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1. Objetivos e metodologia
A partir do incio do ano de 2011, um movimento migratrio com escassa presena na
histria brasileira a imigrao haitiana - ganhou notoriedade pblica a partir de um intenso fluxo
de informaes e imagens produzidas e difundidas pela mdia brasileira em torno de seu ingresso
atravs da fronteira da regio norte do Brasil. A novidade do fenmeno, as trajetrias assumidas
por essa imigrao e os desdobramentos de sua presena no debate pblico em torno das polticas
migratrias e dos processos de cidadania das migraes internacionais no pas vo assumir
visibilidade, especialmente a partir a intensificao dessas narrativas miditicas que enunciam as
dinmicas de chegada e insero de haitianos no Brasil.
O presente trabalho tem como objetivo mapear e compreender como a imigrao haitiana
foi abordada por diferentes mdias ou por narrativas que nelas ganharam visibilidade nos primeiros
quatro anos de presena significativa da dispora haitiana no Brasil (2011- 2014). Interessa-nos,
mais especificamente, apreender as disputas de sentido em torno da alteridade representada pela
presena desses novos imigrantes e suas repercusses no debate pblico sobre as polticas
migratrias e processos de cidadania das migraes internacionais no pas.
Trs questes orientam a reflexo aqui proposta: 1) Quais acontecimentos e/ou temas
relativos imigrao haitiana ganham algum tipo de visibilidade na agenda pblico-miditica? 2)
Como, em sua condio de alteridade, a imigrao haitiana e os imigrantes so descritos ou
enquadrados no contexto desses acontecimentos e temas visibilizados pelas mdias? 3) Como os
acontecimentos e temas agendados trazem ao debate pblico dimenses relacionadas cidadania
dos imigrantes haitianos, assim como evidenciam disputas em torno das polticas migratrias
brasileiras como instncias de constituio da cidadania das migraes internacionais?
A metodologia abrangeu a coleta e anlise de um corpus de 162 materiais miditicos, em
verso digital, sobre a imigrao haitiana publicados em portais, jornais, revistas, blogs, sites de
redes sociais, vinculados a organizaes miditicas pblicas e privadas, assim como em
[1]
publicaes mantidas por instituies pblicas, privadas e sem fins lucrativos. Entendemos que
esse conjunto de materiais miditicos selecionados so representativos dos principais
acontecimentos e temas ofertados pela mdia brasileira sobre a imigrao haitiana, inclusive em
termos de pluralidade temtica. Contudo, no pretendemos (e nem poderamos dar conta) de todo o
escopo de publicaes miditicas sobre a mobilidade haitiana, tendo em vista o crescimento da
produo sobre essa imigrao nas mdias nos ltimos quatros anos.
A anlise foi desenvolvida a partir da leitura e categorizao temtica das matrias
coletadas. Atravs de uma anlise qualitativa do contedo desse material, identificamos um
conjunto de acontecimentos e temas[2], num total de sete, relacionados imigrao haitiana e
abordados pelas mdias de modo central ou exclusivo, ou de maneira articulada, de 2010 a 2014.
1) A chegada dos imigrantes ao Brasil, abordada em diferentes momentos e retomada, em
termos de contextualizao e memria, em vrias outras matrias sobre a imigrao haitiana.
2) A situao de emergncia social no Acre, decretada em 10/04/2013, em decorrncia
da superlotao gerada pela presena de imigrantes em Brasilia e Epitaciolndia e falta de
A dispora haitiana que, aps o terremoto que atingiu o Haiti, em 2010, tornou-se realidade
no Brasil, intensificou-se no incio do sculo XX, passando a ter presena relevante em distintas
regies do mundo, especialmente Caribe, Amrica do Norte e Europa Ocidental. Estima-se que um
milho e meio de haitianos, cerca de 15% da populao do pas, residam, atualmente, no exterior.
