C Sistemas Administrativos

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

Alcances sobre la estandarizacin de bienes

y servicios en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Jessica Guerrero Portugal (*)
Arturo Delgado Vizcarra (**)
RESUMEN

NDICE

Los autores presentan en este articulo, a travs de un informe

esquemtico y sumamente didctico, las ventajas de la estandarizacin como mecanismo para la adquisicin de bienes de
una marca determinada. Asimismo, destacan la opinin tcnica
del CONSUCODE respecto a la viabilidad de este tipo de procesos y describen la operatividad y formalidades en el empleo
de este mecanismo por parte de las unidades tcnicas de cada
organismo pblico.

Notas Preliminares. I. Marco Legal. Reglamento del Texto

nico Ordenado de la Ley de Contrataciones Y Adquisiciones del Estado: 2. Opiniones y pronunciamientos de Consucode. II. Anlisis. III. Conclusiones.

Notas preliminares

Estndarizacin es, desde un punto de vista lexicolgico, el concepto que indica la accin de ajustar varias cosas
semejantes a un tipo o norma comn. El fin que se persigue,
a partir del enfoque de la administracin pblica es que se
compren bienes o se contraten servicios sobre la base de una
definicin predeterminada, en otras palabras, es la organizacin de las existencias de modo que todas o parte de ellas
respondan a una misma marca.
La aplicacin de esta nocin tiene, en el caso de las contrataciones y adquisiciones del Estado, numerosas ventajas:

la primera y ms visible es que una vez que el proceso se

hubiera aprobado por el rgano administrativo competente
permite que la Entidad Pblica pueda adquirir bienes de una
marca especfica, cuya calidad se ha probado tcnicamente,
evitando las restricciones sealadas en la norma general.
Otras ventajas, respecto de la aplicacin de la estandarizacin, que podemos identificar desde la prctica administrativa son las siguientes:
Se pueden adquirir productos complementarios a los bienes
que posee la institucin con la finalidad de mejorar el producto en s mismo o su funcionamiento. Es el comnmente
denominado upgrade.
Se evitan los problemas de la eleccin de los proveedores de
repuestos y servicios para los equipos instalados.
Se pueden aprovechar al mximo las garantas comerciales
ofrecidas por los fabricantes.
Se puede aprovechar las ofertas de los fabricantes para mejorar la calidad del producto que se posee o para reemplazar
equipamiento antiguo por nuevo.
Permite acceder a precios diferenciados por compras en volumen de una marca determinada, a las ofertas que pudiera
ofrecer el fabricante, adems de obtener un respaldo tcnico
de calidad, as como repuestos asegurados.

La descripcin de estas ventajas nos muestran indirectamente los tipos de bienes que resultan estandarizables, y la

(*) Abogada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima.

Egresada del Magster en Gobierno y Gerencia Pblica del Instituto
de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, con 05 aos de experiencia profesional en la Administracin Pblica y especialidad en
Recursos Humanos, Logstica, Contabilidad, Tesorera y Cooperacin
Internacional.
(**) Abogado, egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
especializado en gestin pblica y derecho administrativo con experiencia en sistemas administrativos, contrataciones y adquisiciones,
rgimen de funcionarios y servidores pblicos y economa y derecho.
Ha desempeado diversos puestos en organismos gubernamentales
nacionales y en empresas del Estado, en labores de direccin, asesora,
planificacin y organizacin.

C10

Agosto de 2008

Sistemas Administrativos C
responsabilidad que exige, de parte de los funcionarios pblicos encargados de las contrataciones y adquisiciones.
No obstante sus ventajas, esta operacin administrativa
no se encuentra debidamente difundida entre las entidades
pblicas. Ello ocurre, presumimos, por diversas razones, entre las que podemos resaltar:

Se trata de una operacin administrativa que no se encuentra

debidamente regulada, lo que supone que el funcionario pblico
deba realizar interpretaciones y acciones que pudieran ser cuestionadas por los organismos del sistema nacional de control.
El sistema de contrataciones nacional tiene como uno de sus ejes
fundamentales, en bsqueda de transparencia y competencia, el
negar una relacin fluida y estable entre la administracin pblica
y los fabricantes o distribuidores de las distintas marcas.

