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Rapport dobservations dfinitives

ETABLISSEMENT PUBLIC DE COOPERATION


CULTURELLE ARTS 276
(Seine-Maritime)

Exercices 2010 et suivants

Observations dlibres le 10 mars 2015

SOMMAIRE

SYNTHSE ........................................................................................................................... 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................ 2
I-

RAPPEL DE LA PROCDURE...................................................................................... 2

II - UN OUTIL AU SERVICE DUN PROJET CULTUREL RGIONAL ............................... 3


A - Un festival haut-normand par sa gographie et ses financements .................................. 3
1 - Un festival qui met en valeur les territoires et ses lieux dlection ....................................................... 3
2 - Le rle des collectivits locales dans la structuration et le financement de lEPCC ............................. 3

B - Le pilotage de lEPCC ............................................................................................................ 4


1234-

Un statut qui permet dinstitutionnaliser le rle des collectivits locales dans la gestion du festival .... 4
Le fonctionnement statutaire................................................................................................................ 5
Le rle du directeur .............................................................................................................................. 5
Le projet culturel 2012-2014 ................................................................................................................ 6

C - Lavenir de ltablissement ................................................................................................... 6


1 - Les relations avec les financeurs ......................................................................................................... 6
2 - Les perspectives .................................................................................................................................. 8

III - LA GESTION DES MOYENS ET LA SITUATION FINANCIRE .................................. 9


A - La gestion des moyens ......................................................................................................... 9
1234-

Le poids des contraintes budgtaires .................................................................................................. 9


La programmation ................................................................................................................................ 9
Le suivi dactivit ................................................................................................................................ 10
La gestion des moyens humains ....................................................................................................... 12

B - La gestion et la tenue de la comptabilit ........................................................................... 15


1 - La tenue comptable et le contrle interne .......................................................................................... 15
2 - La tenue de la billetterie ..................................................................................................................... 16
3 - Les marchs publics .......................................................................................................................... 16

C - La situation financire ......................................................................................................... 17


1 - La structure des financements publics et son volution ..................................................................... 17
2 - La situation financire gnrale ......................................................................................................... 18
3 - Les perspectives financires.............................................................................................................. 21

ANNEXE ..............................................................................................................................23

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

SYNTHSE
Ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276 constitue
un exemple original de coopration de trois grandes collectivits territoriales rgionales dans
le domaine de la culture. Il a t cr fin 2005 pour doter le festival Automne en
Normandie , jusque-l gr par lassociation ponyme, dun nouveau cadre juridique.
Aprs huit ditions depuis la cration de lEPCC Arts 276 , le festival
Automne en Normandie , hritier dune longue tradition festivalire, sest install dans le
paysage Haut-Normand et national avec une programmation dont la qualit est
unanimement reconnue et une frquentation importante (dpassant systmatiquement
80 %).
Lvolution statutaire a permis, dans un premier temps, de formaliser
lengagement financier des collectivits partenaires dans le festival tout en conservant
lautonomie et lindpendance de sa politique culturelle. En effet, lune des spcificits du
statut de lEPCC est de confrer au directeur de ltablissement une autonomie dans le
pilotage et la gestion de ltablissement.
Dans ce cadre tripartite, le dpartement de la Seine-Maritime reste le premier
financeur hauteur de 1,3 million deuros (M) pour des contributions totales de
2,1 M (67 %), suivi de la rgion avec 0,52 M (25 %) et du dpartement de lEure pour
0,28 M (13 %).
Les quipes qui se sont succd la tte de ltablissement ont pu, dans un
contexte budgtaire plus contraint ds 2009, avec un repli de 10 % des contributions
publiques, maintenir une programmation de qualit en dveloppant les ressources propres
de ltablissement, notamment par une optimisation de la billetterie, le dveloppement du
mcnat et des coralisations. La chambre relve la mise en place doutils de suivi
pertinents des activits et des moyens.
La cration, en 2012, dun second festival, Terres de Paroles , et lactivit
supplmentaire ainsi gnre ont cependant eu une incidence sur les frais de structure,
notamment la masse salariale, qui a pu tre compense, jusqu prsent, par de nouvelles
ressources. La forte hausse de la masse salariale qui en a rsult est aujourdhui une
contrainte forte pour cet tablissement. Une meilleure matrise des dpenses de
fonctionnement apparat dont indispensable.
Compte tenu du nouveau contexte financier et des volutions attendues de la
carte territoriale, les collectivits ont voulu depuis prendre en compte lvolution de loffre
culturelle dans la rgion qui sest traduite par lapparition de nouveaux quipements et de
llargissement de loffre locale en termes de spectacle vivant. Le dpartement de la
Seine-Maritime, qui est le financeur principal, a voulu clarifier le positionnement de
ltablissement autour des publics prioritaires (collgiens, personnes loignes de loffre
culturelle, handicaps, personnes ges..) et de ses missions culturelles, au premier rang
desquelles la lecture. Ce recentrage attendu a t formalis dans le cahier des charges
labor loccasion du recrutement du prochain directeur de ltablissement.
Lors du conseil dadministration du 18 septembre 2014, il a t dcid de crer,
compter de 2016, une nouvelle manifestation qui sinspirera des deux prcdents festivals,
tant du point de vue artistique que de son rayonnement et de lirrigation du territoire. Ainsi,
lanne 2015 sera une anne de transition puisque seul le festival Terres de Paroles sera
organis du 22 au 31 mai. Le nouveau projet d Arts 276 saccompagnera dun budget
ajust cette nouvelle manifestation. Ltablissement disposerait, en 2015, dune
contribution publique globale de 822 000 euros () et de 1 457 000 partir de 2016.

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Dans sa rponse aux observations provisoires, le directeur par intrim fait part de son
intention de mettre en uvre trs rapidement les recommandations numrotes 1 4.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
1.

Assurer la publicit des dlibrations et dcisions de ltablissement conformment aux


dispositions de larticle R. 1431-9 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT).

2.

Modifier le modle de titre de recettes issu du logiciel comptable pour quil comporte les
mentions rglementaires.

3.

Amliorer la tenue des dossiers individuels de personnel qui doivent notamment contenir
lentretien annuel dvaluation professionnelle.

4.

Mettre jour la procdure dachat public et se conformer au code des marchs publics
en distinguant les critres de slection des candidatures et des offres.

5.

Conserver plus rigoureusement les pices de marchs et utiliser les modles de


documents recommands aux acheteurs, en veillant ce quils soient signs par le
directeur.

6.

Mettre en place un suivi de la trsorerie afin dviter la mobilisation, par prcaution,


dune ligne de trsorerie tout au long de lanne.

I-

RAPPEL DE LA PROCDURE

La chambre a inscrit son programme lexamen de gestion partir de 2010 de


ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276 .
Les ordonnateurs successifs ont t informs de louverture du contrle par lettre
du Prsident de la chambre conformment aux dispositions de larticle R. 241-2 du code des
juridictions financires.
Les entretiens de fin de contrle ont eu lieu avec M. Bardiaux le 13 novembre
2014, avec M. Lacombe le 17 novembre 2014, avec M. Jacob, le 18 novembre 2014 et avec
M. Andr le 21 novembre 2014.
Lors de sa sance du 2 dcembre 2014, la chambre, en formation plnire, a
arrt ses observations provisoires. Le rapport complet a t adress au directeur par
intrim et son prdcesseur. Des extraits ont t envoys, pour les parties les concernant,
aux tiers intresss.
Les rponses suivantes ont t enregistres :
- de M. Bardiaux, directeur par intrim de ltablissement, le 4 fvrier 2015 et des
prcisions par messagerie le 13 fvrier 2015 ;
- de M. Mayer-Rossignol, Prsident du conseil rgional de Haute-Normandie le
13 fvrier 2015 ;
- de M. Rouly, Prsident du dpartement de Seine-Maritime, le 23 fvrier 2015.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 10 mars 2015, le prsent rapport d'observations
dfinitives qui a t communiqu la nouvelle directrice en fonctions le 8 avril 2015, ainsi
qu ses prdcesseurs.

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Ce rapport, auquel est jointe la rponse de la directrice de lEPCC Arts 276 ,


qui engage la seule responsabilit de son auteur, devra tre communiqu lassemble
dlibrante de ltablissement lors de sa plus proche runion suivant sa rception. Il fera
l'objet d'une inscription l'ordre du jour, sera joint la convocation adresse chacun de
ses membres et donnera lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la demande en
application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.

