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Cours d'institutions judiciaires.

Par Hilt Patrice.

I/ Introduction.
A toutes les poques et dans toutes les socits, il y a toujours eu des juges
chargs de rendre la justice. La fonction juridictionnelle (rendre la justice)
dcoule de toute vie en socit. La vie en socit cre des conflits, on ne peut
donc pas se passer de cette fonction. Il faut quelqu'un qui a le pouvoir de
trancher ces conflits. Le juge est considr comme une source de stabilit & de
paix sociale.
Mais qu'est-ce que la justice ? Il existe diffrents sens, selon la manire dont
on l'envisage. Il existe trois grands sens :
Premier sens : la justice est une vertu (sens large) sentiment d'quit que
l'on porte au fond de soi-mme. Cette notion est ici trs subjective : son
contenu varie selon l'thique personnelle de chacun d'entre nous.
Deuxime sens : sens beaucoup plus technique. La justice est une fonction.
A savoir, la fonction de juger. Le juge tranche, il rend la justice . On dit aussi
que le juge dit le droit. Cette justice est considre comme une prrogative
souveraine qui appartient l'Etat. Seul l'tat peut trancher. Cette fonction de
rendre la justice est capitale parce que toute vie en socit repose sur un
postulat : nul ne peut se faire justice soi-mme. Le but primaire d'une
socit est de garantir la paix sociale.
Troisime sens : la justice dsigne l'ensemble des juridictions au moyen
desquels la fonction de juger est exerce. Ces institutions englobent d'une part
les organes de la justice (les tribunaux et les cours). Les juridictions sont
l'ensemble des tribunaux & des cours, mais aussi d'hommes qu'on appelle des
gens de justice, c'est--dire des magistrats et des auxiliaires de justice (sous
cette expression il faut ranger : l'avocat, le greffier, les huissiers, les experts,
etc...) Tous ces lments relvent du ministre de la justice qui va grer et
commander le personnel de la justice. La justice est comme un immense
appareil administratif.
L'ensemble de ces institutions charges de rendre la justice est
traditionnellement appel institutions judiciaires . Sont donc dsignes les
institutions qui rendent la justice lorsqu'un litige oppose des individus entre
eux, mais galement un particulier une collectivit publique.
Mais cette appellation (institutions judiciaires) n'est pas correcte. Il faut savoir
que l'organisation juridique Franaise repose sur un principe fondamental : le
double ordre de juridiction. Selon ce principe, les juridictions qui sont chargs
de trancher des litiges opposant des personnes prives (voisin, employeur), ne
sont pas les mmes que ceux chargs de trancher un litige entre une personne
prive et une collectivit publique (commune, impts, caisse allocation

familiale). Les premiers (ceux chargs de trancher entre particuliers) sont les
juridictions de l'ordre judiciaire. Les seconds forment l'ordre administratif. Or,
dans le cas de ce cours intitul institutions judiciaires nous n'allons pas
limiter notre tude aux juridictions de l'ordre judiciaire, mais aussi celles de
l'ordre administratif. Il faudrait mieux parler d'un cours d'institutions
juridictionnelles (qui regroupe les deux ordres).
L'objet de ce cours est double : tudier l'ensemble des juridictions (1er ordre ou
2nd) mais galement s'intresser au personnel qui compose ces juridictions.

I/ L'volution historique de la justice.


L'objectif est de comprendre comment tait rendue la justice autrefois, pour la
comprendre aujourd'hui. Quatre priodes se distinguent :
Avant 1789
De 1789 1810
De 1810 1958
& enfin de 1958 nos jours.
1) Avant 1789 : une justice complexe et ingalitaire.
A) Une organisation complexe.
Dans l'Ancien Rgime (avant 1789), il existait un grand nombre de juridictions.
Ces juridictions taient si nombreuses qu'on avait souvent du mal savoir quel
juge tait comptent et quelle juridiction tait apte trancher le litige. Parmi
ces juridictions, on trouvait tout d'abord un 1er bloc : les juridictions de droit
commun. Ce 1er bloc tait lui-mme subdivis entre les juridictions royales, les
juridictions des seigneurs et enfin les juridictions de l'glise que l'on appelle
juridictions canoniques. Canonique renvoie aux rgles applicables l'glise.
A cot de ces grandes juridictions, plein de juridictions spcialises : les
prvts (correspond nos actuels tribunaux de commerce), mais aussi les
tribunaux d'amiraut (correspondent aux tribunaux maritimes) ou encore la
cour des aides (qui avait une comptence en matire fiscale) et qui
correspondrait aujourd'hui au tribunal administratif.
L'ensemble de ces juridictions sont diriges par deux grandes juridictions : le
Parlement (autrefois, c'tait une juridiction suprieure quivalente la cour
d'appel) il existait un Parlement dans chaque province. Et la deuxime
juridiction tait le conseil des partis qui sigeait directement aux cts du
roi.
Bref, cette organisation tait extrmement complexe et cet enchevtrement
engendrait de nombreux conflits de comptences, ce qui rendait la question du
saisissement du juge pineuse. Pour un seul conflit, plusieurs juridictions se
disaient comptentes et des conflits de comptences apparaissaient.

B) Un fonctionnement ingalitaire.
Le fonctionnement de la justice prsentait 3 graves inconvnients.
Premier inconvnient : La lenteur des procs, plus encore qu'aujourd'hui.
Sous l'Ancien Rgime, il tait possible de faire 8 fois appel (aujourd'hui une fois
seulement). Le dlai moyen pour qu'un jugement soit rendu tait de 18 ans !
Ce dlai pouvait aller jusqu' 50 annes.
Deuxime inconvnient : l'existence de privilges de juridictions. Certaines
catgories de justiciables bnficiaient de privilges de juridictions. Ces
personnes taient jugs par des juges diffrents. Les membres du clerg et la
noblesse taient jugs par des juridictions qui leur taient propres.
Troisime inconvnient : la vnalit, le cot de la justice soit les charges de
judicature. Chaque parti devait rmunrer le magistrat. Ce paiement se faisait
en argent, mais pour les justiciables les plus modestes, le paiement se faisait
galement en nature. On donnait au juge des aliments rcolts et des denres
un peu plus rares comme des pices. Aujourd'hui, on emploie encore
l'expression payer des pices. Le juge tait beaucoup plus enclin rendre une
dcision favorable celui qui donnait le plus au juge. Ce qui tait
profondment ingalitaire puisque les plus riches taient toujours disculps.
La rforme de la justice de l'Ancien Rgime tait un souhait unanime et avec
l'arrive des Rvolutionnaires au pouvoir, la justice a t considrablement
change. En effet, les cahiers d'audience remplis par les magistrats
remontaient aux rvolutionnaires et ont fait acte de l'ingalit de la justice.
2) De 1789 1810 : La mise en place d'une nouvelle organisation
juridictionnelle.
Dans un premier temps, le nouveau systme fit table rase du systme
juridictionnel de l'Ancien Rgime.
Cela a t ralis la nuit du 4 Aot 1789 : les Rvolutionnaires mirent fin
toutes les juridictions de l'Ancien Rgime et ont aboli l'ensemble du systme
juridictionnelle de l'Ancien Rgime soit la vnalit des charges de judicature et
le privilge des juridictions.
Toutes les juridictions de l'Ancien Rgime ont t effaces sauf une : les
prvts. Elles ont t maintenues en 1789. Ces prvts se sont transforms
en tribunaux de commerce : ce sont les plus anciennes juridictions.
Dans un 2nd temps, la rvolution posa les bases de la justice moderne. Ces
bases ont t poses progressivement par l'Assemble nationale
constituante, puis le Consulat et enfin l'Empire (sous Napolon).
Le nouveau calendrier, le calendrier rvolutionnaire a t adopt en 1792 pour
s'opposer l'glise. L'an 1 correspond 1792. Ce calendrier tait compos de
12 mois, qui comportaient d'autres noms : Brumaire, Pluvise, Ventse,
Germinal, Thermidor etc. Chaque mois tait compos de 30 jours qui taient
diviss en 3 semaines de 10 jours. Ce calendrier a t aboli en 1806 par

Napolon, qui est revenu au calendrier Grgorien.


