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Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF

Informe Final de Impacto

EVALUACIN DE IMPACTO DEL PROGRAMA


JARDINES SOCIALES / CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL
INFORME FINAL DE IMPACTO1

Orazio Attanasio2
Raquel Bernal
Ximena Pea
Marcos Vera

FACULTAD DE ECONOMA, UNIVERSIDAD DE LOS ANDES


CENTRO DE ESTUDIOS DE DESARROLLO ECONMICO-CEDE

Diciembre de 2012

Este estudio se realiz como parte del convenios interinstitucionales con el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar No. 059 de 2010, 483 y 309 de 2011, y el convenio de aportes No. 2424 de 2012. Agradecemos la asesora y
apoyo tcnico a lo largo de la ejecucin de este convenio por parte del Comit Tcnico del ICBF que actualmente est
compuesto por Roco Enciso (supervisora, Subdirectora de Monitoreo y Evaluacin), Oscar Sosa (Direccin de
Primera Infancia), Laura Hincapi (Subdireccin de Monitoreo y Evaluacin) y Jos Luis Gonzlez de la Direccin
de Evaluacin de Polticas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin.
2
Agradecemos la valiosa asistencia de Lorena Caro, Diana Giza, Valentina Martnez, Federico Merchn, Karen
Ortiz, Mara Adelaida Martnez y Romn David Zrate en diversas etapas de esta evaluacin.

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Informe Final de Impacto

Tabla de Contenido
1.

Introduccin ............................................................................................................................... 3

2.

El Programa JS/CDI del ICBF ................................................................................................... 6

3.

Estrategia de Evaluacin del Programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil ...... 9

3.1. Definicin de los grupos de tratamiento y control ............................................................... 10


3.2. Medicin de variables en los grupos de tratamiento y control ............................................ 15
4. Descripcin de la muestra de estudio ...................................................................................... 20
4.1 Tamao de muestra y anlisis de prdida de muestra entre LB y PS ................................... 20
4.2 Balanceo de la muestra ......................................................................................................... 28
4.3 Indicadores de impacto ......................................................................................................... 33
4.3.1. Indicadores de impacto en LB .................................................................................33
4.3.2. Indicadores de impacto en PS .................................................................................39
4.4 Otras caractersticas de nuestra muestra de estudio .............................................................. 43
4.4.1 Comparacin entre tipos de centro de atencin .........................................................43
4.4.2 Calidad de cuidado de la atencin ............................................................................50
4.4.3 Comparacin entre proveedores de cuidado por tipo de centro ................................... 63
4.4.4 Caracterizacin de JS/CDI .......................................................................................67
4.5. Otros nios incluidos en el estudio ...................................................................................... 76
4.5.1 Comparacin de nios de LB y nios nuevos (no estudio) en HC en PS .....................76
4.5.2 Comparacin de nios en JS/CDI en PS segn intencin de tratamiento .....................87
4.5.3 Comparacin de nios en JS/CDI de la muestra de estudio y nios en JS/CDI nuevos 96
5. Impactos del Programa ................................................................................................................ 99
5.1. Efectos de la disponibilidad del programa JS/CDI (ITT) .................................................. 102
5.2. Efectos de la asistencia efectiva al programa JS/CDI (ATT) ............................................ 124
6. Discusin ................................................................................................................................... 148
7.

Conclusiones .......................................................................................................................... 158

Bibliografa .................................................................................................................................... 162

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Informe Final de Impacto

1.

Introduccin

En este documento se presentan los resultados de la evaluacin de impacto del programa Jardines
Sociales (JS) / Centros de Desarrollo Infantil (CDI) del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF). Los JS/CDI son una modalidad de atencin integral a la primera infancia que busca dar
respuesta a la necesidad de cualificar el servicio que vienen prestando los Hogares Comunitarios de
Bienestar (HC)3. Los JS/CDI son espacios de atencin integral para nios y nias entre 6 meses y 4
aos 11 meses; operan en infraestructuras construidas para tal fin que cumplen estndares
establecidos por el ICBF. Los jardines atienden a cerca de 300 nios y nias en jornada de tiempo
completo entre las 8am y 5 pm; el programa est estructurado con base en la organizacin por grupos
de edad en un modelo circular en el cual los nios y nias rotan por diferentes reas pedaggicas que
propician el desarrollo de sus habilidades.
En sus inicios (cerca de 2009) el programa completo administrado por el ICBF se denominaba
Jardines Sociales. Sin embargo, a partir de 2012 algunos de los jardines sociales han comenzado a ser
migrados a la modalidad denominada Centros de Desarrollo Infantil como parte de la estrategia
nacional De Cero a Siempre. En el Anexo 2 de este documento se detallan los cambios ms
importantes en lineamientos entre unos y otros. Sin embargo, la esencia del servicio ofrecido es de
naturaleza similar, pues consiste en atencin integral para la primera infancia en centros de servicio
pero se diferencia en detalles particulares del lineamiento como por ejemplo: en JS se cubre entre el
65% y 70% del requerimiento nutricional diario, en CDI se debe cubrir al menos el 70%; el rea por
nio mayor de 2 aos de edad pasa de 1.8 metros cuadrados en JS a 2 metros cuadrados en CDI4; los
cargos de director administrativo y coordinador pedaggico del JS se unifican en el coordinador en
los CDI; hay cambios en las relaciones nio por adulto profesional (por ejemplo, el coordinador
pedaggico es 1 por cada 300 nios en JS y 1 por cada 200 nios en CDI, lo mismo sucede con el
nutricionista y profesional en apoyo psicosocial). La diferencia tal vez ms importante es el cambio
en la relacin adulto a nios en aula. Sin embargo, no es estrictamente comparable. Por ejemplo, en
el caso de nios entre los 24 y 36 meses de edad se requeran 2 agentes educativos por cada 25 nios
en JS, mientras que en CDI el requerimiento es de 1 docente por cada 20 nios y un auxiliar
pedaggico que se comparte entre 50 nios (es decir, el auxiliar no es exclusivo del aula y cubre 50
nios del grupo etario completo). Este tema de la transicin se aborda ms en detalle a lo largo de
este documento.
La organizacin y funcionamiento de los JS/CDI responde a los ncleos problemticos que fueron
evidenciados en las evaluaciones del programa hogares comunitarios en 1997 y 2007: 1) deficiencias
en el manejo de las minutas de mens de alimentacin; 2) hacinamiento y condiciones precarias de
saneamiento ambiental de las viviendas de las madres comunitarias donde se atienden los nios; 3)
deficiencias en los conocimientos y prcticas de las madres comunitarias sobre salud, nutricin y
desarrollo cognitivo y psicosocial de los nios, relacionadas con fallas en la capacitacin y apoyo; 4)
baja capacitacin y vinculacin de los padres en el proceso pedaggico del hogar comunitario; 5)
dbil relacin de los Entes Territoriales y otras organizaciones con el programa; 6) deficiencias en la
evaluacin y seguimiento de los nios y del programa. Los JS/CDI intentan solucionar algunos de
estos problemas: su infraestructura fsica es nueva, ms grande, y con espacios especialmente
3

En algunos casos especficos, puede tambin contribuir a ampliar la cobertura de atencin a los nios entre los 0 y 5
aos de edad en condiciones de vulnerabilidad.
4
Para construcciones anteriores a 2011 el lineamiento implica un rea de al menos 1.2 m2.

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diseados para el proceso pedaggico, se rigen por un programa curricular estructurado, y cuentan
con agentes educativos calificados5.
Bernal et al. (2009) reportan niveles bajos de calidad del cuidado provisto en el hogar comunitario,
medida con base en la escala internacional FDCRS (Family Day Care Rating Scale) que evala 7
dimensiones de los ambientes de cuidado infantil. La escala FDCRS incluye tems para medir el
espacio y la infraestructura, y otro conjunto de tems para medir el proceso pedaggico como las
actividades de aprendizaje y la interaccin de la madre comunitaria con los nios.6 Cada dimensin
tiene una valoracin de 1 a 7, en la que 1 refleja las peores condiciones y 7 las mejores. Los
resultados de esta medicin indicaron que el ndice de procesos en los hogares comunitarios
(tradicionales) era de alrededor de 2.67/7.0 en la escala total, 2.66/7.0 en el indicador de procesos y
2.67/7.9 en el indicador de estructura. Esta puntuacin sugiere que se logran nicamente las
condiciones mnimas requeridas en un ambiente de cuidado infantil segn criterios aceptados
internacionalmente. Las puntuaciones de calidad en los centro de cuidado infantil que atienden
poblaciones de bajos recursos en varios pases presentan una gran variabilidad en los resultados. En
la literatura internacional se encuentran algunos ejemplos de estudios que reportan puntuaciones
entre 2,8 y 5,41 (Fuller, Kagan, Loeb & Chang, 2004).
Al evaluar las rutinas pedaggicas al interior del HC, se estableci que las actividades se orientaban
casi exclusivamente al juego libre; con muy baja frecuencia se dedicaba tiempo a actividades ms
estructuradas con objetivos pedaggicos especficos como por ejemplo de lectura de cuentos
infantiles, familiarizacin con nmeros, letras, colores, entre otros.
Como parte del proceso de cualificacin de los servicios de atencin integral que ofrece el ICBF, y
respondiendo en parte a los hallazgos de la evaluacin de impacto de HC, se desarrolla el programa
de JS/CDI. Otros componentes del proceso de cualificacin incluyen la profesionalizacin de las
madres comunitarias a travs del SENA7 y el programa de mejoramiento de vivienda de las madres
comunitarias.
El programa de JS/CDI consiste en la atencin integral de alrededor de 300 nios entre los 6 meses y
4 aos 11 meses de edad en infraestructuras que cumplen estndares establecidos por el ICBF,
especialmente diseadas para atender nios en este rango de edad, con instalaciones de primera
calidad, y ambientes propicios para el proceso pedaggico dirigido. Por ejemplo, mesas especiales
para trabajar con plastilina, espacios para gimnasia, baos del tamao de los nios, salas de
computadores, entre otros. Segn los lineamientos del programa JS, los nios deben ser atendidos por
personal que cuente con secundaria completa y preferiblemente sea tcnico o normalista. Las madres
comunitarias con al menos grado de secundaria fueron trasladas a los centros como agentes

El requerimiento en JS es mnimo secundaria completa. ste aumenta a profesionales o estudiantes de sexto


semestre en adelante en el caso de CDI. Las madres comunitarias con al menos secundaria completa han sido
trasladadas a los JS/CDI como agentes educativos.
6
La lista completa de tems incluidos en el FDCRS es: 1) Dotacin y espacios para el cuidado y el aprendizaje, 2)
rutinas de cuidado bsico, 3) lenguaje y razonamiento, 4) actividades de aprendizaje, 5) interaccin social, 6) relacin
con los padres y desarrollo del personal y 7) provisiones para nios con necesidades especiales (inclusin). La
puntuacin en la escala se realiza despus de un periodo de observacin directa de las dimensiones mencionadas en el
hogar comunitario y de preguntas puntuales a la madre comunitaria sobre el funcionamiento del lugar.
7
Ver Bernal (2010).

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educativos.8 El JS/CDI est organizado por grupos de edad en espacios pedaggicos definidos. La
metodologa pedaggica utilizada, es un modelo circular, basado en el sistema de relaciones, en el
cual los nios rotan por los diferentes salones, desarrollando un conjunto de habilidades que
potencian su desarrollo. El programa de JS/CDI tambin ofrece un componente nutricional que
corresponde al 65%-70% de los requerimientos nutricionales diarios de los nios. Los lineamientos
de funcionamiento en trminos de talento humano, infraestructura, salud y nutricin y gestin
administrativa se detallan en el Anexo 2 de este documento.
La estrategia de asignacin de cupos de los JS/CDI consiste en el traslado completo de los nios y
madres comunitarias de hogares comunitarios ms cercanos al JS/CDI. Los cupos disponibles
despus del traslado de los HC se asignan por inscripcin de otros nios de la comunidad. La
construccin y dotacin de los JS/CDI se financia en colaboracin con los alcaldes de los municipios.
Es necesario medir el efecto la modalidad de JS/CDI a partir de una evaluacin de impacto, ya que
est concebida como una estrategia dirigida a la cualificacin en la atencin de los nios y nias
usuarios de los HC y que aborda de manera articulada los diferentes aspectos que se relacionan con el
cuidado y atencin de la primera infancia. Los resultados permitirn fortalecer la estrategia a partir de
la aplicacin de las recomendaciones que surjan de esta evaluacin. La estrategia de JS/CDI refleja,
adems, la visin global de la estrategia nacional de atencin a la primera infancia en Colombia De
Cero a Siempre lanzada en 2010 y que busca mejorar la cobertura sin comprometer la calidad de la
atencin. El costo de atencin por nio por ao pasa de US$440 en HC a US$ 1,200 en JS/CDI9. En
este escenario, se vuelve extremadamente importante evaluar los impactos del programa sobre los
nios beneficiarios y la costo-eficiencia de la intervencin, as como examinar en detalle los
elementos ms exitosos del programa. Esta evaluacin se convierte en una herramienta valiosa que
permite informar el diseo e implementacin de la estrategia nacional aportando elementos
especficos para su costo-efectividad y sostenibilidad financiera en el mediano y largo plazo.
La evaluacin se desarrolla en 15 municipios del pas, 300 HC, 15 JS/CDI y cerca de 3,500 nios. El
Anexo 1 presenta el listado de municipios de la muestra. 10 El diseo metodolgico de la evaluacin
consiste en la asignacin aleatoria de HC a los 15 JS/CDI de la muestra de evaluacin. Por cada
JS/CDI se incluyen 20 HC, de los cuales 15 son elegidos aleatoriamente para ser trasladados al
JS/CDI y 5 para permanecer en HC durante la etapa de evaluacin. Para la evaluacin se recolect
informacin longitudinal contando con datos de lnea de base (LB) antes de la implementacin del

En el caso de CDI, el requerimiento se aument a profesional o estudiante de sexto semestre en adelante para los
agentes educativos.
9
USD 1,200 en JS y posteriormente aumenta a USD 1,450 en CDI. Estos valores toman una tasa de cambio
aproximada de $1,800 pesos por dlar como referencia.
10
En el Anexo 1 se presenta tambin la fecha de transicin de JS de la muestra a CDI. En resumen 4 JS de la muestra
no han hecho la transicin a CDI a fecha Diciembre de 2012, 6 JS de la muestra hicieron la transicin a CDI despus
de que ya haban sido evaluados en el seguimiento (Ibagu-Martinica, Yopal, Tulu, Sogamoso, Duitama, Tunja), y 5
JS de la muestra hicieron la transicin a CDI entre 3 y 4 meses antes de la evaluacin de seguimiento. De stos, en
dos (Cartagena y Valledupar) la transicin tuvo lugar un ao y medio despus de la inauguracin y ocurri 3 meses
antes de la evaluacin de seguimiento, es decir, funcionaron como CDI solamente entre 15-20% del tiempo de
funcionamiento antes de nuestra visita. Los centros de Buenaventura y Floridablanca hicieron la transicin justamente
entre la inauguracin y nuestra visita de seguimiento (es decir, han funcionado 9 meses, de los cuales 5 lo han hecho
como CDI), y Ccuta ha funcionado 7 meses de los cuales prcticamente todos han sido como CDI.

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programa en 2010 y 201111, e informacin de seguimiento (PS) recolectada aproximadamente 9 o 10


meses despus de dar inicio a la intervencin entre 2011 y 2012.12
En este documento se presentan los resultados de la evaluacin de impacto del programa sobre los
nios y nias beneficiarias. En particular, se presentan los efectos de JS/CDI sobre 1) estado
nutricional, 2) estado de salud, 3) desarrollo cognitivo y 4) desarrollo psicosocial de los nios y
nias. En adicin, este informe presenta informacin sobre la implementacin del programa como las
caractersticas del personal de atencin, la calidad del cuidado en aula de JS/CDI y HC y el
cumplimiento de los lineamientos en los centros, al igual que las caractersticas socio-demogrficas
de las familias de los nios atendidos. Finalmente, se presenta el anlisis costo-beneficio del
programa con base en las estimaciones de los impactos del mismo y el anlisis de los costos tanto de
JS/CDI como de HC.
Aparte de esta introduccin, en la segunda seccin de este documento se describe el programa
JS/CDI del ICBF, objeto de esta evaluacin. Posteriormente, en la seccin 3 se presenta la estrategia
de evaluacin de impacto del programa y la seccin 4 presenta una descripcin detallada de la
muestra de estudio. En la seccin 5 se presentan los resultados de impacto del programa y la seccin
6 discute el anlisis costo-beneficio. Finalmente, en la seccin 7 se presentan las principales
conclusiones de este estudio.

2. El Programa JS/CDI del ICBF


Los JS/CDI son espacios de atencin integral para garantizar a los nios y nias entre 6 meses y 4
aos 11 meses, su pleno desarrollo y propiciar su participacin como sujetos de derechos, en un
ambiente de dignidad humana. Los JS/CDI operan en infraestructuras construidas para tal fin que
cumplen estndares establecidos por el ICBF; la atencin de 300 nios y nias se hace mediante la
organizacin por grupos de edad en espacios pedaggicos definidos. La metodologa pedaggica
utilizada es un modelo circular, basado en el sistema de relaciones, en el cual los nios rotan por
los diferentes salones, desarrollando las habilidades que potencian su desarrollo. El objetivo
general del programa es apoyar la atencin integral de nios y nias mediante acciones que
contribuyan a mejorar y/o mantener su estado nutricional, fortalecer los vnculos afectivos y
apoyar su desarrollo humano integral.
Especficamente, el programa est orientado a: (1) Atender las necesidades bsicas de nutricin y
salud de nios y nias de manera complementaria a los aportes de la familia; (2) Propiciar el
desarrollo psicosocial integral de los nios usuarios y de los adultos responsables y fortalecer la
funcin socializadora de la familia; (3) Garantizar el cuidado de los nios y nias, su proteccin
integral y apoyar la garanta y restitucin de sus derechos; (4) Buscar oportunidades de
participacin de los nios y las nias para articular y desarrollar lenguajes expresivos para el logro
del desarrollo humano integral; (5) Fortalecer la organizacin y participacin comunitaria como
estrategia de corresponsabilidad y apoyo al proceso educativo de los nios en todas las esferas de
su vida en comunidad.
11

Los JS/CDI de cada una de las ciudades fueron construidos en diferentes momentos e iniciaron operaciones en
distintos momentos.
12
La Figura 3 presenta la temporalidad exacta de la lnea de base y el seguimiento para los JS/CDI de la muestra de
evaluacin.

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El grupo objetivo del programa JS/CDI son los nios y nias de reas urbanas y rurales
concentradas, con vulnerabilidad econmica, psicosocial o nutricional, pertenecientes a los niveles
1 y 2 del SISBEN, y poblacin desplazada. Los JS/CDI atienden en jornada continua de 8 de la
maana a 5 de la tarde. Los nios beneficiarios estn organizados por grupos de edad de acuerdo a
las etapas del desarrollo: 6 a 12 meses Primera edad o sala cuna; 13 a 24 meses Gateadores y
caminantes; 2 a 3 aos Infancia temprana y 3 a 4 aos 11 meses Edad preescolar.
Como se mencion anteriormente, el programa inicialmente implementado y administrado por el
ICBF se denominaba Jardines Sociales. Sin embargo, a partir de 2012 algunos de los centros de la
muestra fueron migrados a la modalidad denominada Centros de Desarrollo Infantil (CDI) como
parte de la estrategia nacional De Cero a Siempre. En el Anexo 1 se presenta el listado de los 15
municipios de la muestra indicando la fecha de apertura del centro, la capacidad y si han o no
migrado de JS a CDI. Adicionalmente, en el Anexo 2 de este documento se detallan los cambios
ms importantes en lineamientos entre unos y otros. Sin embargo, es importante resaltar que la
esencia del servicio ofrecido es de naturaleza similar pues consiste en atencin integral para la
primera infancia en centros de servicio, pero se diferencia en detalles particulares del lineamiento.
A continuacin se describen brevemente las caractersticas generales de la modalidad JS,
relegando para el Anexo 2 los detalles especficos y las diferencias entre JS y CDI.
Para el funcionamiento de la modalidad de JS se cuenta con: (1) un director administrativo
generalmente profesional del rea social con formacin en el rea administrativa, (2) un
coordinador pedaggico que debe ser psicopedagogo, licenciado en preescolar, tcnico en
preescolar o psiclogo, (3) un trabajador social, (4) un nutricionista, (5) un agente educativo por
cada 10 nios menores de 2 aos, (6) un agente educativo por cada 25 nios entre 2 y 3 aos, (7)
un agente educativo por cada 30 nios entre 3 y 4 aos, (8) un auxiliar de cuidado por cada 40
nios, y (9) un auxiliar de servicios generales por cada 40 nios. Los agentes educativos deben
tener un nivel de escolaridad mnima equivalente a secundaria completa, preferiblemente
normalista o tcnico en atencin a la primera infancia, y tener mximo 50 aos de edad. Los
auxiliares de cuidado deben ser preferiblemente bachilleres, con experiencia en cuidado infantil, y
a su ingreso ser mayores de 18 aos y menores de 48 aos.
La financiacin de la modalidad de JS/CDI consiste en una estrategia de financiacin mixta entre el
ICBF, el operador del Jardn que es generalmente una Caja de Compensacin, el sector privado y los
padres de nios beneficiarios. El ICBF aporta una cuota nio-mes que equivale al aporte en la
modalidad Hogar Comunitario de Bienestar.13 La caja de compensacin familiar que opera el centro,
destina recursos econmicos para complementar aquellos aspectos necesarios para un adecuado
funcionamiento, cubiertos o no por el aporte del ICBF, como por ejemplo, el pago del recurso
humano, dotacin, material pedaggico, etc. La cofinanciacin de las entidades privadas nacionales e
internacionales, se utiliza principalmente para infraestructura, dotacin, acciones de nutricin, salud,

13

El aporte en HC es USD 440 nio-ao. Es importante sealar que dicha canasta por nio-ao pasa a USD 1,450 en
los CDI. Es decir, la financiacin pasa a estar en su totalidad a cargo del ICBF y el mejoramiento de la cuota por nio
que debera verse reflejado en los cambios de los lineamientos en CDI especificados en el Anexo 2 de este
documento.

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socializacin, educacin, capacitacin y recreacin. Finalmente, los padres usuarios pueden aportar
una cuota mensual de participacin.14
El JS/CDI est constituido fsicamente por (1) nueve reas temticas para preescolar e infancia
temprana de aproximadamente 1.5 m2 por nio con una capacidad mxima de 30 nios por espacio,
(2) tres bateras de baos para nios, (3) tres bateras de baos para nias, (4) un rea de sala cuna de
30 m2 con capacidad mxima de 15 nios menores de 1 ao, (5) una zona de lactancia de 10 m 2 con
capacidad mxima de 5 madres (o personal) y 5 bebs, (6) una zona de gateo y estimulacin con
capacidad para 15 nios y nias gateadores, (7) una zona de 6 m2 de baeras y cambiadores, (8) una
zona de baos de aprendizaje y control de esfnter de 5 m2, (9) un rea administrativa que incluye la
oficina administrativa, saln de profesores, enfermera, depsito, y batera de baos de adultos, (10)
cocina de 28 m2 y comedor/aula mltiple de 120 m2, y batera de baos para el rea del comedor, y
(11) un patio de recreo y zona de juegos de 840 m2.
El componente pedaggico de la modalidad de JS/CDI est basado en la poltica educativa para la
primera infancia que se gua por cuatro objetivos bsicos: (1) Desarrollo de las habilidades de los
nios y nias menores de 5 aos, que permitan un conocimiento de s mismos, de su entorno fsico y
social y la interaccin con los dems, (2) Recuperacin de los espacios familiares, comunitarios e
institucionales, que favorezcan el desarrollo integral y generen aprendizajes tempranos de calidad
para los nios y nias menores de 5 aos, (3) Articulacin del trabajo interinstitucional e
intersectorial para la atencin integral a la primera infancia, que permita garantizar el trnsito exitoso
del nio y la nia hacia la escuela primaria, (4) La atencin integral para los nios y nias,
especialmente los ms pobres y vulnerables, mediante modalidades que involucren a las familias, las
comunidades y las instituciones especializadas en la materia.
Con tal propsito, el proyecto pedaggico contempla (1) actividades que integran aspectos
pedaggicos que deben estar encaminadas al desarrollo integral de habilidades en la primera infancia;
y (2) actividades de alimentacin, salud, nutricin, y de saneamiento ambiental. Tambin se concibe
un plan de actividades pedaggicas dirigidas a los padres usuarios y a la comunidad. Con estos
objetivos, el proyecto pedaggico para los nios mayores de 2 aos de edad consiste en el desarrollo
de diversas actividades y momentos pedaggicos que deberan ocurrir a travs de la rotacin de los
nios por nueve (potencialmente diez) reas sensoriales con diferentes temticas. Estas reas
incluyen la biblioteca infantil, el rea de lgica, habilidad manual, y coordinacin viso motora, el rea
msica, el rea de arte, el rea de teatro, el rea de gimnasio, el rea de ciencia, el rea de tecnologa y el
rea de vnculos sociales y culturales.15 Finalmente, el componente nutricional del programa consiste
en el aporte nutricional del 65-70% de los requerimientos diarios de caloras y nutrientes segn
grupos de edad (entre 6 meses y un ao, de 1 a 3 aos y de 4 a 5 aos). Para cumplir con este aporte
se suministra un refrigerio en la maana, almuerzo y un refrigerio en la tarde.
En la gran mayora de municipios del pas que han construido o van a construir un JS/CDI se plane
una estrategia mixta de asignacin de cupos. Los HC de la comunidad recibieron prioridad, y nios y
madres comunitarias de estos hogares fueron reubicados en el JS/CDI. La madre comunitaria se
14

Como se documenta ms adelante en este documento, en promedio los HC reportan una cuota de participacin
mensual vigente de COLP 9,800 y los JS/CDI de COLP 10,000.
15
Aunque esta rotacin se plantea en los lineamientos, no todos los centros estn organizados bajo este esquema en la
prctica.

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incorpor en el JS/CDI como auxiliar de cuidado16 o agente educativo de acuerdo a su perfil de


capacitacin17, contratada directamente por el operador. Se estima que existiran en promedio entre
20 y 25 hogares comunitarios en la vecindad de cada JS/CDI que potencialmente podran pasar a
hacer parte del centro. Es decir, que entre 200 cupos y la totalidad de cupos (mximo 320) provengan
de HC del barrio. Los cupos restantes se asignaran por preinscripcin de nios de la comunidad que
al momento de la apertura no son atendidos por HC.

3. Estrategia de Evaluacin del Programa Jardines Sociales / Centros de


Desarrollo Infantil
La evaluacin del programa JS/CDI sigue un diseo experimental. Teniendo en cuenta que la
modalidad de JS/CDI es una estrategia de cualificacin del programa HC -que en la actualidad cubre
cerca de un milln de nios en condiciones vulnerables en Colombia- el objetivo de la evaluacin de
JS/CDI es determinar si el proceso de transicin de HC a JS/CDI es efectivo y costo-eficiente. Los
lineamientos del programa sugieren que la estrategia de asignacin de cupos de los JS/CDI consiste
en la inclusin de los nios y madres comunitarias de HC ms cercanos al JS/CDI. Dado el objetivo
de la evaluacin y la estrategia de inclusin, la aleatorizacin se realiz a nivel de HC, y no a nivel de
los nios beneficiarios. En particular, se asignan de manera aleatoria un conjunto de HC en la
vecindad de cada JS/CDI de la muestra, al grupo de tratamiento (a ser trasladados a JS/CDI), y otro
conjunto de HC al grupo de control (no trasladados al JS/CDI). A esto se le llama asignacin
aleatorizada a nivel de conglomerados. La unidad a la que se asigna el tratamiento es el HC (madre
comunitaria y nios) y por esto cada HC representa lo que se conoce como conglomerado muestral
(conglomerado).
La evaluacin entonces compara la situacin de los nios participantes en la modalidad de JS/CDI
(grupo de tratamiento) y la situacin de los nios atendidos en la modalidad de HC (grupo de
control). Para la evaluacin se recolectaron datos longitudinales. Primero se tom una lnea de base
(LB) antes de la implementacin de la intervencin, es decir, antes de la apertura de los JS/CDI de la
muestra. Posteriormente se tom una segunda medicin o primer seguimiento (PS) cerca de 10 meses
despus de la implementacin del programa. En cada recoleccin se dispone de medidas de resultado
de los nios en las reas de estado nutricional, salud, desarrollo cognitivo y desarrollo
socioemocional, as como caractersticas socio demogrficas de sus familias. Adicionalmente se
dispone de informacin sobre la implementacin del programa como, por ejemplo, las caractersticas
del personal de atencin, la calidad del cuidado en aula de JS/CDI y HC, y el cumplimiento de los
lineamientos en los centros. En la siguiente seccin se describe el proceso de seleccin de los grupos
de tratamiento y control y en la seccin 3.2 se presentan en detalle los instrumentos de evaluacin y
valoracin de los nios de la muestra.

16

Dado que los JS/CDI son operados por Cajas de Compensacin, hay alguna variacin entre las estrategias de
contratacin y en algunos casos las madres comunitarias que no cumplan con los requisitos mnimos de educacin o
requisitos mximos de edad no fueron trasladadas al JS/CDI.
17
Para aquellos JS que han migrado a CDI, el requisito para los docentes es que sean profesionales en reas de la
educacin, estudiantes universitarios cursando sexto semestre en adelante o madres comunitarias en proceso de
terminar o con grado del programa de profesionalizacin tcnica del SENA.

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Informe Final de Impacto

3.1. Definicin de los grupos de tratamiento y control


El problema de evaluacin consiste en medir el impacto del programa (o tratamiento) sobre un
conjunto de variables de resultado en el conjunto de individuos participantes en el programa. Si bien
esta intervencin potencialmente tiene efectos sobre muchas dimensiones del desarrollo de los nios
y nias, para facilitar la exposicin en esta seccin nos vamos a concentrar en uno de ellos: el efecto
del programa JS/CDI sobre el estado nutricional de los nios tratados. Los individuos tratados son
nios participantes en JS/CDI que de otra manera hubieran sido atendidos en el HC.
Idealmente, querramos conocer la diferencia entre la variable de resultado de los participantes en
presencia del programa y la variable de resultado de los participantes en ausencia del programa. En
este caso, esto implicara comparar el estado nutricional del nio A, que fue asignado al JS/CDI, con
el estado nutricional de ese mismo nio A, si en vez de asistir al JS/CDI se hubiera quedado en el
HC. Claramente, no se pueden observar ambos resultados para el mismo individuo al mismo tiempo.
El segundo resultado, es decir, el resultado de los participantes si el programa no existiera, no es
observable y se denomina el resultado contrafactual.
En principio, se podra utilizar el promedio de la variable de resultado entre los individuos no
participantes pero elegibles para el programa (denominado grupo de control), en este caso los nios
de HC que no se trasladan al JS/CDI, como una aproximacin del resultado contrafactual. Para que
esta comparacin coincida con el impacto del programa se requerira que la variable de resultado en
ausencia del programa fuera idntica para el grupo de individuos tratados y para el grupo de
individuos no participantes. En general, esta condicin no se cumple porque al ser la participacin en
el programa una decisin individual, es plausible encontrar que los individuos que participan s son
diferentes de los que no participan an en ausencia del programa. A este problema se denomina el
sesgo de seleccin.
Una manera de asegurar que esta condicin se cumple y que, por tanto, no hay sesgo de seleccin es
asignar la participacin en el programa de manera aleatoria. A esto se le llama experimento social
controlado. Se selecciona aleatoriamente qu individuos de un grupo de estudio pertenecen al grupo
de tratamiento que ser beneficiario del programa, y quines al grupo de control que no har parte
del programa. En este caso los potenciales participantes no toman la decisin de si participar o no en
el programa, sino que participan si se ganaron la lotera y no participan de lo contrario. As, los experimentos generan directamente el contrafactual deseado. En este caso se garantiza que el promedio
de la variable de resultado entre los no participantes sea una buena aproximacin para el valor
esperado de la variable de resultado en el grupo de tratamiento si el programa no hubiera existido.
Esto se debe a que obligan a potenciales participantes a no participar en el programa, sin darles la
posibilidad de elegir. Para la evaluacin de JS/CDI se eligi este tipo de diseo experimental. Esto se
debe a que como la demanda por cupos en el JS/CDI exceda la oferta debido a que existan ms de
25 HC suficientemente cercanos a cada JS/CDI, realizar una lotera era la manera ms justa de
asignar los cupos. Dado que los grupos de tratamiento (nios en HC trasladados al JS/CDI) y control
(nios en HC no reubicados en el JS/CDI) se asignaron de manera aleatoria se garantiza que los dos
grupos son ex ante idnticos, y que la nica diferencia entre unos y otros en el levantamiento de
informacin de seguimiento (post intervencin) sea que unos reciben el programa JS/CDI y otros no.
Esto garantiza el poder calcular los efectos del programa de una manera confiable.

10

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Aparte del error de muestreo, los grupos de tratamiento y control en un experimento social
controlado deben ser idnticos ex ante, es decir, no pueden diferir de manera sistemtica en variables
observables ni de las cuales no tenemos informacin. En algunas ocasiones la asignacin aleatoria de
la participacin en el programa se hace de manera inapropiada, lo que puede generar diferencias
sistemticas entre los grupos de tratamiento y control, imposibles de prever. Por esto es importante
realizar una medicin de lnea de base, para poder controlar por cualquier diferencia que pudiera
existir antes del inicio del programa.
Los resultados de los experimentos, al estar libres de sesgo de seleccin, son muy deseables para
determinar la efectividad de las polticas y programas pblicos. Adems, pueden usarse como punto
de referencia para comparar los efectos causales de otras intervenciones. Por ejemplo, al considerar
hacer cambios sustanciales en una gran intervencin o programa social, es deseable estimar el
impacto de las mismas mediante la evaluacin de un piloto, con el objeto de saber si funcionan y si
son rentables en trminos sociales.
La asignacin aleatoria se puede justificar desde el punto de vista tico porque en los municipios
exista exceso de demanda, y por tanto era necesario elegir un subconjunto de HC que no podan
reubicarse en el JS; una lotera era la manera ms justa y transparente de hacer esa eleccin. A los
nios que pasan al JS/CDI mediante esta asignacin aleatoria, y que hacen parte de nuestro estudio,
los denominaremos de aqu en adelante Nios de Objetivo 1. La estrategia de asignacin de HC al
JS/CDI se hizo de la siguiente manera:
1) Se escogi una muestra de 15 JS/CDI que seran inaugurados durante el 2011 (ver listado en
Anexo 1).
2) Las oficinas regionales de los 15 JS de la muestra, entregaron listados de 28 HC en la comunidad
de cada uno que por su ubicacin seran elegibles para ser reubicados en el JS/CDI.
3) El ICBF identific hasta 5 HC de la lista que tenan ingreso directo al JS por su cercana o por
condiciones de extrema vulnerabilidad.
4) De los 23 HC restantes de la lista, se escogieron aleatoriamente 20 HC para esta evaluacin.
5) En una segunda etapa del sorteo, se escogieron 15 HC de los 20 escogidos para el estudio (paso
4), que se reubican en el JS/CDI (denominados ITT=118) y 5 HC que no se reubicaban de
inmediato, pero que tendran prioridad al cabo de un ao (denominados ITT=019). Esta estrategia
de asignacin aleatoria se muestra en la Figura 1.
6) Los 3 HC restantes que fueron identificados inicialmente por el ICBF y no se escogieron como
parte de los 20 de este estudio, podran ser ingresados al JS/CDI a discrecin de las oficinas
regionales del ICBF y hasta el punto en que se agotaran los cupos del JS/CDI.
Un aspecto fundamental en el anlisis del impacto de los JS/CDI sobre el desarrollo infantil tiene que
ver con la interaccin que tienen los nios entre s. Esto se debe a que se ha encontrado que una parte
significativa del aprendizaje y desarrollo infantil se ve afectado por la cantidad y composicin de los
dems nios con los que interacta. Esto es comnmente denominado peer effects (efectos de pares)
en la literatura especializada. Por tanto, adems de los nios que hacen parte de nuestro estudio
18

Si el indicador ITT es igual a 1, implica que existe la Intencin de Tratar (intervenir) a este conjunto de nios
porque fueron los ganadores del sorteo que deban ser trasladados al JS/CDI para tratamiento. ITT por sus siglas en
ingls Intent To Treat.
19
La variable ITT codificada en cero indica que este conjunto de nios que perdi el sorteo no deba ser intervenido
por el programa JS/CDI.

11

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

descritos en el prrafo anterior, se decidi incorporar a los otros nios que completaron la matrcula
de los JS en la muestra y que no hacan parte de los nios que provenan de HC de nuestra muestra de
estudio. A estos nios que no participaron en la asignacin aleatoria (y por tanto no hacen parte de
nuestro estudio), pero que completaron las matrcula del JS/CDI, los denominaremos de aqu en
adelante Nios de Objetivo 2. Es decir, si los 15 HC (180 nios) que hacen parte de nuestro grupo
de tratamiento son reubicados en el JS/CDI, entonces quedaban disponibles cerca de 120 cupos del
JS/CDI para ser llenados con otros nios de la comunidad.
Figura 1. Objetivo 1, nios de tratamiento y control
1

20

19

18

17

16

JS/ CDI

15

14

8
13
12

9
10

11

HC seleccionado para trasladarse a JS/CDI (itt=1)


HC seleccionado para permanecer como HC (itt=0)

De este conjunto de nios recolectamos informacin del nio y su familia a travs de un cuestionario
socio demogrfico corto y tambin obtuvimos medidas antropomtricas bsicas de los nios (peso y
talla) en LB, y medidas antropomtricas y una prueba de reporte parental de desarrollo cognitivo 20 en
PS. Esta informacin en la medicin de lnea de base, permitir determinar si haba diferencias
sistemticas entre los nios de nuestro estudio, y los dems nios que llenaron el cupo del JS/CDI.
Tambin nos ayudar a controlar por las caractersticas del grupo relevante de nios en el JS/CDI a la
hora de estimar los impactos del programa, lo que en la literatura se conoce como peer effects. Esta
estrategia de asignacin de cupos de JS/CDI y los subgrupos de nios que por tanto hacen parte de la
evaluacin se muestra en la Figura 2.

20

En la seccin 3.2 se presentan las mediciones en detalle.

12

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Figura 2. Objetivo 2, otros nios de la comunidad en JS/CDI


H
C

JS/CDI

Nios en HC seleccionados para trasladarse a JS/CDI (ITT=1)


Otros nios de la comunidad matriculados en JS/CDI (objetivo 2)

En el Cuadro 1 se presenta el tamao de muestra de la evaluacin segn unidad de observacin.


En particular, la evaluacin incluye un total de 300 HC en lnea de base (LB), de los cuales 225
fueron ganadores del sorteo y deban trasladarse a 15 JS/CDI (ITT=1) y 75 fueron perdedores del
sorteo y no deban trasladarse al JS/CDI (ITT=0). En estos 300 HC se encontraron y evaluaron
2,767 nios en LB (nios de objetivo 1). Adems, se levant informacin de 529 nios nuevos
que si bien no hacen parte del grupo de nios de nuestro estudio pues no asistan al momento de
LB, asistan a los HC del grupo de control en el momento en que se levant la informacin de
seguimiento (PS). Finalmente, en PS se incluyeron 3,742 nios de objetivo 2, es decir, nios que
no hacen parte de los grupos de tratamiento y control del estudio pero que estn matriculados en
los JS/CDI de la muestra.

Cuadro 1. Muestra de evaluacin


Unidad de observacin
JS/CDI
HC en LB
HC ITT=1
HC ITT=0
Nios en HC de LB (objetivo 1)
Nios nuevos en PS en HC de la muestra
Otros nios matriculados en JS/CDI en PS (objetivo 2)
LB: Lnea de base
PS: Seguimiento

13

No. observaciones
15
300
225
75
2,767
529
3,742

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

La potencia del experimento para este tamao de muestra depende de la correlacin intraconglomerado (ICC), es decir, de qu tan parecido es el desempeo de los nios al interior de cada
HC, debido a que la asignacin aleatoria es por conglomerados (HC) y no a nivel individual (nios).
La potencia tambin se ve afectada por la distribucin asimtrica entre el grupo de tratamiento y el
grupo de control (es decir, mayor nmero de HC de tratamiento que de control). Se tom como
impacto esperado 15% de una desviacin estndar de una variable de resultado continua y
estandarizada (como el Z-score de estado nutricional). En este caso, se estim una potencia que va de
0.70 a 0.79 dependiendo del valor del ICC que oscila entre 0.06 y 0.1021. La potencia aumenta a un
rango entre 0.94 y 0.97 si el tamao del efecto a estimar es de 20% de una desviacin estndar de la
variable de resultado. 22
Finalmente, en la Figura 3 se presenta el diagrama con la temporalidad del levantamiento de las dos
etapas de recoleccin de campo en los 15 JS/CDI y la iniciacin de la intervencin. Como se observa,
la lnea de base se recolect en los 15 municipios entre Noviembre de 2010 y Mayo de 2011. Un
primer conjunto de JS/CDI que incluye Apartad, Barranquilla-Lipaya, Ibagu-Martinica, Pereira,
Tula y Yopal, inici actividades en Febrero de 2011 y aproximadamente 10 meses despus entre
Noviembre y Diciembre de 2011 se llev a cabo la recoleccin del seguimiento. Un segundo grupo
de JS/CDI que incluye Barranquilla-Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar fue
inaugurado entre Marzo y Abril de 2011, y cerca de 18 meses despus de apertura fueron visitados de
nuevo para la recoleccin de seguimiento entre Septiembre y Noviembre de 2012. Finalmente, un
ltimo grupo que incluye Buenaventura, Floridablanca y Ccuta inici actividades ms tarde entre
Marzo y Mayo de 2012; al visitarlos de nuevo para recoleccin de seguimiento a final de 2012
apenas haban transcurrido entre 6 y 8 meses desde el inicio de la intervencin.
Figura 3. Temporalidad de la Lnea de Base y el Seguimiento
Inicia
Feb 2011
Lnea de Base
Grupo 1
Nov 2010-May 2011

Seguimiento
Grupo 1
Nov-Dic 2011

~ 9 a 10 meses
Inicia
Mar-Abr 2011

Lnea de Base
Grupo 2
Nov 2010-May 2011

Seguimiento
Grupo 2
Sept-Nov 2012

~ 18-19 meses
Inicia
Mar-May 2012

Lnea de Base
Grupo 3
Nov 2010-May 2011

~ 6-8 meses

Seguimiento
Grupo 3
Sept-Nov 2012

Grupo 1: Apartad, Barranquilla Lipaya, Ibagu Martinica, Pereira, Tulu y Yopal


Grupo 2: Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar
Grupo 3: Buenaventura, Floridablanca, Ccuta
21

Valores obtenidos de la evaluacin nacional del programa HC de 2007 (ver Bernal et al., 2009).
Para ms detalle respecto al clculo del tamao de muestra ver el Informe de Diseo Metodolgico de la
Evaluacin del Programa JS/CDI del ICBF.
22

14

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

3.2. Medicin de variables en los grupos de tratamiento y control


Esta evaluacin tiene por objetivo estimar el efecto del programa sobre estado nutricional, estado de
salud, desarrollo cognitivo y desarrollo psicosocial de los nios y nias atendidos. Tambin se indag
acerca de otros aspectos que pueden afectar el desarrollo infantil, como las caractersticas de los
nios y sus familias, las de los HC o JS/CDI a los que asisten y las caractersticas de los proveedores
de cuidado. Las caractersticas de los nios y sus hogares incluyen, entre otras, medidas
antropomtricas de los nios al nacer, el tamao y composicin del hogar, informacin de educacin
y mercado laboral de los padres, si son beneficiarios de programas sociales, gastos e ingresos del
hogar, nivel de riqueza, de Sisbn y tipo de afiliacin al rgimen de salud. Adems se reportan una
gran variedad de caractersticas de los HC y JS/CDI como cumplimiento de lineamientos,
caractersticas fsicas y valoracin de rutinas durante la jornada de atencin, y caractersticas socio
demogrficas de los proveedores de cuidado, incluidos los docentes y las madres comunitarias, como
su edad, nivel educativo, experiencia laboral, sexo, estado civil, e ingresos. De manera crucial se
incluye la medicin de instrumentos de calidad en aula para JS/CDI y calidad del servicio en HC para
analizar la manera cmo los cambios en la calidad del servicio ofrecido median los impactos del
programa JS/CDI. Estos instrumentos se describen en detalle en esta seccin. Finalmente, se
recolectaron las coordenadas GPS de los centros y ubicacin de los hogares familiares.
En el Cuadro 2 se describen los indicadores de impacto utilizados en esta evaluacin. El cuadro est
dividido por reas: nutricin, salud, desarrollo cognitivo y desarrollo socioemocional. En cada caso
se indica la prueba utilizada, las variables o indicadores construidos, los puntos de corte requeridos
para la construccin de las variables, la muestra para la cual el indicador est disponible y si est
disponible en LB, PS o ambas. Por razones presupuestales, algunos de los indicadores de impacto
ms costosos no se incluyeron en LB.
1) Estado nutricional: con el objetivo de medir el estado nutricional de los nios y nias se
recolectaron talla, peso y circunferencia braquial de todos los nios de la muestra tanto en lnea
de base como en seguimiento. Una vez estandarizadas las medidas segn los estndares OMS
2005, se obtuvieron los puntajes-Z de talla para la edad, peso para la edad y talla para el peso.
Con base en stos ltimos tambin se construyeron las medidas de desnutricin y obesidad
segn se indica en el primer panel del Cuadro 2.
2) La medida de circunferencia braquial tambin se estandariz segn los estndares de la OMS
(2005) y con este puntaje-Z se construy la medida de desnutricin global. Finalmente, se
construy el ndice de masa corporal23 (IMC) y las correspondientes medidas de sobrepeso y
obesidad.
3) Estado de salud: con base en la informacin recolectada por reporte parental se incluye la
incidencia de gripa, tos o resfriado, diarrea y otros malestares en los ltimos 15 das para todos
los nios y nias de la muestra, as como el nmero de das de enfermedad en aquellos casos en
que se hayan presentado. Esta informacin est disponible tanto en LB como en PS. En PS se
recogieron adicionalmente muestras de sangre y examen coprolgico. El primero para todos los
nios y nias mientras que el segundo se recolect para una submuestra de cerca de 75% de la
23

Este ndice se calcul as: IMC=peso en kilogramos/(estatura en metros) 2.

15

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

totalidad. La medicin de hemoglobina de la muestra de sangre se utiliz para construir la


incidencia de anemia segn se describe en el Cuadro 2 y con base en los resultados del examen
coprolgico se codific un indicador de presencia de parsitos. Este es un 1 en casos en que el
examen reporta quistes de trofozoitos de ameba o trofozoitos de giardia, quistes de huevos de
tenia, o quistes de blastoconidias y 0 de lo contrario.
Cuadro 2. Indicadores de Impacto. Nutricin y Salud.
Indicadores de Impacto
Disponible en
Tema

Indicadores

LB

PS

z -score talla para la edad

% Desnutricin crnica

z-score peso para la edad

% Desnutricin global

z-score peso para la talla

< -2

% Desnutricin aguda

>1

% Sobrepeso

>2

% Obesidad

Circunferencia braquial (z-score)

% Desnutricin global

>1

% Sobrepeso

>2

% Obesidad

Punto de Corte

Talla para la edad (z-score)


< -2
Peso para la edad (z-score)
< -2

Medidas
Antropomtricas

Peso para la talla (z-score)

Circunferencia Braquial
<12,5cms
IMC (kg/mts2)

Nivel de hemoglobina (g/l)

Present alguna enfermedad


en los ltimos 15 das.
Indicadores de
Salud
Vacunacin

Presencia de Parsitos

Variables

Nivel de hemoglobina (g/l)

110

% Anemia leve, moderada o grave

100

% Anemia moderada o grave

Diarrea (% y no. das)

Resfriado, tos, gripa (% y no. das)

Otro malestar (% y no. das)

% Vacunados de: Pentavalente, DPT


y Hepatitis B

% Vacunados de: Pentavalente, DPT,


Hepatitis B, Fiebre Amarilla y Triple
Viral

Quistes de trofozoitos de ameba o


trofozoitos de giardia, quistes de
huevos de tenia, o quistes de
blastoconidias

16

Poblacin Objetivo
Nios
< 3 aos

Nios de 3 a
5 aos

Todos

Todos

Todos

Todos

Submuestra
de 75%

Submuestra
de 75%

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 2. Indicadores de Impacto. Desarrollo Cognitivo y Socioemocional.


