http://www.universidad.edu.co/index.php?

option=com_content&view=article&id=4645:la-preocupante-distancia-entre-laeducacion-superior-y-la-formacion-para-el-trabajo-y-el-desarrollohumano&catid=16:noticias&Itemid=198
nforme especial Ante la dificultad para que la educacin superior permita su articulacin
e integracin con los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, un
proyecto de ley podra convertir a la segunda en formacin profesional y poner en riesgo
la subsistencia de la formacin tcnica y tecnolgica que se ofrece en las IES.
Mientras el CESU discute si incluye o no la formacin para el trabajo en su propuesta de
poltica pblica para la educacin superior en los prximos 20 aos, en el Congreso de la
Repblica cursa un proyecto de ley de formacin profesional para que, al estilo de los
modelos europeos, se cree un sistema tcnico superior, que competira paralelamente
con los actuales tecnlogos, y disparara la oferta de las instituciones de educacin para
el trabajo y el desarrollo humano, que cubre ms de un milln de colombianos, pese a
que la educacin superior no le ha prestado la atencin debida.
El proyecto de ley fue tramitado por la Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin
para el Trabajo y el Desarrollo Humano ASENOFT, actualmente presidida por la
exviceministra y expresidenta del Icetex, Martha Luca Villegas.

Villegas confirma que la iniciativa cuenta con el aval de las oficinas tcnicas de los
ministerios del Trabajo, de Salud y de Educacin. No obstante, el Ministerio de Educacin
no ha apoyado ni rechazado el proyecto, y el CESU tampoco ha hecho referencia al tema,
aunque la ministra le coment a Asenoft que le pareca muy interesante, dice Villegas.
La propuesta est avalada por los senadores Roy Barreras, Jos David Name, Juan
Lozano, Juan Carlos Vlez, Manuel Guillermo Mora (Partido de la U), John Sudarsky, Felix
Jos Valera (Partido Verde), Juan Manuel Galn, Luis Fernando Duque (Partido Liberal) y
Gabriel Zapata (Partido Conservador).
Si el sistema y las instituciones de educacin superior no asumen una posicin al
respecto pueden verse enfrentadas a tener que convivir con instituciones que les
impactarn su mercado, y se romper el esfuerzo de tener una educacin superior
concertada con los protagonistas del sistema y la sociedad en general. Una educacin
post-secundaria mediada por intereses gremiales y no nacionales.
Ms all de las consideraciones acadmicas y tcnicas que se derivan del proyecto,
Colombia requiere repensar el tema de su formacin profesional, definir las reas y
permitir a estudiantes, estilo SENA y entidades de formacin para el trabajo, espacios de
movilidad acadmica entre uno y otro nivel.

Una de las motivaciones que tanto el Sena como especialmente las instituciones de
educacin para el trabajo tienen con el proyecto de ley es la de permitir la movilidad de
sus estudiantes dentro del sistema de educacin post-secundaria profesional, pues
actualmente los tcnicos laborales no tienen forma de ascender en su formacin, salvo
que ingresen, desde cero, a instituciones de educacin superior o stas autnomamente
les reconozcan como crditos acadmicos, en sus programas tcnicos profesionales o
tecnolgicos, algunos logros medidos por competencias en su titulacin tcnica laboral.
El problema es que esos muchachos no tienen forma de crecer en el mundo laboral. Les
toca irse a una educacin universitaria que no corresponde a lo que ellos quieren. Son
muchachos que quedan en la mitad de ninguna parte. Son tcnicos laborales que pasan a
una educacin universitaria de regular calidad, afirma Villegas.
En la propuesta de Ley se propone que se cambie la denominacin de Educacin para el
Trabajo y el Desarrollo Humano por Educacin y Formacin Profesional, y que los
actuales tcnicos laborales tengan la posibilidad de ascender en su formacin y titularse
como tcnicos superiores (que aunque el texto no lo dice representa una versin similar
a la de los actuales tecnlogos).
Aunque la propuesta de ASENOFT no se denomina por ciclos, s tiene una estructura
parecida y paralela al sistema de educacin superior. Es un modelo de escalera que inicia
en un nivel operativo (que otorga un certificado de aptitud ocupacional), pasa por un
nivel denominado tcnico (sin apellido laboral ni profesional) y culmina en un tcnico
superior (similar al tecnolgico).
Lo que no est dicho ni en la propuesta de Ley, ni en la Ley 30, ni en la 1064, es cul es
el fundamento real de la formacin tcnica y tecnolgica en Colombia. Para el
investigador y experto en el tema, Vctor Manuel Gmez (foto), de la Universidad
Nacional de Colombia, el proyecto de Asenof puede generar el efecto perverso de
asimilar la educacin tcnica a una formacin operativa, sin bases intelectuales.