Nous parlons de ce calendrier car beaucoup des lois promulgues lors de ce
calendrier s'appliquent encore aujourd'hui. En effet, pour qu'une loi ne
s'applique plus, elle doit tre abroge.
L'Assemble nationale constituante, le Consulat et l'Empire ont rflchi cette
rvolution.
A) L'uvre de l'Assemble nationale constituante (1789 1791).
L'apport de l'Assemble nationale constituante (1789 1791) a t
considrable : ils ont vot une loi trs importante, la loi des 16 & 24 Aot
1790.
Il s'agit d'une des plus grandes lois Franaises. Tout d'abord, travers cette loi,
l'Assemble nationale constituante a pos de nombreux principes
fondamentaux dont certains rgissent toujours encore les institutions
d'aujourd'hui : l'galit de la justice, le principe de gratuit de justice,
la sparation des pouvoirs, le double degr de juridiction (diffrent du
double ordre de juridiction !).
Aprs avoir pos ces principes, l'Assemble nationale constituante a cre de
nouvelles juridictions dont certaines subsistent toujours aujourd'hui. Parmi ces
nouvelles juridictions on retrouve les tribunaux de district (qui sont devenus les
tribunaux de grande instance). Ou encore les tribunaux de paix (devenus
tribunaux d'instance).
On peut formuler deux observations ici :
- Tout d'abord de lgislateur de 1790 a accord une place importante
l'arbitrage. L'arbitrage est mode trs spcial de rglement des conflits.
Aucune loi ne nous impose d'aller devant un tribunal lors d'un conflit, nous
pouvons choisir nous-mme une personne pour rgler le litige qui nous oppose.
- Mais aussi, la loi des 16 et 24 Aot et l'Assemble Nationale Constituante ont
pos la rgle de l'lection des juges : ils ne sont plus nomms, mais lus.
Cette loi prsente d'incontestables mrites : grce elle on a pu mettre fin
de graves injustices. Les rvolutionnaires n'ont cependant pas achev
totalement cette loi :
- d'une part, un bon nombre de juridictions n'ont pas t cres par la loi
du 16 et 24 Aot 1790. Il manque notamment la cration d'une juridiction
de cassation. Or, sans cette juridiction, l'appareil judiciaire est incapable de
fonctionner. Les rvolutionnaires se sont rendus compte de leur erreur
quelques temps plus tard et grce la loi du 27 Novembre et du 1er Dcembre
1790, ils ont pu rattraper leur oubli puisque cet oubli est venu crer le tribunal
de cassation (devenue cour de cassation).
- D'autre part, la loi des 16 et 24 Aot 1790 n'avait pas prvu de juridiction
suprieure pour juger l'affaire une seconde fois (lors d'un appel). Les
rvolutionnaires de 1790 avaient imagin un systme trs curieux ; l'appel
circulaire il s'agissait de juger l'affaire une seconde fois, mais non pas par
une juridiction suprieure, mais par une juridiction de mme type, simplement
situe dans une autre ville. L'instance tait la mme, donc l'appel circulaire
tait souvent inutile.

Cette rvolution avait donc t faite avec un sentiment d'inachev.


B) L'uvre du consulat (1799 1804).
Sous le consulat, les innovations introduites sont nombreuses. Il existe 4
innovations importantes :
- Tout d'abord la constitution du 22 Frimaire de l'an VIII (1800) grce l'article
52, institua une nouvelle juridiction appele le conseil d'tat. C'est la cl
de vote de toute notre justice administrative. Il s'agit de l'quivalent
administratif de la Cour de Cassation.
- Ensuite, la loi du 28, Pluvise de l'an VIII (1800) cra les conseils de
prfecture, qui vont devenir, beaucoup plus tard (en 1953) les tribunaux
administratifs chargs du contentieux administratif l'chelon local.
- Par ailleurs, le consulat institua galement des juridictions hirarchiquement
suprieures qui prirent le nom de tribunaux d'appel (loi du 27 Ventse an
VIII). Il supprima ainsi le systme de l'appel circulaire qui fut instaur par
l'Assemble nationale constituante.
- Enfin, avec le consulat, le systme de l'lection des juges commena
tre revu : il fut notamment dcid que les juges de certains tribunaux
seraient dornavant nomms par le premier consul.
C) L'uvre de l'Empire (1804 1815).
- Sous l'Empire, la premire innovation est que les tribunaux d'appel sont
rebaptiss cours d'appel. De mme, le tribunal de cassation a t
rebaptis cour de cassation.
- La loi du 18 Mars 1806 a cre une nouvelle juridiction qui manquait jusqu'
prsent, savoir le conseil de prud'hommes. Ces juridictions existent toujours
aujourd'hui et ce sont elles qui jugent les litiges entre salaris et travailleurs.
- Mais sous l'empire fut galement vote une loi trs importante, la loi du 21
Avril 1810 relative l'organisation de l'ordre judiciaire et l'administration de
la justice.
3) De 1810 1958 : la stabilit des institutions juridictionnelles.
La loi du 21 Avril 1810 va marquer une stabilit. En effet, de de 1810 1958,
aucune nouveaut ne fut apporte aux institutions. Elles restrent quasi les
mmes.
La priode fut cependant marque par deux tendances :
- la cration de nombreuses juridictions spcialises (le contraire des
juridictions de droit commun). Ce sont des juridictions d'exception qui ont des
comptences limits. Un exemple de juridictions spcialises cres pendant
cette priode sont les tribunaux paritaires des beaux ruraux, les juridictions
pour mineurs (tribunal pour enfants ou cour d'assises pour mineurs) ou encore
les juridictions militaires (tribunaux des forces armes).
- La deuxime tendance est l'apparition, pendant cette priode de stabilit,
d'une vritable justice administrative. La loi du 24 Mai 1872 a reconnu au
conseil d'tat ayant le pouvoir de rendre des dcisions de justice dans un
litige qui oppose un particulier l'administration. Initialement, le conseil d'tat