II -

UN OUTIL AU SERVICE DUN PROJET CULTUREL RGIONAL

A-

Un festival haut-normand par sa gographie et ses financements

1-

Un festival qui met en valeur les territoires et ses lieux dlection

La carte culturelle de la Haute-Normandie laisse apparatre des agglomrations


dotes des principaux quipements culturels (Rouen, Le Havre, Evreux et Dieppe) et des
territoires ruraux relativement dpourvus de lieux de diffusion de spectacle vivant mais riches
en lieux patrimoniaux : chteaux, manoirs, abbayes, parcs et jardins.
Cest sur ces spcificits que sest forge la culture du festival Octobre en
Normandie port par lassociation ponyme, devenu le festival Automne en Normandie
dont le support juridique est, depuis fin 2005, lEPCC Arts 276 . Le festival droule sa
programmation dans diffrents lieux des territoires haut-normands par des partenariats avec
les scnes locales et en valorisant les sites patrimoniaux de la rgion lorsque le site est
adapt des manifestations de spectacle vivant. Cette stratgie en direction des publics et
des territoires sest traduite par la mise en place de navettes permettant au public daccder
aisment aux sites du festival.
Aprs huit ditions depuis la cration de lEPCC Arts 276 , le festival
Automne en Normandie , hritier dune longue tradition festivalire, sest install dans le
paysage haut-normand et national avec une programmation dont la qualit est unanimement
reconnue et une frquentation importante, le taux de remplissage dpassant
systmatiquement 80 %.
Les diffrentes quipes qui se sont succd la tte du festival ont russi en
faire un vnement pluridisciplinaire et transformer un festival musical et chorgraphique
en un festival o le thtre et le cirque contemporain aussi bien que les formes
transdisciplinaires ont galement leur place.
2-

Le rle des collectivits locales dans la structuration et le financement de


lEPCC

Lvolution juridique vers un EPCC est concomitante dvolutions du processus


de dcentralisation. Celles-ci ont mis en marche un processus dappropriation croissante des
politiques culturelles par les collectivits locales. Les villes, les communauts
dagglomration, les mtropoles, mais aussi les communauts de communes financent1
aujourdhui les trois quarts du budget public de la culture en France. Ces financements
croiss dans la culture incitent les collectivits territoriales, aux comptences diffrentes,
travailler ensemble dans le souci dun service public de qualit dans le domaine culturel.

1
Source : ministre de la culture, chiffres de la culture n 2014-3 : les dpenses culturelles des col lectivits territoriales en
2010.

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

En Haute-Normandie, la coopration entre diffrents niveaux de collectivits


territoriales qui nont ni les mmes comptences, ni les mmes priorits, dispose dj, avec
le contrat 2762 , dune instance de concertation sur les politiques publiques. Arts 276
a permis de construire un systme de responsabilit partage dans le secteur culturel.
Au cours de la priode examine par la chambre (2009-2013), le dpartement de
la Seine-Maritime est le premier financeur, hauteur de 1,3 M, pour des contributions
totales de 2,1 M (67 % du budget total), suivi de la rgion avec 0,52 M (25 %) et du
dpartement de lEure pour 0,28 M (13 %) sur un budget annuel moyen de 2,8 M. En
contrepartie de ces engagements du conseil rgional et du conseil gnral de lEure dans
Arts 276 , le dpartement de la Seine-Maritime participe au financement de
lEPCC Opra de Rouen hauteur de 500 000 , celui de Giverny hauteur de
260 000 , en plus de sa contribution au Cirque-Thtre dElbeuf. Le nouveau prsident du
dpartement entend revoir les cls de rpartition et dintervention des collectivits avec la
problmatique spcifique d Arts 276 dont la cl de rpartition est, pour lheure, fige
dans les statuts.
Une rflexion est actuellement conduite entre les financeurs pour dfinir la place
de chacun dans laction culturelle et le soutien apport aux structures de la rgion. Ainsi,
chaque collectivit pourrait concentrer son action sur certains vnements ou certains
tablissements aprs stre retire dautres. Pour Arts 276 , cela pourrait se traduire par
un rle prpondrant du dpartement de la Seine-Maritime qui saccompagnerait dune
redfinition du primtre et dune possible rduction des moyens allous ltablissement.
B-

Le pilotage de lEPCC

1-

Un statut qui permet dinstitutionnaliser le rle des collectivits locales dans


la gestion du festival3

Au changement structurel voqu plus haut a galement correspondu un


changement juridique, puisque lassociation qui organisait auparavant Octobre en
Normandie est devenue un EPCC. Comme ailleurs en France, la coopration des acteurs
publics pour la ralisation dun projet culturel est devenue une ncessit. l existe aujourdhui
en France une trentaine dEPCC, aux statuts varis, dont plusieurs en Haute-Normandie :
LOpra de Rouen, Le Volcan au Havre, Giverny, le Cirque-Thtre dElbeuf, Arts 276 ,
ainsi que lESADHaR (cole suprieure dart et de design Le Havre/Rouen) et le centre
dramatique national de Haute-Normandie.
Lvolution statutaire a permis, dans un premier temps, de formaliser
lengagement financier des collectivits partenaires dans le festival tout en conservant
lautonomie et lindpendance de sa politique culturelle. En effet, lune des spcificits du
statut dEPCC est de confrer au directeur de ltablissement une autonomie dans le
pilotage et la gestion de ltablissement.
Toutefois, cette autonomie trouve une limite dans le poids des financeurs dont
les priorits peuvent diffrer dans le temps en fonction de leurs contraintes.
LEtat est absent du fonctionnement et du financement d Arts 276 , alors quil
est prsent dans les autres EPCC de la rgion. Cette situation peut sexpliquer par la
spcificit de cet tablissement qui ne gre pas une structure mais un festival.

2
3

Runissant la rgion de Haute-Normandie et les deux dpartements de lEure et de la Seine-Maritime.


Rapport de linspection gnrale des affaires culturelles sur les tablissements publics de coopration culturelle, juin 2010.

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

2-

Le fonctionnement statutaire

Le lgislateur a clairement souhait que le pouvoir dimpulsion et dexcution


appartienne au directeur. Si larticle L. 1431-3 du CGCT reste concis sur le sujet
( Ltablissement public de coopration culturelle est administr par un conseil
dadministration et son prsident. Il est dirig par un directeur. ), les articles R. 1431-7,
R. 1434-13 et R. 1431-8 prcisent les attributions respectives du conseil dadministration
(CA), du directeur et du prsident de lEPCC. Ainsi, le lgislateur a conserv au conseil
dadministration les attributions classiques de contrle dune telle instance puisquil est
amen, notamment, se prononcer sur le budget et les orientations gnrales de
ltablissement, le pouvoir de direction et de gestion tant rserv au directeur qui dispose,
en la matire, dune large autonomie. Le prsident, pour sa part, est dot de peu de pouvoirs
propres lexception du pouvoir de nomination du directeur et du personnel sur avis de ce
dernier. Son influence peut tre beaucoup plus forte sil dirige lune des collectivits
membres de lEPCC, surtout si cette dernire une part prpondrante dans son
financement.
Lexamen des procs-verbaux du conseil dadministration, sur la priode sous
contrle, rvle un fonctionnement fidle lesprit de la loi. Les runions rgulires, au-del
du rythme minimal impos par les textes, sont loccasion dchanges approfondis entre
lquipe dirigeante et les membres du conseil dadministration sur le fonctionnement de
ltablissement. Si lautonomie du directeur semble respecte par le conseil dadministration,
les runions sont loccasion de riches dbats sur la vie de ltablissement et la
programmation des festivals.
Le conseil dadministration a ainsi accompagn les changements de
ltablissement, son recentrage et ses volutions dictes par les contraintes budgtaires des
financeurs.
La chambre a toutefois relev labsence daffichage et de publication des
dlibration du conseil dadministration comme des actes rglementaires de ltablissement
tels que prvus par les dispositions de larticle R. 1431-9 du CGCT.
3-

Le rle du directeur

Aux termes de larticle L. 1431-5 du CGCT : () Le directeur de ltablissement


public de coopration culturelle est nomm par le prsident du conseil dadministration, sur
proposition de ce conseil et aprs tablissement dun cahier des charges, pour un mandat de
trois cinq ans, renouvelable par priode de trois ans, parmi une liste de candidats tablie
dun commun accord par les personnes publiques reprsentes au sein de ce conseil, aprs
appel candidatures et au vu des projets dorientations artistiques, culturelles,
pdagogiques ou scientifiques ().
La nomination et larrive du prcdent directeur au dbut de 2012 ont t
loccasion dentamer une premire rflexion sur lorientation gnrale du festival qui sest
prolonge dans le cahier des charges pour le recrutement de son successeur partir de
2015.
Ainsi, en 2011, le cahier des charges inscrivait ltablissement dans la continuit
dun festival ancr dans un territoire, qui reposait sur une programmation pluridisciplinaire
ouverte la cration et marque par un souci de mdiation culturelle. Les trois collectivits
ont alors souhait renforcer la dimension territoriale de ltablissement en inscrivant, dans le
cahier des charges, la conception dune seconde manifestation estivale, destination, cette
fois, des territoires qui ne bnficient pas directement de la programmation et du
dploiement du festival automnal.