Para mayor confusin en el MEN y en la sociedad - se pregunta Gmez- cules son las
diferencias (formativas y ocupacionales) entre el certificado de nivel operativo, el
tcnico laboral, el egresado de la media tcnica, el tcnico de las instituciones de
Asenof, el tcnico profesional, el tcnico del SENA, el nuevo tcnico superior
propuesto, el tecnlogo del SENA y el tecnlogo de instituciones de nivel superior?.
De convertirse en Ley, y de no concertarse el tema entre la educacin superior y la
educacin para el trabajo, esta ltima encontrar un trampoln para seguir creciendo
mucho ms, la propuesta de poltica pblica que presente el CESU responder a un
sistema educativo que ya no ser, y aumentar la crisis de demanda de los programas
tcnicos profesionales y tecnolgicos, que viene siendo dbil, y que pese al impulso de
los ciclos propeduticos (nacidos a travs de una ley surgida del lobby de algunas
instituciones tcnicas ante el Congreso, pero no del grueso de la educacin superior), ha

demostrado no responder al permanente discurso del Estado de incentivar la formacin

tcnica profesional y tecnolgica como respuesta a la formacin laboral en el pas.
Curiosamente mientras en Colombia hay trabas para la movilidad entre los sistemas, los
egresados de la formacin profesional son recibidos en otros pases sin homologar y
ASENOFT logra convenios internacionales para oferta conjunta y doble titulacin, como
el acuerdo recientemente firmado con la Agencia espaola AENOA.
Caractersticas de las ofertas
La educacin superior, de carcter tradicional, registra a diciembre de 2013 una
matrcula de 2.103.000 estudiantes, distribuidos en 286 instituciones de educacin
superior, que ofertan cerca de 11 mil programas acadmicos. Esta oferta se regula a
travs de la Ley 30 de 1992 y se controla desde la Direccin de Calidad del Ministerio de
Educacin Nacional.
Los programas de educacin superior se trabajan mediante crditos acadmicos, tienen
un altsimo componente terico y poco prctico y permiten la movilidad de estudiantes
entre uno y otro nivel (tcnico profesional, tecnolgico y profesional), gracias a
posibilidades como los ciclos propeduticos o va homologacin de estudios que, en
ejercicio de su autonoma, pueden hacer las IES.
La educacin para el trabajo y el desarrollo humano, que antes se llamaba educacin no
formal, registra una matrcula de aproximadamente 1.1 millones de estudiantes (no se
tiene el dato exacto), matriculados en cerca de 3.400 instituciones, con ms de 16 mil
programas acadmicos. Esta oferta se regula a travs de la Ley 1064 de 2006, y se
controla desde las 91 Secretaras de Educacin Municipal del pas y no desde el nivel
central. A diferencia de las instituciones de educacin superior, que deben hacer todos
sus trmites ante el MEN, las instituciones para el trabajo deben solicitar su licencia y
reconocimiento de programas en las secretaras de educacin de cada uno de los
municipios en que desee ofertarlo.
A diciembre de 2013 se encontraban registradas 3.343 instituciones de educacin para el
trabajo, con 16.290 programas en el nuevo sistema nacional de informacin que, para el
tema, cre el Ministerio de Educacin Nacional. Al 31 de marzo la cifra ya haba subido a
3.413 instituciones, con 16.763 programas. Es decir, en tres meses se crearon 70 nuevas
instituciones.
Secretara de Educacin
Nmero de Instituciones de formacin para el trabajo
Nmero de programas
Instituciones certificadas
Bogot 449

