EIA de
proyectos es un
complemento a
la EAE de
polticas, planes
y programas
29
Por tanto, lo que hoy se denomina Evaluacin Ambiental Estratgica, no es del todo
nuevo. Desde el punto de vista conceptual, est en la raz, en el nacimiento de la
Evaluacin de Impacto Ambiental de los aos 70. Lo que ocurre, es que ha empezado
a aparecer otra vez para el gran pblico a travs de normas y leyes, debido a los
problemas derivados de no considerar hasta ahora la evaluacin ambiental en esos
niveles estratgicos. (FIGURA 1.6).
FIGURA 1.6 NIVELES DE DECISIN Y EVALUACIN AMBIENTAL
Evaluacin de
Sustentabilidad
Ambiental
Originalmente la
EIA inclua la
consideracin
de polticas,
planes y
programas
POLTICAS
PLANES
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
PROGRAMAS
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Clsica
PROYECTOS
30
La EAE no
persigue
sustituir la EIA,
sino que la
complementa
EAE
Si bien, existe un consenso general sobre los beneficios de la EAE, en los ltimos
aos han surgido diversas aproximaciones. Las conceptualizaciones han transitado
desde visiones fuertemente influenciadas por la evaluacin ambiental de proyectos
(aproximaciones bottom up), hasta aquellas influidas por el anlisis de polticas (top
31
down). Es decir, desde aquellas que proponen que la EAE debe identificar los
impactos ambientales de los distintos niveles de decisin, hasta las que establecen
que en lugar de evaluar los efectos ambientales de una decisin, la EAE debe influir
en el proceso de toma de decisiones, centrndose en las prioridades, asuntos y
valores que gobiernan el proceso, de modo de asegurar la integracin de ciertos
objetivos y valores ambientales dentro de este (Lobos & Espinoza, 2006).
La evolucin y diversidad conceptual en la EAE ha llegado a tal punto que en los
ltimos aos ha surgido el concepto de la Evaluacin de Sustentabilidad
Ambiental para denominar especficamente la evaluacin ambiental a nivel de
polticas, debido principalmente a la mayor complejidad y anlisis especial que se
requiere a ese nivel.
La EAE es un
proceso
proactivo y
estructurado
para fortalecer
el rol de los
asuntos
ambientales en
la toma de
decisiones
estratgicas.
1969
Promulgacin
NEPA
Finales de los 80
Inclusin progresiva
del aspecto social,
riesgo para la salud y
otros temas; mejores
oportunidades para
participacin pblica;
mayor nfasis en
manejo del impacto
1972
Reunin
Mundial del
Ambiente en
Estocolmo
1979
Banco
Interamericano de
Desarrollo declara
su Poltica
Medioambiental
1989
Banco Mundial
adopta una
directiva interna
sobre EIA
1992
Cumbre de Ro
Mediados de los 90
hasta la fecha
Desarrollo de la EAE, nuevos
requerimientos para EIA (p.e.
biodiversidad), introduccin
de procedimientos para
resolucin de conflictos
mediante consenso
2001
La UNECE publica
un protocolo
borrador sobre EAE
aplicado a polticas,
planes y programas
2004
Entra en vigencia
Directiva de la Unin
Europea
(2001/42/CE) sobre
la EAE de planes y
programas
32
CAPTULOII
Proceso de EIA
33
Proceso es el
concepto,
Sistema es la
organizacin,
Estudio es el
instrumento
La EIA es
previa. Pierde
sentido cuando
se le aplica a
obras y
actividades en
operacin
34
EIA aplica
anticipadamente
los mandatos de
poltica
El proceso de
EIA es la
secuencia de
pasos lgicos
para revisar
proyecciones de
acciones
humanas
35
La EIA es un
instrumento de
gestin que se
aplica a las
acciones
humanas antes
que ellas se
ejecuten
La EIA aplica
las polticas
ambientales de
manera
preventiva
36
PROCESO DE EIA
Objetivo:
Medios:
37
La EIA ayuda a
la toma de
decisiones
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte
38
La EIA se
enfoca en lo
ambientalmente
prioritario
La EIA esta diseada para entregar informacin y guiar las decisiones relacionadas
a propuestas de proyectos. Hay varios puntos de decisin durante el diseo y
ejecucin de un proyecto. La identificacin temprana de impactos ambientales
proporciona una oportunidad para reducirlos o bien eliminarlos mediante el rediseo
del proyecto, cuando las soluciones de compensacin o las tecnologas de
tratamiento al final del proceso (end-of-pipe) sean demasiado caras. Ms an,
considerar la perspectiva ambiental durante el diseo de un proyecto puede producir
soluciones creativas inesperadas que podran incluso eliminar la necesidad de llevar
a cabo el proyecto, logrando igualmente los objetivos de desarrollo (Brady, 2005).
Anlogamente, si la EIA retrasa o paraliza un proyecto se debe a que los costos
ambientales sobrepasan con exceso a los beneficios econmicos o tcnicos, y no
slo a que se producen ciertos impactos ambientales (Zimmermann, 1992). Por
ejemplo, la EIA puede recomendar la cancelacin de un proyecto forestal si ste
destruye inevitablemente los terrenos de desove que sirven de base a una
pesquera comercial que produce mayores ingresos y emplea ms personal durante
ms tiempo que el proyecto forestal.
La EIA no evita
las decisiones
difciles
2
La
El sistema de
EIA es diseado
caso a caso y
depende de las
capacidades de
quien lo aplique
39
En EIA es
crucial
establecer
diferencias
entre efecto e
impacto
La EIA requiere
de importantes
apoyos
La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
enfrenta el dao
ambiental
40
La EIA igualmente puede ser una herramienta til para reunir informacin sobre las
inquietudes de la comunidad afectada, permitiendo que el diseo del proyecto
responda a dichas preocupaciones. La habilidad de demostrar una respuesta
positiva ante la opinin pblica puede aumentar la confianza de la comunidad hacia
el proyecto. Nuevamente, ello puede ayudar a remover ciertos obstculos para la
aprobacin del proyecto.
La EIA tiene
una visin
amplia y
complementa la
toma de
decisiones
BENEFICIOS DE LA EIA
41
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta
el abandono de
obras y
actividades
La EIA est al
servicio de las
decisiones, no
las reemplaza
La EIA provee
antecedentes
ambientales
para mejorar
decisiones
humanas
42
En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y
en informacin
relevante
EIA implica la
realizacin de
anlisis
integrados
43
La EIA implica
bsqueda de
alternativas y de
creatividad para
alcanzar
soluciones
viables
ATRIBUTOS DE LA EIA
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas
disciplinas
Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora
ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
Identifica impactos
Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables
Mejora un proyecto
44
La
caracterizacin
de un impacto
se realiza sobre
la base de
diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc.
Los umbrales
de impacto
definen los
criterios o
lmites de
aceptabilidad
45
Un enfoque lgico y sistemtico permite asegurar que todos los impactos, sus
causas y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la
metodologa. Los mtodos se basan en la experiencia colectiva acumulada y su
seleccin correcta elimina errores e incertezas en los anlisis. Muchos de ellos han
sido ajustados para incrementar su eficiencia y exactitud.
Las metodologas corresponden a enfoques que desarrollan la identificacin,
prediccin y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto. Los impactos
pueden ser establecidos cuantitativamente con indicadores, o cualitativamente
segn criterios de valoracin preestablecidos. La serie de estimaciones previstas por
las metodologas conforman una proyeccin de las consecuencias de la propuesta
sobre el ambiente. Esto constituye el marco de anlisis para tomar una decisin
conjunta con otras variables del desarrollo.
La seleccin de
la metodologa
debe ajustarse
a los tipos de
impactos
esperados
La EIA requiere
de criterios
objetivos para
enfocarse en lo
relevante
46
La EIA es un proceso iterativo, que si bien se puede ilustrar como una secuencia de
pasos lineales (FIGURA 2-4), contiene un nmero de medidas de retroalimentacin
que son diseadas para revisar la propuesta y reconsiderar los impactos
ambientales de cualquier cambio que haya tomado lugar.
La EIA contiene
diversos pasos de
retroalimentacin
Definicin de
alcances (Scoping)
Anlisis de
Impactos
Participacin
ciudadana
Mitigacin
Revisin
Toma de
Decisin
Seguimiento
Fuente: Brady, 2005, modificado
La Evaluacin
preliminar
permite definir
los focos y
esfuerzos de la
EIA
47
La EIA equilibra
factores
econmicos,
tcnicos,
ambientales,
sociales y los
costos
Screening:
deliberacin de
si se requiere
una EIA
Scoping:
identificar los
impactos que
son ms
probables de
ser significativos
48
c)
La EIA se
enfoca en lo
ambientalmente
significativo
El plan de
manejo es el eje
de la EIA
49
La mitigacin y
compensacin
viabilizan los
proyectos
e)
Los informes
deben ser
claros y
sintticos
Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
puntos de vista de los distintos actores para calificar la aceptabilidad de la
propuesta.
La revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los
impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de decisin.
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
estndares existentes.
El propsito bsico de la revisin es informar a los tomadores de decisin
sobre la aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar
juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los
diversos actores. La revisin es posible slo si el informe est completo y las
diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes
previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por los
proponentes como parte del proceso de aseguramiento de la calidad de los
contenidos.
50
La decisin es
formal y
depende de las
autoridades
f)
g)
h)
La toma de
decisin
asegura que los
proyectos son
ambientalmente
viables
La participacin
ciudadana es
permanente
51
El
(ii)
(iii)
(iv)
Proyecto es una
solucin
inteligente a un
problema y
resuelve una
necesidad
humana
Etapa de diseo
Etapa de construccin o ejecucin
Etapa de operacin
Etapa de abandono
El proyecto es
una unidad de
accin capaz de
materializar una
respuesta a una
necesidad
humana
Tiempo
Fuente: GETEC, 2006 modificado
52
Por otro lado, la preparacin de un proyecto tambin pasa por diversas etapas, entre
las que se encuentran: identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto
inicial (prefactibilidad), anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo
de ingeniera). La idea identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo
sobre la base de la informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar
la existencia de una alternativa viable, aportando antecedentes para tomar
decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de destinar recursos. El
anteproyecto definitivo profundiza la alternativa viable y todas aquellas que resulten
atractivas; al final se establece un conjunto de recomendaciones sobre la solucin
propuesta. El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin final de los datos y
del diseo finalmente seleccionado.
Preinversin:
Etapa vinculada
al diseo,
preparacin y
evaluacin de
un proyecto.
Inversin: Etapa de
materializacin del
proyecto y de
acompaamiento
para verificar su
comportamiento.
53
La EIA
acompaa el
desarrollo del
proyecto desde
su concepcin
inicial
El diseo de un
buen proyecto
implica un
manejo de los
impactos
negativos
54
=
=
=
=
=
Cmo se va a hacer?
Cundo se va a hacer?