As primeiras migraes haitianas de grande amplitude coincidem com a ocupao militar do Haiti
[3]
pelos Estados Unidos entre 1915 e 1934, no podendo ser dissociadas da conjuntura geopoltica
intervencionista que visava atender aos interesses econmicos estadunidenses no Caribe no incio
do sculo XX (AUDEBERT, 2011).
Somam-se a isso, condies econmicas e polticas anteriores que, durante os sculos
XVIII e XIX, tambm contriburam para impulsionar fluxos migratrios de haitianos, a partir da
implantao, no Haiti, de um sistema econmico de plantao de cana e de caf que, s custas da
explorao da fora de trabalho e dos recursos naturais, visou a obteno de rentabilidade mxima
a curto prazo (AUDEBERT, 2011). A sucesso de governos ditatoriais, golpes de estado e uma
guerra civil que durou vrios anos contriburam para aprofundar, nas ltimas dcadas, as
dificuldades socioeconmicas e polticas enfrentadas pela populao haitiana. Soma-se a isso o
terremoto que atingiu o pas em 12 de janeiro de 201, provocando cerca de 200 mil mortes e
deixando cerca de 1,5 milhes de desabrigados.
Dados do Instituto de Migraes e Direitos Humanos (IMDH) apontam para a presena de
[4]
aproximadamente 30 mil haitianos no Brasil , dos quais pelo menos 21 mil conseguiram
regularizao atravs de vistos humanitrios, modalidade criada pelo governo federal
especificamente para a imigrao haitiana. Estudo realizado em 2014 pelo Observatrio das
Migraes Internacionais, sediado em Braslia, indica que, dentre os imigrantes internacionais, os
haitianos j constituem, quantitativamente, a nacionalidade com maior presena no mercado de
trabalho formal brasileiro (CAVALCANTI; OLIVEIRA; TONHATI, 2014).
O ingresso de haitianos no Brasil tem sido feito atravs de rotas que incluem o
deslocamento areo da Repblica Dominicana ou de Porto Prncipe para o Equador e, em alguns
casos, por via terrestre para o Peru. Esse trajeto seguido de um percurso, tambm terrestre, at as
cidades de Assis Brasil, Epitaciolndia e Brasilia (no estado do Acre) ou Tabatinga, (no estado do
Amazonas). Em alguns casos, os imigrantes chegam tambm pela cidade de Corumb, Mato
Grosso do Sul ou, ainda, por aeroportos de grandes cidades brasileiras, como So Paulo. As
escolhas das rotas de ingresso esto condicionadas por variveis como as facilidades e custos de
transporte, as possibilidades efetivas de entrar no pas, alm de interesses e estratgias traadas
[5]
pelos coiotes . Entre os imigrantes que chegam ao Brasil, predominam homens jovens entre os
25 aos 34 anos, embora, a partir de 2013, se observe tambm um aumento do nmero de mulheres,
[6]
crianas e idosos que migram para o pas (XIMENES; ALMEIDA, 2014).
A mobilidade haitiana para o Brasil um movimento migratrio que se alinha aos
deslocamentos humanos por motivos ambientais e econmicos e ao mesmo tempo se insere nas
reconfiguraes dos movimentos migratrios internacionais que tm se caracterizado por maior
diversidade e multidirecionalidade. Nesse contexto, a partir de 2008, o Brasil passa a ocupar um
especfico posicionamento como pas receptor de imigrantes, tornando-se novamente opo de
grupos migratrios diversos, dentre os quais norte-americanos, espanhis, portugueses, senegaleses
.
e haitianos Esse reposicionamento vai decorrer especialmente da crise econmica global que, a
partir de 2007, atingiu, de modo mais acentuado, Estados Unidos e Europa, assim como das
possibilidades de trabalho abertas, no pas, pela realizao das obras de infraestrutura relacionadas
aos grandes eventos como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016.