En buena cuenta el funcionario que pretenda aplicar la

estandarizacin deber asumir riesgos y decisiones, en un
medio de control que tiende a la penalizacin.
El siguiente texto pretende hacer una revisin de la normatividad de la materia y de algunos conceptos de administracin para entender este proceso, para ayudar a variar la
situacin actual y que se pueda aprovechar al mximo en las
administraciones pblicas.
Para lograr este propsito hemos investigado en la prctica administrativa y en los pronunciamientos que ha emitido
el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado- CONSUCODE- buscando obtener respuestas prcticas a la problemtica que representa el proceso de estandarizacin.
I. Marco Legal
Debe anotarse que, como es de pblico conocimiento, el
04 de junio de los corrientes se ha publicado el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, el mismo
que regir a los treinta (30) das calendario de la publicacin
de su reglamento (1).
Los autores no hemos encontrado mencin a la estandarizacin en la nueva Ley de Contrataciones del Estado, pero
corresponde aclarar que el concepto de estandarizacin fue
introducido, originalmente, en el sistema administrativo en el
reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y se espera que suceda lo mismo en el caso de la novsima
Ley aprobada mediante el Decreto Legislativo antes referido.
1. REGLAMENTO DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO:
Artculo 30.- Precisiones y restricciones de las caractersticas tcnicas
Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir
o contratar, no se har referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la
adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo

de producto especfico. Slo ser posible solicitar una

marca o tipo de producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin debidamente
sustentado de acuerdo a los lineamientos establecidos
para tal efecto mediante Directiva de CONSUCODE,
bajo responsabilidad del titular o mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda.
ANEXO I: Anexo de Definiciones
24. Estandarizacin: El proceso de racionalizacin
consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo
los bienes o servicios a adquirir o contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes.
2. OPINIONES Y PRONUNCIAMIENTOS DE CONSUCODE
OPININ N 086-2005/GTN, sobre el Proceso de Estandarizacin de los bienes y servicios de la Entidad,
Conclusin 4.7:
Esta opinin es emitida por la Gerencia Tcnica Normativa de CONSUCODE como consecuencia de varias
consultas que efecta el Gerente General del Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social - FONCODES; enmarcando su anlisis haciendo referencia
a hechos generales, precisando que la conclusin no
est vinculada necesariamente a situacin particular
alguna (2).
...Consulta: 2.4. Si bien el Oficio N 32-2005 (SG)
(12-MAY-05) seala que las Entidades pueden convocar
a procesos de seleccin bajo el concepto de estandarizacin, an cuando no hubiere sido emitida la Directiva
prevista en el artculo 30 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por
Decreto Supremo N 084-2004-PCM, siempre que se
cuente con el informe tcnico respectivo de la Entidad
que sustente su necesidad, se requiere que para futuros
casos se cuente tambin con la opinin de la Gerencia
Tcnico Normativa - GTN, por ser el rgano encargado de
absolver consultas respecto de la aplicacin de la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado...
...Conclusin: 4.7. Es opinin de este Consejo Superior
manifestada en reiteradas oportunidades que la falta
de Directiva que regule los procesos de estandarizacin de bienes y servicios no puede constituir un bice
para que las Entidades del Estado vean perjudicada la
satisfaccin de sus necesidades de bienes y servicios,
cuando stas correspondan a la adquisicin o contratacin de determinada marca o tipo de producto.
En consecuencia, an cuando no se haya dictado la
mencionada Directiva, la Entidad podr estandarizar
la adquisicin o contratacin de determinado bien o
servicio, para lo cual debe sustentar la necesidad de su
adquisicin o contratacin en dichas condiciones... (3)
OPININ N. 120-2005/GTN, sobre el Proceso de Estandarizacin de los bienes y servicios de la Entidad:
Esta opinin es emitida por la Gerencia Tcnica Normativa de CONSUCODE como consecuencia de varias consultas que efecta el Jefe de la Oficina de Asuntos Jurdicos