A quines va dirigido?
Quines lo van a hacer?
Con qu se va a hacer?
Con qu se va a costear?
Condicionalidades?
Impacto esperado?
=
=
=
=
=
=
=
La EIA debe emplearse tambin para lograr el mximo de beneficios, sobre todo
considerando aquellas alternativas que puedan reducir los costos de construccin,
de funcionamiento o de proteccin ambiental.
INFORMACIN NECESARIA PARA LA EVALUACIN
Perfil: Informacin existente; juicio comn; experiencia; alternativa sin
proyecto; razones para abandono o preferencia, y aspectos crticos
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias; definicin de
variables principales, alternativas y financiamiento; estimacin de
inversiones, costos de operacin e ingresos, y aspectos crticos
Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias; cualificacin
mnima; valoracin de los temes, y optimizacin de aspectos que
influyen en la decisin
55
CONTENIDOS DE LA EIA
DISEO
La discusin
ambiental
influye en la
estructura del
proyecto
56
El mal manejo
del tema
ambiental
puede llevar al
fracaso de un
proyecto
La EIA de
detalle depende
de otras
herramientas
57
El estudio es
parte de una
evaluacin ms
global
La EIA debe
anticiparse a las
decisiones
formales
58
En la
preparacin de
proyectos se
aplica el anlisis
de EIA. En las
etapas
siguientes es
relevante la
gestin
ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento
Las medidas
ambientales
requieren
identificacin de
costos,
responsables y
plazos
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de proyectos concluye con dos requisitos
bsicos que deben cumplirse:
Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del
proyecto.
La EIA debe
anticiparse a las
decisiones
formales
59
CAPTULOIII
Sistema de EIA
60
El funcionamiento
de un sistema
depende de las
capacidades
disponibles
Elementos
centrales del
SEIA son:
disponibilidad
de polticas,
exigencias
legales,
mecanismos de
revisin y
acciones de
seguimiento
61
El sistema de
EIA requiere la
disponibilidad
de capacidades
polticas,
legales, de
informacin,
administrativas
y tcnicas, entre
otros elementos
62
Etapas de la
EIA:
Identificacin y
clasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control
al
la
el
al
La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad del
anlisis
ambiental
requerido
La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica
los impactos y
focaliza el
estudio
detallado en
caso de ser
necesario
63
RESULTADOS DE LA ETAPA
Establecer si la accin propuesta presenta impactos ambientales
potenciales significativos de carcter negativo y positivo
Verificar si en virtud de sus impactos potenciales se requiere o no la
incorporacin a los procesos
formales de evaluacin ambiental
Definir el nivel de detalle y cobertura requerido en la evaluacin ambiental,
enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas de la
accin y de las condiciones ambientales existentes en el entorno (rea de
influencia)
B.
La preparacin
y anlisis es el
estudio
propiamente tal
La lnea de
base es sobre
las variables
afectadas
Se revisan los
impactos
significativos
64
Los impactos
deben revisarse
a lo largo de
todo el ciclo del
proyecto
La mitigacin
ayuda a
manejar los
impactos
significativos
La compensacin
se utiliza cuando
los impactos no
son mitigables
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia; la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos
ambientales generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de
manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de
participacin ciudadana.
RESULTADOS DE ESTA ETAPA
Describir la accin y el ambiente o lnea de base ambiental de rea de
influencia
Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter
significativo de los impactos y poniendo especial atencin si ellos son
crticos o irreversibles
Caracterizar los impactos significativos utilizando metodologas
estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan presentarse (positivos o negativos,
primarios o inducidos, de corto o largo plazo, acumulativos o sinrgicos,
etc.)
El resultado de
la preparacin y
anlisis es un
estudio de
impacto
ambiental
65
La calificacin
es la instancia
formal donde la
autoridad
resuelve sobre
los impactos
ambientales de
un proyecto
La revisin es
un proceso
formal que
requiere de
procedimientos
objetivos
66
RESULTADO DE LA ETAPA
La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si
efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los
requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del
proyecto
El seguimiento y
control es la
instancia
efectiva de
anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto
El seguimiento y
control verifica
la eficacia del
anlisis
ambiental
La fiscalizacin
es slo de
responsabilidad
de las
autoridades
competentes
El seguimiento
juega un rol
ms importante
cuando se
elabora un
programa
67
RESULTADOS DE LA ETAPA
En
esta seccin
se discuten los principales aspectos que se relacionan
especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es
identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de
reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han
adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en
diversos pases.
Un sistema de
EIA requiere de
polticas
ambientales
explcitas
La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a
nivel nacional,
regional y local
68
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas
protegidas y en
proteccin de
hbitats, entre
otros elementos
b)
La EIA requiere
de un marco
legal que haga
obligatorios los
requisitos
La legislacin
comprende
leyes y
reglamentos
que contengan
las distintas
etapas de la EIA
69
La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos
La EIA impone
la creacin de
nuevas
capacidades en
el aparato
pblico
La participacin
formal tiene
procedimientos
establecidos
70
La revisin y
decisin son
pasos claves en el
procedimiento
La creacin de
condiciones es
fundamental
para la
aplicacin de
EIA
71
e)
f)
El seguimiento
es un requisito
central de la
EIA
El seguimiento
es dbil en los
SEIA actuales
Se necesita una
clara percepcin
de los objetivos
del seguimiento
y de sus
beneficios por
parte de todos
los actores
La comunidad
puede contribuir
al seguimiento
Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA
72
La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
La comunidad
local debe ser
involucrada en
la EIA
73
h)
La decisin es
una prerrogativa
de la autoridad
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en
la evaluacin, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el proceso se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms
conflictiva.
La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un
sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye
parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un
procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la
pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el
documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a
conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de
aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas
razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el
entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no
deseados.
La decisin, que corresponde a la autoridad competente, debe estar
completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre
las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la
decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los
criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin
objetiva como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la
evaluacin.
Las decisiones
requieren de
transparencia y
de mecanismos
que respondan
a las
inquietudes
ciudadanas
Las decisiones
deben
documentarse y
socializarse
74
i)
Es importante
considerar que
los estudios
tienen diversos
niveles de
profundidad
Los SEIA
actuales
requieren de
importantes
ajustes para
cumplir con sus
objetivos
Se deben crear
y fortalecer las
capacidades
para administrar
SEIA
75
Los recursos
humanos
calificados
ayudan a
instalar SEIA
eficientes
Los sistemas
organizan al
pas frente a las
demandas de la
EIA
La ley y los
reglamentos
son una parte
de los SEIA
76
Disear
Operar
Bases ambientales
Propsito / Imagen-Objetivo
Calidad ambiental deseada
Requisitos del Sistema
Prevencin ambiental
Mejoramiento de acciones
Sustentabilidad ambiental
Participacin ciudadana
Modificar
Comprobar
Retroalimentacin decisiones
Verificacin de desempeo
Identificacin de debilidades
Monitoreo de calidad ambiental
Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar
los organismos con competencia ambiental.
Los SEIA
deben
perfeccionarse
segn la
experiencia
adquirida
Un sistema
requiere de una
definicin
institucional
77
Los sistemas
deben instalarse
conociendo las
capacidades y
prioridades
disponibles
La instalacin
de un sistema
requiere de un
diagnstico de
capacidades
78
b)
c)
Un sistema
requiere de una
imagen-objetivo
que la defina
Los ejes
estratgicos
representan las
prioridades de
trabajo
La MIREIA
refleja
capacidades
generales
79
Acciones Focalizadas
Diagnstico Integrado
Etapas
Identificacin de Ejes
Estratgicos de Trabajo y
Acciones Prioritarias
para el
Perfeccionamiento del
Sistema de EIA
Actividades
Revisin de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado
de EIA; y ii) requisitos claves
de los sistemas de EIA.
Anlisis resultados de MIREIA
Revisin y anlisis de
documentos de especialistas
Realizacin de consultas a
expertos y actores relevantes
Aplicacin de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Realizacin de talleres y
reuniones de trabajo con
sectores y grupos claves
Sistematizacin de
observaciones y comentarios
de actores institucionales
Realizacin de seminario
taller sobre bases para el
perfeccionamiento del sistema
chileno de EIA
80
b)
c)
El plan de
accin focaliza
actividades de
los ejes
estratgicos
81
Un sistema de
EIA requiere del
fortalecimiento
del proceso de
gestin en
general
82
CAPTULOIV
Los Estudios de
Impacto Ambiental
83
El estudio debe
responder a los
impactos
significativos
La lnea de
base debe
abarcar el rea
de influencia de
los impactos
significativos
Existen
diferentes
nombres para
los estudios de
impacto
ambiental
84
Los informes
deben ser
breves y
centrados en el
plan de manejo
ambiental
El
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener los
resultados de la
evaluacin
85
El estudio de
impacto
ambiental debe
cubrir
adecuadamente
el plan de
manejo
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias,
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido
asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen
aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por
ejemplo:
a)
b)
c)
d)
e)
Los estudios de
impacto
ambiental estn
regulados por la
legislacin
respectiva
El estudio de
impacto
ambiental
documenta
integralmente el
proceso de EIA
86
El estudio debe
contener
informacin
suficiente para
explicar la lnea
de base del
territorio
afectado y
revisar los
impactos
ambientales
Cada estudio de
impacto
ambiental es
especfico para
las reas y
proyectos
Las metodologas
para la evaluacin
de impacto
ambiental de
alternativas
deben estar
adecuadamente
descritas en el
estudio respectivo
87
El estudio de
impacto
ambiental
identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
ambientales
La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de
los impactos
deben ser
cubiertos
adecuadamente
en los estudios
de impacto
ambiental
b)
c)
d)
La mitigacin
adquiere
distintas formas
en un estudio
de impacto
ambiental
88
La eliminacin y
mitigacin de
impactos deben
tener un
tratamiento
especial en el
estudio de
impacto
ambiental
La
compensacin
es un
mecanismo
alternativo a la
mitigacin
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener un
captulo
especial para
explicar el
programa de
seguimiento
89
Los
2.
3.
Un resumen
ejecutivo
debe ser:
corto, ideas
en bloques,
en secuencia,
sin palabras
tcnicas,
hallazgos
significativos,
y nfasis en
el plan de
manejo
ambiental
90
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Materiales de Apndices
a)
Trminos de referencia usados
b)
Informacin tcnica
c)
Glosario
d) Siglas, abreviaturas
e)
Resultados y estadsticas de lnea de base
f)
Resumen del programa de participacin pblica
g)
Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas
Los contenidos
genricos de un
estudio son:
descripcin del
proyecto, lnea de
base,
identificacin y
caracterizacin de
impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento
la
Se identifican las
instituciones que
tienen
responsabilidad
en el seguimiento
91
Metodologas de trabajo
Detalles del grupo de estudio
El estudio de
impacto
ambiental
debe explicar
las
metodologas
usadas para
revisar los
impactos
muestreos,
c)
d)
e)
El proyecto
debe estar
descrito de
manera de
explicar los
impactos
potenciales
Resumen ejecutivo.
Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y
justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras
complementarias.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las
normas y obtencin de permisos ambientales.
Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y
poltico-administrativa de la accin y los impactos ambientales que se
deriven de ella.
Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao
de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores,
92
f)
b)
c)
d)
e)
La lnea de
base es la
condicin
ambiental previa
a una accin
humana
La lnea de
base considera
informacin
relacionada con
los impactos
significativos
Se caracterizan
los impactos
significativos
93
d)
e)
El plan de
manejo
ambiental
contiene las
medidas de
mitigacin y
compensacin,
la evaluacin de
riesgos, las
medidas de
contingencias y
el seguimiento
de los impactos
El seguimiento
se hace sobre
los impactos
ambientales
significativos
94
Las guas
metodolgicas
buscan apoyar
la elaboracin
de estudios de
impacto
ambiental
Las guas
metodolgicas
reflejan las
experiencias
adquiridas en
los estudios de
impacto
ambiental
Las guas
metodolgicas
no son recetas
para elaborar
EIA. Slo
orientan a los
ejecutores
Las guas
metodolgicas
tratan de
ahorrar costos
innecesarios de
tiempo y dinero,
y buscan
enfocar los
estudios de
impacto
ambiental
95
CAPTULOV
Necesidades de Informacin
96
La informacin
es un elemento
central en la EIA
La informacin
vlida requiere
de
metodologas y
procedimientos
estandarizados
El exceso de
informacin y su
ausencia
dificultan la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental
97
Los sistemas de
informacin son
instrumentos
que apoyan la
correcta
aplicacin de
las EIA
VARIABLES AMBIENTALES
Un
Es importante el
uso de escalas
de trabajo
compatibles
entre los
elementos del
ambiente
98
La informacin
correcta es
aquella que
permite
identificar, medir
y evaluar los
impactos
ambientales
99
Los indicadores
ayudan a
conocer el
estado y los
procesos
elementos
naturales y
artificiales
100
101
La visita de
campo es clave
para
familiarizarse
con el rea
afectada
102
Carcter de
Impacto
Variables del
ambiente que
caracterizan
Nivel de
resolucin
de
informacin
Fuente
informacin
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
Diaria
Estadsticas
Ministerio de
Salud
ppm de norma
oficial
Sedimentac
Arrastre y
P
depositacin
in de
de materiales
puertos
Contaminac
Cd
in por
A
Cr
metales
Pb
pesados
Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario
T: Terciario
Indicadores
A: Acumulativo
b)
c)
El uso de
indicadores es
una herramienta
muy til en la
EIA
La informacin
entre variables
del ambiente
provee
antecedentes
importantes en
la EIA
La seleccin de
la informacin
vinculada a los
impactos es
clave
103
(lluvias cidas),
suelo).
d)
e)
f)
g)
h)
La informacin
debe permitir un
anlisis
dinmico de los
factores
ambientales
La informacin
debe ajustarse
a los ambientes
y a las escalas
de los proyectos
Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente
dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento de los ecosistemas naturales o artificiales.
En una EIA es
importante
definir
tempranamente
la informacin
que se requiere
104
Los indicadores
se usan para
verificar la
calidad de los
impactos
ambientales y
medir el
cumplimiento de
metas
Los indicadores
son sintticos y
cubren
propsitos
especficos
Los indicadores
son ms tiles
para la
descripcin de
impactos, para
la valoracin de
componentes
ambientales y
para la
mitigacin y
seguimiento
105
b)
c)
d)
El uso de
indicadores
es clave en el
diseo del
programa de
seguimiento
Eutroficacin
Acidificacin
del agua y
de los suelos
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Emisiones de gases
invernadero.
Emisiones de CO2
Intensidad de uso de los
recursos de agua.
Extraccin anual de aguas
superficiales y subterrneas.
Consumo domstico per
cpita de agua.
Descargas domsticas e
industriales en cuerpos de
agua.
Emisiones de N y P en agua y
suelos.
Uso de N y P en alimentos de
cultivos acuticos.
Uso de N y P en fertilizantes y
alimentos para ganado.
Indice de sustancias
acidificantes.
Emisiones de SOx y NOx.
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Concentracin atmosfrica de
gases invernadero.
Temperatura media global.
Frecuencia, duracin y
extensin de los perodos de
escasez de agua.
Concentraciones de Pb, Cd,
Hg y pesticidas en cuerpos de
agua dulce.
Concentracin de coliformes
fecales en cuerpos de agua.
Temperatura de las aguas.
Demanda Biolgica de
Oxgeno/Oxgeno Disuelto.
Concentraciones de N y P en
aguas continentales y en
aguas marinas.
Excedencia de valores crticos
de pH en agua y suelos.
Concentraciones de
precipitacin cida.
106
Contaminacin
atmosfrica
Conservacin de la
biodiversidad/paisaje
Residuos
Degradacin de la
tierra y del suelo
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Tasa de crecimiento de
poblacin urbana.
Nmero de vehculos en
uso.
Inventario de industrias
contaminantes.
Emisiones en el aire urbano
(SOx, NOx, COV).
Densidad de trfico urbano
nacional.
Grado de urbanizacin.
Niveles de ruido.
Inventario de fuentes fijas y
mviles.
Nmero y tasas de
incremento del parque
industrial y automotriz.
Emisiones de metales
pesados.
Emisiones de compuestos
orgnicos.
Alteracin de hbitats y
conservacin de tierras
desde estado natural.
Tasas anuales de
produccin de maderas.
Tasas anuales de consumo
de lea.
Tasas anuales de
exportacin de especies
endmicas.
Generacin de residuos
municipales, industriales y
nucleares peligrosos.
Emisiones de metales
pesados.
Emisiones de compuestos
orgnicos.
Consumo de pesticidas.
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del
suelo para la agricultura.
Ejemplos de Indicadores
de Estado
% de poblacin en reas
urbanas.
Areas y poblacin en
asentamientos marginales.
Poblacin expuesta a:
contaminacin del aire y
ruido.
Condiciones ambientales del
agua en reas urbanas.
Indice de viviendas por
estado de conservacin.
% de poblacin con
servicios sanitarios.
Concentraciones de
partculas, micropartculas y
gases en la atmsfera.
Niveles de contaminacin de
suelos, aguas y bosques por
inmisin y depositacin.
Concentracin de metales
pesados y compuestos
orgnicos en medio
ambiente y en especies
vivas.
Participacin de las
especies amenazadas o en
extincin en el total de las
especies conocidas.
Cambios de biomasa.
Tasa de extincin de
especies protegidas.
Tasas de deforestacin.
rea de tierra contaminada
por desechos txicos.
Calidad de aguas y suelos
contaminados.
Calidad de la biota y
ecosistemas afectados.
Efectos sobre la salud
humana.
rea afectada segn grado
y tipo de erosin.
ndices de erosin (p.ej.
107
(desertificacin
y erosin)
Capacidad de carga
(cabezas de ganado por
superficie).
produccin de sedimentos).
% de prdida del horizonte
A del suelo.
Superficie afectada por
desertificacin
108
CAPTULO VI
Evaluacin Preliminar
109
La evaluacin
preliminar
requiere de
informacin
bsica
La evaluacin
preliminar
apoya la
definicin de los
alcances de una
EIA
La evaluacin
preliminar
focaliza los
esfuerzos
110
Alcance y
cobertura
definen
impactos
significativos
La definicin
temprana de
temas
relevantes es
fundamental en
la evaluacin
preliminar
111
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del
tiempo en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se
encuentran:
La definicin del
alcance y
cobertura
requiere de un
ordenamiento
previo del
trabajo
de
los
actores
mediante
La definicin del
alcance y
cobertura
implica
participacin
amplia
INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE
ALCANCE Y COBERTURA
Proponentes
Agencias administradoras
Profesionales y expertos ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
112
Aspectos generales
La estrategia de
gestin de los
impactos es un
resultado del
anlisis
preliminar
La evaluacin
preliminar
define los
alcances del
anlisis de
detalle
La evaluacin
preliminar
puede culminar
con la seleccin
de una
categora de
estudio de
impacto
ambiental
Los estudios de
detalle slo son
viables cuando
ocurren
impactos
significativos
113
caractersticas de los ambientes. Ello influye en que se utilicen bien los recursos
disponibles, se enfoque en aspectos de real utilidad, se ponga el esfuerzo en
aquello importante, y se impulse el desarrollo de iniciativas ajustadas a temas de
inters ambiental.
Este procedimiento busca homogeneizar, explicitar y facilitar la aplicacin de
requerimientos ambientales, bajo las siguientes consideraciones:
La integracin del tema ambiental en la formulacin de las estrategias de
gestin de los proyectos.
La reduccin al mnimo razonable de los impactos ambientales negativos y el
aprovechamiento de las oportunidades para promover acciones positivas en
todas las etapas de los proyectos.
La provisin de informacin que permita evaluar eficazmente las implicancias
para la calidad del medio ambiente derivada de la aprobacin de los
proyectos.
Los criterios para definir cuando se considera a los impactos ambientales
como significativos y prioritarios, incluyendo niveles de afectacin en el
ambiente sociocultural, bitico y fsico, tales como: salud de las personas,
costumbres de la poblacin, valor ambiental, paisaje y reas protegidas,
entre otros.
El nfasis en el manejo de los impactos ambientales significativos de los
proyectos y por sobre todo, en las medidas para prevenirlos y mitigarlos a
travs de adecuadas estrategias de gestin ambiental.
El uso de exigencias segn el tipo de afectacin ambiental y nivel de
esfuerzo requerido para enfrentar los impactos ambientales negativos de
carcter significativos.
La revisin de polticas y procedimientos ambientales, junto a las propuestas
de otros operadores, para fomentar programas de seguimiento, control y
retroalimentacin. Con ello alcanza un carcter ambiental sustantivo y no
slo operativo en torno a la revisin de proyectos.
Las reglas que se utilizarn y el papel de los diversos actores.
Las exigencias aceptadas universalmente para un proceso de evaluacin
ambiental eficaz, donde se incluyen acciones destinadas a asegurar la
compatibilidad entre proteccin ambiental y desarrollo.
Un anlisis ambiental apropiado, en cuanto se acomoda a las caractersticas
de los proyectos y el ambiente; amplio, ya que busca la conciliacin con
otros aspectos del desarrollo; integral, en cuanto a incluir todos los aspectos
de la poltica, estrategias y buenas prcticas ambientales, y focalizado, ya
que apunta a revisar los impactos significativos.
Una gestin ambiental global que incorpore la sustentabilidad en las
acciones humanas, tanto en la perspectiva del desarrollo sustentable como
en los requisitos ambientales de economas globales.