As causas da imigrao haitiana para o Brasil no podem, contudo, ser compreendidas
como decorrncia unicamente do terremoto que agravou as j precrias condies de sobrevivncia
de grande parte da populao haitiana. Alm da experincia diasprica que demarca a trajetria do
povo haitiano, preciso considerar tambm a existncia de vinculaes geopolticas e simblicas
anteriores entre Brasil e Haiti que esto relacionadas, principalmente, atuao do exrcito
brasileiro, atravs da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH)[7], e
de organizaes no governamentais (ONGs) no Haiti, prvia e posteriormente ao terremoto.
Assim, a visibilidade pblica dessa imigrao produzida pela mdia brasileira pode ser
pensada como resultado e ao mesmo tempo instncia que vai evidenciar e (re) atualizar esses
enlaces geopolticos e imaginrios simblicos entre Brasil e Haiti que operam como antecedentes e
tambm impulsionadores dos fluxos migratrios de haitianos para o pas. A mdia vai operar para
a produo e proposio de modos de vivenciar a alteridade nas interaes entre esses novos
imigrantes e a sociedade brasileira, se entendemos a noo de alteridade como um processo de
constituio de subjetividades e identidades sociais que assume uma perspectiva classificatria e
A essa tnica inicial das narrativas miditicas sobre a imigrao haitiana ao Brasil se
somam outros relatos que vo enfatizar o quanto a chegada dos imigrantes expe as fragilidades da
poltica migratria brasileira e da atuao da esfera pblica governamental no atendimento
prestado a esses imigrantes. Tais discursos cobram maior coordenao e organizao mais rpida
para lidar com a imigrao, e questionam quem veja os estrangeiros como problema,
caracterizando-os como causa da riqueza cultural, social e econmica[23].
A poltica migratria brasileira e a atuao governamental passam a ser mais diretamente
discutidas - no final de 2011, a partir de relatos indicando um novo movimento de chegada de
haitianos pelos estados do Amazonas e do Acre - que se intensificar na virada para 2012. Por um
lado, esto as crticas de indivduos e entidades voluntrias que atuam na recepo aos haitianos,
reivindicando um maior envolvimento e responsabilidade dos governos - federal e estaduais em
aes de incluso e integrao dos haitianos sociedade brasileira e alertando para o risco de
uma crise humanitria. Argumentam que o Estado brasileiro nunca deu apoio a imigrantes
haitianos; que sua nica atuao prtica foi conceder vistos humanitrios aos que j entraram;
que o discurso de boas vindas aos haitianos no passa de retrica, pois os que chegam tm
recebido atendimento exclusivamente de missionrios evanglicos, igrejas catlicas e instituies
da sociedade civil[24].
No comeo de 2012, um conjunto de outras crticas provenientes das prprias mdias, ou de
vozes que atravs delas ganham visibilidade, faz emergir um novo quadro de sentido a partir do
qual algumas narrativas passaro a interpretar a imigrao dos haitianos ao pas. O que antes era
enunciado como fuga do Haiti, agora passa a ser narrado como invaso do Brasil. Diferentes
relatos apontam para a invaso haitiana vivida neste incio de ano na regio norte do Pas, aps
a chegada de centenas de refugiados no final do ano passado e incio de 2012 a Tabatinga/AM e,
sobretudo, a Brasileia/AC[25]. Ou, ainda, para o fato de que o Acre sofre com invaso de
imigrantes do Haiti, depois da chegada em massa de imigrantes[26]. A interpretao de
invaso sustentada por descries sobre a presena (superlotao) ou sobre a situao
dramtica de haitianos nas duas cidades, onde os moradores estariam preocupados com o
comprometimento do atendimento mdico e a segurana; os haitianos fazem comida no cho do
hotel alugado pelo governo do Acre nas duas cidades; e h receio [de] que faltem alimentos
para os imigrantes[27]. Ao mesmo tempo em que descrevem a superlotao de refugiados que
teria levado os governos estadual e federal a iniciar um plano para transferir os haitianos para
outros grandes centros do pas, onde sero reaproveitados em fazendas, indstrias alimentcias,
frigorficos [e] na construo civil - , os relatos, principalmente a partir de vozes de organizaes
humanitrias, expem a falta de atendimento adequado aos imigrantes e a necessidade de
melhorar as condies bsicas de vida dessas pessoas, at que elas mesmas sejam capazes de se
manter[28].