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Sur la forme, le processus de slection du directeur prvu par les dispositions


prcites a t respect. En effet, les collectivits locales ont tabli une liste restreinte et
auditionn aprs dfection de deux candidats, les deux derniers restant en lice pour le poste.
Le recrutement du nouveau directeur, conscutif la dmission de son
prdcesseur, le 16 juin 2014, est loccasion de revoir, pour des raisons principalement
budgtaires, lactivit de ltablissement autour dun festival unique centr sur lcriture.
Le processus de recrutement, enclench par la validation du cahier des charges
de la nouvelle manifestation lors du conseil dadministration du 18 septembre 2014, sest
achev le 1er fvrier 2015 avec la nomination de Mme Marianne Clvy.
Dans sa rponse la chambre, le prsident du dpartement a prcis les tapes
du recrutement de la nouvelle directrice. Trente-six candidatures ont t reues, cinq
candidats prslectionns ont t entendus par les personnes publiques lorigine de
lEPCC. Le choix final est intervenu sur la base du projet artistique et culturel, ainsi que du
contexte financier.
4-

Le projet culturel 2012-2014

Le projet culturel de lancien directeur reposait sur un nouveau format du


festival Automne en Normandie avec un calendrier resserr autour dun fil conducteur4,
une programmation mettant en valeur la cration et linterdisciplinarit dans une perspective
internationale.
La principale volution a t la cration dun nouveau festival autour de lcrit,
Terre de paroles . Ce festival se justifie, selon ltablissement, pour deux raisons : la
premire est que le livre et la lecture sont des domaines dengagement dans le champ
culturel pour une collectivit. Le livre est, par dfinition, le service culturel de base,
accessible tous les publics, qui peut sappuyer sur un rseau de bibliothques soutenues
par les communes et le dpartement. La seconde est lexistence dun nombre de maisons
dcrivains qui voquent de grands auteurs normands ou des auteurs qui ont fait de la
Normandie leur terre dlection.
Ds sa premire dition qui sest droule du 29 juin au 8 juillet 2012, ce festival
a trac sa ligne ditoriale : plusieurs dizaines de lectures par des auteurs ou des comdiens,
rencontres et dbats entre crivains et public en partenariat avec lassociation des libraires
de Haute-Normandie et des actions culturelles destination des publics scolaires sous des
formes diverses (ateliers de lectures, rsidence dcriture, ateliers de lectures) et du grand
public (ateliers, rencontres avec les auteurs). Il repose sur des partenariats avec les
acteurs de la chane du livre : bibliothques et mdiathques, libraires, diteurs, critiques
littraires et journalistes, auteurs et agence rgionale du livre.
C-

Lavenir de ltablissement

1-

Les relations avec les financeurs

Le montant des contributions des trois financeurs est fix dans les statuts, tant
en valeur quen proportion :

Dpartement de Seine Maritime


Dpartement de l'Eure
Rgion Haute-Normandie

montant
1 319 324,19
278 723,80
523 604,31
total 2 121 652,30

en %
63%
12%
25%

Source : comptes de rsultat

En 2012 : Devant lHistoire , en 2013 Masculin / Fminin , en 2014 : Lhumain e(s)t lartificiel .

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a-

Le dpartement de la Seine-Maritime

Prsent dans le financement depuis le festival Octobre en Normandie , le


dpartement de la Seine-Maritime est rest le principal financeur de lEPCC. Les contraintes
budgtaires pesant sur la collectivit lobligent cependant se recentrer sur ses missions
prioritaires. Pour le dpartement, le festival Automne en Normandie a atteint ses objectifs
mais, depuis sa cration, lagglomration de Rouen sest dote de nouveaux quipements
culturels dont la programmation pourrait se tlescoper avec celle du festival.
Ainsi, le dpartement souhaite donc renouveler sa politique culturelle autour de
trois axes lis ses comptences lgales :
dvelopper une approche solidaire envers les publics qui rencontrent des
difficults ou des territoires o loffre culturelle est rduite ;
soutenir des actions culturelles qui sappuient sur ses comptences en
matire de lecture, denseignement artistique et de conservation des
archives ;
promouvoir les lieux du patrimoine du conseil gnral en dveloppant les
actions culturelles en leur sein.
Cette volution, entame avec la cration du festival Terre de Paroles , sest
cristallise larrive du nouvel excutif dpartemental et avec le dpart de lancien
directeur. Le choix a t fait de recentrer ltablissement autour dun festival annuel et de
lcriture qui ferait la synthse des deux manifestations, en lien avec les nouvelles priorits
du dpartement de la Seine-Maritime.
b-

Le dpartement de lEure

Dernier financeur en volume de ltablissement, le conseil gnral de lEure est


trs attach ltablissement et son activit puisque ce dpartement dispose dune offre
culturelle moins importante que son voisin haut-normand.
En effet, le dpartement de lEure dispose de moins de lieux de diffusion du
spectacle vivant et sa prdominance rurale en fait un client privilgi des festivals
Terres de paroles et Automne en Normandie . Il dispose dune offre de spectacles en
pourcentage suprieure sa contribution financire directe (le dpartement contribue
hauteur de 13 % au budget de ltablissement et accueille 20 % des manifestations en
2012 et 2013). Si cette dernire est fige en raison de la cl de rpartition fixe par les
statuts, le dpartement de lEure a, au cours de la priode contrle et pour faire face la
diminution du budget, complt sa participation par des apports directs aux festivals.
Le dpartement, qui a t associ aux ngociations sur la nouvelle rpartition
financire des engagements du 276 dans des quipements culturels, a accept de faire
voluer sa participation, la rgion faisant leffort financier le plus important alors que le
dpartement de la Seine-Maritime a souhait revoir ses engagements dans la sphre
culturelle.
c-

La rgion Haute-Normandie

La prsence de la rgion au sein de ltablissement est lhritage de la fusion


entre le festival Thtre en Rgion quelle soutenait, et le festival Octobre en
Normandie port par le dpartement de la Seine-Maritime.
La participation de la rgion sinscrit dans le prolongement de la dmarche de
coopration port par les prsidents des assembles des trois collectivits dans le cadre du
7

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

contrat 276 et qui, dans le domaine culturel, sest traduit par une rpartition informelle
des participations financires dans les diverses structures de la rgion.

La nouvelle donne et le recentrage de lEPCC sur une manifestation annuelle


unique se traduirait par une participation financire dsormais symbolique de la rgion au
sein de ltablissement (passant de 534 600 en 2014 60 000 ), compense par une
monte en puissance dans lOpra de Rouen, conscutive la diminution de la participation
dpartementale au fonctionnement de ce dernier.
2-

Les perspectives

La question de lvolution de ltablissement dans le contexte budgtaire


prcdemment voqu a t prsente lors du conseil dadministration de ltablissement du
3 juillet 2014.
Les collectivits territoriales ont ainsi exprim le souhait de revenir une
manifestation unique pour rpondre deux types de considrations : lune relevant dune
rflexion sur la sphre dintervention culturelle des collectivits, lautre reposant sur la prise
en compte des volutions institutionnelles et financires des collectivits partenaires.
Dun point de vue culturel, les collectivits ont voulu prendre en compte
lvolution de loffre dans la rgion qui sest traduite, notamment en Seine-Maritime, par
lapparition de nouveaux quipements et llargissement de loffre locale en matire de
spectacle vivant. Le dpartement, qui est le financeur principal, a voulu clarifier le
positionnement de ltablissement autour des publics quil considre comme prioritaires
(collgiens, personnes loignes de loffre culturelle, handicaps, personnes ges..) et de
ses missions culturelles, au premier rang desquelles la lecture.
Lors du conseil dadministration du 18 septembre 2014, il a t dcid de crer,
compter de 2016, une nouvelle manifestation qui sinspirera des deux prcdents festivals,
tant du point de vue artistique et de son rayonnement que de lirrigation du territoire. Ainsi,
lanne 2015, marque par la suppression du festival Automne en Normandie , sera une
anne de transition puisque seul Terres de Paroles sera organis du 22 au 31 mai. Le
nouveau projet d Arts 276 saccompagnera dun budget ajust cette nouvelle
manifestation. Arts 276 disposerait, en 2015, dune contribution publique globale de
822 000 et de 1 457 000 partir de 2016. Cet engagement est inscrit dans la version
modifie des statuts soumise au conseil dadministration du 18 septembre 2014. Cette
volution se traduira par une rduction des personnels permanents avec un engagement des
collectivits reclasser les agents qui le souhaiteraient.
Rpartition des contributions en 2015 et 2016

Dpartement de Seine Maritime


Dpartement de l'Eure
Rgion Haute-Normandie
total

montant en
2015
600 000,00
172 000,00
60 000,00
832 000,00

en %
72%
21%
7%

montant en
2016
1 157 000,00
240 000,00
60 000,00
1 457 000,00

en %
79%
16%
4%

Source : documents du CA du 18 septembre 2014

Au-del de 2016, lvolution de ltablissement et de son festival pourra tre


influence par les volutions de la carte territoriale.