La evaluacin ambiental preliminar verifica las condiciones y requisitos aplicables al
proyecto. Al mismo tiempo identifica, si as se amerita, los temas y contenidos que
deben incorporarse en los anlisis ambientales de detalle y en la estrategia de
El manejo slo
de los impactos
significativos es
clave
Los niveles de
esfuerzos se
ajustan caso a
caso
La evaluacin
preliminar
define los
requerimientos
ambientales
114
trabajo que debe ejecutarse para abordar los temas relevantes y darle viabilidad
ambiental al proyecto. Es necesario definir:
2.2.
La descripcin
del proyecto es
clave para
identificar la
presencia de
impactos
ambientales
potenciales
El rea de
localizacin de
un proyecto no
siempre es igual
al territorio
ambientalmente
afectado
115
Una descripcin
adecuada del
proyecto facilita
el anlisis
ambiental
La evaluacin
preliminar
verifica la
normativa
ambiental
involucrada con
el proyecto
El rea afectada
incluye los
lugares donde
se producen
impactos
ambientales
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto,
al detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros aspectos que no
tienen relevancia ambiental. Se requiere, entonces, conocer el:
Area de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de
interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no son de
preocupacin ambiental
Area de influencia correspondiente al rea donde ocurrirn los impactos
ambientales significativos, la que se define caso a caso bajo criterios de
significancia para cada componente ambiental potencialmente impactado
La descripcin
usa la
informacin
agregada
disponible
116
Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas
con los
impactos
Un impacto es
una alteracin
significativa del
ambiente
117
La evaluacin
preliminar
considera los
factores
ambientales que
resulten
afectados o
que expliquen
los impactos
Los estudios de
impacto
ambiental
deben reflejar
los impactos
significativos
Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
La identificacin de lo significativo se hace considerando la fragilidad (o grado de
resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental de lugares
/temas/variables) del territorio involucrado. Tambin se utilizan las preocupaciones
ambientales de los actores, en referencia a aquellos temas que son de especial
relevancia por las caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas
involucradas, o por factores econmicos, polticos y sociales que le confieren alto
inters ambiental a esas temticas. La estimacin de si un impacto es significativo,
se realiza:
La informacin
til en la
evaluacin
preliminar se
relaciona con
los impactos, y
la fragilidad y
calidad del
medio afectado
118
Los estndares
y regulaciones
ayudan a definir
lo significativo
Es bsica la
definicin
explcita de
criterios de
proteccin
ambiental
Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
los impactos significativos, a travs de facilitar y unificar criterios ambientales. Se
trata de focalizar los esfuerzos en su prevencin y mitigacin y asegurar que los
potenciales impactos ambientales relevantes se identifiquen de manera temprana,
racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El
apoyo a la toma de decisiones se expresa en los siguientes aspectos:
La definicin de
la escala de
trabajo es
relevante
Las decisiones
se expresan
directamente
sobre los
impactos
significativos
119
Es importante
analizar si los
impactos
significativos
tienen medidas
de mitigacin
conocidas
Existen listas
de verificacin
genricas
La poltica
ambiental
requiere la
definicin de
criterios
explcitos de
proteccin
120
c)
La evaluacin
preliminar
identifica
cundo o en
qu
circunstancias
es afectado un
criterio
ambiental
El ambiente
construido
presenta
valores
patrimoniales
que tambin
son
considerados
en
la EIA
Los impactos
sobre la
poblacin, su
cultura y sus
costumbres
son
considerados
en la EIA
Los sistemas
de vida y la
relocalizacin
de
comunidades
humanas son
de inters en la
evaluacin de
impacto
ambiental
121
e)
La afectacin
de la salud
humana debe
ser atribuible al
proyecto
La
identificacin
de riesgos
potenciales es
relevante
Los recursos
naturales
incluyen
aspectos de
agua, suelo,
fauna, flora y
ecosistemas
122
f)
El deterioro de
los recursos
naturales por
contaminacin
es un tema
importante
para la EIA
La
biodiversidad
adquiere roles
relevantes en
los objetivos de
proteccin
ambiental
Las reas
protegidas
estn definidas
legalmente
123
g)
La proteccin
de la
biodiversidad
es importante
La alteracin
del paisaje
puede
deteriorar la
calidad de vida
124
El
La informacin
de base es muy
importante para
responder a las
exigencias de
los TDR
125
Los TDR
deben sealar
claramente
sus objetivos
y
orientaciones
Introduccin
Los TDR
definen el rea
de influencia y
la localizacin
del proyecto
126
B.
C.
Los TDR
definen el uso
de las
metodologas
de EIA
D.
Los TDR
definen las
categoras de
impacto
ambiental o los
criterios para
definirlas
127
Programa de seguimiento
a)
b)
c)
d)
G.
Participacin ciudadana
a) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la
comunidad?
b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?
c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?
d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana
durante el desarrollo y revisin del estudio?
H.
La participacin
ciudadana
formal y no
formal debe
estar contenida
en los TDR
Equipo de profesionales
a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de
trabajo?
b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?
c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?
I.
128
CAPTULOVII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
129
ASPECTOS BSICOS
La capacidad de
un territorio es
su condicin
natural para
absorber
presiones
ambientales
La capacidad de
carga es un
buen ejemplo
de capacidad
ambiental de un
territorio
El impacto se
relaciona con la
fragilidad del
territorio frente a
acciones
humanas
130
CARACTERIZACIN
CLASIFICACIN
DE
LOS
IMPACTOS
AMBIENTALES
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones
humanas; su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple;
por ejemplo: un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad
en cuanto al riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta
diversidad de facetas siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de
impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas
facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por
una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Una buena
metodologa es
aquella que
enfrenta los
impactos de
manera objetiva
El significado
del impacto es
la importancia
relativa o
calidad del
medio afectado
La reversibilidad
considera el
retorno a la
condicin previa
con y sin ayuda
humana
131
El rea de
influencia es el
espacio
receptor de los
impactos
ambientales
Por la
relacin
causaefecto
Por el
momento en
que se
manifiestan
Clases
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como
acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se
encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin de una
instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es
decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los
cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes
como resultado de la implementacin de una accin.
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la
actividad que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.
132
Clases
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente
ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la
induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su
sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de
la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones
pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.
Por la
extensin
Por la
persistencia
Efecto es
cualquier
afectacin del
ambiente.
Impacto es una
alteracin
significativa
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado)
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar
algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el
comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los
elementos del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como
es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo,
puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de
alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es
particularmente importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr
mayor o menor gravedad segn la superficie desde la que pueda ser visto y del
lugar en que se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es
ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Los impactos
debe ser
clasificados en
categoras que
permitan su
adecuada
discriminacin
133
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La
necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la
iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-1). Estos
marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que,
por lo tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con determinados ambientes.
FIGURA 7-1. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS
Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben
ser
seleccionados
caso a caso
Es necesario
definir las
categoras de
impactos que se
usarn en la
EIA
134
Existen
diferentes
criterios para
definir la
significancia de
los impactos
SELECCIN DE METODOLOGAS
Existen
abundantes
metodologas
disponibles
135
Negativo (-1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18
Neutro (0)
Regular (2)
Media (2)
Probable (2)
Local (2)
Media (2)
Parcial (2)
12
Positivo (1)
Escasa (1)
Baja (1)
Poco Probable (1)
Puntual (1)
Corta (1)
Reversible (1)
6
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Negativo (-)
Severo
Moderado
Compatible
> (-) 15
(-) 15 > (-) 9
< (-) 9
Positivo (+)
Alto
Mediano
Bajo
> (+) 15
(+) 15 > (+) 9
<(+) 9
136
BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE
CALIFICAR SIN ESTUDIOS DE
DETALLE
+
X
2. INTENSIDAD:
PUNTUACIN
CUALITATIVA
BAJA
MEDIA
ALTA
1
2
3
3. EXTENSIN
PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)
1
2
3
INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO
3
2
1
5. PERSISTENCIA
TEMPORAL
PERMANENTE
1
3
6. REVERSIBILIDAD
DEL EFECTO
IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO
EN PROYECTO
EN OBRA
EN OPERACIN
NO ES POSIBLE
4
3
2
1
P
O
F
N
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS
DE MITIGACIN
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la
induccin de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye
variables socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y
Un mtodo para
revisar impactos
debe separar
las variaciones
naturales de las
modificaciones
humanas
137
Salud
Otros
El impacto
global es la
suma de
diversos anlisis
Particular
inters tiene la
diferenciacin
entre efecto
(cualquier
afectacin del
ambiente) e
impacto
(alteracin
significativa del
ambiente)
Los mtodos de
medicin de
variables
especficas son
amplios y
reconocidos por
las diversas
disciplinas
138
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos
identificados, se encuentran los siguientes:
Los mtodos
para evaluar
impactos surgen
con la matriz de
Leopold
Una de las
dificultades de
los mtodos es
la valoracin de
los impactos ya
que se
comparan
variables de
diverso origen y
alcance
Informacin
necesaria en las
condiciones
bsicas del
ambiente:
Estado actual
Tendencias
actuales y
esperadas
Impactos de
otras
propuestas en
implementacin
o que sern
implementadas
Riesgos y
fenmenos
catastrficos
139
La seleccin de
metodologas es
relevante para
la identificacin
sistemtica de
impactos
significativos
En EIA es
bsica la
comprensin de
cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para
la identificacin
de impactos y
sus causas
La seleccin de
un mtodo de
evaluacin
puede definir la
calidad de un
estudio de
impacto
ambiental
140
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una
frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme
complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera
aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
141
Desventajas
Simple de comprender y
usar
Redes
El proceso de incorporacin
Buen
mtodo
para
esquematizar los resultados
de la EIA
Superposiciones
Fcil de entender
Buen
mtodo
de
representacin
Buena
herramienta de eleccin del
local
SIG y Sistemas
Expertos
Computarizados
Excelente
para
la
identificacin y anlisis de
impactos
Bueno
experimentacin
de valores
controversial
puede
ser
para
142
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
Tipos de mtodos de EIA
Anlogos (estudio de casos)
Listas de verificacin simple
Listas de verificacin
enfocadas en decisin
Anlisis costo - beneficio
ambiental
Opinin de expertos
Sistemas expertos
Indices o indicadores
Pruebas de laboratorio y
modelos a escala
Evaluacin de paisaje
Revisin de literatura
Balances de masa
(inventarios)
Matrices
Seguimiento (lnea base)
Seguimiento (estudio de
campo de receptores
cercanos a casos anlogos)
Redes
Superposicin de mapas con
SIG
Montajes de fotografas
Modelaje cualitativo (conceptual)
Modelaje cuantitativo
Evaluacin de riesgos
Construccin de escenarios
Extrapolacin de tendencias
Definicin
de
alcances
Identificacin
de impactos
X
X
Descripcin
ambiente
afectado
Prediccin
de
impactos
Evaluacin
de impacto
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Comunicacin
de resultados
X
X
X
X
Toma de
decisiones
X
X
X
X
X
X
143
ste mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
Las listas de
chequeo
permiten
identificar
impactos
Los listados
simples
aseguran que
se consideren
todos los
factores
144
Los listados
descriptivos,
adems de
identificar,
permiten
analizar la
mitigacin y
caractersticas
de los impactos
Los listados
escalonados
establecen
criterios para
revisar diversos
elementos del
ambiente
Los
cuestionarios se
basan en
preguntas
sistemticas
145
Diseo
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin
1.2. Disminucin de caudal
1.3. Cambio de uso
X
X
X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores
X
X
X
3. Sobre el clima
3.1. Cambio de temperatura
3.2. Aumento de las lluvias
3.3. Aumento de la evaporacin
3.4. Aumento de nubosidad
X
X
X
X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2. Dunas
4.3. Acidificacin
4.4. Salinizacin
4.5. Generacin de pantanos
4.6. Problemas de drenaje
X
X
X
X
X
X
X
X
X
6. Sobre poblacin
6.1. Prdida de base de
recursos
6.2. Alteraciones culturas
6.3. Prdidas de recursos
arqueolgicos
6.4. Traslado de poblacin
7. Otros
7.1. Prdida de paisaje
Abandono
X
X
X
X
X
146
Elemento
Calidad
del aire
Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
SA
IM
IG
VV
IAN
VV
IAN
VV
IAN
Norma
SI
SI
Si
Lugares de
camping
5.000 lugares
2.800
SI
5.000
NO
6.000
NO
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000
SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn
pescador
35 pares
50
NO
35
NO
20
SI
Calidad del
agua
Norma
3 ppm
NO
NO
Vida silvestre
Ciervos
25% menos
10%
NO
10%
NO
30%
SI
Economa
Beneficio:
costo
1:1
3:1
NO
4:1
NO
4.5:1
NO
Empleo
Puestos de
trabajo
Nmero actual
9.000
NO
9.500
NO
10.000
NO
Recreacin
SI
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento
que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar
que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente
diversas alternativas de proyecto.
