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ISSN: 2362-3365

II SEMINARIO INTERNACIONAL DE LOS ESPACIOS DE FRONTERA (II GEOFRONTERA):


DIFERENCIAS E INTERCONEXIONES1

5 Naturaleza

y ambiente en la Frontera/ Natureza e

ambiente na fronteira

GESTO DE FRONTEIRAS: BIODIVERSIDADES REGIONAIS NOS ESPAOS


FISIOGRFICOS TERRITORIALIZADOS ENTRE DISTINTAS CULTURAS

Yoshiya Nakagawara Ferreira


UFPR- Dir. Pesq. CNPq
yoshiyanf@gmail.com
Carlos Roberto Ballarotti
UNOPAR
carlosballa@hotmail.com

Resumo: A palavra fronteira uma expresso polissmica, portanto, de mltiplos


significados. O presente ensaio trata das fronteiras polticas internacionais e a sua
problemtica, no s na administrao dos bens naturais coletivos, como tambm na
problematizao dos contedos socioeconmicos e polticos. O principal objetivo levantar
algumas questes fisiogrficas, compreendendo desde a biodiversidade natural, como
tambm o seu contedo social inerente s distintas regies do bioma amaznico. As
dimenses e os distintos aspectos da fronteira amaznica, compreendendo nove pases,
objeto principal deste trabalho, retratam problemticas de diferentes amplitudes polticas,
geopolticas e culturais. Como metodologia de abordagem foi feita uma breve anlise dos
aspectos locacionais e principais problemas fronteirios atuais, na tentativa de procurar
caminhos para compreender melhor as questes vinculadas gesto de reas fronteirias,
com muitos bens naturais envolvidos. Trata-se de uma pesquisa de carter bibliogrfico com
abordagem evolutiva e crtica, na tentativa de ilustrar o processo de ocupao e conflitos
existentes nas regies fronteirias amaznicas. Ainda em fase de elaborao final,
1

Editor: Facultad De Humanidades y Ciencias Sociales (FHyCS) Universidad Nacional de Misiones


(UNaM). Direccion: Oficina de Relaciones Internacionales 1er piso Biblioteca, Calle Tucuman 1946,
Posadas, Misiones, CPA: N3300BSP, Correo electrnico: internacionalesfhycs@gmail.com

apresenta-se a caracterizao regional dos fenmenos estudados e a observao dos


primeiros resultados.

INTRODUO
No imaginrio popular nacional a floresta amaznica, muitas vezes, lembrada como
uma poro verde localizada no estado do Amazonas (remetendo sua nomenclatura). No
entanto, o bioma da floresta amaznica no reconhece fronteiras estaduais, pois est
presente nos estados do Mato Grosso, Gois, Maranho, Par, Rondnia, Amap, Acre,
Roraima, Tocantins e no j citado Estado do Amazonas.
O mesmo fator ocorre quando imaginamos que o bioma da floresta amaznica
termina nos limites de nossas fronteiras internacionais. A floresta amaznica est presente
em nove pases da Amrica Latina: Brasil, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia, Equador,
Guiana, Suriname e Guiana Francesa, totalizando 7.783.345 milhes de km 2 (imagem 1). A
Amaznia se divide em florestas montanhosas andinas, florestas de terra firme e florestas
fluviais alagadas (RAISG, 2009).

Imagem 1: Limites da Amaznia Sul-americana. Fonte: RAISG (2009).