Indicadores de Impacto
Disponible en
Tema

Indicadores

Punto de Corte

Total

Comunicacin

Motricidad gruesa
Prueba cognitiva y
psicomotriz Edades
y Etapas (ASQ)

Motricidad fina

Resolucin de
Problemas

Prueba
socioemocional
Edades y Etapas
(AS-SE)

Prueba de
habilidades
cognitivas
Woodcock-Muoz

Socioemocional

3 - 12 mes 29.65
13 - 24 mes 13.06
25 - 35 mes 33.3
36 - 48 mes 30.99
49+ mes 30.72

3 - 12 mes 22.25
13 - 24 mes 37.38
25 - 35 mes 36.14
36 - 48 mes 36.99
49+ mes 32.78

3 - 12 mes 25.14
13 - 24 mes 34.32
25 - 35 mes 19.25
36 - 48 mes 18.07
49+ mes 15.81

3 - 12 mes 27.72
13 - 24 mes 25.74
25 - 35 mes 27.08
36 - 48 mes 30.29
49+ mes 31.3

3 - 12 mes 45
13 - 24 mes 50
25 - 35 mes 57
36 - 48 mes 59
49+ mes 70

Variables

LB

PS

Puntaje Total

Puntaje Comunicacin

% Riesgo Comunicacin

Puntaje Motricidad gruesa

% Riesgo Motricidad gruesa

Puntaje Motricidad fina

% Riesgo Motricidad fina

Puntaje Resolucin de Problemas

% Riesgo Resolucin de Problemas

Puntaje Socioemocional

% Riesgo Socioemocional

Habilidad verbal
general

Puntaje estandarizado

Memoria asociativa

Puntaje estandarizado

Funcin ejecutiva

Puntaje estandarizado

Razonamiento
numrico

Puntaje estandarizado

Lenguaje receptivo

Puntaje estandarizado

Poblacin Objetivo
Nios
< 3 aos

Nios de 3
a 5 aos

Todos

Todos

Todos

Todos

No

Submuestra
de 75%

x
x

4) Desarrollo socioemocional: se midi con base en los cuestionarios Edades y Etapas para el
dominio socio emocional (AS: SE) (Squires, Bricker and Twombly, 2009). Este es un sistema de
evaluacin de reporte parental para nios entre los 6 y 60 meses de edad. El AS:SE consiste en
una serie de cuestionarios culturalmente apropiados que son diligenciados por los padres y se

17

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

enfocan en desarrollo socio emocional y la identificacin de nios en riesgo de dificultades de


desarrollo. Incluye temas de auto-regulacin, cumplimiento, comunicacin, funcin adaptativa,
autonoma, afecto e interacciones con otros, en tems que se contestan en una escala Likhert de
tres categoras, la mayora de las veces, algunas veces y rara vez o nunca. Est diseada para ser
administrada en intervalos de 6 meses. La batera Edades y Etapas presenta altos niveles de
consistencia, confiabilidad, validez y especificidad (Squires, Bricker and Twombly, 2007;
Squires, Bricker, Heo and Twombly, 2001) y ha sido utilizado como instrumento de valoracin
infantil en numerosos estudios de pases en desarrollo (Handal et al. 2007; Heo et al. 2007; Tsai
et al. 2006). Para reducir el impacto del analfabetismo, el AS:SE se implement en la forma de
entrevistas a los padres de familia. El AS:SE indaga sobre dominios del desarrollo socio
emocional que pueden diferir de los que se obtienen con pruebas estandarizadas de aplicacin
ms directa pero que necesariamente se complementan con stas. Se reportan tanto los puntajes
totales por rea como la probabilidad de riesgo de retraso en desarrollo socio emocional segn
umbrales validados con base en mediciones ms directas de desarrollo socio emocional (Squires,
Bricker and Twombly, 2009).
5) Desarrollo cognitivo: se midi con base en dos instrumentos. La prueba cognitiva y psicomotriz
Edades y Etapas (Ages & Stages), ASQ, que se recolect tanto en LB como en PS, y unas
subescalas seleccionadas de la prueba Woodcock-Muoz que se recolectaron solamente en PS.
El instrumento ASQ 3 edicin (Squires y Bricker, 2009) consiste en un set de 19 cuestionarios,
que pretenden identificar perfiles de desarrollo de los nios entre 0 y 6 aos. En particular, se
evala el desarrollo cognitivo y psicomotriz con base en las siguientes dimensiones:
comunicacin, resolucin de problemas, motricidad gruesa y motricidad fina, en tems que
indagan sobre hitos de desarrollo cognitivo y que se contestan en una escala Likhert de tres
categoras, s, a veces, y no an. Est diseado para ser diligenciado por los padres o el cuidador
principal, cuando los nios alcanzan ciertos rangos de edad. Para reducir el impacto del
analfabetismo, el ASQ se implement en la forma de entrevistas a los padres de familia. Esta
prueba se aplic a la totalidad de nios de nuestro grupo de estudio entre los 6 meses y 5 aos de
edad. Con base en los resultados, se obtienen tanto los puntajes totales por rea como la
probabilidad de riesgo de retraso en desarrollo de cada una de las categoras segn umbrales
validados con base en mediciones ms directas de desarrollo cognitivo (Squires y Bricker, 2009).
La batera Woodcock-Muoz III (Muoz-Sandoval et al., 2005) es la adaptacin al idioma
espaol de la batera estandarizada Woodcock-Johnson para la valoracin individual de habilidad
intelectual y aprovechamiento para nios mayores de 3 aos. Las diferentes subescalas permiten
la medicin de la habilidad intelectual general, habilidades cognitivas especficas, aptitudes
escolsticas y logro acadmico. En este caso, se seleccionaron un nmero limitado de subpruebas que permiten calcular un indicador de habilidad verbal general, memoria asociativa,
funcin ejecutiva (capacidad de respuesta inhibitoria, flexibilidad cognitiva y capacidad de
planeacin), y atencin y memoria de corto plazo como parte de los indicadores cognitivos, y
razonamiento numrico y lenguaje receptivo como parte de las habilidades de aprovechamiento
y logro educativo. Las escalas han sido traducidas al espaol, adaptadas para el contexto
latinoamericano y usadas para evaluar los efectos de intervenciones de primera infancia sobre el
desarrollo cognitivo de los nios y nias y han mostrado ser sensibles a intervenciones de este
tipo en pases en desarrollo (Fernald et al., 2009).

18

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Durante el operativo de campo de PS tambin se recolectaron estos indicadores de impacto en la


muestra de nios en HC de control que no hacan parte de nuestra LB pero que haban llegado a los
HC en el perodo comprendido entre la recoleccin de LB y PS. A este conjunto de nios le hemos
denominado Nios nuevos en HC de control. Esta informacin es relevante pues es indispensable
tener medidas de los cambios de composicin en HC de control que hubieran podido afectar los
indicadores de los nios de control. Por esta razn, tenemos informacin de PS disponible para
todos los nios en HC de control independientemente de si se haban entrevistado en LB o no.
Finalmente, es importante mencionar que para el subconjunto de nios del objetivo 2, es decir,
aquellos nios participantes en los JS/CDI de la muestra que no hacan parte de los HC de LB sino
que entraron a completar la matrcula de los JS/CDI despus del traslado de los HC, se recolect
solamente un cuestionario socio demogrfico corto en el hogar familiar, medidas antropomtricas y
la prueba Edades y Etapas cognitiva y psicomotriz.
Como se ha mencionado, un aspecto fundamental de esta evaluacin es entender los factores que
moderan los impactos del programa JS/CDI sobre los nios y nias beneficiarias. En adicin a
incluir cuestionarios de hogar familiar para determinar las caractersticas socioeconmicas de las
familias, tambin incluimos formularios de madre comunitaria, docente, auxiliar de docencia,
coordinador pedaggico, director administrativo y operador de JS/CDI, y cuestionario de
cumplimiento de lineamientos en HC y JS/CDI. Adems de esto se incluy en PS la medicin de la
calidad de cuidado a travs de los instrumentos Family Day Care Rating Scale - FDCRS (Harms
and Clifford, 1989) para los HC y Early Childhood Environment Rating Scale 1 - ECERS (Harms,
Clifford y Cryer, 1998) e Infants and Toddlers Environmental Rating Scale Revised (ITERS-R,
Harms, Clifford and Cryer, 2003) para las aulas del JS/CDI.
Primero, se mide la calidad de cuidado en HC con base en el FDCRS. El FDCRS provee una
medida global de calidad de cuidado en contexto familiar con base en 40 tems (y siete subescalas)
que cubren una gama amplia de consideraciones de calidad desde seguridad hasta interacciones
entre el cuidador adulto y los nios, y las interacciones del cuidador con los padres de familia.
Esta medida se ha usado extensamente y se ha establecido su validez y confiabilidad en un nmero
amplio de pases con diferentes culturas y contextos socioeconmicos. La traduccin oficial del
FDCRS se utiliz en este estudio. El FDCRS evala siete dimensiones del ambiente de atencin
infantil: (1) espacio y muebles, (2) rutinas de cuidado personal, (3) escuchar y conversar, (4)
actividades, (5) interaccin, (6) necesidades del adulto, y (7) disposicin para los nios
discapacitados. Cada dimensin tiene una calificacin entre 1 y 7, donde 1 refleja las peores
condiciones y 7 las mejores. Cada subescala se completa por un profesional debidamente
capacitado despus de una observacin minuciosa del HC durante un perodo de tiempo que debe
cubrir las diferentes rutinas y actividades que tienen lugar durante la jornada escolar. Con base en
estas siete subescalas, se construyen dos tems: subescala de infraestructura (que corresponde al
primer tem de la escala) y subescala de procesos (que corresponde al promedio simple de los
tems 2 a 7).
El ECERS es una escala similar que evala aulas de preescolar para nios mayores de 2 aos de
edad. Contiene 43 tems que cubren en su gran mayora las mismas dimensiones que el FDCRS,
con excepcin de las subescalas (6) y (7) que en el ECERS pasan a ser (6) estructura del programa
y (7) interaccin entre padres y proveedores de cuidado. Se ha mostrado que el ECERS tiene un
poder predictivo importante del progreso de los nios a travs de varios dominios de desarrollo
19

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

cognitivo (Burchinal et al. in press; Burchinal et al. 2000) y dominios de desarrollo socio
emocional (Sylva et al., 2007).
Finalmente, el ITERS-R provee una medida global de la calidad del ambiente escolar en preescolar
para aulas de nios menores de 2 aos de edad con base en 39 tems que cubren consideraciones
similares al ECERS pero ajustadas a las necesidades de los nios ms pequeos, y tambin ha sido
utilizado de manera extensiva internacionalmente.

4. Descripcin de la muestra de estudio


4.1. Tamao de muestra y anlisis de prdida de muestra entre LB y PS
En el Cuadro 3 se presenta una descripcin del tamao de muestra en nmero de nios por grupo
(nios de objetivo 1, nios de objetivo 2 y nios nuevos en HC de control). En la primera columna
se presenta el tamao de muestra esperado para el caso de los nios de objetivo 1 (es decir, el
nmero inicial de nios del grupo de tratamiento y de control que haban sido evaluados en LB), de
los nios nuevos que se esperaba encontrar en los HC de control durante el PS segn los registros
en esos HC y de los nios matriculados en JS/CD al momento del PS que no hacan parte de nuestra
muestra en LB (objetivo 2) segn los registros de matrcula de esos centros. En trminos del grupo
de objetivo 1, nuestros grupos principales de tratamiento y control, se tena un tamao de muestra
esperado de 2,767 nios LB de los cuales 2,067 eran ITT=1 (deban trasladarse al JS/CDI) y 700
eran ITT=0 (no deban trasladarse al JS/CDI). De la muestra esperada en los grupos de tratamiento
y control, 76 eran menores de 3 aos y 2,691 mayores. La muestra esperada para la prueba WM y el
examen coprolgico es una submuestra de 75% sobre la totalidad de nios elegibles (por ejemplo,
mayores de 3 aos en caso de WM). En el caso de nios nuevos en HC de control se esperaba
entrevistar a 544 nios que apareca registrados como matriculados en los HC y en el caso de los
nios de objetivo 2 en JS/CDI se esperaba entrevistar 3,976 que aparecan como matriculados segn
las listas de los centros.
Durante el PS se ubicaron y evaluaron 2,455 nios de los 2,767 de LB, es decir, una cobertura de
89%. Adicionalmente se recolectaron ms pruebas WM de las que se haban planeado logrando as
coberturas superiores al 100% (es decir, se evaluaron ms nios que los determinados por la
submuestra de 75%). En el caso del examen coprolgico se lograron coberturas de ms de 100% de
la submuestra de 75% que se haba planeado en los nios del estudio (grupo 1) y de 61% en los
nios nuevos en HC. De los 544 nios nuevos en HC de control que aparecen registrados en el HC
se evaluaron exitosamente 529, es decir, una cobertura de 97%. Finalmente, de los 3,976 nios
matriculados en JS/CDI que no hacan parte de nuestra muestra de tratamiento y control, se
evaluaron exitosamente 3,976 logrando as una cobertura de 100%.

20

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 3. Resumen de Muestra PS.

1.Lnea de Base (LB)


1.1.itt=1

Nmero
esperado
/1

Total
efectivo
seguimiento
(PS)

Cobertura
PS (%)

2,767

2,455

Estatus de asistencia en PS
Asiste a
JS/CDI

Asiste
mismo HC
de LB

Asiste
otro HC

Asiste otra
modalidad

No
atendido

89%

507

140

276

1237

295

2,067

1,833

89%

408

59

204

921

241

Menores de 3 aos

58

55

95%

23

14

13

Mayores de 3 aos

2,009

1,778

89%

385

56

190

919

228

1,550

1,666

107%

385

56

179

856

202

1,550

1,584

102%

373

55

165

787

204

700

622

89%

99

81

72

316

54

Submuestra WM /

Submuestra coprolgico/2
1.2.itt=0
Menores de 3 aos

18

18

100%

Mayores de 3 aos

682

604

89%

91

77

69

315

52

Submuestra WM /2

525

579

110%

94

77

68

298

46

Submuestra coprolgico/2

525

562

107%

87

79

65

289

42

544

529

97%

529

Menores de 3 aos

NA

188

NA

Mayores de 3 aos

NA

317

NA

408

188

46%

408

249

61%

Objetivo 2: otros nios en JS


Antropomtricas
Cognitivos

3,976
3,976
3,976

3,976
3,703
3,742

100%
93%
94%

TOTAL

7263

6936

95%

2.Nios nuevos HC de LB

Submuestra WM

/2

Submuestra coprolgico

/2

Grupo T: grupo de tratamiento, Grupo C: grupo de control , LB: lnea de base, PS: primer seguimiento
/1
Nmero de nios efectivos en LB para numeral 1); nios registrados como asistentes en HC de control para 2), de stos 544 nios hay 24
de LB que cambiaron de un HC de control a otro por lo tanto se cuentan tanto en itt==0 cmo en nios nuevos HC; y nios registrados en
listas de matrcula en JS/CDI para objetivo 2.
/2
Submuestra corresponde al 75% de los nios en objetivo 1 (88% para LB y 12% para nios nuevos en HC de control)

Los nmeros reportados en las siguientes columnas del Cuadro 3 presentan el estatus de asistencia
por tipo de modalidad en PS. Con respecto al grupo de nios ITT=1 que deberan estar asistiendo al
JS/CDI durante PS se observa que 20% (408/2067) s asisten a JS/CDI, 13% asisten a HC (ya sea el
mismo al que asista en LB o a otro) y el restante 67% asiste a una modalidad diferente, no es
atendido o no contiene registro de asistencia. Es decir, se observa un alto porcentaje de
incumplimiento del protocolo de aleatorizacin. Algo similar ocurre en el caso de los nios ITT=0
que no deban trasladarse del HC al JS/CDI. En particular, 22% ((81+72)/700) asisten a HC en PS
mientras que 14% asisten a JS/CDI y el restante 67% asiste a una modalidad diferente, no es
atendido o no contiene registro de asistencia. Este tema se retoma en la estimacin de los impactos
del programa en la siguiente seccin.
En la Grfica 1 se reportan las razones de prdida de muestra de nios de objetivo 1 entre LB y PS.
En esencia, gran parte de la prdida se debe a nios que se trasladaron dentro del municipio, fuera
del municipio o fuera del pas y no fue posible ubicar (84%), el resto se debe a razones de rechazo o
nio ausente. Este es un aspecto en el que se podra mejorar en futuras evaluaciones. En los estudios

21

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

longitudinales se logra una menor prdida de muestra cuando se le da algn incentivo a las familias
para contestar (por ejemplo una tarjeta de mercado).
Con respecto a los nios de objetivo 2 se observa que se logr una cobertura de 100% con
respecto a los nios matriculados en los JS/CDI. Sin embargo, la cobertura en pruebas cognitivas
fue de 94%. En la Grfica 2 se presenta un listado de las razones de prdida de muestra en este
caso. Cerca de 44% de los nios no se evaluaron porque el JS cerr por vacaciones o los padres
salieron de vacaciones de Navidad ms temprano de lo esperado debido a que el operativo se
extendi ms all de la primera semana de diciembre. Fue imposible entrevistar al 31% por falta
de un informante idneo. De otra parte, 9% se ausent con motivo del carnaval de Barranquilla y
finalmente, un 16% estaba ausente y no fue ubicado. Un gran nmero de este ltimo grupo
corresponde a nios que aunque aparecen matriculados en el JS/CDI en realidad no han asistido
en el ltimo mes lo cual reportaron al hacer intentar contactarlos para evaluacin. Es decir, existe
una suerte de matrcula desactualizada que dificult la ubicacin de los nios de objetivo 2. Esto
se observ en la mayora de JS/CDI de la muestra.

Grfica 1. Razones perdida de muestra entre LB y PS


Otra razn: se fue
del pas, no lo
conocen, etc
11%
Nio se traslad a
municipio fuera
de alcance
7%

Nio se traslad
de municipio sin
direccin precisa
39%

Rechazo
6%

Ausente
3%

Nio se traslad
sin direccin
precisa
34%

22

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Grfica 2. Razones prdida de muestra nios objetivo 2


Cierre del
JS/CDI
18%

Ausencia de un
informante
idoneo
31%

Vacaciones de
Navidad
26%
Ausencia
16%

Carnaval de
Barranquilla
9%

En el Cuadro 4 presentamos el detalle municipio por municipio del cumplimiento del protocolo de
aleatorizacin. En particular, se presenta en la columna 3 la fraccin de nios ITT=0 (no deban
ser trasladados a JS/CDI) que s fueron reubicados en JS/CDI, es decir, la fraccin de nios ITT=0
que incumplieron el protocolo de aleatorizacin, y en la ltima columna del Cuadro se presenta
la fraccin de nios ITT=1 (s deban ser trasladados a JS/CDI) que s fueron reubicados en
JS/CDI, es decir, el porcentaje de nios ITT=1 que s cumplieron el protocolo de aleatorizacin.
Los resultados indican que, en promedio, 16% de los nios ITT=0 que no deban haber sido
trasladados a JS/CDI, s lo fueron. Esta fraccin es mucho ms alta en algunos municipios como
por ejemplo, Pereira con 41% de incumplimiento del protocolo y Tula con 45% de
incumplimiento. De otra parte, se observa que apenas 22.2% de los nios ITT=1 que s deban ser
reubicados en JS/CDI, fueron efectivamente trasladados. Es decir, la tasa de incumplimiento del
protocolo de aleatorizacin fue altsima. Este ltimo porcentaje fue incluso ms bajo en algunos
municipios de la muestra como, por ejemplo, en Duitama slo 5.5% de los nios ITT=1 pasaron a
JS/CDI y esta fraccin fue apenas 7.7% en Valledupar. En ltimas este Cuadro releva un
preocupante incumplimientodel protocolo de aleatorizacin. Esto, por supuesto, tiene serias
implicaciones sobre el diseo de la evaluacin que se discuten ms adelante en la seccin de
resultados.
En el Cuadro 5 se presentan los resultados de cobertura de HCs en PS. Durante el operativo de
seguimiento, se estableci cules Madres Comunitarias (MC) haban sido trasladadas al JS/CDI
de cada municipio con base en reportes directos del JS/CDI; una vez hecho sto, se buscaron
todos los otros HC de LB que no se encontraban en esa lista de traslado para ser entrevistados en
PS (independiente de su estatus de intencin de tratamiento, ITT). Este anlisis result en un total
de 29 HC que no haban sido trasladados a JS/CDI y que, por tanto, seran buscados en el
operativo de PS. En el

23

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 5 se reporta el nmero de HC por municipio en LB y PS segn su intencin de tratamiento


(ITT=1 o ITT=0). Los resultados indican que de los 74 HC de control en LB, 27 fueron ubicados
y evaluados en PS (esto es, una cobertura de 36%). En adicin, se revisitaron 27 HC del grupo de
tratamiento que deban haber sido trasladados al JS/CDI segn la asignacin del sorteo pero que
se encontraban an en funcionamiento al momento de la recoleccin de PS. En suma, se
encontraron y entrevistaron 54 HC (tanto del grupo de tratamiento como del de control) que no
haban sido trasladados a JS/CDI. A pesar de la baja cobertura en el nmero de HC de control, la
cobertura en trminos de nios de objetivo 1 fue de 89% porque los nios se buscaban en sus
hogares familiares aun cuando ya no se encontraran en HC en PS o que el HC hubiera cerrado en
el perodo comprendido entre LB y PS. Como se observa en el Cuadro, la baja cobertura en HC de
control se debe casi exclusivamente a los municipios de Ibagu, Tulu, Barranquilla-Lipaya,
Cartagena, Floridablanca y Tunja. En prcticamente todos los casos se observ que los HC de LB
dejaron de funcionar completamente o se trasladaron a otro barrio por falta de nios para
completar el cupo y al momento de visitarlos durante el seguimiento no tenan ningn nio de LB
por lo cual no se evaluaron.

Cuadro 4. Cumplimiento del protocolo de aleatorizacin por municipio.

Municipio
Apartad
Bquilla- El edn
Bquilla - Lipaya
Buenaventura
Cartagena
Ccuta
Duitama
Floridablanca
Ibagu
Pereira
Sogamoso
Tulu
Tunja
Valledupar
Yopal
Total

Asisten a
JS (1)

ITT=0
Efectivos
(PS) (2)

2
2
7
4
7
1
0
9
13
20
0
22
7
5
0

32
51
48
47
47
40
39
40
39
49
36
49
31
40
34

6.25%
3.92%
14.58%
8.51%
14.89%
2.50%
0.00%
22.50%
33.33%
40.82%
0.00%
44.90%
22.58%
12.50%
0.00%

19
30
31
15
23
29
6
23
42
53
21
34
26
10
46

91
143
148
120
146
89
109
110
146
129
119
123
131
130
99

99

622

15.92%

408

1833

24

(1)/(2)

ITT=1
Asisten a Efectivos
JS (3)
(PS) (4)

(3)/(4)
20.9%
21.0%
20.9%
12.5%
15.8%
32.6%
5.5%
20.9%
28.8%
41.1%
17.6%
27.6%
19.8%
7.7%
46.5%
22.26%

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 5. Muestra de HC en PS
No. HC de control
en LB (1)

No. HC de
tratamiento en
LB

No. HC de
control en PS
(2)

No. HC de
tratamiento en
PS

Cobertura PS
en HC control
(%) (2)/(1)

Ibagu

15

0%

Tulu

15

0%

Yopal

14

60%

Bquilla - Lipaya

15

0%

Pereira

15

40%

Apartad
Bquilla - El Eden

14
15

0
0

80%

4
5

100%

Buenaventura

15

40%

Cartagena

15

0%

JS/CDI

Ccuta

15

80%

Duitama

15

40%

Floridablanca

15

0%

Sogamoso

15

100%

Tunja

15

0%

Valledupar

15

20%

Total

74

223

27

27

36%

A continuacin en la Grfica 3 se muestra el resumen de razones de prdida de muestra de HC de


control entre LB y PS. Del total de HC de control perdidos entre una recoleccin y otra, 64% se
perdieron debido a que fueron trasladados al JS/CDI an si no haban resultado favorecidos en el
sorteo de asignacin del tratamiento, 23% haban cerrado completamente entre LB y PS y el
restante 13% se reubic debido a la falta de nios para completar la matrcula en su ubicacin
original y al ser visitados no atendan ningn nio de LB.
En el Cuadro 6 se presentan datos de probabilidad de permanencia de los nios en HC entre LB y
PS. Es decir, se compara el nmero de nios por municipio que en PS an se encuentran en HC
con el nmero de nios nuevos en esos mismos HC que no se encontraban all durante la LB. En
PS se visitaron 54 HC de LB que an operaban como HC y atendan al menos un nio de nuestra
LB. En esos 54 HC visitados en PS se haban encontrado un total de 630 nios en LB. De stos, se
encontraron un total de 140 nios en PS. Es decir, se observ una tasa de permanencia de 22%
(=140/630). De la totalidad de nios encuestados en PS en esos 54 HC, 669 (=140+529), 529 son
nios nuevos que llegaron entre LB y PS, es decir, una tasa de llegada cercana al 79%. La suma
de las dos tasas no suma exactamente 100% porque en PS el nmero de nios total atendidos en
los HC es superior al nmero de nios total atendidos en LB en esos mismos HCs. Adems, es
claro que los porcentajes de permanencia y llegada tienen distinto denominador, y por tanto no
deben sumar 100%. Las tasas de permanencia y llegada de nios a HC varan de manera
importante a travs de municipios. Por ejemplo, en Yopal se observ una tasa de permanencia
alta. En particular, cerca de 61% de los nios que haban sido entrevistados en LB an se
encontraban en sus HCs durante el PS. Por otra parte, en Apartad y Cartagena apenas 10% de los

25

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

nios de LB an se encontraban en el HC durante PS, mientras que cerca de 94% y 92% eran
nios nuevos, respectivamente.
Grfica 3. Razones Prdida de Muestra Hogares Comunitarios de Control

Cierre HC
23%
Reubicados y
matrcula
totalmente
nueva
13%

Transladados
JS/CDI
64%

Para evaluar las implicaciones de la prdida de muestra entre PS y LB sobre los resultados de la
evaluacin, se presenta en el Cuadro 7 una regresin que muestra si la prdida de muestra est
significativamente explicada o no por las variables observables de nios y hogares en LB. En caso de
que la prdida de muestra est explicada significativamente por caractersticas observadas de manera
conjunta, habra un indicio de que la prdida de muestra no es aleatoria. En particular, la variable
dependiente es un indicador igual a 1 para aquellos nios que se evaluaron en LB pero no se
encontraron en seguimiento y cero de lo contrario. Las variables observables que se utilizan como
controles incluyen variables del nio (la edad en meses y sexo), variables del hogar (edad y
educacin de la madre, una variable dictoma que indica la presencia del padre en el hogar, el
nmero de personas en diferentes rangos de edad y un ndice de riqueza) 24 y efectos fijos de ciudad.
El estadstico de inters es el estadstico F de significancia conjunta de todas las variables
explicativas incluidas en la regresin y su p-valor.

24

El ndice de riqueza es el componente principal estandarizado del anlisis factorial de la disponibilidad en el hogar
de gas, acueducto, alcantarillado, recoleccin de basuras, energa elctrica, sanitario exclusivo, radio, televisor,
nevera, licuadora, equipo de sonido, lavadora, estufa, carro, telfono fijo, cocina aparte y un adecuado material del
piso y las paredes. Esta ndice es cero en promedio por construccin. Valores positivos indican que el hogar tiene una
riqueza por encima del promedio y negativos lo contrario.

26

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 6. Permanencia en Hogares Comunitarios.


Municipio

Ibagu
Tulu
Yopal
Bquilla - Lipaya
Pereira
Apartad
Bquilla - El Eden
Buenaventura
Cartagena
Ccuta
Duitama
Floridablanca
Sogamoso
Tunja
Valledupar
Total

HC en
PS
0
4
3
2
4
4
5
6
1
4
8
2
5
3
3
54

(1) Nios en LB
(slo en HC
encontrados en
PS)
0
52
28
26
53
31
62
69
10
47
102
19
63
38
30
630

Nmero de nios en HC
% Permanencia
(2) Nios en PS
(3) Nios nuevos
(2)/(1)
(evaluados en
en PS
LB)

% de llegada
(3)/((2)+(3))

0
8
17
6
24
3

0
41
18
20
29
49

15%
61%
23%
45%
10%

84%
51%
77%
55%
94%

15
13
1
17
12
3
12
5
4
140

48
44
11
35
92
20
54
35
33
529

24%
19%
10%
36%
12%
16%
19%
13%
13%
22%

76%
77%
92%
67%
88%
87%
82%
88%
89%
79%

Los resultados indican que en efecto todas estas variables en su conjunto explican la prdida de
muestra. Sin embargo, al investigar la significancia de las variables individuales, vemos que slo dos
variables aparecen significativas para explicar la prdida de muestra: la edad de la madre y la
presencia del padre en el hogar. Los resultados sugieren que si las madres son mayores y si los padres
estn presentes en el hogar, hay menor probabilidad de que la observacin se perdiera entre LB y PS.
Adicionalmente, parece que la probabilidad de prdida de muestra entre LB y PS fue especialmente
fuerte en algunas ciudades, como Ccuta. Sin embargo, es importante resaltar que variables como la
educacin de la madre y el ndice de riqueza del hogar no resultan significativas a la hora de explicar
la prdida entre LB y PS. Estas variables seran muy relevantes dado que tambin estn directamente
relacionadas con los indicadores de resultado de los nios. Dado el nivel educativo de la madre y los
ingresos del hogar, se ha encontrado que la edad de la madre no afecta de manera significativa el
desarrollo cognitivo de los nios (ver Bernal y Keane, 2010). Por tanto, el hecho que la edad de la
madre est correlacionada con la prdida de muestra no es preocupante. Sin embargo, las presencia
del padre en el hogar s puede tener efectos sobre las variables de resultado de los nios y por tanto
este desbalance puede afectar la confiabilidad de las estimaciones de impacto.

27

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 7. Regresin de probabilidad de prdida de muestra sobre caractersticas observadas.


Variable dependiente: 1 si observacin
perdida entre LB y PS, 0 de lo contrario
Variables explicativas
0.008
ITT
(0.014)
0.001
Edad del nio en meses
(0.000)
-0.008
Sexo
(0.012)
-0.003***
Edad Madre
(0.001)
-0.003
Educacin Madre
(0.002)
-0.040***
Padre presente en el hogar
(0.014)
-0.007
ndice de Riqueza del hogar
(0.007)
0.002
Personas de 0 a 5 aos
(0.010)
0.003
Personas de 6 a 17 aos
(0.007)
-0.008
Personas de 18 aos o ms
(0.005)
0.207***
(0.072)
2341
255
2086
3.67
0
0.0382

Constante
Observaciones
Perdidos(1)
No perdidos (0)
Prueba F
P- valor prueba F
R2

Mnimos Cuadrados Ordinarios con errores estndar


Incluye efectos fijos de municipio
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

4.2 Balanceo de la muestra


En el Cuadro 8 se presentan las caractersticas de los nios y hogares por grupo segn intencin de
tratamiento en LB. En la primera columna se presenta la media y desviacin estndar del grupo de
tratamiento ITT=1, y en la segunda se presentan las mismas estadsticas para el grupo de control
ITT=0. En la tercera columna se presenta la diferencia entre grupos junto con su error estndar y
finalmente en la cuarta columna reporta el p-valor de la hiptesis nula de que la diferencia entre
los grupos de tratamiento y control.25 Si el p-valor est marcado con asterisco(s) implica que la
25

El p-valor de las variables continuas corresponde al p-valor de la prueba de diferencias que usa el estadstico tstudent, mientras que el de las variables discretas corresponde al p-valor de la prueba de diferencias que utiliza el
estadstico chi2.

28

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

diferencia entre grupos sea igual a cero. En el Cuadro, el tamao total de muestra en estas
comparaciones es de 2,767: 2,067 en el grupo de tratamiento y 700 en el de control. En general, se
presentan las estadsticas para toda la muestra. Sin embargo, en algunas variables hay una alta tasa
de respuestas faltantes, o de gente que report "no sabe".26 En estos casos, se reporta en los
Cuadros el nmero de observaciones por grupo:
para el grupo de tratamiento ITT=1 y
para
el grupo de control ITT=0. En los casos en que no aparece esta informacin, se cuenta con el
nmero completo de observaciones en esa estimacin. En el primer panel del Cuadro se incluyen
variables relacionadas con la escolaridad y estatus laboral de los padres del nio, los ingresos de
la madre y la presencia del padre en el hogar. En general no se observan diferencias entre los
grupos. Un poco menos del 40% de los nios viven sin su padre y el promedio de escolaridad de
los padres es de 9 aos y las madres cerca de 10. Aproximadamente 54% de las madres reportan
estar trabajando y unos ingresos mensuales de cerca de 253 mil pesos. Tambin reportan un
promedio de 42 horas semanas dedicadas al cuidado de los nios. Se encuentra una diferencia que
es slo marginalmente significativa en el alfabetismo de las mams: el 99% de las mams del
grupo de tratamiento saben leer y escribir, a comparacin del 98% de las mams del grupo de
control. Sin embargo, la diferencia es pequea.
En el segundo panel del Cuadro 8 se observa que los hogares de la muestra tienen
aproximadamente 1.5 nios entre los 0 y 5 aos de edad, 0.9 nios entre los 6 y 17 aos y 2.8
adultos mayores de edad. Un poco ms de 40% de los nios de la muestra son beneficiarios de
Familias en Accin, 10% de Desayunos Infantiles, 2% de la Red Juntos y 91% estn inscritos en
el programa de Desarrollo y Crecimiento, habiendo asistido a un promedio de 2.7 citas en el
ltimo ao. Al nacer, los nios miden 51cms; se observa una diferencia marginalmente
significativa a favor de los ganadores de la lotera en el peso al nacer de los nios: los nios
ganadores de la lotera pesaron 42grs ms al nacer. No se observan diferencias adicionales entre
grupos.
En el tercer panel del Cuadro 8 se caracteriza la muestra segn su puntaje27 y nivel Sisbn, as
como el estatus de afiliacin al sistema de salud. Hay una diferencia que es marginalmente
significativa en el puntaje de Sisbn. Las familias del grupo de tratamiento tienen en promedio
7,24 y las del grupo de control 6,43. En el resto de variables no se encuentran diferencias entre los
dos grupos. Se observa que, en promedio, ms de tres cuartos de la muestra son hogares que
pertenecen al nivel 1 de Sisbn. Es decir, es un grupo poblacional extremadamente vulnerable en
trminos socioeconmicos. Adicionalmente cerca de 64% estn afiliados al sistema de salud a
travs del rgimen subsidiado y tan slo 30% lo estn a travs del rgimen contributivo.
Finalmente, en el cuarto panel del Cuadro 8 se presentan los ingresos y gastos mensuales promedio
del hogar. Los ingresos totales son, en promedio, del orden de 830 mil pesos mientras que los
gastos reportados son, en promedio, de cerca de 620 mil pesos. No existen diferencias
significativas entre los grupos.
Se concluye que los grupos de ganadores (ITT=1) y perdedores (ITT=0) del sorteo son
equivalentes en las caractersticas sociodemogrficas de los hogares. Estos resultados se toman
como evidencia del xito del diseo e implementacin de la aleatorizacin.
26

Tambin se observa el caso de nios que no deban contestar o ser valorados en alguna dimensin especfica dada
su edad exacta en meses.
27
El puntaje de Sisbn va desde 0 para los ms pobres hasta 100 para los menos pobres.

29

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 8. Comparacin de caractersticas de nio y hogar por grupos de intencin de tratamiento en LB


VARIABLES DE LOS PADRES (LB)
GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA P-VALOR
DIFERENCIA
ITT=1
ITT=0

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767
Hogares en los que el padre est presente (%)
n1=1871 n0=632

No obs= 2067
0.64

No obs= 700
0.62

0.02

(0.48)

(0.49)

(1.10)

0.98

0.98

(0.15)

(0.13)

(0.60)

9.39

9.51

-0.12

(3.31)

(3.28)

(0.19)

490,000

490,000

(360,000)

(380,000)

(20,674)

0.81

0.78

0.03

(0.39)

(0.41)

[1.32]

0.99

0.98

0.01

(0.11)

(0.14)

[2.78]

9.9

10.08

-0.18

(3.07)

(3.11)

(0.18)

42.05

41.94

0.11

(15.43)

(15.47)

(0.98)

250,000

260,000

-10,000

(270,000)

(260,000)

(16,729)

0.53

0.55

-0.02

(0.5)

(0.5)

[0.41]

0.86

0.88

-0.02

(0.34)

(0.33)

[0.37]

Alfabetismo de los papas (%) n1=1827 n0=618


Aos de educacin aprobados por padre n1=1681
n0=569
Ingresos totales padre ($) n1=1762 n0=584
Padres trabajadores (%) n1=1871 n0=632
Alfabetismo de las mamas (%) n1=1861 n0=621
Aos de educacion aprobados por la madre n1=1810
n0=604
Tiempo que la madre dedica al cuidado del nio
(Horas Semanales) n1=1866 n0=625
Ingresos totales madre ($) n1=1847 n0=616
Madres Trabajadoras (%) n1=1869 n0=625
Jefe de Hogares Trabajadores (%) n1=1848 n0=616

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5%, * al 10%


() Error estndar en parntesis
[] Estadstico chi2

30

0.294
0.438
0.303
0.868
0.251
0.095*
0.103
0.905
0.317
0.521
0.543

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Informe Final de Impacto

VARIABLES FAMILIARES. (LB)


GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA
P-VALOR
ITT=1
ITT=0
DIFERENCIA

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767
Nmero de nios entre 0 y 5 aos que viven en el
hogar familiar

No obs= 2067
1.54

No obs= 700
1.52

0.02

(0.72)

(0.7)

(0.04)

0.94

0.9

0.04

(1.06)

(1.06)

(0.05)

2.75

2.77

-0.02

(1.36)

(1.37)

(0.07)

-0.03

-0.01

-0.02

(1.01)

(1.02)

(0.06)

50.52

50.77

-0.25

(3.67)

(3.49)

(0.18)

3,218.19

3,175.92

42.27

(565.64)

(533.89)

(24.37)

40.91

41.03

-0.12

(10.76)

(10.31)

(0.67)

0.42

0.4

0.02

(0.49)

(0.49)

[0.2]

0.1

0.09

0.01

(0.3)

(0.29)

[0.33]

0.01

0.01

(0.12)

(0.12)

[0.001]

0.02

0.02

(0.13)

(0.15)

[0.74]

0.91

0.92

-0.01

(0.29)

(0.27)

[0.47]

2.68

2.76

-0.08

(1.58)

(1.69)

(0.11)

Nmero de personas entre 6 y 17 aos que viven en


el hogar familiar
Nmero de personas mayores de edad que viven en
el hogar familiar
ndice de Riqueza (1) n1=2059 n0=700
Estatura al nacer del nio (cms) n1=1331 n0=456
Peso al nacer del nio (g) n1=1578 n0=554
Edad de los nios (meses)
Beneficiarios de Familias en Accin (%)
Beneficiarios de Desayunos Infantiles (%)
Beneficiarios de Recuperacin Nutricional (%)
Beneficiarios de Red Juntos (%)
Inscritos en Crecimiento y Desarrollo (%)
Consultas crecimiento y desarrollo ltimo ao
n1=2384 n0=787

0.717
0.395
0.486
0.650
0.309
0.0520*
0.419
0.657
0.565
0.974
0.390
0.492
0.609

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5%, * al 10%


() Error estndar en parntesis
[] Estadstico chi2
(1) El ndice de riqueza es el componente principal estandarizado del anlisis factorial de la disponibilidad del HF y el HCB de gas, acueducto,
alcantarillado, recoleccin de basuras, energa elctrica, sanitario exclusivo, radio, televisor, nevera, licuadora, equipo de sonido, lavadora, estufa, carro,
telfono fijo, cocina aparte y un adecuado material del piso y las paredes

31

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Informe Final de Impacto

NIVEL DE SISBEN Y ASEGURAMIENTO DEL HOGAR FAMILIAR. (LB)


P-VALOR
GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA DIFERENCIA
ITT=1
ITT=0

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767

No obs= 2067
7.24

No obs= 700
6.43

0.81

(5.05)

(3.54)

(0.45)

Hogares con nivel 0 del SISBEN (%)

0.6

Hogares que reportan nivel 1 del SISBEN (%)

76.2

0.9
78.5

Hogares que reportan nivel 2 del SISBEN (%)

22.3

19.8

Hogares que reportan nivel 3 del SISBEN (%)

0.7

Madres afiliadas al rgimen contributivo (%)

30.4

30.7

Madres afiliadas al rgimen subsidiado (%)

63.6

63.7

Madres afiliadas otro rgimen (%)

2.8

2.8

Madres no afiliadas (%)

3.2

2.8

Nios afiliados al rgimen contributivo (%)

29.1

29

Nios afiliados al rgimen subsidiado(%)

63.3

64.1

Nios afiliados de otro rgimen (%)

3.2

3.7

Nios no afiliados (%)

4.5

3.2

Puntaje del SISBEN del Hogar n1=620 n0=201

0.0754*

n1=1603 n0=550
Pearson-chi2(3)=0.8126
Pr=0.8465

n1=1817 n0=600
Pearson-chi2(3)=0.1891
Pr=0.9793

n1=1954 n0=655
Pearson-chi2(3)=1.2797
Pr=0.7340

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5%, * al 10%


() Error estndar en parntesis
El estadstico chi2 (g.l) se utiliza cuando se quiere comparar si existen diferencias significativas de la distribucin de una variable categrica entre grupos.
La hiptesis nula es que las diferencias no son significativas.

32

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

INGRESOS Y GASTOS HOGAR FAMILIAR. (LB)


GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA
P-VALOR
ITT=1
ITT=0
DIFERENCIA

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767

No obs= 2067
620,000

No obs= 700
620,000

(290,000)

(300,000)

(19,066)

$0 - $200 (%)

2.7

2.4

$200 - $400 (%)

22.1

24.1

Gastos Mensuales del Hogar en miles ($)

$400 - $700 (%)

47

43.7

$700 - $1,000 (%)

21

21.4

$1,000 - $1,500 (%)

6.1

$1,500 - $2,000 (%)

0.9

1.3

$2,000 - $3,000 (%)

0.1

Pearson-chi2(6)=1.6821
Pr=0.9466

830,000

830,000

(460,000)

(470,000)

(29,376)

$0 - $200 (%)

1.1

$200 - $400 (%)

11.4

14.3

$400 - $700 (%)

35.5

33.7

Ingresos mensuales del hogar en miles ($)

$700 - $1,000 (%)

27.3

23.9

$1,000 - $1,500 (%)

16.6

19.7

$1,500 - $2,000 (%)

4.9

5.7

$2,000 - $3,000 (%)

1.9

1.1

$3,000 - $4,500 (%)

0.3

0.4

0.900

0.968

Pearson-chi2(7)=5.5260
Pr=0.5962

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5%, * al 10%


() Error estndar en parntesis
El estadstico chi2 (g.l) se utiliza cuando se quiere comparar si existen diferencias significativas de la distribucin de una variable categrica entre grupos.
La hiptesis nula es que las diferencias no son significativas.

4.3 Indicadores de impacto


4.3.1. Indicadores de impacto en LB
En el Cuadro 2 se presenta el resumen de los indicadores de impacto utilizados en esta evaluacin
junto con el grupo de edad para el cual est disponible y su disponibilidad segn sea en LB y/o en PS.
En general, el tamao total de muestra en estas comparaciones es de 2,767: 2,067 en el grupo de
ganadores y 700 en el de perdedores. Como en la seccin anterior, en algunas variables hay una alta
tasa de respuestas faltantes, en cuyo caso se reporta en los cuadros el nmero de observaciones por
grupo:
para el grupo de tratamiento (ITT=1) y
para el de control (ITT=0).
En el primer panel del Cuadro 9 se presenta una comparacin de los nios en trminos de los
indicadores del estado nutricional por grupo en LB. All se incluyen los puntajes-Z de talla para la
edad, peso para la edad y peso para la talla tanto de acuerdo a los estndares OMS (2005) y la

33

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

circunferencia braquial estandarizada. As mismo, se incluyen las variables de desnutricin crnica,


global y aguda calculadas usando el peso y la talla, y la desnutricin global medida por
circunferencia braquial. Tambin se reporta el ndice de masa corporal, y las medidas de sobrepeso y
obesidad calculadas usando este ndice.28 La primera columna corresponde al grupo de tratamiento
(ITT=1), la segunda columna corresponde al grupo de control (ITT=0), la tercera columna presenta la
diferencia entre las dos medias cuando se hace referencia a una variable continua, y el error estndar
de la diferencia. La ltima columna reporta el p-valor de la hiptesis nula de que la diferencia entre
los grupos de tratamiento y control es igual a cero29. Si el p-valor est marcado con asterisco(s)
implica que la diferencia entre grupos es estadsticamente significativa.
Los resultados indican que no existen diferencias significativas en ninguna de las variables de
nutricin entre el grupo de tratamiento y el grupo de control. En particular, la incidencia de
desnutricin crnica en la muestra es de 16%, de desnutricin global de 4% y finalmente,
desnutricin aguda es de 0,5%.30 El puntaje-Z promedio de circunferencia braquial es superior a cero,
y se ubica en 0,3 en ambos grupos. No hay desnutricin global en la muestra, medida por
circunferencia braquial. Finalmente, el ndice de masa corporal es 15,8 en ambos grupos, y registra
un mnimo de 11.8 y un mximo de 28.
En el segundo panel del Cuadro 9 se compara el estado de salud de los nios por grupo. En particular,
se incluye incidencia y prevalencia de diarrea, de gripa, tos o resfriado, de otros malestares y
vacunacin completa. Los resultados indican que no existen diferencias significativas entre grupos
para la prevalencia de diarrea, prevalencia e incidencia de tos, gripa o resfriado, e incidencia de otro
malestar. Seguramente por el intenso invierno que azot al pas en 2010, la incidencia de resfriado,
gripa o tos fue de alrededor de 48%, con una duracin de 6 das. 9% de los nios de la muestra
reportaron haber estado enfermos con otro malestar. La tasa de vacunacin de Pentavalente, DPT y
Hepatitis B es de 42% mientras que la tasa de vacunacin completa baja slo a 40% cuando se
incluyen las vacunas contra Fiebre Amarilla y la Triple Viral.
S se encuentra, sin embargo, una diferencia en la incidencia de diarrea. La incidencia de diarrea
aparece ms alta en el grupo de tratamiento (9%) que en el de control (7%); esta diferencia es
estadsticamente significativa al 5%. El nmero de observaciones para las cuales existe informacin
al respecto de este indicador es bastante cercano al total de la muestra. Tambin se encuentra una
diferencia marginalmente significativa en la prevalencia de otro malestar: para el grupo de control la
prevalencia es de 4,7 das mientras que para el grupo de tratamiento es 3,9 das.
El tercer panel del Cuadro 9 contiene informacin acerca del desarrollo cognitivo y socioemocional de
los nios del estudio, discriminando por grupos segn la intencin de intervenirlos (ITT). El
28

No se encuentra nios en desnutricin severa por la medicin de circunferencia braquial y tampoco se encuentran
nios en sobrepeso o con problemas de obesidad segn IMC (por esta razn, no se reportan datos en el Cuadro 9).
29
El p-valor de las variables continuas corresponde al p-valor de la prueba de diferencias que usa el estadstico tstudent, mientras que el de las variables discretas corresponde al p-valor de la prueba de diferencias que utiliza el
estadstico chi2.
30
Es importante tener en cuenta que los JS estn ubicados todos en zonas urbanas, y en particular, ciudades medianas
a grandes. Por tanto, estos indicadores son obviamente mejores que los que se reportan a nivel nacional agregado. En
particular, coinciden de manera cercana con los resultados de la evaluacin de profesionalizacin de MC que se
realiz nicamente en Bogot (Bernal, 2010), en donde se reportan las mismas medidas de desnutricin en valores de
9,3%, 5.4% y 0.76% respectivamente.

34

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

desarrollo cognitivo se mide usando la prueba de reporte parental Edades y Etapas (Ages & Stages),
ASQ, y el socioemocional se mide a travs de la prueba socioemocional Edades y Etapas
Socioemocional, AS-SE. En el AS-SE el puntaje total del nio indica el nivel de problemas
socioemocionales reportados por el cuidador, por lo cual un mayor puntaje indica peor desarrollo
socioemocional. Se presentan los puntajes totales de las pruebas, las sub-escalas y el porcentaje de
nios en riesgo. Se considera que un nio est en riesgo si los puntajes totales estn por debajo
(ASQ) o por encima (AS-SE) de unos puntos de corte establecidos con base en muestras grandes para
las cuales estn disponibles los puntajes ASQ y AS-SE, que se verifican contra remisin a
especialista por motivo de riesgo por parte de psiclogos expertos que revisan a los mismos nios de
la muestra, por rango de edad.
No se observan diferencias significativas entre el grupo de tratamiento y el grupo de control en
trminos de puntajes de desarrollo cognitivo. En particular, el promedio del puntaje total de la prueba
ASQ fue 166. Para las sub-escalas de comunicacin, motricidad gruesa, motricidad fina y resolucin
de problemas, el puntaje promedio fue 43, 41, 41 y 42, respectivamente. Se presentan tambin el
porcentaje de nios que se considera en riesgo, segn los puntajes de las sub-escalas. Encontramos
una diferencia marginal a favor del grupo de tratamiento: hay menos nios en riesgo en de desarrollo
motriz fino. En el resto de las sub-escalas, no hay diferencia significativa en el porcentaje de nios
que se consideran en riesgo; en promedio, 26% de los nios estn en riesgo de rezago en habilidades
de comunicacin, 29% en motricidad gruesa y 26% en resolucin de conflictos. No existen
diferencias significativas entre grupos en trminos de desarrollo socioemocional (AS-SE). En
particular, el puntaje total es de 62 lo cual implica una probabilidad de riesgo de 46%.
Aunque se encuentran algunas diferencias entre grupos en trminos de desarrollo infantil, dado que
son pocas y no son sistemticamente a favor de ningn grupo, se pueden considerar parte del error
de muestreo y confiar en que el sorteo gener grupos de tratamiento y control que eran idnticos
antes del inicio del programa.

35

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 9. Comparacin de Indicadores de Impacto por grupo de intencin de tratamiento en LB.