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial
del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los
impactos.
La listas de
chequeo
permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativas
147
S _x_
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO SABE
___
___
___
___
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO ___
NO ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
148
Los diagramas
de flujo
permiten
identificar
impactos
indirectos
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan
la cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de
carcter lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los
diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras
alternativas utilizadas (FIGURA 7-3).
Los diagramas
establecen
relaciones de
causa-efecto
149
4.3. Redes
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos
de largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas
para identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de
impacto en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.
Las redes
permiten
reconocer
impactos
indirectos y
acumulativos
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
respectivas (CUADRO 7-12).
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos
ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos
complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar
las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los
impactos globales de un proyecto (FIGURA 7-4).
1. Deforestacin
de laderas
2. Disminucin de
caudal
ecolgico
3.Contaminacin
del aire por
partculas
Impactos
Secundarios
Impactos Terciarios
3.2. Enfermedades
respiratorias
150
151
El panel de
expertos se
basa en la
experiencia
previa y el juicio
tcnico de un
grupo de
especialistas
La
representativida
d es un freno en
el panel de
expertos
Razones
1.1.
1.2.
1.3.
2. Prdida de la
calidad del agua
3. Prdida de
hbitats para
peces
Los paneles
de expertos
permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos
152
Variables ambientales
1. Disminucin de
agua para riego
1.1.
1.2.
1.3.
2. Prdida de la
calidad del agua
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3. Prdida de
hbitats para
peces
3.2.
3.3.
La
superposicin
de
transparencias
es un mtodo
usual en la EIA
La
superposicin
cartogrfica
supone las
mismas escalas
de trabajo y
similar nivel de
resolucin para
la informacin
utilizada
153
El uso de los
SIG es una
expresin
moderna de la
superposicin
cartogrfica
La cartografa
refleja el
comportamiento
espacial de los
impactos
Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales con
las acciones de
los proyectos
154
Las matrices
distinguen el
origen de los
impactos
ambientales
Calidad
Ruido
Calidad
Cantidad
Erosin
Productividad
Abundancia
Representatividad
Abundancia
Representatividad
Belleza
Visual
Relocalizacin
Costumbres
Ecosistemas
INACEPTABLE: I,
Diseo
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
CRTICO: C,
Abandono
A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C
ACEPTABLE: A
Existen muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin
La matriz de
Leopold es uno
de los modelos
ms utilizados
155
La matriz de
Leopold debe
ser ajustada
caso a caso
La matriz de
Leopold es la
base a partir de
la cual han
derivado otros
mtodos
similares
156
La matriz de
Leopold
presenta
problemas de
subjetividad que
se deben
superar al llenar
los casilleros
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las
celdillas un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la
importancia el denominador. La agregacin de resultados se resume en los
denominados promedios aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el
denominador (y as obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo
largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de
dividir el nmero obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la
diagonal) en la respectiva fila o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est
sumando y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativa
es una interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
157
b)
El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de
proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en
evaluacin de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo
de lista de verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de
los factores ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de
unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
NIVEL
TIPO DE INFORMACIN
DESAGREGACIN
General
Categoras ambientales
Battelle
establece
mtodos
cuantitativos
para estimar los
impactos
PROPUESTA
II
Intermedia
Componentes ambientales
III
Especfica
Parmetros ambientales
IV
Muy especfica
Medidas ambientales
Battelle propone
una clasificacin
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales
158
Battelle
establece
unidades
comparables
para diversas
variables
ambientales
Battelle requiere
que los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles
Battelle tiene
una complejidad
asociada a la
disponibilidad
de informacin
que permita
establecer la
calidad
ambiental
Battelle
compara
situaciones
con/sin proyecto
159
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en
rigor, no son vlidos para medios distintos.
Los resultados
de Battelle
permiten
comparar
diversas
variables
Los ndices de
calidad deben
ser
desarrollados
para cada pas
o ecosistema
comprometido
Battelle fue
desarrollado
para proyectos
hidrulicos
El mtodo no
descubre las
variaciones
dentro de las
categoras
utilizadas
La subjetividad
sigue jugando
un rol
importante en
Battelle
160
VARIABLES AMBIENTALES
Esta
Los mtodos
para analizar la
calidad del agua
son diversos
Los modelos
deben usarse
en funcin de su
compatibilidad
con los
ambientes y con
la informacin
que los alimenta
161
Al igual que el
agua, la calidad
del aire utiliza
modelos
predictivos
La simulacin de
situaciones
ambientales
requiere de una
compatibilizacin
entre los modelos
y los elementos
del ambiente
involucrado
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que
destacan el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el
impacto en la salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado.
Tambin el anlisis de la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los
mecanismos de control de emisiones de un determinado proceso industrial.
CUADRO 7-17. EJEMPLOS MS TPICOS DE MODELOS DE CALIDAD DE
AGUA
Modelo
Caractersticas y observaciones
Modelos de escorrenta
162
La prediccin de
la calidad en
base a modelos
depende de la
informacin
disponible
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire
de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han
desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles,
etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de
estabilidad atmosfrica.
Estos modelos pueden ser divididos en dos grandes tipos:
El mercado
provee de
modelos
ampliamente
usados
La frecuencia y
representativida
d de los datos
son aspectos
centrales en el
uso de modelos
163
La degradacin
de suelos
dispone de
modelos
universales para
su estimacin
b)
c)
Las mediciones
directas sobre
calidad del
suelo son
necesarias en
una EIA
La estimacin
de procesos
erosivos a partir
de los factores
interactuantes,
es un mtodo
tradicional para
revisar impactos
Los modelos
matemticos
permiten
estimar la
degradacin de
los suelos de
manera
aproximada
164
e)
La cartografa
de suelos, o de
sus atributos
parciales, es
usada en la EIA
La
interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas
areas es un
buen apoyo en
la EIA
Las mediciones
de flora y fauna
se basan en los
mtodos
biolgicos o
ecolgicos
tradicionales
165
Los mtodos
deben ajustarse
a las especies y
lugares
especficos
Los mtodos
usados se
basan en
estimaciones
directas e
indirectas
Cada tcnica de
medicin
depende de los
tipos de
organismos
En la
vegetacin se
utiliza el
reconocimiento
de formaciones
vegetacionales
Las categoras
de conservacin
de las especies
es una
informacin
relevante para
la EIA
166
b)
b)
c)
El paisaje es la
calidad visual y
esttica de un
territorio
La medicin del
paisaje posee
un alto grado de
subjetividad
La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar
impactos
La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta a
estmulos
La calidad
depende de la
valoracin dada
por los actores
167
La subjetividad
controlada se
basa en una
escala
universal de
valores
La subjetividad
compartida
busca la
apreciacin
esttica sobre
la base del
consenso
La subjetividad
representativa
utiliza
encuestas
La valoracin
del paisaje
utiliza
componentes
del paisaje
ii)
La dificultad en
el estudio del
paisaje radica
en la
objetivacin de
elementos
clsicamente
subjetivos
168
CAPTULOVIII
Plan de Manejo Ambiental
169
AMBIENTAL
Un plan de
manejo
ambiental no
puede dejar de
responder
preguntas
claves
170
Los programas
deben ser
detallados y
articulados
entre s
El plan de
manejo
comprende las
adecuaciones
del proyecto
El plan de
manejo es la
cara visible de
la EIA
171
El plan de
manejo debe
dar cuenta de
todas las
acciones que
permitan
abordar los
impactos
significativos
El plan de
manejo
ambiental
contiene todas
las medidas
para mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales
172
El plan de
manejo
ambiental
contiene
valoraciones de
costos
preliminares
El plan de manejo
ambiental
especifica las
responsabilidades
173
Actividades
del
Proyecto
Potenciales
Impactos
ambientales
Medidas
propuestas
de
mitigacin
Objetivo
Actividad
Responsable
Costo
Anteproyecto
Construccin
Operacin
y
Mantenimiento
Abandono
CUADRO 8.2 TABLA PARA SINTETIZAR LAS MEDIDAS DE MUESTREO Y SEGUIMIENTO
Etapa del
proyecto
Medidas Parmetros
de
para
Localizacin
mitigacin monitorear
Mediciones
Anteproyecto
Construccin
Operacin
y
Mantenimiento
Abandono
1. Actividades de
consolidacin
Programa de
fortalecimiento
Cronograma
Estimacin
de costo
Cronograma
Estimacin
de costo
Mitigacin
Seguimiento
2.
Actividades
capacitacin
de
Participantes
Curso
Contenido
polticas
174
La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
buscan resolver problemas de manera anticipada. Sin embargo, tambin se vincula
a otros instrumentos que abarcan aspectos de inters ambiental ayudando a cumplir
con exigencias, tales como: los estndares que fijan condiciones de calidad y
emisin, las cuentas ambientales que valoran los recursos naturales, los planes de
adecuacin que recuperan condiciones ambientales, entre otros.