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de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

III -

LA GESTION DES MOYENS ET LA SITUATION FINANCIRE

A-

La gestion des moyens

1-

Le poids des contraintes budgtaires

a-

Un dbat sur les moyens prsent ds 2009

Les contraintes qui psent sur les collectivits locales, en particulier le poids
croissant des dpenses sociales pour les dpartements, ont conduit le conseil gnral de la
Seine-Maritime rduire, depuis 2008, sa participation au budget de lEPCC5. En raison de
la cl de rpartition qui lie les financements des trois collectivits, ltablissement a connu
une baisse globale de 10 % de ses subventions au cours des exercices 2009 et 2010,
compense pour partie par des reports des rsultats antrieurs et la recherche dautres
sources de financement.
b-

La programmation et les moyens humains

Ds 2009, la diminution des subventions sest traduite par une baisse de


56 000 de la masse salariale, de 10 000 pour les frais de fonctionnement et de
210 000 pour la programmation artistique6. Cette volution na pas eu dincidence
significative sur la programmation et a t loccasion de resserrer le calendrier du festival en
augmentant ainsi sa densit.
2-

La programmation

Au vu des bilans annuels dactivit, la programmation des festivals est marque


par la volont dassurer un quilibre entre les diffrentes formes du spectacle vivant, entre
les territoires et entre les publics.
Pour Automne en Normandie , la programmation dbute environ deux ans
avant le festival et le bouclage est dfinitif au printemps afin de sintgrer dans la
programmation des partenaires. Pour Terre de Paroles , la programmation seffectue
entre la rentre littraire de septembre et le mois de janvier. Lquipe actuelle a privilgi
louverture des compagnies internationales en trouvant des relais financiers auprs des
ambassades, du ministre des affaires trangres ou de lONDA7, qui peut intervenir si trois
reprsentations dun spectacle ont lieu en France. Cette participation est ncessaire pour
amortir le cot des spectacles, car laccent est port sur la diversit et le nombre des
spectacles plutt que sur le nombre des reprsentations.
Un quilibre est recherch entre les domaines artistiques : thtre, musique,
danse psent chacun pour environ 30 % des reprsentations et les nouvelles formes
urbaines, cirque et marionnettes, pour le reste (10 %).
Une rpartition gographique thorique est galement recherche : 70 % des
reprsentations devraient avoir lieu en Seine-Maritime et 30 % dans lEure. Dans la pratique,
la mise en place de navettes de transport permet de nouer des partenariats avec des salles
plus excentres mais les festivals se tiennent davantage en Seine-Maritime (environ
80 % des reprsentations selon les bilans 2012 et 2013 d Automne en Normandie ).

Cf. compte-rendu du CA du 24 fvrier 2010.


Cf. compte-rendu du CA du 24 fvrier 2010.
7
Office national de diffusion artistique : association but non lucratif subventionne par le Ministre de la culture et de la
communication (Direction gnrale de la cration artistique).
6

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Chacun des festivals donne lieu des sessions daction culturelle destination
des publics scolaires ou empchs : rencontres avec les auteurs, participation des ateliers
de thtre ou de danse, lecture lhpital. Cette volution, due linitiative de lquipe
d Arts 276 , rejoint la proccupation des financeurs, du dpartement de la Seine-Maritime
en particulier, de toucher les publics prioritaires que sont les scolaires et les populations
fragiles socialement.
3-

Le suivi dactivit

Arts 276 labore des bilans dactivit et financiers destination de ses


contributeurs et partenaires lissue des festivals. Ils sont rendus possibles par la tenue de
tableaux internes de suivi de la billetterie, des actions du service des relations publiques et
du service de laction culturelle.
Les bilans en termes de nombre de reprsentations, frquentation, remplissage
et prix moyen du billet pay sont les suivants :

AEN

nombre de reprsentations
nombre spectateurs
taux de remplissage
prix moyen de la place
abonnements
nombre de places abonnements

nombre d'vnements
spectateurs action culturelle
spectateurs lectures
TDP
nombre spectateurs TOTAL (hors repas)
taux de remplissage
prix moyen de la place
Source : bilans et tableaux RP et AC de Arts 276 .

a-

2010
80
29847
93%
10,36
1371

2011
66
25773
75%
9,20
960

2012
73
21204
77%
9,82
428
1929

2013
81
20493
79%
11,52
552
2554

2014

74
1563
3441
5004
70%
2,27

71
1332
4210
5542
70%
1,72

51
1858
4606
6464
73%
2,56

Automne en Normandie

Depuis 2010, une forte rosion du nombre des spectateurs d Automne en


Normandie est constate. Les volutions du format et des dates du festival ont
certainement contribu cette baisse. La dure est passe de 6 semaines, partir de mioctobre, en 2010 et 2011, 4 semaines en novembre-dcembre depuis 2012, afin de ne pas
entrer en concurrence avec la programmation de dbut de saison des lieux partenaires. Les
anciens vnements populaires du festival, tels la grande veille dans une ville de
taille moyenne un samedi et le marathon musical , ont t abandonns ou modifis ; ils
contribuaient pour un quart la frquentation du festival avant 2010. Ldition 2014 du
festival prvoit trois nuits de folie .
Le nombre des abonnements a galement fortement diminu entre 2010 et 2012,
avec toutefois une reprise en 2013. L encore, les formules dabonnement ont t modifies
en privilgiant en particulier les jeunes.
En 2011, les formules dabonnement valaient pour trois, cinq ou la totalit des
spectacles pour tous et trois spectacles pour les jeunes. En 2012, elles permettaient
dassister trois, cinq ou dix spectacles pour tous et un abonnement unique jeunes
trois spectacles. En 2013, des abonnements pour trois, cinq ou dix spectacles taient
proposs tous les publics sans distinction. Les abonnements reprsentent 12,5 % des
places vendues en 2013 et 22,5 % des recettes contre 9 % des places et 16,5 % des
recettes en 2012. Cette progression dmontre limportance de ltude des publics et de
ladaptation de la tarification. Les abonns achtent en moyenne 4,5 billets de spectacles.
10

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Daprs le bilan du festival Automne en Normandie pour 2013, le


renouvellement des publics est important puisque 31 % de nouveaux spectateurs ont t
comptabiliss pour les abonnements lors de ce festival, dont plus de la moiti ont moins de
28 ans.
b-

Terres de paroles

Depuis sa cration en 2012, la frquentation du festival Terre de Paroles est


en progression de prs de 30 %. Daprs le bilan de la troisime dition8, le succs du
festival est d son originalit, aux formes trs diverses des lectures dans des sites
patrimoniaux ou des quipements municipaux et aux dbats ou rencontres avec les auteurs.
En 2014, le festival a compt plus de 50 % de nouveaux spectateurs, attirant en
particulier des habitants des alentours du lieu de lvnement, ce qui confirme la tendance
releve en 2013 loccasion dune enqute plus qualitative conduite auprs des participants.
Ce festival attire un public plus restreint qu Automne en Normandie ,
5 500 spectateurs en 2013 contre 20 500 pour le premier ; il gnre des recettes rduites
pour un cot unitaire de la place sensiblement identique.
La chambre remarque que le dispositif de suivi dactivit permet ltablissement
la fois de rendre compte de ses actions et dadapter loffre aux contraintes externes dont
lvolution des publics et la frquentation.
c-

Lvolution du financement du fauteuil

Lvolution de la structure de couverture du cot complet dune place de


spectacle (ou fauteuil ) traduit la volont de ltablissement de diversifier les sources de
financement de lactivit. Le cot complet par spectateur stablit ainsi :
total charges
charges gnrales de fonctionnement
AEN charges artistiques
TDP charges artistiques
AEN spectateurs
TDP spectateurs
cot artistique AEN

2010
2 689 664
1 167 871
1 521 793

2011
2 647 523
1 173 614
1 473 909

29 847

25 773

50,99

57,19

cot artistique TDP


cot complet AEN
90,12
cot complet TDP
cot complet moyen
recettes billetterie AEN
10,36
recettes billetterie TDP
autres recettes propres et subventions cibles
16
reste financer sur contributions
64
Source : bilans des festivals Arts 276 , comptes et retraitements CRC.
par
spectateur

102,72

9,20
22
72

2012
1 478 132
1 039 913
339 315
21 204
5 004

2013
1 392 848
1 123 630
308 764
20 493
5 542

49,04

54,83

67,81

55,71

105,44
124,21
109
9,82
2,27
26
71

108,33
109,21
109
11,52
1,72
31
65

Le cot complet dune place par spectateur, 109 en 2012 et 2013, a augment
de 20 % depuis 2010.