ESTADO NUTRICIONAL (LB)
GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA
P-VALOR
ITT=1
ITT=0
DIFERENCIA

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767
Talla para la edad (z-score) n1=1784
n0= 630
Peso para la edad (z-score) n1=1785
n0= 630
Peso para la talla (z-score) n1=1700
n0= 605
Circunferencia braquial (z-score)
n1=1850 n0= 646
Desnutricin global por circunferencia
braquial (%) n1=1854 n0= 646
Desnutricin global (%) n1=1785 n0=
630
Desnutricin aguda (%) n1=1700 n0=
605
Desnutricin crnica (%) n1=1784
n0= 630
IMC (kg/mts2) n1=1854 n0=647
Sobrepeso por IMC (%) n1=1854 n0=
647
Obesidad por IMC (%) n1=1854 n0=
647
Sobrepeso (%) n1=1700 n0= 605
Obesidad (%) n1=1700 n0= 605

No obs= 2067
-1.06

No obs= 700
-1.02

-0.04

(1)

(1.02)

(0.06)

-0.48

-0.47

-0.01

(0.95)

(0.93)

(0.05)

0.2

0.2

(0.92)

(0.92)

(0.04)

0.29

0.3

-0.01

(0.87)

(0.9)

(0.04)

(0.00)

(0.04)

[2.01]

0.04

0.04

(0.21)

(0.2)

[0.04]

0.01

0.01

(0.09)

(0.07)

[0.41]

0.16

0.17

-0.01

(0.37)

(0.37)

[0.02]

15.83

15.8

0.03

(1.41)

(1.31)

(0.06)

0.23

0.2

0.03

(0.42)

(0.4)

[2.22]

0.07

0.06

0.01

(0.25)

(0.23)

[0.87]

0.17

0.17

(0.37)

(0.37)

[0.02]

0.03

0.03

(0.17)

(0.17)

[0.01]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Error estndar en parntesis
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB.

36

0.544
0.969
0.781
0.972
0.157
0.846
0.521
0.882
0.528
0.136
0.351
0.898
0.930

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ESTADO DE SALUD (LB)


GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA
P-VALOR
ITT=1
ITT=0
DIFERENCIA

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767
Enfermos de diarrea en los ltimos 15
das (%) n1=2064, n0=700
Prevalencia de diarrea (das) n1= 196
no=46
Enfermos de refriado, tos o gripa o
resfriado en los ltimos 15 das (%)
n1=2050 n0=692
Prevalencia de tos, gripa o resfriado
(das) n1=985 no=323
Enfermos de algn otro malestar (%)
n1=2060 no=697
Prevalencia del otro malestar (das)
n1=188 n0=66
% Vacunacin (Pentavalente, DPT y
Hepatitis B) n1=1869 n0=659
% Vacunacin (Pentavalente, DPT,
Hepatitis B, Fiebre Amarilla, Triple
Viral) n1=1869 n0=659

No obs= 2067
0.09

No obs= 700
0.07

0.02

(0.29)

(0.25)

[3.89]

3.17

3.35

-0.18

(2.2)

(2.9)

(0.43)

0.48

0.47

0.01

(0.5)

(0.5)

[0.14]

6.15

6.14

0.01

(3.95)

(4.09)

(0.28)

0.09

0.09

(0.29)

(0.29)

[0.04]

3.85

4.77

-0.92

(3.7)

(4.07)

(0.53)

0.43

0.4

0.03

(0.49)

(0.49)

[0.27]

0.41

0.38

0.03

(0.49)

(0.49)

[0.21]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Error estndar en parntesis
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB.

37

0.048**
0.577
0.710
0.693
0.846
0.077*
0.604

0.650

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

DESARROLLO COGNITIVO Y SOCIOEMOCIONAL (LB)


GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA
P-VALOR
ITT=1
ITT=0
DIFERENCIA

VARIABLE
Nmero de obs total = 2767
Puntaje ASQ Cognitivo Total n1=2066
n0=700
Puntaje ASQ Comunicacin
Puntaje ASQ Motricidad gruesa
Puntaje ASQ Motricidad fina
Puntaje ASQ Resolucin de
problemas
Riesgo ASQ Comunicacin (%)
Riesgo ASQ Motricidad gruesa (%)
Riesgo ASQ Motricidad fina (%)
Riesgo ASQ Resolucin de problemas
(%)
Puntaje ASQ Socioemocional
Riesgo ASQ Socioemocional (%)

No obs= 2067
166.27
(74.71)
42.83
(21.71)
40.47
(20.33)
41.15
(18.65)
41.81

No obs= 700
166.08
(77.59)
42.5
(21.83)
40.86
(20.74)
41.2
(19.99)
41.51

0.19
(3.38)
0.33
(0.96)
-0.39
(0.85)
-0.05
(0.86)
0.3

(20.22)
0.26
(0.44)
0.3
(0.46)
0.16
(0.36)
0.26
(0.44)
61.51
(26.01)
0.45
(0.5)

(20.27)
0.26
(0.44)
0.28
(0.45)
0.19
(0.39)
0.26
(0.44)
63.7
(26.38)
0.48
(0.5)

(0.96)
0
[0.00]
0.02
[0.48]
-0.03
[3.05]
0
[0.02]
-2.19
(1.67)
-0.03
[1.63]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Error estndar en parntesis
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB.

38

0.891
0.582
0.666
0.953
0.795
0.995
0.487
0.080*
0.900
0.333
0.202

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

4.3.2. Indicadores de impacto en PS


En el Cuadro 10 se presenta una comparacin de los nios en trminos de los indicadores de
impacto por grupo en PS. A diferencia del Cuadro 9, se incluyen aqu algunos indicadores que
fueron recolectados en PS ms no en LB. En particular, incluye medicin de anemia y parsitos
como indicadores de estado de salud, y resultados de la pruebas Woodcock-Muoz (WM) como
indicadores de desarrollo cognitivo. Las estadsticas descriptivas del Cuadro 9que compara los
grupos de tratamiento y control segn intencin de tratamiento en PS en trminos de las variables
de resultado (tanto aquellas medidas en LB como aquellas slo incluidas en PS) sugieren que no
se observan diferencias significativas en ninguno de los indicadores de resultado de los nios y
nias.
De nuevo, el primer panel presenta los indicadores de estado nutricional, el segundo panel los
indicadores de salud y el tercer panel los indicadores de desarrollo cognitivo y socioemocional. Se
observa que en su gran mayora, los indicadores mejoran entre LB y PS para ambos grupos. Se
encuentra una diferencia marginalmente significativa en contra del grupo de tratamiento en
desnutricin global: 3% de los nios de tratamiento sufre de desnutricin global a comparacin de
1% de los de control. De esto, no se encuentran diferencias estadsticamente significativas.
En trminos de salud tampoco se encuentran diferencias estadsticamente significativas. En este
Cuadro se reportan dos indicadores nuevos: anemia y parsitos. Los resultados indican que 23%
de los nios padecen anemia leve, moderada o grave, 6% es moderada o grave. Adems cerca de
53% de los nios s tienen parsitos segn la definicin presentada en el Cuadro 2.
Tampoco se reportan diferencias en trminos de desarrollo cognitivo en la mayora de las
mediciones. En particular, no hay diferencias al usar las cinco subescalas del WM. Sin embargo,
encontramos algunas diferencias en contra del grupo de tratamiento: una diferencia
marginalmente significativa en el puntaje ASQ de motricidad fina, y una diferencia significativa
en el riesgo ASQ en motricidad gruesa.

39

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 10. Comparacin de Indicadores de Impacto por grupo de intencin de tratamiento en PS.
ESTADO NUTRICIONAL(PS)
P-VALOR
GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA DIFERENCIA
VARIABLE
ITT=1
ITT=0
Nmero de obs total = 2455
No obs= 1833
No obs= 622
-0.63
-0.66
0.03
Talla para la edad (z-score) n1=1781
0.644
n0= 613
(1.01)
(0.97)
(0.06)
-0.28
-0.279
-0.002
Peso para la edad (z-score) n1=1787 n0=
0.960
614
(0.99)
(0.94)
(0.05)
0.19
0.251
-0.06
Peso para la talla (z-score) 1 n1=906
0.346
n0= 315
(1.00)
(0.9)
(0.06)
16.62
16.62
-0.005
Circunferencia braquial (cms) n1=1793
0.956
n0= 614
(1.45)
(1.37)
(0.08)
-0.005
0.03
-0.03
Circunferencia braquial (z-score)
0.582
n1=920 n0= 317
(0.89)
(0.79)
(0.06)
0.002
0
0.002
Desnutricin global por circunferencia
0.650
braquial (%) n1=1793 n0= 614
(0.04)
(0.00)
[0.20]
0.03
0.01
0.01
Desnutricin global (%) n1=1787 n0=
0.092*
614
(0.17)
(0.13)
[2.82]
0.01
0
0.01
Desnutricin aguda (%) n1=906 n0=
0.336
315
(0.10)
(0.00)
[0.92]
0.08
0.072
0.01
Desnutricin crnica (%) n1=1781 n0=
0.430
613
(0.27)
(0.25)
[0.62]
15.63
15.66
-0.03
IMC (kg/mts2) n1=1777 n0=613
0.653
(1.54)
(1.46)
(0.07)
0.18
0.19
-0.02
Sobrepeso por IMC (%) n1=1777 n0=
0.309
613
(0.38)
(0.4)
[1.03]
0.04
0.03
0.009
Obesidad por IMC (%) n1=1777 n0=
0.295
613
(0.20)
(0.17)
[1.09]
0.19
0.21
-0.02
Sobrepeso (%) n1=906 n0= 315
0.311
(0.39)
(0.41)
[1.03]
0.04
0.03
0.01
Obesidad (%) n1=906 n0= 315
0.379
(0.20)
(0.18)
[0.77]
1

Peso para la talla y Circunferencia braquial (z score) tienen menos observaciones porque estas medidas no se calculan para los nios
mayores de 60 meses
*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

40

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ESTADO DE SALUD (PS)

VARIABLE
Nmero de obs total = 2455
Enfermos de diarrea en los ltimos 15
das (%) n1=1829, n0=620
Prevalencia de diarrea (das) n1=133
n0=35
Enfermos de refriado, tos o gripa o
resfriado en los ltimos 15 das (%)
n1=1828 n0=621
Prevalencia de tos, gripa o resfriado
(das) n1=764 n0=270
Enfermos de algn otro malestar (%)
n1=1829 n0=620
Prevalencia del otro malestar (das)
n1=231 n0=79
% Vacunacin (Pentavalente, DPT y
Hepatitis B) n1=1739 n0=604
% Vacunacin (Pentavalente, DPT,
Hepatitis B, Fiebre Amarilla, Triple
Viral) n1=895 n0=303
Nivel de hemoglobina (g/l) n1=1752
n0=592
Anemia leve, moderada grave
Anemia moderada grave
% Parasitosis n1=1584 n0= 561

P-VALOR
GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA DIFERENCIA
ITT=1
ITT=0
No obs= 1833
No obs= 622
0.07
0.05
0.01
0.150
(0.26)
(0.23)
[2.07]
2.8
3.03
-0.22
0.559
(1.77)
(2.16)
(0.38)
0.42
0.43
-0.02
0.475
(0.49)
(0.49)
[0.51]
5.69
(3.8)
0.12
(0.33)
3.52
(3.28)
0.41
(0.49)
0.41

5.64
(3.87)
0.12
(0.33)
3.91
(3.62)
0.38
(0.49)
0.4

0.05
(0.28)
0.001
[0.001]
-0.39
(0.47)
0.02
[0.17]
0.01

(0.49)

(0.49)

[0.04]

119.67
(12.65)
0.06
(0.24)
0.23
(0.42)
0.53
(0.49)

118.78
(13.03)
0.07
(0.25)
0.24
(0.43)
0.53
(0.5)

0.89
(1.21)
-0.005
[0.13]
-0.01
[0.26]
0.002
[0.003]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

41

0.870
0.978
0.407
0.677
0.847
0.462
0.709
0.610
0.953

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

DESARROLLO COGNITIVO Y SOCIOEMOCIONAL (PS)

VARIABLE
Nmero de obs total = 2455
Puntaje ASQ Cognitivo Total n1=1819
n0=618
Puntaje ASQ Comunicacin
n1=1830 n0=620
Puntaje ASQ Motricidad gruesa
n1=1828 n0=620
Puntaje ASQ Motricidad fina
n1=1829 n0=619
Puntaje ASQ Resolucin de problemas
n1=1820 n0=618
Riesgo ASQ Comunicacin (%)
n1=1830 n0=620
Riesgo ASQ Motricidad gruesa (%)
n1=1828 n0=620
Riesgo ASQ Motricidad fina (%)
n1=1829 n0=619
Riesgo ASQ Resolucin de problemas
(%)
n1=1820 n0=618
Puntaje ASQ Socioemocional n1=1816
n0=617
Riesgo ASQ Socioemocional (%)
n1=1816 n0=617
WM: Habilidad verbal general n1=1694
n0=584
WM: Memoria asociativa n1=1518
n0=522
WM: Funcin ejecutiva n1=1556 n0=540
WM: Razonamiento numrico n1=1677
n0=574
WM: Lenguaje receptivo n1=1691
n0=580

P-VALOR
GANADORES PERDEDORES DIFERENCIA DIFERENCIA
ITT=1
ITT=0
No obs= 1833
No obs= 622
197.68
201.33
-3.65
0.109
(39.61)
(37.86)
(2.27)
54.91
55.38
-0.47
0.471
(10.9)
(10.67)
(0.64)
41.94
43.05
-1.1
0.105
(11.87)
(11.43)
(0.68)
48.78
50.14
-1.37
0.097*
(13.34)
(12.85)
(0.82)
52.06
52.76
-0.7
0.325
(12.22)
(11.58)
(0.71)
0.04
0.04
-0.001
0.895
(0.20)
(0.21)
[0.02]
0.17
0.13
0.049
0.025**
(0.38)
(0.33)
[4.99]
0.04
0.04
0.004
0.720
(0.2)
(0.19)
[0.13]
0.08
0.06
0.01
0.418
(0.27)
(0.24)
[0.65]
61.823
63.35
-1.52
0.437
(26.92)
(31.61)
(1.96)
0.389
0.38
0.007
0.841
(0.49)
(0.49)
[0.04]
77.29
77.88
-0.58
0.483
(15.15)
(14.53)
(0.83)
81.14
81.83
-0.68
0.574
(19.36)
(19.44)
(1.21)
87.94
87.79
0.16
0.839
(12.93)
(13.23)
(0.78)
86.51
87.40
-0.89
0.306
(15.12)
(14.15)
(0.87)
91.99
92.09
-0.09
0.911
(13.44)
(12.63)
(0.83)

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

42

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

4.4 Otras caractersticas de nuestra muestra de estudio


4.4.1 Comparacin entre tipos de centro de atencin
En esta evaluacin comparamos el desarrollo infantil de los nios que asisten a JS/CDI a
comparacin de aquellos que asisten a HC. Por tanto, una de las dimensiones relevantes de
comparacin es el tipo de cuidado que se ofrece en cada una de las dos modalidades de atencin.
En esta seccin vamos a comparar las dos intervenciones en trminos de algunas medidas
relevantes para el desarrollo infantil. Tenemos una muestra de 15 JS/CDI y 54 HC. Se presentan
algunas caractersticas generales de los centros, la frecuencia con que los nios que asisten al
centro visitan diferentes sitios de inters, el cumplimiento de lineamientos (en las dimensiones en
que las dos intervenciones son comparables) y la calidad del cuidado. Otra dimensin relevante
para el diseo de polticas pblicas es el trnsito que hicieron 5 de los 15 JS del estudio hacia
CDI. Como se describi en la introduccin, el tipo de atencin provista por los JS y CDI es
similar, pero existen algunas diferencias entre ellos. Por tanto, vale la pena comparar las dos
modalidades de atencin en estas mismas dimensiones. En trminos del anlisis de los impactos
diferenciales entre JS y CDI, se tom como CDI a los centros que haban hecho la transicin a
menos cuatro meses antes del levantamiento de la informacin de seguimiento en ese centro en
particular (Cartagena, Valledupar, Buenaventura, Ccuta y Floridablanca). El resto de los centros
se considera como JS. En el primer panel del
Cuadro 11 se presenta la comparacin entre JS/CDI y HC mientras que en el segundo panel se
comparan los JS y los CDI.
Como se describi en la introduccin, los JS/CDI son mucho ms grandes que los HC. En
promedio los JS/CDI atienden 291 nios de manera regular, mientras que los HC slo 12.
Adems, el gasto mensual por nio es cuatro veces ms alto en los JS/CDI que en los HC; en los
primeros es de $280.000, y en los segundos de $71.000. Se observan diferencias en el porcentajes
de nios que ven televisin en las dos modalidades de atencin. El 13% de los nios que asisten a
JS/CDI ven televisin y el 44% de los nios que asisten a HC lo hacen. Sin embargo, los nios
que asisten a los JS/CDI reportan ver ms minutos de televisin al da: 90 minutos a comparacin
de 32 minutos en los HC. En este caso hay que tener en cuenta que los datos presentados son los
promedios de minutos, teniendo en cuenta slo los centros donde reportan que los nios s ven
televisin. As, aunque hay muchos HC en donde los nios no ven televisin, los 32 minutos al
da slo tienen en cuenta los HC donde los nios s ven televisin. En slo algunos de los JS/CDI
reportan que los nios ven televisin; el promedio presentado es el promedio en estos centros. En
el 100% de los JS/CDI visitados haba bienestarina el da de la visita a comparacin del 94% de
los HC. Tambin hay diferencias importantes entre la proporcin de funcionarios de los dos tipos
de centro que reportan que el mercado les alcanza para su funcionamiento: el 80% de los
funcionarios del JS/CDI reportan que les alcanza en contraste con el 59% de las MC.
La gran sorpresa del anlisis, sin embargo, es que hay varios aspectos en que los JS/CDI y los HC
son parecidos. Por ejemplo, la gran mayora de los nios asiste de tiempo completo al centro, los
paps pagan una cuota de participacin de alrededor de $12.500 por cada nio en ambas
modalidades de atencin y en la misma proporcin para JS/CDI todos los nios pagan la misma
cuota. La misma proporcin de operarios de JS/CDI y HC han recibido instrucciones para el
manejo del men. Si bien parecera haber diferencias econmicamente importantes entre el

43

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

porcentaje de funcionarios de los JS/CDI que han emprendido alguna iniciativa en su comunidad
para mejorar el bienestar de los nios, esta diferencia no resulta estadsticamente significativa.
A continuacin se comparan los JS/CDI y los HC en trminos de la frecuencia de visitas de los
nios a una serie de lugares de inters. Esta variable oscila entre 1 y 3, dnde 3 es con mucha
frecuencia y 1 casi nunca. Por tanto, un mayor valor significa una mayor frecuencia de visitas. En
el caso de las visitas a museos, sitios deportivos y otro tipo de sitios recreativos, los JS/CDI y los
HC reportan la misma frecuencia de visitas. Sin embargo, los nios que asisten a JS/CDI asisten
con mayor frecuencia a bibliotecas y otros sitios recreativos.
Tambin comparamos a los JS/CDI y HC en trminos del cumplimiento de los lineamientos y
encontramos que en general es bastante similar. No hay diferencias entre las dos modalidades en
trminos higiene y lavado de manos antes de servir los alimentos por parte de la cocinera, ni en
algunas condiciones del rea de preparacin de alimentos (entorno y rea en buen estado). Se
encontraron diferencias en el cumplimiento de algunos aspectos por parte de la cocinera, pero las
diferencias no son sistemticas a favor de ninguna de las dos modalidades. En particular, la
presentacin de la cocinera es mejor en los JS/CDI, pero en los HC las MC se lavan con mayor
frecuencia las manos despus de entrar al bao.
Ambas modalidades tienen porcentajes similares de cumplimiento de los lineamientos de
almacenamiento (limpieza y rea en buen estado) y nutricin (tenencia de equipo para la medicin
de peso y talla y la existencia de un Cartel de Crecimiento y Desarrollo grupal en un lugar
visible).
En trminos del rea de consumo de alimentos y hbitos de consumo de alimentos, de nuevo se
observa que los JS/CDI son bastante similares a los HC en la mayora de dimensiones: limpieza,
ventilacin, lavado de manos de los nios antes de la alimentacin y despus de hacer uso del
sanitario a comparacin de los que asisten a los JS/CDI. Un aspecto fundamental que se evidencia
en esta comparacin entre JS/CDI y HC es que hay diferencias significativas y sustanciales en la
frecuencia con la que el agua para tomar o para preparar jugos est hervida, filtrada o tratada: en
todos los JS/CDI se utiliza agua hervida, tratada o filtrada a comparacin de slo el 83% de los
HC.
En cada una de las medidas de calidad de cuidado presentadas en el
Cuadro 11, una puntuacin de 1 indica que el cumplimiento es insuficiente, una puntuacin entre
2 y 4 indica cumplimiento mnimo, entre 4 y 6 indica buen cumplimiento y finalmente una
puntuacin de 7 indica que es excelente. La descripcin exhaustiva de qu incluye cada ndice se
pospone para la siguiente seccin. En esta seccin discutimos los resultados gruesos de la calidad
del cuidado a travs de los ndices de procesos, infraestructura y el total de estos dos (FDCRS en
HC y ECERS/ITERS en JS/CDI). En el ndice de procesos los JS/CDI obtienen un puntaje de
1,77/7,0 mientras que los HC obtienen un puntaje de 2,31/7.0, y esta diferencia es
estadsticamente significativa al 1%. Al analizar las diferencias en las subescalas que componen
este ndice, vemos que esta diferencia se explica por diferencias encontradas en la subescala de
Necesidades del Adulto en la escala FDCRS y de Padres y Personal en la escala ECERS/ITERS
(los detalles de las variables que componen cada subescala sern descritas en detalle en la prxima
seccin). Por otra parte, ocurre lo contrario con el ndice de infraestructura, y se evidencia una
ventaja a favor de JS/CDI en esta dimensin. En particular, los JS/CDI obtienen un puntaje de
44

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

1,69/7,0 y los HC un puntaje de 1,53/7,0; esta diferencia no es estadsticamente significativa. En


suma, al promediar los procesos y la infraestructura se encuentra que el ndice total en los JS/CDI
es de 1,76/7,0 a comparacin de 2,18/7.0 de los HC, y esta diferencia a favor de HC es
estadsticamente significativa. De nuevo, al estudiar en detalle las fuentes de estas diferencias
encontramos que se deben casi exclusivamente a diferencias en la subescala de Necesidades del
Adulto en la escala FDCRS y de Padres y Personal en la escala ECERS/ITERS. Cuando
realizamos la comparacin de las dos mediciones excluyendo por completo esta escala,
encontramos que las diferencias en el puntaje total entre JS/CDI y HC dejan de ser
estadsticamente significativas.
El desempeo de ambas modalidades es bastante mediocre segn estos indicadores. A pesar de
tener una inversin por nio que es cuatro veces la inversin en HC, disponer de lineamientos que
exigen la contratacin de personal ms apropiado para la atencin infantil, y una estructura
pedaggica apropiada para atender a los nios por grupos etarios, los JS/CDI tienen un ndice de
infraestructura slo marginalmente mayor que los HC y tienen peores ndices de procesos y total.
Estas son unas seales de alarma acerca del funcionamiento de los JS/CDI que ameritan una
mirada ms de cerca. 31

31

Esta informacin se analiza en mayor detalle en la seccin 4.4.2.

45

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 11. Comparacin Centros de Cuidado.

Panel A. Comparacin JS/CDI y HC


COMPARACIN DE CENTROS DE CUIDADO DE ESTUDIO
HOGAR
VARIABLE
JS/CDI
DIFERENCIA
COMUNITARIO
Numero de obs total = 69
No obs= 15
No obs= 54
278.89
No. de nios asisten regularmente
291
12.11
(3.39)
209028.27
Gastos mensuales por nio ($)
280000
70971.73
(33060.77)
Nios que asisten tiempo
0.12
1
0.88
completo? (SI/NO)
[4.04]
2806.56
Cuota de participacin
13998.6
11192.04
(2877.84)
-0.27
Todos pagan misma cuota
0.4
0.67
[3.61]
-0.06
Pago de cuota en especie
0.07
0.13
[0.36]
-0.31
Nios ven TV (%)
0.13
0.44
[4.84]
Minutos diarios de TV

90

32.08

Recibi instrucciones manejo


men

0.87

0.93

Mercado alcanza

0.8

0.59

0.94

0.67

0.22

0.41

Bienestarina (da visita)


Emprende iniciativa por nios en
comunidad
Ha participado en
profesionalizacin SENA

57.92
(13.01)
-0.06
[0.52]
0.21
[2.19]
0.06
[0.89]
0.45
[2.58]
-

P-VALOR
DIFERENCIA
0.000***
0.000***
0.045
0.330
0.057*
0.547
0.028**
0.000***
0.471
0.139
0.346
0.108
-

Frecuencia de visitas a:1


Bibliotecas

1.67

1.07

Museos

1.2

1.07

Sitios deportivos

1.67

1.5

Parques

1.27

1.78

Piscinas

1.2

1.09

Otros sitios recreativos

1.47

1.17

Variable que oscila de 1 a 3, dnde 3 es con mucha frecuencia


*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar para variables continuas y [] Estadstico Pearson

46

0.6
(0.14)
0.13
(0.09)
0.17
(0.18)
-0.51
(0.21)
0.11
(0.11)
0.3
(0.15)

0.000***
0.160
0.370
0.020
0.320
0.050**

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

VARIABLE
Numero de obs total = 69

HOGAR
DIFERENCIA
COMUNITARIO
No obs= 15
No obs= 54
Lineamientos2
JS/CDI

P-VALOR
DIFERENCIA

Cocinera
Presentacin

0.97

0.63

0.97

Lavado de manos despus bao

0.93

0.98

Lavado de manos antes servir

0.93

0.98

Entorno

0.99

0.95

Limpieza

0.93

0.98

0.9

Limpieza

0.99

0.97

rea en buen estado

0.98

0.92

Limpieza

0.99

0.98

Ventilacin

0.87

0.98

Lavado de manos nios antes comidas

0.92

0.94

Lavado de manos nios despus bao

0.97

0.94

0.83

0.95

0.93

0.83

0.65

Higiene

0.34
[0.09]
0.03
[0.02]
-0.05
[1.09]
-0.05
[1.09]

0.000***
0.160
0.296
0.296

rea de preparacin de alimentos

rea en buen estado

0.04
[0.03]
0.07
[0.04]
0.08
[0.08]

0.210
0.080*
0.320

Almacenamiento
0.02
[0.03]
0.06
[0.06]

0.430
0.310

Consumo

Agua hervida, filtrada o tratada


Nutricin
Equipos para la medicin de peso y
talla
Cartel de Crecimiento y Desarrollo

Calidad de Cuidado3
ndice de infraestructura

1.691

1.523

ndice de procesos

1.769

2.313

ndice total

1.758

2.181

% De Cumplimiento

FDCRS en HC, ECERS/ITERS en JS/CDI


*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar para variables continuas [][ Estadstico Pearson

47

0.01
[0.08]
-0.11
[0.19]
-0.02
[0.02]
0.03
[0.81]
0.17
[2.88]
0.02
[0.09]
0.18
[0.12]
0.17
(0.12)
-0.54
(0.12)
-0.42
(0.11)

0.960
0.550
0.865
0.368
0.09*

0.820
0.726

0.161
0.000***
0.000***

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Panel B. Comparacin JS y CDI


COMPARACIN DE CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL Y JARDINES SOCIALES
P-VALOR
VARIABLE
CDI
JS
DIFERENCIA
DIFERENCIA
Nmero de obs total = 15
No obs= 5
No obs= 10
7.5
No. de nios asisten regularmente
296
288.5
0.61
(14.15)
240,000
Gastos mensuales por nio ($)
440,000
200,000
0.07*
(120,000)
Nios que asisten tiempo
0
1
1
completo
5,605.2
Cuota de participacin
17,735.4
12,130.2
0.33
(10,476.98)
0.3
Todos pagan misma cuota
0.6
0.3
0.264
[1.25]
-0.11
Pago de cuota en especie
0
0.11
0.439
[0.6]
-0.2
Nios ven TV (%)
0
0.2
0.283
[1.15]
Minutos diarios de TV

90

0.8

0.9

Mercado alcanza

0.7

Bienestarina (da visita)

0.6

0.7

Recibi instrucciones manejo


men

Emprende iniciativa por nios en


comunidad

-0.1
[0.29]
0.3
[1.87]
0
-0.1
[0.15]

0.591
0.171
0.699

Frecuencia de visitas a:1


Bibliotecas

1.67

1.1

Museos

1.2

1.4

Sitios deportivos

1.67

1.5

Parques

1.27

1.78

Piscinas

1.2

1.09

Otros sitios recreativos

1.47

1.17

Variable que oscila de 1 a 3, dnde 3 es con mucha frecuencia


*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar para variables continuas y[] Estadstico Chi 2

48

0.57
(0.51)
-0.2
(0.22)
0.17
(0.35)
-0.51
(0.26)
0.11
(0.32)
0.3
(0.42)

0.7
0.2
0.04**
0.71
1
0.64

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

VARIABLE
Numero de obs total = 15

CDI

JS

DIFERENCIA

P-VALOR
DIFERENCIA

No obs= 5
No obs= 10
Lineamientos2

Cocinera
Presentacin

0.9

Higiene

Lavado de manos despus bao

0.9

Lavado de manos antes servir

0.9

Entorno

0.98

Limpieza

rea en buen estado

0.97

0.97

0.97

Limpieza

0.97

Ventilacin

0.8

0.9

Lavado de manos nios antes comidas

0.9

Lavado de manos nios despus bao

0.9

0.95

0.954

0.6

0.6

-0.1
[0.04]
0
0.1
[0.43]
0.1
[0.43]

0.03**
0.512
0.512

rea de preparacin de alimentos


0.02
[0.02]
0
0.03
[0.05]

0.5
0.5

Almacenamiento
Limpieza
rea en buen estado

-0.03
[0.02]
0.03
[0.05]

0.16
0.5

Consumo

Agua hervida, filtrada o tratada


Nutricin
Equipos para la medicin de peso y
talla
Cartel de Crecimiento y Desarrollo

Calidad de Cuidado3
ndice de infraestructura

1.693

1.701

ndice de procesos

1.665

1.812

ndice total

1.669

1.797

% De Cumplimiento

FDCRS en HC, ECERS/ITERS en JS/CDI


*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar para variables continuas y [] Estadstico Chi 2

49

-0.03
[0.02]
-0.1
[0.14]
0.1
[0.53]
0.1
[0.53]
0
-0.004
[0.06]
0
[0.12]
-0.008
[0.10]
-0.147
[0.12]
-0.128
[0.11]

0.16
0.48
0.464
0.464
-

0.95
0.726

0.936
0.238
0.277

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

En el segundo panel del Cuadro 11 se presenta la comparacin de los JS y los CDI. Se evidencian
muy pocas diferencias entre las dos modalidades de atencin en las dimensiones analizadas.
Ambos atienden alrededor de 291 nios de tiempo completo, pagan en promedio una cuota de
participacin de cerca de $14.000, en la misma medida todos los nios pagan la misma cuota en
efectivo y una proporcin similar paga en especie. El mismo porcentaje de nios ve televisin en
los JS que en los CDI; la misma proporcin de operarios de JS y CDI han recibido instrucciones
para el manejo del men, en ambas modalidades consideran que el mercado s alcanza para la
apropiada alimentacin de los nios, haba bienestarina el da de la visita y tienen el mismo
porcentaje de funcionarios que han emprendido alguna iniciativa en su comunidad para mejorar el
bienestar de los nios. Adems, en ambas modalidades se reportan frecuencias de visita similares
a bibliotecas, museos, parques, piscinas y otros sitios recreativos; solamente se encuentra una
diferencia a favor de CDI en la frecuencia de visitas a sitios deportivos.
Aunque las dos modalidades de atencin son muy parecidas en trminos de las caractersticas
descritas arriba, se encuentran algunas diferencias entre ellas. Por un lado, el gasto mensual por
nio es ms del doble en CDI que en JS: $440.000 vs. $200.000. Debido a la alta varianza, esta
diferencia que es econmicamente sustancial es apenas marginalmente significativa.
En trminos del cumplimiento de lineamientos y de la calidad del cuidado slo se observa una
diferencia significativa en la presentacin de la cocinera a favor de los JS. Aparte de esto, los CDI
y JS reportan los mismos niveles de cumplimientos de lineamientos en cuanto a higiene, lavado de
manos despus de ir al bao y antes de servir por parte de las cocineras; entorno, limpieza y
estado del rea de preparacin de alimentos; limpieza y estado del rea de almacenamiento. En
cuanto al consumo, tanto JS como CDI tienen los mismos niveles de limpieza, ventilacin,
frecuencia de lavado de manos de los nios antes de las comidas y despus del bao. En todos los
JS y CDI usar agua hervida o filtrada. Tanto JS como CDI cuentan con equipos para la medicin
del peso y de la talla, as como de carteles de crecimiento y desarrollo.
Finalmente, no se encuentran diferencias significativas en las medidas de calidad del cuidado:
ndices de procesos, infraestructura o el total.
En resumen, los JS/CDI son bastante parecidos a los HC en trminos del cumplimiento de los
lineamientos, lo cual es sorprendente. Adems, parece haber deficiencias en la calidad del cuidado
en JS/CDI a comparacin de los HC.
4.4.2 Calidad de cuidado de la atencin
Para la medicin de calidad de cuidado en HC y aulas de JS/CDI se incluyen en esta evaluacin los
instrumentos Family Day Care Rating Scale - FDCRS (Harms and Clifford, 1989) para los HC y
Early Childhood Environment Rating Scale - ECERS (Harms, Clifford y Cryer, 1998) e Infants
and Toddlers Environmental Rating Scale Revised (ITERS-R, Harms, Clifford and Cryer, 2003)
para las aulas del JS/CDI.
Primero, se mide la calidad de cuidado en HC con base en el FDCRS. El FDCRS provee una
medida global de calidad de cuidado en contexto familiar con base en 40 tems (y siete subescalas)
50

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

que cubren una gama amplia de consideraciones de calidad desde seguridad hasta interacciones
entre el cuidador adulto y los nios, y las interacciones del cuidador con los padres de familia.
Esta medida se ha usado extensamente y se ha establecido su validez y confiabilidad en un nmero
amplio de pases con diferentes culturas y contextos socioeconmicos. La traduccin oficial del
FDCRS se utiliz en este estudio. En cada subescala, una puntuacin de 1 indica que el
cumplimiento es insuficiente, una puntuacin entre 2 y 4 indica cumplimiento mnimo, entre 4 y 6
indica buen cumplimiento y finalmente una puntuacin de 7 indica que es excelente. El FDCRS
evala siete dimensiones del ambiente de atencin infantil:
(1) Espacio y muebles: evala los espacios educativos interiores y exteriores, el arreglo y
organizacin del espacio interior, la disponibilidad y disposicin de muebles y equipos de
cuidado rutinario, aprendizaje, y de relajamiento y confort, exhibiciones de materiales
relacionadas con los nios y/o elaborados por los nios, disponibilidad y estado de espacios
seguros y materiales apropiados para el juego fsico activo (por ejemplo, objetos para trepar o
deslizarse, cojines, tapetes, cajas, triciclos, etc.), y disponibilidad y estado de espacios para que
los nios jueguen a solas.
(2) Rutinas de cuidado bsico / personal: evala prcticas relacionadas con las rutinas diarias
como la bienvenida y despedida de los nios; el horario, ambiente fsico, atmsfera y valor
nutricional de las comidas, promocin de habilidades de auto-suficiencia en el comedor,
cumplimiento de los tiempos durante los horarios de comidas; lugar, horarios, seguridad y
elementos apropiados durante los perodos de siesta, actividades de relajacin apropiadas para
el momento de la siesta; rutinas de aseo e higiene en particular utilizacin del bao,
condiciones sanitarias del bao y el rea de cambiado de paal, actividades por parte del
cuidador para el entrenamiento de control de esfnteres, y dotacin que promueve autosuficiencia de los nios en el tema de control de esfnteres. Tambin incluye prcticas de salud
e higiene que cubren temas como el estado y prcticas higinicas con los juguetes, el estado y
limpieza de los pisos, tapetes, mesas; disponibilidad de botiqun y carpetas actualizadas con
datos mdicos y de salud bsicos de los nios, existencia y utilizacin de protocolos de reporte
de maltrato o abuso infantil, buenas prcticas durante brotes de gripes u otras enfermedades
como utilizacin de jabn antibacterial, utilizacin de papel limpio para sonar los nios,
comunicacin con los padres acerca de posibilidades de contagio, etc., y promocin de buenos
hbitos de salud. Finalmente, evala la seguridad del lugar de cuidado incluyendo la existencia
de telfono y transporte disponible en casos de emergencia, espacios seguros al interior del
hogar (por ejemplo, cables elctricos sueltos, toma corrientes sin proteccin, elementos txicos
asequibles, etc.) y la presencia de peligros en los espacios exteriores como objetos puntudos,
equipos inseguros, etc.
(3) Lenguaje y razonamiento: esta subescala mide la comunicacin formal e informal que tiene
lugar dentro del espacio de cuidado y las oportunidades de lenguaje y razonamiento que se
presentan a lo largo de la jornada. En particular, evala la existencia y calidad de
conversaciones entre el adulto proveedor de cuidado y los nios, el tipo de lenguaje utilizado,
la promocin de actividades que estimulan la comunicacin entre nios (como, por ejemplo,
preguntarles con frecuencia por qu, cmo y qu respecto a sus actividades), la presencia de
actividades como canto, rimas o lectura para estimular el lenguaje; presencia de libros
infantiles, juegos con dibujos, videos y otros materiales que promueven el lenguaje y la
comunicacin, y la frecuencia de utilizacin de dichos materiales; si existe o no supervisin
51

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

adulta y constante ayuda en el uso del lenguaje, es decir corrige errores, habla claro, resalta
cosas de inters de los nios con nfasis en palabras, diferencias de palabras, etc.; finalmente,
evala la supervisin y ayuda del adulto proveedor de cuidado en habilidades de razonamiento
y conceptos, por ejemplo, existen actividades, rutinas y materiales propicios para facilitar las
experiencias diarias de aprendizaje de conceptos de colores, formas, tamaos, nmeros y
relaciones, los adultos acompaan directamente la utilizacin de materiales y promueven
actividades de aprendizaje de conceptos como clasificacin, agrupacin, conteos,
rompecabezas, figuras con nmeros y letras, etc.
(4) Actividades de aprendizaje: esta subescala evala las oportunidades de aprendizaje en cada una
de las reas del aula incluyendo las diferentes dimensiones de desarrollo como coordinacin
oculo-manual, arte, msica y movimiento, arena y agua, juego dramtico, simblico o
simulado, bloques y cubos, y uso del TV, video o computadores. En estos tems se evala tanto
la presencia de materiales apropiados para el desarrollo de habilidades de aprendizaje como la
planeacin, organizacin y variedad de actividades y rutinas que conducen a la promocin de
esas habilidades, los horarios destinados a actividades especficas, la promocin del desarrollo
de la auto-suficiencia de los nios en cada una de las actividades, y el grado de supervisin y
atencin del proveedor de cuidado en cada uno de estos perodos.
(5) Interaccin y desarrollo social: esta subescala evala los mecanismos de supervisin de los
nios, la implementacin de mtodos de disciplina, las interacciones entre el (los) adulto(s) y
los nios, y las interacciones entre los nios. En particular, los tems se relacionan con el tipo
de contacto fsico entre el adulto y los nios, el tono y tipo de comunicacin, las
manifestaciones de afecto, y el ambiente de calidez, amabilidad, tranquilidad y entusiasmo que
se percibe en el ambiente y en el tipo de interacciones; el tipo de disciplina que prevalece en el
espacio de cuidado evaluando qu tan estricto o relajado es el control del orden, la presencia o
no de castigo fsico, el tono y tipo de castigos implementados para lograr orden, el nivel de
control que logra el adulto para garantizar un ambiente armonioso entre los nios sin espacios
para que se hagan dao entre ellos; si el cuidador est atento a recompensar buenos
comportamientos y aprovechar las oportunidades para demostrar y elogiar casos de buen
comportamiento, si se establecen reglas claras de funcionamiento en el aula que los nios
entienden, si el proveedor de cuidado muestra habilidad de manejo del grupo; finalmente, se
verifica la conciencia cultural teniendo en cuenta la diversidad de gnero y diversidad regional
en el contexto del sitio de cuidado, por ejemplo, se garantiza variedad tnica y de gnero en
juguetes, actividades, libros y otros equipos disponibles, existen actividades que no limitan a
los nios a los roles tradicionales, y se evidencia planeacin de rutinas con actividades
multitnicas y sin sesgos de gnero.
(6) Necesidades del adulto: esta subescala evala las relaciones entre el proveedor de cuidado y
los padres de familia estableciendo la forma y tipo de informacin que se comparte con los
padres, la disponibilidad de informacin suficiente acerca del nio por parte del adulto que
atiende, la existencia de canales de comunicacin adecuados con los padres, la relacin que se
evidencia con los padres a la llegada y salida de los nios, la comunicacin apropiada de las
polticas del hogar, la posibilidad de trabajo cooperativo con los padres en pro del bienestar de
los nios, y los tipos de reporte que comparte con los padres; el segundo tem evala el balance
entre responsabilidades personales del cuidador y las responsabilidades de cuidado dado que el
cuidado se lleva a cabo en el hogar del cuidador, en particular, se evala en qu medida pueden
52

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

las labores personales y de su hogar interferir con su labor como cuidador y la medida en que
los nios son o no el foco de su atencin durante el horario de atencin; finalmente, incluye un
tem para evaluar las oportunidades que tiene el cuidador para el crecimiento profesional como
por ejemplo, actividades de capacitacin, cursos, talleres, y otras actividades que promuevan su
desarrollo profesional.
La subescala de provisin para nios especiales o con discapacidad no se incluy como parte de la
escala debido a que los hogares comunitarios no estn adaptados para esta atencin.
Con base en estas subescalas, se construyen dos tems: subescala de infraestructura (que
corresponde al primer tem de la escala) y subescala de procesos (que corresponde al promedio
simple de los tems 2 a 6).
El ECERS es una escala similar que evala aulas de preescolar para nios mayores de 2 aos de
edad. Contiene 43 tems que cubren prcticamente las mismas dimensiones que el FDCRS. Los
tems (1) a (5) son idnticos con ajustes que reflejan que la atencin tiene lugar en un centro y un
aula, mientras que los tems (6) y (7) tienen ajustes mayores. En particular,
(6) Estructura del programa: esta subescala evala las operaciones y horarios dentro del aula,
incluyendo el tratamiento que se da a grupos y subgrupos de nios, las transiciones entre
actividades, y el grado de flexibilidad en la programacin diaria. En particular, se evala si existe
un horario bsico de rutinas diarias, si ste est escrito y visible en el aula, si existen en el horario
perodos suficientes de trabajo tanto dentro del aula como en las reas exteriores del centro, y
momentos de juego libre y juego en grupo, si hay actividades dirigidas y actividades iniciadas por
los nios, si el horario contiene estructura y flexibilidad y hay un balance entre los dos, y si las
transiciones entre actividades son suaves y ordenadas.
(7) Interaccin entre el personal y los padres: esta subescala evala el apoyo del programa tanto a
padres como a los proveedores de cuidado incluyendo las oportunidades para evaluar y comunicar
informacin relacionada con el progreso de los nios, el involucramiento de las familias en el
proceso y las oportunidades para el desarrollo profesional. Es decir, coincide casi exactamente con
la subescala (6) del FDCRS y contiene los tems que ya han sido descritos en ese caso.
Se ha mostrado que el ECERS tiene un poder predictivo importante del progreso de los nios a
travs de varios dominios de desarrollo cognitivo (Burchinal et al. in press; Burchinal et al. 2000) y
dominios de desarrollo socio emocional (Sylva et al., 2007).
Finalmente, el ITERS-R provee una medida global de la calidad del ambiente escolar en
preescolar para aulas de nios menores de 2 aos de edad con base en 39 tems que cubren
consideraciones similares al ECERS pero ajustadas a las necesidades de los nios ms pequeos,
y tambin ha sido utilizado de manera extensiva internacionalmente.
En los Cuadros 12 y 13 presentamos los resultados detallados de las pruebas FDCRS y
ECERS/ITERS por municipio (Cuadro 12. Calidad de cuidado por modalidad y municipio.) y
subescalas detalladas (Cuadro 13). En el Cuadro 12 se diferencian las aulas de los nios mayores de
2 aos en JS/CDI (ECERS) de las aulas de los nios menores de 2 aos (ITERS). Adicionalmente,
se separa la escala total en sus dos componentes principales: infraestructura y procesos. Dado que
53

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

en Ibagu no se encontr ningn HC en PS, se reporta como dato faltante en estos Cuadros. El
primer resultado importante es el puntaje total de las escalas. En las aulas de nios mayores de 2
aos en JS/CDI el puntaje total es de 1,73/7,0, en las aulas de nios menores de 2 aos el puntaje
total es 1,84/7,0 y en los HC el puntaje total es 2,18/7,0. Las diferencias entre JS/CDI y HC son
estadsticamente significativas. Vale recordar que en la escala, una puntuacin de 1 indica que el
cumplimiento es insuficiente, una puntuacin entre 2 y 4 indica cumplimiento mnimo, entre 4 y 6
indica buen cumplimiento y finalmente una puntuacin de 7 indica que es excelente. Esto
significa que los totales reportados tanto para JS/CDI como para HC equivalen a cumplimientos
insuficientes con respecto a los estndares. Sin embargo, estas medidas de calidad de cuidado
implican que en el ndice total los HC aventajan a los JS/CDI. Este resultado es preocupante por
lo cual se analizan las subescalas en detalle en esta seccin.
Los ndices de infraestructura corresponden a 1,63/7,0 en aulas de nios mayores de 2 aos,
1,88/7,0 en aulas de nios menores de 2 aos y 1,52/7,0 en HC. Estos niveles son todos
extremadamente bajos y constituyen niveles insuficientes de estndares de atencin. Algo similar
ocurre con los puntajes del ndice de procesos, an si los puntajes son levemente mayores que los
de infraestructura. En particular, el ndice de procesos en aulas de nios mayores de 2 aos es de
1,75/7,0, es 1,84/7,0 en aulas de nios menores de 2 y es de 2,31/7,0 en HC.
Al observar los resultados por municipio hay bastante heterogeneidad. Apartad y Tula parecen
estar en mejores condiciones que el resto tanto en atencin brindada en JS/CDI como en HC. Sin
embargo, en ningn caso, los puntajes logran sobrepasar el cumplimiento mnimo.
Las condiciones de infraestructura parecen ser particularmente crticas en JS/CDI de Duitama y
Yopal con puntajes de cercanos a 1,39/7,0 y 1,41/7,0, respectivamente. En trminos del ndice
procesos se observa con preocupacin el caso de Pereira, Floridablanca y Yopal. Por ejemplo, en
Pereira se observan puntajes totales de 1,38/7,0 en aulas de mayores de 2 y 1,76/7,0 en aulas de
menores de dos aos comparadas con 2,4 en HC.

54

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 12. Calidad de cuidado por modalidad y municipio.


Infraestructura
JS / CDI

HCB

ECERS

ITERS

FDCRS

Total
Apartad
Barranquilla El edn
Barranquilla Lipaya
Buenaventura

1.63

1.88

1.52

1.84
1.73
1.81

2.30
1.87
1.70

1.42
1.50
1.00

1.45

1.72

1.80

Cartagena

1.46

1.73

1.30

Ccuta

1.65

1.90

1.20

Duitama

1.39

2.20

1.80

Floridablanca
Ibagu
Pereira

1.67
1.48

1.97
1.20

1.50

1.56

1.90

Sogamoso

1.74

1.90

1.35
1.62

Tulu

2.03

2.10

1.55

Tunja

1.49

2.00

1.80

Valledupar
Yopal

1.75
1.41

1.85
1.80

1.23
1.20

Procesos
JS / CDI

HCB

ECERS

ITERS

FDCRS

Total
Apartad
Barranquilla El edn
Barranquilla Lipaya
Buenaventura

1.75

1.84

2.31

2.13
1.82
1.94

2.32
2.03
1.92

1.55
2.48
2.04

1.72

1.79

1.96

Cartagena

1.67

1.74

2.24

Ccuta

1.64

1.56

2.61

Duitama

1.61

1.58

2.33

Floridablanca

1.51

1.92

2.89

Ibagu

1.95

1.68

Pereira

1.38

1.76

2.41

Sogamoso

1.72

1.97

2.68

Tulu

2.04

2.06

2.70

Tunja

1.85

1.77

2.73

Valledupar

1.73

1.75

2.17

Yopal

1.51

1.52

1.70

55

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Total
JS / CDI

HCB

ECERS

ITERS

FDCRS

Total
Apartad
Barranquilla El edn
Barranquilla Lipaya
Buenaventura

1.73
2.09
1.81
1.92

1.84
2.32
2.01
1.89

2.18
1.53
2.32
1.87

1.68

1.78

1.93

Cartagena

1.64

1.74

2.08

Ccuta

1.64

1.61

2.38

Duitama

1.58

1.67

2.24

Floridablanca

1.53

1.93

2.66

Ibagu

1.88

1.61

Pereira

1.41

1.78

2.23

Sogamoso

1.73

1.96

2.50

Tulu

2.04

2.06

2.51

Tunja

1.79

1.80

2.58

Valledupar

1.73

1.76

2.01

Yopal

1.50

1.56

1.62

Para analizar estos resultados con mayor detalle, en el Cuadro 13 se presenta la desagregacin por
subescalas en cada municipio. En el caso del FDCRS se elimin la subescala de disposicin para
nios discapacitados puesto que no aplicaban prcticamente en ninguno de los HC de la muestra.
Adicionalmente, en Ibagu no se encontr ningn HC en PS, razn por la cual se reporta como
dato faltante en el Cuadro.