2091

17

Atlntico

14

116

Bolvar 13

82

Boyac 29

118

Caldas 44

148

Caquet

10

17

Casanare

15

42

Cauca 40

159

Cesar 43

508

Choc 3

15

Crdoba

79

520

Cundinamarca58

301

Guaviare

10

20

Huila 15

43

Guajira

17

Magdalena

20

147

Meta

32

243

Nario 29

132

Norte de Santander

15

52

Putumayo

16

95

Quindo

24

Risaralda

24

51

San Andrs

Santander

50

111

Sucre 16

108

Tolima 48

182

Valle

207

53

Vaups 1

Arauca 23

185

Antioquia

75

356

Barranquilla

133

934

Santa Marta

37

250

Cartagena

48

253

Amazonas

Apartad

30

181

Armenia

43

125

Barrancabermeja

25

91

Bello

22

80

Bucaramanga 61

225

Buenaventura 37

214

Buga

21

79

Cali

217

1155

15

Cartago

28

115

Cha

45

Cinaga

19

Ccuta 58

341

12

Dosquebradas 18

33

Duitama

22

76

Envigado

22

95

Facatativ

20

123

Florencia

20

67

Floridablanca 25

84

Fusagasug

26

96

Girardot

16

43

Girn 5

22

Ibagu 56

130

Ipiales 15

87

Itagu 20

123

Jamund

15

Lorica 14

95

Magangu

16

60

Maicao 3

Manizales

67

263

Medelln

196

1216

17

Montera

43

230

Mosquera

Neiva 47

244

Palmira

41

178

Pasto 45

138

Pereira60

294

Piedecuesta

25

Pitalito

16

57

Popayn

49

166

Quibd8

16

Riohacha

12

26

Rionegro

20

130

Sabaneta

28

Sahagn

22

Sincelejo

36

186

Soacha 24

86

Sogamoso

20

51

Soledad

32

Tulu 29

120

Tumaco

13

78

Tunja 33

95

Turbo 15

72

Uribia 1

12

Valledupar

65

437

Villavicencio 107

536

Yopal 37

113

Zipaquir

11

55

La cifra, segn conocedores, puede ser mucho ms alta. En los municipios no hay
personal en las secretaras de Educacin que se dedique realmente al tema, y vigile y
controle la creacin y operacin de estas entidades. En ciudades y municipios estn
operando instituciones de educacin para el trabajo sin el correspondiente registro ante
su Secretara de Educacin.

En una cntrica zona de Bogot se anuncia la construccin de Inforsalud, con su pgina

web y oferta de programas.
Esta institucin, por ejemplo, no aparece registrada en el sistema de informacin del
Ministerio.

En Colombia esta formacin tambin es ofrecida por el SENA y tiene como objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o
laborales, sin sujecin al sistema de niveles y grados.
El SENA es la ms grande y poderosa de estas instituciones, con 700 mil estudiantes de
ese 1.1 millones.
Los programas para el trabajo se disean por competencias y, por su naturaleza
formativa, estn estructurados para el hacer y para los oficios, por lo que no deben
atender al mismo modelo pedaggico de los de educacin superior, sino que estn
montados sobre talleres y acompaamiento directo. Se presume que el 70% de sus
currculos se basan en el hacer y 30% en lo terico.
El problema
Los estudiantes de programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano no
tienen manera de crecer su formacin profesional y deben quedarse slo con un ttulo
tcnico laboral, salvo que vuelvan a ingresar desde cero a una IES.
En Colombia la Educacin Postsecundaria est orientada solamente hacia la Educacin
Superior como nica ruta vertical con estatus social y acadmico reconocido por la
sociedad y no contempla la ruta de la Educacin y Formacin Profesional, esto se debe a
que no existe una diferenciacin funcional horizontal de ambas estructuras. Mientras en
la
Educacin Superior se contemplan niveles y modalidades (Ley 30 de 1992), la Educacin
y
Formacin Profesional carece de marco regulatorio que determine sus niveles y
Especializaciones (proyecto de Ley).
Para Villegas, la iniciativa es importante, sobre todo, en la articulacin con el sector
productivo. "En Colombia en la educacin tcnica solo existe la base, en el mundo entero
la educacin tcnica tiene niveles y grados hasta llegar al mximo grado especializado",
expres la ex viceministra de Educacin. Al respecto se requiere que pases como Espaa
y Alemania tienen leyes que regulan la formacin profesional.
Esto porque en Colombia hay dos sistemas de educacin post-secundaria, que no se
hablan y que suministran al mercado laboral egresados con muy diferentes perfiles de
formacin, sin que se conozca una evaluacin real del impacto y necesidades de cada
uno. Lo primero es reconocer que no hay una nica formacin postsecundaria como la
que tradicionalmente se identifica como universitaria, y que la Universidad no est para
desarrollar formacin tcnica, dice Villegas.