Agosto de 2008

C11

C Sistemas Administrativos
de la SEPS respecto al procedimiento de estandarizacin
a que se refiere el artculo 30 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
...2. CONSULTA: El Jefe de la Oficina de Asuntos Jurdicos de la Superintendencia de Entidades Prestadoras
de Salud consulta, literalmente, lo siguiente: Puede
la SEPS solicitar productos de software con nombre
de marca en un proceso de adquisicin, sustentando
con un informe tcnico que los seleccione como parte de un proceso de estandarizacin, que elige como
mejores alternativas para la SEPS pero no los declara
imprescindibles?...
...4. CONCLUSIONES (4):
4.1. La adquisicin o compra basada en la estandarizacin responde a criterios tcnicos y objetivos que
garantizan la funcionalidad y operatividad de la infraestructura preexistente en la Entidad.
4.2. No existir estandarizacin cuando los bienes o
servicios a adquirir o contratar no sean necesarios
para el funcionamiento del equipamiento preexistente, as como tampoco cabe el uso de dicho mecanismo en el caso que, aun cuando exista accesoriedad o complementariedad, sta no responda
a criterios tcnicos y objetivos.
4.3. No es procedente utilizar el concepto de estandarizacin cuando los bienes o servicios a adquirir o
contratar no sean imprescindibles para garantizar
la operatividad y funcionalidad del equipamiento
preexistente, sino que son considerados por la
Entidad como mejores alternativas frente a otros
bienes o servicios que tambin podran ser empleados...
II. ANLISIS
1. Las Bases de un proceso de seleccin constituyen las reglas que guan a la Entidad en la obtencin de la mejor
propuesta para satisfacer sus necesidades. Ellas contienen
los trminos de referencia, especificaciones o caractersticas tcnicas, documentos administrativos y la proforma
del contrato.
Si bien conforme a lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley
y en los artculos 62 y 63 del Reglamento, la Entidad se
encuentra facultada para determinar las especificaciones
tcnicas de los bienes que requiere para el cumplimiento
de sus funciones, dicha facultad debe guardar concordancia
con los principios que rigen la contratacin pblica, entre
los cuales se encuentra el principio de libre competencia.
Asimismo, debe tenerse presente que segn el mandato
contenido en el artculo 25 de la Ley, las Bases deben
contener mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la
obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable.
2. Ahora bien, existe una prohibicin legal respecto de la determinacin de dichas caractersticas tcnicas, la misma
que se encuentra regulada en el Artculo 30 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado an vigente.

C12

Agosto de 2008

3. En efecto, la referida norma establece que, para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir, no se har referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o
tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin
que oriente la adquisicin de marca, fabricante o tipo de
producto especfico. Sin embargo, seala que excepcionalmente procede solicitar una marca o tipo de producto
determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado de acuerdo a los lineamientos establecidos para tal efecto mediante Directiva
de CONSUCODE, bajo responsabilidad del titular o mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Al respecto, debemos precisar que hasta la fecha, CONSUCODE no ha cumplido con emitir la Directiva que establezca los parmetros y requisitos que deben cumplir
los procesos de estandarizacin. Pero ello no resulta un
impedimento para que las Entidades del Estado puedan
sustentar y formalizar estandarizaciones, sea para adquirir
bienes o contratar servicios (5).
4. La estandarizacin como proceso de racionalizacin implica una doble vinculacin, la primera est referida a los
bienes o servicios objeto de estandarizacin; bajo este vnculo la entidad pblica determina que uno o ms bienes o
servicios son imprescindibles para el funcionamiento de la
entidad. En segundo lugar se establece, respecto de tales
bienes o servicios, que una marca determinada es la que
mejor relacin calidad/precio ofrece a la entidad pblica.
Evidentemente, tales vinculaciones deben tener los sustentos tcnicos y legales suficientes y ser objeto de aprobacin por parte de las autoridades administrativas de la
institucin.

hasta la fecha, CONSUCODE no ha cumplido

con emitir la Directiva que establezca los parmetros y requisitos que deben cumplir los
procesos de estandarizacin. Pero ello no resulta un impedimento para que las Entidades
del Estado puedan sustentar y formalizar estandarizaciones, sea para adquirir bienes o
contratar servicios