As narrativas do perodo reafirmam a perspectiva de ilegalidade dessa imigrao: (...) a
entrada ilegal continua, mas eles no so expulsos: obtm visto humanitrio e conseguem tirar
carteira de trabalho e CPF para morar e trabalhar no Brasil[29]. Tambm destacam a diferena na
forma como os haitianos so tratados pelo Brasil e pelos seus vizinhos: Equador, Colmbia, e,
sobretudo, Peru e Bolvia os dois corredores de chegada dos imigrantes ilegais, que no
aceitam a entrada de haitianos ilegalmente, sem visto, ao contrrio do Brasil, nem do a eles
ajuda humanitria, comida e dormida, como na pequena Brasileia [Acre][30].
Inserida nesse contexto - de narrativas sobre a entrada ilegal de cerca de 500 haitianos , a
deciso do governo federal de estabelecer uma cota de 100 vistos/ms a haitianos, a serem
emitidos na embaixada brasileira no Haiti[31] suscita vrios discursos de apoios e crticas. Um
apoio explcito medida provm do jornal Zero Hora, que, em editorial do dia 15/01/2012,
defende o controle do ingresso de haitianos ao pas e diz que o governo agiu com bom
senso[32]. Outros discursos, porm, consideram que a imigrao haitiana ao Brasil envolve uma
situao humanitria e de solidariedade internacional de primeira ordem, enfatizam que a
dispora haitiana coloca [a] poltica imigratria brasileira em xeque e que o Brasil antes emissor
de migrantes para EUA e Europa, (...) agora enfrenta o desafio de aplicar a solidariedade que
defende como poltica[33]. Outros, ainda, defendem a necessidade de amplas reformas nas
instituies voltadas para a absoro de imigrantes e acusam a poltica migratria brasileira de
cerceamento imigrao oriunda de determinados pases ou regies, de promoo de
imigrao seletiva ao criar barreiras discricionrias vinda de haitianos enquanto aplaude a
chegada de dezenas de milhares de europeus, ajudando-os a contornar a burocracia[34].
o enquadramento da invaso que vai mobilizar, ainda, contradiscursos por parte de
pesquisadores, professores, estudantes e profissionais que atuam na defesa e promoo dos direitos
dos migrantes e refugiados, como o caso dos integrantes do Ncleo Interdisciplinar de Estudos
Migratrios (NIEM)[35]. Em carta intitulada Invaso de haitianos? Sobre o uso irresponsvel
do termo pela imprensa e dirigida ao jornal O Globo[36] em janeiro de 2014, o NIEM critica o
uso recorrente de terminologia securitria e criminalizante, e afirma que o caso dos haitianos, e
de outros migrantes de pases do Sul, representa sem dvida um problema social e humanitrio, a
ser enfrentado com polticas adequadas de direitos humanos, de insero no mercado de trabalho,
de reforma na atual legislao quanto aos estrangeiros e de uma poltica imigratria aberta ao
futuro.
3.3
migratrias
Se, no comeo de 2013, algumas narrativas atribuem ao surto de imigrao de
haitianos, que entraram ilegalmente no Brasil, a responsabilidade pela criao de um grave
problema social no Acre[37], no incio de 2014, novos relatos voltam a evocar a imigrao
haitiana associada a problema, chegada massiva, invaso, descontrole por parte das
autoridades e ilegalidade por parte dos imigrantes, etc. No contexto de um novo movimento de
[38]
entrada de haitianos cerca de 70 por dia em Brasileia/AC
-, narrativas evocam a situao de
[39]
calamidade pblica e a necessidade de fechamento de fronteiras
. Ao mesmo tempo,
enfatizam a falta de infraestrutura do abrigo ocupado pelos imigrantes e a escassez de
mantimentos.