Auncuando no son acusaciones pblicas, entre los actores del sistema claramente se
identifican dos posturas: La del sistema de educacin superior, que parece creerse ms y
ver por encima del hombro a los de la educacin para el trabajo, porque generalmente
los estudiantes de estos programas son personas de escasos recursos que no lograron
acceder a la educacin superior. Para Vctor Manuel Gmez, es muy negativa la
pretensin de Asenof de continuar y reproducir los muy bajos estndares y mala calidad
de la educacin tcnica que se ofrece en el pas, lo que adems genera el imaginario
negativo, el estigma en la juventud, de que esta es una formacin pobre y para pobres.
Gmez critica el hecho de que se recomienda la media tcnica y la articulacin con el
SENA y con las instituciones de educacin no formal, para los jvenes pobres, aunque
todava sean nios en formacin, mientras el resto de la poblacin busca para sus hijos la
mejor educacin general posible. Sesgo social que caracteriza a funcionarios y
formuladores de poltica educativa, la educacin deseada para sus hijos es muy diferente
de la prescrita para los hijos de los otros (los pobres, los de menores ingresos..). Estas
polticas slo se aplican en colegios pblicos, y con estudiantes de estratos bajos. Ningn
colegio de clase media baja para arriba est interesado en estos esquemas de
articulacin, por razones de calidad de la educacin ofrecida. (Clic para ver el ensayo
de Gmez titulado El proyecto de ley de Asenoft es innecesario, redundante y genera
mayor desigualdad social en la educacin).
Nos miran por encima del hombro, y se creen de mejor familia, mencion a El
Observatorio, un defensor de esta modalidad, al responder por qu el CESU, en su
propuesta de poltica pblica para los prximos 20 aos, no ha incluido la educacin para
el trabajo como una posibilidad real de articulacin inmediata con la educacin superior.
Curiosamente los que se lucran, ms all de los directivos de las IES, son los dueos de
las instituciones de formacin para el trabajo, pues las primeras no pueden tener nimo
de lucro, en tanto que las segundas s operan como entidades con nimo de lucro.
El hecho de que unas tengan lucro y otras no, y que las IES tengan autonoma y las del
trabajo no, marca otra diferencia, y no ha ayudado al dilogo entre unos y otros.
A su vez, el deseado concepto de educacin terciaria (que rene a la educacin superior
y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, como opciones de formacin para
todos los bachilleres) no es una realidad en el pas y no existen mecanismos de
articulacin entre unos y otros.
El marco Nacional de Cualificaciones
El artculo 31 de la Ley 1151 de 2007, que aprob los lineamientos generales del Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos establece
que el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional (MEN),
articular los niveles de educacin media y superior, la educacin para el trabajo y el
desarrollo humano y el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, con el objeto de
permitir al estudiante mejorar su movilidad a lo largo del ciclo educativo y la insercin al
mercado laboral. Para el efecto, disear, reglamentar y evaluar las acciones de