El plan de
manejo requiere
la definicin de
metas y
polticas
La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales
para llevarlos a
umbrales de
aceptacin
175
MANEJO DE CONTINGENCIAS
Compensar es
una mitigacin
extrema
aplicable en
condiciones
particulares
La mitigacin
viabiliza los
proyectos
176
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende
restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin
de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar
distinto al primero
La
compensacin
se utiliza
cuando no es
posible
eliminar/disminu
ir los impactos
significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no
generar el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir
que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una
parte de la alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la
disminucin del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y
sustancias qumicas.
La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no
producir los
impactos
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea
de un proyecto
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
177
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede
abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la
aplicacin de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta
que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere
llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al
momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar
las medidas lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos
secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).
La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales
La restauracin
repone
componentes
del ambiente
EJEMPLOS DE MITIGACIN
en
de
de
de
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin
embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como
satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin,
reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos,
especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.
178
Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos
Las medidas de
mitigacin/comp
ensacin deben
estar detalladas
en la EIA
179
MEDIDAS DE MITIGACION
Ruidos
molestos
residentes cercanos
Creacin de
turbiedad
plumas
ACCIONES
Operacin
La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto
Informacin
La mitigacin
incluye a
impactos
derivados de
riesgos
asociados a
agentes
naturales o
humanos
Obras
Estaciones
Afectacin de culturas
locales
Participacin
Sepultacin de eventuales
sitios arqueolgicos
Obras
Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas
de mitigacin
180
MEDIDAS DE MITIGACION
Sepultacin de especies
bentnicas o crustceos,
por ejemplo, por accin del
sedimento
ACCIONES
Obras
Operacin
Operacin
La mitigacin es
un eje central
de la EIA
Los TDR
pueden
establecer
exigencias
ambientales
para la
mitigacin
Los indicadores
permiten
verificar
efectividad y
cumplimiento
181
INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o describe el estado de un fenmeno,
del medio ambiente o de una zona geogrfica, y que tiene un alcance superior
a las informaciones directamente dadas por los parmetros considerados.
Las principales funciones de un indicador son: observar, entender,
modificar
En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de los
riesgos y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son
inesperados y difciles de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del proyecto
y la experiencia previa permiten estimarlos con relativa precisin. Esto conecta las
evidencias con los impactos sobre la salud humana y componentes del ambiente en
general (FIGURA 8-4).
FIGURA 8-4. ESQUEMA DE MANEJO DE RIESGOS Y ACCIDENTES
Todo proyecto
est sujeto a
riesgos
naturales y
accidentes
Se analizan
todos los
factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
accidentes
Muchos
impactos
significativos
de un
proyecto
estn
asociados a
desastres y
accidentes
182
CAPTULOIX
Participacin
Ciudadana
183
La participacin
ciudadana es
importante a lo
largo de todo el
proceso de EIA
Existen tres
instancias
significativas
para la
participacin
ciudadana:
evaluacin
preliminar,
elaboracin del
estudio y su
revisin por
parte de la
autoridad
b)
c)
La participacin
es un proceso
de informacin y
comunicacin
de doble va
entre diversos
actores
La participacin
formal est
contenida en las
regulaciones y
mandatos
legales
184
Es fundamental
la informacin,
consulta y
apropiacin de
las decisiones
por los actores
La
La participacin
debe impulsarse
tempranamente
185
La participacin
ciudadana
requiere de
mecanismos
concretos que la
estimulen
186
La participacin
ayuda a la EIA
al proveer
informacin
ambiental
La participacin
pblica tiene
diversas
expresiones
La ciudadana
se involucra de
acuerdo a su
cultura de
participacin
187
El uso de un
plan de
participacin
facilita los
procesos
participativos
La participacin
ciudadana
incluye, al
menos, el
involucramiento
de los afectados
La participacin
facilita la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental y
asegura la
transparencia
del proceso
188
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o
consultar a la comunidad durante el estudio y, al mismo tiempo, proponer los
mecanismos de comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos
que persigue un plan de participacin ciudadana estn relacionados con:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
El plan de
participacin es
un captulo
necesario en los
estudios de
impacto
ambiental
La participacin
facilita la
resolucin de
conflictos
ambientales
El plan de
participacin
es integrativo
y debe
considerar a
afectados e
interesados
189
b)
Los mecanismos
de participacin se
ajustan caso a
caso, de acuerdo
a las
caractersticas de
los involucrados
La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
proceso de EIA
La participacin
temprana es el
involucramiento
ciudadano
durante la
elaboracin del
estudio de
impacto
ambiental
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin
propuesta, de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto,
de las condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la
comunidad afectada.
El plan de
participacin debe
ser autosuficiente
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin
debern ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente,
sealando de manera explcita al menos los siguientes aspectos:
190
La ciudadana
debe ser
adecuadamente
informada sobre
el proyecto y el
estudio de
impacto
ambiental
El estudio de
impacto
ambiental debe
ser
ampliamente
difundido
La audiencia
pblica es uno
de los
instrumentos
que se utilizan
para difundir los
estudios de
impacto
ambiental
191
TCNICAS DE PARTICIPACIN
Las siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la
incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Las asambleas
son reuniones
pblicas
La encuesta
analiza una
muestra
representativa
de ciudadanos
La entrevista es
una tcnica
dirigida a
actores claves
Las reuniones
se ejecutan con
propsitos
especficos
192
Los conflictos
ambientales
reflejan
tensiones entre
actores
Es importante
identificar que
los conflictos se
relacionen con
temas
ambientales
Los conflictos
ambientales
tienen diversas
expresiones
193
Un conflicto
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio
para todas las
partes
La
administracin
de un conflicto
requiere de
habilidades y
capacidades
especficas
La oportunidad
en que se
interviene un
conflicto es
importante en
los resultados
que se alcancen
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema
judicial fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo
194
b)
c)
Existen formas
tradicionales
para resolver
conflictos: el
arbitraje, el
juicio y la
decisin
administrativa
El juicio es
rgido y no
siempre
asegura la
solucin del
conflicto
La negociacin
es til en
cualquier fase
de la EIA
195
La negociacin
requiere de
equipos
capacitados
En la mediacin
participa un
tercero
considerado
como imparcial
El mediador
requiere de la
confianza de los
diversos actores
El mediador
acerca las
posiciones
196
La mediacin
es til para
lograr
acuerdos
entre
proponentes y
afectados
c)
La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para
resolver conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter
menos formal y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo
de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate,
de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs
del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible.
La facilitacin
es un proceso
que ayuda a la
formulacin de
acuerdos
En la mesa de
negociacin se
convoca a las
partes para
alcanzar una
solucin viable
para todos
197
CAPTULOX
Revisin y Calificacin
198
SIGNIFICADO Y ALCANCE
La
La revisin es
un paso crucial
en el proceso
de EIA
Existen
parmetros
concretos que
deben usarse
en la revisin
199
La revisin
califica la
calidad de una
EIA
Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de
los estudios de
impacto
ambiental
PREOCUPACIONES DE LA REVISIN
Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la diversidad
de temas que se abordan como de los distintos puntos de vista
existentes sobre materias ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes
Facilitar el proceso de revisin al especificar los comentarios por escrito
Disponer de documentacin de respaldo para utilizar las observaciones
en futuros programas de seguimiento
En esta etapa del proceso de EIA es fundamental incorporar y fomentar la opinin
ciudadana. Para ello es preciso presentar la EIA e informar a la ciudadana sobre las
caractersticas de la accin y sus aspectos tcnicos, incluyendo la informacin base,
los impactos ambientales negativos y positivos, las medidas de mitigacin y
seguimiento propuestas, y las actividades del proceso de revisin a ejecutar, con
sus respectivos plazos y responsables.
El propsito principal de la entrega de esta informacin es incorporar las diferentes
visiones de la ciudadana en el anlisis ambiental y la aprobacin final de la accin
propuesta. Para ello existe una secuencia de pasos a seguir, tales como:
Entrega de informacin sobre la EIA de la accin en estudio;
Generacin de observacin sobre el anlisis ambiental realizado;
Recepcin de las observaciones;
Ponderacin de las observaciones en la decisin final de la EIA por la
autoridad ambiental;
Comunicacin de la decisin final a la comunidad.
200
Para que estos pasos rindan sus beneficios, la ciudadana debe participar en forma
responsable en las actividades que se organicen y el titular de una accin debe
estar dispuesto a proporcionar antecedentes, aclarar dudas y responder a las
preocupaciones de la ciudadana. A su vez, la autoridad ambiental debe poner a
disposicin del pblico la EIA en cuestin. En estos pasos, es importante utilizar
herramientas que aseguren un alto grado de involucramiento de la ciudadana en las
cuales la comunicacin entre las partes sea en dos direcciones: informar y
retroalimentar los contenidos de la EIA (Abogabir, 1999).
La decisin
resuelve sobre
la calidad de un
estudio de
impacto
ambiental y la
pertinencia
ambiental de un
proyecto
IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN
Darle legalidad a las condiciones de manejo
Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo
ambiental
Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental
Seguir en forma independiente el cumplimiento de las condiciones
Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre la
propuesta
Asegurar la decisin en el nivel poltico
En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para
asegurar la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo
tcnico y la aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los
resultados de este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o
rechazo. La decisin incluye condicionalidades que debe ser cumplidas por los
proyectos.
La revisin tcnica
y la decisin
poltica son
complemenarias
201
Las decisiones
tienen diversas
expresiones
ENFOQUE DE LA REVISIN
El
La revisin debe
ser objetiva
La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan
calificar un
estudio de
impacto
ambiental
202
La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA
Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos
Un informe es
satisfactorio si
los
antecedentes
disponibles as
lo demuestran
203
MECANISMO DE REVISIN
Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores
LA REVISIN CONSIDERA
La revisin
objetiva
verifica que la
informacin
est
explcitament
e disponible.
No hace
interpretacion
es ni
supuestos
Es necesario
disponer de
mtodos
objetivos de
revisin. Este
texto propone
una herramienta
204
Un estudio de
impacto
ambiental debe
cumplir con la
totalidad de los
requisitos
formales,
tcnicos y
ambientales
La calificacin
parcial depende
del enfoque
dado a cada
tema
El estudio se
revisa paso a
paso y luego se
califica
globalmente
Se revisan los
aspectos
formales y
administrativos
205
b)
c)
Se revisan
aspectos
tcnicos y de
contenidos
Se revisan
aspectos de
sustentabilidad
ambiental
206
207
208
209
210
211
CAPTULOXI
Control y Seguimiento
212
CONSIDERACIONES GENERALES
El seguimiento
verifica que las
medidas
consideradas
efectivamente
den cuenta de
los impactos
ambientales
El seguimiento
permite
acompaar al
proyecto
durante su
construccin,
operacin y
abandono
Es por ello que el control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las
medidas no se separen de las metas originales y se desven de los objetivos
213
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
identificados en
la EIA
g)
El seguimiento
proporciona
informacin
para
retroalimentar
las decisiones y
ajustar las
medidas
El seguimiento
permite
complementar
las decisiones
de la EIA
SEGUIMIENTO DE IMPACTOS
Naturaleza
Magnitud
Extensin geogrfica
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin
214
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e
interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos,
es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
El programa de
seguimiento
debe llevar el
detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y
asegurar el
propsito
ambiental
original
CONSIDERACIONES
PARA
PREPARAR
DESARROLLAR
UN
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
a.