se contentait de conseiller le ministre de l'intrieur, il n'avait aucun pouvoir


juridictionnel. A partir du 24 Mai 1872, tous les litiges de l'ordre administratif
entre un particulier et un service administratif ont t tranchs par ce conseil.
4) A partir de 1958 : la rnovation des institutions juridictionnelles.
Ds la fin de la 1re Guerre Mondiale, on a constat un vieillissement des
juridictions qui tait en plus depuis 1789. Les anciennes juridictions ne
permettaient plus de rpondre aux besoins de la socit. On s'est aperu que
les citoyens Franais saisissaient de plus en plus de magistrats. Comme les
litiges se multipliaient, trs vite les juridictions ont t encombres (ou
engorges). Ceci signifie que les juridictions sont tellement sollicites qu'il est
impossible de rendre des dcisions dans un dlai raisonnable. Il fallait des
changements. Ces changements ont t opres en 1958.
A) La rforme opre en 1958.
Une rorganisation massive du systme juridictionnel Franais a eu lieu en
1958. La constitution du 4 Octobre 1958 (Veme Rpublique) contient ellemme (et c'est une grande premire) des dispositions sur la modernisation des
institutions.
Dans la constitution figure la cration et les rgles de fonctionnement du
conseil suprieur de la magistrature, la cration des rgles de
fonctionnement du conseil constitutionnel (nouvelle juridiction cre en
1958) ou encore la cration de la haute cour de justice, qui est une
juridiction politique qui a pour seule comptence de juger le prsident de la
rpublique s'il a commis des manquements graves envers la loi durant son
mandat.
L'organisation juridictionnelle fut surtout modifie par plusieurs ordonnances
(diffrent d'une loi !) qui ont t rendues le 22 Dcembre 1958 et qui sont
venues modifier le systme.
Les principales rformes opres par ces ordonnances sont :
Le lgislateur (c'est celui qui fait les lois, donc le Parlement compose de
l'Assemble nationale et du snat) de 1958 n'a pas boulevers la structure
d'ensemble que nous avait lgu la rvolution Franaise, mais il a souhait
changer la terminologie (ou les appellations) retenues avant 1958. C'est donc
un changement essentiellement smantique. Ainsi, les tribunaux de district
ont t rebaptiss tribunaux de grande instance (instance = conflit). De
mme, les tribunaux de paix, qui avaient t cres avant 1958 ont t
rebaptiss tribunaux d'instance.
Les ordonnance ont aussi modifi la carte judiciaire. Les juridictions avant
1958 n'taient pas nombreuses et leur nombre de correspondait ni la densit
de la population ni l'important de l'activit conomique. Si bien qu'il fallait
parfois faire plusieurs centaines de kilomtres pour saisir un juge. On a donc
fait concider la gographie du dpartement avec le nombre de juridictions
prsentes dans ce dpartement : plus un dpartement avait de population,
plus il avait de juridictions. En Alsace, par exemple, nous possdons beaucoup
de juridictions, car le dpartement est relativement peupl.

En 2007, le ministre de la justice en fonction, Rachida Dati a dcid de crer


une nouvelle carte puisque la population avait chang depuis 1958. Elle a t
remanie. En Alsace, des juridictions ont t supprimes (tribunaux d'instance
de Wissembourg, d'Altkirch) puisque nous avons perdu de la population.
Le lgislateur de 1958 a galement sensiblement renforc le rle des
cours d'appel, car elles sont devenues les seules juridictions du 2 nd degr.
Schmatiquement, depuis 1958 si un 1er juge a rendu une dcision qui vous
est dfavorable, nous pouvons demander un deuxime jugement d'affaire, qui
sera jug par la cour d'appel.
Enfin, dernire innovation, on s'est rendu compte qu'avant 1958, les
magistrats n'taient pas bien forms. Ils ont donc cre une cole consacre
exclusivement la formation des magistrats Centre National d'Etudes
Judiciaires qui s'appelle aujourd'hui l'cole Nationale de Magistrature ( ou ENM
qui sige Bordeaux).
B) Les rformes postrieures.
Des rformes ont t opres aprs 1958. Tout d'abord, la loi du 31 Dcembre
1971 (modifie le 31 Dcembre 1990) a profondment rorganis la profession
d'avocat. Deuxime rforme : la loi du 31 Dcembre 1987 a cre une nouvelle
juridiction appele les cours administratives d'appel.
Troisime exemple : la loi du 10 Juillet 1990 a modernis une ancienne
institution appele autrefois assistance judiciaire. Elle permet un justiciable
ayant peu de moyens d'obtenir une aide financire verse par l'tat.
L'assistance a t rebaptise aide juridictionnelle. Les justiciables n'ayant pas
les revenus ncessaires pour faire valoir leurs droits peuvent, dans certains
cas, obtenir une aide de l'tat.
Quatrime exemple : pendant cette priode postrieure 1958, de nouveaux
codes de procdure ont t cres, applicables aux juridictions Franaises. La loi
du 5 Juillet 1972 (puis 1978) a cre un nouveau code appel code de
l'organisation judiciaire (COJ) contient toutes les rgles de fonctionnement et
de comptences des juridictions de l'ordre judiciaire. Une ordonnance du 4 Mai
2000 a cre un nouveau code appel code de justice administrative qui
contient toutes les rgles de fonctionnement et de comptences de l'ordre
administratif.
Toutes ces rformes ont toujours eu pour souci principal d'viter autant que
possible l'encombrement des juridictions Franaises. Aujourd'hui, pourtant,
nous avons toujours encore des problmes d'engorgement des juridictions. Il
faut souligner, pour terminer que le 18 Janvier 2008, le ministre de la justice de
l'poque (Rachida Dati) a install une commission de rflexion sur la rpartition
des contentieux : commission compose d'universitaires (une vingtaine). Elle a
charg cette commission de rflchir sur les rgles adopter dans les
prochaines annes pour permettre un meilleur fonctionnement des juridictions
Franaises. Cette commission a rendu un rapport le 30 Juin 2008 qui contient
65 propositions de rforme dans le but de moderniser les juridictions
Franaises. Lorsqu'un ministre demande de rendre des propositions, dans 90%
des cas ces propositions se transforment en lois. Et pour cause, 12 des 65
propositions sont dj devenues des lois.
Ainsi, la juridiction de proximit va tre supprime le 1 Janvier 2015.

II/ Le service public Franais de la justice.