Source : Arts 276 : bilan festival Terre de Paroles Edition 2014.

11

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

La part de financement issue de la billetterie et des autres recettes propres a,


dans le mme temps, progress de 68 %. Ces dernires assurent dsormais la couverture
de 40 % du cot dune place (2013), contre 29 % en 2010.

Source : bilans des festivals Arts 276 et retraitements comptables CRC.

Cette rpartition traduit limportance accorde depuis 2012 la recherche de


subventions ddies et au mcnat. Depuis sa cration, lEPCC sest adjoint les services
dun conseiller artistique de renom. Ce dernier a fait bnficier ltablissement de ses
rseaux et contribu au dveloppement du festival Automne en Normandie . Rmunr
comme consultant pour un montant de 9 000 par trimestre, ce dernier a vu ses fonctions
voluer vers la recherche dapports en mcnat. Afin de rduire cette charge, il a t dcid
de faire voluer le contrat qui le rmunre dsormais la commission, en fonction du
montant des nouveaux apports en mcnat.
Le financement des spectacles en coralisation avec les lieux partenaires a
galement t revu. Les conventions prvoient gnralement une rpartition 50-50 des
recettes de billetterie et une prise en charge diffrencie des dpenses en fonction des
moyens et des quipements techniques des lieux daccueil du spectacle.
Lattribution de places gratuites aux partenaires a t fortement resserre ; elle
reprsente moins de 5 % de billets gratuits depuis 2012, chiffre qui reste cependant
important et contrevient la transparence des relations financires entre les diffrents
partenaires.
En conclusion, la chambre souligne les efforts dploys pour compenser
laugmentation du cot complet dun fauteuil par le dveloppement des ressources propres.
4-

La gestion des moyens humains

a-

Les effectifs, les modalits de recrutement et de classification

Lors de sa cration, lEPCC a adopt un statut dtablissement public industriel


et commercial (EPIC). Les cinq personnels permanents de lassociation ont t repris par
lEPCC dans le cadre de la convention de transfert. En 2014, seule reste une salarie de
lquipe dorigine.
La gestion du personnel est rgie par la convention collective nationale des
entreprises artistiques et culturelles du 1er janvier 1984 tendue. Seuls le directeur, rgi par
un contrat de droit public pour un mandat dune dure de trois cinq ans renouvelables
selon les dispositions de larticle L. 1431-5 du CGCT, et lagent comptable ne sont pas
concerns par cette convention.
Au 1er janvier 2014, lquipe d Arts 276 est compose de 13 agents
permanents (12 quivalents temps plein annuel hors agent comptable) et compte une
dizaine de salaris en contrat dure dtermine rengags chaque anne pour des
fonctions dappui lors de la priode des festivals. Ces derniers reprsentent environ
12

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

4,5 quivalents temps plein (ETP) annuels en 2014, hors intermittents et vacataires
ponctuels.

Selon la classification par filire de la convention collective, la rpartition des


salaris permanents est la suivante :
Tableau des effectifs en quivalent temps plein annualis
effectif en quivalent temps plein annuel des CDI

statut

2010

2011

2012

2013

2014

directeur
agent comptable
filire administration - production administrateur
secrtaire gnral

cadre
cadre
cadre
cadre

1,00
0,20
1,00
1,00

1,00
0,20
1,00
1,00

1,00
0,20
1,00
1,00

1,00
0,20
1,00
1,00

0,46
0,20
1,00
1,00

comptable
charge de paie
responsable billetterie

cadre
employ
cadre

1,00
0,80
0,94

1,00
0,80
0,94

1,00
0,80
0,94

1,00
0,80
0,94

1,00
0,80
0,94

charg de communication
assistante communication
relations presse
responsable des RP et de
l'action culturelle
assistant RP et action cult

cadre
agent de matrise
cadre

0,00
1,00
0,71

0,00
1,00
0,71

0,00
1,00
1,00

0,00
1,00
1,00

0,67
1,00
0,80

0,88

1,00

resp production
charg de production

cadre
agent de matrise

filire communication -relations


publiques - action culturelle

cadre
agent de matrise

0,83

filire technique

TOTAL
Source : EPCC CRC

1,00
1,00
9,64

1,00
1,00
9,64

1,00
1,00
9,94

1,00
1,00
10,81

1,00
1,00
11,69

Les effectifs permanents en ETP annuel ont augment aprs le changement de


direction en 2012. La tenue de deux festivals par an, contre un seul auparavant, a eu pour
consquence la transformation de deux postes de CDD en CDI et la cration de deux
nouveaux postes. Du fait de laugmentation des effectifs au-del de 10 salaris permanents,
un comit dentreprise conventionnel va tre institu avant la fin de lanne 2014.
Jusqu la cration du deuxime festival, les emplois lis la production
artistique taient rgis sous la forme de contrats dure dtermine de quelques mois. Le
recours des CDD subsiste pour assurer un renfort en communication, en accueil du public,
en accueil des artistes et en service technique. LEPCC retrouve gnralement les mmes
salaris chaque anne pour ces quelques mois.
En 2014, cette quipe non permanente rgulire dune dizaine de personnes
reprsente environ 4,5 ETP. LEPCC a galement recours des CDD de quelques heures
ou quelques jours pour les fonctions techniques ou artistiques, y compris pour des
comdiens reconnus, loccasion des spectacles mais galement des CDD du rgime
gnral pour les emplois daccueil du public.
Lanciennet moyenne du personnel est de 5,6 ans en septembre 2014. Sept
salaris ont moins de 5 ans danciennet.
Larrive du directeur en 2012 sest accompagne dun renouvellement de
lquipe de direction.
En 2014, la structure des effectifs a t bouleverse avec le dpart du directeur.
Depuis lors, ladministrateur assure la direction par intrim, aprs dlibration du conseil
dadministration du 3 juillet 2014. La procdure de recrutement dun nouveau directeur a t
13

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

lance, aprs dfinition du nouveau primtre de lEPCC lors du conseil dadministration du


18 septembre 2014.

Cette dcision aura des consquences sur lvolution de la structure des


emplois. Leffectif de ltablissement, qui a t renforc depuis 2012, et la tenue de Terre
de paroles , semble surdimensionn pour lorganisation dun seul festival et des conomies
doivent tre trouves sur la masse salariale. Lquipe de direction passerait deux
personnes : un directeur-administrateur et un secrtaire gnral en charge du domaine
artistique, certaines de ses tches tant confies au service de la production. Des transferts
dactivits pourraient galement intervenir entre la billetterie et le service communication.
Hormis la concentration directeur-administrateur, lobjectif est de rduire les effectifs de deux
postes dici mi-2015.
b-

La gestion des carrires

Depuis 2012, un entretien individuel annuel a lieu entre ladministrateur et


chaque salari mais il ne donne pas lieu un compte rendu conserv dans le dossier de
lintress. La chambre estime ainsi que la procdure dentretien dvaluation, telle que
prvue par la convention collective, nest pas formellement institue au sein de lEPCC et
elle lui recommande de mettre en uvre un dispositif adquat.
La plupart des repositionnements avec changement de catgorie des salaris ont
t effectus en dbut danne 2007, ce qui correspond au passage au nouveau statut de
ltablissement. Les salaris suivent la progression automatique. Seuls deux dentre eux ont
une anciennet suffisante pour tre classs au 7me et 8me chelon de la grille de la
collective nationale des entreprises artistiques et culturelles du 1er janvier 1984 tendue.
Au final, hors agent comptable, lEPCC compte neuf cadres, trois agents de
matrise et un employ.
Les frais de formation pris en charge directement par lEPCC sont rduits. En
2013, 2 270 ont t imputs au compte 6288. En effet, lEPCC bnficie des stages
proposs par lAFDAS9. Il nest pas tenu de dcompte particulier par salari et par anne des
formations suivies, dans le cadre du droit individuel la formation (DIF). Les acceptations de
prise en charge de lAFDAS sont conserves dans un dossier spar.
c-

Le temps de travail

La convention collective prvoit une dure de travail annualise maximale de


1 575 heures pour une base hebdomadaire de 35 heures et 30 jours ouvrables de congs.
Au sein de lEPCC Arts 276 , la dure annuelle de travail est plus favorable
que ce que prvoit la convention collective, soit 1 547 heures et 30 jours ouvrables de
congs. La dure de travail des cadres au forfait, inscrite dans leur contrat de travail est de
206 jours, sauf pour ladministrateur : 211 jours, comme prvu par la convention collective.
Certains salaris ont des contraintes lies aux horaires des reprsentations en soire ou le
week-end. La convention collective fixe les rgles gnrales de compensation horaire pour
ces activits ainsi que pour le temps de travail des cadres et elle renvoie aux accords
dentreprise pour les modalits pratiques. Au sein de lEPCC, il est prvu loctroi dune
demi-journe de repos aprs le festival.