56

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 13. Calidad de cuidado por modalidad y subescala


Subescalas ECERS/ITERS
Espacio
y
Rutinas del
LenguajeMuebles
Cuidado
Razonamiento Actividades
TOTAL
JS

Interaccin

Estructura
del
Programa

Padres y
Personas

1.69

1.35

1.72

1.47

2.09

1.68

2.30

1.70

1.39

1.72

1.46

2.14

1.66

2.52

CDI
Municipio
Apartad
Bquilla El edn
Bquilla Lipaya
Buenaventura

1.67

1.29

1.72

1.48

2.00

1.73

1.87

1.93
1.76
1.79

1.32
1.36
1.35

1.83
2.14
1.92

1.64
1.59
1.75

2.89
2.50
2.21

1.96
2.08
1.56

3.39
1.60
2.80

1.57

1.35

1.81

1.35

2.28

2.18

1.54

Cartagena

1.54

1.20

1.74

1.56

1.84

1.81

1.99

Ccuta

1.70

1.27

1.59

1.45

2.01

1.33

2.08

Duitama

1.55

1.14

1.52

1.35

1.67

1.86

2.08

Floridablanca

1.74

1.37

1.73

1.38

1.92

1.35

1.95

Ibagu

1.45

1.64

1.36

1.11

2.07

1.24

4.12

Pereira

1.63

1.21

1.29

1.31

1.67

1.11

2.20

Sogamoso

1.77

1.29

1.67

1.39

2.39

1.83

2.01

Tulu

2.04

1.85

2.41

1.72

1.71

1.57

3.02

Tunja

1.64

1.25

1.67

1.42

2.39

1.88

2.33

Valledupar

1.79

1.26

1.72

1.68

1.95

1.99

1.81

Yopal

1.45

1.43

1.37

1.30

1.87

1.48

1.64

57

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Subescalas FDCRS
Espacios
y
Muebles

Cuidado
Bsico

LenguajeRazonamiento

Actividades
de
Aprendizaje

Desarrollo
Social

TOTAL

1.45

1.67

2.15

2.20

2.08

3.50

Apartad

1.42

1.30

1.38

1.30

1.33

2.47

Bquilla El eden
Bquilla Lipaya
Buenaventura

1.50
1.00

1.54
1.40

2.62
1.40

2.32
1.80

2.48
2.30

3.46
3.30

1.80

1.53

1.93

2.00

2.17

2.17

Cartagena

1.30

1.90

2.50

2.10

2.00

2.70

Ccuta

1.20

1.73

2.43

2.17

2.10

4.63

Duitama

1.80

1.77

2.39

2.75

2.20

2.53

Floridablanca

2.25
-

2.90
-

1.95
-

2.50
-

4.85
-

Ibagu

1.50
-

Pereira

1.35

1.88

2.28

2.22

2.08

3.60

Sogamoso

1.62

1.72

2.48

2.96

2.32

3.92

Tulu

1.55

1.98

2.33

2.30

2.25

4.65

Tunja

1.80

1.60

2.60

3.40

2.07

4.00

Valledupar

1.23

1.47

1.67

2.00

2.17

3.53

Yopal

1.20

1.33

1.23

1.50

1.20

3.23

Municipio

Disposicin
Necesidades
para los nios
del Adulto
discapacitados

Un primer aspecto a discutir es la comparacin entre los JS y aquellos que hicieron la transicin a
CDI en nuestra muestra. Es decir, comparar a los dos tipos de modalidad de atencin entre ellos,
usando las escalas ECERS/IETRS. Dado que el gasto por nio en CDI es mucho ms alto que en
JS, es necesario determinar si esto se traduce en una mayor calidad en el cuidado que reciben los
nios. En general vemos que el puntaje de ambas modalidades es bastante bajo en todas las
subescalas presentadas, y que no hay diferencias sustanciales en la calidad del cuidado. Estas
diferencias se encuentran reportadas en las primeras filas del primer panel del Cuadro 13.
En la primera columna del Cuadro 13 se presentan las diferencias entre JS y CDI en la subescala
de espacio y muebles. Ambas modalidades presentan un ndice bajo de espacio y muebles, de
1,7/7,0 en JS y 1,67/7,0 en CDI. En trminos del espacio y muebles en general, se observ que a
pesar de que los JS/CDI son relativamente nuevos, algunos espacios estn en mal estado, la
pintura de las paredes y techos se ha cado, no son espacios seguros, y algunos son pequeos para
la proporcin de nios y maestras, sobretodo en salacuna donde las cunas ocupan la mayor parte
del espacio. Adems las ventanas estn ubicadas de manera tal que ponen en riesgo a los nios.
As mismo, se encontraron malas condiciones de temperatura, ventilacin y absorcin del sonido.
En general, en los JS/CDI no hay estantes abiertos y accesibles para guardar material, dotacin
para las actividades y para guardar los objetos personales de los nios. Aunque hay
acondicionamiento para discapacitados en las reas comunes y baos de adultos, no se observan
ni en los salones, baos y comedores para nios; por ejemplo, una silla de ruedas no pasa por la
puerta de los salones.

58

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Teniendo en cuenta la cantidad de nios por saln, los muebles y espacio no son suficientes para
suplir las necesidades de todos los nios. Varios nios duermen en una sola colchoneta y son
tapados con la misma cobija, lo cual es antihiginico. Los bebs no tienen suficientes mesas para
comer y las que hay estn en mal estado. La ida al bao y el cambio de paales a veces se represa
ya que es por turnos y generalmente no hay estantes y lugares para guardar tanto las cosas de los
nios como los juguetes, materiales, etc. No hay muebles tapizados ni reas alfombradas, a los
ms pequeos se les ofrecen algunos juguetes blandos durante la hora del juego, como peluches,
gimnasio de espuma, cubos grandes, etc. pero suelen estar sucios o en mal estado.
En las aulas de nios pequeos se observa que dado que son varios los nios que deben
permanecer en cunas, la distribucin del espacio no es adecuada, no se puede ver a todos los nios
con facilidad. Adems, el espacio que queda libre para el juego es muy reducido y algunos
pequeos se esconden entre las cunas o debajo de ellas. Es importante mencionar que el aula de
cuidado es independiente de la zona de cambio de paales, pero sta se encuentra junto al rea de
comida. En ningn JS/CDI se encuentran centros de intereses definidos dentro de las aulas ni
espacios que permitan la privacidad de los nios ms grandes.
En ninguno de los JS/CDI observados las reas de juego motor grueso se consideran
mnimamente seguras: no hay amortiguacin alguna, la altura no es adecuada, es muy pequeo
para la demanda de actividad de nios, y hay muchos peligros alrededor del rea de juego. Por
ejemplo las rendijas en los rodaderos, por donde se pueden quedar atrapados los pies de los nios,
cables de la energa expuestos, baldosas sueltas, arenera sin amortiguacin, etc. Aunque en la
mayora de los centros hay equipo para las actividades motoras gruesas como pelotas, lazos, aros
y gimnasio mvil, nada de esto es accesible a los nios diariamente, y en ocasiones se encuentran
en mal estado.
En las rutinas de cuidado bsico, reportadas en la segunda columna, tambin se encuentran
puntajes bajos tanto para JS (1,39/7,0) como para CDI (1,29/7,0). Se observ en los JS/CDI que el
recibimiento de los nios en las maanas normalmente no es afectuoso ni acogedor, algunas veces
se olvidan de saludar a los nios y no se tratan con sensibilidad los problemas de separacin con
los padres. Adems, a los padres no se les permite entrar al saln de clases, y en algunos casos no
pasan de la puerta del jardn.
Respecto a los horarios de comida se observ que aunque en la mayora de centros cumplen la
minuta, las porciones son demasiado pequeas y se desperdicia mucha comida. Por otro lado,
aunque se intenta cumplir con el lavado de manos tanto de adultos como de nios, este
procedimiento no es adecuado, a veces no se utiliza el jabn y las maestras no se lavan las manos
con suficiente frecuencia. El ambiente suele ser catico, adems se presentan situaciones donde se
juega con la comida, y puede caer el piso y nuevamente ser ingerida.
Las condiciones para la siesta no son adecuadas, a los bebs que duermen en cualquier hora del
da se les deja solos y sin supervisin alguna por ms de 10 minutos, con las caras cubiertas con
cobijas, algunos duermen bocabajo, con almohadas muy grandes. Adems se realizan actividades
con msica fuerte y algunos nios juegan y gritan; muchos quedan solos y desatendidos mientras
lloran en corrales. En ocasiones el corral es utilizado como un lugar de castigo por mal
comportamiento. Las condiciones sanitarias del rea de siesta son deficientes: s hay protectores
para las colchonetas pero no se lavan con la periodicidad necesaria, se encuentran en mal estado,
59

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Informe Final de Impacto

las reas estn hacinadas a tal punto que se ubican hasta 7 nios en una misma colchoneta y todos
se tapan con la misma cobija la cual no se lava con frecuencia. En algunos centros se observ a la
maestras dormir la siesta al tiempo con los nios.
En general se observ que en los centros no se mantienen las condiciones sanitarias mnimas, los
inodoros y lavamanos estn sucios, no se baja la cadena de los inodoros y las bacinillas no se
desinfectan. Adems las provisiones bsicas son insuficientes, algunas veces puede haber papel
higinico pero a las nias nunca se les da, aunque hay jabn no suele utilizarse, siempre se utiliza
la misma toalla para todos los nios. De igual forma, la mayora de las veces tanto los nios como
el personal se olvidan de lavarse las manos despus de ir al bao.
En ocasiones la supervisin no es adecuada, los nios van solos al bao sin saber limpiarse, varios
nios usan el inodoro al mismo tiempo, y en ocasiones se observ a los nios meter las manos en
el inodoro sin control alguno. En Cartagena, por ejemplo, no hay privacidad para los nios, todas
las personas como jardinero, visitantes y vigilante pueden ver todos los inodoros y a los nios
haciendo uso de ellos, lo cual es muy inadecuado.
En el rea de cambio de paales se observ que la superficie donde se cambian paales no se
desinfecta con suficiente frecuencia. Aunque las maestras y madres comunitarias utilizan guantes
de ltex como prevencin de propagacin de microbios siempre utilizan los mismos para todos los
nios y al final los desechan, lo cual no es lo ideal. En algunos centros se observ acumulacin de
paales sucios.
En general, las maestras no actan para reducir la propagacin de grmenes, el lavado de manos
se descuida; los peluches no se lavan con frecuencia, no siempre se limpia la nariz de los nios o
se limpia a varios nios con el mismo pedazo de papel.
En cuanto a las prcticas de seguridad, se puede decir que la cantidad de peligros, especialmente
fuera de las aulas, es alta. Las canales no estn sealizadas, las llantas estn ubicadas de forma
peligrosa, hay varios obstculos puntiagudos, el parque no tiene los espacios adecuados. Se
presentan espacios muy altos en donde se producen cadas ya sea de los nios o de las maestras;
estos espacios no cuentan con barandas protectoras. La zona de juego de los bebs no tiene pasto,
es solo cemento, es muy pequea en algunos casos. Se dejan artculos de aseo al alcance de los
nios. La mayora de los JS/CDI slo tiene una puerta de acceso, es decir, solo una salida de
emergencia, lo que es inadecuado y peligroso.
En algunos centros no se lleva registro escrito de la entrada y salida de los nios, lo cual es
fundamental para el control y proteccin de los mismos. En algunas instancias (por ejemplo,
Cartagena), la supervisin no es adecuada dado que los nios se salan de las aulas sin que las
maestras se dieran cuenta, exponindose a frecuentes cadas y golpes.
La tercera columna del Cuadro 13 muestra los puntajes de Lenguaje y Razonamiento. Ambas
modalidades tienen un desempeo muy bajo e idntico: 1,72/7,0. La observacin de los centros
permiti detectar que los cuentos y libros infantiles estn en buenas condiciones y se ubican
generalmente en las ludotecas o bebetecas; sin embargo stos no son accesibles diariamente a los
nios. En casi todos los JS/CDI hay hora de cuento diaria, en la que se toma uno de esos libros y
se devuelve al finalizar, pero no hay lectura individual u oportunidad de leer de manera
60

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Informe Final de Impacto

independiente. Hay pocos materiales accesibles para estimular la comunicacin de los nios. Hay
una mnima explicacin de las relaciones lgicas, mximo una vez al da, y los pocos conceptos
introducidos normalmente son de forma inadecuada, es decir, demasiado elaborado para los nios
con terminologa compleja para la edad. Normalmente el lenguaje es utilizado para controlar
comportamientos y rutinas, y rara vez se responde las conversaciones de los nios, la mayora de
las veces se desalienta la conversacin entre los nios.
En la cuarta columna del Cuadro 13 se presentan los puntajes de la subescala de Actividades de
Aprendizaje. El puntaje total en JS es de 1,46/7,0 y el de CDI es de 1,48/7,0; se observa una
mnima ventaja de CDI sobre JS en esta subescala. En la observacin se detect que hay pocos
materiales para las actividades motoras finas o estn en mal estado o no se utilizan, y casi nunca
estn accesibles diariamente para los nios. Con frecuencia hay actividades de arte con plastilina,
colores y tmperas pero no se permite la expresin individual de los nios ni que ellos escojan sus
propios materiales. No hay instrumentos musicales accesibles diariamente, y se observan siempre
las mismas actividades con las mismas rondas infantiles, canciones o bailes, sin ofrecer variedad
en las actividades propuestas. En la mayora de los centros no hay provisiones para el juego con
arena y/o agua, ni materiales o juguetes como bloques o legos. La insuficiencia de juguetes y
materiales genera frecuentes peleas entre los nios. Prcticamente en ningn centro se encontraron
materiales de matemticas y nmeros accesibles. Finalmente, se reporta que no se observa
diversidad racial ni cultural visible en los materiales o actividades; no hay inclusin, se observan
estereotipos tanto en materiales como en actividades.
En la subescala de interaccin (quinta columna) se observa un puntaje total de 2,14/7,0 en JS y de
2,00/7,0 en CDI. Si bien los puntajes de ambos son bajos, se evidencia una ventaja en la calidad
del cuidado de JS sobre CDI. En general se observ que la supervisin de las actividades motoras
gruesas es inadecuada y en ocasiones negativa, se dejan los nios desentendidos, no se les prestan
atencin, hay un ambiente punitivo y demasiado controlado. El manejo de la disciplina no es ideal
en la mayora de los centros. Los nios deben estar sentados y en silencio a la hora de las
comidas, o durante largos periodos de tiempo; no los dejan correr, expresarse, pero tampoco se
mantiene el suficiente control para que no se hagan dao unos a otros. Se observa tambin que
algunas maestras normalmente no responden adecuadamente a las necesidades de los nios, los
ignoran o suelen ser muy distantes, tanto que el contacto fsico es solo para el cuidado y control
rutinario. No se fomenta la interaccin entre los nios, en muchas ocasiones la interaccin es
negativa, burlas, peleas por juguetes, nios agresivos sin control alguno, adems hay pocas
oportunidades para que los nios escojan sus compaeros de trabajo o amigos.
A continuacin, se reporta en el Cuadro 13 la subescala de Estructura del Programa (sexta
columna). Los puntajes en este caso son todos muy bajos: 1,66/7,0 para JS y 1,73/7,0 para CDI.
La observacin detallada indica que el programa es muy rgido, no hay ningn momento en que
los nios puedan elegir u opinar sobre las actividades para hacer, siempre es la misma rutina y no
se puede cambiar porque afecta todo el cronograma del jardn. En general, hay poca oportunidad
para el juego libre en los centros, y cuando se observa es excesiva y sin mucha supervisin por
parte de las maestras (por ejemplo, Ccuta y Cartagena). Hay muy poca interaccin individual con
los nios pues todas las actividades son grupales. El personal no intenta evaluar las necesidades de
los nios con discapacidad de manera adecuada y no cuentan con la informacin necesaria de la
condicin del nio para darle manejo especial. No se intenta responder a las necesidades

61

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Informe Final de Impacto

especiales de los nios, no se hacen las modificaciones necesarias, por ejemplo si el nio tiene
problemas visuales y usa gafas, no propenden por que las utilicen.
Finalmente, en la sptima columna se reporta la escala de Padres y Personas con puntajes
significativamente ms altos que el resto de las escalas llegando a ser 2,52/7,0 para el total de JS y
1,87/7,0 para los CDI. En este caso la ventaja de JS sobre CDI es mayor. Sin embargo, de la
observacin detallada se reporta que a los padres no se les da informacin por escrito del
programa y de la parte administrativa. Adems, las interacciones con padres son estrictamente de
intercambio de informacin.
En trminos de las necesidades de las maestras, se observ que en algunos centros no hay un lugar
para almacenar las cosas personales de las maestras, y aunque puede haber sala de profesores no
se utiliza debido a que no se les da ningn tiempo del da para atender sus asuntos personales. Las
maestras estn todo el tiempo en funcin de los nios, la hora del almuerzo es muy corta y no
todas pueden ir al comedor, algunas almuerzan en el saln para cuidar a los nios en la siesta. En
ningn centro hay acceso a un telfono fijo o las llamadas son restringidas, se debe usar el celular
personal para informar a los padres cualquier novedad. La supervisin a las maestras es
relativamente informal, se hacen algunos comentarios, pero nunca se reconoce lo positivo, solo lo
negativo. Adicionalmente, no se reporta por escrito.
En resumidas, se encuentra que si bien la calidad de cuidado medido por las subescalas es
bastante parecida entre los JS y los CDI, se encuentran cuatro subescalas en las cuales JS aventaja
a CD (Espacio y Muebles, Rutinas de Cuidado, Interaccin y Padres y Personas), dos en las cuales
CDI aventaja a JS (Actividades y Estructura del Programa) y una en la que tienen un puntaje
idntico (Lenguaje-Razonamiento).
Tambin podemos comparar la calidad del cuidado recibida en JS/CDI con la que reciben los
nios que asisten a HC. En trminos del espacio y muebles se reportan puntajes
significativamente ms altos en JS/CDI que en HC. En estos ltimos, los puntajes son
preocupantemente bajos siento incluso iguales al puntaje mnimo posible en Barranquilla Lipaya
(1,0/7,0). La segunda columna del Cuadro 13 presenta los puntajes de rutinas de cuidado bsico.
En el total, se encuentra una ventaja de HC sobre JS/CDI (1,67/7,0 vs. 1,35/7,0). De nuevo, se
observan puntajes bajos en todos los municipios en JS/CDI que oscilan entre 1,14/7,0 y 1,85/7,0
de la misma forma que para los HC que se encuentran entre 1,30/7,0 (Apartad) y 2,25/7,0
(Floridablanca). La tercera columna del muestra los puntajes de Lenguaje y Razonamiento. El
puntaje total es menor en JS/CDI (1,72/7,0) que en HC (2,15/7,0). Se observa excesivamente bajo
en Pereira siendo de 1,29/7,0 en JS/CDI y tambin muy bajo en HC de Yopal con 1,23/7,0. En la
cuarta columna se presentan los puntajes de la subescala de Actividades de Aprendizaje. Los
resultados muestran una gran heterogeneidad a travs de municipios y modalidades. El puntaje
total en JS/CDI es 1,47/7,0, significativamente inferior al puntaje en HC de 2,20/7,0. En la
subescala de interaccin se observa un puntaje total de 2,09/7,0 en JS/CDI siendo sta mayor en
Apartad y menor en Pereira. Los HC reportan un total de 2,08/7,0. En la escala de Padres y
Personas encontramos puntajes significativamente ms altos que en el resto de las escalas
llegando a ser 2,30/7,0 para el total de JS/CDI y 3,50/7,0 en HC.32 Aunque en algunas de las
dems subescalas se encuentran diferencias en la calidad de cuidado provista en JS/CDI y HC, la
32

En la escala FDCRS esta escala se llama necesidades del adulto.

62

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Informe Final de Impacto

diferencia ms sustancial se encuentra en esta ltima categora. De hecho, las diferencias en los
ndices de calidad de cuidado (procesos y total) discutidas en el Cuadro 11, son generadas por las
diferencias tan marcadas que se encuentran en esta subescala.
En suma, aunque los estndares de las escalas presentadas son estrictos, se observa que existen
fallas bsicas muy importantes que repercuten de manera importante sobre la calidad del cuidado
que se ofrece en ambas modalidades. Sin embargo, es sorprendente que dado que el gasto por nio
es significativamente ms alto en CDI que en JS, se observen diferencias a favor de los segundos.
Es sobre todo sorprendente encontrar que teniendo un gasto en promedio cuatro veces ms alto en
JS/CDI a comparacin de HC y unos lineamientos son ms estrictos, los logros de JS/CDI no
parecen mejores con respecto a HC.
4.4.3 Comparacin entre proveedores de cuidado por tipo de centro
Uno de los aspectos en que la atencin en los JS/CDI y en HC difieren es en el perfil de las
maestras y MC. En esta seccin describimos las diferencias en diversos aspectos, incluyendo
variables socio-demogrficas, actitudes cuando un nio presenta inapetencia o bajo consumo o
cuando est bajo de peso o talla. Tambin investigamos las rutinas que las maestras y MC realizan
con los nios. Les preguntamos acerca de qu rutinas realizan y con qu frecuencia las realizan;
clasificamos las rutinas entre actividades de aprendizaje y actividades de cuidado personal. Las
rutinas consideradas de cuidado personal son: baar, cambiar el paal, peinar, lavar dientes, dar
medicinas/remedios, ver TV, dormir/descansar, lavar manos. Las rutinas de aprendizaje son:
acariciar/consentir, leer cuentos, relatar historias, conversar, cantar, bailar, salir a visitar otros
lugares de la comunidad, juego libre dentro del HCB, juego libre en un jardn o parque,
actividades fsicas cmo correr o saltar.
Dado que algunos de los JS de la muestra hicieron la transicin a CDI, y que los lineamientos en
trminos de capacitacin del personas son diferentes en JS y CDI, tambin queremos caracterizar
las diferencias entre las maestras de los JS y de los CDI en las mismas dimensiones.
Los resultados de la comparacin entre maestras de JS/CDI y las MC se presentan en el primer
panel del
Cuadro 14. En trminos de las variables sociodemogrficas, las maestras de los JS/CDI y la MC
no son iguales. Las maestras de JS/CDI tienen ms aos de educacin (12,2 vs.10,8), son casi 6
aos ms jvenes (40,8 aos vs 46, 5) y ganan ms que las MC (560.000 vs. 470.000). Sin
embargo, ambas conviven en pareja en la misma proporcin (es decir, es soltera, viuda o
separada) y una mayor proporcin de MC promueven que en la casa del nio se asegure el
consumo de los alimentos complementarios a los suministrados en el JS/HC. Tambin
encontramos algunas diferencias en trminos de lo que hacen cuando los nios presenta
inapetencia o bajo consumo, o cuando est bajo de peso o talla. Cuando el nio presenta
inapetencia o bajo consumo, o cuando est bajo de peso y/o talla, las acciones ms frecuente por
parte de maestras y MC es informarle a los padres, seguida de estar ms pendiente del nio a la
hora de las comidas. Sin embargo, las madres comunitarias reportan informarle a los padres con
mayor frecuencia que las maestras.

63

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Se observan diferencias en el tipo de interaccin que reportan tener con los nios. Las maestras
realizan con mayor frecuencia rutinas de aprendizaje, como lo muestra el hecho de que el factor
principal de las rutinas de aprendizaje tenga un valor positivo para las maestras y negativo para las
MC. Recordemos que los valores de los factores principales no tienen una interpretacin cardinal
sino ordinal: a mayor, mejor. Las maestras tambin reportan realizar con mayor frecuencia las
rutinas de cuidado personal. Es posible que esto refleje el hecho de que en los HC tradicionales las
MC deben realizar todas las labores.
Los resultados de la comparacin entre maestras de JS y CDI se presentan en el segundo panel del
Cuadro 14. Se encuentran dos diferencias entre estos dos tipos de maestras en caractersticas
socio-demogrficas. Las maestras de los CDI tienen 0,8 ms aos de educacin y ganan $200.000
ms que las de JS. Sin embargo, tienen una edad promedio y un estado civil similar. En trminos
del cuidado de nios, se observan comportamientos similares: el 89% promueve alimentacin
complementaria en el hogar, y reportan usar las estrategias cuando un nio presenta inapetencia
con la misma frecuencia. Tampoco encontramos diferencias en las rutinas de aprendizaje o de
cuidado personal entre los dos tipos de maestra. S encontramos algunas diferencias en las
estrategias usadas cuando un nio est bajo de peso y/o talla. Las maestras de JS con mayor
frecuencia le informan a los padres y estn ms pendientes del nio, mientras que las maestras de
CDI reportan con mayor frecuencia usar otras estrategias distintas a las listadas en el Cuadro. Sin
embargo, reportan ofrecerles ms alimentos a los nios, remitirlos al centro de salud e informar al
centro zonal por igual.

64

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Informe Final de Impacto

Cuadro 14. Comparacin entre proveedores de cuidado por tipo de centro.


Panel A: Madres Comunitarias y Maestras JS/CDI
VARIABLE
Numero de obs total = 374

MAES TRA
CDI
No obs= 133

MAES TRA JS

DIFERENCIA

P-VALOR
DIFERENCIA

No obs= 241
0.79
(0.29)
0.24
(2.09)

Escolaridad

12.68

11.89

Edad

40.96

40.72

0.3

0.34

-0.04
(0.49)

0.485

690,000

490,000

200,000
(13,785)

0.000***

0.84

0.92

-0.08
(2.29)

0.130

Soltera, viuda, o separada


Ingresos mensuales ($)
Promueve alimentacin complementaria en
hogar

0.01**
0.909

Cuando un nio presenta inapetencia o bajo consumo :


Le informa a los padres

0.58

0.7

Le ofrece ms alimentos

0.16

0.17

Lo remite al centro de salud

0.02

0.04

Le cambia el alimento

0.02

0.05

Est ms pendiente del nio

0.35

0.5

Le informa al centro zonal

0.05

0.11

-0.12
(1.60)
-0.01
(0.02)
-0.02
(0.77)
-0.03
(1.29)
-0.15
(2.38)
-0.06
(1.85)

0.206
0.877
0.379
0.255
0.122
0.174

Cuando un nio est bajo de peso y/o talla :


Le informa a los padres

0.59

0.76

Le ofrece ms alimentos

0.15

0.18

Lo remite al centro de salud

0.03

0.07

Est ms pendiente del nio

0.19

0.44

Le informa al centro zonal

0.07

0.15

Otro

0.54
Rutinas

0.19
1

Rutinas de aprendizaje

0.12

0.18

Rutinas de cuidado personal

0.27

0.26

-0.17
(4.31)
-0.03
(0.27)
-0.04
(0.99)
-0.25
(4.43)
-0.08
(1.66)
0.35
(7.32)
-0.06
(0.09)
0.01
(0.30)

0.037**
0.60
0.318
0.035**
0.197
0.006***
0.526
0.984

F a c to re s princ ipa le s po r tipo de rutina po r fre c ue nc ia de o c urre nc ia . R utina s de c uida do pe rs o na l: ba a r, c a m bia r e l pa a l, pe ina r, la va r
die nte s , da r m e dic ina s /re m e dio s , ve r TV, do rm ir/de s c a ns a r, la va r m a no s . R utina s de a pre ndiza je : Ac a ric ia r/C o ns e ntir, le e r c ue nto s ,
re la ta r his to ria s , c o nve rs a r, c a nta r, ba ila r, s a lir a vis ita r o tro s luga re s de la c o m unida d, jue go libre de ntro de l HC B , jue go libre e n un ja rdn
o pa rque , a c tivida de s fs ic a s c m o c o rre r o s a lta r.
*** Dife re nc ia e s ta ds tic a m e nte s ignific a tiva a l 1%, ** a l 5% , * a l 10%
() Erro re s e s t nda r ro bus to s po r c o nglo m e ra do de HC /J S pa ra va ria ble s c o ntnua s y C hi2 que c o rrige po r c lus te r de HC /J S pa ra
va ria ble s dis c re ta s

65

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Informe Final de Impacto

Panel B: Maestras JS y Maestras CDI


VARIABLE
Numero de obs total = 374

MAES TRA
CDI
No obs= 133

MAES TRA JS

12.68

11.89

Edad

40.96

40.72

0.3

0.34

690,000

490,000

0.84

0.92

Ingresos mensuales ($)


Promueve alimentacin complementaria en
hogar

P-VALOR
DIFERENCIA

No obs= 241

Escolaridad

Soltera, viuda, o separada

DIFERENCIA

0.79
(0.29)
0.24
(2.09)
-0.04
(0.49)
200,000
(13,785)
-0.08
(2.29)

0.01**
0.909
0.485
0.000***
0.130

Cuando un nio presenta inapetencia o bajo consumo :


Le informa a los padres

0.58

0.7

Le ofrece ms alimentos

0.16

0.17

Lo remite al centro de salud

0.02

0.04

Le cambia el alimento

0.02

0.05

Est ms pendiente del nio

0.35

0.5

Le informa al centro zonal

0.05

0.11

-0.12
(1.60)
-0.01
(0.02)
-0.02
(0.77)
-0.03
(1.29)
-0.15
(2.38)
-0.06
(1.85)

0.206
0.877
0.379
0.255
0.122
0.174

Cuando un nio est bajo de peso y/o talla :


Le informa a los padres

0.59

0.76

Le ofrece ms alimentos

0.15

0.18

Lo remite al centro de salud

0.03

0.07

Est ms pendiente del nio

0.19

0.44

Le informa al centro zonal

0.07

0.15

Otro

0.54
Rutinas

0.19

-0.17
(4.31)
-0.03
(0.27)
-0.04
(0.99)
-0.25
(4.43)
-0.08
(1.66)
0.35
(7.32)

0.037**
0.60
0.318
0.035**
0.197
0.006***

Rutinas de aprendizaje

0.12

0.18

Rutinas de cuidado personal

0.27

0.26

-0.06
(0.09)
0.01
(0.30)

0.526
0.984

F a c to re s princ ipa le s po r tipo de rutina po r fre c ue nc ia de o c urre nc ia . R utina s de c uida do pe rs o na l: ba a r, c a m bia r e l pa a l, pe ina r, la va r
die nte s , da r m e dic ina s /re m e dio s , ve r TV, do rm ir/de s c a ns a r, la va r m a no s . R utina s de a pre ndiza je : Ac a ric ia r/C o ns e ntir, le e r c ue nto s ,
re la ta r his to ria s , c o nve rs a r, c a nta r, ba ila r, s a lir a vis ita r o tro s luga re s de la c o m unida d, jue go libre de ntro de l HC B , jue go libre e n un ja rdn
o pa rque , a c tivida de s fs ic a s c m o c o rre r o s a lta r.
*** Dife re nc ia e s ta ds tic a m e nte s ignific a tiva a l 1%, ** a l 5% , * a l 10%
() Erro re s e s t nda r ro bus to s po r c o nglo m e ra do de HC /J S pa ra va ria ble s c o ntnua s y C hi2 que c o rrige po r c lus te r de HC /J S pa ra
va ria ble s dis c re ta s

66

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

4.4.4 Caracterizacin de JS/CDI


Adems de los aspectos descritos en la seccin 4.4.1, donde se comparan los dos tipos de
atencin, hay otros aspectos adicionales de los JS y de los CDI que vale la pena explorar en
trminos del cumplimiento de lineamientos, personal y caractersticas del coordinador
pedaggico. Los resultados comparando las dos modalidades de atencin se reportan en el Cuadro
15. Para estas estadsticas descriptivas contamos con una muestra de 10 JS y 5 CDI. La fraccin
del cumplimiento de los lineamientos especficos a los JS y CDI es bastante alta y se encuentran
algunas diferencias entre las dos modalidades de atencin. El porcentaje de cumplimiento en
infraestructura es de 90% en ambos pero se encuentra una diferencia a favor de JS en el estado de
la misma (100% vs. 91%). Ambos tienen el mismo porcentaje de cumplimiento en el nmero de
bateras de baos para nios (86%), nmero de duchas para nios (47% que equivale a 7,4
duchas), rea recreativa (79%), zona de lactancia (87%). Se encuentran diferencias sustanciales en
el cumplimiento de lineamientos de la enfermera a favor de JS: 88% vs. 43%. Dado que hay
diferencias en los lineamientos de cada modalidad en cuanto a los baos requeridos, a pesar de
que en el porcentaje de cumplimiento de lineamientos no hay diferencias, se encuentran
diferencias en el promedio de baos para completos a favor de CDI: 17,4 vs. 10,1.
En trminos del personal con que cuentan, en algunas dimensiones las dos modalidades aparecen
equivalentes, pero los CDI aparecen con un mayor personal en otras. Tanto JS como CDI tienen
en promedio 20 maestras, pero los CDI tienen ms auxiliares (6 vs. 2). Aunque en todos los
JS/CDI se contrataron MC, en CDI se contrataron en promedio 25 MC a comparacin de 23 en
JS. Adems de las maestras, auxiliares y MC, los CDI cuentan, en promedio, con 3 personas de
limpieza, 2 vigilantes y 2 pedagogas. Sin embargo, los CDI tienen ms personal en las siguientes
categoras: 1,6 personal administrativo a comparacin de 0,7 en JS, 5,2 cocineras a comparacin
de 3,5 en JS y 1,8 a comparacin de 0,9 en otro personal en salud y educacin.
El puesto de coordinador pedaggico es potencialmente muy importante, ya que bajo un buen
liderazgo, los equipos de trabajo pueden florecer. En los 10 JS y 5 CDI de la muestra, no se
evidencian diferencias en trminos de las caractersticas del coordinador. Todos los cargos de
coordinador pedaggico estn en manos de mujeres, que tienen 35 aos en promedio y 16 aos de
educacin aprobados. El 40% de las coordinadoras pedaggicas no convive en pareja (soltera,
viuda o separada) y casi tres cuartos tienen hijos. En trminos de su experiencia profesional, 20%
de las coordinadoras pedaggicas fueron MC; pasaron en promedio 3 aos como maestras de
preescolar, 3 como maestras de otro nivel educativo y 2 como coordinador de preescolar u otro
nivel educativo. Las coordinadoras pedaggicas reciben un salario mensual de $1.200.000, en
promedio.
Una de las mejoras que se espera que los JS/CDI tengan con respecto a los HC es que los
primeros tengan un currculo estructurado y un acompaamiento ms cercano a los nios.
Tambin es interesante determinar si dadas las diferencias en concepcin entre los programas JS y
CDI, esto se ha traducido en diferencias en la adopcin de un currculo estructurado y una mejor
interaccin con los nios. No encontramos ninguna diferencia estadsticamente significativa entre
los JS y los CDI en la definicin del currculo ni en la divulgacin del mismo. A continuacin se
describirn en detalle qu quieren decir los porcentajes de cumplimiento presentados en el Cuadro
15 y si bien se ven algunas diferencias, estas no son estadsticamente significativas y por tanto se

67

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

deben interpretar como si fueran iguales. Se encuentra que trece de los quince JS/CDI de la
muestra tienen un currculo definido y metas por rango de edad de los nios. En los JS/CDI de
Barranquilla El edn y Tulu reportan no tener un currculo estructurado. Otro aspecto
importante son las actividades de divulgacin del currculo. De los trece JS/CDI que tienen un
currculo definido, nueve hicieron un proceso de capacitacin grupal antes del inicio de
actividades y durante el funcionamiento mismo del JS/CDI; siete de los trece implementaron un
sistema de supervisin personalizado y realizaron cursos de capacitacin en el SENA y otras
instituciones; seis de los trece distribuyeron el manual de proyecto pedaggico. Adicionalmente,
en doce de los quince JS/CDI hay un acompaamiento frecuente de una supervisora y en todos se
hacen reuniones de planeacin con todo el equipo al menos una vez al mes.
La interaccin entre el personal del centro de cuidado y los padres de los menores se ha
identificado como uno de los factores que afecta el desarrollo infantil. En este sentido, tampoco
encontramos muchas diferencias entre los CDI y los JS. Trece de los quince JS/CDI tienen una
estrategia para promover el consumo de alimentos en casa. Adems, en catorce de los quince
JS/CDI se llevan a cabo reuniones con los padres de los nios para hablar del progreso del nio.
En estas reuniones se tratan temas como la evaluacin individual del progreso del nio, problemas
de comportamiento y disciplina, de salud o nutricin del nio. Los JS/CDI organizan talleres de
capacitacin para padres de familia, en los que se habla de temas que incluyen pedagoga,
desarrollo infantil, disciplina, ldica, salud, nutricin, manejo en caso de emergencias y
accidentes, actividades de estimulacin y msica. Tambin se organizan talleres de capacitacin
para padres de familia sobre los mismos temas. Solamente se encuentra una diferencia a favor de
los JS en la promocin de alimentos en casa: en todos los JS se realiza esta promocin a
comparacin del 60% de los CDI.
Finalmente, en ocho de los quince JS/CDI el operador estableci proyecto pedaggico especfico;
tres tienen el proyecto pedaggico Reggio Emilia, uno Montessori y cinco tienen otro proyecto
pedaggico. En esta dimensin tampoco se encuentran diferencias estadsticamente significativas
entre los CDI y los JS.

68

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 15. Caractersticas JS/CDI.


JS/CDI
CDI

JS

Diferencia

0.96
(0.03)
0.91
(0.16)
0.8
(0.45)
0.6
(0.55)
0.8
(0.13)
0.75
(0.08)
0.43
(0.25)
0.92
(0.18)
17.4
(6.39)
7.4
(4.45)

0.87
(0.13)
1
(0.00)
1
(0.00)
0.4
(0.52)
0.89
(0.06)
0.81
(0.22)
0.88
(0.17)
0.84
(0.22)
10.1
(6.74)
7.3
(5.83)

0.09
(0.06)
-0.09
(0.05)
-0.2
[2.14]
0.2
[0.53]
-0.09
(0.05)
-0.06
(0.1)
-0.45
(0.11)
0.08
(0.11)
7.3
(3.63)
0.1
(2.98)

21.2
(3.49)
5.8
(2.49)
1
(0.00)
25.4
(2.19)
1.6
(1.14)
3.2
(1.09)
5.2
(1.64)
3
(0.70)
1.8
(0.44)
2.6
(1.34)

20.1
(6.62)
2.1
(4.2)
1
(0.00)
22.5
(0.85)
0.7
(0.48)
2.7
(0.95)
3.5
(0.85)
2
(1.15)
0.9
(0.74)
1.5
(1.43)

1.1
3.200
3.7
2.059
0
2.9
0.770
0.9
(0.41)
0.5
(0.55)
1.7
(0.63)
1
(0.57)
0.9
(0.36)
1.1
(0.77)

P - valor

Lineamientos especficos del JS/CDI 1


Infraestructura
Estado de la infraestructura
Nmero de bateras de bao para nios
Nmero de duchas para nios
Baos
rea recreativa
Enfermera
Zona de Lactancia
Promedio de baos completos por JS /CDI
Promedio duchas por JS/CDI

0.148
0.088*
0.143
0.464
0.105
0.561
0.001***
0.524
0.065*
0.974

Personal (nmero)
Maestras
Auxiliares
En el JS/CDI se contrataron MC (si/no)
MC contratadas
Otro personal administrativo
Personal de limpieza
Personal de cocina
Personal de vigilancia
Otro personal en salud y nutricin
Otro personal en pedagoga
1

Fraccin de cumplimiento

69

0.737
0.095*
0.002***
0.047**
0.376
0.018**
0.102
0.027**
0.177

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

JS/CDI
CDI

JS

Diferencia P - valor

Caractersticas coordinador pedaggico


Hombre
Edad
Aos de educacin aprobados
Soltera, viuda o separada
Tiene hijos
Alguna vez fue Madre Comunitaria
Aos como maestra de preescolar
Aos como maestra en otro nivel
Aos como coordinador de preescolar
Sueldo total mensual

0
0
(0.00)
(0.00)
33.8
36.1
(7.85)
(5.88)
16
16.43
(0.00)
(0.78)
0.2
0.5
(0.45)
(0.52)
0.8
0.7
(0.45)
(0.48)
0
0.3
(0.00)
(0.48)
4.2
1.8
(4.92)
(3.22)
4.8
2.2
(8.55)
(4.05)
2.6
1.3
(3.2)
(1.42)
1,300,000 1,200,000
(420,000) (590,000)

70

0
-2.3
(3.59)
-0.43
(0.35)
-0.3
[1.25]
0.1
[0.17]
-0.3
[1.87]
2.4
(2.09)
2.6
(3.19)
1.3
(1.17)
100,000
(298,490)

0.533
0.257
0.264
0.68
0.171
0.273
0.429
0.287
0.719

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Funcionamiento del JS/CDI


CDI
JS

Diferencia

P - valor

1
0.8
(0.00) (0.42)

0.2
[1.15]

0.283

0.8
(0.45)
0.8
(0.45)
0.6
(0.55)
0.4
(0.55)
0
(0.00)
0.4
(0.55)
0
(0.00)
0
(0.00)
1
(0.00)
1
(0.00)
0.4
(0.55)
0
(0.00)
0
(0.00)
0.6
(0.55)

0.175
[0.44]
0.17
[0.44]
0.225
[0.62]
-0.22
[0.62]
0
-0.22
[0.62]
0
-0.12
[0.67]
0.3
[1.87]
0
0.1
[0.15]
-0.1
[0.53]
-0.1
[0.53]
0.2
[0.53]

1. Currculo y acompaamiento
Currculo definido con actividades y metas
Divulgacin currculo:
Capacitacin grupal al inicio
Capacitacin grupal durante
Distribucin de manual
Supervisin personalizada
No requiere capacitacin
Capacitacin en SENA y otras
No se comparte esta informacin
Otra
Acompaamiento frecuente de supervisor
Reuniones de planeacin todo el equipo
Una vez por semana
Ms de una vez por semana
Cada quince das
Una vez al mes
1

Proporcin de cumplimiento
() Desv Estndar , [] Estadstico chi-2

71

0.62
(0.52)
0.62
(0.52)
0.37
(0.52)
0.62
(0.52)
0
(0.00)
0.62
(0.52)
0
(0.00)
0.12
(0.35)
0.7
(0.48)
1
(0.00)
0.3
(0.48)
0.1
(0.31)
0.1
(0.31)
0.4
(0.51)

0.506
0.506
0.429
0.429
0.429
0.411
0.171
0.699
0.464
0.464
0.464

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Funcionamiento del JS/CDI


CDI

JS

Diferencia

P - valor

0.6
1
(0.55) (0.00)
1
0.9
(0.00) (0.31)

-0.4
[4.61]
0.1
[0.53]

0.032**

1
(0.00)
1
(0.00)
1
(0.00)
0.8
(0.45)
0.8
(0.45)
0.8
(0.45)

0.667
(0.5)
1
(0.00)
0.89
(0.33)
0.89
(0.33)
0.56
(0.52)
1
(0.00)

0.33
[2.12]
0
0.11
[0.6]
-0.09
[0.21]
0.24
[0.84]
-0.2
[2.14]

1
(0.00)
1
(0.00)
0.75
(0.5)
0.75
(0.5)
1
(0.00)
1
(0.00)
0.75
(0.5)
1
(0.00)
0.5
(0.58)
1
(0.00)
0
(0.00)

0.7
(0.48)
0.9
(0.31)
0.9
(0.31)
0.8
(0.42)
1
(0.00)
1
(0.00)
0.6
(0.51)
1
(0.00)
0.7
(0.48)
1
(0.00)
0.3
(0.48)

0.3
[1.52]
0.1
[0.43]
-0.15
[0.52]
-0.05
[0.04]
0
0
0.15
[0.28]
0
-0.2
[0.50]
0
-0.3
[1.52]

2. Interaccin con padres


Promocin consumo alimentos en casa
Reuniones sobre progreso del nio

0.464

Temas:
Evaluacin del progreso del nio
Problemas de comportamiento y disciplina del nio
Problemas de salud del nio
Problemas de nutricin del nio
Otro
Talleres de capacitacin padres de familia

0.145
0.439
0.649
0.36
0.143

Temas:
Pedagoga
Desarrollo infantil
Disciplina
Ldica
Salud
Nutricin
Emergencias y Accidentes
Actividades de estimulacin
Msica
Atencin a padres de familia
Otro
1

Proporcin de cumplimiento

() Desv Estndar , [] Estadstico chi-2

72

0.217
0.512
0.469
0.837
0.597
0.48
0.217

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Funcionamiento del JS/CDI


CDI

JS

Diferencia

Pvalor

3. Proyecto Pedaggico
Proyecto pedaggico especfico definido por el operador

0.6
0.56
(0.55) (0.53)

0.04
[0.02]

0
0.333
(0.57)
0.667

0.167
(0.4)
0.333
(0.52)
0.5

-0.167
[0.56]
0
0.17

(0.57) (0.55)

[0.22]

0.872

Qu proyecto pedaggico?
Montessori
Reggio Emilia
Otra
1

0.453
0.635

Proporcin de cumplimiento

() Desv Estndar , [] Estadstico chi-2

4.4.5 Caracterizacin de las maestras en JS/CDI


Un aspecto importante son las condiciones laborales de las maestras en los JS/CDI, ya que un
buen ambiente laboral puede traducirse en un mejor desempeo y por tanto en un mayor
desarrollo infantil. En el Cuadro 16 se resumen las condiciones laborales de las maestras que
trabajan en los CDI y en los JS en tres dimensiones: acompaamiento y retroalimentacin,
beneficios que recibe como parte del contrato y clima de trabajo. En el anlisis que se presenta a
continuacin, se incluyen los datos tanto de maestras como de auxiliares de aula. La muestra en
ste caso est compuesta por 317 maestras, 48 auxiliares, 2 que se autoreportan como MC, 5
jardineras, 1 reemplazo y 1 maestra de proyecto de arte. Estas se reparten entre 133 en CDI y 241
en JS , como lo sugiere el Cuadro 14.
En trminos de acompaamiento y retroalimentacin no se encuentran muchas diferencias entre
CDI y JS. El 95% de las maestras en JS/CDI reporta tener reuniones frecuentes de planeacin con
el equipo. Sin embargo, slo el 20% responde que esta retroalimentacin por parte de los
supervisores es valiosa. Tres cuartos de las maestras reportan tener reuniones frecuentes con los
padres de familia acerca del progreso del nio. Los temas tratados en las reuniones son similares
entre las dos modalidades de atencin; ms comnmente tratados en estas reuniones son: realizar
una evaluacin individual del nio, problemas de comportamiento y disciplina, de salud o de
nutricin del nio. Se encuentra una diferencia marginalmente significativa en el tema otros? De
las reuniones con padres, teniendo una frecuencia ms alta en CDI que en JS. Adems, se
encuentran diferencias en reportes de las maestras acerca de tener un acompaamiento frecuente
de la supervisora: en CDI 94% de las maestras reporta acompaamiento frecuente a comparacin
de 80% de las maestras en JS.
En trminos de los beneficios que reciben las maestras como parte del contrato, encontramos
diferencias significativas entre maestras de CDI y JS: en los CDI las maestras tienen mejores
beneficios que en los JS. Por ejemplo, con una alta frecuencia reciben afiliacin a salud, pero es
ms alta en CDI (99% vs. 89%). Las maestras en CDI tienen con mayor frecuencia acceso a

73

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

seguro de desempleo (10% vs. 4%), seguro de vida (35% vs. 5%), ausencia por enfermedad (79%
vs. 52%), licencia de maternidad (80% vs. 65%), aumentos salariales que reconocen los aumentos
en el costo de vida (65% vs. 31%) y contrato por escrito (90% vs. 20%). Las maestras de CDI y
JS reportan tener igual acceso a capacitaciones, vacaciones pagas y otros beneficios. En
resumidas, los beneficios a las maestras son mucho mejores en CDI que en JS.
El clima de trabajo se mide como el porcentaje de maestras que reportan estar de acuerdo o
completamente de acuerdo ante una serie de afirmaciones. En esta dimensin, de nuevo, las
maestras de CDI reportan estar ms satisfechas. Por ejemplo, mientras que 84% estn satisfechas
con su salario en CDI, en JS esta cifra es de slo 10%. Esto no es sorprendente ya que en el
Cuadro 14 vimos que las diferencias de salarios entre las dos son sustanciales: $690.000 en CDI y
$490.000 en JS. Tambin consideran que el personal y administrativos son ms receptivos a la
innovacin (91% vs. 80%) y que el personal comparte ms ideas entre ellos (96% vs. 88%). Ms
maestras de CDI encuentran su trabajo relevante (97% vs. 84%) y estn ms satisfechas con las
oportunidades de capacitacin (91% vs. 76%). Sin embargo, hay varias dimensiones en las que no
se encuentran diferencias en las percepciones de las maestras en ambas modalidades. Casi todas
disfrutan su trabajo, no lo encuentran difcil y ni aburrido. Dos tercios considera que tienen a su
alcance los materiales necesarios, pero consideran que los deberes de rutina y papeleo interfieren
con su trabajo.

74

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 16. Caractersticas maestras JS/ CDI.