Agravada pelas enchentes que isolaram o Acre, a situao culmina com o fechamento do
abrigo pelo governo do Acre, em abril de 2014, e o envio cidade de So Paulo de nibus com
[40]
cerca de 800 haitianos
, dos quais cerca de 200 foram acolhidos pela Misso de Paz, entidade
[41]
confessional que mantm a Casa do Migrante, no centro da cidade
. A chegada dos haitianos a
So Paulo desencadeia uma disputa poltica, com ampla visibilidade miditica, envolvendo dois
governadores: Geraldo Alckmin (PSDB), de So Paulo, que acusa de irresponsvel o governo
acriano por no ter avisado sobre o envio de haitianos a So Paulo, e Tio Viana (PT), do Acre,
[42]
que acusa a elite paulista de promover o racismo e a higienizao.
A dimenso de risco e descontrole que volta a marcar a cobertura miditica sobre o
ingresso de haitianos sugere a reinstaurao de uma ambincia securitria e criminalizadora que
visa o controle dessa imigrao, ao mesmo tempo em que contribui para expor, no mbito do
debate pblico, as repercusses da interveno geopoltica do Brasil no Haiti. Ressurgem, assim,
indagaes sobre a responsabilidade e atuao do Estado e governo brasileiros nos processos de
[43]
recepo e permanncia desses imigrantes, implementao de polticas migratrias efetivas
e
[44]
aprovao de nova lei de imigrao adequadas atual realidade migratria do pas
.
Organizaes de apoio s migraes vinculadas Igreja Catlica, redes de imigrantes e
Consideraes finais
As disputas de sentido em torno da imigrao haitiana instauradas na mdia brasileira
nos ltimos quatro anos de presena dessa nova imigrao no pas colaboram para reafirmar que os
espaos miditicos so lugares de construo e proposio de modos de vivenciar a alteridade
representada pelos imigrantes e, nesse sentido, tambm instncias de debate e formulao de
polticas migratrias envolvendo a cidadania das migraes internacionais. As narrativas e
enquadramentos sobre a imigrao haitiana aqui analisados evidenciam que a crescente presena da
diversidade cultural dos imigrantes no Brasil, a partir de 2008, tm mobilizado, nas mdias,
embates polticos envolvendo sociedade civil, Estado, governos, acadmicos, ativistas dos direitos
humanos e as prprias organizaes miditicas acerca de seus posicionamentos no marco de uma
tica intercultural e humanitria orientada mobilidade humana.
Jornal
do
Commrcio,
12/03/2011;
Estado
de
Minas,
12/03/2011
13/03/2011.
Disponveis
em:http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[14]Correio Braziliense, 15/03/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[15]Seriam 1.500 haitianos em 2011, ingressando via Tabatinga/AM, segundo dados atribudos Polcia Federal.Ver:
Estado de Minas, 07/11/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[16]Zero Hora, 12/06/2011. Idem.
[17] Pela perspectiva da cidadania universal, defendido por ativistas das migraes, nenhum migrante seria, por
exemplo, considerado ilegal, irregular ou clandestino fora de seu pas de origem e no enfrentaria restries
jurdicas ao acesso a documentao, trabalho, sade, etc.
[18]Estado de Minas, 13/03/2011 e 31/07/2011; Revista poca, 05/02/2011; Correio Braziliense, 18/02/2011. Disponveis
em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[19]Zero Hora, 12/06/2011. Idem.
[20] Estado de Minas, 31/07/2011. Idem.
[21] Zero Hora, 12/06/2011. Idem.
[22] Correio Braziliense, 31/07/2011. Disponvel em: http://clipping.radiobras.gov.br/clipping/novo/
[23] Correio Braziliense, 19/03/2011. Idem.