Rendre la justice est un service public qui est fondamental dans le
fonctionnement d'une dmocratie, car rendre la justice permet de prserver
l'quilibre social. Il appartient l'tat et lui seul de l'organiser. Le budget
annuel de la justice en France ne tmoigne pourtant pas de l'importance qu'il
faudrait consacrer au service public de la justice. En 2014, le budget total de
l'tat est de 290 Milliards d'Euros. Parmi ces 286 Milliards, 2,65% seulement
sont affects la justice, ce qui reprsente concrtement environ 8 Milliards
d'Euros. La moyenne dans les pays europen est de 14%.
La justice Franaise est pauvre. La justice dpend d'un ministre : le ministre
de la justice, ou encore dans le jargon judiciaire, la chancellerie, situ place
Vendme. Ce ministre est dirig par un ministre appel le garde des
Sceaux. Quelques chiffres tmoignant de l'importance de ce service public : ce
service emploie environ 77 000 personnes dont 8000 magistrats, 10 000
greffiers ou encore 1200 personnes de l'administration centrale (personnes
ncessaires pour faire fonctionner la justice dans le btiment place Vendme).
Le service de la justice rend environ 4 millions de dcisions par an, en
moyenne.
Ce service public de la justice est gouvern par de grands principes et est
structur par de grandes rgles.
1) Les principes qui gouvernent le service public Franais de la justice.
Cinq grands principes gouvernent le service public Franais de la justice :
Le principe d'indpendance
Le principe d'galit
Le principe de gratuit
Le principe de permanence
Le principe de libert.
A) Le principe d'indpendance.
Le principe d'indpendance comprend 2 volets : d'une part, la justice doit tre
indpendante & d'autre part, le service public Franais de la justice doit tre
indpendant face l'excutif.
1. Dire que la justice est indpendante face au pouvoir lgislatif signifie :
- Qu'un juge ne peut pas s'immiscer dans la fonction lgislative.
- Il ne peut pas s'opposer l'application des lois. Mme si le juge n'est
pas en
accord avec un texte, il doit l'appliquer. Un juge refusant
d'appliquer la loi commet
ce qu'on appelle un dni de justice.
- D'autre part, d'aprs l'article 5 du Code Civil, le juge ne peut pas rendre
des arrts de rglement (un arrt de rglement est une dcision de
justice par
laquelle un juge pose une rgle applicable tous,
autrement dit, il dicte
un rglement qui acquiert une porte

gnrale). Seul le lgislateur a le pouvoir de rendre ces arrts de rglement.


Ces arrts restes nanmoins rares.
Ex : Si un juge dit que tous les toits des maisons de France doivent tre
rouges et qu'il considre que c'est une loi, alors il rend un arrt de rglement.
- Dire que la justice est indpendante signifierait que le lgislateur ne peut
intervenir dans la fonction de juger. Il ne peut pas s'immiscer dans une
affaire pendante (c'est--dire en cours de jugement). Cependant, le lgislateur
a recours quelques pratiques :
Les lois rtroactives : elles ont pour consquence de faire renatre des droits
qui n'existaient pas dans le pass. Voter une loi rtroactive est contraire au
principe d'indpendance.
Les lois interprtatives : elles consistent interprter une loi antrieure.
Les lois de validation : lois qui tentent valider un acte qui ne l'tait pas
initialement.
2. De plus, indpendance de la justice par rapport au pouvoir excutif.
Le juge ne peut pas s'ingrer dans le pouvoir excutif
Le juge administratif ne peut pas adresser des injonctions
l'administration. Il
ne peut, en l'occurrence, pas forcer le ministre.
Inversement, l'administration ne peut pas non plus faire ingrence
dans le
pouvoir judiciaire. Aucun ministre, prfet, maire ne peut donner un
ordre un juge. Le garde des Sceaux peut par contre donner des instructions
aux procureurs, cela
ne revient pas violer le principe d'indpendance car le
magistrat debout n'est pas un juge.
Il faut cependant prciser que lorsque l'on dit que le pouvoir excutif ne peut
donner aucun ordre, ce n'est valable que pour les magistrats du sige (donc
les magistrats qui sont assis pendant une audience). Ceci ne s'applique pas
pour le procureur ou tout autre magistrat faisant partie de la catgorie des
magistrats du parquet (magistrat debout).
Les magistrats du siges sont ceux qui vont rsoudre le conflit, en revanche le
magistrat du parquet ne prends aucune dcision et son seul rle est de donner
au magistrat du sige son avis concernant la situation. On parle alors que
rquisitoire.
Le juge est un magistrat du sige alors que le procureur est un magistrat du
parquet.
B) Le principe d'galit.
Toutes les personnes, depuis les lois du 16 & 24 Aot 1790 ont vocation a tre
juges de manire gale par les mmes juridictions. Il n'y a plus de
discrimination, comme c'tait encore le cas dans l'Ancien Rgime, avec les
privilges de juridictions.
L'article 1er de la Dclaration des droits de l'Homme et du citoyen du 26 aot
1789 dispose expressment que tous les Hommes naissent et demeurent libres
et gaux en droit. Ils doivent, par consquent, tre jugs par les mmes
tribunaux, au regard des mmes rgles de droit, tant de fond que de
procdure, et ne doivent subir aucune discrimination en raison de leur couleur,
leur race, leur religion, leur sexe ou encore leur condition sociale.

Le principe d'galit formule deux observations :


On a parfois prsent les juridictions d'exception (ou spcialises) comme
des atteintes l'galit. Le principe d'galit condamne les discriminations
judiciaires fondes sur des qualits inhrentes aux personnes. Pourtant, dans
le cas des juridictions spcialises, ne sont en ralit pas des juridictions de
classes. Elles sont spcialises car elles sont comptentes dans la nature
du litige qui oppose des parties et non pas en raison de la classe sociale
du plaideur.
Exemple : Un commerant est jug par un tribunal de commerce, ce n'est pas
parce qu'il est commerant, mais parce que la nature du litige appartient un
acte de commerce !
Il existe nanmoins des drogations ce principe d'galit. Ces drogations
concernent certaines personnes bien dtermines :
- Les immunits diplomatiques : les diplomates chappent toujours la justice
franaise.
- Mais aussi les immunits parlementaires : les parlementaires chappent en
principe la justice franaise. Mais la leve de leur immunit peut tre dcide
par l'assemble laquelle ils appartiennent.
- Et les privilges de juridiction du Prsident de la Rpublique.
Il subsiste nanmoins une ingalit. Tout procs entrane des frais & tous les
plaideurs n'ont pas la mme capacit financire assumer leur procs. Pour
palier cette ingalit conomique, on cra l'aide juridictionnelle, destine
aider les personnes ne pouvant se payer un procs. Nanmoins, l'aide
juridictionnelle n'est offerte qu'aux foyers disposant d'un revenu infrieur
1190 nets par mois.

C) Le principe de gratuit.
La justice entrane des cots. Les cots de fonctionnement (personnel &
matriel) ne sont pas la charge du justiciable, mais la charge de l'tat. C'est
un principe pos par la loi des 16 & 24 Aot 1790. En revanche, ce principe ne
signifie pas pour autant que les plaideurs n'aient jamais rien payer.
Les frais se rpartissent en 3 grandes catgories :
Chaque avocat fixe librement ses honoraires. Ces honoraires restent la
charge des parties. A Strasbourg, le cot moyen d'un avocat est de 172
/heure.
Une deuxime catgorie de frais existent : les moluments. Ce sont les frais
engags pour la rdaction des actes procdure (inventaire, procs verbal,
actes). Les moluments restent galement la charge de chaque partie,
cependant ceux-ci restent les mmes pour tous les avocats.
Et enfin, les frais divers : ce sont notamment les frais de dplacements de
l'avocat, les indemnits dues aux tmoins, les frais de d'expert, etc...
D'aprs l'article 700 du code de procdure civile, le juge PEUT estimer que la
partie perdante doive verser une partie des honoraires la partie gagnante,