CONDICIONES LABORALES DE MAESTRAS EN JS/CDI
CDI
JS
Diferencia
Acompaamiento y retroalimentacin
0.94
0.80
0.14
Acompaamiento frecuente de una supervisora
(0.24) (0.4)
[12.43]
0.16
0.22
-0.05
Recibe retroalimentacin valiosa de los supervisores 1
(0.37) (0.42)
[1.36]
0.96
0.94
0.02
Reuniones frecuentes de planeacin con el equipo
(0.19) (0.24)
[1.03]
0.78
0.73
0.05
Reunin con padres de familia sobre progreso del nio
(0.41) (0.44)
[1.03]
Temas:
0.95
0.92
0.02
Evaluacin individual del progreso del nio
(0.21) (0.26)
[0.70]
0.98
0.94
0.04
Problemas de comportamiento y disciplina
(0.13) (0.23)
[2.22]
0.95
0.92
0.03
Problemas de salud del nio
(0.21) (0.27)
[0.99]
0.96
0.95
0.007
Problemas de nutricin del nio
(0.19) (0.20)
[0.07]
0.51
0.41
0.10
Otro
(0.50) (0.49)
[3.01]
Beneficios que recibe como parte del contrato
0.99
0.89
0.1
Afiliacin a salud
(0.09) (0.31)
[12.88]
0.10
0.04
0.06
Seguro de desempleo
(0.31) (0.21)
[4.88]
0.35
0.05
0.3
Seguro de vida
(0.48) (0.22)
[57.05]
0.85
0.89
-0.03
Capacitaciones
(0.36) (0.31)
[1.14]
0.56
0.51
0.05
Vacaciones pagas
(0.5) (0.50)
[0.98]
0.79
0.52
0.28
Ausencia por enfermedad
(0.40) (0.50)
[28.11]
0.80
0.65
0.15
Licencia de maternidad
(0.4) (0.48)
[9.67]
0.65
0.31
0.34
Aumentos por costo de vida
(0.48) (0.46)
[41.04]
0.96
0.20
0.76
Contrato por escrito
(0.19) (0.40)
[198.1]
0.22
0.29
-0.06
Otro
(0.42) (0.45)
[1.84]

P- valor
0.000***
0.243
0.311
0.309
0.402
0.136
0.317
0.787
0.082*

0.000***
0.027**
0.000***
0.284
0.321
0.000***
0.002***
0.000***
0.000***
0.175

Este anlisis incluye los datos tanto de maestras como de auxiliares de aula. La muestra en ste caso est compuesta por 317 maestras, 48 auxiliares, 2 que
se auto reportan como MC, 5 jardineras, 1 reemplazo y 1 maestra de proyecto de arte
1
Variable que representa el % de respuestas de acuerdo y totalmente de acuerdo.
() Desv Estndar , [] Estadstico chi-2

75

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

CONDICIONES LABORALES DE MAESTRAS EN JS/CDI


CDI
JS
Diferencia
Clima de trabajo

P- valor

Est satisfecho con su salario


Deberes de rutina y papeleo interfieren en su trabajo
El personal tiene a su alcance los materiales necesarios
Personal y administracin receptivos a la experimentacin
Personal comparte ideas entre ellos
Disfruta su trabajo
Encuentra su trabajo relevante
Encuentra su trabajo difcil
Encuentra su trabajo aburrido
Est satisfecho con las oportunidades de capacitacin

0.84
(0.36)
0.42
(0.49)
0.65
(0.48)
0.91
(0.27)
0.96
(0.19)
0.98
(0.12)
0.97
(0.14)
0.12
(0.33)
0.06
(0.23)
0.91
(0.27)

0.1
(0.3)
0.46
(0.5)
0.70
(0.46)
0.8
(0.4)
0.88
(0.32)
0.99
(0.11)
0.84
(0.36)
0.12
(0.32)
0.03
(0.18)
0.76
(0.42)

0.74
[204.1]
-0.04
[0.66]
-0.05
[1.37]
0.11
[8.75]
0.08
[6.58]
-0.003
[0.04]
0.13
[15.39]
0.008
[0.04]
0.02
[1.52]
0.15
[13.63]

0.000***
0.416
0.242
0.003***
0.010**
0.835
0.000***
0.833
0.218
0.000***

Este anlisis incluye los datos tanto de maestras como de auxiliares de aula. La muestra en ste caso est compuesta por 317 maestras, 48 auxiliares, 2 que
se auto reportan como MC, 5 jardineras, 1 reemplazo y 1 maestra de proyecto de arte
1

Variable que representa el % de respuestas de acuerdo y totalmente de acuerdo.


() Desv Estndar , [] Estadstico chi-2

4.5. Otros nios incluidos en el estudio


En trminos de la estimacin de los impactos que tiene el que un nio asista a JS/CDI en vez de a
HC, uno de los aspectos importantes a tener en cuenta son los efectos que tiene el estar expuesto a
un grupo de pares con caractersticas diferentes. El grupo de pares afecta el desarrollo infantil ya
que, por ejemplo, adems de aprender de las maestras, los nios aprenden de sus compaeros. Por
tanto, el anlisis del grupo de pares es fundamental para entender los potenciales impactos de
JS/CDI sobre el desarrollo infantil.
4.5.1 Comparacin de nios de LB y nios nuevos (no estudio) en HC en PS
Esta seccin la dedicamos a entender cmo se comparan los nios de LB que encontramos en HC
en PS, con aquellos nios nuevos que llegaron a esos mismos HC entre LB y PS. Estas
comparaciones nos permitirn determinar si ha cambiado la composicin del grupo de nios que
asiste a los HC, en trminos de las variables observables entre LB y PS. En estos ejercicios
tenemos unos tamaos de muestra de 529 nios nuevos que llegaron a los HC entre LB y PS, y
140 nios que encontramos en PS y ya haban sido evaluados en esos mismos HC en la LB.

76

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

En el primer panel del Cuadro 17a se incluyen variables relacionadas con la escolaridad y estatus
laboral de los padres del nio, los ingresos de la madre y la presencia del padre en el hogar. No se
encuentran diferencias significativas entre los hogares de los nios de LB y el de los nios nuevos
que asisten al HC en la mayora de variables presentadas. En el 60% de los hogares el padre est
presente, 96% de los paps saben leer y escribir, tienen en promedio 9,6 aos de educacin, 93%
trabajan y tienen unos ingresos mensuales promedio cercanos a $564.000. Solamente hay una
diferencia significativa en la edad del padre: los paps de los nios de nuestro estudio en lnea de
base tenan en promedio 34 aos y los paps de los nios nuevos tienen 32 aos. En el caso de las
madres no se encuentran diferencias significativas en varias dimensiones: 98% saben leer y
escribir, tienen 10 aos de educacin, el 50% trabaja y devengan unos ingresos mensuales de
$270.000. Las madres de los nios de nuestro estudio tienen casi 1,5 aos ms de edad (29 vs.
27,5), dedican 3 horas ms a la semana al cuidado del menor (48 vs. 44,8) y ganan cien mil pesos
ms al mes (330.000 vs. 230.000).
El segundo panel del Cuadro 17 a contiene la riqueza y composicin del hogar, caractersticas del
nio al nacer, e informacin de participacin en programas sociales, entre otras. En varias de estas
dimensiones encontramos diferencias significativas entre los dos grupos. Hablemos primero de las
variables en las que no se encuentran diferencias. El ndice de riqueza est cercano a 0, es decir, al
promedio. Al nacer, los nios pesaban cerca de 3.170grs. En promedio, 2% de los nios son
beneficiarios de Recuperacin Nutricional y 90% estn inscritos en el Programa de Crecimiento y
Desarrollo. Se encuentran diferencias en las dems variables. Los hogares de los nios del estudio
tienen en promedio 1,9 nios entre 0 y 5 aos y 1,2 nios entre 6 y 17 aos, a comparacin de los
hogares de los nios nuevos que tienen, respectivamente, 1,5 y 0,8. Los nios del estudio medan
al nacer 50,7cms y los nuevos medan 50,1. Hay una diferencia sustancial en la edad promedio de
los nios: los de nuestro estudio tienen 52 meses en promedio mientras que los nios nuevos en
esos HCs tienen 40 meses, es decir, son un ao ms jvenes. Esta diferencia en edades genera
muchas de las dems diferencias observadas entre los dos grupos. Por ejemplo, los nios del
estudio pesan dos kilos ms (16,4kgs estudio vs 14,4kgs nuevos) y miden casi 7 cms ms (102cms
vs 95 cms). Los nios nuevos, por ser ms jvenes, van en promedio a ms controles de
crecimiento y desarrollo que lo nios de nuestro estudio. Tambin encontramos que una menor
proporcin de los nios del estudio son beneficiarios de desayunos infantiles, pero tienen una
mayor probabilidad de ser beneficiarios de Familias en Accin y de la Red Juntos. Finalmente,
hay una mayor comunicacin entre la maestra y las mams de los nios del estudio probablemente
porque llevan ms tiempo en ese HC.
El tercer panel del Cuadro 17a contiene informacin de nivel de Sisbn y afiliacin por parte de las
madres y de los nios al rgimen contributivo en salud. No hay diferencias significativas entre los
nios del estudio y los nuevos que asisten a HC. Sin embargo, s se encuentran , diferencias en los
niveles de ingreso y gasto del hogar (panel 4). Los hogares de nios del estudio tienen tanto un
mayor gasto (740.000 vs. 670.000), como un mayor ingreso total (910.000 vs. 830.000).
En el Cuadro 17b se comparan los nios del estudio y los nios nuevos en HC en trminos de su
estado nutricional, estado de salud, desarrollo cognitivo y socioemocional. Como se mencion
antes, el desarrollo cognitivo se mide usando la prueba de reporte parental Edades y Etapas
(ASQ), y el socioemocional se mide a travs de la prueba socioemocional Edades y Etapas
Socioemocional, AS-SE. En el primer panel se presenta la informacin del estado nutricional.
Vale la pena mencionar que a pesar de la diferencia descrita en la edad promedio de los dos
77

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

grupos, esta diferencia no necesariamente se traduce mecnicamente en diferencias en las medidas


antropomtricas, dado que estas ltimas se miden para el rango de edad apropiado segn los
puntajes-Z. Estadsticamente, los dos grupos son iguales: su puntaje Z de talla para la edad es de 0,7, el de peso para la edad es de -0,3, el de peso para la talla es de 0,2 y el de circunferencia
braquial es de 0,01. En promedio, 2% de los nios estn desnutridos segn el criterio de
desnutricin global y los nios tienen un IMC promedio de 16.
En el segundo panel del Cuadro 17b se compara a los nios de nuestro estudio en LB con los nios
nuevos que llegaron al HC en PS en trminos de estado de salud. En general, el estado de salud de
los dos grupos es similar; hay diferencias significativas entre los grupos pero no son sistemticas
ya que a veces estn a favor de los nios del estudio y a veces de los nios nuevos. Un mayor
porcentaje de nios nuevos tuvieron diarrea en las ltimas 2 semanas (11% vs. 6%) pero ambos
grupos tuvieron una duracin del episodio de diarrea de 3 das. De nuevo ms nios nuevos
tuvieron gripa (56% vs. 39%), pero el episodio tuvo la misma duracin para ambos grupos: 5,5
das. Ambos grupos tuvieron otro malestar en igual proporcin y con idntica duracin. En
trminos de porcentaje de nios con el esquema de vacunas completo, se encuentra una diferencia
en contra del grupo de nios del estudio en el porcentaje de vacunacin de la Pentavalente, DPT
y Hepatitis B; el 67% de los nios nuevos tienen el esquema completo a comparacin de 32% de
los nios del estudio. Note que los nios se caracterizan como vacunados si tienen las vacunas
determinadas para su edad. Por tanto, a medida que los nios crecen, cambian tambin las vacunas
apropiadas para su edad. Esta misma diferencia se observa cuando en el esquema de vacunacin
se incluyen la vacuna contra la Fiebre Amarilla y la Triple Viral. Los nios de ambos grupos
tienen niveles similares de hemoglobina (119g/l en promedio) y 26% de los nios tienen algn
tipo de anemia (leve, moderada o grave). Los nios del estudio tienen menores niveles de anemia
moderada o grave que los nios nuevos (4% vs. 9%) pero ms parasitosis (56% vs. 47%).
Otro aspecto fundamental es el desarrollo cognitivo y socioemocional de los nios, que se muestra
en el tercer panel del Cuadro 17b. En el examen ASQ se encuentra una ventaja de los nios del
estudio al compararlos con los nios nuevos. En el puntaje total los nios del estudio obtuvieron
en promedio 194, a comparacin de los nios nuevos que obtuvieron 166. Tambin obtuvieron
mayores puntajes en todas las sub-escalas de comunicacin (54 vs. 43), motricidad gruesa (43 vs.
40), motricidad fina (46 vs. 41) y resolucin de problemas (51 vs. 43); en las sub-escalas de
motricidad gruesa y fina ambos grupos tienen promedios de 43. La ventaja en las sub-escalas de
ASQ se traduce en menores porcentajes de nios que se consideran en riesgo. Recordemos que un
nio est en riesgo si los puntajes totales estn por debajo (ASQ)/por encima (AS-SE) de unos
puntos de corte establecidos. El porcentaje de nios en riesgo es menor para los nios del estudio
que para los nios nuevos en la sub-escala de comunicacin (7% vs. 24%), motricidad gruesa
(17% vs. 323%), motricidad fina (6% vs. 16%) y resolucin de problemas (8% vs 25%). En
trminos de desarrollo socioemocional, recordemos que el puntaje total del nio indica el nivel de
problemas socioemocionales reportados por el cuidador, por lo cual un mayor puntaje indica peor
desarrollo socioemocional. Los nios del estudio tienen un puntaje total el AS-SE de 60 puntos,
ms alto que el puntaje de los nios nuevos, 54 puntos. Esto quiere decir que en promedio tienen
un mayor nivel de problemas de comportamiento. Sin embargo, no hay diferencias en el
porcentaje de nios que se consideran en riesgo segn AS-SE, 32%. Tambin se comparan los
nios del estudio con los nios en HC en trminos de desarrollo cognitivo, medido usando la
prueba WM, en trminos de los indicadores de habilidad verbal general, memoria asociativa, y
funcin ejecutiva como parte de los indicadores cognitivos, y razonamiento numrico y lenguaje
78

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

receptivo como parte de las habilidades de aprovechamiento y logro educativo. Se encuentran


diferencias en contra de los nios del estudio en tres de los cinco indicadores de WM. Hay una
diferencia que es marginalmente significativa en contra de los nios del estudio en la habilidad
verbal general (79 vs. 82 puntos), en la funcin ejecutiva (89 vs. 95) y de nuevo una diferencia
marginalmente significativa en razonamiento numrico (86 vs. 83). Recordemos que funcin
ejecutiva incluye la capacidad de respuesta inhibitoria, flexibilidad cognitiva y capacidad de
planeacin. Los nios de ambos grupos tienen desempeo similar en los indicadores de memoria
asociativa y lenguaje receptivo.
En suma, no es claro que los nios nuevos tengan mejor o peor desempeo que los nios de
estudio (LB) excepto por el hecho de que son ms jvenes y por tanto tienen indicadores no
estandarizados (por edad) que son diferentes por esa razn.

79

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 17a. Comparacin de nios de LB en HC y nios nuevos (no estudio) en HC en Primer


Seguimiento.
VARIABLES DE LOS PADRES
Nios Nuevos en
Nios de LB en
P-VALOR
DIFERENCIA
HC
HC
DIFERENCIA

VARIABLE
Nmero de obs total = 669
Hogares en los que el padre est presente
(%) n1=491 n0=125
Edad del padre n1=477 n0=119
Alfabetismo de los papas (%) n1=473
n0=118
Aos de educacin aprobados por padre
n1=436 n0=113
Ingresos totales padre ($) n1=449 n0=114
Padres trabajadores (%) n1=434 n0=103
Edad de la madre n1=476 n0=121
Alfabetismo de las mamas (%) n1=475
n0=120

Aos de educacin aprobados por la madre


n1=461 n0=114
Tiempo que la madre dedica al cuidado del
nio (Horas Semanales) n1=474 n0=121
Ingresos totales madre ($) n1=469 n0=121
Madres Trabajadoras (%) n1=467 n0=118

No obs=529
0.62

No obs= 140
0.57

0.04

(0.48)

(0.49)

[0.94]

31.74

33.91

-2.174

(8.08)

(10.10)

(0.87)

0.97

0.97

(0.16)

(0.16)

[0.00]

9.59

9.56

0.02

(3.47)

(3.40)

(0.36)

560,000

570,000

-10,000

(370,000)

(440,000)

(40,440)

0.92

0.94

-0.02

(0.27)

(0.23)

[0.59]

27.58

28.95

-1.373

(6.64)

(6.39)

(0.67)

0.98

0.96

0.02

(0.13)

(0.20)

[2.15]

10.03

10.45

-0.42

(3.30)

(3.35)

(0.35)

44.83

48.06

-3.23

(17.41)

(17.70)

(1.78)

230,000

330,000

-100,000

(260,000)

(330,000)

(28,211)

0.47

0.54

-0.06

(0.5)

(0.5)

[1.69]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos.
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.

80

0.333
0.013**
0.997
0.955
0.809
0.442
0.041**
0.142
0.226
0.070*
0.000***
0.193

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

VARIABLES FAMILIARES
Nios Nuevos en
Nios de LB
HC
en HC

VARIABLE
Nmero de obs total = 669

Nmero de nios entre 0 y 5 aos que viven


en el hogar familiar
Nmero de personas entre 6 y 17 aos que
viven en el hogar familiar
Indice de Riqueza (1) n1=516 n0=135
Estatura al nacer del nio (cms) n1=303
n0=85
Peso al nacer del nio (g) n1=391 n0=107
Edad de los nios (meses)
Peso (kgs) n1=523 n0=140
Talla (cms.) n1=520 n0=137
Beneficiarios de Familias en Accin (%)
n1=523 n0=137
Beneficiarios de Desayunos Infantiles
(%)n1=522 n0=137
Beneficiarios de Recuperacin Nutricional
(%)n1=522 n0=137
Beneficiarios de Red Juntos (%) n1=522
n0=137
Inscritos en Crecimiento y Desarrollo (%)
n1=528 n0=140
Consultas crecimiento y desarrollo ltimo
ao n1=373 n0=105
Comunicacin entre la madre y la Maestra o
MC (2) n1=495 n0=139

DIFERENCIA

No obs=529
1.47

No obs= 140
1.85

-0.37

(0.65)

(1.08)

(0.07)

0.83

1.157

-0.32

(1.04)

(1.16)

(0.10)

0.01

-0.06

0.08

(0.93)

(1.18)

(0.09)

50.09

50.71

-0.62

(2.84)

(3.73)

(0.38)

3,181.95

3,156.03

25.92

(590.79)

(549.72)

(63.53)

40.11

51.96

-11.84

(12.61)

(9.44)

(1.14)

14.44

16.37

-1.94

(2.83)

(2.98)

(0.27)

94.78

101.59

-6.81

(9.06)

(6.83)

(0.83)

0.23

0.33

-0.10

(0.42)

(0.47)

[6.51]

0.11

0.05

0.06

(0.32)

(0.22)

[5.07]

0.02

0.01

0.01

(0.15)

(0.08)

[1.38]

0.06

0.17

-0.09

(0.25)

(0.37)

[13.02]

0.88

0.92

-0.03

(0.31)

(0.27)

[0.02]

3.10

2.62

0.49

(1.82)

(1.47)

(0.19)

2.4

2.53

-0.13

(0.49)

(0.44)

(0.04)

P-VALOR
DIFERENCIA

0.000***
0.001***
0.400
0.098*
0.683
0.000***
0.000***
0.000***
0.011**
0.024**
0.240
0.000***
0.232
0.012**
0.004***

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos .
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.
(1) El ndice de riqueza es el componente principal estandarizado del anlisis factorial de la disponibilidad del HF de gas, acueducto, alcantarillado,
recoleccin de basuras, energa elctrica, sanitario exclusivo, radio, televisor, nevera, licuadora, equipo de sonido, lavadora, estufa, carro, telfono
fijo, cocina aparte y un adecuado material del piso y las paredes
(2) Variable que oscila entre 1 y 3, siendo 3 el mayor nivel de comunicacin entre la MC/Maestra y el Hogar Familiar. Es el promedio de una serie
de respuestas en el que se le pregunt a la mam del nio cunta informacin y sugerencias comparte con la Cuidadora.

81

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

NIVEL DE SISBEN Y ASEGURAMIENTO DE LOS HOGARES FAMILIARES


Nios Nuevos en Nios de LB en
P-VALOR
HC
HC
VARIABLE
DIFERENCIA
DIFERENCIA
Nmero de obs total = 669
No obs=529
No obs= 140
Puntaje sisbn
n1=181 n0=35
Hogares con nivel 0 del SISBEN (%)
Hogares que reportan nivel 1 del SISBEN
(%)
Hogares que reportan nivel 2 del SISBEN
(%)
Hogares que reportan nivel 3 del SISBEN
(%)
n1=463 n0=116
Madres afiliadas al rgimen contributivo
(%)
Madres afiliadas al rgimen subsidiado
(%)
Madres afiliadas a otro rgimen (%)

1.7

74.6

65.7

19.9

31.4

3.9

2.9

35.9

31.9

60.7

61.2

1.3

1.7

2.2

5.2

Nios afiliados al rgimen contributivo(%)

34

34.3

Nios afiliados rgimen subsidiado (%)

59.7

60

Nios afiliados a otro rgimen (%)

2.6

1.4

Nios no afiliadas (%)

3.6

4.3

Madres no afiliadas (%)

Pearson Chi2(3)=2.7712
Pr=0.428

Pearson Chi2(3)=3.5878
Pr=0.310

n1=529 n0=140
Pearson Chi2(3)=0.8328
Pr=0.842

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos.
El estadstico chi2(g.l) se utiliza cuando se quiere comparar si existen diferencias significativas de la distribucin de una variable discreta o
categrica entre grupos. La hiptesis nula es que las diferencias no son significativas.

82

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

INGRESOS Y GASTOS HOGARES FAMILIARES


Nios Nuevos en Nios de LB en
P-VALOR
DIFERENCIA
HC
HC
DIFERENCIA

VARIABLE

Nmero de obs total = 669

No obs=529
670000

No obs= 140
740,000

-70,000

(310,000)

(380,000)

(31,355)

$0 - $200 (%)

1.9

$200 - $400 (%)

18.7

17.2

$400 - $700 (%)

41.7

47.8

$700 - $1.000 (%)

26.6

22.1

Gastos mensuales del hogar n1=529


n0=139

Pearson Chi2(5)=7.3846
Pr=0.287

$1.000 - $1.500 (%)

8.6

9.1

$1.500 - $2.000 (%)

3.6

1.5

$2.000 - $3.000 (%)

0.7

0.4

$3.000 - $4.500 (%)

Ingresos mensuales del hogar n1=528


n0=139

830,000

910,000

-80,000

(410,000)

(540,000)

(41,725)

$0 - $200 (%)

1.9

0.7

$200 - $400 (%)

9.8

10.1

$400 - $700 (%)

36

30.2

$700 - $1.000 (%)

28.4

28.1

$1.000 - $1.500 (%)

17.6

22.3

$1.500 - $2.000 (%)

5.3

3.6

$2.000 - $3.000 (%)

0.9

3.6

$3.000 - $4.500 (%)

1.4

0.033**

0.051*

Pearson Chi2=16.6835
Pr=0.020**

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos.
El estadstico chi2(g.l) se utiliza cuando se quiere comparar si existen diferencias significativas de la distribucin de una variable discreta o
categrica entre grupos. La hiptesis nula es que las diferencias no son significativas.

83

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 17b. Comparacin de nios de LB en HC y nios nuevos (no estudio) en HC en Primer


Seguimiento.
ESTADO NUTRICIONAL
VARIABLE
Nmero de obs total = 669
Talla para la edad (z-score) n1=519 n0= 137
Peso para la edad (z-score) n1=523 n0= 140
Peso para la talla (z-score) n1=494 n0= 1101
Circunferencia braquial (z-score)
n1=499 n0=1131
Desnutricin global por circunferencia
braquial (%) n1=524 n0= 140
Desnutricin global (%) n1=523 n0= 140
Desnutricin aguda (%) n1=494 n0= 110
Desnutricin crnica (%) n1=519 n0=137
IMC (kg/mts2) n1=519 n0=137
Sobrepeso por IMC(%) n1=519 n0=137
Obesidad por IMC(%) n1=519 n0=137
Sobrepeso (%) n1=494 n0= 110
Obesidad (%) n1=494 n0= 110
1

Nios Nuevos en HC

Nios de LB en HC

DIFERENCIA

No obs=529
-0.70

No obs= 140
-0.79

0.08

(1.15)

(0.96)

(0.11)

-0.26

-0.30

0.04

(1.01)

(0.90)

(0.09)

0.22

0.17

0.04

(1.05)

(0.89)

(0.11)

0.01

0.02

-0.02

(0.88)

(0.79)

(0.09)

0.01

0.01

(0.09)

(0.00)

[1.07]

0.03

0.01

0.02

(0.18)

(0.12)

[1.75]

0.01

0.01

(0.1)

(0.00)

[1.13]

0.1

0.12

-0.02

(0.30)

(0.33)

[0.66]

15.96

15.78

0.18

(1.53)

(1.56)

(0.15)

0.20

0.17

0.03

(0.40)

(0.37)

[0.81]

0.04

0.05

-0.005

(0.21)

(0.22)

[0.06]

0.19

0.15

0.04

(0.4)

(0.36)

[1.02]

0.05

0.03

0.01

(0.21)

(0.19)

[0.30]

Peso para la talla y Circunferencia braquial (z score) no se calculan para los nios mayores de 60 meses
*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar robustos .
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.

84

P-VALOR
DIFERENCIA
0.409
0.639
0.684
0.837
0.300
0.186
0.289
0.417
0.219
0.366
0.812
0.311
0.581

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ESTADO DE SALUD
VARIABLE
Nmero de obs total = 669
Enfermos de diarrea en los ltimos 15 das
(%) n1=529, n0=140
Prevalencia de diarrea (das) n1=59 n0=8
Enfermos de refriado, tos o gripa en los
ltimos 15 das (%) n1=529 n0=140
Prevalencia de tos, gripa o resfriado (das)
n1=296 n0=55
Enfermos de algn otro malestar (%)
n1=528 n0=140
Prevalencia del otro malestar (das)
n1=73 n0=15
% Vacunacin (Pentavalente, DPT y
Hepatitis B) n1=506 n0=136
% Vacunacin (Pentavalente, DPT,
Hepatitis B, Fiebre Amarilla, Triple Viral)
n1=490 n0=52
Nivel de hemoglobina (g/l) n1=513 n0=139
Anemia leve, moderada grave
Anemia moderada grave
% Parasitosis n1=271 n0=134

Nios Nuevos en HC

Nios de LB en HC

No obs=529
0.11

No obs= 140
0.06

0.05

(0.31)

(0.23)

[3.63]

2.89

3.12

-0.22

(2.40)

(1.72)

(0.88)

0.56

0.39

0.16

(0.49)

(0.49)

[12.33]

5.98

5.23

0.74

(3.85)

(4.22)

(0.57)

0.13

0.10

0.02

(0.34)

(0.31)

[0.83]

3.84

3.07

0.78

(3.73)

(3.86)

(1.06)

0.67

0.32

0.34

(0.47)

(0.47)

[53.45]

0.66

0.32

0.34

(0.47)

(0.47)

[23.83]

119.70

119.09

0.6

(15.22)

(12.78)

(1.4)

0.28

0.23

0.04

(0.45)

(0.43)

[1.03]

0.09

0.04

0.05

(0.29)

(0.20)

[4.10]

0.47

0.56

-0.08

(0.5)

(0.5)

[2.73]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos .
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.

85

DIFERENCIA

P-VALOR
DIFERENCIA
0.057*
0.798
0.000***
0.197
0.361
0.464
0.000***

0.000***

0.666
0.309
0.043**
0.098*

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

DESARROLLO COGNITIVO Y SOCIOEMOCIONAL


VARIABLE
Nmero de obs total = 669
Puntaje ASQ Cognitivo Total n1=520
n0=139
Puntaje ASQ Comunicacin
n1=522 n0=140
Puntaje ASQ Motricidad gruesa
n1=522 n0=140
Puntaje ASQ Motricidad fina
n1=522 n0=140
Puntaje ASQ Resolucin de problemas
n1=520 n0=139
Riesgo ASQ Comunicacin (%)
n1=522 n0=140
Riesgo ASQ Motricidad gruesa (%)
n1=522 n0=140
Riesgo ASQ Motricidad fina (%)
n1=522 n0=140
Riesgo ASQ Resolucin de problemas (%)
n1=520 n0=139
Puntaje ASQ Socioemocional
n1=520 n0=139

Nios Nuevos en HC

Nios de LB en HC

DIFERENCIA

No obs=529
165.61

No obs= 140
193.83

-28.22

(71.68)

(45.88)

(6.40)

42.72

53.53

-10.80

(21.20)

(13.55)

(1.88)

39.74

43.03

-3.29

(19.86)

(13.66)

(1.78)

41.05

46.32

-5.26

(18.84)

(15.54)

42.01

50.77

(1.73)
-8.76

(19.44)

(13.41)

(1.75)

0.24

0.07

0.18

(0.43)

(0.25)

[20.88]

0.32

0.17

0.14

(0.46)

(0.38)

[11.4]

0.16

0.06

0.09

(0.37)

(0.24)

[8.80]

0.25

0.08

0.17

(0.43)

(0.28)

[18.34]

54.44

60.35

-5.9

(23.97)

(24.24)

(2.29)

Riesgo ASQ Socioemocional (%)


n1=520 n0=139

0.32

0.33

-0.01

(0.47)

(0.47)

[0.06]

WM: Habilidad verbal general n1=211


n0=133

81.83

79.05

2.78

(15.27)

(13.62)

(1.62)

85.47

85.25

0.21

(16.37)

(18.63)

(2.13)

WM: Memoria asociativa n1=160 n0=113


WM: Funcin ejecutiva n1=189 n0=119
WM: Razonamiento numrico n1=207
n0=129
WM: Lenguaje receptivo n1=212 n0=133

94.76

89.25

5.51

(12.26)

(12.29)

(1.43)

82.71

85.66

-2.94

(14.53)

(13.73)

(1.59)

92.36

91.17

1.19

(14.33)

(13.13)

(1.53)

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos .
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.

86

P-VALOR
DIFERENCIA
0.000***
0.000***
0.065*
0.002***
0.000***
0.000***
0.001***
0.003***
0.000***
0.010***
0.803
0.086*
0.918
0.0001***
0.066*
0.439

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

4.5.2 Comparacin de nios en JS/CDI en PS segn intencin de tratamiento


Esta seccin la dedicamos a entender qu tan distinta es la composicin de los nios que asisten
hoy en da a JS/CDI, segn su estatus de intencin del tratamiento. Por tanto, comparamos a los
nios que asisten a los JS/CDI y que en el sorteo hacan parte del grupo de tratamiento (ITT=1)
con los nios que tambin asisten al JS/CDI pero que en el sorteo hacan parte del grupo de
control (ITT=0). Estas comparaciones nos permitirn determinar si las fallas en el cumplimiento
del protocolo de aleatorizacin pueden haber generado diferencias sistemticas entre los grupos de
nios segn intencin de tratamiento que, como se mostr en la seccin 4.2, eran idnticos antes
de iniciar el programa. En estos ejercicios tenemos unos tamaos de muestra de 408 para los nios
ITT=1 y 99 para los ITT=0. Si bien no encontramos muchas diferencias entre los dos grupos, las
diferencias que hay sugieren que los nios con ITT=1 tienen mejores caractersticas
sociodemogrficas.
El primer panel del Cuadro 18a muestra que no hay muchas diferencias entre los dos grupos en
trminos de las caractersticas de los padres. En el 58% de los hogares el padre est presente, tiene
en promedio 33 aos y 9 aos de educacin; el 98% de los padres saben leer y escribir y el 90%
trabaja. Hay una diferencia en trminos de los ingresos de los paps a favor de los nios que
asisten a JS/CDI y son ITT=1: sus padres ganan $530.000 al mes, a comparacin de $410.000 que
ganan los padres de los nios ITT=0. Tampoco hay muchas diferencias en trminos de las
caractersticas de las madres: tienen en promedio 29 aos, 10 aos de educacin, 99% saben leer y
escribir, el 59% trabaja y ganan en promedio $310.000 al mes; le dedican en promedio 45 horas
semanales al cuidado del nio.
El segundo panel del Cuadro 18a contiene la riqueza y composicin del hogar, caractersticas del
nio al nacer, informacin de participacin en programas sociales, entre otras. Tampoco se
encuentran muchas diferencias entre los dos grupos en estas dimensiones. Hay, en promedio, 1,8
nios entre 0 y 5 aos y 0,9 personas entre 6 y 17aos en estos hogares. El ndice de riqueza est
cercano a cero. En trminos de las variables de los nios encontramos que al nacer los nios
medan 50cms; al momento del levantamiento del PS los nios tenan 50 meses, pesaban 16 kilos
y medan 101cms. En promedio, 40% de los nios son beneficiarios de Familias en Accin, 9%
eran beneficiarios de Desayuno Infantiles, 2% en Recuperacin Nutricional, 10% de la Red
Juntos, 96% estn inscritos en el programa de crecimiento y desarrollo, van en promedio a 3 citas
por ao a consultas de crecimiento y desarrollo y tienen un buen nivel de comunicacin entre la
maestra y las mams de los nios del estudio. Slo se encontraron diferencia en el peso al nacer a
favor de los nios ITT=1. Los nios con ITT=1 tienen un peso al nacer de 3,245grs, mientras que
los nios con ITT=0 tienen un peso al nacer de 3,062.
El tercer panel del Cuadro 18a se presenta la informacin de nivel de Sisbn y afiliacin por parte
de las madres y de los nios al rgimen contributivo en salud. No hay diferencias significativas
entre los nios de que asisten a los JS/CDI segn su estatus de ITT. En el cuarto panel del Cuadro
18a se ve que aunque no hay diferencias en trminos de los gastos del hogar ($665.000) ni en los
ingresos mensuales del hogar ($800.000).

87

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Ahora se describen las diferencias en las variables de estado nutricional, estado de salud,
desarrollo cognitivo y socioemocional de los nios (Cuadro 18b). Los dos grupos son parecidos en
trminos del estado nutricional; el puntaje Z de talla para la edad es de -0,7, el de peso para la
edad es de -0,25 y el de circunferencia braquial es de 0,06. En promedio, 2% de los nios estn
desnutridos segn el criterio de desnutricin global, 0% segn el criterio de desnutricin aguda y
9% segn desnutricin crnica y los nios tienen un IMC promedio de 16. Hay dos diferencias en
las variables contenidas en este panel: puntaje Z de peso para la talla (0,2 para ITT= 1 y 0,4 para
ITT=0) y sobrepeso medido por IMC (18% para ITT=1 y 27% para ITT=0). En trminos de
variables sociodemogrficas los nios con ITT=1 tenan mejores niveles. Sin embargo, en
trminos de las variables de estado nutricional, no hay diferencias sistemticas a favor de ningn
grupo.
En el segundo panel del Cuadro 18b se compara a los nios que asisten a JS/CDI segn su estatus
de ITT en trminos de su estado de salud. No se encuentra ninguna diferencia significativa en las
variables reportadas. El 8% de los nios sufri de diarrea en los ltimos 15 das con una duracin
promedio de 3 das, el 45% estuvo enfermo de resfriado tos o gripa con una duracin de 6 das, y
el 12% de los nios tuvo otro malestar con una duracin de 4 das. Los nios tienen niveles
similares de vacunacin: 37% de los nios tienen las vacunas Pentavalente, DPT y Hepatitis B y
este porcentaje baja cuando en el esquema de vacunacin se incluyen la vacuna contra la Fiebre
Amarilla y la Triple Viral. Estos niveles de vacunacin son ms bajos que los reportados en el
Cuadro 18b, para los nios en HC, lo que sugiere que existe la necesidad de fortalecer las jornadas
de vacunacin en los JS/CDI. Tienen los mismos niveles de hemoglobina (120 g/l), de anemia
leve, moderada o grave y de parasitosis.
Las medidas de desarrollo cognitivo y socioemocional de los nios se muestra en el tercer panel
del Cuadro 18b. No se encuentra ninguna diferencia entre los nios que asisten a JS/CDI y son
ITT=1 y aquellos que tambin asisten a JS/CDI y eran originalmente ITT=0. En el examen ASQ
el puntaje total es de 195 en promedio, mientras que para las sub-escalas de comunicacin,
motricidad gruesa y fina y resolucin de problemas los puntajes son: 53, 44, 47 y 50,
respectivamente. Los porcentajes de nios en riesgo segn las sub-escalas son: 7% en
comunicacin, 16% en motricidad gruesa, 6% en motricidad fina y 9% en resolucin de
problemas. Los nios de ambos grupos tienen el mismo desarrollo socioemocional, con un puntaje
de 66 y un 46% de los nios se consideran en riesgo segn AS-SE. Tampoco se encuentran
diferencias en el desarrollo cognitivo de los nios usando la prueba WM. El puntaje promedio en
los indicadores cognitivos es: 80 en habilidad verbal general, 87 en memoria asociativa, 92 en
funcin ejecutiva, y 94 en atencin y memoria de corto plazo. El puntaje promedio en las
habilidades de aprovechamiento y logro educativo es: 84 en razonamiento numrico y 92 en
lenguaje receptivo.
En suma, se encuentran muy pocas diferencias entre los grupos y no parece que sean
sistemticamente diferentes uno del otro.

88

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 18a. Comparacin de nios en JS/CDI en PS segn su estado de intencin de tratamiento.


VARIABLES DE LOS PADRES
VARIABLE
Nmero de obs total = 507
Hogares en los que el padre est presente
(%) n1=385 n0=95
Edad del padre n1=373 n0=91

Asiste a JS/CDI y es
ITT=1

Asiste a JS/CDI y
es ITT=0

No obs=408
0.58

No obs= 99
0.58

-0.005

(0.49)

(0.49)

[0.01]

32.34

33.28

-0.94

(7.46)

(8.31)

(0.89)

DIFERENCIA

Alfabetismo de los papas (%) n1=370


n0=90

0.98

0.96

0.02

(0.10)

(0.18)

[2.45]

Aos de educacin aprobados por padre


n1=356 n0=80

9.47

9.46

0.01

(3.38)

(3.59)

(0.45)

530,000

410,000

120,000

(340,000)

(310,000)

(41,569)

0.93

0.87

0.05

(0.25)

(0.32)

[2.42]

28.87

29.43

-0.56

(6.44)

(6.98)

(0.61)

Ingresos totales padre ($) n1=335 n0=78


Padres trabajadores (%) n1=324 n0=74
Edad de la madre n1=375 n0=93
Alfabetismo de las mamas (%) n1=371
n0=92
Aos de educacin aprobados por la madre
n1=367 n0=91
Tiempo que la madre dedica al cuidado del
nio (Horas Semanales) n1=376 n0=93
Ingresos totales madre($) n1=372 n0=90
Madres Trabajadoras (%) n1=362 n0=90
Jefe de Hogares Trabajadores (%) n1=299
n0=71

0.99

0.98

(0.10)

(0.10)

[0.00]

10.65

10

0.65

(3.18)

(3.19)

(0.43)

45.60

42.75

2.85

(15.59)

(17.76)

(2.23)

310,000

310,000

(270,000)

(260,000)

(33,398)

0.57

0.61

-0.03

(0.49)

(0.49)

[0.24]

0.91

0.94

-0.03

(0.28)

(0.23)

[0.72]

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

89

P-VALOR
DIFERENCIA

0.929
0.293
0.117
0.979
0.004***
0.119
0.366
0.994
0.131
0.203
0.942
0.623
0.395

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

VARIABLES FAMILIARES
Asiste a JS/CDI y es
Asiste a JS/CDI y
ITT=1
es ITT=0

VARIABLE
Nmero de obs total = 507
Nmero de nios entre 0 y 5 aos que
viven en el hogar familiar
Nmero de personas entre 6 y 17 aos que
viven en el hogar familiar
ndice de Riqueza (1) n1=399 n0=98
Estatura al nacer del nio (cms) n1=303
n0=76
Peso al nacer del nio (Kg) n1=342 n0=83
Edad de los nios (meses)
Peso (kgs) n1=403 n0=97
Talla (cms.) n1=401 n0=96
Beneficiarios de Familias en Accin (%)
Beneficiarios de Desayunos Infantiles (%)
Beneficiarios de Recuperacin Nutricional
(%)
Beneficiarios de Red Juntos (%)
Inscritos Crecimiento y Desarrollo (%)
n1=407 n0=98
Consultas crecimiento y desarrollo ltimo
ao n1=332 n0=76
Comunicacin entre la madre y la Maestra
o MC (2) n1=406 n0=99

DIFERENCIA

No obs=408
1.80

No obs= 99
1.78

0.02

(1.12)

(1.02)

(0.11)

0.89

0.76

0.14

(0.94)

(0.98)

(0.11)

0.04

0.1

-0.05

(0.95)

(0.92)

(0.13)

50.61

50.27

0.33

(3.32)

(3.64)

(0.45)

3,245.04

3,061.72

183.32

(499.07)

(494.72)

(55.45)

50.52

50.41

0.11

(8.86)

(9.24)

(1.32)

16.18
(2.63)
101.28

16.21
(2.26)
100.93

-0.031
(0.27)
(0.35)

(6.49)

(6.76)

(0.87)

0.39

0.42

-0.03

(0.48)

(0.5)

[0.23]

0.07

0.12

-0.05

(0.25)

(0.32)

[2.52]

0.02

0.01

0.01

(0.14)

(0.10)

[0.41]

0.09

0.12

-0.03

(0.29)

(0.33)

[0.66]

0.96

0.97

-0.006

(0.19)

(0.17)

[0.02]

2.84

2.62

0.23

(1.81)

(1.51)

(0.26)

2.31

2.38

-0.07

(0.49)

(0.49)

(0.08)

P-VALOR
DIFERENCIA

0.869
0.217
0.689
0.457
0.001***
0.935
0.910
0.682
0.630
0.112
0.520
0.415
0.749

0.385

0.368

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.
(1) El ndice de riqueza es el componente principal estandarizado del anlisis factorial de la disponibilidad del HF de gas, acueducto,
alcantarillado, recoleccin de basuras, energa elctrica, sanitario exclusivo, radio, televisor, nevera, licuadora, equipo de sonido, lavadora,
estufa, carro, telfono fijo, cocina aparte y un adecuado material del piso y las paredes
(2) Variable que oscila entre 1 y 3, siendo 3 el mayor nivel de comunicacin entre la MC/Maestra y el Hogar Familiar. Es el promedio de
una serie de respuestas en el que se le pregunt a la mam del nio cunta informacin y sugerencias comparte con la Cuidadora.

90

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

NIVEL DE SISBEN Y ASEGURAMIENTO DEL HOGAR FAMILIAR

VARIABLE
Nmero de obs total = 507
Puntaje sisbn n1=178 n0=35

Asiste a JS/CDI y es
ITT=1

Asiste a JS/CDI y
es ITT=0

No obs=408
21.72

No obs= 99
23.08

-1.35

(21.93)

(26.77)

(4.49)

DIFERENCIA

P-VALOR
DIFERENCIA

0.763

n1=66 n0=10
Hogares con nivel 0 del SISBEN (%)
Hogares que reportan nivel 1 del SISBEN
(%)
Hogares que reportan nivel 2 del SISBEN
(%)
Hogares que reportan nivel 3 del SISBEN
(%)
Hogares que reportan nivel 4 del SISBEN
(%)
n1=360 n0=89

69.7

80

24.2

20

4.5

1.5

Madres afiliadas al rgimen contributivo(%)

36.4

29.2

Madres afiliadas al rgimen subsidiado(%)

60.8

69.7

Madres afiliadas a otro rgimen(%)

1.9

1.1

Madres no afiliadas (%)

0.8

Nios afiliados al rgimen contributivo(%)

36.8

27.3

Nios afiliados al rgimen subsidiado (%)

60.8

71.7

Nios afiliados a otro rgimen(%)

1.2

Nios no afiliadas (%)

1.2

Group adjustment Chi2(3)=


0.2755
Pr=0.5791

Group adjustment
Chi2(3)=1.9680 Pr=0.5791

n1=408 n0=99
Group adjustment
Chi2(3)=1.4649 Pr=0.6904

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
El estadstico chi2(g.l) se utiliza cuando se quiere comparar si existen diferencias significativas de la distribucin de una variable discreta o
categrica entre grupos. La hiptesis nula es que las diferencias no son significativas. Corrige por conglomerado de HCB inicial

91

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

INGRESOS Y GASTOS HOGAR FAMILIARES


Asiste a JS/CDI y es
Asiste a JS/CDI y
ITT=1
es ITT=0

VARIABLE
Nmero de obs total = 507

DIFERENCIA

No obs=408
660,000

No obs= 99
670,000

-10,000

(270,000)

(290,000)

(33,194)

$0 - $200 (%)

$200 - $400 (%)

15

17.2

$400 - $700 (%)

50.5

52.5

$700 - $1.000 (%)

24.8

20.2

Gastos mensuales del hogar

$1.000 - $1.500 (%)

8.3

7.1

0.5

$2.000 - $3.000 (%)

2
0

$3.000 - $4.500 (%)

840,000

770,000

70,000

(410,000)

(380,000)

(48,249)

$0 - $200 (%)

$200 - $400 (%)

7.4

11.1

$400 - $700 (%)

40.4

49.5

$700 - $1.000 (%)

27.5

20.2

$1.000 - $1.500 (%)

16.7

13.1

$1.500 - $2.000 (%)

6.1

5.1

$2.000 - $3.000 (%)

$3.000 - $4.500 (%)

0.946

Group adjustment Chi2(5)=


2.6962 Pr=0.7467

$1.500 - $2.000 (%)

Ingresos mensuales del hogar

P-VALOR
DIFERENCIA

0.171

Group adjustment
Chi2(6)=3.6516 Pr=0.7237

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
El estadstico chi2(g.l) se utiliza cuando se quiere comparar si existen diferencias significativas de la distribucin de una variable discreta o categrica entre
grupos. La hiptesis nula es que las diferencias no son significativas. Corrige por conglomerado de HCB inicial

92

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 18b. Comparacin de nios en JS/CDI en PS segn su estado de intencin de tratamiento


ESTADO NUTRICIONAL
Si el nio es
Si el nio es ITT=0 y
ITT=1 y asiste a
DIFERENCIA
asiste a un JS.
un JS

VARIABLE
Nmero de obs total = 507
Talla para la edad (z-score) n1=401
n0= 96
Peso para la edad (z-score) n1=403
n0= 97
Peso para la talla (z-score) n1=347
n0= 841
Circunferencia braquial (z-score)
n1=403 n0=971
Desnutricin global por
circunferencia braquial (%)
n1=403 n0=97
Desnutricin global (%) n1=403
n0=97
Desnutricin aguda (%) n1=347
n0=84
Desnutricin crnica (%) n1=401
n0=96
IMC (kg/mts2) n1=401 n0=96
Sobrepeso por IMC(%) n1=401
n0=96
Obesidad por IMC(%)n1=401 n0=96
Sobrepeso (%) n1=347 n0= 84
Obesidad (%) n1=347 n0= 84
1

No obs=408
-0.67

No obs= 99
-0.75

0.07

(1.04)

(1.05)

(0.11)

-0.26

-0.22

-0.03

(0.96)

(0.92)

(0.10)

0.19

0.43

-0.24

(0.98)

(0.92)

(0.10)

0.08

0.05

0.02

(0.89)

(0.82)

(0.09)

0.002

0.002

(0.05)

(0.00)

(0.04)

0.03

0.01

0.02

(0.17)

(0.10)

[1.01]

0.009

0.009

(0.09)

(0.00)

[0.12]

0.1

0.07

0.02

(0.3)

(0.26)

[0.65]

15.72

15.92

-0.20

(1.49)

(1.37)

(0.15)

0.19

0.26

-0.06

(0.39)

(0.44)

[2.04]

0.05

0.05

(0.22)

(0.22)

[0.00]

0.18

0.27

-0.09

(0.39)

(0.45)

[3.11]

0.04

0.06

-0.01

(0.20)

(0.24)

[0.41]

P-VALOR
DIFERENCIA

0.506
0.710
0.017**
0.760

0.828

0.314
0.731
0.419
0.183
0.152
0.991
0.077*
0.524

Peso para la talla y Circunferencia braquial (z score) tienen menos observaciones porque estas medidas no se calculan para los nios mayores de 60
meses
*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

93

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ESTADO DE SALUD
Si el nio es
Si el nio es ITT=0 y
ITT=1 y asiste a
DIFERENCIA
asiste a un JS.
un JS

VARIABLE
Nmero de obs total = 507
Enfermos de diarrea en los ltimos
15 das (%) (n1=406, n0=98)
Prevalencia de diarrea (das) n1=
36 n0=10

No obs=408
0.08

No obs= 99
0.09

-0.006

(0.28)

(0.29)

[0.02]

2.94

3.7

-0.76

(2.02)

(3.40)

(1.12)

Enfermos de refriado, tos o gripa


en los ltimos 15 das (%) n1=405
n0=99

0.44

0.47

-0.03

(0.5)

(0.50)

[0.29]

Prevalencia de tos, gripa o


resfriado (das) n1=181 n0=47

5.61

5.95

-0.34

(3.74)

(3.89)

(0.55)

0.12

0.13

-0.01

(0.32)

(0.34)

[0.1]

3.69

5.14

-1.45

(3.01)

(4.99)

(1.49)

0.38

0.34

0.04

(0.49)

(0.47)

[0.22]

0.31

0.13

0.17

(0.46)

(0.35)

[1.81]

119.7

120.37

-0.67

(11.49)

(12.26)

(1.77)

0.21

0.14

0.07

(0.41)

(0.35)

[1.39]

0.04

0.05

-0.01

(0.19)

(0.22)

[0.33]

0.46

0.35

0.10

(0.5)

(0.48)

[2.31]

Enfermos de algn otro malestar


(%) n1=408 n0=98
Prevalencia del otro malestar
(das) n1=49 n0=14
% Vacunacin (Pentavalente, DPT
y Hepatitis B) n1=390 n0=91
% Vacunacin (Pentavalente,
DPT, Hepatitis B, Fiebre
Amarilla, Triple Viral) n1=114
n0=22
Nivel de hemoglobina (g/l) n1=396
n0= 93
Anemia leve, moderada o grave
Anemia moderada o grave
% Parasitosis n1=383 n0= 87

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

94

P-VALOR
DIFERENCIA

0.877
0.506
0.588
0.531
0.749
0.335
0.638

0.178

0.704
0.237
0.562
0.128

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

VARIABLE

DESARROLLO COGNITIVO Y SOCIOEMOCIONAL


Si el nio es
Si el nio es ITT=0 y
ITT=1 y asiste a
DIFERENCIA
asiste a un JS.
un JS

Nmero de obs total = 507

No obs=408
195.8

No obs= 99
193.59

2.22

(48.91)

(51.85)

(7.09)

53.61

52.99

0.62

(13.66)

(15.89)

(2.06)

44.61

44.33

0.28

(13.77)

(14.76)

(1.75)

46.96

47.24

-0.28

(14.78)

(14.67)

(2.09)

50.69

49.02

1.67

(13.96)

(15.23)

(2.21)

0.07

0.08

-0.008

(0.26)

(0.27)

[0.08]

0.17

0.14

0.03

(0.37)

(0.35)

[0.342]

0.05

0.07

-0.01

(0.23)

(0.26)

[0.33]

0.09

0.10

-0.006

(0.29)

(0.31)

[0.03]

Puntaje ASQ Socioemocional


n1=404 n0=98

64.153

68.78

-4.62

28.755

(44.22)

(4.67)

Riesgo ASQ Socioemocional (%)


n1=404 n0=98

0.468

0.45

0.02

0.5

(0.5)

[0.09]

WM: Habilidad verbal general


n1=387 n0=94

80.072

80.06

0.01

12.788

(11.73)

(1.46)

WM: Memoria asociativa


n1=326 n0=78

87.488

87.74

-0.26

16.604

(15.14)

(2.27)

WM: Funcin ejecutiva


n1=334 n0=82

92.296

91.23

1.06

11.786

(11.13)

(1.69)

WM: Atencin y memoria de corto


plazo n1=4 n0=6

95.5

92

3.5

8.062

(6.03)

(4.51)

WM: Razonamiento numrico


n1=378 n0=91

83.955

84.48

-0.53

12.173

(13.59)

(1.80)

WM: Lenguaje receptivo


n1=386 n0=93

91.92

92.81

-0.89

12.776

(11.32)

(1.40)

Puntaje ASQ Cognitivo Total


n1=404 n0=97
Puntaje ASQ Comunicacin
n1=406 n0=97
Puntaje ASQ Motricidad gruesa
n1=406 n0=97
Puntaje ASQ Motricidad fina
n1=406 n0=97
Puntaje ASQ Resolucin de
problemas n1=404 n0=97
Riesgo ASQ Comunicacin (%)
n1=406 n0=97
Riesgo ASQ Motricidad gruesa (%)
n1=406 n0=97
Riesgo ASQ Motricidad fina (%)
n1=406 n0=97
Riesgo ASQ Resolucin de
problemas (%) n1=404 n0=97

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB inicial (de lnea de base).
[]Estadstico Chi-2 que corrige por conglomerado de HCB inicial.