9
Association relevant de la loi de 1901 Assurance formation des activits du spectacle cre en 1972. Organisme paritaire
collecteur agr (OPCA), agr par l'tat pour collecter les contributions formation des employeurs de la culture, de la
communication, des mdias et des loisirs.

14

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

B-

La gestion et la tenue de la comptabilit

1-

La tenue comptable et le contrle interne

La tenue de la comptabilit des recettes et dpenses est effectue au moyen du


logiciel SAGE. Aprs transmission informatique des propositions de mandats de dpenses
ou de titres de recettes lagent comptable, celles-ci sont intgres directement dans son
outil et ne peuvent tre modifies. En consquence, lagent comptable doit procder des
rejets ds quune modification doit tre opre, mme pour un simple changement
dimputation. Les rejets portent ainsi sur environ 8 % 10 % du montant des dpenses et
des recettes pour les annes observes.
Les titres de recettes issue du logiciel ne comportent pas la mention excutoire10
rglementaire, ni les voies de recours obligatoires, faisant peser un risque juridique sur le
recouvrement des crances en cas de contentieux, mme si, en pratique, les factures
mises par ltablissement permettent de recouvrer les recettes par voie amiable.
Le cot de changement du logiciel est valu 60 000 , cette dpense est
actuellement juge non prioritaire par ltablissement.
Le logiciel ne permet pas non plus dassurer un suivi budgtaire selon
linstruction comptable M4. Ce suivi est ralis par ladministrateur au moyen dun simple
tableur, ce qui nautorise pas un suivi analytique prcis.
Compte tenu de lorganisation du festival Automne en Normandie en toute fin
danne, les paiements de certaines dpenses et les rgularisations de coralisation avec
les salles interviennent aprs le 31 dcembre. Lagent comptable ralise des oprations au
moins jusquau mois de mars suivant pour un exercice comptable.
Un cabinet comptable intervient pour ltablissement des liasses fiscales ; ses
honoraires slvent environ 6 000 .
Les bons de commande sont proposs par chacun des chefs de service, intgrs
dans loutil budgtaire et signs par le directeur qui, seul, dtient la qualit dordonnateur.
Les factures sont vrifies par les chefs de service aprs rapprochement avec les bons de
commande et intgration en suivi analytique puis transmises la comptable pour
mandatement.
Il existe des tableaux de suivi budgtaire par festival et gnraux, des tableaux
par spectacles pour le suivi des cots des prestations techniques et de coralisation, un
tableau partag de droulement des prestations (stade de la commande, validation,
liquidation, paiement), un tableau de cot de revient artistique par spectacle et
spectateur.
Il existe une procdure crite datant de 2010 pour la passation des marchs
publics dun montant suprieur 4 000 . Elle na pas t remise jour lors de la
modification des seuils en dcembre 2011, ni pour intgrer la possibilit dchanges par voie
lectronique des pices, prvue par larticle 56 du CMP.
Les demandes de remboursement de frais de dplacement sont tablies sur un
formulaire-type sign par le demandeur et valid par le directeur. Les remboursements sont
effectus rgulirement par la rgie ou par mandatement.
10

La mention est rappele dans linstruction comptable n 11-008-M0 du 21 mars 2011.

15

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Pour les sessions avec les artistes ou avec des lieux partenaires, les
ngociations sur le cot des prestations sont menes par le directeur et la secrtaire
gnrale. Elles comprennent les cots annexes (repas, location de matriel etc.). Des
conventions de partenariat types ou des contrats de prestations de service sont utiliss.
Les fonds de caisse et les recettes de la billetterie sont conservs dans un coffre
jusqu leur remise sur le compte au Trsor.
2-

La tenue de la billetterie

Le suivi de billetterie est ralis avec un logiciel qui a t install au dbut de


lanne 2014.
Ltape de paramtrage des salles avec des places numrotes ou non, des
tarifs et de leurs combinaisons possibles pour les abonnements, des spectacles et des
reprsentations constitue le pralable louverture de la vente. Il est possible de rserver
ses places de spectacles et de les payer en ligne.
Lors de la cration de lEPCC, il a t dcid dinstituer une billetterie propre,
gre par une personne ddie avec un deux renforts en CDD pour louverture des
rservations en septembre, plutt que de laisser la billetterie aux salles daccueil. Cela a
permis de renforcer limage et lidentification du festival, qui vend au moins 55 % des billets
des reprsentations et de connatre ses publics.
En conclusion, une exploitation approfondie du logiciel de billetterie est opre,
qui permet, en plus de la tenue comptable de la rgie, des restitutions en termes de
frquentation, de catgories de public.
3-

Les marchs publics

Il ny a pas de dpenses suprieures au seuil des procdures de marchs


publics formaliss. LEPCC met en place des appels concurrence pour les dpenses dun
montant suprieur 4 000 HT ou rcurrentes, selon la procdure interne crite en vigueur.
Les marchs remis en concurrence rgulirement concernent la cration et
limpression des programmes, affiches et brochures (environ 60 000 par an), la fourniture
de matriels techniques (environ 10 000 par an) et la mise en place des navettes de
transport du public destination des salles de spectacle lors des festivals (environ
15 000 par an).
La refonte ou la cration graphique des sites internet des festivals en 2012, pour
un cot infrieur 15 000 , na cependant pas fait lobjet dune mise en concurrence.
La chambre a examin les marchs procdure adapte suivants : march de
fourniture en location de matriels dclairage et de sonorisation de 2011 et de 2013, march
annuel des impressions de 2012, 2013, 2014 et march de transport des publics de 2012.
Les documents produits par lEPCC et le contenu des dossiers sont perfectibles.
En effet, les anomalies suivantes ont t releves : les lments de mise en concurrence,
tels les annonces, les dossiers de consultation des entreprises ou les courriers de
consultation, ainsi que les bons de commande ne sont pas prsents dans les dossiers
conservs, ltendue de la mise en concurrence et les dlais de rponse ne peuvent tre
vrifis ; les lettres aux candidats non retenus et celles au candidat retenu, tablies en
remplacement de lacte dengagement ou de la notification, ont t signes par
ladministrateur et non par le directeur, seul ordonnateur.
Si les lments danalyse des offres et des choix sont synthtiss et conservs,
les critres fixs pour la slection mlent des lments lis la capacit des
soumissionnaires qui se rapportent en fait la slection des candidatures, dfinie larticle
52 du code des marchs publics. On relve ainsi, pour le march MP14/001, lexprience,
16

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

les rfrences et les certifications pour le critre capacit technique et qualitative et des
lments se rapportant rellement aux offres, dfinis larticle 53 du code des marchs
publics, tels le type de support, les dlais, la capacit de stockage et le prix global.
Les avis de consultation de lanne en cours sont disponibles en ligne sur le site
internet de lEPCC ainsi que le nom des attributaires.
C-

La situation financire

1-

La structure des financements publics et son volution

a-

La structure des financements

Depuis lorigine, le budget de lEPCC repose essentiellement sur les


contributions des collectivits partenaires.
Tableau de la structure des produits

en
Total des produits d'exploitation, dont
subventions d'exploitation
recettes d'activits (billetterie+buvette)
coralisation
mcnat
Source : CR