5. En el marco antes citado, las entidades pblicas que deseen optar por la estandarizacin podrn emitir algunos
lineamientos internos que regulen el proceso.
6. En ese orden de ideas a continuacin se plantean algunos
lineamientos que se deben tener en cuenta en los procesos
de estandarizacin, los mismos que han sido elaborados
interpretando el marco legal referido en el presente texto,
constituyendo requisitos mnimos que se deben cumplir a
fin de elaborar alguna propuesta de estandarizacin:
6.1. DEL INFORME TCNICO:
En primer lugar corresponde que se establezcan las
competencias para emitir un informe tcnico que sus-

Sistemas Administrativos C

tente la estandarizacin, Para el efecto, las soluciones

son tan diversas como variadas son las funciones de las
instituciones pblicas en el nivel nacional, lo importante
en este caso es que se tenga presente que la evaluacin
que se hace se enfoca en varias ideas derivadas de la
utilizacin de los bienes o servicios a ser estandarizados,
por lo tanto es de esperarse que el informe tcnico deba
recibir el aporte de ms de una unidad administrativa
de la institucin, entre ellos se encontrar el rea usuaria que dar cuenta de la resistencia al uso frecuente, de
la facilidad para usarlos, entre otros tpicos que sern
determinados caso por caso. Del mismo modo deber
participar el rea de logstica, abastecimiento o similares
que se manifestar respecto a la facilidad para obtener
un pronto servicio tcnico, para adquirir repuestos o
para que la garanta comercial se vea honrada; finalmente, deber participar, si la hubiera el rea tcnica
de la institucin vinculada al producto, por ejemplo, si
hablamos de computadoras, es de esperarse un aporte
del rea de informtica.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, es importante
decir que el proceso de estandarizacin es un proceso
de administracin y ms especficamente derivado de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
por ello el responsable de integrar el informe tcnico
ser la unidad administrativa encargada de las contrataciones y adquisiciones en la institucin pblica.
Adems de los parmetros de contenido antes citados
deben tenerse en cuenta los siguientes: la necesidad
de mantener altos estndares de calidad, garanta a
largo plazo, uniformidad de los productos que aseguren un rendimiento confiable de un sistema global,
experiencia negativa en la adquisicin de productos
alternativos que ofrece el mercado (productos remanufacturados, de segunda mano), etc.
Para los casos de adquisicin de bienes o contratacin de servicios destinados a la operatividad y funcionamiento del equipamiento preexistente con que
cuente la Entidad, se debe tener en cuenta lo opinado por CONSUCODE en la Opinin N. 120-2005/
GTN, la misma que se reproduce a continuacin:
3.6...De lo expuesto se desprende que la estandarizacin parte del supuesto que la Entidad posea toda
una infraestructura - maquinarias, bienes y eventualmente servicios en general -, cuya funcionalidad y
operatividad slo es posible mediante la implementacin de bienes o servicios que responden a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares y fabricantes determinados. Tales son los
casos, por ejemplo, de los insumos de determinados
equipos mdicos, entre otros.
En esa medida, no existir estandarizacin cuando los
bienes o servicios a adquirir o contratar no sean necesarios para la operatividad y funcionamiento del equipamiento preexistente con que cuenta la Entidad, as
como tampoco cabe el uso de dicho mecanismo en el
caso que, aun cuando exista accesoriedad o complementariedad, sta no responda a criterios tcnicos y
objetivos que determinen su carcter insoslayable.

Por tanto, no es procedente utilizar el concepto de

estandarizacin cuando se busca la uniformidad de
modelos por razones estticas, o cuando el bien adquirido no sea necesario para garantizar la operatividad y funcionalidad de un bien o servicio preexistente o, cuando el bien o servicio adquirido no resulta
complementario o accesorio al equipamiento de la
Entidad o cuando los bienes o servicios a adquirir
-siendo complementarios o accesorios- son considerados por la Entidad como mejor alternativa frente
a la existencia de otros bienes o servicios similares
que tambin podran responder a la operatividad y
funcionalidad del equipamiento preexistente de la
Entidad....
En consecuencia, consideramos que la propuesta de
estandarizacin deber reunir dos condiciones: la primera, debe responder a criterios tcnicos y objetivos
que garanticen la funcionalidad y operatividad de la
infraestructura preexistente y la segunda, que deben
ser accesorios y complementos necesarios para el funcionamiento del bien o servicio con que se cuente.
El informe tcnico debe justificar la necesidad y sealar la importancia que el bien o servicio sea estandarizado para efectos de garantizar la funcionalidad y
operatividad de los mismos.
6.2. DE LA APROBACIN:
No existe en las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado una formalidad especfica para
aprobar las estandarizaciones, por lo que se recomienda que se autorice mediante una resolucin expedida por la ms alta autoridad administrativa.