[24]http://acritica.uol.com.br/amazonia/Amazonia-Amazonas-Manaus-Estado-brasileiro-imigrantes-Amazonasvoluntaria_0_596940664.html
[25]Ver:http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/haitianos-refugiados-no-acre-sao-enviados-a-sp-e-portoalegre/n1597559789374.html
[26]Ver: oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-3549381
[27]Ver:oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-3549381;
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/haitianos-refugiados-no-acre-sao-enviados-a-sp-e-portoalegre/n1597559789374.html
[28]http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/haitianos-refugiados-no-acre-sao-enviados-a-sp-e-portoalegre/n1597559789374.html
[29]oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-do-haiti-3549381
[30]http://oglobo.globo.com/brasil/peru-bolivia-vizinhos-do-brasil-negam-ajuda-haitianos-3598470#ixzz3KDcORkGr
[31]Anunciada em 10/01/2012, objetivando, conforme o ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, atacar essa rota
ilegal de imigrao e de ao dos coiotes sem ficar indiferente situao de vulnerabilidade econmica dos haitianos.
Ver:
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/19241/diaspora+haitiana+coloca+politica+imigratoria+brasileira+%20em+xeque.shtml
[32]http://wp.clicrbs.com.br/editor/2012/01/12/editorial-apoia-controle-do-ingresso-de-haitianos-no-pais-voceconcorda/?topo=13,1,1,13???0000000
[33]http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/19241/diaspora+haitiana+coloca+politica+imigratoria+brasileira+%20em+xeque.shtm
[34]www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/21140-europeus-bem-vindos-haitianos-barrados.shtml
[35] O NIEM um ncleo de pesquisas e debates sobre as migraes no Brasil e no mundo, existente desde 2000 e
temeporque_
[40]http://www.dw.de/no-centro-de-disputa-pol%C3%ADtica-haitianos-vivem-incerteza-em-s%C3%A3o-paulo/a17603711
[41] Estimativa da Prefeitura de So Paulo. Ver http:// www.dw.de/no-centro-de-disputa-pol%C3%ADtica-haitianosvivem-incerteza-em-s%C3%A3o-paulo /a-17603711
[42]http://www.dw.de/no-centro-de-disputa-pol%C3%ADtica-haitianos-vivem-incerteza-em-s%C3%A3o-paulo/a17603711.
[43] http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/04/140426_haiti_saopaulo_lk.shtml
[44] Em substituio ao Estatuto do Estrangeiro em vigor desde a poca ditadura. Em maio de 2013, o Ministrio da
Justia institui uma Comisso de Especialistas para elaborar uma proposta de Anteprojeto de Lei de Migraes e
Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil.
[45] A elaborao dos manifestos de 2012 e 2013 teve a participao de uma das coautoras desse artigo, Denise Cogo.
[46] https://fsidhsmigrantes.wordpress.com/page/2/
[47] http://falanegaofalamulher. blogspot.com.br/2013/05/organizacoes-lancam-manifesto-pela.html
[48]Ver nota pblica do Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC) em
http://negrobelchior.cartacapital.com.br/2014/04/26/os-haitianos-sao-o-problema-ou-o-problema-e-a-falta-de-uma-politicamigratoria-que-respeite-os-imigrantes/
[49]https://www.youtube.com/watch?v=LwqljLi-de4;https://www.youtube.com/watch?v=PGsVscFv4tke
https://twitter.com/O_cornetteiro/status/456222107609747456;
[50]http://migramundo.com/2014/04/25/os-haitianos-sao-o-problema-ou-o-problema-e-a-falta-de-uma-politica-migratoriaque-respeite-os-imigrantes/
Disponvel
em:<
file:///C:/Users/Denise_Lenovo/Downloads/Relatorio%20Parcial%20A%20inser%C3%A7ao%20dos%20
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