mais ce n'est pas une obligation. Mais gnral, chacun paye son avocat.
D) Le principe de permanence.
L'article r711-1 du Code de l'organisation judiciaire, la justice Franaise est
permanente. Pendant toute l'anne, la justice reste active. Il est possible de
saisir un juge les dimanches & jours fris (juge d'astreinte). En cas d'urgence,
c'est le juge des rfrs qui intervient dans l'heure qui suit.
Par ailleurs, il est galement possible de saisir un juge pendant la priode
estivale, puisqu'une permanence est toujours assure. Pendant l't, les
juridictions tiennent des audiences en service allg .
Certaines juridictions ne sigent pas en permanence (ce sont des exceptions)
soit par session : il est en par exemple ainsi des tribunaux paritaires des beaux
ruraux et de la Cour d'assises.
Dans l'ordre administratif, les juridictions sigent par intermittence.
En effet, on considre que ces vnements sont tellement rares car il n'y a pas
pas exemple tous les jours des meurtres.
E) Le principe de libert.
Un aspect positif : le principe de libert signifie que toute personne doit
avoir accs la justice. Tout personne qui a une revendication juridique doit
pouvoir saisir un juge : droit s'accs un tribunal. Le droit d'accs un tribunal
fait partie des droits de l'Homme.
Un aspect ngatif : le principe de libert signifie que dans certains cas, les
parties en conflit peuvent recourir des accords amiables ou a des arbitres
plutt qu' un juge tatique. Dans les domaines dans lesquels les parties ont la
libre disposition de leurs droits, le recours un juge n'est jamais obligatoire. En
effet, l'Etat propose ses juges aux justiciables mais ne les impose pas ! Dans
les domaines dans lesquels les partis ont la libre disposition de leurs droits, les
partis n'ont pas l'obligation de saisir le juge tatique.
Exemple : Domaine contractuel, domaine de la proprit. En revanche n'est pas
un domaine dans lequel les partis ont la livre disposition de leurs droits, le droit
des personnes (divorce).
- Lorsque nous avons accs la libre disposition des droits, on conclut un
accord amiable qui s'appelle une transaction (sorte de contrat). Cette
transaction est dfinie l'article 2044 du Code Civil : La transaction est un
contrat par lequel les parties terminent une contestation nait ou prviennent
une contestation naitre. .
La transaction est souvent utilise en pratique par exemple dans le domaine
salarial la plus part du temps car il n'y a pas de publicit.
Il est possible de recourir la transaction dans toutes les matires, sauf dans
les matires qui appartiennent l'ordre public (tat des personnes, divorce...).
Lorsqu'elle est conclue, la transaction met fin au litige, comme une dcision
de justice. La transaction doit tre applique la lettre. Et la partie gagnante
peut demander l'excution. En consquence, toute action judiciaire ultrieure
est irrecevable. En vertu de l'art. 2052 Code civil, la transaction a autorit de
chose juge en dernier ressort.

- Mais on peut galement soumettre le litige un arbitre c'est dire une


personne prive, physique, majeur ou mineur mancip choisie par les parties :
il faut pour cela signer une convention d'arbitrage. Si la convention
d'arbitrage est signe avant le litige, on parle de clause compromissoire. La
clause compromissoire n'est cependant valable qu'en matire commerciale.
Elle est nulle en matire d'actes civils et d'actes mixtes, sauf s'ils sont conclus
en raison d'une activit professionnelle quelle qu'elle soit, civile, commerciale,
artisanale, librale ou agricole ou en matire internationale.
Dans le cas o la convention est signe pendant le litige, on parle de
compromis. Pour juger une affaire par la convention d'arbitrage, il faut
toujours dsigner un nombre impair d'arbitres. En principe, ils doivent juger
conformment au droit applicable. Par exception, les parties peuvent les
en dispenser et leur confier la mission de statuer en quit. Ils ont alors la
qualit d' amiable compositeur . Les arbitres rendent donc des
sentences arbitrales qui ont autorit de force juge (excution force
possible). Ces sentences peuvent tre contestes : le Code de Procdure Civil
prvoit, dans l'article 1486, qu'une partie peut interjeter appel.
Exemple : Lors d'un divorce : Lorsque le mari est propritaire du terrain de la
maison et que les poux ont pay la maison en part gale.
Droit en quit : La maison appartiendra part gale aux poux.
Article 545 du Code Civil : Est propritaire de la maison, celui qui est
propritaire du terrain.
2) Les rgles qui structurent le service public de la justice.
Le service public est gouvern par 5 principes (ci-dessus) et par 4 rgles : la
hirarchie, lhomognit, la collgialit, la rgles de la responsabilits.
A) La hirarchie.
La hirarchie dcoule du double ordre de juridiction et du double degr de
juridiction.
a) La rgle du double ordre de juridiction.
Il existe deux ordres de juridictions : la juridiction de l'ordre judiciaire
(juridictions qui ont vocation juger les litiges entre les personnes prives) & la
juridiction de l'ordre administratif (ont vocation trancher tous les litiges
qui oppose une personne morale de droit public et une ou plusieurs personnes
prives).
La juridiction de l'ordre judiciaire est subdivise en deux sous-ordres : d'une
part l'ordre civil et d'autre part, l'ordre pnal :
- L'ordre civil comprend les juridictions comptentes pour trancher les litiges
relatifs aux intrts privs opposant des particuliers (matire civile,
commerciale, rurale , sociale).
- L'ordre pnal, quant lui comprend les juridictions comptentes charges de
sanctionner les auteurs d'infractions pnales.

Mais pourquoi faut-il des juges diffrents ?


La dualit des juridictions prsente des avantages : assure une meilleure
efficacit de la justice, avec de meilleures dcisions et surtout le fait que
chaque litige est confi un juge hautement spcialis et comptent.
Cependant, cette dualit comprend aussi des inconvnients : notamment
les conflits de comptence. Avant de savoir quel est le juge comptent, il faut
rgler les conflits de comptences qui compliquent le systme.
Tribunal des conflits : Dterminer quel est l'ordre comptent si le justiciable
n'arrive pas le dfinir par lui mme.
b) La rgle du double degr de juridiction.
Il existe en chacun des ordre juridictionnels, deux degrs de juridictions.
Les juridictions du premier degr (ou premire instance) sont sous le contrle
des juridictions du second degr (ou de seconde instance).
Que cela signifie ? Vous devez toujours tre autoris en France faire rejuger
une dcision qui a t rendu votre gard si cette dcision ne vous plait pas.
Les premiers juge (juge du premier degrs) saisis en cas de litige peuvent se
tromper, ce principe du double degr permet d'viter les erreurs
judiciaires. Et pour cause : les juges du second degr ont en gnral
beaucoup plus d'exprience et sont beaucoup plus comptents.
Ainsi, pour rejuger l'affaire une seconde fois, les juges de seconde instance
traitent l'affaire comme si elle n'avait jamais t juge : en faits et en droits.
Mais pour pouvoir passer en seconde instance, le plaideur doit pour cela
interjeter appel dans le mois qui suit la notification du rsultat du
juge l'adversaire (par huissier).
Dans certains cas exceptionnels, interjeter appel n'est pas possible. Un appel
ne peut tre interjet que si la dcision du juge de 1re instance a t
rendue en 1er ressort. Pour savoir si la dcision a t rendue en 1er ressort,
il faut lire la dcision. Aucun appel ne peut tre interjeter si la dcision est
rendu en premier et dernier ressort.
Par exemple, le tribunal d'instance, le tribunal correctionnel ou la cour d'assise
statue toujours en 1er ressort. Par contre, le juge de proximit statue en 1er et
dernier ressort (on ne peut alors pas interjeter appel).
Le conseil de prud'hommes (charg de rgler les conflits entre salaris et
employeurs) statue en 1er et dernier ressort lorsque le montant du litige est
infrieur 4000. Lorsqu'il est suprieur, il statue en 1er ressort. Cette barre
des 4000 se nomme le taux du ressort.
Mme chose pour le tribunal de commerce ou le tribunal des affaires de la
scurit sociale.
Civil