No Brasil se encontra 64% deste bioma. Neste artigo ser feita uma breve
explorao da situao das fronteiras do restante da floresta amaznica (36%), que se
encontra nos demais pases da Amrica Latina. Para isso, foi realizado um levantamento de
materiais disponveis sobre cada pas amaznico. Os motivos que levam perda da rea
florestal em todas essas naes so parecidos, como o avano da fronteira agrcola,
contudo, alguns pases apresentam singularidades. Sero verificadas tambm aes para
criao de organismos integradores e de cooperao entre os pases sul-americanos
localizados no bioma amaznico.
Zientara (1989) afirma que a origem da fronteira reside no movimento: A fronteira
poder ser avanada se as condies vitais mudarem nesse sentido, ou ento se o
movimento em sentido contrrio enfraquecer [...], mesmo [...] se algumas sociedades
humanas tendem a fixar definitivamente as suas prprias fronteiras. (p. 306). Para o autor,
a linha fronteiria uma abstrao, que no possui existncia real fora do mapa geogrfico
e possui valores desiguais, [...] mudam segundo a diferente importncia assumida no
decorrer da histria pelos mltiplos caracteres distintivos entre os homens (p. 310).
Para as Cincias Sociais o termo fronteira natural designa um espao ou limite
poltico, administrativo e legal que separa dois povos, duas naes ou dois pases. Sob o
ponto de vista da gesto ambiental, as fronteiras ou limites administrativos podem dividir um
sistema biolgico e fsico nico, que faz parte de um sistema maior, como um bioma, um rio,
um lago (ANDERSEN, 2008, p. 4). A autora expe que:
Experincias de planejamento e administrao ambiental em vrios pases
vm demonstrando que a melhor maneira de se implantar projetos de
desenvolvimento sustentvel atravs da gesto integral [...] tanto em
sentido mais estrito, visando atenuar desequilbrios num ecossistema,
quanto em sentido amplo, para garantir que os valores intrnsecos das reas
naturais no sejam alterados (ANDERSEN, 2008, p. 5).

Essa uma questo importante levantada pela pesquisadora, pois, no caso de uma
bacia hidrogrfica, qualquer interveno provocada no local poder repercutir nos pases
situados em suas margens. O mesmo vale para a grande floresta amaznica que no pode
ser preservada somente por alguns dos nove pases inseridos nesse bioma.

A RELAO NATUREZA E SOCIEDADE EM FRONTEIRAS INTERNACIONAIS


H muitas discusses sobre as noes de fronteira, zona de fronteira, limite
internacional, limite territorial, etc. Entre os vrios pesquisadores que discutiram sobre o
assunto retomemos rapidamente o sentido de fronteira que ser usado neste trabalho.
3

No estudo sobre a gnese da noo de fronteira, uma das maiores estudiosas do


Brasil sobre o assunto, Lia Osrio Machado (1998) relata que este conceito muito mais
antigo do que a concepo de limite internacional. A literatura considera o Imprio Romano
e o Imprio da China como casos paradigmticos na investigao das origens da concepo
de fronteira e da evoluo de seu significado no tempo (p.5).
Prosseguindo na sua explanao, Machado (1998) ilustra que os romanos, por
exemplo, no tinham interesse em estabelecer limites aos seus domnios, no entanto
criaram um sistema administrativo e defensivo de fronteira [...] para dificultar a expanso dos
povos brbaros nas fimbrias do Imprio.
Citando Stephen Jones (1959), Machado introduz a expresso Limes, nome dado a
essas fronteiras, que designavam originalmente o caminho ao longo do limite de uma
propriedade.
Na anlise da relao entre limite e fronteira, tomamos como referncia a
observao de Machado, que props considerar,
[...] o limite entre unidades territoriais como uma soluo [...] para estabilizar
os movimentos de contrao/expanso dos sistemas de povoamento, dos
sistemas de intercmbio, e dos sistemas de organizao social, todos eles
sistemas abertos, [...], caracterizados por um forte potencial de instabilidade.
De acordo com essas premissas, nos perodos em que pelo menos um
desses sistemas atinge um patamar de estabilidade, limite e fronteira
tendem a convergir, e inversamente, quando qualquer um desses sistemas
chega a um limiar de instabilidade, a tendncia a de divergncia entre
limite e fronteira territorial (MACHADO, 1998, p. 8).