Los objetivos
fijan las metas
ambientales
Los datos se
ajustan a las
variables que
deben
verificarse
215
La interpretacin
de los resultados
permite
comprender la
situacin
ambiental real
La
retroalimentacin
permite tomar
decisiones para
lograr mejoras
ambientales
Definir objetivos
Identificar alcance
Decidir nivel de precisin de la informacin
Definir lmites del trabajo
Identificar localidades especficas
Seleccionar indicadores claves
Considerar relacin entre datos nuevos y existentes
Registrar y responder a la comunidad
Establecer exigencias mnimas
Un programa de
seguimiento
requiere
definiciones
concretas
216
El seguimiento
se usa para
verificar los
impactos
identificados en
el EIA
El uso de
indicadores
facilita el
seguimiento de
los impactos
El seguimiento
define la
cantidad y
calidad de la
informacin
necesaria
217
Los informes
peridicos
permiten seguir
la evolucin
ambiental de un
proyecto
Ejecutor o
Supervisor
Tiempo
requerido
Entidad
Estatal que
controla
Informacin
necesaria
Muestreo de
fauna
Universidad
de la Cruz
Datos
semestrales
por 5 aos
Entidad de
control de
fauna
N de ejemplares
por especie y
avistamiento
Calidad de
agua
CTI Consultores
2 aos
Direccin
general de
salud
ambiental
Muestras diarias
de metales
pesados
218
El programa
de
seguimiento
debe ser
detallado
Variables del
ambiente que
permiten
medicin
Parmetro a
medir
Indicador de
calidad
m3/s
Promedio
histrico
PM10
Norma
Concentracin de
Na y K
Promedios
diarios (ppm)
Norma
Tasa de
deforestacin
Masas de
bosques
Cobertura
Prdida de30%
de cobertura de
lnea base
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
Percepcin
Promedio de
aceptabilidad
6. Poblacin
Relocalizacin de
personas
Personas que
migran
N de personas
Valor de lnea
de base
1. Agua
Medicin de flujos de
agua
Caudales
2. Aire
Situacin de calidad
Partculas
suspensin
3. Suelo
Prdida
productividad
4. Flora
c.
de
en
Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos
Determinar la duracin de acciones e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos
Los indicadores
pueden tener
bases legales o
bien apoyarse
en criterios
ampliamente
aceptados
Los datos
deben
corresponder a
los impactos
ambientales
identificados
219
El seguimiento
da origen a un
programa de
respuesta
El seguimiento
ajusta las
decisiones a la
realidad
concreta
d.
El cumplimiento
administrativo
es la
verificacin de
los
procedimientos
establecidos
La verificacin
del
cumplimiento
del plan de
manejo
ambiental es el
anlisis de
cmo se aplican
las medidas
consideradas
220
La verificacin
de la situacin
ambiental
existente
permite definir
medidas y
acciones de
mejoramiento
EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
221
AUDITORAS AMBIENTALES
La auditora
verifica el
cumplimiento de
las condiciones
ambientales
La auditora
permite verificar
el cumplimiento
de las medidas
incluidas en el
estudio de
impacto
ambiental
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto
de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que
contiene estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser
realizada por dos instancias:
222
a)
b)
La auditora
requiere de un
juicio imparcial
de terceros
La auditora
necesita
conocer el
funcionamiento
de la empresa,
planta o
proyecto
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin
embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden
contener comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones
legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible.
En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al
auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos,
o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su
elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante
satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.
Un manual de
preguntas o lista
de chequeo es
un apoyo para
los auditores
Las entrevistas
son importantes
por la
informacin que
aportan
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora
ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar
223
La auditora
examina las
operaciones y
procedimientos
La auditora
tiene seis
fases:
preparacin,
informacin,
evaluacin,
adecuacin,
costos e
informe
224
La auditora
incluye
mediciones y
muestreos
225
CAPTULOXII
226
Si bien, originalmente la EIA fue concebida para ser aplicada a todos los niveles y
lo ms temprano posible, su prctica ha derivado a la evaluacin de proyectos
puntuales. Dicha tardanza en iniciar el procedimiento de evaluacin, ha provocado la
falta de efectividad de este instrumento para cubrir todas las necesidades derivadas
de la atencin que hoy en da merecen las implicancias ms estratgicas (Lobos &
Espinoza, 2006).
Diferentes autores como Gilpin (1995), Therivel (1992 y 1995), Smith (1993) y
Glasson (1995) coinciden en las limitaciones que presenta esta herramienta a partir
de su aplicacin bajo diferentes condiciones ambientales, tipo de proyectos, pases
y niveles de desarrollo. En sntesis concuerdan en cuanto a:
a) La insuficiente consideracin de los impactos indirectos, acumulados y
sinrgicos. Los impactos en el medio ambiente no son slo producto de
actividades aisladas, sino que la multiplicidad de decisiones menores e
independientes y su interaccin, pueden causar un efecto mucho mayor que la
suma de los ocasionados por las decisiones individuales.
b) Inadecuada limitacin del mbito espacial y los plazos temporales. Los
lmites espaciales y el plazo de ejecucin y funcionamiento de un proyecto
individual resultan inapropiados para el anlisis de impactos indirectos,
acumulados y sinrgicos.
d) Falta de consideracin de los impactos globales. La consideracin y
prevencin de este tipo de impactos en el contexto de la EIA parece
evidentemente inapropiada. Claramente, es necesario un marco ms amplio que
oriente su evaluacin desde niveles ms globales y que integre los objetivos
respecto a grandes problemas desde una perspectiva de planificacin ms
estratgica.
La EIA considera
escasamente los
impactos
indirectos,
acumulados y
sinrgicos, como
tambin los
impactos globales
227
La EIA requiere
Personal
capacitado y
datos
ambientales,
fondos,
dispositivos
institucionales,
un sistema
adecuado de
leyes
ambientales,
adjudicar mayor
importancia a la
etapa de
seguimiento y
mayor
fiscalizacin.
La adopcin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar
riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas como para el logro de una
proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a que existe una estrecha vinculacin
de la EIA con el ciclo de las decisiones y que mientras menos estructurado o
formalizado est el instrumento, mayor es el riesgo de que ellas no sean
sustentables.
Un proceso de EIA se expresa en una secuencia lgica de pasos organizados y
relacionados entre si, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa resguardar como parte del
cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de
alguna etapa puede traducirse en un anlisis incompleto, en una deficiente EIA y en
definitiva, en una afectacin negativa en la calidad del proceso de toma de
decisiones. En el contexto de organizar un sistema de EIA, es preciso asegurarse la
explicitacin de las etapas funcionales clsicas para aplicar principios de prevencin
de impactos ambientales significativos. Ello incluye la participacin ciudadana,
aspecto que se desarrolla a lo largo de todo el proceso de EIA, particularmente
durante la definicin de los alcances del trabajo necesario y en la revisin de los
documentos.
Sin embargo, estas dificultades no deben exagerarse o conducir al derrotismo. La
EIA no es necesariamente ms complicada que los anlisis costo-beneficio o las
evaluaciones tcnicas que realizan en la prctica. Debe subrayarse de nuevo que el
principal objetivo de la EIA es evitar la degradacin ambiental o el propio fracaso
econmico que puede ser muy costoso. Por lo tanto, resulta deseable desarrollar y
enfrentar las debilidades de la EIA, debido a que la alternativa de no planificar nada
en materia ambiental no es realista teniendo en cuenta las exigencias que pesan
sobre los recursos mundiales.
228
Diagnstico general
Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases
latinoamericanos se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de
Evaluacin Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para la
prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas. En
el marco del programa Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los
Pases de Amrica Latina y el Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin
actual del uso de la EIA en la regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 12-1).
En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:
Un sistema
debe revisar la
experiencia
comparada
Existen
diagnsticos de
los SEIA con
distintos pases
Se han
impulsado
mltiples
acciones de
fortalecimiento
de SEIA
MIREIA ha sido
el diagnstico
ms amplio en
la regin
229
MIREIA realiz
un diagnstico y
propuso
recomendacion
es
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo de
seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente
destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin
particular de Mxico.
La EIA en la
regin se inici
al comienzo de
los 80
La informacin
sobre estudios
de impacto
ambiental
disponibles no
es completa
230
ASPECTOS CONSIDERADOS
Formales y administrativos
Tcnicos y de contenidos
Sustentabilidad ambiental
Completos
15%
6%
4%
Lo ms dbil en
los estudios de
impacto
ambiental es el
plan de manejo
ESTUDIOS
Incompletos Deficientes
54%
31%
53%
41%
32%
64%
La EIA est
institucionalizad
a en los pases
La EAE est
prcticamente
ausente
231
Aspectos especficos
a)
Existen criterios
explcitos de
proteccin
ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
CRITERIOS
PORCENTAJE DE PASES
Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales
92.3
Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin
80.8
Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural
61.6
Proteccin de costumbres y culturas
57.7
Proteccin de los cuerpos de agua y costas
46.2
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
38.5
Proteccin del paisaje
34.6
Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
26.3
Proteccin de la biodiversidad
23.1
Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros)
19.2
Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto
11.5
Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo
11.5
Modificacin del clima
11.5
Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos
7.7
Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes
7.7
El criterio ms
frecuente que
se usa es de
proteccin de
ecosistemas y
recursos
naturales
232
b)
En el CUADRO 12-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al
sistema de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de
generacin elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos
importantes son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos;
proyectos de desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
Los pases
identifican
proyectos que
obligatoriament
e ingresan a los
SEIA
Centrales
elctricas,
reactores y
establecimiento
s nucleares son
los proyectos
que ms
frecuentemente
se someten a
los SEIA
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los
diferentes grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de
Amrica Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades
233
Se requieren
diversos tipos
de estudios
ambientales
d)
Cada tipo de
estudio
representa
diversas
profundidades y
exigencias
234
MECANISMOS
PORCENTAJE DE PASES
Publicacin en un medio de comunicacin
73.1
Observaciones a documentos
65.4
Consultas pblicas
53.8
Disponibilidad de la documentacin al pblico
26.9
No especificado
19.2
Audiencias privadas
7.7
El mecanismo
de participacin
ms frecuente
es la
publicacin en
peridicos
e)
Mecanismos de Seguimiento
Inspecciones
Auditoras
Planes de monitoreos
Entrega de informes
No se establece el seguimiento
Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo
61.5
34.6
19.2
19.2
19.2
15.4
2.3
Hace ms de dos
dcadas se han
instalado SEIA en
Latinoamrica
235
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos clave para
la prevencin de posibles impactos ambientales derivados de actividades humanas.