regulacin, integracin, acreditacin, pertinencia de la formacin, normalizacin y

certificacin de competencias laborales.
Estos fines debern estar soportados en el desarrollo e implementacin de un marco de
nacional cualificaciones (MNC) que tenga una triple finalidad: primero, contribuir a
coordinar de forma eficiente a los actores del SFCH; segundo, crear espacios de
convergencia entre la educacin, la formacin para el trabajo y el desarrollo humano y
las demandas del sector productivo, a travs del apoyo de los procesos de gestin del
recurso humano por competencias por parte de las empresas. Finalmente, facilitar que
las competencias adquiridas directamente en el lugar de trabajo (on-the-job-training) o
en el sistema de formacin permanente permitan a los trabajadores una mayor movilidad
laboral, as como una mayor capacidad para migrar hacia nuevas ocupaciones.
A travs del MNC se hace ms fcil el dilogo entre programas y la homologacin de
contenidos y la comunicacin entre la formacin acadmica y la formacin laboral.
El MNC an es un proyecto, y se estima que tomarn por ah cinco aos su
implementacin, pese al consenso de la comunidad acadmica sobre su necesidad. Es un
medio, pero mientras que la educacin superior no admita la posibilidad de favorecer la
movilidad y transferencia de programas hacia la educacin para el trabajo (o profesional,
si se decide llamarla as), poco contribuir el MNC al tema.
La cobertura
La cifra de bachilleres que tienen una posibilidad de educacin supera, en mucho, las
cifras del 46% de cobertura que presenta el Ministerio de Educacin Nacional, pues sta
corresponde slo a los dos millones de la educacin superior. Si se suma la matrcula en
educacin para el trabajo, Colombia puede hablar de una tasa de cobertura en educacin
terciaria cercana al 70%, lo cual demanda una mirada diferente de los esfuerzos del
sistema por brindar oportunidades formativas a los bachilleres. Para Villegas, es un
error decir que la cobertura slo cubre a 2 millones.
Algunos consideran que la tasa de cobertura slo debe darse con cifras de educacin
superior, auncuando muchos de los pases latinos y europeos que muestran cifras
mayores a las de Colombia, suman ambos resultados, y se presentan como naciones con
mejores desarrollos que los colombianos. Incluso en Alemania, con una tasa de cobertura
cercana al 100%, la gran mayora de esa matrcula corresponde a formacin profesional
(la que aqu se llama para el trabajo y el desarrollo humano) y solamente cerca del 20%
corresponde a matrcula en educacin superior. Las coberturas universitarias en el
mundo desarrollado son del 30-35%, dice Villegas, y Gmez ratifica que en Alemania y
los pases de la llamada tradicin germnica (Suiza, Holanda, Austria..), existe un canal
acadmico (el Gimnasium) altamente selectivo de una pequea lite cuyo destino es la
universidad, y otras modalidades y canales de formacin para las profesiones
(hauptschule), para trabajos tcnicos y aun para oficios calificados (berufschule).
La educacin para el trabajo tambin ha desarrollado prcticas de articulacin con
colegios como una forma de ganarse estudiantes. Para Gmez, inducir o encarrilar

(tracking, streaming, en el lxico internacional) a estudiantes de 14 o 15 aos a

opciones tempranas, prematuras, de especializacin en determinada rea del saber,
como la capacitacin en el SENA o en programas de Asenof, es una decisin ni tica ni
pedaggicamente vlida, y es claramente inequitativa pues contrara los objetivos de
formacin general y humanista de todos los estudiantes en el nivel medio. Pero adems
del problema etreo, esta especializacin temprana deriva fcilmente en mayor
desigualdad de los destinos ocupacionales e intelectuales postsecundarios de los
estudiantes.

La necesidad de cualificar los oficios

La educacin para el trabajo defiende su posicin. Un pas no puede pensar solamente
en formar universitarios, indic otro analista consultado. La economa colombiana y el
desarrollo del pas pasan por la mano de obra calificada de cientos de miles de operarios
y personas dedicadas a labores de servicios profesionales, auxiliares, administrativos y
tcnicos que mueven miles de millones de dlares de la economa, y que demandan
salarios dignos, estatutos de profesionalizacin y mayores niveles de cualificacin para
mover la economa.
Esto hace referencia a muchas ocupaciones y oficios que requieren cualificacin y atraen
capitales: Desarrollo de software, personal tcnico para el sector de hidrocarburos,
minera, auxiliares administrativos, servicios personales, piscineros, personal de centros
de esttica y egresados de cursos de idiomas, sistemas, diseo y gastronoma, por citar
algunos, que tienen una enorme salida en la formacin para el trabajo (o profesional), y
no encuentran acogida en la educacin superior y tampoco deberan ser formados en la
educacin superior.
El proyecto de ley se basa en la definicin de la OEI segn la cual la Educacin y
Formacin para el Trabajo, denominada en el resto del Mundo como Educacin y
Formacin Profesional, se reconoce como el conjunto de modalidades de aprendizaje
sistematizado que tienen como objetivo la formacin socio-laboral, para y en el trabajo,
involucrando desde el nivel de cualificacin de introduccin al mundo del trabajo hasta
el de alta especializacin.
Sera muy mezquino que un sistema universitario pretendiera que todos los estudiantes
fueran universitarios a pesar de que eso significara desempleo, sin industria, sin
empresas.. slo por el prurito de que son los nicos que forman,dice Villegas.
A punta de profesionales universitarios no se mueve un pas, indican directores de
algunas instituciones de educacin para el trabajo, quienes reconocen que el
conocimiento y la investigacin se requieren para proyectar el pas, y que esto es lo
propio de las universidades, pero que no se puede desconocer la mano de obra calificada
de millones de colombianos a los que no les interesa cursar programas de cinco aos de
duracin, pues el mercado laboral demanda de personal especializado en tcnicas,
oficios y actividades puntuales y menos conceptuales. Segn la OECD, en la mayora de