Pnal

Administratif

Cassation

Cour de Cassation Cour de Cassation Conseil d'Etat


1,2,3,4,5eme
6eme chambre
chambres

2eme ressort

Cour d'appel

Cour d'appel

Cour

administrative
d'appel
1er ressort

Juge de proximit Tribunal de Police Tribunal


Tribunal d'instance (contravention)
Administratif
Tribunal de grande Tribunal
correcti
instance
onnel (dlit)
Tribunal
Cour
d'assise
correctionnel
(crime)
..
Le tribunal de conflits se trouve entre l'ordre judiciaire et administratif.
B) L'htrognit.
La structure du service public est htrogne. Plusieurs catgories de
juridictions (a), plusieurs catgories de magistrats (b).
a) La pluralit de juridictions.
Il existe des juridictions trs diverses & varies. Gnralement, les juridictions
se classent selon 4 critres :
La classification des juridictions se fait en fonction de l'ordre (Ordre judiciaire
Ordre Administratif ).
Mais aussi en fonction du degr (Juridictions du 1er degr & Juridictions du 2 nd
degr).
L'tendue de leur mission : il existe les juridictions du fond (qui jugent en fait
& en droit) qui sont diffrentes des juridictions de cassation (qui jugent en
droit). La cassation n'est pas un 3eme degr car elle ne juge pas entirement
l'affaire mais seulement en droit.
Selon l'tendue de leur comptences : il existe les juridictions de droit
commun (comptences gnrales : de tous les litiges condition qu'ils n'aient
t confis une autre juridiction. Ex : TGI, Cour d'appel) & les juridictions
spcialises ou d'attribution (comptences spciales : ne peuvent connatre
des litiges que la loi leur a limitativement confie. Ex : Conseil de prud'hommes
uniquement les litiges entres salaris et employeurs, Tribunal de commerce car
il ne juge que les litiges entre commerants).
Cette multiplicit des juridictions pose le problme de la comptence
juridictionnelle. Le plaideur doit pouvoir dterminer la juridiction ncessaire.
Pour la dterminer, le plaideur doit se poser successivement deux questions
essentielles :
1st : Quelle est la juridiction comptente pour juger la matire de mon litige ?
Cela suppose de rgler la comptence matrielle de la juridiction ou encore la
question de la comptence d'attribution ou ratione materiae comme le dit la
Cour de Cassation. Ex : Pour un divorce, la matire est le divorce. Qui est
comptent pour le divorce ?
2nd : Quelle est la ville dans laquelle la juridiction comptente matriellement
doit tre saisie ? Il s'agit ici d'une comptence territoriale du juge ou ratione
loci.

1. La comptence d'attribution des juridictions ou ratione materiae


La comptence d'attribution dpend de deux donnes objectives : la nature du
litige (aspect qualitatif) et la valeur du litige (aspect quantitatif) :
En fonction de la nature du litige, le code obligera choisir telle ou telle
juridiction. Un conflit opposant un employeur son salari relvera
obligatoirement de la comptence du Conseil de Prudhommes. On dira que la
comptence matrielle du Conseil de Prudhommes est de rgler les conflits
entre salaris et employeurs. Le code nous dit que les conflits qui peuvent
natre dans lapplication dun contrat relvent tout la fois de la juridiction de
proximit, du Tribunal d'Instance et du Tribunal de Grand Instance.
Le critre subsidiaire sera alors la valeur du litige. La loi fixe pour certaines
juridictions un taux de comptence : un seuil en euros, en de l ou de
duquel la juridiction est ou nest plus la comptence ratione materiae. Lorsque
dans un litige, (conformment la loi du 26 Janvier 2005), la demande est
comprise entre 0 et 4000 euros, elle devra tre prsente la juridiction de
proximit, entre 4001 et 10000 euros au tribunal d'instance et si le montant du
litige est suprieur ou gal 10 001 euros, au Tribunal de Grande Instance.
Il faut diffrencier le taux de comptence (comptence matrielle) et taux du
ressort (montant partir duquel le ressort est possible).
En application de ces deux donnes objectives, les juridictions se classent en
deux catgories bien distinctes :
Les juridictions spcialises (encore appeles juridictions d'exception)
dont la comptence est subordonne un texte de loi. En effet, leurs domaines
de comptence sont limitativement numrs par la loi.
Les juridictions de droit commun dont la comptence est gnrale. En effet,
leur comptence est gnrale dans la mesure o ces juridictions peuvent
traiter de tous les litiges qui ne sont pas expressment attribus une autre
juridiction.
2. La comptence territoriale des juridictions.
Un ressort territorial est un espace gographique dans lequel une juridiction est
comptente. Lorsque lon connat la nature de la juridiction, il faut localiser
laffaire dans lespace gographique pour dterminer quelle est la juridiction
qui est territorialement comptente. Le ressort varie selon la nature du
contentieux.
Lors d'un contentieux priv, la juridiction comptente est celle dans le ressort
de laquelle le dfendeur son domicile. Exceptions: exemple quand le litige
porte sur les immeubles, c'est le ressort du lieu o se trouve lobjet du litige. Si
on habite Paris et qu'on est en conflit avec une personne de Bordeaux et que
l'on est en conflit pour une maison que l'on a achet Strasbourg, alors l'a
juridiction comptente sera Strasbourg.
Lors d'un contentieux pnal, lorsquune infraction a t commise, le tribunal
comptent est celui dans lequel linfraction a t commise.
Et enfin, lors d'un contentieux administratif, la juridiction comptente est
celle du ressort de laquelle lautorit administrative est prsente.

b) La pluralit de magistrats.
Les juridictions Franaises ne sont pas uniquement composes de magistrats
chargs de soccuper des affaires. A ct des juges proprement dits, on trouve
les magistrats du sige . On trouve galement presque toujours dautres
magistrats qui sont chargs de veiller la bonne application de la loi et le
respect de l'ordre public : les magistrats du ministre public dits magistrats
debout . Ils ont pour but de dfendre les intrts de la socit.
Il existe deux types de magistrats : ceux qui jugent et ceux qui ne jugent pas.

