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* Este texto foi apresentado no IV Seminrio Nacional de Sociologia e Poltica: Pluralidade e Garantias dos
Direitos Humanos no Sculo XXI, realizado de 25 a 27 de setembro de 2012, na Universidade Federal do Paran.
** Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran.
Doutora em Antrophologie e sociologie du politique pela Universit Paris 8. Mestre em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina. Membro do Instituto de Criminologia e Poltica Criminal. E-mail: k.arguello@uol.com.br
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Faculdade de
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Introduo
Este texto tem por objetivo analisar o discurso oficial do controle social sobre as
drogas como legitimador da desigualdade social e da marginalizao criminal (re)
produzida pelo sistema de justia criminal. Tem-se como fundamento a perspectiva
criminolgico-crtica, que compreende o fenmeno da droga como uma realidade
socialmente construda pelos diferentes discursos proibicionistas. Pretende-se demonstrar
que a atual poltica repressiva empreendida pelas agncias de controle penal constitui
um fracasso nos seus objetivos declarados de reduo do consumo das drogas ilcitas,
alm de promover o aumento do encarceramento e da violncia social, que beira ao
genocdio empreendido pela poltica penal blica de segurana pblica contra os setores
mais vulnerveis da escala social.
Num primeiro momento, retomaremos a anlise dos discursos oficiais sobre a
droga a partir do marco terico da criminologia crtica. Num segundo momento,
analisaremos os efeitos secundrios (perversos) do proibicionismo para, finalmente,
refletir sobre uma proposta de poltica criminal de reduo de danos e de descriminalizao/
legalizao fundamentada na defesa da dignidade da pessoa humana.
1 Discursos sobre a droga como realidade socialmente
construda
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plantaes de maconha nos parques nacionais dos Estados Unidos ou toda a rede
pulverizada de pequenos laboratrios a sintetizar psicoativos, como o LSD na Califrnia
e em outros estados da federao, produziu-se o real efeito de exportar a represso
que j era feita internamente para as fronteiras de outros pases, iniciando a guerra s
drogas na dcada de 1970 (2005, p.297).
No parece ser mera coincidncia o fato de que, aps a reeleio de Richard
Nixon, houve uma mudana radical na poltica urbana nos Estados Unidos. Segundo
Loc Wacquant, as polticas pblicas implantadas por Lyndon Johnson para reduzir a
desigualdade racial e a pobreza nos grandes centros urbanos foram desmontadas aos
poucos, tendo atingido o seu auge nas administraes de Ronald Reagan, na dcada de
1980 (2008, p.39). Esse desmonte de polticas pblicas do Estado resultou no atual
processo de marginalizao econmica e social do gueto, no aumento da economia
informal, do trfico de drogas e da violncia nessas reas. Nas palavras de Wacquant:
O comrcio de narcticos , em muitas reas do gueto, o nico setor econmico em expanso e
o principal empregador de jovens sem trabalho o nico tipo de negcio que estes conhecem
de perto e para o qual podem comear a trabalhar a partir dos seis ou oito anos de idade. Alm
disso, tambm o nico setor em que a discriminao racial no uma barreira (2008, p.39).
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Esta passagem ilustrativa: Com 10 quilos de pio que custam $ 500 ao nvel das fontes de produo,
fabrica-se um quilo de herona, a qual pode chegar a ser vendida no mercado norte-americano em um milho de
dlares. As estimativas mais modestas assinalam que ao quilo de pio se paga ao campons, na Turquia, 22 dlares;
vende-se o quilo de herona em Marselha a 5.000 dlares; ao ingressar a Nova York aumenta seu preo para 10.000
dlares; vende-se para o atacado a 22.000 dlares e o preo para o varejo vendido puro d um lucro de 220.000
dlares. Daqui em diante, o preo segue aumentando com toda a adulterao que sofre a droga. O negcio
redondo! (OLMO, 1975, p. 72)
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dos Direitos Civis e Polticos, conforme observa Maria Lcia Karam, o reconhecimento
da dignidade da pessoa impede sua transformao forada (2009, p. 30).
As polticas de reduo de danos alcanaram um lugar de poltica social em
alguns Estados como Holanda, Sua, Inglaterra e Austrlia (RODRIGUES, 2004,
p. 143). O princpio que a norteia, inicialmente, a constatao pragmtica de que
impossvel eliminar o uso de drogas ilcitas, da a necessidade de medidas para proteger
o usurio, visto que as polticas repressivas constituem um fracasso do ponto de vista da
reduo do consumo. Segundo Maurcio Fiore, a reduo de dano se ope s polticas
que probem e combatem as drogas, considerando que, alm de no conseguirem reduzir
seu consumo, terminam por permitir que um mercado paralelo ameace o Estado e a
sociedade de maneira violenta (2005, p. 284).