pases altamente industrializados solamente entre el 10% y el 15% de la poblacin

econmicamente activa requiere educacin de nivel universitario-acadmico.
Tcnico laboral o tcnico profesional
En el mercado se encuentran tcnicos laborales (egresados de instituciones de formacin
para el trabajo) y tcnicos profesionales (egresados de las IES). Auncuando los modos de
formacin son distintos, sus perfiles profesionales, aparentemente, son los mismos.
La diferencia: Los tcnicos laborales tienen una gran demanda en el mercado (todos
salen al mercado laboral de inmediato, afirma Villegas), pero no pasa lo mismo con los
tcnicos profesionales. Los primeros se gradan con habilidades para hacer en el trabajo,
mientras que los segundos estn formados con un modelo muy acadmico tradicional,
que no le da las suficientes competencias para salir al mercado laboral.

Forma como una institucin tcnica profesional, redefinida por ciclos propeduticos,
promociona sus programas
Generalmente el camino de los tcnicos profesionales es la formacin tecnolgica y de
ah la universitaria. El tcnico profesional se ha visto como una versin recortada del
tecnlogo y muy pequea de profesional universitario, y el esquema diseado en la
educacin superior (especialmente tras la adopcin del modelo por ciclos propeduticos)
lo impulsa a continuar sus estudios, ms que a salir al mercado laboral.
Para Villegas, el tcnico profesional en Colombia lo han convertido es en un pedacito de
universidad, pero no hay realmente tcnicos, pues los que se forman en las IES lo hacen
con currculos absolutamente tericos. La formacin tcnica profesional se ve ms como
un primer escaln en la formacin universitaria mas no como una vocacin propia, que
responda a una ocupacin y un oficio concreto.
El nivel operativo inicia con menores de edad, en procesos de articulacin, fuertemente
criticado por Gmez. Se recomienda la media tcnica y la articulacin con el SENA y
con las instituciones de educacin no formal, para los jvenes pobres, aunque todava
sean nios en formacin, mientras el resto de la poblacin busca para sus hijos la mejor
educacin general posible. Sesgo social que caracteriza a funcionarios y formuladores de
poltica educativa, la educacin deseada para sus hijos es muy diferente de la prescrita
para los hijos de los otros (los pobres, los de menores ingresos...).
Segn Gmez, en el caso colombiano, con estudiantes de 14 -16 aos en grados 10 y 11
no es posible ofrecer, por razones ticas y de equidad social, una formacin tcnica o
laboral, la que implica una seleccin o asignacin temprana e inmadura a determinado

campo ocupacional, con escasas oportunidades de discernimiento y seleccin por parte

del estudiante joven.
En los ltimos cinco aos la matrcula en programas tcnicos profesionales ha pasado de
representar el 15.0% de la matrcula en educacin superior a slo el 3.9%, lo cual debe
llamar la atencin sobre la debilidad de la formacin tcnica profesional de carcter
superior. A diciembre de 2013 los programas tcnicos profesionales registraron una
matrcula de slo 82.587 estudiantes.
Por su parte (y especialmente por el efecto de los ciclos propeduticos y la matrcula en
el SENA), la formacin tecnolgica, pas del 16.1% al 29.4%. A diciembre de 2013 los
programas tecnolgicos registraron una matrcula de slo 619.136 estudiantes.
El SENA
El Servicio Nacional de Aprendizaje ha venido consolidando ms de 100 programas
tecnolgicos con registro calificado, que se ofertan, gratis, y pasan a sumar como
matrcula de educacin superior. Son programas tecnolgicos, en el concepto de
competencias y muy buenos laboratorios, que se distancian enormemente de los
programas tecnolgicos tradicionales de las IES, que deben cobrar, cuentan con menos
laboratorios y no tienen el mismo impacto laboral del SENA.