1. Les magistrats du sige.


Ce sont eux qui, dans une juridiction, tranchent les litiges. Un magistrat
dsigne toute personne appartenant au corps judiciaire . Le terme juge ne
renvoie qu la personne qui est apte dcider. Les magistrats du parquet ne
sont pas des juges.
Ils sont, pour la grande majorit, des juges professionnels, c'est--dire des
personnes qui sont issues de lcole nationale de magistrature (ENM situe
Bordeaux). On parle aussi de magistrats de carrire (Il faut faire 4 annes
d'tudes de droit & l'cole nationale de la magistrature pour devenir juge de
carrire). Un juge qui na pas suivi ce cursus est un juge occasionnel.
Mais il existe des exceptions : il existe des juridictions qui ne sont pas
composes de juges de carrire. Ce sont des juges occasionnels ou des juges
non professionnels, qui ne sont pas juges de profession. Ils jugent ct de
leur mtier principal. Certains juges occasionnels sont lus, d'autres sont
nomms par le gouvernement : par exemple, les juges de proximit, les juges
du tribunal pour enfants, ou encore les juges du tribunal des affaires de la
scurit sociale. Certains sont tirs au sort (valable pour une juridiction en
France : cours dassises o il y a 3 juges professionnels et 6 citoyens tirs au
sort.)
Au sein des juridictions de lordre administratif, ce sont tous des fonctionnaires,
issus de lENA, et non pas de l'cole de la magistrature.
Tous les magistrats du sige rendent des dcisions de justice, acte par lequel
le juge se prononce sur les prtentions qui lui sont soumises. Par cet
acte on dira que le Magistrat du sige dit le droit.
Un tribunal rend des jugements (sauf tribunal des conflits qui rends des arrts),
une cour rend des arrts. Un conseil rend des jugements (sauf le conseil
constitutionnel qui rend des dcisions.
Toute dcision de justice rendu par un juge du sige a trois caractristiques :
Sa forme crite : signe par le prsident de la juridiction et du
greffier (forme orale : aucune existence lgale).
Son contenu motiv : motivation correspond la dcision donne
par le juge, une dcision non-motive peut tre annule. La dcision
ne doit pas se contenter d'numrer la dcision mais aussi expliquer
par des mots pourquoi il a pris telle dcision. Si la dcision est
inexistante ou la motivation est imprcise, la dcision serait entache

de nullit.
Son prononc en audience publique : dcision non lue en
audience publique naurait aucune existence lgale. La dcision doit
tre lue oralement en audience publique mme si le reste de
laudience ne se fait pas en public.
De la mme faon toute dcision de justice en France a le mme effet :
Le jugement vient dessaisir le juge qui a rendu la dcision = instance teinte
le juge, partir du moment o il a crit ou dit, il ne peut pas revenir sur sa
dcision.
La dcision de justice est couverte par une autorit particulire quon appelle
autorit de la chose juge : la dcision du juge est devenue indiscutable,
(sauf pouvoir exercer les lois de recours ouvertes par la loi) et lorsquaucune
loi de recours nest possible contre une dcision de justice, on dira que la
dcision passe en force de chose juge.
Toute dcision lorsqu'elle est rendue a autorit de chose juge. Une fois tous
les recours puise, une dcision a force de chose juge.
La dcision de justice a de plein droit force excutoire. De manire
automatique, la dcision peut donner leur une excution force. C'est un
huissier de justice qui excutera la dcision. Si un huissier n'y arrive pas, on
pourra faire appel la force publique.
2. Les magistrats du ministre public.
Ils ne jugent pas, ils sont simplement chargs par la loi de veiller la bonne
application de la loi et au respect de l'ordre publique. Ces Magistrats du
Ministre Public se contentent dindiquer aux magistrats du sige quelle est,
selon eux, la solution donner au litige. Ils peuvent la suivre ou non.
Les magistrats du ministre public sont prsents auprs des juridictions de
l'ordre judiciaire ainsi que de l'ordre administratif.
. Le ministre public auprs des juridictions de lordre judiciaire.
Est-il un ministre public auprs de toutes les juridictions de l'ordre judiciaire ?
Quelle est l'organisation du parquet au sein des juridictions de l'ordre
judiciaire ? Quels sont les pouvoirs du parquet au sein des juridictions de l'ordre
judiciaire ?
1. La prsence du parquet.
Dans lordre judiciaire, seulement 3 catgories de juridictions sont pourvues
dun parquet permanent : le Tribunal de Grande Instance, les Cours dappel &
les Cours de Cassation. Auprs des Tribunaux de Grande Instance, le
parquet est dirig par le Procureur de la Rpublique . Ce chef du parquet est
lui-mme assist dun ou plusieurs collaborateurs appels des substituts .
Parfois dans les trs grandes juridictions, les substituts sont eux-mmes
assists par des adjoints au procureur de la Rpublique .
Au sein des Cours dappel, le parquet est dirig par un Procureur gnral
de la Rpublique , ce procureur a sous ses ordres deux catgories de

magistrats :
Dune part, il a lui aussi des collaborateurs quon appelle avocats gnraux
(font le mme travail que le Procureur gnral). Mais il a galement sous ses
ordres des substituts gnraux qui ont une fonction administrative (grer le
parquet gnral).

Devant la Cour de Cassation, le parquet est appel parquet gnral , et ce


dernier est chapeaut par un magistrat quon appelle Procureur gnral
prs de la Cours de Cassation . Ce dernier a des avocats gnraux (ici, le

terme avocat ne signifie pas avocat mais collaborateur). Il n'y a par contre ni
substitut , ni substituts gnraux.
Dans toutes les autres juridictions dordre judiciaire, le parquet ne sera
quoccasionnel, cela signifie trs concrtement quaucun magistrat du
Ministre Public ne sige dans ces juridictions.
Toutefois, en vertu de la loi, le procureur de la Rpublique peut exercer devant
la loi sil estime que cest ncessaire. Exemple : Conseil du Prudhommes =
parquet occasionnel dans lequel il peut exercer.

2. Lorganisation du parquet.
Lorganisation du Ministre Public est extrmement hirarchise, les Magistrats
du Ministre Public sont des agents du pouvoir excutif. Pour cette raison ils
sont tous placs sous le contrle et la juridiction du garde des Sceaux : il peut
donc donner des ordres nimporte quel magistrat en France. A lintrieur de
ce Ministre Public, les procureurs de la Rpublique sont placs sous les
procureurs gnraux.

3. Les attributions du parquet.


La mission du ministre public (respect de l'application de la loi et de l'ordre
public) varie selon la nature de la juridiction concerne.
Devant les juridictions civiles, sociales & commerciales :
- il peut tre partie jointe lorsqu'il intervient dans un procs dj engag par les
parties. Lorsqu'il se joint un procs, sa mission est de faire connatre au juge
la bonne application de la loi. On dira qu'il prend des rquisitions et ne fait que
se joindre. Il ne joue pas le rle principale.
- Lorsqu'il intervient en tant que partie principale, il dclenche le procs. Le
Ministre Public est une partie du procs. Il occupera notamment la place du
demandeur. Cependant, il ne peut dclencher un procs que limitativement :
en matire d'absence (lorsqu'une personne disparat & qu'elle ne rapparait
jamais), l'article 122 du Code Civil permet au Procureur de la Rpublique d'tre
partie principale en dclenchant un procs. En matire de nullit de mariage, le
procureur peut dclencher le procs. Un procs peut galement tre dclench
en matire d'autorit parentale, par exemple.

