Evolucin de la Pobreza Urbana: Una aplicacin a la Regin Metropolitana de Buenos Aires desde el

enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y URBANISMO - FACULTAD DE CIENCIAS
SOCIALES
MAESTRIA EN HABITAT Y POBREZA URBANA EN AMERICA
LATINA

EVOLUCIN DE LA POBREZA URBANA: UNA APLICACIN A LA

REGIN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES DESDE EL ENFOQUE
DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN EL PERIODO
2001 - 2010
Trabajo en la marco del Taller de Metodologa de Investigacin
Maestra en Hbitat y Pobreza Urbana en Amrica Latina

Alumno
Wilder Chavarra Daz

Docentes:
Dra. Mara Mercedes Di Virgilio, Dra. Mariana Marcos y Dra. Gabriela Mera
Desde aqu

Buenos Aires, Argentina

2014

Evaluacin 2

Evolucin de la Pobreza Urbana: Una aplicacin a la Regin Metropolitana de Buenos Aires desde el
enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.

1. Introduccin
En los pases de la regin latinoamericana las polticas de lucha contra la pobreza
encuentran entre sus principales herramientas de gestin pblica la construccin o
adaptacin de ndices o enfoques que ofrezcan una mirada precisa para una adecuada
decisin poltica. En ese sentido las estadsticas oficiales, como los censos nacionales
son el principal insumo para los funcionarios-tcnicos.
En Argentina, el enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ha permitido una
vista panormica de la concentracin geogrfica de la pobreza y consecutivamente el
desarrollo de acciones estatales para su reduccin. Entendindose NBI como la
herramienta que permite la delimitacin de grupos de pobreza estructural y representa
una alternativa a la identificacin de la pobreza considerada nicamente como
insuficiencia de ingresos1.
Beccaria, L. (1994) manifiesta que el uso del NBI se debe al menos en parte al hecho de
que los datos de los censos de poblacin y Vivienda pueden utilizarse para lograr un
elevado grado de desagregacin demogrfica a fin de caracterizar a reas pequeas para
la asignacin de recursos.
Sin embargo, en la actualidad la pobreza urbana en la Regin Metropolitana de Buenos
Aires sigue teniendo incidencia en la ruptura de normas sociales (anomias), y/o en
establecidos acuerdos para el control social. Por ello, la presente investigacin se
propone conocer la evolucin de los hogares pobres en la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA) entre 2001 a 2010 en el marco del enfoque NBI, quien define
la pobreza como la situacin de los hogares que no logran reunir

los recursos

necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros (CEPAL:1995)

(Feres, J. Mancero, X.:2001) .

2. Metodologa
La pobreza en el NBI es entendida como aquellas personas que tienen carencias,
privaciones o necesidades bsicas insatisfechas, sobre todo en materia de servicios
pblicos: vivienda, agua, drenaje, educacin. Considera que la pobreza es producto de la
desigualdad en el consumo, en el acceso de los servicios pblicos, etc.2.
1
2

Definicin ubicada en la pgina web http://www.indec.mecon.ar/

Definicin ubicada en la pgina web www.pj.gov.py

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enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.

Cuadro 1
NBI: Categoras, variables e indicadores para su operativizacin
Indicadores
N.B.

Variable

Acceso a
la
vivienda

Calidad de la
Vivienda y
Hacinamiento

Acceso a
servicios
sanitarios
Acceso a
la
educacin
Capacidad

econmica

Agua en la
vivienda y
Tipo de de
excretas.
Asistencia de
los nios a
E.E.
insuficiencia
de ingresos
del hogar

CEPAL1

INDEC2

Materiales
de
construccin
utilizados en piso, paredes y techo /
Nmero de Personas en el Hogar /
Numero de cuartos de la vivienda

Hogares que habitan una

vivienda de tipo inconveniente.
Hogares con ms de tres
personas por cuarto.

Fuente de abastecimiento de agua

en la vivienda/ Disponibilidad de
servicio sanitario / Sistema de
eliminacin de excretas.
Edad de los miembros del hogar
Asistencia a un establecimiento
educativo
Edad de los miembros del hogar /
Ultimo nivel educativo aprobado /
Nmero de personas en el hogar /
Condicin de Actividad.

Hogares que no tienen retrete.

Hogares que tienen al menos un
nio en edad escolar (6 a 12
aos) que no asiste a la escuela.
Jefe de hogar sin tercer grado de
primaria

Planteamiento de Feres, J., Mancero, X. en El NBI y sus aplicaciones en Amrica Latina.

Datos obtenidos de la Revista Informativa del Censo 2001 de INDEC (INDEC:2003b).
Fuente: Elaboracin propia en base a los contenidos 1 y 2 de las instituciones CEPAL e INDEC respectivamente.
2

Deconstruyendo la informacin del Cuadro 1, el mtodo NBI considera indicadores

para definir pobreza absoluta, nica y homognea. El enfoque no integra indicadores de
naturaleza dinmica como por ejemplo ingresos, cuyo objetivo es medir la intensidad
y/o evolucin de la pobreza. Sin embargo el NBI ha servido como herramienta para la
produccin de mapas de pobreza regionales y de decisiones politicas.
lvarez (2005) explicita la incorporacin de otros indicadores al NBI para la
construccin de nuevos ndices (como el ndice de Privacin de Materiales de los
Hogares), y logre superar la dicotoma entre pobres y no pobres, ofreciendo un sistema
de categoras que permite distinguir entre la pobreza debida a la insuficiencia de
recursos corrientes (ligada a las fluctuaciones del ciclo econmico) y la pobreza
estructural (Asociada a la insuficiente acumulacin de capital fsico).

