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ETAT DES LIEUX DES TEXTES LEGISLATIFS ET

REGLEMENTAIRES DANS LE DOMAINE DE LEAU AU MALI


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Prsent par Mr Boubacar SANOGO


Division Normes et Rglementation la DNH

SOMMAIRE

EVALUATION DES POLITIQUES EN MATIERE DEAU

CADRE INSTITUTIONNEL

CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

PORTEE DU CODE DE L'EAU DANS LA GESTION DES


RESSOURCES EN EAU

LES AXES PRINCIPAUX DE LA LOI PORTANT CODE DE


L'EAU

LES INNOVATIONS DE LA LOI PORTANT CODE DE


L'EAU:

LES TEXTES D'APPLICATION DU CODE DE L'EAU

EVALUATION DES POLITIQUES EN MATIERE DEAU


La mise en perspective historique de la politique nationale de leau,
indique que celle-ci sest faonne au fil du temps, la faveur de
circonstances et dvnements qui ont fait natre et grandir
progressivement la conscience des hommes sur les enjeux de leau et
orient en consquence les politiques et stratgies successives en
matire deau. Ainsi, elle a connu diverses volutions dont les
principales sont :
La priode avant lindpendance, marque surtout par la
prpondrance de structures mises en place durant la
colonisation comme lOffice du Niger et la SAFELEC (Socit
Anonyme Franaise dElectricit) devenue EDM-SA qui ont
largement influenc les orientations politiques en matire
deau des annes ultrieures. Cette priode peut tre
caractrise comme celle dune politique destine satisfaire
essentiellement les besoins de la mtropole ;
La priode des annes 60 a t marque par laccession du pays
lindpendance en 1960, qui consacre le passage dune
situation de colonie celle dun jeune tat en construction.
En matire deau, cette priode a t surtout caractrise par
une politique non formule, axe prioritairement sur
lquipement en ouvrages hydrauliques destins llevage et
lapprovisionnement en eau potable des villes et des villages
et mise en uvre essentiellement par les services de ltat ;

La priode des annes 70, marque par une succession de


grandes scheresses qui ont rvl la vulnrabilit du pays face
une pluviomtrie dficitaire et irrgulire dans le temps et
lespace. Lampleur sans prcdent des effets nfastes des
scheresses successives, limportance et lacuit des besoins en
eau satisfaire, ont profondment boulevers les stratgies de
dveloppement du pays. Cette poque marque le tournant
dcisif partir duquel tous les gouvernements successifs ont
inscrit prioritairement la matrise de leau comme un axe
majeur de la politique de dveloppement du pays. La priode
peut tre caractrise de priode de la vision centraliste de
ltat qui fait tout (conception, ralisation et contrle) du fait
de labsence dautres acteurs significatifs dans le secteur de
leau ; politique de plus en plus axe sur le dveloppement des
cultures irrigues par la mobilisation des eaux de surface ;
La priode des annes 80, marque par la dcennie
internationale de leau potable et de lassainissement (DIEPA1980-1990). Cette priode est surtout caractrise par la mise
en uvre de nombreux programmes et projets en vue de
satisfaire les objectifs de la DIEPA, avec une innovation dans
lapproche qui a consist mettre laccent sur
lassainissement, lducation pour la sant et lhygine, et
lappropriation des ouvrages par les bnficiaires ;
La priode des annes 90, marque dune part par la naissance
de la vision globale de leau en tant que ressource naturelle
finie dans lesprit des conclusions de la Confrence des Nations
Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) de
Rio, en particulier les recommandations du chapitre 18 de
lAgenda 21 relatif aux ressources en eau douce, et dautre

part par llaboration au niveau national de la Lettre de


politique sectorielle de leau et de lElectricit qui fixe les
bases de la restructuration des secteurs de llectricit et de
leau, et la privatisation de la socit nergie du Mali (EDMSA).
Il sen est suivi une prise de conscience plus aiguise des enjeux
de leau qui a abouti la formulation des stratgies soussectorielles de lalimentation en eau potable, de lirrigation,
ainsi que de llaboration du schma directeur de mise en
valeur des ressources en eau et du schma directeur de
dveloppement de la pche et de la pisciculture .
Au plan national, lvolution politique rcente est marque par
lacclration des rformes tendant recentrer le rle de ltat
autour de ses missions de souverainet et rapprocher
ladministration des administrs, avec la lutte contre la
pauvret comme cadre fdrateur de toutes les politiques
sectorielles devant prendre en compte les objectifs du
millnaire. Dans le domaine spcifique de leau, le tournant
dcisif est ladoption du code de leau qui consacre les
principes de gestion intgre des ressources en eau (GIRE)
dont le processus de mise en uvre est en cours dans le pays.
Ce contexte gnral favorable, ouvre donc la porte la
formulation du document de Politique nationale de leau .

CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR DE LEAU AU


MALI

Suivant le dcret N02-498/PM du 05 novembre 2002, fixant les


attributions spcifiques des membres du Gouvernement, le
cadre institutionnel du secteur de leau du Mali se caractrise
par le rle central du Ministre des Mines, de lEnergie et de
lEau.

Outre les services du cabinet du Ministre et le secrtariat


gnral, lorganisation du ministre des Mines, de lEnergie et
de lEau comprend :

Au titre des Directions :

La Direction Administrative et Financire ;

La Direction Nationale de la Gologie et des Mines ;

La Direction Nationale de lEnergie;

La Direction Nationale de lHydraulique ;

Au titre des Services Rattachs :

Lautorit pour lAmnagement de Taoussa ;

Le Centre National de lEnergie Solaire et des Energies


Renouvelables ;

Le Laboratoire de la qualit des Eaux ;

La cellule Nationale de Planification, de Coordination du


Dveloppement du Bassin du Fleuve Sngal (Cellule OMVS) ;

La cration de structures dcentralises au niveau des rgions


administratives du pays ;

Le Fonds de Dveloppement de lEau ;

La Cellule de Planification et de Statistique.

La prise en compte grandissante des questions lies la


pollution et la protection des ressources en eau ;

Le Ministre des Mines, de lEnergie et de lEau possde en


outre des structures dcentralises et dconcentres au niveau
rgional. Les missions de la DNH sont dfinies dans
lOrdonnance n99-014/P-RM du 01 avril 1999 portant
cration de la Direction Nationale de lHydraulique qui stipule
en son article 2 : la Direction Nationale de lHydraulique a
pour mission llaboration des lments de la politique
nationale en matire dhydraulique, la coordination et le
contrle technique des services rgionaux, sub-rgionaux et des
services rattachs qui concourent la mise en uvre de ladite
politique .

La conscience grandissante des collectivits locales, des privs,


des milieux socioprofessionnels et des ONG de sinsrer dans le
processus de gestion de leau qui met incontestablement en jeu
leurs intrts.

Au titre des insuffisances :

La gestion sectorielle des questions de leau;

Linadquation entre les capacits des structures en termes de


ressources humaines et moyens de fonctionnement et les
missions qui leur sont confies;

Le chevauchement des comptences entre structures de ltat


dans le domaine de la gestion des ressources en eau ;

Au titre des acquis, on relvera :

La matrise technique tablie dans le pays en matire de


ralisation d'ouvrages hydrauliques (plus de 24.562 points
d'eau dont 15.154 forages quips de pompes manuelles, des
dadductions deau potable dans 16 centres urbains sous
gestion de EDM-SA, environ 230.000 ha amnags dont
80.000ha en matrise totale) ;

Labsence au sein du dispositif institutionnel existant dune


structure en charge exclusivement de la gestion des ressources
en eau au plan national ;

Linsuffisance de ressources propres pour le fonctionnement


continu des activits ;

Lmergence et le renforcement de comptences au niveau du


secteur (techniciens forms, entreprises de services et de
travaux existantes) ;

Les modifications trop frquentes des attributions, des


structures et la mobilit du personnel dencadrement ;

La coordination dficiente avec les acteurs des autres domaines


(sant, agriculture, environnement, etc.) ;

La faible implication des usagers.


CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

Du point de vue historique le rgime juridique des ressources


en eau a t rgi jusquen 2001 par la loi No 90-17 AN-RM du
27 fvrier 1990. Cette loi na pas connu dapplication du fait de
labsence de textes rglementaires ; mais surtout en raison de
la non prise en compte par cette loi daspects importants de la
politique de leau relatifs notamment (i) la mobilisation
optimale des ressources en eau, (ii) la gnralisation de
laccs leau, (iii) la solidarit inter-rgionale, et la
cration dun cadre adquat de partenariat entre
ladministration et les collectivits locales pour la gestion des
ressources en eau.
Un projet de code de leau en remplacement de cette loi a t
adopt par le Gouvernement et vot par lAssemble
Nationale, puis promulgu sous la loi N02-006 du 31 janvier
2002 portant code de leau. Ce code jette les bases dune
nouvelle lgislation du secteur de leau et lgitime les
structures en charge de la gestion des ressources en eau.
PORTEE DU CODE DE L'EAU DANS LA GESTION DES
RESSOURCES EN EAU

Instrument juridique
Cadre de rfrence en matire de gestion des ressources en
Eau
Eau: bien public, relevant du domaine public. Son usage
appartient tous dans le cadre des lois.