Desde hace al menos dos dcadas, prcticamente todos los pases de la regin han
impulsado el uso de la EIA. A grandes rasgos se puede identificar un conjunto de
avances en el proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, con
vistas a mejorar la gestin en la prevencin de los impactos ambientales. En
general, se ha institucionalizado e incorporado el enfoque preventivo en el proceso
de toma de decisin. Se dispone de un marco de institucionalidad y de legislacin
bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente
para facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental, y disponer de
procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades
propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e
informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Ms an, la
aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimiento,
particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los
requerimientos administrativos formales.
Los avances
han mejorado la
gestin en la
prevencin de
los impactos
ambientales
FORTALEZAS GENERALES
Se dispone de experiencia suficiente para conocer cules son las acciones
ms importantes que tienen incidencia ambiental
Se facilita la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental
Se dispone de procedimientos administrativos mnimos
Se dispone de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas
de mitigacin y compensacin
Existe un marco legal suficiente y una institucionalidad bsica para desplegar
los sistemas
Se han generado capacidades propias en los pases
Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los
proyectos de inversin
Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA bajo una
concepcin sistmica por medio de SEIA nicos
Se han adquirido experiencias en el proceso de EIA y se disponen
conocimientos acumulados.
Se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental.
Se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.
Se aceptan los aspectos medulares del proceso de EIA en los pases.
Se ha adquirido un enfoque multidisciplinario.
Existe un incremento mnimo de la concienciacin ambiental de la sociedad,
especialmente polticos, gestores y ciudadana, en torno al proceso.
236
El proceso de
EIA, ha sido
descriptivo,
poco predictivo
y escasamente
preventivo
DEBILIDADES GENERALES
Falta una mayor utilizacin de categoras que faciliten la aplicacin de la EIA.
Insuficiente capacidades disponibles para la aplicacin de la EIA y faltan
recursos para su funcionamiento.
Falta descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos
niveles territoriales.
Se debilita la aplicacin del SEIA por cambios de gobierno que interrumpen la
experiencia acumulada en el staff tcnico.
Existe una sobrecarga de trabajo para los responsables de los SEIA, lo que
dificulta su efectividad.
Excesiva burocratizacin administrativa que convierte el proceso EIA en un
mero "trmite de autorizacin y olvido evidente de su objetivo conceptual.
Falta de visin y voluntad poltica para un desarrollo fundamentado de la EIA a
nivel estatal.
Faltan reglamentaciones ms precisas y manuales de procedimientos que
faciliten la aplicacin de la EIA.
Falta capacitacin de los diversos actores especialmente en revisores y
promotores.
Faltan capacidades humanas y recursos materiales en las autoridades
ambientales.
Existencia de rigidez en los requisitos y de normas inapropiadas fosilizan los
sistemas.
No se tienen en cuenta las escalas de los proyectos.
Falta de adecuadas instancias de involucramiento de la comunidad y de
herramientas de efectiva participacin ciudadana.
Existen limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los
pases.
Existe posibilidad de un desgaste de la EIA por la obtencin de resultados slo
formales y no sustantivos que puede representar un problema para la gestin
ambiental general.
Existe un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo y nada preventivo.
No se dispone de documentacin suficiente para verificar la situacin actual de
237
los SEIA.
No se toma en cuenta la participacin comunitaria en las diversas fases del
proceso.
Existe insuficiente seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados.
Falta una integracin en la secuencia jerrquica de la toma de decisiones
(polticas, planes, programas, anteproyecto, proyecto), ya que se evala el
final de la cadena sin posibilidad de influir en los niveles ms relevantes.
2.4.
Recomendaciones
b)
c)
Las polticas
deben ser
explcitas
La EAE debe
ser fuertemente
promovida
Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementarios
a la EIA
238
e)
f)
g)
Debe ponerse el
foco en lo
significativo
Se deben
mejorar las
estimaciones de
impacto
Se requiere ms
informacin de
apoyo
Los planes de
manejo deben
ser fortalecidos
239
i)
j)
k)
La revisin
formal debe
estandarizarse
El seguimiento
debe ser
mejorado
Deben
eliminarse
procedimientos
burocrticos
La participacin
ciudadana
requiere de
mayores y
mejores espacios
240
l)
m)
3
Con
Se deben
formar recursos
humanos en el
gerenciamiento
de SEIA
Los SEIA
requieren
explicitar de
mejor manera
sus
requerimientos
La EIA se aplica
desde hace 30
aos en
Amrica
241
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene mucha
tradicin
En USA se
establecen
categoras de
estudios de
impacto ambiental
242
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de
acciones federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran
impactar significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional
estn excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan
impactos o no requieren acciones federales.
En USA se
deben evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de
un proyecto
La solicitud de
un estudio
detallado
depende de los
impactos
significativos
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en
la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.
La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso
en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto.
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos
descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia
pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final.
Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores
y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales.
Es relevante la
focalizacin en
los problemas
ambientales
potenciales
243
El sistema de
EIA involucra a
varias
instituciones
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en la
revisin del
estudio
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los
tribunales.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe
someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos
que siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los
proyectos que a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que
implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de
licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales
autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos.
244
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre
cuando no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo
que los Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los
EIA. As existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
En USA existen
exigencias de
EIA en los
Estados
Se requiere
enfatizar en el
control de la
mitigacin
b)
Ecuador an no
tiene un sistema
integrado de
EIA
245
c)
d)
e)
f)
g)
En Ecuador
existen
exigencias
sectoriales de
EIA
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas por
distintas
instituciones
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas
para lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.
246
b)
c)
d)
e)
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados.
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha
desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para
cuatro categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite
tomar decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de
consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos
tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de
evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo,
estos requisitos no son similares en las exigencias establecidas por el Banco
del Estado, entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en
especial a los municipios.
El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,
relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a
conservacin de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a
proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades indgenas, lo que
facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las
normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y
capacidad de seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones
permitiran instalar un adecuado sistema de EIA.
Ecuador
requiere un
sistema nico
de EIA y est en
proceso de
diseo e
instalacin
Los organismos
internacionales
tienen
exigencias
particulares de
EIA
Los estudios de
impacto
ambiental tienen
distintas
exigencias y
formatos
El seguimiento
es una debilidad
en el uso de EIA
en Ecuador
247
d)
e)
f)
Chile tiene un
sistema basado
en la EIA de
proyectos de
inversin
Las exigencias
ambientales son
nicas para
proyectos
pblicos y
privados
Chile tiene un
listado
obligatorio de
proyectos que
deben elaborar
un EIA
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el
sistema chileno
248
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en
la EIA estn
definidos por ley
El sistema
chileno integra a
las instituciones
pblicas con
competencia
ambiental
El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones
249
Las instituciones
pblicas revisan
las EIA de manera
complementaria
entre s
El sistema chileno
restringe la
participacin
ciudadana formal
a los estudios ms
detallados
Chile tuvo un
sistema
voluntario de
EIA que fue
exitoso
El sistema
chileno se basa
en
declaraciones y
estudios de
impacto
ambiental
250
3.4.
El sistema
uruguayo est
centralizado en
el MVOTMA
El sistema
uruguayo tiene
una lista con
proyectos
diversos
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
251
252
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las
actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas y que
no estuvieren comprendidos en planes de manejo aprobados con sujecin a un
estudio de impacto ambiental
253
Los proyectos
ingresan al
sistema con una
propuesta de
categora
En Uruguay se
le asigna un
valor especial a
la defensa de
costas
La autorizacin
ambiental
consta de seis
pasos
La comunicacin
es realizada por el
proponente y
ratificada por la
autoridad
Todos los
proyectos deben
ser clasificados en
una categora de
estudio
254
La solicitud de
autorizacin
debe ser
acompaada de
informacin
bsica que la
respalde
Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
autoridad.
CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA
El estudio de
impacto
ambiental
incluye el
territorio
afectado
255
Se revisan los
impactos
ambientales de
distinto carcter
La mitigacin se
ejerce sobre los
impactos
residuales
El estudio debe
explicitar la
informacin de
apoyo
256
El MVOTMA
revisa la
documentacin
enviada
La realizacin
de una
audiencia
pblica se
decide caso a
caso
Los estudios
deben ser
avalados por
profesionales
universitarios
257
258
3.5.
El sistema de
Panam
contiene tres
categoras de
estudio
La categora III
es la ms
exigente
259
El promotor
selecciona una
categora de
estudio
La autoridad
verifica la
categora
solicitada
Las revisiones
son regionales y
nacionales
260
La autoridad
puede solicitar
cambio de
categora
Los plazos se
interrumpen
cuando se
requieren ms
antecedentes
261
262
3.6.
El sistema
dominicano
concentra los
procedimientos
en la SEMARN
La lista
taxativa de
proyectos es
diversa
*Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
263
Esta lista
puede ser
ampliada por
resolucin de
la Secretara
de Estado de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
El promotor es
responsable de
los costos,
incluyendo los
de la revisin
264
El sistema
tiene ocho
instrumentos
bsicos
El sistema
vincula las
obras en
operacin y
los proyectos
nuevos
El permiso
ambiental
certifica que
el proyecto es
viable
265
La SEMARN
constituy un
Comit Tcnico
de Revisin
La solicitud de
licencia o
permiso se
realiza por
medio de un
formulario
El anlisis
previo revisa la
categorizacin
de los proyectos
266
La revisin
comprende
cuatro aspectos
bsicos
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
El anlisis
previo puede
modificar la
categora de
estudio
requerido
267
Los trminos de
referencia
explicitan los
contenidos de
los estudios de
impacto
ambiental
El plazo de
revisin de
estudios es de
120 das
El plazo de
revisin puede
ser ampliado
268
La necesidad de
audiencia
pblica se
determina caso
a caso
El promotor
cancela el costo
de la revisin
269
Glosario de Trminos
270
rea de influencia.
significativos.
Territorio
donde
ocurren
los
impactos
ambientales
271
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace compleja
en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su uso promueve la
identificacin sistemtica de los impactos realmente significativos.
claves
parmetros
272
Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que,
en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las
condiciones ambientales.
Importancia. Alude al significado relativo (se asimila a la calidad del impacto). Por
ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de la
toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio, desde el punto de vista de
los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado como: alto, medio y bajo).
273
274
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas para
prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye programa de mitigacin,
programa de compensacin, programa de respuestas a contingencias, programa de
seguimiento y programa de capacitacin.
275
Redes. Conexiones entre acciones, impactos y variables del ambiente que resultan
en cambios en la calidad de vida, recursos naturales, vida salvaje y actividades
econmicas.
276
277
Bibliografa General
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287
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