Pode-se inferir que pela sua origem histrica, a palavra fronteira no estava
associada a nenhum conceito legal, nascendo como um fenmeno da vida social
espontnea.
Transpondo essa ideia para a atualidade, principalmente em relao aos conflitos
ambientais que surgem em reas fronteirias, no processo de desenvolvimento econmico,
Vanconcelos et al. (2011, p. 136) observam que atravs da prtica social de um grupo se
estabelece as relaes sociais de poder, neste caso [...] o modo de produo e de
organizao social e poltica do espao representam a percepo e as significaes que o
grupo tem sobre o espao utilizado. Por outro lado, a organizao cultural, segundo os
autores [...] representa um complexo sistema de valores, ideologias, significados de vida
que se desenvolveram ao longo da histria e se especificam em diferentes contextos. (p.
137).
Sendo a Amaznia uma fronteira geopoltica da biodiversidade, uma grande
realidade social, econmica e poltica brasileira motivo de constantes conflitos
internacionais e regionais. A sua importncia estratgica tem motivado a necessidade de
uma governabilidade mais ampla e global, pois a expresso megadiversidade tem sido
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muito utilizada pela sua primazia, sobretudo pela vantagem comparativa, como sendo um
bioma com [...] ampla disponibilidade de recursos biogenticos, energticos, alm do
acervo de conhecimentos tradicionais acumulados pelas populaes locais [...] (ALBAGLI,
2001, p. 6).
Em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro, foi firmada a Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), vigorando a partir de 29 de dezembro de 1993. Atualmente a principal
referncia internacional para o debate e as aes relativas rea a CDB, porque
considera a biodiversidade, tambm no nvel gentico; trata a conservao associada ao
uso sustentvel; condiciona o acesso aos recursos genticos transferncia de tecnologias.
Alm disso, reconhece os direitos e deveres dos estados nacionais sobre seus recursos
genticos e biolgicos e incorpora a preocupao com os interesses e benefcio das
populaes tradicionais (ALBAGLI, 2001, p. 8).
H muita legislao nacional em curso para regular o acesso aos recursos
biogenticos amaznicos, para que esses no sejam explorados indefinidamente sem
retorno regio ou populao brasileira.
No que se refere ao bioma amaznico, uma das grandes dificuldades a questo
das definies e redefinies de escalas espaciais, pois ao mesmo tempo, muito
importante pensarmos na populao local, tanto do ponto de vista social, econmico, como
de sobrevivncia, existindo muitos grupos sociais de vrias naturezas convivendo nesse
bioma. Foi feita uma importante pesquisa por Dias e Santos (2003), sobre as produes
cientficas da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano
e Regional (Anpur), nas quais consta a temtica das escalas espaciais, particularmente
referentes regio, o territrio e o meio ambiente.
No trabalho realizado por esses autores, cujo recorte foi analisar a produo de 1986
a 2001 (portanto, no perodo de 16 anos), foram apontadas algumas tendncias abaixo
explicitadas:

A reflexo ambiental articulada organizao territorial, a emergncia das


experincias

cotidianas

meio

ambiente

como

campo

de

diferentes

representaes sociais desdobraram-se como possibilidades tericas e tomaram o

seu lugar nas reflexes da Anpur.


Outras tarefas de ordem terica e metodolgica se colocam, e nesse ponto
consideramos que o conceito meio ambiente ainda deve estar aberto reflexo,

principalmente no que se refere a uma mediao entre escalas.


Muitos estudos trazem anlises que se fixam numa descrio e explicao de base
local. Em outras palavras, h justaposio entre a escala da rea de estudo e a
escala de anlise: as anlises se estendem at a dimenso da ocorrncia do
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fenmeno e os conflitos sociais so descritos e explicados nos limites territoriais

onde ocorrem.
Redefinir meio ambiente implica no s dar-lhes historicidade e traz-lo para o
campo da poltica, mas desvendar a configurao da ao do poder, tanto interna
quanto externa ao local onde os conflitos visivelmente ocorrem.