95

P-VALOR
DIFERENCIA

0.754
0.763
0.871
0.892
0.450
0.773
0.558
0.562
0.845
0.324
0.758
0.995
0.910
0.532
0.461
0.770
0.524

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

4.5.3 Comparacin de nios en JS/CDI de la muestra de estudio y nios en JS/CDI


nuevos
Otra comparacin interesante que se puede hacer usando la informacin de PS es la de nios que
hacen parte del estudio en JS/CDI (nios objetivo 1) y nios que no hacen parte del estudio pero
que asisten a JS/CDI (nios objetivo 2). En estos ejercicios tenemos un tamao de muestra de
507 nios del estudio y 3.976 nios que no hacen parte del mismo. Dada la informacin
disponible a estos dos grupos los vamos a comparar en trminos de su edad, estado nutricional y
desarrollo cognitivo. Se encuentran diferencias estadsticamente significativas y sistemticas entre
ambos grupos en trminos de desarrollo cognitivo que sugieren una ventaja de los nios del
estudio a comparacin de los otros nios que completaron la matrcula del JS/CDI.
Los resultados presentados en el Cuadro 18 muestran que nios que hacen parte del estudio tienen
casi 10 meses ms que los dems que completan el cupo de los JS/CDI, 51 vs. 41 meses. Esta
diferencia en edades explica las diferencias en peso y talla. Los nios del estudio pesan 16 kilos y
miden 101cms; los dems nios que completan el cupo pesan 14 kilos y miden 95 cms. No se
encuentran diferencias en los puntajes z de talla para la edad (-0,7), peso para la edad (-0,26), peso
para la talla (0,2) ni en el de circunferencia braquial (0,06). No se encuentran diferencias en
desnutricin global (3%), aguda (1%) ni crnica (9%), pero s en el IMC (15,8 de los nios del
estudio vs. 16 de los dems nios). Tampoco hay diferencias en las medidas de sobrepeso y
obesidad por IMC.
En cambio, se encuentran diferencias estadsticamente significativas y sistemticas a favor de los
nios del estudio. Los nios del estudio que asisten a JS/CDI tienen un mayor puntaje total el
ASQ (195 vs. 165), y tambin aventajan a los otros nios en todas las sub-escalas: comunicacin
(53,5 vs. 42,4), motricidad gruesa (44,6 vs. 39,5), motricidad fina (47 vs. 40,8) y resolucin de
problemas (50,4 vs. 41,9). Estas ventajas de los nios del estudio que asisten a JS se traducen en
menores porcentajes de nios en riesgo segn las mismas sub-escalas. El porcentaje de nios
considerados en riesgo en la sub-escala de comunicacin es de 7% para los nios del estudio y de
24% para los dems, en la sub-escala de motricidad gruesa 16% de los nios del estudio estn en
riesgo a comparacin de 31% de los dems nios, en motricidad fina los porcentajes en riesgo son
6% y 16%, respectivamente, y en la sub-escala de resolucin de problemas, los porcentajes
respectivos son 9% y 26%.

96

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 19. Comparacin de nios estudio en JS/CDI y nios no estudio en JS/CDI.


ESTADO NUTRICIONAL
Otros nios no
Nios estudio asisten
estudio asisten a
a JS/CDI
JS/CDI

VARIABLE
Nmero de obs total = 4483
Edad de los nios (meses)
Peso (kgs) n1=500 n0=3697
Talla (cms.) n1=497 n0=3698
Talla para la edad (z-score)
n1=497 n0= 3688
Peso para la edad (z-score)
n1=500n0= 3697
Peso para la talla (z-score) n1=431
n0=3481
Circunferencia braquial (z-score)
n1=434 n0=3479
Desnutricin global por circunferencia
braquial (%) n1=500 n0=3689
Desnutricin global (%) n1=500 n0=
3697
Desnutricin aguda (%)
n1=431 n0= 3481
Desnutricin crnica (%)
n1=497 n0=3688
IMC (kg/mts2) n1=497 n0=3486
Sobrepeso por IMC(%) n1=497 n0= 3486
Obesidad por IMC(%) n1=497 n0=3486
Sobrepeso (%) n1=431 n0=3481
Obesidad (%) n1=431 n0=3481
1

DIFERENCIA

No obs=507
50.5

No obs=3976
40.69

9.80

(8.93)

(14.38)

(0.65)

16.19

14.42

1.77

(2.56)

(2.96)

(0.13)

101.2

94.76

6.46

(6.54)

(9.71)

(0.45)

-0.69

-0.70

0.01

(1.04)

(1.09)

(0.05)

-0.25

-0.27

0.01

(0.95)

(1.01)

(0.05)

0.23

0.18

0.05

(0.98)

(0.97)

(0.05)

0.07

0.06

0.01

(0.87)

(0.84)

(0.04)

0.002

0.003

-0.001

(0.04)

(0.05)

[0.08]

0.02

0.03

-0.008

(0.16)

(0.18)

[0.95]

0.007

0.01

-0.002

(0.08)

(0.09)

[0.16]

0.09

0.09

-0.003

(0.29)

(0.29)

[0.07]

15.76

15.95

-0.18

(1.46)

(1.57)

[0.07]

0.20

0.19

0.01

(0.40)

(0.39)

[0.31]

0.05

0.04

0.01

(0.22)

(0.19)

[1.69]

0.20

0.18

0.02

(0.40)

(0.38)

[1.48]

0.04

(0.03)

0.01

(0.21)

(0.18)

[1.49]

Peso para la talla y Circunferencia braquial (z score) no se calculan para los nios mayores de 60 meses
*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%
() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB de LB.
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.

97

P-VALOR
DIFERENCIA

0.000***
0.000***
0.000***
0.800
0.800
0.305
0.810
0.771
0.329
0.682
0.786
0.013**
0.574
0.193
0.223
0.221

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Informe Final de Impacto

DESARROLLO COGNITIVO Y SOCIOEMOCIONAL


Otros nios no
Nios estudio asisten
estudio asisten a
DIFERENCIA
a JS/CDI
JS/CDI
VARIABLE
Nmero de obs total = 4483
Puntaje ASQ Cognitivo Total n1=501
n0=3735
Puntaje ASQ Comunicacin
n1=503 n0=3742
Puntaje ASQ Motricidad gruesa
n1=503 n0=3741
Puntaje ASQ Motricidad fina
n1=503 n0=3738
Puntaje ASQ Resolucin de problemas
n1=501 n0=3736
Riesgo ASQ Comunicacin (%)
n1=503 n0=3742
Riesgo ASQ Motricidad gruesa (%)
n1=503 n0=3741
Riesgo ASQ Motricidad fina (%)
n1=503 n0=3738
Riesgo ASQ Resolucin de problemas
(%) n1=501 n0=3736

No obs=507
195.37

No obs=3976
164.68

30.7

(49.44)

(74.69)

(3.43)

53.49

42.44

11.05

(14.10)

(21.76)

(0.99)

44.56

39.52

5.03

(13.95)

(20.22)

(0.93)

47.01

40.84

6.17

(14.74)

(18.95)

(0.88)

50.37

41.94

8.42

(14.22)

(20.46)

(0.94)

0.07

0.24

-0.17

(0.26)

(0.43)

[74.83]

0.16

0.31

-0.15

(0.37)

(0.46)

[47.54]

0.06

0.16

-0.15

(0.23)

(0.37)

[40.45]

0.09

0.26

-0.10

(0.29)

(0.44)

64.6803

*** Diferencia estadsticamente significativa al 1%, ** al 5% , * al 10%


() Errores estndar robustos por conglomerado de HCB de LB.
[] Estadstico Chi-2 agrupado robusto.

98

P-VALOR
DIFERENCIA

0.000***
0.000***
0.000***
0.000***
0.000***
0.000***
0.000***
0.000***
0.000***

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

5. Impactos del Programa


En esta seccin se presentan las estimaciones de impacto del programa JS/CDI. En primera
medida, se estima el efecto de la intencin de tratamiento sobre el bienestar de los nios y nias.
Para ello, se define la variable:
{

Esta es la medida de intencin de tratamiento porque los nios ganadores del sorteo deban pasar
al JS/CDI y los nios perdedores del sorteo deban permanecer en el HCB. Por lo tanto, el
estimador de intencin de tratamiento indica cul es el efecto de la intencin de oferta del
programa JS/CDI. En particular, los resultados se interpretan como el efecto de la disponibilidad
del programa JS/CDI (y no como el efecto de la asistencia efectiva a los centros). Dado que la
asignacin de la intencin de tratamiento se hizo de manera aleatoria la estimacin del impacto es
muy sencilla y consiste en la comparacin de nios del grupo de tratamiento (ITT=1) con nios
del grupo de control (ITT=0) en primer seguimiento controlando por las posibles diferencias
preexistentes en lnea de base. En particular, se estima el siguiente modelo:

(1)

donde:
es la variable de resultado del nio i en el perodo t (en este caso, PS)
es la variable de resultado del nio i en el perodo t-1 (en este caso, LB)

es la media de la variable de resultado Y en el HC (conglomerado) del nio i en LB


es un vector de caractersticas sociodemogrficas del nio y su hogar en LB.
El vector de variables sociodemogrficas
incluye el sexo y la edad del nio (y edad al
cuadrado), orden de nacimiento del nio, presencia de la madre en el hogar de residencia del nio,
presencia del padre en el hogar, escolaridad de la madre, jefatura femenina del hogar, tamao del
hogar, nios entre 0 y 5 aos de edad en el hogar, estatus laboral del jefe de hogar, quintil de
riqueza del hogar, efectos fijos de municipio, educacin de la madre y presencia del padre en el
hogar. Dado que la asignacin a la intencin de tratamiento fue aleatoria, y que como se mostr en
secciones anteriores los grupos ITT=1 e ITT=0 estaban balanceados, no resulta eficiente sacrificar
tamao de muestra por incluir controles adicionales. Sin embargo, los resultados presentados son
robustos a incluir esas variables adicionales.
Segn se presenta en el Cuadro 2, tres variables de resultado slo estn disponibles en PS mas no
en LB. En particular, la prevalencia de anemia leve, moderada o grave con base en la medicin de
hemoglobina, la fraccin de nios con parasitosis con base en los resultados del examen
coprolgico y la prueba de habilidad cognitiva y aprovechamiento WM. En este caso, el modelo
que se estima es el siguiente:

99

(2)

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

donde:

es una proxy de la variable de resultado


que s est disponible en LB
es la media de la variable de resultado en el HC (conglomerado) del nio i en LB.

En particular, se utilizan las siguientes variables proxy para las variables de resultado que slo
estn disponibles en PS:
Variable de resultado en PS
Anemia leve, moderada o grave
Parasitosis
WM habilidad verbal general
WM memoria asociativa
WM funcin ejecutiva
WM razonamiento numrico
WM lenguaje receptivo

Proxy en LB
Talla para la edad
Incidencia de diarrea
ASQ comunicacin
ASQ cognitivo
ASQ cognitivo
ASQ resolucin de problemas
ASQ comunicacin

Tanto el modelo (1) como el (2) se estiman con errores estndar robustos por conglomerado de
HC en LB, dado que esta es la unidad de asignacin al tratamiento. Los resultados de los modelos
(1) y (2) son prcticamente idnticos si se excluye de la estimacin la variable de control
.
Sin embargo, al incluirla, el estimador es ms eficiente, razn por la cual se reporta esta
especificacin.
En el caso de las variables de resultado que slo estn disponibles en PS (cuadro anterior), los
estimadores son similares si el modelo se estima slo con , slo con
o con ambos
controles. En particular, los ltimos dos modelos resultan ser prcticamente idnticos.
Posteriormente, se estima el efecto de la asistencia a JS/CDI con base en el siguiente modelo:

(3)

En este caso se define


{
La variable de asistencia es una combinacin de los listados de matrcula disponibles en cada
centro con la observacin del grupo encuestador que permaneca en cada municipio cerca de 20
das. Es decir, en algunos casos se observaba que un nio supuestamente matriculado en el
JS/CDI no asista ninguno de los das de trabajo de campo en esa localidad. Por tanto, el nio
deba ser ubicado en su hogar familiar para ser evaluado. De esta manera, se correga la asistencia
por no asistencia en casos en que la familia indicaba que el nio en realidad no asista al JS/CDI a
pesar de aparecer en los listados de matrcula del centro.

100

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Al estimar el modelo (3), enfrentamos el problema de que aunque la asignacin a la intencin de


tratamiento (ITT) fue aleatoria, la asistencia efectiva a JS/CDI no lo es. En particular, algunos
nios que ganaron el sorteo de asignacin de la intervencin finalmente no fueron matriculados al
JS/CDI y de manera anloga, una fraccin de nios que perdieron el sorteo de asignacin s
fueron matriculados en los centros.33 Es plausible adems que los nios que finalmente s se
matricularon al JS/CDI sean una muestra auto-seleccionada en trminos de caractersticas
observadas y no observadas (no registradas en la base de datos) que tambin afectan de manera
directa las variables de resultado de la evaluacin (como nutricin, salud y desarrollo).
Por ejemplo, las madres con mayor inters en el desarrollo de sus hijos se esforzaron por
matricularlos a pesar de que no hubieran sido favorecidos en el sorteo. Sin embargo, el inters de
las madres en el desarrollo infantil no slo afecta la probabilidad de que el nio haya participado
en JS/CDI sino tambin puede afectar de manera directa el estado nutricional de los nios al ser
este tipo de madre ms propensas a mantener hbitos saludables de nutricin en su hogar (como
dietas ms balanceadas, ejercicio fsico, comidas en las horas apropiadas, etc.). De esta manera, se
hace ms difcil separar el efecto directo del programa JS/CDI sobre el estado nutricional del nio
de las caractersticas maternas preexistentes que afectaron tanto la participacin en el programa
como la nutricin del nio.
Por tal motivo, el modelo (3) se estima por el mtodo de variables instrumentales utilizando como
instrumento para la variable endgena de asistencia, el resultado del sorteo, es decir, la variable
ITT. Note que la variable ITT determina de manera importante si el nio asiste o no asiste a
JS/CDI pues el resultado en el sorteo es un indicador del estatus de tratamiento efectivo. Sin
embargo, al ser aleatorio el resultado ITT, es plausiblemente exgeno a todas las caractersticas
observadas y no observadas de las madres y nios. El modelo (3) se estima tambin con errores
estndar robustos por conglomerado HC en LB dado que esta es la unidad de asignacin al
tratamiento.
En el modelo (3) idealmente debera incluirse una variable adicional de control que mide las
caractersticas socioeconmicas promedio (no afectadas por la intervencin) del grupo de nios
nuevos que no hacen parte de la muestra de evaluacin y que asisten a JS/CDI. Como se observ
en el Cuadro 19 estos nios parecen ser sistemticamente diferentes de los nios asistentes que s
hacen parte de la muestra de estudio. En particular, se reportan peores indicadores cognitivos y
socioemocionales de los primeros con respecto a los segundos. Sin embargo, sabemos poco de las
condiciones socioeconmicas de los nios nuevos que completaron cupo dado que stas fueron
recolectadas a travs de un formulario corto auto diligenciado por los padres y recopilado por los
JS/CDI directamente. Sin embargo, fue imposible recibir estos formularios completos y aquellos
que se recibieron y digitaron indican una calidad muy pobre de la informacin. Por tal motivo, los
modelos no incluyen una correccin por la calidad de pares en JS/CDI.

33

En el Cuadro 3 se presentan de manera resumida los resultados de cumplimiento del protocolo de aleatorizacin al
desagregar los grupos segn ITT por su estatus de asistencia a HC, JS/CDI y otras modalidades.

101

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

5.1. Efectos de la disponibilidad del programa JS/CDI (ITT)


En los Cuadros 19 a 22 a continuacin se presentan las estimaciones de las ecuaciones (1) y (2)
segn sea una variable de resultado disponible tanto en LB como en PS, o slo en PS. En la
primera columna se presenta el estimador del efecto de ITT junto con su error estndar en
parntesis, en la segunda columna se incluye el nmero de observaciones de la regresin y
finalmente, el R-cuadrado. En cada grupo de indicadores, se incluye la muestra completa de nios
y la muestra segn rango de edad distinguiendo los nios de 0 a 3 aos de los nios mayores de 3
aos. As mismo, se incluye al final de cada panel el estimador de impacto exclusivamente en
centros que s hicieron la transicin a CDI antes del seguimiento (CDI=1) y el estimador para JS
que no hicieron la transicin (CDI=0). Dadas las diferencias de concepcin entre las modalidades
de JS y CDI, esta comparacin nos da luces acerca de su impacto relativo. Un ejercicio similar se
presenta en los Cuadros 23 a 26 pero se restringe la muestra exclusivamente a los municipios en
los cuales los nios estuvieron expuestos al menos 18 meses al tratamiento (en la Figura 3
corresponden al Grupo 3 que estuvo expuesto al tratamiento entre 18 y 19 meses antes de la
recoleccin de seguimiento). Este ejercicio tiene el objetivo de evaluar si la duracin de la
exposicin tiene un impacto mayor sobre los nios y nias beneficiarios.
En el Cuadro 20a se presentan los indicadores de estado nutricional de los nios y nias. Los
resultados muestran un efecto positivo de la intencin de tratamiento sobre el peso para talla
especialmente en el caso de los nios menores de tres aos, de cerca de 0.1 de desviacin
estndar. Es interesante que el cambio se observa principalmente en los jardines sociales que no
haban hecho la transicin a CDI; al concentrarse slo en este grupo el efecto sobre el peso para la
edad es de 0.06 de desviacin estndar. Por otra parte, se observa un efecto negativo del programa
sobre el indicador de peso para la talla de 0.09 desviaciones estndar. Este efecto se observa
exclusivamente en el grupo de nios menores de tres aos y est liderado por lo que ocurre en
jardines sociales que no han transitado a CDI. Sin embargo, el efecto es nulo en centros que s
haban hecho la transicin. As mismo, se observa un efecto marginalmente significativo en contra
del programa al comparar JS/CDI con HC en el caso de desnutricin global por circunferencia
braquial. Sin embargo, el efecto es de apenas 0.2 puntos porcentuales.

102

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 20a. Efecto ITT sobre estado nutricional.


Talla para la edad
ITT [err.est]
Observaciones
0.018
Nios 0-5 aos
1827
[0.024]
0.008
Nios 0 -3 aos
601
[0.041]
0.023
Nios 3 + aos
1226
[0.033]
0.024
CDI=1
599
[0.054]
0.012
CDI=0
1228
[0.023]
Peso para la edad
ITT [err.est]
Observaciones
0.053**
Nios 0-5 aos
1821
[0.024]
0.109**
Nios 0 -3 aos
595
[0.047]
0.033
Nios 3 + aos
1226
[0.032]
0.054
CDI=1
599
[0.051]
0.059**
CDI=0
1222
[0.026]
Peso para la talla
ITT [err.est]
Observaciones
-0.094**
Nios 0-5 aos
933
[0.042]
-0.105*
Nios 0 -3 aos
591
[0.057]
-0.049
Nios 3 + aos
342
[0.070]
-0.131
CDI=1
266
[0.090]
-0.096**
CDI=0
667
[0.048]
Circunferencia braquial (z-score)
ITT [err.est]
Observaciones
-0.024
Nios 0-5 aos
944
[0.051]
0.012
Nios 0 -3 aos
598
[0.061]
-0.069
Nios 3 + aos
346
[0.115]
-0.086
CDI=1
266
[0.092]
0.003
CDI=0
678
[0.063]

R cuadrado
0.759
0.722
0.787
0.740
0.775
R cuadrado
0.759
0.735
0.780
0.714
0.788
R cuadrado
0.579
0.538
0.689
0.554
0.591
R cuadrado
0.442
0.526
0.379
0.503
0.428

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

103

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Desnutricin global por circunferencia braquial


ITT [err.est]
Observaciones R cuadrado
0.002*
Nios 0-5 aos
1895
0.015
[0.001]
Nios 0 -3 aos
601
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

0.004
[0.002]
0.003
[0.003]
0.002
[0.002]

1294

0.025

614

0.023

1281

0.015

Desnutricin severa por circunferencia braquial


ITT [err.est]
Observaciones R cuadrado
0.001
Nios 0-5 aos
1895
0.013
[0.001]
Nios 0 -3 aos
601
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

0.001
[0.001]
-

1294

0.026

614

0.001
1281
[0.001]
Desnutricin global
ITT [err.est]
Observaciones
0.005
1827
[0.006]
0.002
601
[0.010]
0.008
1226
[0.007]
0.003
599
[0.012]
0.004
1228
[0.007]
Desnutricin aguda
ITT [err.est]
Observaciones
0.010***
933
[0.004]
0.007*
591
[0.004]
0.012*
342
[0.007]
0.011
266
[0.007]
0.009**
667
[0.004]

0.015
R cuadrado
0.314
0.336
0.315
0.349
0.306
R cuadrado
0.095
0.095
0.172
0.057
0.141

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

104

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Soprepeso
ITT [err.est]
Observaciones
-0.035
933
[0.023]
-0.059*
591
[0.031]
0.017
342
[0.034]
-0.077**
266
[0.038]
-0.032
667
[0.029]
Obesidad
ITT [err.est]
Observaciones
0.014
933
[0.012]
0.018
591
[0.016]
0.013
342
[0.019]
0.035**
266
[0.015]
0.004
667
[0.015]
Desnutricin crnica
ITT [err.est]
Observaciones
0.017*
1821
[0.010]
0.020
595
[0.021]
0.016
1226
[0.013]
0.019
599
[0.016]
0.014
1222
[0.014]
IMC
ITT [err.est]
Observaciones
-0.035
1885
[0.055]
-0.131
595
[0.081]
-0.004
1290
[0.071]
-0.022
615
[0.127]
-0.047
1270
[0.051]

R cuadrado
0.309
0.282
0.458
0.410
0.286

R cuadrado
0.319
0.270
0.448
0.120
0.434
R cuadrado
0.386
0.484
0.345
0.417
0.384

R cuadrado
0.583
0.474
0.640
0.533
0.620

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

105

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Sobrepeso por IMC


ITT [err.est] Observaciones
-0.030*
1885
[0.016]
-0.088***
595
[0.029]
-0.003
1290
[0.020]
-0.044
615
[0.028]
-0.026
1270
[0.018]
Obesidad por IMC
ITT [err.est] Observaciones
0.013
1885
[0.008]
0.024
595
[0.016]
0.011
1290
[0.010]
0.015
615
[0.016]
0.012
1270
[0.010]

R cuadrado
0.299
0.299
0.318
0.288
0.316

R cuadrado
0.183
0.225
0.189
0.112
0.240

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Los resultados tambin indican un efecto en contra del programa JS/CDI en el caso de la
desnutricin global. El efecto de 1 punto porcentual es estadsticamente significativo al 1% y se
observa tanto en nios menores de 3 aos como en los mayores. El efecto parece provenir
principalmente de centros que no haban hecho la transicin a CDI mientras que en CDIs se
observa un efecto nulo. En el caso de desnutricin crnica tambin se observa un efecto en contra
del programa de 1.7 puntos porcentuales pero slo marginalmente significativo al 10%.
Finalmente, en trminos de estado nutricional, se reporta una disminucin del sobrepeso
particularmente en nios menores de 3 aos de edad en centros que han hecho transicin a CDI,
de cerca de 5.9 puntos porcentuales pero slo marginalmente significativo. As mismo se reporta
un efecto favorable sobre la obesidad medida por IMC particularmente en nios menores de 3
aos de edad de 8 puntos porcentuales. De otra parte, se reporta un aumento de la obesidad en
CDIs de cerca de 3.5 puntos porcentuales y estadsticamente significativo.

106

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 20b. Efecto ITT sobre estado nutricional (muestra JS/CDI con 18+ meses entre LB y
PS)
Talla para la edad
ITT [err.est]

Observaciones

R cuadrado

781

0.776

223

0.776

558

0.798

0.078**

Nios 0-5 aos

[0.031]
Nios 0 -3 aos

0.074
[0.070]
0.065*

Nios 3 + aos

[0.037]
Peso para la edad
ITT [err.est]

Observaciones

R cuadrado

782

0.780

223

0.763

551

0.815

0.101***

Nios 0-5 aos

[0.032]
Nios 0 -3 aos

0.072
[0.081]
0.085**

Nios 3 + aos

[0.037]
Peso para la talla
ITT [err.est]

Observaciones

R cuadrado

295

0.595

221

0.608

74

0.738

0.037

Nios 0-5 aos

[0.067]
Nios 0 -3 aos

0.082
[0.081]
0.087

Nios 3 + aos

[0.171]
Circunferencia braquial (z-score)
ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

295

0.584

221

0.607

0.040
[0.082]

Nios 0 -3 aos

0.088
[0.100]

Nios 3 + aos
Desnutricin global por circunferencia braquial
ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones
815

Nios 0 -3 aos

222

593

Nios 3 + aos

R cuadrado
-

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

107

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Desnutricin severa por circunferencia braquial


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos
Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

Observaciones
815

R cuadrado
-

222

593

Desnutricin global
ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

781

0.413

223

0.432

558

0.417

-0.002
[0.009]

Nios 0 -3 aos

-0.002
[0.014]

Nios 3 + aos

0.000
[0.010]

Desnutricin aguda
ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

295

0.049

221

0.095

74

0.172

0.013
[0.009]

Nios 0 -3 aos

0.019
[0.014]

Nios 3 + aos

0.008
[0.016]

Desnutricin crnica
ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

782

0.364

223

0.505

559

0.329

Observaciones

R cuadrado

815

0.574

223

0.547

592

0.616

0.016
[0.017]

Nios 0 -3 aos

0.043
[0.031]

Nios 3 + aos

0.000
[0.021]
IMC

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos

ITT [err.est]
0.029
[0.080]
0.081
[0.126]

Nios 3 + aos

0.010
[0.089]

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

108

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Soprepeso
ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

295

0.353

221

0.385

74

0.644

Observaciones

R cuadrado

295

0.298

221

0.395

74

0.213

-0.009
[0.039]

Nios 0 -3 aos

-0.013
[0.049]

Nios 3 + aos

0.116*
[0.068]
Obesidad
ITT [err.est]

Nios 0-5 aos

0.023
[0.014]

Nios 0 -3 aos

0.029
[0.019]

Nios 3 + aos

0.041
[0.044]

Sobrepeso por IMC


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

815

0.270

223

0.392

592

0.259

-0.024
[0.025]

Nios 0 -3 aos

-0.060
[0.049]

Nios 3 + aos

-0.010
[0.029]

Obesidad por IMC


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

815

0.15

223

0.433

592

0.115

0.012
[0.011]

Nios 0 -3 aos

0.032
[0.020]

Nios 3 + aos

0.003
[0.013]

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

En el Cuadro 20b se reportan estos mismos resultados para el caso de centros que inauguraron al
menos 18 meses antes de la recoleccin de lnea de base, es decir, aquellos en que los nios y
nias beneficiarios estuvieron expuestos al programa por un mayor nmero de meses. En este
caso, se observa un efecto positivo y significativo del programa sobre talla para la edad (0.078
desviaciones estndar) particularmente asociado a nios mayores de tres, un efecto positivo y

109

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

significativo sobre peso para la edad (0.1 desviaciones estndar) tambin proveniente del grupo de
nios mayores de 3 y desaparece el efecto negativo sobre peso para la talla; en este caso, el efecto
del programa es nulo. As mismo, desaparecen los efectos negativos del programa sobre las
variables de desnutricin global y desnutricin crnica. El efecto sobre desnutricin por
circunferencia global no se puede estimar en este subconjunto de centros debido a la baja
ocurrencia del evento en este grupo. Finalmente, se observa slo un efecto marginalmente
significativo en contra en sobrepeso para el grupo de nios mayores de 3 aos. Los efectos
positivos en sobrepeso desaparecen este caso, as como el efecto negativo sobre obesidad.

En trminos generales, los resultados son ambiguos. En la muestra total se observan efectos
positivos sobre peso para la edad particularmente derivados de centros que no han hecho la
transicin a CDI y efectos negativos sobre el peso para la talla tambin en ese mismo grupo de
centros. Hay efectos negativos sobre desnutricin global y crnica, y sobre obesidad. Sin
embargo, hay efectos positivos en trminos de sobrepeso y sobrepeso por IMC particularmente
asociados a centros que s han hecho la transicin a CDI. En trminos de nutricin, parece ser que
la duracin de la exposicin tiene en general efectos positivos. Al limitar la muestra a aquellos
centros con mayor duracin del tratamiento se observan efectos positivos sobre talla para la edad
y peso para la edad, y desaparece el efecto negativo sobre peso para la talla. Desaparecen los
efectos negativos sobre desnutricin pero se reporta un pequeo efecto negativo marginalmente
significativo en sobrepeso.
En el Cuadro 21 se presenta el efecto de la intencin de tratamiento sobre los indicadores de
salud de los nios y nias. Se reporta un efecto negativo sobre la prevalencia de diarrea en los
ltimos quince das de 0.021 puntos porcentuales principalmente en nios mayores de 3 aos.
Tambin se reporta un efecto en contra del programa JS/CDI en trminos de otros malestares en
los ltimos quince das en el caso de nios mayores de tres aos de cerca de 3.5 puntos
porcentuales. Sin embargo, ambos efectos negativos son slo marginalmente significativos al
10%. As mismo, se observa un efecto marginalmente significativo a favor del programa en
trminos de prevalencia de gripa, tos o resfriado. Este efecto se observa solamente en aquellos
centros que han hecho la transicin a CDI y es cercano a 7 puntos porcentuales. No se observa
ningn efecto del programa sobre vacunacin pero s se observa un efecto marginalmente
significativo a favor sobre prevalencia de anemia completamente asociado a los centros que s han
hecho la transicin a CDI, en particular, una disminucin de 7.6 puntos porcentuales.

110

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 21a. Efecto ITT sobre estado de salud.


Diarrea ltimos 15 das
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.021*
Nios 0-5 aos
2048
0.032
[0.012]
0.006
Nios 0 -3 aos
651
0.056
[0.025]
0.022*
Nios 3 + aos
1397
0.045
[0.013]
0.017
CDI=1
654
0.051
[0.020]
0.021
CDI=0
1394
0.033
[0.015]
Gripa ltimos 15 das
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
-0.020
Nios 0-5 aos
2034
0.076
[0.022]
-0.025
Nios 0 -3 aos
646
0.122
[0.040]
-0.026
Nios 3 + aos
1388
0.081
[0.026]
-0.069*
CDI=1
648
0.134
[0.039]
-0.003
CDI=0
1386
0.081
[0.027]
Otro malestar ltimos 15 das
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.003
Nios 0-5 aos
2043
0.029
[0.019]
-0.057
Nios 0 -3 aos
651
0.056
[0.039]
0.035*
Nios 3 + aos
1392
0.046
[0.019]
-0.029
CDI=1
653
0.046
[0.045]
0.018
CDI=0
1390
0.033
[0.018]
Vacunacin (Pentavalente, DPT y Hepatitis B)
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.000
Nios 0-5 aos
1898
0.978
[0.004]
-0.007
Nios 0 -3 aos
595
0.934
[0.014]
Nios 3 + aos
1303
CDI=1
CDI=0

0.008
[0.009]
-0.003
[0.005]

580

0.976

1318

0.98

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

111

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Vacunacin (Pentavalente, DPT, Hepatitis B, Fiebre amarilla,


Triple viral)
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
-0.002
Nios 0-5 aos
951
0.971
[0.006]
-0.038
Nios 0 -3 aos
149
0.866
[0.029]
Nios 3 + aos
802
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

0.013
338
[0.012]
-0.010
613
[0.006]
Anemia leve-moderada-grave
ITT [err.est]
Observaciones
-0.007
1773
[0.022]
-0.024
579
[0.042]
0.004
1194
[0.024]
-0.076*
576
[0.045]
0.020
1197
[0.026]
Anemia moderada-grave
ITT [err.est]
Observaciones
-0.007
1773
[0.013]
-0.014
579
[0.022]
-0.005
1194
[0.016]
-0.028
576
[0.032]
0.004
1197
[0.012]
Parsitos
ITT [err.est]
Observaciones
0.012
1793
[0.031]
-0.009
581
[0.047]
0.019
1212
[0.038]
0.075
570
[0.049]
-0.022
1223
[0.039]

0.975
0.972
R cuadrado
0.169
0.162
0.199
0.120
0.158

R cuadrado
0.052
0.060
0.076
0.058
0.057
R cuadrado
0.096
0.136
0.096
0.121
0.09

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

112

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

De manera similar, se presentan en el Cuadro 21b los resultados de la intencin de tratamiento


sobre los indicadores de salud pero restringiendo la muestra a los seis centros con mayor
exposicin al tratamiento. Persiste el efecto negativo de 6 puntos porcentuales sobre diarrea en los
ltimos quince das para los nios mayores de 3 aos y es ahora estadsticamente significativo al
1%. En este caso s se observa un efecto negativo de la intencin de tratamiento sobre la
prevalencia de anemia de 7 puntos porcentuales y es estadsticamente significativo.
Cuadro 21b. Efecto ITT sobre estado de salud (muestra JS/CDI con 18 + meses entre LB y
PS).
Diarrea ltimos 15 das
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.063***
Nios 0-5 aos
874
0.051
[0.016]
0.052
Nios 0 -3 aos
240
0.086
[0.032]
0.060***
Nios 3 + aos
634
0.072
[0.021]
Gripa ltimos 15 das
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.022
Nios 0-5 aos
869
0.071
[0.034]
0.046
Nios 0 -3 aos
238
0.176
[0.068]
-0.003
Nios 3 + aos
631
0.078
[0.039]
Otro malestar ltimos 15 das
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.031
Nios 0-5 aos
872
0.04
[0.036]
-0.038
Nios 0 -3 aos
239
0.087
[0.079]
0.057*
Nios 3 + aos
633
0.064
[0.032]
Vacunacin (Pentavalente, DPT y Hepatits B)
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
-0.001
Nios 0-5 aos
818
0.995
[0.001]
Nios 0 -3 aos
600
Nios 3 + aos

-0.004
[0.006]

218

0.985

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

113

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Vacunacin (Pentavalente, DPT, Hepatits B, Fiebre amarilla,


Triple viral)
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
Nios 0-5 aos
422
Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

44

478

Anemia leve-moderada-grave
ITT [err.est]
Observaciones
0.035
Nios 0-5 aos
756
[0.030]
-0.050
Nios 0 -3 aos
213
[0.062]
0.069**
Nios 3 + aos
543
[0.031]
Anemia moderada-grave
ITT [err.est]
Observaciones
0.003
Nios 0-5 aos
756
[0.023]
-0.006
Nios 0 -3 aos
213
[0.048]
0.004
Nios 3 + aos
543
[0.025]
Parsitos
ITT [err.est]
Observaciones
0.011
Nios 0-5 aos
796
[0.058]
-0.112
Nios 0 -3 aos
215
[0.069]
0.058
Nios 3 + aos
581
[0.067]

R cuadrado
0.208
0.246
0.248

R cuadrado
0.074
0.115
0.088

R cuadrado
0.056
0.145
0.076

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

En suma, se observan efectos negativos sobre los indicadores de salud, particularmente sobre la
prevalencia de diarrea y otros malestares en los ltimos quince das sobre los nios mayores de 3
aos de edad.
En el Cuadro 22a se presenta el efecto de la intencin de tratamiento sobre los indicadores de
desarrollo cognitivo incluyendo los puntajes estandarizados y probabilidades de riesgo cognitivo
segn la prueba Edades y Etapas, y los puntajes estandarizados de las subescalas de la prueba
WM. Estos resultados indican un efecto negativo en la subescala de motricidad gruesa de la

114

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

prueba Edades y Etapas en el caso de nios mayores de 3 aos de edad; un efecto marginalmente
positivo del programa sobre la probabilidad de rezago en desarrollo cognitivo comunicacin
particularmente asociado a centros que no han hecho la transicin a CDI (1.7 puntos
porcentuales); un efecto estadsticamente significativo en contra del programa sobre la
probabilidad de rezago de desarrollo en motricidad gruesa de 3.6 puntos porcentuales. Finalmente
se reporta un efecto negativo del programa sobre el puntaje de memoria asociativa de la prueba
WM, de 3.3 puntos slo marginalmente significativo y asociado a los centros que s han hecho
transicin a CDI.
Cuadro 22a. Efecto ITT sobre desarrollo cognitivo.

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

ASQ cognitivo
ITT [err.est]
Observaciones
-1.664
2038
[1.855]
-0.040
650
[4.178]
-2.387
1388
[1.542]
-3.415
652
[3.269]
0.391
1386
[2.236]

ASQ cognitivo comunicacin


ITT [err.est]
Observaciones
-0.033
Nios 0-5 aos
2048
[0.466]
-0.021
Nios 0 -3 aos
651
[1.077]
-0.268
Nios 3 + aos
1397
[0.407]
-0.582
CDI=1
653
[0.721]
0.517
CDI=0
[0.589]
1395
[0.659]

R cuadrado
0.199
0.389
0.192
0.199
0.228

R cuadrado

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

115

0.299
0.470
0.086
0.231

0.344

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ASQ cognitivo: motricidad gruesa


ITT [err.est]
Observaciones
-0.442
Nios 0-5 aos
2047
[0.613]
0.513
Nios 0 -3 aos
650
[1.396]
-0.989**
Nios 3 + aos
1397
[0.499]
-1.210
CDI=1
653
[1.106]
0.096
CDI=0
1394
[0.771]
ASQ cognitivo: motricidad fina
ITT [err.est]
Observaciones
-0.862
Nios 0-5 aos
2046
[0.664]
-0.303
Nios 0 -3 aos
650
[1.337]
-0.735
Nios 3 + aos
1396
[0.616]
-1.473
CDI=1
652
[1.325]
-0.383
CDI=0
1394
[0.739]

R cuadrado
0.105
0.348
0.153
0.129
0.127

R cuadrado
0.174
0.214
0.208
0.222
0.163

ASQ cognitivo: resolucin de problemas


ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
-0.331
Nios 0-5 aos
2038
0.21
[0.536]
-0.146
Nios 0 -3 aos
650
0.348
[1.099]
-0.432
Nios 3 + aos
1388
0.158
[0.530]
-0.256
CDI=1
652
0.182
[0.914]
0.071
CDI=0
1386
0.231
[0.659]
MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

116

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Riesgo ASQ cognitivo: comunicacin


ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
-0.005
Nios 0-5 aos
2048
0.301
[0.007]
-0.000
Nios 0 -3 aos
651
0.482
[0.018]
-0.003
Nios 3 + aos
1397
0.045
[0.006]
0.009
CDI=1
653
0.179
[0.011]
-0.017*
CDI=0
1395
0.175
[0.010]
Riesgo ASQ cognitivo: motricidad gruesa
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.036**
Nios 0-5 aos
2047
0.07
[0.016]
0.022
Nios 0 -3 aos
650
0.234
[0.031]
0.039**
Nios 3 + aos
1397
0.066
[0.018]
0.068**
CDI=1
653
0.101
[0.032]
0.016
CDI=0
1394
0.071
[0.018]
Riesgo ASQ cognitivo: motricidad fina
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
-0.005
Nios 0-5 aos
2046
0.153
[0.008]
-0.021
Nios 0 -3 aos
650
0.290
[0.018]
0.001
Nios 3 + aos
1396
0.057
[0.007]
-0.004
CDI=1
652
0.102
[0.015]
-0.009
CDI=0
1394
0.166
[0.008]
Riesgo ASQ cognitivo: resolucin de problemas
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado
0.011
Nios 0-5 aos
2038
0.133
[0.011]
0.028
Nios 0 -3 aos
650
0.247
[0.022]
0.004
Nios 3 + aos
1388
0.062
[0.010]
0.017
CDI=1
652
0.109
[0.016]
0.002
CDI=0
1386
0.154
[0.014]
MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

117

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

WM: Habilidad verbal general


ITT [err.est] Observaciones
-0.168
Nios 0-5 aos
1916
[0.702]
1.225
Nios 0 -3 aos
588
[1.005]
-0.638
Nios 3 + aos
1328
[0.916]
-0.724
CDI=1
608
[1.208]
0.384
CDI=0
1308
[0.854]

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

WM: Memoria asociativa


ITT [err.est] Observaciones
0.059
1741
[0.970]
-0.529
465
[1.387]
0.472
1276
[1.203]
-3.340*
537
[1.838]
1.564
1204
[1.137]
WM: Funcin ejecutiva
ITT [err.est] Observaciones
-0.133
1774
[0.644]
0.366
512
[1.111]
-0.163
1262
[0.764]
-0.669
577
[1.519]
0.114
1197
[0.687]

R cuadrado
0.199
0.223
0.170
0.253
0.181

R cuadrado
0.18
0.184
0.155
0.208
0.165

R cuadrado
0.253
0.221
0.163
0.285
0.243

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

118

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

WM: Razonamiento numrico


ITT [err.est] Observaciones
-0.386
Nios 0-5 aos
1895
[0.807]
-0.909
Nios 0 -3 aos
574
[1.567]
-0.029
Nios 3 + aos
1321
[0.918]
-0.873
CDI=1
606
[1.565]
0.017
CDI=0
1289
[0.937]

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

WM: Lenguaje receptivo


ITT [err.est] Observaciones
0.278
1910
[0.629]
0.720
585
[1.191]
0.411
1325
[0.725]
-0.626
606
[1.052]
0.735
1304
[0.773]

R cuadrado
0.086
0.090
0.131
0.118
0.075

R cuadrado
0.184
0.240
0.197
0.233
0.164

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Por otra parte, al restringir la muestra a aquellos centros que operaron al menos 18 meses entre la
lnea de base y el seguimiento, los resultados indican un efecto en contra del programa
marginalmente significativo sobre la subescala de resolucin de problemas de la prueba Edades y
Etapas en el caso de nios menores de tres aos. Tambin se reporta un efecto negativo sobre la
probabilidad de riesgo en retraso de desarrollo cognitivo en comunicacin de 1 punto porcentual
que es estadsticamente significativo al 5% y un efecto negativo sobre la probabilidad de riesgo en
retraso de desarrollo cognitivo en resolucin de problemas de 6 puntos porcentuales en el caso de
nios menores de 3 aos de edad pero desaparece el efecto negativo sobre el rezago de desarrollo
en motricidad gruesa. Finalmente, en trminos de la prueba WM slo se observa un efecto
positivo marginalmente significativo al 10% sobre la subescala de habilidad verbal general de 3
puntos (de puntaje) en el caso de los nios ms pequeos.

119

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 22b. Efecto ITT sobre desarrollo cognitivo (muestra JS/CDI con 18 + meses entre
LB y PS)
ASQ cognitivo
ITT [err.est]
Observaciones
-2.777

Nios 0-5 aos

R cuadrado

875

0.134

240

0.196

[2.184]
Nios 0 -3 aos

-6.370
[4.362]

-1.301
635
[2.173]
ASQ cognitivo comunicacin

Nios 3 + aos

ITT [err.est]
-0.471

Nios 0-5 aos

0.127

Observaciones

R cuadrado

876

0.067

240

0.130

[0.507]
Nios 0 -3 aos

-1.037
[1.105]

Nios 3 + aos

-0.262

636
[0.525]
ASQ cognitivo: motricidad gruesa
ITT [err.est]

Nios 0-5 aos

-0.830

0.086

Observaciones

R cuadrado

876

0.281

240

0.510

[0.616]
Nios 0 -3 aos

-0.350
[1.462]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-1.050
636
[0.669]
ASQ cognitivo: motricidad fina
ITT [err.est]
Observaciones
-0.929

0.082
R cuadrado

875

0.154

240

0.137

[0.943]
Nios 0 -3 aos

-1.997
[1.924]

Nios 3 + aos

-0.294

635
0.166
[0.930]
ASQ cognitivo: resolucin de problemas
ITT [err.est]
Observaciones
R cuadrado

Nios 0-5 aos

-0.549

875

0.103

240

0.115

635

0.094

[0.707]
Nios 0 -3 aos

-2.527*
[1.370]

Nios 3 + aos

0.254
[0.667]

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

120

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Riesgo ASQ cognitivo: comunicacin


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

876

0.032

240

0.070

636

0.037

0.009**
[0.004]

Nios 0 -3 aos

0.017
[0.011]

Nios 3 + aos

0.004
[0.003]

Riesgo ASQ cognitivo: motricidad gruesa


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

876

0.065

240

0.133

636

0.060

0.029
[0.024]

Nios 0 -3 aos

0.059
[0.050]

Nios 3 + aos

0.019
[0.027]

Riesgo ASQ cognitivo: motricidad fina


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

875

0.057

240

0.146

635

0.048

-0.003
[0.009]

Nios 0 -3 aos

-0.019
[0.022]

Nios 3 + aos

-0.001
[0.010]

Riesgo ASQ cognitivo: resolucin de problemas


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

875

0.064

240

0.121

635

0.053

0.013
[0.011]

Nios 0 -3 aos

0.067**
[0.028]

Nios 3 + aos

-0.003
[0.010]

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

121

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

WM: Habilidad verbal general


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

827

0.225

227

0.249

600

0.193

0.058
[1.068]

Nios 0 -3 aos

3.151*
[1.757]

Nios 3 + aos

-1.327
[1.229]

WM: Memoria asociativa


ITT [err.est]
Nios 0-5 aos

Observaciones

R cuadrado

765

0.166

187

0.272

2.038
[1.600]

Nios 0 -3 aos

1.730
[2.335]

Nios 3 + aos

2.239
578
[1.941]
WM: Funcin ejecutiva
ITT [err.est]

Nios 0-5 aos

0.123

Observaciones

R cuadrado

778

0.283

208

0.210

570

0.184

-0.588
[0.855]

Nios 0 -3 aos

0.344
[1.961]

Nios 3 + aos

-1.060
[1.098]

WM: Razonamiento numrico

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos

ITT [err.est]

Observaciones

R cuadrado

-0.402
[1.396]

823

0.098

226

0.122

-3.058
[3.005]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

0.426
597
[1.400]
WM: Lenguaje receptivo
ITT [err.est]
Observaciones
1.383
[1.111]
1.049
[2.356]
1.358
[1.084]

0.124
R cuadrado

825

0.236

226

0.355

599

0.217

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

122

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

En suma, los resultados indican efectos negativos del programa sobre desarrollo cognitivo, en
particular, riesgo en rezago de comunicacin y resolucin de problemas, memoria asociativa y en
algunos casos, motricidad gruesa. El efecto positivo sobre habilidad verbal general es apenas
marginalmente significativo. El efecto sobre todas las otras medicin de desarrollo cognitivo es
nulo independientemente de la edad de los nios, de la duracin de exposicin al programa o de si
el centro ya ha hecho la transicin a CDI o no.
Finalmente, en los Cuadro 23a y 23b se presentan los efectos de la intencin de tratamiento sobre
las variables de desarrollo socioemocional incluyendo el puntaje estandarizado y la probabilidad
de riesgo socioemocional con base en la prueba Edades y Etapas socioemocional. Los resultados
presentados en el Cuadro 23a indican un efecto marginalmente significativo en contra del
programa JS/CDI a comparacin de HC sobre la probabilidad de riesgo de rezago socioemocional
de 7.5 puntos porcentuales slo en el caso de nios menores de 3 aos de edad.
Cuadro 23a. Efecto ITT sobre desarrollo socioemocional.