3. Resultados
El crecimiento econmico de los distritos/partidos de una regin en funcin a sus
principales actividades productivas no se desarrolla de forma aislada, sino todo lo
contrario, es en los conurbanos de la centralidad regional donde se empieza a constituir
nuevos polos de desarrollo dndose origen a la ciudad policntrica. La problemtica
3

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enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.

social y a su vez econmica hace lo mismo, pues no toma en cuenta el imaginario

poltico administrativo. Por tal razn el anlisis se plantea desde las zonas de la RMBA.
Cuadro 2
Porcentaje de hogares con NBI entre 2001 a 2010 segn zonas de la RMBA
Zonas de la
RMBA1

2001

% Reducido
2010 - 200012

2010
7.0

5.9

-1.1

Zona Norte3

14.3

8.2

-6.1

Zona Oeste4

13.0

7.9

-5.1

Zona Sur5

16.3

10.1

-6.1

12.65

8.02

-4.63

CABA

Total

1 Regin Metropolitana de Buenos Aires o Gran Buenos Aires para INDEC (INDEC:2003a)
2 Porcentaje diferencial entre los resultados censales 2010 menos los resultados censales 2001
3 Agrupa los partidos de Tigre, Malvinas Argentinas, San Miguel, San Isidro, Vicente Lpez, San Fernando y Jos C.
Paz
4 Agrupa los partidos de Moreno, Merlo, Ituzaing, Morn, Hurlingham, Tres de Febrero, General San Martn y La
Matanza.
5 Agrupa los partidos de Ezeiza, Esteban Echeverra, Almirante Brown, Lomas de Zamora, Lans, Avellaneda,
Quilmes, Florencio Varela y Berazategui
Fuente: elaborado en base a informacin del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogar y Vivienda 2001 y 2010.

El Cuadro 2 permite observar no una evolucin de hogares pobres, sino considerables

procesos de reduccin de NBI. Por ejemplo zona Norte y Sur entre el 2001 y 2010,
disminuyeron el mismo margen porcentual (-6.1%), mientras capital federal en el
mismo periodo experimento una leve reduccin (-1.1%). A diferencia de CABA, las
zonas conurbanas han logrado reducir la pobreza estructural, aunque estos resultados
interrogan la eficiencia en de los programas.
En el siguiente grfico (N 1) se observan hogares con NBI de acuerdo a los partidos
que integran la regin. Por ejemplo encontramos a comunas cuyo NBI en el 2001 era
superior a 19% y en el 2010 han logrado reducirla entre 8 y 9% (Algunos son: Ezeyza,
Moreno, y Varela); otro grupo cuyo NBI en el Censo del 2001 tenan entre 14% a
menos de 19% y su reduccin fue entre 5% a menos de 9% (Ejm. Quilmes).
Por otro lado, es necesario resaltar un tercer grupo cuyo NBI no superaba el 11% en el
2001, pero que, para el censo 2010, no lograron reducir sus hogares pobres en la misma
proporcin que los anteriores (CABA: 1.1 % se redujeron los hogares NBI).

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enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.

Grafico 1
Distribucin de hogares NBI en el periodo 2001 2010, segn partidos de la RMBA

LEYENDA
N
2001

2010

Margen
diferencial

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Partidos de la
RMBA
CABA
Almirante Brown
Avellaneda
Berazategui
Esteban Echeverra
Ezeiza
Florencio Varela
Gral. San Martn
Hurlingham

Partidos de la
RMBA
Ituzaing
Jos C. Paz
La Matanza
Lans
Lomas de Zamora
Malvinas Argentinas
Merlo
Moreno
Morn

N
10
11
12
13
14
15
16
17
18

N
19
20
21
22
23
24
25

Partidos de la
RMBA
Quilmes
San Fernando
San Isidro
San Miguel
Tigre
Tres de Febrero
Vicente Lpez

Fuente: elaborado en base a informacin del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogar y Vivienda 2001 y 2010.

Bibliografa
lvarez, G., Gmez, A., Lucarini, A., Olmos, F. (Julio, 2005). Mtodos de medicin
de la pobreza con la ronda de los censos del 2000 en Amrica Latina: viejos
problemas y nuevas propuestas. Trabajo presentado en la XXV Conferencia
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Beccaria, L. (1994). Tcnicas de Medicin de la Pobreza. Trabajo desarrollado para el
curso interamericano sobre polticas sociales con nfasis en programas de superacin
de la pobreza. CEIDS, Buenos Aires.
Calello, T. Breve caracterizacin histrica de la regin metropolitana de Buenos
Aires [en lnea]. Buenos Aires: Universidad de General Sarmiento, 2004 [fecha de
consulta: 10 de diciembre del 2014]. Disponible en: http://www.scielo.br/
Clemente, A. (2010). Capitulo 4 Pobreza y planificacin social. El territorio como
variable de integracin y movilidad social. En Polticas Sociales en debate. Los
nuevos temas de siempre. Castronovo, R. (Comp.). Buenos Aires: Ed. Eudeba.
Feres, J., Mancero X. (2001). El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina. Serie 7 Estudios estadsticas y
Prospectivos CEPAL. Santiago: Ed. CEPAL.
INDEC. (2000). Las necesidades bsicas insatisfechas: Sus deficiencias tcnicas y su
impacto en la definicin de polticas sociales. En La Medicin de la Pobreza. CEPAL.
Mxico: CEPAL
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INDEC. (2003b). Revista Informativa del Censo 2001. Aqu se cuenta. Nm. 7.
Septiembre 2003. Buenos Aires.
INEGI. (2011). Presentacin de datos estadsticos en cuadros y grficas. Mxico:
INEG.
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