ALGUMAS DIVERSIDADES DO BIOMA AMAZNICO, ALM DA BIODIVERSIDADE


No caso dos pases que compem a Amaznia, encontramos situaes onde as
polticas desenvolvimentistas prejudicam a manuteno e a proteo dessas reas, como no
caso da Venezuela. Outros pases amaznicos j promovem uma poltica totalmente
preservacionista, como o Suriname, casos que veremos nas observaes seguintes.
Ao Brasil pertence a maior parte desse bioma, com aproximadamente 5.006.316
milhes de quilmetros quadrados, ou seja, 64% da floresta amaznica esto dentro do
territrio brasileiro. O desmatamento estimado, segundo a British Broadcasting Corporation
(BBC, 2013) de 700.000 km2 desde 1970.
Na tabela 1 apresentamos a distribuio por km2 da rea amaznica de nove pases,
com um breve comentrio sobre a situao da preservao ou devastao da floresta,
expanso da fronteira agrcola e pecuria, explorao petrolfera e mineira, conforme dados
obtidos recentemente pela British Broadcasting Corporation (BBC, 2013) e pela Rede
Amaznica de Informao Socioambiental (RAISG, 2009).

Tabela 1: Distribuio da rea Amaznica por pases em km2 - 2009 (Fonte: RAISG, 2009).

A Venezuela possui 453.915 km2 dentro da rea amaznica (5,8% do total) (RAISG,
2009). Entretanto, somente 51.000 km2 so de rea florestal preservada, possuindo a taxa
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de desmatamento anual a mdia de 2.876 km2. Mais de 35% do pas est oficialmente
protegido num sistema de parques e reservas, mas segundo a BBC (2013), muitas destas
reas existem apenas no papel. Segundo Oliveira-Miranda; Zambrano (2009), as principais
causas da perda da vegetao amaznica no pas ocorrem por causa da extrao ilegal da
madeira, minerao (imagem 2), queimadas, turismo, presso populacional, criao de
hidroeltricas, mudanas nos padres agrcolas, alm da explorao de produtos naturais e
mudanas climticas.

Imagem 2: Garimpo ilegal localizado no meio da floresta amaznica, na Venezuela. A imagem foi feita
em 17 de novembro de 2012, durante sobrevoo sobre a regio (Foto: Jorge Silva/Reuters).

A Colmbia possui 483.119 km2 da floresta amaznica (6,2%). Segundo a ONG


Amazonas 2030 (2011), a principal causa da perda florestal no pas seria motivada pelas
plantaes de coca, sendo que desde 1998 o pas perdeu 20.000 km 2 de mata nativa.
Atualmente tem perdido anualmente a mdia de 2.000 km 2 de suas matas. Outro fator
apontado so os assentamentos permanentes que surgem ao longo dos grandes rios da
regio. Os departamentos de Caquet, Putumayo e Guaviare so responsveis pela maioria
da rea desmatada. (COLMBIA, 2011).
O Peru contm 782.820 km2 (60,6% da rea total do pas) de floresta amaznica, ou
seja, 10,1% do total continental. Onde a preservao da mata tambm ocasiona a
preservao das cabeceiras dos grandes rios da Bacia Amaznica. A mdia anual de
desmatamento se encontra em 2.240 km 2. Segundo a BBC, o ndice de desmatamento
relativamente baixo comparado com outros pases da regio, que ocorre como resultado de
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atividades como a explorao de madeira, a agricultura comercial e a construo de