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

ASQ socioemocional
ITT [err.est]
Observaciones
-0.059
2035
[1.343]
1.878
650
[2.291]
-1.660
1385
[1.696]
1.731
648
[2.412]
-0.293
1387
[1.568]

R cuadrado
0.138
0.187
0.154
0.169
0.236

Riesgo ASQ socioemocional


ITT [err.est]
Observaciones R cuadrado
0.024
Nios 0-5 aos
2035
0.115
[0.021]
0.075*
Nios 0 -3 aos
650
0.188
[0.039]
-0.012
Nios 3 + aos
1385
0.131
[0.027]
0.050
CDI=1
648
0.132
[0.046]
0.017
CDI=0
1387
0.113
[0.023]
MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Al restringir la muestra a los centros con mayor duracin de la intervencin, este efecto negativo
se vuelve ms claro al pasar a 13 puntos porcentuales estadsticamente significativo al 5% en el

123

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

grupo de nios ms pequeos. Esto se explica por el aumento significativo en el nivel de


problemas socioemocionales reportados por los padres de casi 5 puntos en ese grupo etario.
Cuadro 23b. Efecto ITT sobre desarrollo socioemocional.

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

Desarrollo socioemocional
ASQ socioemocional
ITT [err.est]
Observaciones
2.014
869
[1.633]
4.933*
240
[2.717]
0.705
629
[2.121]
Riesgo ASQ socioemocional
ITT [err.est]
Observaciones
0.036
869
[0.032]
0.138**
240
[0.068]
-0.001
629
[0.040]

R cuadrado
0.159
0.262
0.158

R cuadrado
0.146
0.211
0.129

MCO con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa:
Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

5.2. Efectos de la asistencia efectiva al programa JS/CDI (ATT)


En los Cuadros 24 a 27 se presentan las estimaciones del impacto de la asistencia a JS/CDI con
base en la ecuacin (3) utilizando como variable instrumental la intencin de tratamiento (la
variable ITT). En cada panel se reporta el estimador del efecto de la asistencia junto con su error
estndar, el nmero de observaciones en la regresin y su R2. As mismo, se incluye el estadstico
F de la primera etapa de la estimacin de mnimos cuadrados en dos etapas. Este estadstico
resume el ajuste de la primera etapa, es decir, el poder de prediccin que tiene la variable
instrumental (ITT) de la variable endgena (asistencia).
Los resultados indican que el estadstico F vara dependiendo de la muestra que se utiliza, que a su
vez vara segn la variable de resultado en cuestin y el subconjunto de la muestra que se utiliza
en la estimacin (por ejemplo, slo nios mayores de 3 aos o slo nios menores de 3 aos). Es
importante notar que cuando se utiliza la muestra total, el estadstico F se encuentra entre 8 y 9. Es
decir, en la muestra completa el instrumento tiene un poder razonable.34 Sin embargo cuando se
divide la muestra en subgrupos el estadstico F disminuye, siendo esta cada particularmente
importante en el subconjunto de nios mayores de 3 aos de edad. En este caso el estadstico F es
de apenas alrededor de 3. Esto implica un bajo poder de prediccin lo cual puede tener
34

Una regla a dedo que se utiliza en esta literatura de variables instrumentales es que la primera etapa debe resultar en
un estadstico F de al menos 10.0 para que el instrumento tenga suficiente poder de prediccin.

124

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

consecuencias indeseadas sobre el estimador de variables instrumentales debido al problema de


instrumentos dbiles, como se explica a continuacin. Algo similar sucede en la muestra de
centros que han hecho la transicin a CDI; en este caso el estadstico F est entre 2 y 3.
Estadsticos F de alrededor de 2 y 3 no son los suficientemente poderosos para predecir la variable
endgena (asistencia) en la primera etapa, lo cual puede conducir al problema de instrumentos
dbiles. En este caso, el efecto de la asistencia sobre la variable de resultado se estima de manera
muy imprecisa. Esto ocurre como resultado del alto nivel de incumplimiento del protocolo de
aleatorizacin en los centros, que se report en los Cuadros 3 y 4. En particular, se observa que
hay, en promedio, 16% de los nios ITT=0 que no deberan asistir a JS/CDI que s lo hacen y
apenas 22% de los nios ITT=1 que s deberan asistir que efectivamente lo hacen. Al mirar en
detalle centro por centro se observa que hay unas grandes desviaciones del protocolo de
aleatorizacin. Por ejemplo, en Pereira 40% de los nios que no deberan asistir, s asisten, y en
Duitama apenas 5% de los nios que deberan asistir efectivamente lo hacen. Este incumplimiento
se verifica adems al contrastar el nmero de nios de estudio en JS/CDI en PS con el nmero de
nios nuevos que no son del estudio y asisten a JS/CDI en PS (507 nios vs. 3.700 nios, ver
Cuadro 3) Es decir, hay una fraccin pequea de la asistencia en PS que corresponde a nios de la
muestra de estudio mientras que la gran mayora son nios diferentes.
En suma, tuvo lugar un gran incumplimiento del protocolo de aleatorizacin de tal manera que el
diseo de evaluacin perdi poder y la estimacin del modelo de asistencia por variables
instrumentales padece del problema de instrumentos dbiles especialmente en subconjuntos de la
muestra. Esto hay que tenerlo en cuenta a la hora de interpretar los resultados que se muestran
porque los estimadores de impacto son muy imprecisos en comparacin con un escenario en el
que el protocolo de aleatorizacin se hubiera cumplido mejor. Ms adelante se discute en detalle
este tema a la luz de los resultados.
En los Cuadro 24a y 24b se presentan los efectos de la asistencia a JS/CDI sobre estado
nutricional. El Cuadro 24a presenta los resultados para la muestra completa, por rangos de edad
(menores y mayores de 3 aos), y por tipo de centro (JS o CDI). En el Cuadro 23b se presenta el
estimador en la submuestra de centros con mayor exposicin a la intervencin (al menos 18 meses
entre lnea de base y seguimiento). Comenzando por el Cuadro 24a, los resultados indican un
efecto positivo del programa sobre peso para la edad que est asociado al grupo de nios ms
pequeos entre los 0 y 3 aos de edad y los centros que no han hecho la transicin a CDI. La
magnitud de este efecto es de alrededor 0.7 desviaciones estndar pero es tan slo marginalmente
significativo al 10%. Se reporta tambin un efecto negativo del programa sobre peso para la talla
que es slo marginalmente significativo al 10%, y como consecuencia, tambin se reporta un
efecto negativo marginalmente significativo sobre desnutricin global de 7.6 puntos porcentuales.
Este efecto es atribuible en gran parte a centros que no han hecho la transicin a CDI. Por otra
parte, s se observa un efecto positivo de la intervencin sobre sobrepeso medido por IMC, en
particular, para nios menores de tres aos que es significativo al 5%.
En resultados adicionales no presentados se observa que estas conclusiones no varan con el nivel
educativo de la madre, el nivel del riqueza del hogar o la distribucin inicial de estado nutricional
de los nios y nias. Sin embargo, los efectos positivos sobre peso para la edad y sobrepeso por
IMC s parecen estar liderados por las nias.

125

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 24a. Efecto ATT sobre estado nutricional

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Talla para la edad


ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
0.239
1827
8.52
[0.329]
0.055
601
7.61
[0.286]
0.557
1226
3.30
[0.862]
0.461
599
2.130
[1.126]
0.123
1228
8.100
[0.243]
Peso para la edad
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
0.685*
1821
9.004
[0.398]
0.741*
595
8.586
[0.395]
0.810
1226
3.222
[0.916]
1.045
599
2.159
[1.270]
0.596*
1222
8.382
[0.339]
Peso para la talla
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
-0.708*
933
8.059
[0.410]
-0.728
591
7.943
[0.479]
-0.457
342
2.69
[0.682]
-1.341
266
1.369
[1.410]
-0.611
667
7.797
[0.385]
Circunferencia braquial (zscore)
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
-0.186
944
7.419
[0.409]
0.088
598
7.079
[0.430]
-0.605
346
3.207
[1.019]
-0.920
266
1.265
[1.174]
0.021
678
7.096
[0.415]
MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

126

R cuadrado
0.759
0.722
0.787
0.740
0.775
R cuadrado
0.759
0.735
0.779
0.714
0.789
R cuadrado
0.579
0.538
0.689
0.554
0.591
R cuadrado
0.442
0.525
0.379
0.503
0.428

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Desnutricin global por circunferencia braquial


ASIS [err est] Observaciones F primera etapa

R cuadrado

Nios 0-5 aos

0.031
[0.021]

1895

8.498

0.014

Nios 0 -3
aos

601

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

0.088
1294
3.784
[0.066]
0.076
614
1.040
[0.096]
0.024
1281
8.028
[0.020]
Desnutricin severa por circunferencia braquial
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa

0.024
0.023
0.015
R cuadrado

Nios 0-5 aos

0.010
[0.012]

1895

8.847

0.013

Nios 0 -3
aos

601

Nios 3 + aos

0.025
[0.030]
-

1294

3.842

0.026

CDI=1

0.014
[0.016]

CDI=0

614
1281

8.028

Desnutricin global
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
Nios 0-5 aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

0.066
[0.081]
0.015
[0.072]
0.196
[0.187]
0.038
[0.174]
0.037
[0.079]

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3
aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

R cuadrado

1827

8.574

0.314

601

7.766

0.336

1226

3.244

0.315

599

3.230

0.349

1228

7.582

0.306

Desnutricin aguda
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
0.076*
[0.039]
0.051
[0.033]
0.113
[0.093]
0.116
[0.131]
0.055*
[0.034]

0.015

R cuadrado

933

7.942

0.095

591

7.574

0.094

342

2.816

0.171

266

1.237

0.056

667

7.592

0.140

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

127

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ASIS [err est]


Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos
CDI=1
CDI=0

0.223
[0.149]
0.131
[0.141]
0.390
[0.346]

0.398
[0.404]
0.146
[0.144]
ASIS [err est]
-0.445
[0.708]
-0.907
[0.636]
-0.094
[1.593]
-0.504
[2.902]
-0.469
[0.519]
ASIS [err est]
-0.262
[0.195]
-0.400
[0.264]
0.150
[0.307]
-0.845
[0.820]
-0.198
[0.190]
ASIS [err est]
0.108
[0.095]
0.123
[0.113]
0.124
[0.188]
0.373
[0.350]
0.027
[0.094]

Desnutricin crnica
Observaciones
F primera etapa

R cuadrado

1821

9.166

0.386

595

8.996

0.484

1226

3.341

0.345

599

1.715

0.417

1222

8.54

0.384

IMC
Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1885

9.427

0.583

595

8.009

0.474

1290

3.792

0.639

615

1.524

0.532

1270

8.940

0.620

Sobrepeso
Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

933

8.059

0.309

591

8.124

0.282

342

2.743

0.458

266

1.224

0.410

667

7.987

0.286

Obesidad
Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

933

8.063

0.319

591

8.164

0.269

342

2.675

0.448

266

1.286

0.119

667

7.615

0.434

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

128

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 24b. Efecto ATT sobre estado nutricional (muestra JS/CDI con 18+ meses entre LB
y PS)
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.905**

Talla para la edad


Observaciones
F primera etapa

R cuadrado

781

10.54

0.78

223

8.43

0.78

558

1.24

0.80

[0.443]
Nios 0 -3
aos
Nios 3 + aos

0.335
[0.288]
3.446
[3.849]
ASIS [err est]

Nios 0-5 aos

1.187**

Peso para la edad


Observaciones
F primera etapa

R cuadrado

782

10.18

0.78

223

8.23

0.76

559

1.18

0.81

[0.542]
Nios 0 -3
aos
Nios 3 + aos

0.328
[0.344]
4.583
[4.947]
ASIS [err est]

Nios 0-5 aos

0.177

Peso para la talla


Observaciones
F primera etapa

R cuadrado

295

10.58

0.60

221

8.95

0.61

[0.304]
Nios 0 -3
aos
Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3
aos
Nios 3 + aos

0.355
[0.331]
2.177

74
0.29
[5.336]
Circunferencia braquial (zscore)
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
0.199
295
10.08
[0.380]
0.383

221

9.29

0.74

R cuadrado
0.58
0.61

[0.415]
-0.893
74
0.63
[1.615]
Desnutricin global por circunferencia braquial
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa

Nios 0-5 aos

815

Nios 0 -3
aos

222

Nios 3 + aos

593

0.69
R cuadrado

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn,
Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

129

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Desnutricin severa por circunferencia braquial


ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
Nios 0-5 aos

815

Nios 0 -3 aos

222

Nios 3 + aos

593

ASIS [err est]


Nios 0-5 aos

-0.021

Desnutricin global
Observaciones
F primera etapa

R cuadrado

R cuadrado

781

9.48

0.41

223

8.54

0.43

558

1.26

0.42

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

295

10.21

0.05

221

6.86

0.10

74

0.20

0.17

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

782

9.77

0.36

223

8.52

0.50

559

1.02

0.33

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

815

10.58

0.47

223

8.56

0.55

592

1.34

0.62

[0.103]
Nios 0 -3 aos

-0.010
[0.062]

Nios 3 + aos

0.004
[0.528]

Desnutricin aguda
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.065
[0.042]

Nios 0 -3 aos

0.088
[0.062]

Nios 3 + aos

0.027
[0.153]

Desnutricin crnica
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.187
[0.190]

Nios 0 -3 aos

0.197
[0.121]

Nios 3 + aos

0.003
[1.154]

IMC
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.342
[0.915]

Nios 0 -3 aos

0.354
[0.522]

Nios 3 + aos

0.526
[4.539]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn,
Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

130

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Sobrepeso
ASIS [err est]
Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos

-0.043

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

295

9.65

0.35

221

8.56

0.39

74

0.22

0.64

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

295

10.00

0.3

221

8.50

0.400

74

0.26

0.210

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

815

11.30

0.27

223

8.50

0.39

592

2.53

0.26

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

815

9.82

0.15

223

8.37

0.43

592

2.59

0.11

[0.190]
-0.056
[0.207]
2.128
[3.025]
Obesidad
ASIS [err est]

Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos

0.114
[0.081]
0.130
[0.094]
0.353
[0.659]

Sobrepeso por IMC


ASIS [err est]
Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos

-0.262
[0.298]
-0.257
[0.242]
-0.395
[1.141]

Obesidad por IMC


ASIS [err est]
Nios 0-5
aos
Nios 0 -3
aos
Nios 3 +
aos

0.139
[0.140]
0.141
[0.100]
0.113
[0.470]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn,
Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

131

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Por otra parte, en el Cuadro 24b se reportan efectos positivos y estadsticamente significativos
sobre talla para la edad y peso para la edad al restringir la muestra a aquellos nios que estuvieron
expuestos al programa por ms tiempo (al menos 18 meses). Los efectos estn entre 0.9 y 1
desviacin estndar. Es decir, algunos indicadores de estado nutricional de los nios y nias
beneficiarios mejoran con una mayor exposicin al programa. No se observan efectos del
programa sobre las medidas de desnutricin, sobrepeso u obesidad.
En el Cuadro 25a se presenta el efecto de la asistencia al programa sobre los indicadores de salud.
En este caso, el estadstico F se encuentra entre 6 y 8 en la muestra total, pero tambin llega a ser
ms bajo de 1 en algunos subgrupos. Adicionalmente, se reporta en el Cuadro que no existen
efectos significativos de la asistencia al programa. Adems mientras algunos indicadores tienen
un signo a favor del programa (prevalencia de gripa) otros tienen un signo en contra del programa
(prevalencia de diarrea) pero ninguno es estadsticamente significativo.35

35

En resultados adicionales no presentados (pero disponibles por solicitud) se observa que estos resultados no varan
con el sexo del nio, el nivel educativo de la madre, el nivel del riqueza del hogar o la distribucin inicial de salud de
los nios y nias.

132

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 25a. Efecto ATT sobre estado de salud.

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

Diarrea ltimos 15 das


ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
0.333
2048
6.114
[0.223]
0.051
651
5.774
[0.203]
0.655
1397
2.404
[0.578]
0.563
654
0.753
[0.913]
0.261
1394
5.63
[0.207]
Gripa ltimos 15 das
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
-0.329
2034
5.903
[0.402]
-0.217
646
5.033
[0.361]
-0.713
1388
2.787
[0.840]
-2.878
648
0.455
[4.733]
-0.038
1386
6.071
[0.335]
Otro malestar ltimos 15 das
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
0.053
2043
6.499
[0.292]
-0.482
651
5.739
[0.412]
0.977
1392
2.82
[0.796]
-1.005
653
0.689
[2.133]
0.225
1390
6.079
[0.227]
Vacunacin (Pentavalente, DPT y Hepatitis B)
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa
0.002
1898
8.439
[0.056]
-0.048
595
7.382
[0.104]
-

R cuadrado
0.032
0.056
0.045
0.050
0.033
R cuadrado
0.076
0.121
0.081
0.134
0.061
R cuadrado
0.029
0.056
0.047
0.045
0.032
R cuadrado
0.977
0.934
-

0.164
580
2.36
0.976
[0.209]
-0.036
CDI=0
1318
6.905
0.979
[0.058]
MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)
CDI=1

*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

133

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Vacunacin (Pentavalente, DPT, Hepatitis B, Fiebre amarilla, Triple viral)


ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa R cuadrado
-0.044
Nios 0-5 aos
951
6.751
0.971
[0.098]
-0.195
Nios 0 -3 aos
149
4.155
0.866
[0.144]
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

0.399
338
1.391
[0.575]
-0.135
613
5.843
[0.095]
Anemia leve-moderada-grave
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
-0.092
1773
9.024
[0.278]
-0.156
579
8.965
[0.265]
0.102
1194
3.088
[0.586]
-1.438
576
2.179
[1.202]
0.206
1197
8.293
[0.273]
Anemia moderada-grave

0.974
0.972
R cuadrado
0.169
0.161
0.198
0.120
0.157

ASIS [err est]

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

-0.085
[0.167]
-0.093
[0.145]
-0.110
[0.387]
-0.522
[0.654]
0.040
[0.124]

1773

9.024

0.052

579

8.965

0.059

1194

3.088

0.076

576

2.179

0.057

1197

8.293

0.057

Parsitos
Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1793

8.379

0.095

581

5.256

0.136

1212

5.014

0.095

570

0.603

0.121

1223

8.296

0.089

ASIS [err est]


0.149
[0.416]
-0.071
[0.360]
0.378
[0.757]
2.532
[3.896]
-0.221
[0.381]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

134

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Estos resultados pueden estar asociados con el bajo poder de prediccin de la variable
instrumental. Por ejemplo, miremos en detalle la prevalencia de gripa en los ltimos quince das.
La media es 42% y la desviacin estndar es 0.49 (Cuadro 10). El efecto estimado de la intencin
de tratamiento (ITT)36 es -0.02 con error estndar 0.022 (ver Cuadro 21a). Supongamos que
queremos encontrar un efecto significativo al 5% (es decir, debemos obtener un estadstico-t de al
menos 1.96 segn la distribucin normal).

Si quisiramos saber el efecto no en unidades sino en desviaciones estndar, DS (como es comn


en la literatura), entonces esto sera equivalente a:
(

Por tanto, el tamao en desviaciones estndar de un efecto significativo al 5% debera ser:


(

Por tanto hubiramos necesitado un efecto de 1.96*0.022/0.49=0.09 desviaciones estndar para


obtener un resultado significativo del ITT al 5%. Este efecto se refiere al efecto de la intencin de
tratamiento (ITT). Por otra parte, nos interesa tambin el ATT37 que corresponde al efecto de la
asistencia efectiva a los centros. Es importante recordar que:

Por lo tanto, en nuestro ejemplo, el efecto ATT (efecto de la asistencia efectiva a los centros)
tendra que haber sido de 0.09/(0.22-0.16)=1.46 desviaciones estndar. Donde 0.22 es la fraccin
de ITT=1 que s asisten a los centros y 0.16 ese la fraccin de ITT=0 que s asisten a los centros
(Cuadro 4). Es decir, el denominador es la diferencia en asistencia efectiva entre grupos. Un efecto

36

Vale la pena recordar que el ITT es el efecto de la intencin de tratamiento. Esto es en contraposicin al efecto de
la participacin efectiva en la intervencin (ATT por sus siglas en ingls efecto promedio del tratamiento sobre los
tratados efectivamente). En el caso de ITT, la pregunta es: cul es el efecto de la intervencin sobre los individuos a
los cuales tenamos la intencin de beneficiar con el programa (an si no participaron de manera efectiva)? En el caso
de ATT, la pregunta es: cul es el efecto de la intervencin sobre los individuos efectivamente participantes en el
programa?
37
ATT por sus siglas en ingls que corresponden a Average Treatment Effect on the Treated (efecto promedio del
tratamiento sobre los efectivamente intervenidos).

135

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

de 1.46 es extremadamente grande para cualquier intervencin de primera infancia de este tipo. 38
En otras palabras, el incumplimiento del protocolo de aleatorizacin fue tan generalizado que se
perdi el poder del diseo de evaluacin y hubisemos necesitado unos efectos de tamao
implausible para encontrar impactos significativos del programa, en caso de que los tuviera.
Algo similar ocurre en el Cuadro 25b en donde se restringe la muestra de estimacin a los centros
donde los nios y nias han sido expuestos al programa por al menos 18 meses. No se observan
efectos significativos del programa (negativos o positivos) con excepcin de un efecto
significativo al 5% en contra del programa sobre prevalencia de diarrea en los ltimos 15 das y
un efecto apenas marginalmente significativo al 10% sobre la prevalencia de anemia.
Cuadro 25b. Efecto ATT sobre estado de salud (muestra JS/CDI con 18 + meses entre LB y
PS)

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

Diarrea ltimos 15 das


ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
0.968**
854
5.21
[0.445]
0.238
240
7.13
[0.147]
-70.358

634
[1,374.673]
Gripa ltimos 15 das
ASIS [err est]

Nios 0-5 aos

0.359

R cuadrado
0.05
0.09

0.002

0.07

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

869

4.07

0.07

238

6.61

0.18

[0.521]
Nios 0 -3 aos

0.223
[0.292]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-0.430

631
0.11
[6.435]
Otro malestar ltimos 15 das
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
0.483

0.08

R cuadrado

872

5.21

0.04

239

5.83

0.09

633

0.08

0.06

[0.541]
Nios 0 -3 aos

-0.196
[0.418]

Nios 3 + aos

11.834
[43.803]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn,
Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

38

Por ejemplo, los clculos de poder para el tamao de muestra utilizado en este evaluacin se hicieron con base en
efectos de 0.2 desviaciones estndar que es lo que indica la literatura internacional (Nores y Barnett, 2010).

136

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Vacunacin (Pentavalente, DPT y Hepatitis B)


ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
Nios 0-5 aos

-0.009

R cuadrado

818

11.40

0.99

218

11.70

0.98

600

1.52

[0.013]
Nios 0 -3 aos

-0.016
[0.020]

Nios 3 + aos

Vacunacin (Pentavalente, DPT, Hepatitis B, Fiebre amarilla, Triple viral)


ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa R cuadrado
Nios 0-5 aos

522

Nios 0 -3 aos

44

Nios 3 + aos

478
Anemia leve-moderada-grave

ASIS [err est]


Nios 0-5 aos

0.404

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

756

10.18

0.21

213

9.16

0.25

543

1.06

0.25

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

756

10.18

0.07

213

9.16

0.12

543

1.06

0.09

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

796

6.91

0.06

[0.353]
Nios 0 -3 aos

-0.213
[0.271]

Nios 3 + aos

3.911
[4.271]

Anemia moderada-grave
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.038
[0.260]

Nios 0 -3 aos

-0.027
[0.199]

Nios 3 + aos

0.199
[1.409]

Parsitos
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.145
[0.741]

Nios 0 -3 aos

-0.495*
[0.291]

215

6.97

0.14

Nios 3 + aos

4.680
[8.524]

581

0.48

0.08

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn,
Cartagena, Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

137

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

En el Cuadro 26a se presenta el efecto de la asistencia al programa sobre los indicadores de


desarrollo cognitivo. No se reportan efectos significativos del programa con excepcin de un
efecto marginalmente significativo en contra del programa sobre el riesgo de rezago en motricidad
gruesa. Sin embargo, es importante notar que los signos de los efectos insignificantes son en su
gran mayora en contra del programa (menores puntajes cognitivos y mayores probabilidades de
rezago cognitivo).39
Como se puede observar en el Cuadro, tambin en este caso los estadsticos F son insuficientes
para lograr suficiente poder estadstico en la primera etapa de la estimacin. Con la muestra
completa el estadstico es alrededor de 7 mientras que en subgrupos llega a ser incluso menor a 1.
En este caso, de nuevo, el poder predictivo del instrumento es insuficiente para estimar efectos
preciso de tamaos plausibles. Por ejemplo, la media del puntaje de WM en lenguaje receptivo es
92 y la desviacin estndar es 13.2 (Cuadro 10). El efecto estimado de la intencin de tratamiento
es 0.27 con error estndar 0.63 (ve Cuadro 22a). Eso significa que hubiramos necesitado un
efecto de 1.96*0.63/13.2=0.093 desviaciones estndar para obtener un resultado significativo del
ITT. Adicionalmente, si ste fuera el efecto ITT, entonces el efecto ATT (efecto de la asistencia
efectiva a los centros) tendra que haber sido de 0.093/(0.22-0.16)=1.55 desviaciones estndar. De
nuevo, un efecto de 1.55 desviaciones estndar sobre desarrollo cognitivo es a todas luces
implausible en la literatura de intervenciones de primera infancia. Debido al incumplimiento en el
protocolo de aleatorizacin, el diseo perdi gran parte del poder y los efectos estimados hubieran
tenido que ser extremadamente grandes para encontrarse significancia estadstica.
Cuadro 26a. Efecto ATT sobre desarrollo cognitivo.
ASQ cognitivo
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

-25.561

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

2038

6.947

0.199

650

6.952

0.389

1388

2.902

0.192

652

0.421

0.199

1386

6.497

0.228

[29.793]
Nios 0 -3 aos

-0.309
[31.584]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

-66.064
[58.854]
-155.371
[268.608]
4.683
[26.592]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

39

En resultados adicionales no presentados (pero disponibles por solicitud) se observa que estos resultados no varan
con el sexo del nio, el nivel educativo de la madre, el nivel del riqueza del hogar o la distribucin inicial de salud de
los nios y nias.

138

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

ASQ cognitivo comunicacin


ASIS [err est] Observaciones F primera etapa R cuadrado
-0.511
Nios 0-5 aos
2048
6.941
0.299
[7.070]
-0.164
Nios 0 -3 aos
651
6.531
0.469
[8.379]
-7.052
Nios 3 + aos
1397
3.27
0.086
[11.178]
-28.120
CDI=1
653
0.375
0.231
[58.677]
6.195
CDI=0
1395
6.435
0.345
[7.708]
ASQ cognitivo: motricidad gruesa
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa R cuadrado
-6.694
Nios 0-5 aos
2047
7.232
0.105
[9.499]
3.941
Nios 0 -3 aos
650
7.090
0.348
[10.505]
-26.429
Nios 3 + aos
1397
3.123
0.153
[20.231]
-50.599
CDI=1
653
0.507
0.129
[80.373]
1.146
CDI=0
1394
6.615
0.1267
[9.140]
ASQ cognitivo: motricidad fina
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa R cuadrado
-13.181
Nios 0-5 aos
2046
7.062
0.174
[11.325]
-2.378
Nios 0 -3 aos
650
6.782
0.214
[10.236]
-20.146
Nios 3 + aos
1396
2.973
0.208
[21.086]
-55.806
CDI=1
652
0.584
0.221
[79.935]
-4.536
CDI=0
1394
6.831
0.163
[8.972]
ASQ cognitivo: resolucin de problemas
ASIS [err est] Observaciones F primera etapa R cuadrado
-5.096
Nios 0-5 aos
2038
6.883
0.21
[8.403]
-1.154
Nios 0 -3 aos
650
6.677
0.348
[8.427]
-11.933
Nios 3 + aos
1388
2.923
0.157
[16.264]
-10.983
CDI=1
652
0.482
0.181
[41.531]
0.854
CDI=0
1386
6.441
0.231
[7.833]
MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

139

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

Riesgo ASQ cognitivo: comunicacin


ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
-0.079
2048
6.997
[0.119]
-0.004
651
6.523
[0.143]
-0.078
1397
3.119
[0.177]
0.370
653
0.552
[0.650]
-0.199
1395
6.542
[0.152]
Riesgo ASQ cognitivo: motricidad gruesa
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
0.546*
2047
7.115
[0.312]
0.167
650
7.213
[0.236]
1.045
1397
3.105
[0.761]
3.233
653
0.362
[5.454]
0.191
1394
6.678
[0.229]
Riesgo ASQ cognitivo: motricidad fina
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
-0.082
2046
6.394
[0.120]
-0.183
650
5.374
[0.178]
0.032
1396
3.131
[0.203]
-0.126
652
0.716
[0.544]
-0.119
1394
5.749
[0.108]
Riesgo ASQ cognitivo: resolucin de problemas
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
0.171
2038
6.82
[0.178]
0.221
650
6.292
[0.183]
0.101
[0.291]
0.839
[1.528]
0.030
[0.168]

R cuadrado
0.301
0.482
0.044
0.179
0.374

R cuadrado
0.069
0.233
0.066
0.101
0.071
R cuadrado
0.153
0.290
0.056
0.106
0.195
R cuadrado
0.133
0.247

1388

2.926

0.061

652

0.369

0.109

1386

6.469

0.154

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

140

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

WM: Habilidad verbal general


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

-2.401

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1916

7.501

0.199

588

5.936

0.220

1328

3.977

0.169

608

0.452

0.253

1308

7.381

0.181

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1741

5.713

0.18

465

4.751

0.184

1276

3.23

0.155

537

0.062

0.208

1204

6.85

0.165

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1774

6.024

0.253

512

3.873

0.221

1262

4.292

0.163

577

0.236

0.285

1197

6.721

0.242

[10.013]
Nios 0 -3 aos

9.538
[8.298]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

-14.862
[22.719]
-30.716
[73.583]
4.206
[9.379]

WM: Memoria asociativa


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.962
[15.616]

Nios 0 -3 aos

-4.219
[11.003]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

11.767
[30.204]
-404.754
[1,675.903]
17.730
[14.303]

WM: Funcin ejecutiva


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

-2.214
[10.672]

Nios 0 -3 aos

3.443
[10.277]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

-3.809
[17.714]
-39.885
[121.983]
1.367
[8.097]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

141

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

WM: Razonamiento numrico


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

-5.644

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1895

7.462

0.086

574

5.687

0.089

1321

4.023

0.131

606

0.603

0.118

1289

7.16

0.075

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

1910

7.639

0.184

585

6.194

0.241

1325

4.085

0.196

606

0.469

0.233

1304

7.567

0.163

[11.673]
Nios 0 -3 aos

-7.272
[12.019]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

-0.668
[20.982]
-32.370
[70.501]
0.188
[10.481]

WM: Lenguaje receptivo


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

3.942
[8.938]

Nios 0 -3 aos

5.480
[9.167]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

9.415
[16.665]
-26.303
[59.276]
7.941
[8.813]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

En el Cuadro 26b en el que se restringe la muestra a centros con ms tiempo entre la lnea de base
y el seguimiento, los resultados no son muy diferentes. No se encuentran efectos del programa
con excepcin de un efecto marginalmente significativo en contra del programa sobre el puntaje
Edades y Etapas en resolucin de problemas de 12 puntos. Es importante notar que en un nmero
importante de casos el estadstico F de la primera etapa es considerablemente bajo llegando
incluso a estar por debajo de 1. Esto implica un altsimo nivel de imprecisin de los estimadores y
valores implausibles de los estimadores (varias veces ms grandes que el estimador de mnimos
cuadrados ordinarios) debido al problema de instrumentos dbiles.

142

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 26b. Efecto ATT sobre desarrollo cognitivo (muestra JS/CDI con 18 + meses entre
LB y PS)

Nios 0-5 aos


Nios 0 -3 aos

ASIS [err est]


-41.921
[37.748]
-33.405

ASQ cognitivo
Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

875

5.59

0.13

240

5.48

0.20

[23.922]
Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-162.277
635
0.21
[448.962]
ASQ cognitivo comunicacin
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
-6.917

0.13
R cuadrado

876

5.77

0.07

240

5.71

0.13

[7.880]
Nios 0 -3 aos

-5.403
[5.736]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-31.031
636
0.23
[85.432]
ASQ cognitivo: motricidad gruesa
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
-12.486

0.09
R cuadrado

876

5.68

0.28

240

5.80

0.51

[11.481]
Nios 0 -3 aos

-1.798
[7.269]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-127.970
636
0.23
[279.571]
ASQ cognitivo: motricidad fina
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
-14.164

0.08
R cuadrado

875

5.61

0.15

240

4.78

0.14

[15.524]
Nios 0 -3 aos

-11.287
[10.142]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-44.898

635
0.14
[195.103]
ASQ cognitivo: resolucin de problemas
ASIS [err est] Observaciones
F primera etapa
-8.347

0.17

R cuadrado

875

5.66

0.10

240

6.32

0.12

635

0.23

0.09

[10.936]
Nios 0 -3 aos

-12.872*
[7.516]

Nios 3 + aos

30.044
[100.371]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama,
Sogamoso, Tunja y Valledupar

143

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Riesgo ASQ cognitivo: comunicacin


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.132

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

876

5.61

0.03

240

5.89

0.07

636

0.21

0.04

[0.081]
Nios 0 -3 aos

0.088
[0.069]

Nios 3 + aos

0.558
[1.252]

Riesgo ASQ cognitivo: motricidad gruesa


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.437

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

876

5.62

0.07

240

6.17

0.13

636

0.25

0.06

[0.436]
Nios 0 -3 aos

0.302
[0.265]

Nios 3 + aos

2.162
[5.439]

Riesgo ASQ cognitivo: motricidad fina


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

-0.056

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

875

4.61

0.06

240

4.45

0.15

635

0.21

0.05

[0.147]
Nios 0 -3 aos

-0.113
[0.141]

Nios 3 + aos

-0.075
[1.135]

Riesgo ASQ cognitivo: resolucin de problemas


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.204

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

875

5.59

0.06

240

6.03

0.12

635

0.20

0.05

[0.169]
Nios 0 -3 aos

0.342**
[0.157]

Nios 3 + aos

-0.356
[1.419]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn, Cartagena,
Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

144

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

WM: Habilidad verbal general


ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
Nios 0-5 aos

0.765

R cuadrado

827

6.93

0.23

227

5.06

0.24

[13.708]
Nios 0 -3 aos

16.561
[10.606]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-75.746

600
1.01
[103.180]
WM: Memoria asociativa
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
32.137

0.19

R cuadrado

765

5.10

0.16

187

2.90

0.27

[26.159]
Nios 0 -3 aos

10.675
[14.104]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

116.514

578
1.18
[146.720]
WM: Funcin ejecutiva
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
-9.992

0.12

R cuadrado

778

4.20

0.28

208

1.76

0.21

[16.112]
Nios 0 -3 aos

3.028
[16.174]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

-62.572

570
0.90
[90.217]
WM: Razonamiento numrico
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
-5.546

0.18

R cuadrado

823

6.40

0.11

226

5.29

0.16

[18.593]
Nios 0 -3 aos

-15.978
[14.147]

Nios 3 + aos

Nios 0-5 aos

24.481

597
0.97
[84.005]
WM: Lenguaje receptivo
ASIS [err est]
Observaciones
F primera etapa
18.366

0.12

R cuadrado

825

6.63

0.24

226

4.94

0.36

599

1.04

0.22

[16.782]
Nios 0 -3 aos
Nios 3 + aos

5.503
[12.340]
76.224
[105.797]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn, Cartagena, Duitama,
Sogamoso, Tunja y Valledupar

145

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Finalmente, en los Cuadros 27a y 27b se presentan los efectos de la asistencia efectiva al
programa sobre los indicadores de desarrollo socioemocional. No se observan ningn efecto
significativo del programa. Tampoco hace ninguna diferencia que los nios hayan estado
expuestos al programa por un perodo de tiempo ms extendido. Sin embargo, es importante notar
que los signos de los efectos son en contra del programa (mayor cantidad de problemas
socioemocionales y mayor riesgo de rezago en desarrollo socioemocional).40 Al hacer los mismos
clculos anteriores para descifrar el tamao del efecto que se debera haber encontrado para que
fuera significativo, se encuentra un tamao de nuevo cercano a 1.56 desviaciones estndar. Segn
la literatura relevante, este es un efecto implausible sobre todo en el contexto Latinoamericano
(ver Nores y Barnett, 2010).
Cuadro 27a. Efecto ATT sobre desarrollo socioemocional.
ASQ socioemocional
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

-0.896

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

2035

7.03

0.138

650

6.565

0.187

1385

2.768

0.154

648

1.182

0.169

1387

6.904

0.136

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

2035

7.036

0.115

650

6.661

0.187

1385

2.772

0.131

648

0.991

0.132

1387

6.996

0.113

[20.085]
Nios 0 -3 aos

14.935
[18.854]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

-45.817
[56.489]
46.241
[81.828]
-3.425
[18.333]

Riesgo ASQ socioemocional


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.364
[0.345]

Nios 0 -3 aos

0.587
[0.378]

Nios 3 + aos
CDI=1
CDI=0

-0.328
[0.771]
1.449
[2.125]
0.196
[0.268]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

40

En resultados adicionales no presentados (pero disponibles por solicitud) se observa que estos resultados no varan
con el sexo del nio, el nivel educativo de la madre, el nivel del riqueza del hogar o la distribucin inicial de salud de
los nios y nias.

146

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Cuadro 27b. Efecto ATT sobre desarrollo socioemocional.


ASQ socioemocional
ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

30.288

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

869

5.69

0.16

240

6.71

0.26

629

0.30

0.16

Observaciones

F primera etapa

R cuadrado

869

5.76

0.15

240

6.64

0.21

629

0.28

0.13

[31.201]
Nios 0 -3 aos

25.108
[17.763]

Nios 3 + aos

73.567
[291.661]

Riesgo ASQ socioemocional


ASIS [err est]
Nios 0-5 aos

0.543
[0.573]

Nios 0 -3 aos

0.701
[0.458]

Nios 3 + aos

-0.104
[4.064]

MC2E con errores estndar robustos a HC de LB (entre parntesis)


*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Muestra incluye los JS/CDI con mayor tiempo de exposicin al programa: Barranquilla Edn, Cartagena,
Duitama, Sogamoso, Tunja y Valledupar

Para resumir, se observa que el efecto ITT sobre estado nutricional es ambiguo. Mientras aparece
positivo en peso para la edad y sobrepeso, el efecto parece ser negativo en el caso de peso para la
talla, desnutricin y obesidad. Al restringir la muestra a centros con mayor tiempo de exposicin
al programa entre lnea de base y seguimiento, se observa an un efecto positivo sobre peso para
la edad y tambin sobre talla para la edad. Estos efectos se encuentran entre 0.5 y 1 desviacin
estndar. Algo similar ocurre en el caso del efecto de asistencia efectiva (ATT). Se observan
algunos efectos significativos pero en su mayora slo marginalmente al 10% de significancia. Por
ejemplo, positivo sobre peso para edad y sobrepeso pero negativo sobre peso para talla y
desnutricin global. En el caso de exposicin extendida al tratamiento s se observa un efecto
positivo y significativo sobre talla para edad y peso para edad.
En el caso de estado de salud se observa un efecto ITT negativo sobre diarrea y otros malestares
para el grupo de nios mayores de 3 aos, y no se observa ningn efecto ATT significativo del
programa.
En trminos de desarrollo cognitivo, se reportan efectos negativos sobre rezago de desarrollo en
comunicacin, resolucin de problemas, memoria asociativa y motricidad gruesa y un efecto
positivo en el caso de habilidad verbal general. Sin embargo, ste ltimo slo es significativo al
10% de significancia. Estos resultados no varan segn la duracin de la exposicin al programa
ni tampoco en casos en que el centro ha hecho ya la transicin a CDI. En el caso del efecto ATT

147

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

no se observa ningn efecto del programa pero los signos de los efectos son todos negativos
(menores puntajes y mayores riesgos de rezago en desarrollo).
Finalmente, se reportan efectos ITT negativos sobre rezago en desarrollo socioemocional y no se
reporta ningn efecto ATT. Estos resultados no varan segn duracin de la exposicin al
programa, ni para centros que han sido transformados en CDI. Adicionalmente todos los signos
apuntan a resultados negativos.
En ltimas, estos resultados en conjunto tienen dos interpretaciones complementarias. Primero,
debido al incumplimiento tan alto del protocolo de aleatorizacin el diseo de la evaluacin
perdi poder de estimar efectos con precisin. Por tanto, se hubieran requerido tamaos de los
efectos excesivamente grandes (e implausibles). Segundo, en cualquier caso, se observan signos
que indican efectos en contra del programa en la mayora de los casos con la nica excepcin de
un efecto consistentemente positivo sobre peso para la edad y sobrepeso. Esto ltimo es
consistente con los resultados descriptivos que se presentan en la seccin 4.4 en donde se reportan
serias falencias de calidad en la atencin prestada en centros, siendo algunas caractersticas
incluso superadas por los HC. La discusin detallada se presenta en la siguiente seccin.

6. Discusin
Los resultados de la seccin anterior indican que el programa no reporta los efectos positivos
esperados sobre las dimensiones del desarrollo de los nios y nias incluidos en esta evaluacin.
El nico resultado consistente que se reporta a favor del programa es sobre peso para la edad y
obesidad. Este efecto est liderado por los nios menores de 3 aos y en centros que ya han hecho
la transicin a CDI. Aparte de esto, no se observan efectos a favor del programa sobre estado de
saludo, desarrollo cognitivo o desarrollo socioemocional. Por el contrario, se observan algunos
efectos negativos (prevalencia de diarrea y otros malestares, rezago de desarrollo en
comunicacin, resolucin de problemas, memoria asociativa y motricidad gruesa y riesgo de
desarrollo socioemocional) y en casos de insignificancia estadstica todos los signos de los
estimadores implican efectos en contra (menores puntajes de desarrollo y mayores probabilidades
de rezago). Estos resultados no son diferentes si se restringe la muestra a aquellos centros en
donde los nios y nias estuvieron expuestos a la intervencin por un mayor nmero de meses
antes de la recoleccin de seguimiento (exposicin al programa), ni cuando se restringe a centros
que ya han hecho la transicin a los nuevos lineamientos de CDI.
Estos resultados estn asociados, por un lado, con inconvenientes en la implementacin del diseo
de evaluacin propuesto, y por otro lado, con las caractersticas e implementacin del programa
JS/CDI. Con respecto a lo primero, se mostr en los Cuadros 3 y 4 el hecho de que el protocolo de
aleatorizacin se incumpli de manera amplia. En particular, se reporta que tan slo 22% de los
nios asignados por sorteo a la intervencin (ITT=1) efectivamente participan en el programa, y,
que en promedio, 16% de los nios que no fueron asignados por sorteo a la intervencin (ITT=0)
s asisten al programa. En algunos casos, esta ltima fraccin fue incluso mayor llegando a ser del
40%. En suma, una gran cantidad de nios que deberan haber sido trasladados a los centros no lo
fueron, y una fraccin significativa de nios que no deberan haber participado en los centros s lo
hicieron. Por tanto, mientras que la asignacin ITT fue completamente exgena, la asignacin a

148

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

asistencia efectiva no lo fue. Como es de esperarse, estas desviaciones del cumplimiento del
protocolo de aleatorizacin inducen sesgo de seleccin en la estimacin del ATT dado que las
razones por las cuales se incumple el protocolo pueden estar correlacionadas con caractersticas de
nios, familias y madres comunitarias que afectan tanto la participacin efectiva en el programa
como las variables de resultado.
Generalmente se recurre al mtodo de variables instrumentales cuando se presenta algn
incumplimiento del protocolo de aleatorizacin. En este caso, se estima el impacto de la asistencia
efectiva (ATT) utilizando como variable instrumental la asignacin al tratamiento por sorteo
(ITT). Por supuesto, sta ltima es exgena dado que se asign de manera completamente
aleatoria y adems se espera que est altamente correlacionada con la variable de asistencia
efectiva (la variable endgena). Sin embargo, mientras que lo primero es cierto en nuestro diseo
(lo cual se evidencia en las propiedades de balanceo de la muestra en lnea de base presentadas en
este documento), lo segundo no lo es debido a que el incumplimiento del protocolo de
aleatorizacin fue excesivamente amplio. De esta manera, el poder que tiene la variable ITT para
predecir la variable de asistencia efectiva es muy limitado, razn por la cual los estimadores de
ATT no son lo suficientemente precisos. Esto refleja en el hecho de que los estadsticos F de la
primera etapa, aunque relativamente razonables en la muestra completa (cercanos a 9), son
excesivamente bajos en algunas submuestras como los nios menores de tres aos y los nios que
asistente a centros que ya han hecho la transicin a CDI, en cuyo caso el estadstico F puede ser
incluso inferior a 1.
En particular, se discute en la seccin anterior que para encontrar efectos significativos de la
asistencia efectiva, dado el poder de prediccin de la variable instrumental, se hubieran requerido
efectos de asistencia efectiva (ATT) de alrededor una y media desviaciones estndar. Estos
impactos son, a todas luces, implausibles. Nores y Barnett (2010) reportan que tras estudiar una
variedad de programas de atencin a la primera infancia en Amrica Latina, los efectos no
sobrepasan 0.2 desviaciones estndar. Estos resultados recalcan la importancia de una correcta
implementacin de los diseos de evaluacin.
Sin embargo, es importante enfatizar que el estadstico F en la muestra completa no es bajo, y sin
embargo, se reportan los efectos negativos o nulos discutidos en la seccin anterior, con la nica
excepcin de peso para la edad. Esto implica que los resultados tambin son consistentes con una
interpretacin segn la cual el programa no est apropiadamente implementado y las deficiencias
de calidad no estn produciendo los resultados positivos esperados. A lo largo de este reporte
tambin se documentan preocupaciones respecto a la implementacin del programa, el talento
humano, las instalaciones y otras caractersticas de la intervencin.
Lineamientos
En la seccin 4.4.1 se reporta que a pesar de que el gasto por nio en JS/CDI es cuatro veces el
gasto por nio en HC ($280.000 vs. $71.000) existe gran similitud en las caractersticas
principales de los dos tipos de modalidades. Por ejemplo, en ambas modalidades los padres
aportan un copago similar de cerca de $12.500 al mes y se reporta igual frecuencia de visitas a
museos, sitios deportivos, parques y piscinas en las dos modalidades, slo las visitas a museos son
superiores en JS/CDI. No hay diferencias entre las dos modalidades en trminos de higiene y
lavado de manos antes de servir los alimentos por parte de la cocinera, ni en algunas condiciones
149

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

del rea de preparacin de alimentos (entorno y rea en buen estado). Se encontraron diferencias
en el cumplimiento de algunos aspectos por parte de la cocinera, pero las diferencias no son
sistemticas a favor de ninguna de las dos modalidades. En particular, la presentacin de la
cocinera es mejor en los JS/CDI, pero en los HC las MC se lavan con mayor frecuencia las manos
despus de entrar al bao. Ambas modalidades tienen porcentajes similares de cumplimiento de
los lineamientos de almacenamiento (limpieza y rea en buen estado) y nutricin (tenencia de
equipo para la medicin de peso y talla y la existencia de un Cartel de Crecimiento y Desarrollo
grupal en un lugar visible).
En trminos del rea de consumo de alimentos y hbitos de consumo de alimentos, de nuevo se
observa que los JS/CDI son bastante similares a los HC en la mayora de dimensiones: limpieza,
ventilacin, lavado de manos de los nios antes de la alimentacin y despus de hacer uso del
sanitario a comparacin de los que asisten a los JS/CDI. La nica diferencia importante a favor de
JS/CDI es la utilizacin de agua hervida o filtrada (100% vs. 83%).
Estas similitudes con HC son ms preocupantes al observar que las diferencias entre CDI y JS se
limitan a una duplicacin de los gastos mensuales por nio (de $200.000 nio/mes a $440.000
nio/mes) sin ninguna mejora evidente en cumplimiento de lineamientos. Aparte de costo por
nio, las nicas dos diferencias significativas entre CDI y JS en trminos de lineamientos son ms
visitas a sitios deportivos en CDI y menor cumplimiento en los requisitos de presentacin de la
cocinera en CDI. Se observa, adems, menor promocin de consumo de alimentos en el hogar en
CDI que en JS. Un resultado importante es que no se observan diferencias en la calidad del
cuidado (total, infraestructura y procesos) medido por las escalas estandarizadas ECERS/ITERS
entre CDI y JS.
Talento humano
Las maestras de JS/CDI tienen ms aos de educacin (12,2 vs.10,8), son casi 6 aos ms jvenes
(40,8 aos vs 46, 5) y ganan ms que las MC (560.000 vs. 470.000). En particular, la diferencia en
nivel educativo implica que cerca de 63% de las maestras tienen carrera tcnica completa o ms
mientras que ninguna MC (revisitada en PS) llega a este nivel. Todas las MC en PS estn por
debajo de tcnica incompleta. Vale la pena recordar que el nivel mnimo requerido en JS es
secundaria completa mientras que al pasar a CDI se requiere al menos ser estudiante de sexto
semestre de carrera profesional o tcnica. Dado que la estrategia de asignacin de cupos de
JS/CDI consisti en trasladar a todas las MC como maestras, se observa que an 37% estn por
debajo del requerimiento ideal de carrera tcnica. Sin embargo, como se reporta en este
documento, el mejor logro educativo no se ve reflejado en mejores prcticas pedaggicas, de
atencin y rutinas diarias en general con los nios y nias en los centros segn se discute en
detalle a continuacin.
De otra parte, se observa tambin que las prcticas protectoras en lo relativo a promocin de
consumo de alimentos en el hogar y prcticas para prevencin de desnutricin, son ms frecuentes
casi en su mayora en el caso de las MC con respecto a las maestras. Por ejemplo, con mayor
frecuencia se informa a los padres sobre problemas de inapetencia del nio y/o problemas de bajo
peso y las MC reportan que con mayor frecuencia (ms de 50% con respecto a maestras) que estn
ms pendientes del nio en particular. Esto revela mayor cercana con los padres de familia y una

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Informe Final de Impacto

disposicin superior a atender las necesidades individuales de los nios. Esta situacin se refleja
tambin en subescalas de la calidad de cuidado que se discuten a continuacin.
Cerca de 87% de los JS/CDI manifiestan tener un currculo estructurado y alguna estrategia de
divulgacin y capacitacin de dicho currculo que incluye capacitacin antes de inauguracin,
capacitacin durante funcionamiento del centro, capacitacin a travs del SENA o distribucin de
manuales. Adems, alrededor de 80% de los directores indican que existen mecanismos de
supervisin permanentes y actividades de planeacin continua (100% en CDI pero slo 70% en
JS), aunque esta fraccin corresponde a 75% cuando es reportada por las maestras. Adems tan
slo 20% de las maestras reporta que la retroalimentacin de la supervisora es til (siendo esta
fraccin de apenas 16% en CDI). Mientras 93% de los directores reportan reuniones regulares con
los padres de familia, tan slo 75% de las maestras lo indican.
Un aspecto importante es que apenas 36% de las maestras reportan estar satisfechas con su salario
(84% en CDI y apenas 10% en JS), 45% indican que las labores administrativas y otras rutinas
interfieren con su labor principal y 68% indican que tienen todos los materiales suficientes para
cumplir con sus objetivos. En general, s se observa que las condiciones laborales de las maestras
de CDI son superiores a las condiciones de las maestras en JS. Aunque las maestras al ser
trasladas al JS/CDI no deben cocinar pues existe personal especializado para las labores de cocina
y limpieza, sus funciones laborales formales s se incrementan con respecto a su labor como
madres comunitarias debido a la planeacin estructurada de actividades pedaggicas,
acompaamiento de labores pedaggicas, reuniones de planeacin y documentos de supervisin,
entre otros. Adicionalmente, pasan de ser sus propias jefas a ser empleadas en un sitio de trabajo
diferente a su propio hogar y con las obligaciones que ello implica.
En entrevistas informales llevadas a cabo por el grupo investigativo se observ que las maestras
(antes MC) se encuentran sobrecogidas con la rutina y las actividades dentro del JS/CDI. Esta
observacin se verifica en los resultados de la observacin detallada de los centros segn las
pruebas estandarizadas de medicin de calidad en aula que se discuten ms adelante. En ltimas,
aunque gran parte de las maestras, anteriormente MC, parecen haber participado en el programa
de profesionalizacin tcnica del SENA no se encuentran preparadas para la atencin en centro en
trminos de las exigencias laborales, los requerimientos profesionales de aplicar un currculo ms
estructurado, las condiciones administrativas nuevas que se les impone, el manejo de un aula que
supera los 20 nios, el trabajo en equipo y en general, las nuevas condiciones laborales respecto a
su rutina en el HC.
Finalmente, es importante resaltar que aunque las maestras en CDI son efectivamente ms
educadas que en JS en cerca de 0.8 aos adicionales y reportan ingresos 40% ms altos, no se
observan diferencias significativas a favor de CDI en prcticas protectoras, rutinas o calidad del
cuidado. Por ejemplo, no hay diferencias en las acciones ante inapetencia de los nios y las
maestras en CDI reportan menor informacin a padres y menor atencin individual en casos de
deteccin de bajo peso del nio que las maestras en JS, y no se reportan diferencias en la
frecuencia de rutinas pedaggicas o de cuidado personal ni mejores procesos medidos por
ITERS/ECERS entre CDI y JS.