2010
2 648 700
2 149 282
198 211
229 487
69 000

2011
2 630 553
2 121 652
143 579
393 420
81 500

2012
2 794 035
2 237 003
168 493
170 317
176 500

2013
2 935 523
2 304 228
149 891
282 668
180 000

en % des
recettes
2013
78%
5%
10%
6%

volution
2010-2013
10%
7%
-32%
19%
62%

volution
moyenne
annuelle
3%
2%
-12%
-17%
24%

Arts 276 , comme les autres scnes du spectacle vivant, est ainsi largement
dpendante des financements publics avec, pour lanne 2013, une part qui reprsente
78 % des produits contre 21 % pour les recettes propres.
Le montant total des contributions au fonctionnement de ltablissement est
stable dans la mesure o la part respective de chaque collectivit est inscrite larticle
22 des statuts hauteur de 63 % pour le dpartement de la Seine-Maritime, 25 % pour la
rgion Haute-Normandie et 12 % pour le dpartement de lEure. Toute rupture dquilibre par
lun doit tre rpercute sur les deux autres. Le montant des contributions est de
2 121 652 depuis 2010, aprs deux baisses successives denviron 10 % au cours des
annes prcdentes. Ces contributions reprsentaient 72 % des recettes en 2013, contre
80 % en 2010.
Le montant global des recettes propres a augment de prs de 20 % entre
2010 et 2013. La part de chacun des postes a toutefois connu une volution plus contraste
avec, en particulier, une contraction des recettes de billetterie, aprs une anne
2010 considre comme exceptionnelle, et une forte hausse des recettes de mcnat
partir de 2012.
En complment des dmarches engages par le directeur, familiaris la leve
de fonds privs de par son exprience antrieure, la mission historique de conseiller
artistique auprs de lEPCC a volu en 2012 vers une assistance la recherche de
mcnes. Le contrat support de cette mission prvoit quune partie de la rmunration du
consultant est tablie en pourcentage du montant des nouvelles recettes de mcnat
obtenues. La part de rmunration correspondante sest leve 6 250 HT en 2012. Ce
contrat a t reconduit en 2013 et 2014 avec une base de rmunration uniquement
proportionnelle aux nouvelles ressources collectes.
b-

Lvolution des subventions

En plus des contributions au fonctionnement fixes par les statuts, lEPCC


bnficie de subventions publiques pour lorganisation des festivals, et plus particulirement
pour Terre de Paroles depuis 2012.
17

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Les collectivits territoriales o se droulent les reprsentations, ainsi que les


organismes nationaux rpartiteurs ou de soutien, tels la SOFIA11, le CNL12 ou lONDA,
sont sollicits.
Tableau des autres subventions
2010
SOFIA
CNL
SACEM, SACD
ARL
ONDA
etat, collectivits territoriales
collectivits trangres (ambassades)
fondations ou organismes trangers (goethe institut ...)
total
total par anne

2011

2012
TdP
58 000
5 000

2013
AeN

TdP
40 000
8 000

8 000

2014 (provisoire)
TdP
AeN
50 000
10 000
10 500

3 712
3 000

20 000

AeN

7 000
4 000
40 750

27 630
27 630

37 424
37 424

107 750

52 350
1 200
7 000
114 750

10 000
24 712
126 262

101 550

80 000

10 000
20 500
100 500

Source : CR - tableaux Arts 276 .

2-

La situation financire gnrale

a-

Lvolution de la section de fonctionnement traduit linstitutionnalisation de


la structure

1)

Situation gnrale

Le compte financier en fonctionnement, retrait, stablit ainsi :

en
2010
Total des produits d'exploitation, dont
2 648 700
subventions d'exploitation
2 149 282
recettes d'activits (billetterie+buvette)
198 211
corralisation
229 487
mcnat
69 000
total des charges d'exploitation, dont :
2 693 278
charges de personnel
907 666
autres achats et charges externes
1 764 938
impts, taxes assimils
Excdent brut courant
44 579 rsultat exceptionnel
11 741
Epargne de gestion
32 838
rsultat financier
CAPACITE D'AUTOFINANCEMENT
32 838
remboursement d'emprunts
EPARGNE NETTE
32 838
Source : comptes financiers 2010-2012 et balance 2013

2011
2 630 553
2 121 652
143 579
393 420
81 500
2 646 076
899 950
1 715 022

2012
2 794 035
2 237 003
168 493
170 317
176 500
2 857 167
1 183 969
1 653 120

15 524
18 688
3 164
106
3 270

63 132
148
63 280
13
63 293

3 270

63 293

2013
2 935 523
2 304 228
149 891
282 668
180 000
2 840 513
1 080 652
1 745 122

95 009
1 545
93 465
587
92 878
92 878

Le rsultat comptable est variable dune anne sur lautre. Il a t marqu par un
dficit en 2012, trs largement combl en 2013.
Le bon rsultat de 2013, suprieur ce qui tait attendu, est li pour 17 589 au
dispositif de crdit dimpt comptitivit emploi.
Sur la priode 2010-2013, la hausse moyenne annuelle des charges est de 2 %,
tandis que celle des produits dexploitation suit un rythme denviron 3 %.

11

La socit franaise des intrts des auteurs peroit et redistribue les droits de prts en bibliothque et les droits de copie
prive numrique des livres.
Le centre national du livre, tablissement public, a pour mission de soutenir les auteurs, diteurs, libraires, bibliothcaires et
organisateurs de manifestations littraires afin de favoriser la cration francophone.

12

18

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Lvolution moyenne annuelle de chacun des postes de charges est plus


contraste.
A des fins de comparaison, les charges de lEPCC ont t rparties dans le
tableau joint en annexe 1, selon la nomenclature UNIDO13 adopte par le Ministre de la
culture pour ses analyses avec les organismes dont elle subventionne le fonctionnement, ce
qui nest pas le cas pour Arts 276 .
La direction de lEPCC suit des tableaux analytiques de rpartition des charges
gnrales et artistiques, dont les rsultats sont tout fait comparables, quelques pourcents
prs.
De faon dtaille, le poids des diffrents postes de charges a beaucoup volu
entre 2010-2011 et 2012-2013.
Les achats de spectacles ont diminu de 20 % entre 2010 et 2013.
Cette baisse est lie en partie lextension des coralisations avec les
partenaires, chacun prenant en charge une part de la production des spectacles
Du fait de la mise en place du deuxime festival et de la transformation de
CDD en CDI, ainsi que de la prennisation de la prime de fin danne au titre des avantages
acquis en 201214, la masse salariale a augment de 14 % entre 2010 et 2013. Elle est
devenue le premier poste de charges, reprsentant 32,5 % de celles-ci en 2013 contre
29,2 % en 2010, au dtriment des achats de spectacles, qui pesaient pour 33,5 % des
charges en 2010 et 26,5 % en 2013.
En moyenne, les salaires de mai 2014 des personnels administratifs et
techniques, hors directeur et agent comptable, sont suprieurs de 15,7 % aux salaires
minimum de la grille annexe la convention collective.

Source : EPCC : salaires Arts 276 des personnels administratifs et techniques.

Les dpenses de communication et dimpression des programmes, rparties


entre charges gnrales et charges artistiques, ont augment globalement de 45 % entre
2010 et 2013, en raison de la tenue de deux festivals.

13

Prsentation normalise des documents financiers, budgets prvisionnels et compte de rsultat selon des critres semi
analytiques agre par le ministre de la culture. Source : CR retraits par la CRC selon les regroupements DRAC. Sont pris au
titre des achats de spectacles les comptes 6041, 6047, 6048, 6241, 6251. Le total charges artistiques comprend ces
achats de prestations, le transport li et les dfraiements des troupes ainsi que les salaires et charges des intermittents
techniques.
14
Source : procs-verbal de la runion du conseil dadministration du 12 dcembre 2012 : dlibration n 2012-13. La prime de
fin danne correspond 1/12me du salaire annuel brut de chaque salari, le montant total des primes slve environ
60 000 .

19

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

Le poste des frais de dplacements, y compris ceux des artistes (pour 76 % du


total), slve environ 327 233 en 2013, soit 11,6 % des charges.
Trois quatre salaris se dplacent rgulirement pour assister des
reprsentations de spectacles dans la perspective denrichir la programmation.
Les prises en charge de frais de restaurant et dhbergement des salaris sont
effectues aux frais rels, ainsi que prvus dans leurs contrats de travail mais sans tenir
compte des plafonds fixs par la convention collective (63,30 pour les nuites et
17,70 pour les repas en 2013).
Les frais de mission des artistes et intervenants, en particulier trangers, ont
augment moins rapidement que les autres frais, car lquipe de direction de lEPCC a pour
objectif de faire prendre en charge ces frais par des institutions gouvernementales ou
culturelles des pays dorigine des artistes.
Tableau : dtail des frais de dplacements et missions

transport du public
transport,missions et dfraiment des artistes
dplacements,missions Arts 276

evolution moyenne
annuelle 2010-2013

2010

2011

2012

2013

14 650
285 697
33 501
333 848

11 392
209 793
29 784
250 969

8 446
212 959
47 382
268 787

17 751
250 033
59 449
327 233

8%
4%
53%
13%

Source : balances Arts 276 .