Le code de lEau consacre la domanialit publique du


patrimoine hydrique en entier. (art 2-7).
LES AXES PRINCIPAUX DE LA LOI PORTANT CODE DE
L'EAU
le renforcement des mesures de protection qualitative et
quantitative des ressources en eau (articles 14 25 );
la libralisation du secteur de l'eau;
le principe de non gratuit du service de l'eau;
la responsabilisation des communes tant rurales, qu'urbaines
et priurbaines;
la rgulation du service public de leau potable et de ;
Cohrence avec les principes de la Dcentralisation (le code
tient compte du cadre juridique de la dcentralisation).
le renforcement de la lutte contre la pollution des eaux.
l'articulation des rgles de protection et de mise en valeur des
ressources en eau;
le principe de soumission de toute utilisation non domestique
autorisation et concession;
le principe de la gestion rationnelle et quilibre du patrimoine
hydrique;
les principes du pollueur- payeur;
les principes du prleveur- payeur;

le renforcement de la lutte contre la pollution des eaux;

Dcret relatif la reprise ou au transfert d'une partie du


domaine hydraulique naturel ou artificiel une collectivit
territoriale;

Schma directeur damnagement et de gestion des eaux;

Texte autorisant ou rglementant les dversements ou


coulements;

Dcrets fixant le seuil des prlvements d'eaux de surface et


souterraines soumis autorisation;

Dcrets fixant les conditions d'obtention et les procdures des


autorisations et des concessions; (Pour assurer un contrle
efficace du patrimoine hydrique, deux mcanismes juridiques
sont mis la disposition des pouvoirs publics : autorisation et
concession Art 18-22)

laboration des textes dapprobation du schma directeur;

Texte autorisant ou rglementant les dversements ou


coulements;

Arrt conjoint fixant les mesures de prvention de la


pollution;

Textes relatifs linstitution des primtres de protection par


dclaration d'utilit publique;

Arrt du ministre charg de l'eau relatif la dlimitation des


surfaces submersibles des valles des cours d'eau;

l'articulation des rgles de protection et de mise en valeur des


ressources en eau;
LES INNOVATIONS DE LA LOI PORTANT CODE DE
L'EAU

En sappuyant sur la renovation et lapprofondissement des


textes existant dont la loi n 90-1 7 RM du 27 fvrier 1990 et
le dcret n95 6447P-RM du 22 dcembre 1995 portant
cration dun comit interministriel de coordination du
secteur de leau, le code de leau prend en compte :

la gestion intgre de la ressource en eau (plan quantitatif,


qualitatif et conomique);
La cration d'un Fonds de dveloppement du service public de
l'eau ;
la prise en compte des moyens matriels, structurels et
institutionnels sans lesquels la mise en uvre d'une lgislation
sur l'eau serait vaine ;
l'harmonisation avec le code domanial et foncier du 22 mars
2000.
LES TEXTES D'APPLICATION DU CODE DE L'EAU
Le code de l'eau prvoit au total pour son application la
cration dune vingtaine de textes dapplication :

Textes prcisant les conditions d'laboration et de mise en


uvre du plan de prvision et d'annonce des crues et de
prvention des inondations;

Arrt relatif aux conditions et prescriptions techniques


d'tude, de ralisation, d'exploitation et de contrle des
ouvrages hydrauliques de prvention des inondations;

Dcret fixant les facturations du service public de l'eau;

Dcret fixant les modalits de gestion du fond de l'eau;

Arrt conjoint fixant l'utilisation des eaux uses en faveur de


l'irrigation;

Arrt du ministre charg de l'irrigation fixant les conditions


techniques gnrales lies la ralisation des projets;

Textes rgissant la navigation, le transport, le tourisme et les


loisirs sur les cours d'eau;

.
Dcret fixant la composition, l'organisation et les
modalits de fonctionnement du Conseil National de l'Eau;

.
Dcret fixant la composition, l'organisation et les
modalits de fonctionnement des Conseils Rgionaux et
Locaux de l'Eau.