Consideramos que la propuesta de estandarizacin deber reunir dos condiciones: la

primera, debe responder a criterios tcnicos
y objetivos que garanticen la funcionalidad y
operatividad de la infraestructura preexistente
y la segunda, que deben ser accesorios y complementos necesarios para el funcionamiento
del bien o servicio con que se cuente

Cabe sealar, que la norma no establece, ni la obligatoriedad de la emisin de un informe tcnico, ni el nivel de
aprobacin de una decisin administrativa de estandarizacin; sin embargo, como lo hemos expresado anteriormente, existen pronunciamientos de CONSUCODE, que
as lo recomiendan (6); razn por la resulta conveniente
que la Entidad efecte dichos actos, en aras de la transparencia y eficiencia, contando con documentos que sustenten de manera adecuada una decisin administrativa;
entendindose este proceso de estandarizacin como
una excepcin y no como una regla.

Agosto de 2008

C13

C Sistemas Administrativos
7. Adicionalmente a lo antes indicado, a travs de una directiva
se podrn establecer otros criterios de orden tcnico y operativo que debern ser tomados en cuenta al momento de
elaborar el informe que sustente la estandarizacin, teniendo en cuenta la naturaleza de los bienes o servicios a adquirir, buscando promover la libre competencia de proveedores
distribuidores de una misma marca o producto.
III. CONCLUSIONES
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, podemos concluir
lo siguiente:
El proceso de estandarizacin genera varias ventajas logsticas para las instituciones pblicas, siendo la fundamental la
superacin de los lmites que establece la norma respecto
al sealamiento de una marca determinada en las Bases
de los procesos de licitacin y concurso pblico.
Desde el punto de vista legal, an cuando CONSUCODE no
ha emitido la Directiva correspondiente, no existe ningn
impedimento para que las instituciones pblicas lleven a
cabo procesos de estandarizacin de bienes y servicios.
Corresponde tener presente que la estandarizacin es
una excepcin a las reglas de contrataciones del Estado
por ello se requiere de la pre determinacin de una serie

C14

Agosto de 2008

de procedimientos administrativos previos. Los mismos

que evidentemente podran verse afectados o variados
una vez que CONSUCODE cumpla con emitir la directiva
correspondiente.
En ese sentido, la implementacin de los procesos de estandarizacin de bienes y servicios requiere que se designe
al interior de la institucin pblica al rgano que ser responsable de los mismos, teniendo presente que la orientacin central debe estar a cargo del rea responsable de las
contrataciones y adquisiciones del Estado y que el o los informes tcnicos debern ser emitidos tambin por el rea
usuaria y por el rea tcnica que pudiera corresponder.
NOTAS
(1) As se encuentra dispuesto en la Dcimo segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley de Contrataciones del Estado
(2) Opinin N 086-2005/GTN, numeral 3) Primer prrafo.
(3) Para una mejor comprensin se recomienda leer la parte del anlisis
sobre el proceso de estandarizacin de los bienes y servicios de la Entidad
desarrollado en el numeral 3) Anlisis de la Opinin N. 086-2005/GTN.
(4) Para una mejor comprensin se recomienda leer la parte del anlisis
en donde se desarrolla el marco para llegar a las conclusiones sobre
la consulta especfica formulada. Numeral 3) Anlisis de la Opinin N.
120-2005/GTN.
(5) Opinin N 86-2005-GTN de CONSUCODE.
(6) Opinin N 086-2005-GTN y N 120-2005-GTN de CONSUCODE, Pronunciamiento N 265-2005-GTN de CONSUCODE.