Adems de los 700 mil estudiantes en formacin para el trabajo, el SENA tiene otros 400
mil en educacin superior (programas tecnolgicos). As, contribuye significativamente
con la tasa de cobertura. Si no fuera por esos 400 mil, la tasa publicitada por el MEN, del
46% bajara cerca de 10 puntos.
Ante la pregunta de por qu el SENA incursiona con programas de educacin superior y
parece alejarse de la educacin para el trabajo, una fuente de esa entidad confirm a El
Observatorio que la entidad lo hace, bsicamente, porque solamente a travs del sistema
tradicional de educacin superior es como pueden favorecer la movilidad de los
estudiantes, porque a travs de la formacin para el trabajo, sus estudiantes no tienen
forma de crecer profesionalmente, tal y como est diseado el modelo actual.
En el fondo, dicen conocedores del SENA, su intencin es ser fiel al principio que dio
origen a la entidad (formacin para el trabajo) y no asumir los riesgos y las crticas que le
han llegado por incursionar en educacin superior, pero de por medio est el factor
poltico y la capacidad que tiene de ayudar a subir las cifras de cobertura y lograr, al
cierre de 2014, la meta del 50% de cobertura en educacin superior, prometida por el
Gobierno Nacional.
En Colombia se genera una confusin debido a que para el mismo tipo de formacin
denominada anteriormente educacin no formal (Ley 115 de 1994) existen ahora 2
denominaciones: Educacin para el Trabajo y Desarrollo Humano (Ley 1064 del 2.006), y
Formacin Profesional Integral (Ley 119 de 1994 que restructur al SENA), que en su

decreto reglamentario (decreto 359 de 2.000) expresa que la Formacin Profesional

integral se inscribe como educacin no formal, al establecer la Ley General de Educacin
que sta es:"la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir
conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales, sin sujecin al sistema de
niveles y grados establecidos en el artculo 11 de esta ley", que es exactamente la misma
definicin de Educacin para el trabajo y el Desarrollo humano (proyecto de ley).
Documentos CONPES sobre el tema
* 81: Consolidacin del Sistema de Formacin para el Trabajo, del 2004
* 3527:Poltica Nacional de Competitividad, del 2008.
* 3582: Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del 2009.
* 3674: Lineamientos de poltica para el Fortalecimiento del Sistema de Formacin de
Capital Humano SFCH, del 2010.
Algunas preguntas para el debate:
Si el pas decide asumir un anlisis a fondo, del tema, voceros del sistema de educacin
superior y del sistema de educacin para el trabajo, deberan poner sobre la mesa, por lo
menos, las siguientes interrogantes:
- Cmo entender que haya dueos de instituciones de educacin para el trabajo que, a
su vez, tienen instituciones de educacin superior?
- Cmo manejan la contabilidad, cuando las instituciones para el trabajo legalmente son
de nimo de lucro, pero las de educacin superior no?
- Cmo explicar que haya instituciones de educacin superior que estn ofertando
programas de educacin para el trabajo sin el respectivo registro ante la Secretara de
Educacin?
- Por qu hay programas tcnicos que toman los mismos contenidos del SENA y los
presentan como propios para formacin para el trabajo o los maquillan para mostrarlos
como educacin superior?
- Es vlido que algunas IES homologuen completamente estudios tcnicos laborales como
s fueran tcnicos profesionales para permitir que estudiantes de formacin para el
trabajo continen estudios de programas tecnolgicos, de educacin superior?
Lo que Colombia requiere segn Vctor Manuel Gmez-es una alta calidad de la
educacin tcnica, la que exige el desarrollo de las competencias intelectuales bsicas
en los estudiantes, para una vida laboral de por lo menos 30 40 aos, en la que sern
sometidos a cambios sustanciales en el empleo, los conocimientos, la estructura
ocupacional, las competencias requeridas, o ser vctimas pasivas de subempleo,

desempleo y marginacin laboral, y esto debe hacer parte de un debate nacional que no
se est dando.
Va a ser el mundo empresarial, ms que el educativo el que va a pedir esa
transformacin, concluye Villegas.

Haya o no concertacin entre los dos sistemas, el pas demanda que los responsables de
la poltica pblica relacionada con la formacin de sus nacionales, definan, con las dems
instancias del Estado, en qu reas, niveles y cantidades, requerimos formar recurso
humano de alto nivel (investigacin universitaria) as como en oficios. No es socialmente
responsable seguir dejando el diseo y la oferta de programas acadmicos a las leyes del
mercado.
Informacin de referencia: Evolucin de la educacin para el trabajo hacia la formacin
profesional