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Informe Final de Impacto

Calidad de atencin en aula y HC (ITERS/ECERS y FDCRS)


Con base en las escalas estandarizadas de medicin de calidad en aula en centros (ECERS/ITERS)
y atencin de tipo familiar (FDCRS) se establecen debilidades en ambas modalidades. Los
puntajes totales en las escalas tanto en JS/CDI como en HC se encuentran siempre por debajo de
3, es decir, el cumplimiento es insuficiente o apenas mnimo. Este resultado de por s, es
preocupante. Tampoco se observan diferencias significativas en la calidad entre CDI y JS, lo cual
es preocupante dado que el presupuesto ms que se duplica en los primeros y mejoran
significativamente las condiciones laborales de las maestras.
Al mirar las diferencias en calidad midiendo los tres ndices gruesos (infraestructura, procesos y
total), vemos que los JS/CDI reportan un mejor ndice de infraestructura que los HC, aunque la
diferencia es slo marginalmente significativa. En cambio, los HC aventajan a los JS/CDI tanto en
el ndice de procesos como en el total; la diferencia es estadsticamente significativa al 1% y se
explica en gran medida por diferencias en la subescala de necesidades del adulto (padres y
personal).
La calidad de cuidado medido por las subescalas nos permite dar una mirada en mayor detalle a
estos resultados sorprendentes. Al mirar las subescalas vemos que la calidad del cuidado es
bastante parecida entre los JS y los CDI: en cuatro subescalas JS aventaja a CD (Espacio y
Muebles, Rutinas de Cuidado, Interaccin y Padres y Personas), en dos subescalas CDI aventaja a
JS (Actividades y Estructura del Programa) y en una tienen un puntaje idntico (LenguajeRazonamiento).
Tambin podemos comparar la calidad del cuidado recibida en JS/CDI con la que reciben los
nios que asisten a HC. En general vemos que los HC aventajan a los JS/CDI en cuatro subescalas
(Rutinas de Cuidado, Lenguaje-Razonamiento, Actividades y Padres y Personas) mientras que
JS/CDI aventaja a HC en slo dos subescalas (Espacio y Muebles e Interaccin). La diferencia
ms sustancial se encuentra en la subescala de Padres y Personas que, como se discuti
anteriormente, explican las diferencias en los ndices de calidad de cuidado (procesos y total).
Algunos de los problemas graves que se revelan al mirar las subescalas de JS/CDI en detalle se
reportan a continuacin. En trminos de infraestructura:

Existe gran heterogeneidad en calidad total, infraestructura y procesos a travs de los JS/CDI
de la muestra. En algunos casos crticos los niveles nunca superan los puntajes de
cumplimiento mnimo.

En trminos de infraestructura, se observ que a pesar de que los JS/CDI son relativamente
nuevos, algunos espacios estn en mal estado, la pintura de las paredes y techos se ha cado,
no son espacios seguros, y algunos son pequeos para la proporcin de nios y maestras,
sobretodo en salacuna donde las cunas ocupan la mayor parte del espacio. Adems las
ventanas estn ubicadas de manera tal que ponen en riesgo a los nios. As mismo, se
encontraron malas condiciones de temperatura, ventilacin y absorcin del sonido.

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Informe Final de Impacto

En los JS/CDI no hay estantes abiertos y accesibles para guardar material, dotacin para las
actividades y para guardar los objetos personales de los nios.

Teniendo en cuenta la cantidad de nios por saln, los muebles y espacio no son suficientes
para suplir las necesidades de todos los nios. Varios nios duermen en una sola colchoneta y
son tapados con la misma cobija, lo cual es antihiginico. Los bebs no tienen suficientes
mesas para comer y las que hay estn en mal estado. La ida al bao y el cambio de paales a
veces se represa ya que es por turnos y generalmente no hay estantes y lugares para guardar
tanto las cosas de los nios como los juguetes, materiales, etc. No hay muebles tapizados ni
reas alfombradas, a los ms pequeos se les ofrecen algunos juguetes blandos durante la
hora del juego, como peluches, gimnasio de espuma, cubos grandes, etc. pero suelen estar
sucios o en mal estado.

En las aulas de nios pequeos se observa que dado que son varios los nios que deben
permanecer en cunas, la distribucin del espacio no es adecuada, no se puede ver a todos los
nios con facilidad. Adems, el espacio que queda libre para el juego es muy reducido y
algunos pequeos se esconden entre las cunas o debajo de ellas.

En ningn JS/CDI se encuentran centros de intereses definidos dentro de las aulas ni espacios
que permitan la privacidad de los nios ms grandes.

En ninguno de los JS/CDI se puede considerar que las reas de juego motor grueso sean
mnimamente seguras: no hay amortiguacin alguna, la altura no es adecuada, es muy
pequeo para la demanda de actividad de nios, y hay muchos peligros alrededor del rea de
juego. Por ejemplo las rendijas en los rodaderos, por donde se pueden quedar atrapados los
pies de los nios, cables de la energa expuestos, baldosas sueltas, arenera sin amortiguacin,
etc.

Aunque en la mayora de los centros hay equipo para las actividades motoras gruesas como
pelotas, lazos, aros y gimnasio mvil, nada de esto es accesible a los nios diariamente, y en
ocasiones se encuentran en mal estado.

Respecto a los indicadores de procesos:

Se observ en los JS/CDI que el recibimiento de los nios en las maanas normalmente no es
afectuoso ni acogedor, algunas veces se olvidan de saludar a los nios.

En la mayora de los centros no se tratan con sensibilidad los problemas de separacin con los
padres y a los padres no se les permite entrar al saln de clases, y en algunos casos no pasan
de la puerta del jardn.

Aunque en la mayora de centros cumplen la minuta de men, las porciones son demasiado
pequeas y se desperdicia mucha comida.

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A pesar de que se intenta cumplir con el lavado de manos tanto de adultos como de nios,
este procedimiento no es adecuado, a veces no se utiliza el jabn, se comparte la misma toalla
y las maestras no se lavan las manos con suficiente frecuencia.

Las condiciones para la siesta no son adecuadas, a los bebs que duermen en cualquier hora
del da se les deja solos y sin supervisin alguna por ms de 10 minutos, con las caras
cubiertas con cobijas, algunos duermen bocabajo, con almohadas muy grandes.

Durante la hora de la siesta se observaron actividades con msica fuerte y algunos nios
juegan y gritan; muchos quedan solos y desatendidos mientras lloran en corrales.

Las condiciones sanitarias del rea de siesta son deficientes: s hay protectores para las
colchonetas pero no se lavan con la periodicidad necesaria, se encuentran en mal estado, las
reas estn hacinadas a tal punto que se ubican hasta 7 nios en una misma colchoneta y
todos se tapan con la misma cobija la cual no se lava con frecuencia. En algunos centros se
observ a la maestras dormir la siesta al tiempo con los nios.

En general se observ que en los centros no se mantienen las condiciones sanitarias mnimas,
los inodoros y lavamanos estn sucios, no se baja la cadena de los inodoros y las bacinillas no
se desinfectan.

Las provisiones bsicas son insuficientes, algunas veces puede haber papel higinico pero a
las nias nunca se les da, aunque hay jabn no suele utilizarse, siempre se utiliza la misma
toalla para todos los nios.

En ocasiones la supervisin no es adecuada, los nios van solos al bao sin saber limpiarse,
varios nios usan el inodoro al mismo tiempo, y en ocasiones se observ a los nios meter las
manos en el inodoro sin control alguno.

En el rea de cambio de paales se observ que la superficie donde se cambian paales no se


desinfecta con suficiente frecuencia. Aunque las maestras y madres comunitarias utilizan
guantes de ltex como prevencin de propagacin de microbios siempre utilizan los mismos
para todos los nios y al final los desechan, lo cual no es lo ideal. En algunos centros se
observ acumulacin de paales sucios.

En general, las maestras no actan para reducir la propagacin de grmenes, el lavado de


manos se descuida; los peluches no se lavan con frecuencia, no siempre se limpia la nariz de
los nios o se limpia a varios nios con el mismo pedazo de papel.

En cuanto a las prcticas de seguridad, se puede decir que la cantidad de peligros,


especialmente fuera de las aulas, es alta. Las canales no estn sealizadas, las llantas estn
ubicadas de forma peligrosa y hay varios obstculos puntiagudos. Se observan espacios muy
altos en donde se producen cadas ya sea de los nios o de las maestras; estos espacios no
cuentan con barandas protectoras. La zona de juego de los bebs no tiene pasto, es solo
cemento, y es muy pequea en algunos casos. Se dejan artculos de aseo al alcance de los

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Informe Final de Impacto

nios. La mayora de los JS/CDI slo tiene una puerta de acceso, es decir, solo una salida de
emergencia, lo que es inadecuado y peligroso.

En algunos centros no se lleva registro escrito de la entrada y salida de los nios, lo cual es
fundamental para el control y proteccin de los mismos. En algunas instancias, la supervisin
no es adecuada dado que los nios se salan de las aulas sin que las maestras se dieran cuenta,
exponindose a frecuentes cadas y golpes.

La mayora de centros cuenta con una cantidad razonable de cuentos y libros infantiles que
estn en buenas condiciones y se ubican generalmente en las ludotecas o bebetecas. Sin
embargo stos no son accesibles diariamente a los nios.

A pesar de que en casi todos los centros


oportunidades de lectura individual.

Hay pocos materiales accesibles para estimular la comunicacin de los nios. Hay una
mnima explicacin de las relaciones lgicas, mximo una vez al da, y los pocos conceptos
introducidos normalmente son de forma inadecuada, es decir, demasiado elaborado para los
nios con terminologa compleja para la edad.

Las interacciones de lenguaje ocurren principalmente para controlar comportamientos y


rutinas, y rara vez se responde a las conversaciones de los nios; de hecho, la mayora de las
veces se desalienta la conversacin entre los nios.

Se detect que hay pocos materiales para las actividades motoras finas o estn en mal estado
o no se utilizan, y casi nunca estn accesibles diariamente para los nios.

Se observaron expresiones artsticas frecuentes en el aula con plastilina, colores y tmperas


pero no se permite la expresin individual de los nios ni que ellos escojan sus propios
materiales.

No hay instrumentos musicales accesibles diariamente, y se observan siempre las mismas


actividades con las mismas rondas infantiles, canciones o bailes, sin ofrecer variedad en las
actividades propuestas.

En la mayora de los centros no hay provisiones para el juego con arena y/o agua, ni
materiales o juguetes como bloques o legos. La insuficiencia de juguetes y materiales genera
frecuentes peleas entre los nios. Prcticamente en ningn centro se encontraron materiales
de matemticas y nmeros accesibles.

No se observa diversidad racial ni cultural en los materiales o actividades; no hay inclusin,


se observan estereotipos tanto en materiales como en actividades.

En general se observ que la supervisin de las actividades motoras gruesas es inadecuada y


en ocasiones negativa, se dejan los nios desentendidos, no se les prestan atencin, hay un
ambiente punitivo y demasiado controlado.

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hay hora de lectura grupal diaria no hay

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El manejo de la disciplina no es ideal en la mayora de los centros. Los nios deben estar
sentados y en silencio a la hora de las comidas, o durante largos periodos de tiempo; no los
dejan correr, expresarse, pero tampoco se mantiene el suficiente control para que no se hagan
dao unos a otros.

Se observa tambin que algunas maestras no responden adecuadamente a las necesidades de


los nios, los ignoran o suelen ser muy distantes, de tal manera que el contacto fsico es solo
para el cuidado personal.

No se fomenta la interaccin entre los nios, en muchas ocasiones la interaccin es negativa,


burlas, peleas por juguetes, nios agresivos sin control alguno, adems hay pocas
oportunidades para que los nios escojan sus compaeros de trabajo o amigos.

La observacin detallada indica que el programa es muy rgido, no hay ningn momento en
que los nios puedan elegir u opinar sobre las actividades para hacer, siempre es la misma
rutina y no se puede cambiar porque afecta todo el cronograma del centro.

Hay poca oportunidad para el juego libre en los centros, y cuando se observa ocurre sin
supervisin apropiada por parte de las maestras.

Hay muy poca interaccin individual con los nios pues todas las actividades son grupales.

El personal no intenta evaluar las necesidades de los nios con discapacidad de manera
adecuada y no cuentan con la informacin necesaria de la condicin del nio para darle
manejo especial.

Se reporta que a los padres no se les da informacin por escrito del programa y de la parte
administrativa del centro. Adicionalmente, las interacciones con padres son estrictamente de
intercambio de informacin.

Se observ que las maestras tienen rutinas extenuantes, poca oportunidad para descansar,
almorzar o planear. No tienen lugar para almacenar sus objetos personales y aunque en casi
todos los centros disponen de sala de profesores, se usa de manera muy escasa debido a que la
agenda del da no lo permite. La hora del almuerzo de maestras es muy corta y se observ una
fraccin importante almorzando en el aula para cuidar a los nios durante la siesta.

En ningn centro hay acceso a un telfono fijo o las llamadas son restringidas, las maestras
deben usar el celular personal para informar a los padres cualquier novedad.

La supervisin a las maestras es relativamente informal, se hacen algunos comentarios, pero


nunca se reconoce lo positivo, solo lo negativo. Adicionalmente, no se observ que en ningn
centro ocurriera por escrito.

En suma, se observa que existen fallas bsicas muy importantes que repercuten de manera
importante sobre la calidad del cuidado que se ofrece en ambas modalidades. Sin embargo, s es

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Informe Final de Impacto

sorprendente que dado que el gasto por nio es significativamente ms alto en JS/CDI y los
lineamientos son ms estrictos, los logros no parecen mejores con respecto a HC. Debido a los
resultados obtenidos en esta evaluacin, no se justifica el clculo de la relacin costo-beneficio,
razn por la cual no se incluye. Es claro que dados los resultados reportados en este documento, el
cuadruplicar el gasto y pasar los nios de HC a JS/CDI no es una buena inversin social, dado que
no reporta impactos en la mayora de indicadores.
En ltimas, las recomendaciones ms importantes que se derivan de este anlisis son las
siguientes:
(1) La implementacin del diseo de evaluacin es muy importante para el xito de la misma.
Las agencias deben comprometerse con el cumplimiento del diseo para justificar las
inversiones que se hacen en los esfuerzos de evaluacin. De lo contrario, no va a ser
posible aprender lo que se requiere para disear apropiadamente las modalidades de
atencin de los nios y nias en el pas. Esto es crucial a la luz de la introduccin de
nuevos estndares asociados a la estrategia nacional De Cero a Siempre.
(2) Los resultados de la evaluacin, se pueden y deben usar para mejorar la operacin de los
JS y CDI, en particular, para mejorar la calidad de la atencin provista a los nios.
(3) La modalidad especfica de JS/CDI como ha sido implementada hasta el momento es
insuficiente para lograr los impactos necesarios sobre nios y nias beneficiarios para
justificar el aumento significativo en costos por nio con respecto a la modalidad de HC.
Por tanto: (a) se requiere revisar la implementacin de la modalidad CDI detenidamente
para incorporar las recomendaciones detalladas que se han ofrecido en esta seccin; (b)
considerar que tal vez la transicin a CDI no es la manera ms costo-eficiente de ofrecer
atencin de buena calidad a cerca de 1.2 millones de nios sino que es posible que se
pueda hacer a travs de mejoras y cualificaciones apropiadas al servicio que se presta en
los HC a un costo inferior. Por ejemplo, Bernal (2012) reporta efectos significativos sobre
los nios y nias atendidos en HC del programa de profesionalizacin tcnica de las MC a
travs del SENA. En este caso, el costo de la intervencin es cercana a $1.200.000 por
MC41 y est asociada a mejoras de hasta un tercio de desviacin estndar en desarrollo
cognitivo y desarrollo socioemocional de los nios y nias beneficiarios despus de al
menos un ao de exposicin a la intervencin.
Es importante, por tanto, explorar otros mecanismos de cualificacin de HC. Este equipo
de investigacin ha sugerido en el pasado llevar a cabo un piloto de capacitacin,
supervisin y seguimiento itinerante a HC a travs de grupos interdisciplinarios de
profesionales que visitan a las MC al menos una vez cada quince das hasta completar un
ciclo de hasta completar al menos 160 horas de capacitacin en el transcurso de mximo
un ao (es decir, al menos una sesin semanal de 3 horas por sesin). El modelo de
capacitacin itinerante es ventajoso en la medida que (i) se lleva a cabo en el contexto
propio de los agentes educativos, (ii) tiene en cuenta los recursos y la poblacin a la que
sirven, (iii) es flexible en cuanto a su implementacin segn la necesidades particulares de
41

Aproximadamente un costo total de $20.000 por nio asumiendo que la madre comunitaria profesionalizada logra
atender al menos 60 nios despus de su graduacin.

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Informe Final de Impacto

los municipios, (iv) permite un ejercicio continuo de apoyo a los agentes educativos
despus del proceso de capacitacin inicial a travs de visitas, y (v) minimiza las
demandas de tiempo y traslado de los agentes educativos que se requieren en otro tipo de
procesos de formacin tcnica o profesional.

7. Conclusiones
En este documento se presentan los resultados de la evaluacin de impacto del programa JS/CDI
del Bienestar Familiar. La evaluacin sigui un diseo experimental en el que 300 HC fueron
asignados aleatoriamente al grupo de tratamiento (a ser trasladados al JS/CDI) y al grupo de
control (a permanecer en HC). Los datos recolectados para la evaluacin son de naturaleza
longitudinal. En particular, se levant una lnea de base en 2010 antes de la implementacin del
programa JS/CDI y un seguimiento entre 2011 y 2012 despus de aproximadamente 10 meses de
intervencin en 15 municipios (JS/CDI) en el pas. En el levantamiento de LB se obtuvo una
muestra total de nios de 2.767 nios entre los 0 y 5 aos de edad. De estos, cerca del 89% fue
evaluado nuevamente durante el seguimiento. La evaluacin mide los impactos del programa
sobre indicadores de estado nutricional, estado de salud, desarrollo cognitivo y desarrollo
socioemocional de los nios y nias beneficiarios del programa.
Los resultados sugieren que los nios segn intencin de tratamiento (es decir, resultado del
sorteo de asignacin del tratamiento) son idnticos tanto en trminos de variables
sociodemogrficas del hogar como en variables de resultado en la lnea de base. Las diferencias
estadsticamente significativas que se encuentran entre los grupos de ganadores y perdedores del
sorteo son pocas, y no son sistemticamente a favor de ninguno de los dos grupos. Dichas
diferencias, por tanto, se pueden considerar parte del error de muestreo. Esto corrobora que el
diseo de la lotera fue adecuado.
Sin embargo, el protocolo de aleatorizacin se incumpli de manera importante, de tal suerte que,
en promedio, tan slo 22% de los nios que deban ser trasladados (ITT=1) efectivamente
participan en el programa en PS y cerca de 16% de los nios que no deban ser trasladados
(ITT=0) s asisten a JS/CDI en PS. En este documento, se reportan dos tipos de estimadores del
impacto del programa. En primer lugar, se reporta el efecto de la intencin del tratamiento. En
este caso, se compara el estado de los nios que ganaron la lotera de asignacin al tratamiento
con los nios que no ganaron la lotera (efecto ITT). En segundo lugar, se estima el efecto de la
atencin efectiva en JS/CDI comparando nios que asisten a JS/CDI durante el primer
seguimiento con nios que no asisten (efecto ATT). Sin embargo, al incumplirse de manera
sistemtica el protocolo de aleatorizacin, la simple comparacin de nios asistentes con no
asistentes (aun controlando por diferencias prexistentes en la lnea de base) por mnimos
cuadrados ordinarios no produce un estimador insesgado y consistente del impacto del programa.
Por tanto, este modelo se estima por la metodologa de variables instrumentales utilizando como
instrumento de la asistencia efectiva, el resultado del sorteo de asignacin del tratamiento.
Los resultados descriptivos muestran que las caractersticas principales de las dos modalidades de
atencin, JS/CDI y HC, no son fundamentalmente distintas. Esto es, en principio, sorprendente
dado que el gasto por nio es algo ms de tres veces mayor en JS/CDI que en HC. Por ejemplo, el
cumplimiento de los lineamientos en reas de preparacin de alimentos, personal y reas de

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Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

consumo en similar en ambas modalidades, la recoleccin de cuota de participacin de los padres


es similar en ambos, y las prcticas protectoras como disponibilidad de balanzas y tallmetros, y
cartel del seguimiento al crecimiento son similares en ambas modalidades. Se observan unas
diferencias marginales en visitas pedaggicas fuera de los centros. De manera ms crucial, se
observan indicadores de infraestructura marginalmente mejores en JS/CDI con base en la escala
estandarizada ITERS/ECERS y FDCRS, pero indicadores de procesos de atencin
significativamente mejores en HC que en JS/CDI, an si los niveles en ambas modalidades estn
por debajo del cumplimiento mnimo.
Otro resultado fundamental es que, a pesar de que los CDI ms que doblan los gastos por nio con
respecto a los JS, tampoco se observan diferencias fundamentales en cumplimiento de
lineamientos, rutinas, prcticas protectoras ni indicadores de calidad de la infraestructura y la
atencin.
Se reportan tambin en este documento resultados preocupantes en trminos de la calidad del
cuidado ofrecido en las modalidades de atencin. En particular, se reportan puntajes totales de
calidad, FDCRS en HC y ECERS/ITERS en JS/CDI, de 2,18/7,0 y 1,79/7,0 respectivamente.
Estos niveles corresponden segn la escala a niveles insatisfactorios de servicio. Aunque el ndice
de infraestructura es superior en JS/CDI que en HC, como era de esperarse, los niveles absolutos
(1,76 y 1,52, respectivamente) son an demasiado bajos en ambos casos. En el documento se
reportan en detalle los temas que estn directamente relacionados con estos puntajes bajos. En
particular, se mencionan temas de seguridad de los nios, estado de la infraestructura,
disponibilidad, asequibilidad y cantidad de materiales didcticos para los nios, frecuencia y
calidad de actividades que promueven el lenguaje, el aprendizaje, el razonamiento lgico, etc., la
disponibilidad de las maestras para atender las necesidades de los nios, las condiciones de
higiene en trminos de limpieza de baos, lavado de manos antes y despus del bao y antes de
comer, las condiciones laborales de las maestras, las rutinas de cuidado personal de los nios, los
espacios, muebles y materiales apropiados para las diferentes actividades del da incluida la siesta,
la comida, el juego al aire libre, etc. En suma, se reportan falencias importantes en el servicio
ofrecido que es fundamental tener en cuenta a la hora de interpretar los resultados de esta
evaluacin. Tambin generan una alerta acerca de las direcciones en las que se puede mejorar el
funcionamiento de los JS/CDI.
La comparacin de nios de LB que permanecen en HC al momento del PS y nios nuevos que
han llegado a esos HC en el transcurso entre LB y PS indica que no es claro que los nios nuevos
tengan mejor o peor desempeo que los nios de estudio (LB) excepto por el hecho de que son
ms jvenes y por tanto tienen indicadores no estandarizados (por edad) que son diferentes por
esa razn. De manera similar, al comparar los nios asistentes a JS/CDI segn su intencin de
tratamiento (ITT), no se concluye que uno u otro grupo sea sistemticamente diferente del otro en
una nica direccin.
Al comparar los nios asistentes a JS/CDI que hacen parte del estudio con aquellos que completan
el cupo pero no pertenecen a la muestra de estudio se encuentran que los primeros son mayores

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Informe Final de Impacto

que los segundos, 51 vs. 41 meses y diferencias estadsticamente significativas en gran parte de
las variables de resultado medidas en PS incluidos los puntajes de ASQ y AS-SE.42
Los resultados de las estimaciones de impacto, indican que el efecto ITT sobre estado nutricional
es ambiguo. Mientras aparece positivo en peso para la edad y sobrepeso, el efecto parece ser
negativo en el caso de peso para la talla, desnutricin y obesidad. Al restringir la muestra a
centros con mayor tiempo de exposicin al programa entre lnea de base y seguimiento, se
observa an un efecto positivo sobre peso para la edad y tambin sobre talla para la edad. Estos
efectos se encuentran entre 0.5 y 1 desviacin estndar. Algo similar ocurre en el caso del efecto
de asistencia efectiva (ATT). Se observan algunos efectos significativos pero en su mayora slo
marginalmente al 10% de significancia. Por ejemplo, positivo sobre peso para edad y sobrepeso
pero negativo sobre peso para talla y desnutricin global. En el caso de exposicin extendida al
tratamiento s se observa un efecto positivo y significativo sobre talla para edad y peso para edad.
En el caso de estado de salud se observa un efecto ITT negativo sobre diarrea y otros malestares
para el grupo de nios mayores de 3 aos, y no se observa ningn efecto ATT significativo del
programa.
En trminos de desarrollo cognitivo, se reportan efectos negativos sobre rezago de desarrollo en
comunicacin, resolucin de problemas, memoria asociativa y motricidad gruesa y un efecto
positivo en el caso de habilidad verbal general. Sin embargo, ste ltimo slo es significativo al
10% de significancia. Estos resultados no varan segn la duracin de la exposicin al programa
ni tampoco en casos en que el centro ha hecho ya la transicin a CDI. En el caso del efecto ATT
no se observa ningn efecto del programa pero los signos de los efectos son todos negativos
(menores puntajes y mayores riesgos de rezago en desarrollo).
Finalmente, se reportan efectos ITT negativos sobre rezago en desarrollo socioemocional y no se
reporta ningn efecto ATT. Estos resultados no varan segn duracin de la exposicin al
programa, ni para centros que han sido transformados en CDI. Adicionalmente todos los signos
apuntan a resultados negativos.
Para resumir, los resultados indican que el programa no reporta los efectos positivos esperados
sobre las dimensiones del desarrollo de los nios y nias incluidos en esta evaluacin. El nico
resultado consistente que se reporta a favor del programa es sobre peso para la edad y obesidad.
Este efecto est liderado por los nios menores de 3 aos y en centros que ya han hecho la
transicin a CDI. Aparte de esto, no se observan efectos a favor del programa sobre estado de
saludo, desarrollo cognitivo o desarrollo socioemocional. Por el contrario, se observan algunos
efectos negativos (prevalencia de diarrea y otros malestares, rezago de desarrollo en
comunicacin, resolucin de problemas, memoria asociativa y motricidad gruesa y riesgo de
desarrollo socioemocional) y en casos de insignificancia estadstica todos los signos de los
estimadores implican efectos en contra (menores puntajes de desarrollo y mayores probabilidades
de rezago). Estos resultados no son diferentes si se restringe la muestra a aquellos centros en
42

Sabemos poco de las condiciones socioeconmicas de los nios nuevos que completaron cupo dado que estas
fueron recolectadas a travs de un formulario corto auto diligenciado por los padres y recolectado por los JS/CDI. Sin
embargo, fue imposible recibir estos formularios completos y aquellos que se recibieron y digitaron indican una
calidad muy pobre. Por tal motivo, los modelos no incluyen una correccin por la calidad de pares en JS/CDI.

160

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Informe Final de Impacto

donde los nios y nias estuvieron expuestos a la intervencin por un mayor nmero de meses
antes de la recoleccin de seguimiento (exposicin al programa), ni cuando se restringe a centros
que ya han hecho la transicin a los nuevos lineamientos de CDI.
Estos resultados estn asociados, por un lado, con inconvenientes en la implementacin del diseo
de evaluacin propuesto, y por otro lado, con las caractersticas e implementacin del programa
JS/CDI. Por un lado, el protocolo de aleatorizacin se incumpli de manera significativa, razn
por la cual se hizo muy difcil poder estimar efectos ATT significativos de tamao razonable dado
que el resultado en el sorteo no result siendo un instrumento suficientemente poderoso para
explicar la asistencia efectiva.
De otra parte, la modalidad especfica de JS/CDI como ha sido implementada hasta el momento es
insuficiente para lograr los impactos necesarios sobre nios y nias beneficiarios para justificar el
aumento significativo en costos por nio con respecto a la modalidad de HC. En particular, se
reportan problemas con el cumplimiento de lineamientos, el talento humano y sobre todo con los
estndares de calidad y las prcticas pedaggicas que indican puntajes de calidad de los procesos
incluso inferiores a los de HC. En la seccin anterior se incluyen una variedad de
recomendaciones especficas respecto a los aspectos fundamentales que afectan la calidad de la
atencin ofrecida en los centros.
En ltimas se recomienda (a) revisar la implementacin de la modalidad CDI detenidamente para
incorporar las recomendaciones detalladas que se han ofrecido en esta seccin; (b) considerar que
tal vez la transicin a CDI no es la manera ms costo-eficiente de ofrecer atencin de buena
calidad a cerca de 1.2 millones de nios sino que es posible que se pueda hacer a travs de
mejoras y cualificaciones apropiadas al servicio que se presta en los HC a un costo inferior.

161

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

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163

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

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164

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Informe Final de Impacto

Anexos
Anexo 1

Municipio
Apartado
Barranquilla
Ibagu
Pereira
Tula
Yopal
Cartagena
Duitama
Sogamoso
Tunja
Valledupar
Barranquilla
Buenaventura
Ccuta
Floridablanca

Fecha de
Modalidad transicin a
CDI

Nombre del Jardn


Social

Fecha de Inicio
Operacin

Cupos

Alegres Girasoles
Lipaya
Sueo Encantado
Perlitas del Otn

07/02/2011
01/02/2011
01/02/2011
16/02/2011
01/02/2011
16/02/2011
25/02/2011
21/02/2011
21/02/2011

308
299
294
300
300
308
300
299
299

JS
JS
CDI
JS
CDI
CDI
CDI
CDI
CDI

07/03/2011

299

CDI

07/03/2011
25/04/2011
20/02/2012
01/05/2012
17/03/2012

300
299
300
300
300

CDI
JS
CDI
CDI
CDI

Luz del Maana


Arrullo de Caribe
La Puesta del Sol
Morada del Sol
Juana Velasco de
Gallo
Valle del Amor
El Edn
Nuevo amanecer
Aurora de Colores
Zapamanga

165

03/07/2012
10/07/2012
05/07/2012
03/07/2012
26/11/2012
26/11/2012
26/11/2012
03/07/2012
10/07/2012
03/07/2012
03/07/2012

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Anexo 2
Jardines Sociales

Coordinador

Profesional de
Apoyo
Psicosocial

Profesional de
apoyo en
nutricin y
salud
Auxiliar
Administrativo

Diferencias

Estndar 38: El Centro de Desarrollo Infantil


documenta e implementa un proceso de
seleccin, induccin y evaluacin del
desempeo de su equipo de trabajo, de acuerdo
al perfil, cargo a desempear y las
particularidades culturales y tnicas de la
poblacin.

TALENTO
HUMANO

Director
Administrativo

Centros de Desarrollo Integral

Administrar, controlar y ejecutar


los recursos financieros, humanos
y fsicos. Preferiblemente
profesional del rea social con
formacin en el rea
administrativa.
Debe ser preferiblemente
Psicopedagogo, Licenciado en
Preescolar, Tcnico en preescolar o
Psiclogo. Mnimo 150 horas de
estudios adicionales.
Debe ser preferiblemente
Psicopedagogo, Licenciado en
Preescolar, Tcnico en preescolar o
Psiclogo. Mnimo 150 horas de
estudios adicionales. 1 ao de
experiencia laboral o en prcticas
universitarias.
Debe ser profesional en nutricin
con experiencia de un ao de
experiencia laboral o en prcticas
universitarias.
No existe este cargo

No existe este cargo.

No existe el cargo para los CDI.

Profesional en ciencias sociales, humanas o


administrativas. Un ao de experiencia en
proyectos sociales o centros educativos.

En los JS es uno por cada 300 nios en los CDI


es 1 por cada 200 nios. En el JS no piden
experiencia laboral.

Debe ser preferiblemente Psicopedagogo,


Licenciado en Preescolar, Tcnico en preescolar
o Psiclogo. Da la posibilidad de un segundo
perfil de estudiantes en prctica de las
profesiones nombradas anteriormente. Ambos
perfiles con 6 meses de experiencia en trabajo
social con nios y/o familias y/o comunidades.
Ttulo profesional en nutricin y diettica. 6
meses de experiencia.

Para JS es uno por JS y en CDI es uno por cada


200 nios.

Tcnico o tecnolgico en ciencias econmicas


y/o administrativas . Con experiencia de un ao
como auxiliar contable.

No existe el cargo para los JS.

166

En CDI exigen menos experiencia.

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Informe Final de Impacto

Agente
Educativo
/Docente

Jardines Sociales
Residir preferiblemente en el sector
donde funcione el servicio por lo
menos durante el ltimo ao.
Escolaridad mnima secundaria
completa, preferiblemente normalista
o tcnico en atencin a la primera
infancia. Tener liderazgo comunitario
y la manifestacin expresa de su
disposicin para realizar este trabajo
de manera voluntaria y solidaria
cuando el agente sea una Madres
Comunitaria.

Auxiliar de
Cuidado
/Auxiliar
Pedaggico

Ser preferiblemente bachiller, con


experiencia en cuidado infantil, debe
contar con buena salud fsica y
mental, a su ingreso mayor de 18
aos y menor de 48.

Manipulador
de alimentos

Nivel educativo mnimo grado


noveno de educacin bsica
secundaria. Estar capacitado (a) en
manipulacin de alimentos y tener
certificacin vigente. En el Distrito
Capital se debe cumplir con la
Resolucin 1090/98 y en los
departamentos las disposiciones de
cada Secretara Seccional de Salud.
Sin embargo, el Curso obligatorio en
educacin sanitaria debe ser mnimo
de 10 horas, con refuerzo en
capacitacin de mnimo 6 horas
anuales.

Centros de Desarrollo Integral


Perfil 1: Profesionales en ciencias de la
educacin en reas relacionadas con la
educacin infantil. Con un ao de experiencia
directa en trabajo pedaggico en primera
infancia.(s es psiclogo educativo,
fonoaudilogo, terapeuta ocupacional, terapeuta
de lenguaje, maestro en artes escnicas,
plsticas o musicales, requiere una experiencia
de 2 aos en trabajo educativo con la infancia)
Perfil 2: Estudiantes cursando mnimo sexto
semestre o en periodo de prctica para las
carreras del perfil 1, con el mismo
requerimiento de experiencia. (en este perfil se
permiten MC con formacin tcnica en atencin
integral de la primera infancia del SENA o en
proceso de)
Tcnico en Ciencias de la Educacin o
bachiller, con dos aos de experiencia en trabajo
educativo Y/o comunitario o un ao de
experiencia en trabajo con primera infancia.
(homologan noveno grado terminado de
educacin bsica, pero con tres aos de
experiencia con primera infancia)
Bsica primaria terminada y curso de
manipulacin de alimentos. 6 meses de
experiencia referenciada en preparacin de
alimentos. (es homologable por alguien alfabeta
con un ao de experiencia en preparacin de
alimentos)

167

Diferencias
El cargo toma diferentes nombres en los
lineamientos, segn el ICBF cumplen las mismas
labores. Sin embargo los requerimientos para el
CDI son mucho mayores ya que el cambio de
nombre adems est implicando mayores
condiciones sobre los contratados.

Claramente los requerimientos para este cargo son


menos en los JS que en los CDI.

Al parecer es ms flexible en los CDI

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Informe Final de Impacto

Agentes
Educativos/
Docentes:

Jardines Sociales
6 a 12 meses: 1 Agente Educativo
y un auxiliar de cuidado por cada
10 nios
13 a 23 meses: 1 Agente Educativo
y un auxiliar de cuidado por cada
10 nios.
24 a 36 meses: 2 Agentes
educativos por cada 25 nios

1 por cada 300 nios


1 por cada 50 nios

Centros de Desarrollo Integral


3 a 12 meses: 1
Docente por cada
10 nios
13 a 23 meses: 1
Docentes por cada
10 nios
1 Auxiliar Pedaggico
24 a 36 meses: 1
por cada 50 nios
Docentes por cada
20 nios
37 a 48 meses: 1
Docente por cada
20 nios
49 a 60 meses: 1
Docente por cada
20 nios
1 de tiempo completo por cada 200 nios
1 por cada 50 nios

1 por cada 300 nios

1 por cada 200 nios

1 por cada 300 nios

1 por cada 200 nios

1 por cada 300 nios

1 por cada 200 nios

1 por cada 40 nios

1 por cada 75 nios

37 a 60 meses: 2 Agentes
educativos por cada 30 nios

Coordinador
Manipulador
de alimentos
Auxiliar
Administrativo
Profesional de
apoyo
Nutricionista
Profesional de
apoyo
Psicosocial
Auxiliar de
Servicios
Generales

168

Diferencias

Se debe tomar en cuenta que dados los


requerimientos profesionales y las diferencias
entre Docentes y Agentes Educativos, las
proporciones no son exactamente comparables.

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Informe Final de Impacto

INFRAESTRUCTURA
rea Educativa
1. Para nios de 0 a 1 ao y
11 meses

Jardines Sociales

Centros de Desarrollo Integral

Diferencias

El espacio es de
aproximadamente 1.3 metros
cuadrados por nio. Ventilacin,
espacio independiente de la
zona educativa. Que permita la
ubicacin de las cunas y la
circulacin de los pedagogos.

El espacio es de mnimo 1.2 a 1.5 metros


cuadrados por nio. Ventilacin e iluminacin
natural, puerta de acceso que permita fcil
evacuacin, acceso directo al rea de control
de esfnteres, lava-colas y cambio de paal,
permitiendo la visibilidad y el control en estas
reas.

Aumentan los requerimientos de metro


cuadrado por nio en CDI.

Zona de cunas

Ocupa aproximadamente el 22%


del rea educativa.
Colores relajantes, iluminacin
suave, ventilacin. Piso clido y
de fcil aseo, antideslizante.

Puede ocupar mximo el 50% de del rea


educativa total.
Esta zona es exclusiva para la prctica de la
lactancia
materna y se puede estructurar de dos formas:
1. Zona integrada en donde el espacio de
amamantamiento
y/o extraccin de leche materna est ubicado
en el mismo
espacio del rea de recepcin, conservacin y
almacenamiento de la leche materna.
2. Zona no integrada en donde el espacio de
amamantamiento y/o extraccin de leche
materna est
separado del espacio de recepcin,
conservacin y
almacenamiento de la leche materna.
Nota: en cualquiera de los casos el Centro de
Desarrollo
Infantil garantizar la inocuidad de la leche
materna extrada.
Esta zona requiere contar con un mesn con
platero y un espacio para ubicar una cocineta
elctrica.

Zona de lactancia

169

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Informe Final de Impacto

Zona de gateo y
estimulacin

Control de esfnteres,
lava-colas y cambio de
paal.

2.Para nios de 2 a
menores a 5 aos
rea Recreativa

Jardines Sociales

Centros de Desarrollo Integral

Material didctico, cojines.


Superficies de texturas,
iluminacin natural, ventilacin,
piso clido y de fcil aseo,
antideslizante, cerramiento que
impida el paso a otros
ambientes.
De fcil acceso desde cualquiera
de las zonas de sala cuna,
ventilacin e iluminacin.
ndice: 1 baera, 1 mesn, 1
cambia paales y 1 mueble por
cada 15 nios. para control de
esfnter 2 lavamanos, 2
sanitarios a escala (infantiles) y
un espacio para bacinillas por
cada 15 nios. Pisos y paredes
enchapadas, disponibilidad de
agua caliente, tomacorrientes
altas (1,50m).

El acabado del piso es en material


antideslizante y de fcil limpieza.

1.8 metros cuadrados por nio.

2 metros cuadrados por nio.

Zona exterior descubierta con


cerramiento perimetral o
confinamiento con la misma
estructura (patio central) - segn
diseo. Combinacin zona dura
y zona verde.

Las reas recreativas estarn delimitadas con


materiales seguros para los nios y las nias,
dentro de los cuales no podrn utilizarse
cercas vivas con plantas espinosas ni las
cercas con alambre de pas.

Diferencias

De fcil acceso desde cualquier lugar del rea


educativa que permita la visibilidad y el
control de sta rea.

En caso que el CDI no cuente con estas reas,


se consideran como zonas recreativas aquellas
aledaas tales como ludotecas y parques. En
este caso el CDI gestiona y garantiza el acceso
a dichas reas, ubicadas en un radio no mayor
a 500 metros, teniendo en cuenta las medidas
de seguridad necesarias durante el traslado y
permanencia de los nios y las nias.

170

Aumentan los requerimientos de metro


cuadrado por nio en CDI.

Evaluacin de impacto del programa Jardines Sociales / Centros de Desarrollo Infantil del ICBF
Informe Final de Impacto

Jardines Sociales

Centros de Desarrollo Integral

rea Administrativa

Pisos durables de fcil aseo,


contra impacto, antideslizantes.
El depsito de material
didctico debe ser Lugar seco y
ventilado, con puerta que
permita guardar los elementos
bajo condiciones de seguridad.
La direccin debe Acceso visual
al ingreso del jardn y
preferiblemente a la zona
educativa. tanto la sala de
profesores cmo la direccin
deben tener una mxima
relacin ancho fondo 1:2,
iluminacin natural, altura libre
mnimo de 2,50 m, ventilacin.

Servicios sanitarios
/Bateras de Bao

Piso y pared enchapados, piso


antideslizante. Iluminacin y
ventilacin natural o artificial.
Deben estar cerca al comedor.
ndice por nio: 1 unidad
sanitaria por cada 15 nios, 1
lavamanos por cada 15 nios, 1
ducha por cada 45 nios,
mnimo 1 orinal por cada 45
nios.

Zonas para realizacin de actividades


administrativas, archivo y depsito de material
didctico y de oficina. Se deben garantizar
como mnimo 2 espacios por cada 200 nios,
para los casos en los que las sedes atiendan
menos de 100 nios y nias se debe garantizar
1 espacio. Esta rea estar ubicada dentro de
la infraestructura donde se presta el servicio y
debe contar con un espacio exclusivo de
administracin y archivo, independiente de las
reas educativas. El depsito de material
didctico, estar ubicado en un espacio
independiente de las reas educativas y contar
con condiciones ambientales que permitan la
conservacin de los materiales y disponer de
un mecanismo que facilite su clasificacin,
organizacin y acceso. En caso de utilizar un
mueble como depsito, es necesario que su
ubicacin y el material del que est fabricado,
garanticen condiciones de seguridad para los
nios y las nias.
La zona de aprendizaje de control de
esfnteres y cambio de paales debe tener
ventilacin e iluminacin

171

Diferencias

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SALUD Y
NUTRICIN

ADMINISTRATIVO Y
DE GESTIN

Jardines Sociales
El aporte nutricional de la alimentacin
para los nios y nias que asisten al
Jardn Social en jornada completa debe
cubrir diariamente entre el 65% y el 70%
de las recomendaciones diarias de
energa y nutrientes segn grupos de
edad y de acuerdo con lo definido en la
minuta patrn que se constituye en los
estndares de alimentacin. Para cumplir
con este aporte es necesario el suministro
de 3 tiempos de comida.

Centros de Desarrollo Integral


El CDI ofrece a travs del servicio
de alimentacin, al menos el 70%
de las recomendaciones diarias de
caloras y nutrientes por grupo de
edad, de acuerdo a la minuta patrn
y cuya distribucin podr realizarse
en 3 o 4 tiempos de comida, segn
los hbitos alimentarios y las
necesidades de los nios atendidos.

El Centro de Desarrollo Infantil


realiza valoracin nutricional cada
tres meses para los nios y nias
menores de 5 aos.
Estndar 63: El Centro de
Desarrollo Infantil define,
documenta, hace seguimiento y
evala las acciones encaminadas al
cumplimiento de los estndares de
calidad definidos en cada
componente y a partir de los
resultados establece e implementa
acciones de mejora.
Estndar 64: El Centro de
Desarrollo Infantil define e
implementa mecanismos para la
evaluacin de la satisfaccin del
servicio con nios, nias, familias y
talento humano y a partir de los
resultados establece e implementa
acciones de mejora.

172

Diferencias
El requerimiento de caloras diarias aument a
70% en los CDI.

No se encuentra nada comparable con estos


estndares en los lineamientos de JS. En los
lineamientos de CDI especifican que estos
estndares son modificaciones del
requerimiento bsico.

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