Globalement, les dpenses artistiques reprsentent 51 % des charges en


2013 contre 57 % en 2010 et 48 % en 2012.
Lors du conseil dadministration du 15 octobre 2012, la baisse de la part des
dpenses artistiques en 2012 avait t souligne par diffrents reprsentants des
collectivits. Elle tait lie une hausse exceptionnelle des dpenses de personnel due au
versement dindemnits de rupture conventionnelle.
b-

La situation de la section dinvestissement

Les soldes du compte financier de lEPCC en investissement stablissent ainsi :


Tableau : volution de la section dinvestissement retraite en solde intermdiaires de
gestion
en
ressources propres
provisions pour riques et charges
dettes plus d'un an
ressources structurelles
actif immobilis
fonds de roulement

2 010
161 535

2 011
128 697
12 949

2 012
131 966
13 577

2 013
68 673
14 519

161 535
68 704
92 831

141 646
23 967
117 679

145 544
27 457
118 087

83 192
19 237
63 955

Lanalyse de lactif montre la faible part des immobilisations, en grande partie


amorties, la plus rcente tant la refonte du site internet en 2012. Arts 276 ne gre pas
de salle de spectacles, ses bureaux sont mis disposition gratuitement par le conseil
gnral de la Seine-Maritime dans le cadre dune convention de moyens.
Les fonds propres ont t rduits de moiti en 2013 en raison du dficit de 2012,
et sont constitus de lapport dorigine d Octobre en Normandie et du report nouveau.
Ils sont reconstitus en 2014 par le report nouveau 2013, de presque 80 000 .

20

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

c-

La trsorerie

Le cycle dexploitation de lEPCC gnre un besoin de fonds de roulement en


diminution. Ainsi, la trsorerie reprsentait prs de 35 jours de charges en 2010 et
seulement 11 jours en 2013.
en
actif circulant
dettes d'exploitation
besoin en fonds de roulement

trsorerie
en jours de charges

2010
403 429
573 692
170 263
263 094
35

2011
444 726
707 588
262 862
380 541
52

2012
365 865
549 909
184 044
302 131
38

2013
536 026
558 455
22 429
86 384
11

Source : comptes financiers de lEPCC.

Le rythme de consommation de la trsorerie est li la tenue des deux festivals.


Les dpenses engages pour Automne en Normandie gnrent un besoin de trsorerie
pendant quelques mois en dbut danne avant larrive des subventions.
Le versement des subventions intervient gnralement en deux fractions, la
premire en dbut danne, avec un dcalage en mars-avril en 2013-2014 par rapport
fvrier en 2012, et la deuxime en septembre au plus tard.
Le paiement des places de spectacles est possible partir de septembre pour
Automne en Normandie . Environ 55 % des places sont achetes directement auprs de
lEPCC, gnrant globalement un faible flux de trsorerie (une avance de lordre de
4 500 en 2013, un manque de lordre de 1 500 en 2012), dont le partage avec les scnes
daccueil des spectacles est rgularis en fin danne.

Source : EDDS compte 515 - retraitement CRC.

Depuis 2013, lEPCC souscrit, par prcaution et en labsence dun suivi interne
de la trsorerie prvisionnelle, une ligne de trsorerie de 100 000 auprs dun
tablissement bancaire, pour laquelle les frais financiers se sont levs 675 en 2013.
3-

Les perspectives financires

a-

Le projet de budget 2014

La perspective de lvolution des missions de lEPCC et le dpart du directeur en


juin ont conduit prsenter une modification du projet de budget 2014 lors du conseil
dadministration du 18 septembre 2014. Le niveau des subventions initialement prvues
nest pas modifi. Le budget prvisionnel 2014 slve 2,95 M.

21

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

La dcision modificative du 18 septembre 2014 propose un budget lquilibre


mais lorganisation du seul festival Terre de paroles en 2015 et labsence de directeur sur
la moiti de lanne 2014 permettront de gnrer des conomies sur les postes des salaires
(60 000 environ), des frais de mission et rception lis la recherche de spectacles
(60 000 ). Un crdit dimpt comptitivit emploi de 24 000 est attendu.
Ladministrateur prvoit globalement un bnficie denviron 150 000 avant
impts, qui pourra tre report pour les annes suivantes.
b-

Le projet budgtaire pour la priode 2015-2016

Lors du conseil dadministration du 18 septembre 2014, la modification des


statuts et les montants des contributions pour 2015 et 2016 ont t valids :
Montant des contributions
Conseil Gnral 76
Conseil Gnral 27
Conseil Rgional
TOTAL

2015
600 000
172 000
60 000
832 000

2016
1 157 000
240 000
60 000
1 457 000

Des projets de budgets ont t btis par ladministrateur sur ces bases et dans le
cadre du nouveau cahier des charges, qui prvoit lorganisation de Terre de paroles en
2015 et du festival pluridisciplinaire centr sur la littrature en 2016.
En prenant en compte les charges fixes actuelles incompressibles de lEPCC,
dont les charges salariales diminues de deux postes permanents, et en rduisant
strictement les frais de fonctionnement, le budget pourrait tre de lordre de 2,3 M en 2016.
Les contributions couvriraient les charges de fonctionnement en laissant une marge de
moins de 300 000 . Les charges artistiques, values un million deuros pour le nouveau
festival, devraient tre pour le reste autofinances par les recettes de billetterie, de
coralisation et de mcnat, qui ont reprsent 742 000 en 2013 et sont estimes moins
de 500 000 en 2016.
Afin dviter les consquences dun dficit structurel qui consommerait
progressivement le report nouveau, le projet de la nouvelle directrice devra permettre
dagir sur les charges fixes et les recettes afin de trouver un quilibre ds 2016 et moyen
terme.
Le dfi de cet tablissement est de maintenir une offre de qualit dans un
contexte budgtaire plus contraint. Une meilleure matrise des dpenses de fonctionnement
apparat dont un pralable indispensable.

22

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) Arts 276

ANNEXE

Annexe 1 : rpartition des charges entre charges gnrales et artistiques

charges de fonctionnement gnral


60 charges gnrales, achats
61 services extrieurs
62 autres services extrieurs
63 impots taxes
64 charges de personnel
65 autres charges de gestion courante
66 charges financires
67 charges exceptionnelles
68 dotation aux amortissement
TOTAL fonctionnement gnral
charges artistiques (au sens Min. Culture)
604 achats de prestations
61 location instruments de musique, mat tech
6236 impressions
624 transports de biens et de personnes
625 dplacements
salaires des intermittents tech
651droits d'auteur
TOTAL charges artistiques

2010

2011

36 379
148 730
156 070
19 237
785 683

40 300
162 819
141 376
17 913
778 656

1 097
20 675
1 167 871
43%

156
1 290
31 104
1 173 614
44%

2012
49 973
185 256
162 329
19 112
1 041 190
3 126
47
148
16 951
1 478 132
52%

2013

en % des
charges
2013

36 124
166 655
237 392
18 076
917 189
352
675
1 645
14 740
1 392 848
49%

901 360
919 380
721 085
749 135
43 023
51 258
37 919
38 956
45 992
38 825
70 435
66 530
83 540
61 974
52 153
88 112
276 146
212 612
294 722
268 236
102 746
103 382
123 666
127 797
68 986
86 478
79 248
93 628
1 521 793
1 473 909
1 379 228
1 432 394
57%
56%
48%
51%
TOTAL
2 689 664
2 647 523
2 857 360
2 825 242
Source : comptes Arts 276 - retraitements CRC selon nomenclature UNIDO du Ministre de la culture.

volution
2010-2013

volution
moyenne
annuelle

1,28%
5,90%
8,40%
0,64%
32,46%
0,01%
0,02%
0,06%
0,52%
49,30%

-1%
11%
34%
-6%
14%
100%
100%
33%
-40%
16%

-3%
3%
11%
-2%
4%

26,52%
1,38%
2,35%
3,12%
9,49%
4,52%
3,31%
50,70%

-20%
-10%
31%
5%
-3%
20%
26%
-6%

-7%
-5%
7%
-4%
-4%
7%
9%
-2%

5%

2%

-13%
-22%
5%

23