estradas.
A Bolvia apresenta 475.278 km2 (6,1%) de floresta amaznica, sendo a mdia anual
de desmatamento entre 2.700 km2. Segundo a RAISG, entre as principais causas do
desmatamento no pas esto a expanso da fronteira agrcola, a pecuria e a atividade
madeireira. Na dcada de 1990, a Bolvia registrou elevados ndices de desmatamento, por
causa da distribuio de terras para companhias madeireiras, contudo na dcada passada
tornou-se lder mundial na promoo da gesto sustentvel da floresta por meio de
catalogao das madeiras extradas de uma floresta gerida (BBC, 2013).
O Equador totaliza 116.604 km2 do territrio dentro da rea amaznica (1,5%) e
apresenta uma mdia anual de 2.864 km 2 de desmatamento, sendo que o total de cobertura
florestal se encontra em 45,7% do seu territrio. Entre os principais causadores do
desmatamento esto a explorao petrolfera e mineira, sendo esta acompanhada pela
colonizao dessas reas, somando-se a isso a crescente demanda de terras para o
monocultivo de Dend. (RAISG, 2009).
Na Guiana encontramos 214.969 km2 de rea amaznica (2,8%), contudo a rea
total da floresta de 151.040 km 2, ou seja, 70,03% (BBC, 2013). A mdia anual de
desmatamento se encontra em 450 km2, sendo a extrao de bauxita e ouro a principal
causadora da devastao florestal. Ainda soma-se a isso o aumento nas exportaes de
madeira e o crescente interesse nos biocombustveis.
A Guiana Francesa possui 86.504 km2 (1,1%) dentro da rea amaznica e a
estimativa de desmatamento de acordo com a BBC (2013) foi de 2,6% da rea florestal
entre 1990 e 2005, deixando a rea florestal do Departamento Francs com 81.573 km 2
(94,3% do total de sua rea). A extrao de ouro e a expanso da fronteira de colonizao
tm degenerado a floresta.
No Suriname so encontrados 163.820 km2 de rea amaznica (2,1%). Segundo a
BBC (2013) a mdia de desmatamento anual de 325 km 2, um dos ndices mais baixos de
desmatamento do mundo, sendo que atualmente a rea florestal do pas de 90,2%
(147.760 km2). A principal ameaa a atividade mineradora de pequena escala que polui o
meio ambiente com mercrio. Somente 5% da sua populao vive na floresta tropical
(indgenas e seis comunidades de descendentes de escravos fugidos que vivem no interior
da floresta e mantm o estilo de vida tradicional do oeste africano).
Um estudo pan-amaznico, com resultados impactantes sobre a regio foi efetuado
pela Rede Amaznica de Informao Socioambiental (RAISG), que congrega 11 ONGs e
institutos regionais. O fruto desse estudo foi o atlas Amaznia Sob Presso que mediu com
base em imagens de satlite, o desmatamento entre 2000 e 2010, em todos os pases que
abrigam a floresta amaznica, alm de mapear as principais ameaas ao ambiente e
populao local. Segundo este documento a Amaznia perdeu 240.000 km2 de floresta, ou
8

seja, 3% de sua rea total em apenas 10 anos, o que seria equivalente ao territrio da GrBretanha. Segundo a RAISG (2013), nesse perodo o Brasil foi responsvel pelo
desmatamento de 80,4% da Amaznia, seguido pelo Peru, que desmatou 6,2% e depois a
Colmbia que desmatou 5%. A pesquisa mostra tambm que o ritmo de desflorestamento no
Brasil e na maioria dos pases sul-americanos tem se reduzido desde 2005, contudo a taxa
de desmatamento tem se mantido estvel no Peru e aumentado na Colmbia e na Guiana
Francesa.
Nos estudos da RAISG as principais presses sofridas pela floresta so ocasionadas
pela abertura de estradas, a explorao de petrleo e gs, a minerao, hidreltricas, focos
de calor e o desmatamento. A presena de estradas na Amaznia estaria associada
explorao ilegal da madeira, ao avano de atividades agropastoris e aos grandes projetos
de infraestrutura e urbanizao. A presso exercida por essas estradas aumenta medida
que avana a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA),
que seria um empreendimento conjunto de governos da regio. Como exemplo teramos
uma rodovia ligando o Oceano Pacfico com as reas habitadas da Amaznia brasileira,
facilitando o escoamento de produtos e abrindo caminho para explorao do interior da
floresta. Ainda, de acordo com a RAISG, a expanso da pecuria e da produo agrcola,
tambm est entre as maiores ameaas floresta e aos seus habitantes. No caso do Brasil,
em 93% das terras exploradas pela agropecuria, no existe a utilizao de tcnicas
intensivas para elevar a proporo da criao de bois por hectare (RAISG, 2009).
Na Amaznia Andina o Petrleo e a minerao so atividades que ameaam a
floresta, pois esto ligadas poluio da gua e do ar, a contaminao do solo e a
destruio de ecossistemas naturais. A organizao estima que h 327 lotes com potencial
de explorao de petrleo e gs em toda a floresta, que ocupam 15% de sua rea. Cerca de
80% dos lotes se encontram na Amaznia Andina, local onde vive metade dos 385 povos
indgenas da regio. (RAISG, 2009).
Andersen (2008) aponta as dificuldades na gesto compartilhada de um grande
bioma: os diferentes interesses na explorao dos recursos, as diferentes polticas pblicas
de gesto, diversidade nos assuntos jurdicos e administrativos, alm dos diferentes padres
de qualidade ambiental entre esses pases. Contudo, trata-se de uma negociao entre os
pases envolvidos na expectativa de um acordo ou tratado de cooperao. Nesse caso, os
nove pases amaznicos comeam a colher os primeiros frutos de uma experincia de
gesto em conjunto.
O tratado de Cooperao Amaznica (TCA) foi assinado em 1978, por Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, sendo este o instrumento jurdico
que reconhece a natureza transfronteiria da Amaznia. (OTCA, 2013).
A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) um organismo
internacional criado para ser um instrumento integrador e de cooperao nos pases sul9