A poltica criminal fundamentada na dignidade da pessoa humana deve caminhar
ao lado de reformas descriminalizadoras e ser pautada por uma reduo dos danos
produzidos pelo abuso das drogas ilcitas ou lcitas, tais como, a dependncia qumica,
a contrao de doenas infecto-contagiosas, a violncia dos tratamentos coercitivos e,
em ltima instncia, o sequestro realizado pelas instituies punitivas (crcere e
manicmios) (CARVALHO, 2006, p. 139).
A descriminalizao desopilaria as agncias de persecuo penal, mas o fato de
retirar a polcia e a Justia desse mbito de combate s drogas cria a necessidade de
maior mobilizao dos organismos sociais e de sade, pois, segundo Albrecht:
O objetivo da descriminalizao e da legalizao no o gozo sem remorso, ou o direito ao
xtase, mas o esforo constante para afastar da droga os viciados, na medida em que lhes
oferecida ajuda teraputica e eles so apoiados para mudar e estabilizar sua situao de vida.
Ao mesmo tempo, a populao estaria eficazmente protegida da criminalidade de aquisio e
da criminalidade consequente que o trfico ilegal de drogas obrigatoriamente traz consigo
(2010, p. 522-523).
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Para alm dessas premissas, que certamente devem fundamentar uma poltica
de descriminalizao do consumo tal como fizeram as legislaes holandesa, italiana,
espanhola e alem, como resposta alternativa penal no que tange ao problema social
da drogadio , h que se pensar na descriminalizao tambm da produo e do
comrcio. Uma poltica de descriminalizao no implicaria ausncia de regulamentao,
ao contrrio, assim se permitiria uma interveno mais adequada (do ponto de vista
informativo, educacional, teraputico e assistencial), com base em normas administrativas
e fiscais de controle com sanes apropriadas, para impedir a formao de monoplios
e a insero da criminalidade organizada. Acompanhando tais medidas, seria fundamental
o controle de qualidade das substncias; proibio de publicidade (at das drogas hoje
consideradas lcitas); proibio de subministr-las a menores e adictos; controle do uso
em meios de transportes e em determinados trabalhos; intervir de forma no repressiva
para incentivar a produo agrcola em pases produtores, a fim de que a produo dos
cultivos de base da droga no ultrapasse seus limites culturais originrios; finalmente,
estabelecer novas relaes polticas internacionais mais equilibradas, equitativas,
conforme a proposta antiproibicionista de Alessandro Baratta (2004, p. 137-138).
Concluso
Para uma breve concluso, este artigo teve como objetivo desnaturalizar o fenmeno
das drogas, mostrando-o como resultado de uma construo social, histrica, fruto de
determinadas relaes econmicas e interesses polticos. Conforme vimos, a definio de
droga no possui cientificidade, depende de avaliao poltica e moral porque o que
interessa no a substncia em si, mas o discurso, uma vez que na definio possvel
incluir o ch, o caf, o chocolate, a coca-cola, o lcool, o tabaco, a maconha, a cocana, o
crack, a herona etc. Esse discurso o que rende controle social sobre determinados grupos
sociais, rende negcios lucrativos na imbricao entre mercado de licitudes e de ilicitudes,
rende ganhos bilionrios na indstria de controle do crime e tambm no mercado clandestino
de armamentos, rende audincia aos meios de comunicao de massa que fabricam e
disseminam o pnico, rende uma leva de novos polticos advindos de programas
sensacionalistas de televiso e das delegacias de polcia, rende muita desgraa para as
famlias que lutam contra a adico, para as mes que tm seus filhos presos ou assassinados
e para as mes que esto na priso longe de seus filhos, finalmente, um discurso que
rende muito lucro para uns e desgraa para outros , e a sociedade sai perdendo sempre
pelo imenso poder que a poltica penal negativa de guerra s drogas tem de governar
por meio do medo. O medo divide, impede a sedimentao da solidariedade necessria
participao na vida poltica na qualidade de cidado que reconhece no outro um ser igual
em direitos, que merece ser includo no debate em busca de uma soluo democrtica aos
conflitos sociais que lhe dizem respeito.
Nas frestas da impossibilidade de definio cientfica da droga, constituem-se os
discursos ideolgicos (mdico, moral, jurdico, geopoltico) sobre o mal a ser combatido,
sobre as vtimas e os corruptores, enquanto o que realmente diferencia a droga lcita da
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