En dfinitive, on peut noter que le code de leau souscrit 3


logiques:

Une logique dincitation financire ;(Cration dopportunits


pour le secteur priv).

une logique de gestion gographique des ressources deau dans


les bassins hydrologiques ;

une logique de solidarit entre usagers.

La dcentralisation du secteur de leau


- les principaux textes.

dans les domaines de lassainissement, de lhydraulique rurale


et urbaine ;

Les textes lgislatifs et rglementaires

Outre le code de leau, texte fondamental du secteur de leau,


les autres textes rglementaires dont les dispositions traitent de
leau sont :
Larrt interministriel n 00 3267 MMEE-MEATEU-MSMATCL-MEF-SG fixant les modalits et critres de mise en
uvre de la stratgie nationale de lalimentation en eau
potable et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain
(22 novembre 2000) ;

Le dcret N01-395/P-RM du 06 septembre 2001, fixant les


modalits de gestion des eaux uses et des gadoues ;

Le Dcret N03-594/P-RM du 31 dcembre 2003, relatif


ltude dimpact sur lenvironnement ;

Le dcret N99-189/P-RM du 05 juillet 1999, portant


institution de la procdure dtude dimpact sur
lenvironnement ;

Lordonnance n 99-032/P-RM du 19 aot 1999 portant Code


Minier en Rpublique du Mali, dans ses dispositions gnrales
et celles relatives la recherche et lexploitation ;

Lordonnance N00-21/P-RM du 15 mars 2000, portant


cration de la Commission de Rgulation de llectricit et de
leau ;

La loi n 01-020 relative aux pollutions et aux nuisances, dans


ses dispositions gnrales et celles relatives aux dchets et aux
substances chimiques ;

La loi n01-004, du 27 fvrier 2001, portant chartre pastorale


en Rpublique du Mali, dans ses dispositions relatives laccs
leau.

Les acquis du cadre juridique et rglementaire

Les acquis du cadre juridique et rglementaire sont :

Lordonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant


organisation du service public de leau potable ;

Lordonnance n 00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code


Domanial et Foncier, dans ses dispositions relatives au domaine
public immobilier de ltat et des collectivits territoriales ;

Le cadre juridique intgre des principes dcoulant des textes


caractre fondamental (constitution et diverses conventions
internationales ratifies par le Mali) ;

La loi 95-034 du 27 janvier 1995, portant code des collectivits


territoriales dcentralises, dans ses dispositions relatives la
politique de cration et de gestion des quipements collectifs

La lgislation existante aborde les principaux problmes en


particulier ceux de lalimentation en eau des populations et de
la protection de la ressource ;

Le code de leau existant prend en compte les principes


fondamentaux de la GIRE (subsidiarit, concertation et
implication de tous les acteurs et utilisation des outils

conomiques et financiers pour la gestion durable des


ressources en eau).

Les insuffisances sont :

Ces dispositions juridiques et rglementaires ne sont pas


connues, tout sest pass comme sil ny avait pas de cadre
juridique et rglementaire en matire de gestion des eaux. Cet
immobilisme sexplique par linsuffisance dinformation du
public sur les dispositions juridiques et rglementaires
dcoulant du code de leau;

Le caractre incomplet des dispositions juridiques et


rglementaires, celles-ci ne couvrent pas lensemble de la
gestion de leau , certains dcrets dapplication ne sont pas
publis ;
Le code de leau ne pose pas le principe du prleveur/payeur,
comme cest le cas pour celui du pollueur/ payeur en son
article 16 ; une situation qui pose le problme du fondement
mme des organismes de bassin mettre en place en
perspective ;

La non-application des textes dj adopts par le


gouvernement, situation terme qui va compromettre les
fondements de la gestion durable des ressources en eau du
pays.

Linsuffisance de personnel form lapplication des textes


dans le domaine de leau ;

La rvision de la composition des organes de gestion des


ressources en eau, particulirement du CNE qui devrait tre

compos parit gale entre les diffrents acteurs du secteur


de leau ; savoir 1/3 pour les reprsentants de ltat, 1/3 pour
les collectivits locales et 1/3 pour les reprsentants des milieux
socioprofessionnels, ONG et de la socit civile. Le CCSEA
tant de part sa composition, le cadre de mise en cohrence de
la politique de ltat dans le domaine de leau ;

Labsence de dispositions rglementaires relatives la police de


leau ;

Labsence de dispositions lgislatives relatives aux eaux


internationales dans le code de leau ;

Labsence de suivi et d'valuation de lapplication des textes.

MERCI DE VOTRE ATTENTION !!