americanos na questo de suas polticas referentes regio amaznica, fortalecendo a


construo de sinergias com outros atores nacionais, organismos multilaterais, agncias de
fomento, movimentos sociais, comunidade cientfica, setores produtivos e da sociedade civil.
Sua sede (Secretaria Permanente) se localiza em Braslia e possui oito pases membros
localizados na regio amaznica, sendo que a Guiana Francesa ainda no foi includa como
membro da organizao (OTCA, 2013).
A cooperao entre os pases amaznicos para preservao em conjunto de suas
florestas ocorre lentamente. Uma parceria de pesquisa entre o Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) e a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA)
foi firmada para monitorar o desmatamento nesses pases. Essa parceria tambm recebeu o
incentivo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que liberou
fomento de 23 milhes de reais para a OTCA. Isso possibilitar a capacitao de tcnicos
da Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, que aprendero no
Centro Regional da Amaznia do INPE, na cidade de Belm (PA), a manejar as ferramentas
que se tornaram referncia mundial no monitoramento por satlites. (BRASIL, 2013).
O monitoramento por satlites hoje imprescindvel na conteno do desmatamento
para proteger a biodiversidade e frear alteraes no clima, alm de gerar as informaes
necessrias implantao de polticas voltadas ao desenvolvimento sustentvel.

Est

prevista tambm a instalao de Salas de Observao nos pases membros da


organizao, os quais podero acompanhar em tempo quase real, as informaes sobre a
extenso e a qualidade da cobertura florestal nessa regio. (BRASIL, 2013).
Como consideraes finais assinalamos que, apesar de muitos estudos realizados
pelos pesquisadores e amplamente difundidos nas Universidades, como pela imprensa,
tanto de antroplogos, historiadores, gegrafos, gelogos e cientistas sociais e da natureza
de um modo geral, os resultados apontam para a necessidade de uma conscincia nacional
mais profunda sobre a Amaznia. Apesar dos tratados internacionais, binacionais ou
regionais j existentes, um bioma como a Amaznia ainda necessita de muitos estudos
aprofundados, tanto no mbito das cincias naturais, como humanas. O carter geopoltico
dessa regio requer no s tratamentos internacionais, mas principalmente a participao
mais efetiva dos pases e da populao envolvidos. J houve uma grande perda das nossas
razes histricas e arqueolgicas, como tambm perdas da fauna e flora que ainda
continuam desconhecidas pela sua grande biodiversidade e diversidade sociocultural.
No se trata mais, no caso do bioma amaznico, de uma questo geopoltica, ou
socioeconmica fronteiria, mas de uma questo de escala planetria, solidria, filosfica e
sociocultural. Sem essas reflexes, dificilmente avanaremos em todas as direes
necessrias. Pois, a ecologia e a antropologia filosficas devem preceder qualquer
pensamento fronteirio.
10

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