Auprs des juridictions pnales, le Ministre Public est toujours partie


principale. Lorsque le procureur dclenche un procs pnal, il exerce un droit
public. Le procureur a deux prrogatives :
- il lui appartient de mettre en mouvement l'action publique, c'est--dire de
dclencher les poursuites en saisissant la juridiction pnale. Mais rien ne l'y
oblige en raison du principe de l'opportunit des poursuites. Ainsi, le Ministre
public peut classer une affaire sans suite . Dans ce cas, la victime pourra
alors prendre elle-mme l'initiative de dclencher les poursuites pnales en se
constituant partie civile .
- il exerce l'action publique. Aussi, il lui appartient d'accomplir les actes de
procdure ncessaires, de prendre des rquisitions et, le jour de l'audience, de
soutenir l'accusation. La victime ne peut jamais exercer l'action publique,
mme si c'est elle qui l'a mise en mouvement.

. Le ministre public auprs des juridictions de l'ordre


administratif.
Auprs des juridictions de l'ordre administratif, le Ministre public est exerc
par un membre de la juridiction qui porte le titre de rapporteur public .
Avant le 07 Janvier 2009, ce magistrat tait appel commissaire du
gouvernement . Sa mission est la mme que celle du procureur. Il doit faire
connatre, ce qui, selon lui est requis & quelle est la bonne application de la loi.
Devant les juridictions de l'ordre administratif, le parquet est permanent et
devant les tribunaux administratifs, le rapporteur public n'a pas pour fonction
d'exercer un recours comme peut le faire le parquet devant l'ordre judiciaire. Le
recours est exerc par l'administr ou l'administration. Le parquet sera donc
toujours partie jointe.
C) La Collgialit.
En principe, en France, plusieurs juges statuent ensemble. Il s'agit l d'une
tradition bien franaise. En effet, le lgislateur a pos le principe de la
collgialit, notamment en raison des garanties d'impartialit qu'il offre
puisqu'il existe alors un contrle rciproque des magistrats. Par ailleurs, ce
principe permettrait galement de limiter les erreurs judiciaires, puisqu'il est
plus simple de se tromper seul qu' trois. Enfin, une dcision rendue
collgialement offre une plus grande indpendance ceux qui ont jug. La
collgialit donne une plus grande autorit morale la dcision et est en
gnrale mieux accepte des accuss.
Il y a cependant deux inconvnients majeurs ce systme :
La collgialit met beaucoup plus de temps rendre des dcisions. Par
consquent, il y a donc une lenteur des procs.
Le cot reste lev. En effet, il est plus cher de payer plusieurs juges, qu'un
seul.
En principe, une dcision est rendue par 3 juges.
Il existe en France des collgialits composes de 4 5 juges. Celles de 4 juges
sont le conseil de prud'hommes, celles de 5 juges concernent les tribunaux des

baux ruraux ou les Chambre de la Cour de Cassation. D'autres, sont composes


de 7 juges : la cour d'assise pour militaires par exemple. La cour d'appel pour
militaire, quant elle, est compose de 8 juges. Les cours d'assises du 2ed
degr, elles, sont composes de 12 juges. La cour d'assise d'appel est
compose de 15 juges et il existe mme une juridiction compose de 908 juges
! C'est la haute cour de justice, qui est cense juger le prsident dans le cas o
celui-ci aurait commis une faute durant son mandat. Les 908 juges sont en
ralits les membres du Snat & de l'Assemble Nationale (qui sont les 2
chambres du Parlement).
La collgialit peut prendre deux formes :
Une forme homogne entirement compose de juges professionnels ou
entirement compose de juges occasionnels (par exemple : le conseil de
prud'hommes).
Une forme htrogne c'est une juridiction compose de juges
professionnels et non professionnels (par exemple : les cours d'assise, les
tribunaux pour enfants...). Cette forme htrogne peut galement s'appeler
formation chevinale.
Par exception, la justice est parfois rendue par un juge unique. En ralit, les
hypothses dans lesquelles la justice est rendue en France juge unique sont
de plus en plus nombreuses. La formation collgiale tend ainsi devenir
l'exception, et le juge unique le principe. Pourquoi ? Pour deux raisons
essentielles :
D'une part, le juge unique a plus conscience de ses responsabilits,
D'autre part, le recours au juge unique reprsente une conomie
considrable pour l'tat.
Exemples de juges uniques :
Le juge aux affaires familiales, comptent en matire de divorce ou encore de
pension alimentaire,
Le juge de la mise en tat qui supervise le bon droulement de la procdure,
Le juge de l'excution qui connat des difficults relatives l'excution des
dcisions de justice,
Le juge d'instruction en matire pnale, qui instruit les affaires.
D) La responsabilit.
Le service public de la justice est un service responsable. Si quelqu'un subit un
dommage en raison d'un fonctionnement dfectueux du service public de la
justice, il a le droit d'obtenir rparation.
a) Le dommage subi en raison d'un fonctionnement dfectueux du
service public de la Justice.
L'article L.141-L du code de l'organisation judiciaire dsigne l'tat comme
responsable en cas de dommage caus par un service dfectueux. Il ne peut y
avoir un fonctionnement dfectueux que dans deux hypothses :

Le cas d'une faute lourde : toute dficience caractrise par un fait ou par
une srie de faits traduisant l'inaptitude du service public Franais remplir la
mission dont il est investi. Ex : Un mur du tribunal s'effondre pendant une
audience.
Le cas d'un dni de justice, c'est--dire dans le cas o le juge refuserait de
rendre la justice. Ex : Refus ou mme dlai trop long.
Le justiciable pourrait demander la rparation du prjudice subis grce des
dommages et intrts. Les dommages et intrts doivent permettre un
rparation intgrale. On rpare en fonction de l'importance du prjudice
non pas en fonction de la gravit de la faute.
b) Le dommage subi en raison d'une faute personnelle commise par un
juge.
L'Etat est responsable en cas de dommage du juge. Il faut arriver prouver la
faute personnelle du juge.
L'Etat pourra alors exercer une action rcursoire : cette action permettra
l'Etat de se retourner contre le juge mais en pratique, l'Etat ne se retournera
jamais contre le juge.

Partie 1 : Les juridictions.


Sous partie 1. Les juridictions composant les ordres
juridictionnels.
Les juridictions de l'ordre administratif sont diffrentes des juridictions de
l'ordre judiciaire. Il existe, en plus, en France, des juridictions en dehors des
juridictions de l'ordre judiciaire & administratif : le conseil constitutionnel
notamment.
Titre
1.
Les
juridictionnels.

juridictions

composant

les

ordres

Sous titre 1. L'ordre judiciaire.


Les juridictions de l'ordre judiciaire comprennent une juridiction du fond. Les
juridictions du fond ont pour but de juger en droit et en fait (tout). Certains
jugent du fond statuent sur des litiges privs.
Les juges du fond de l'ordre judiciaire appartiennent deux catgories
diffrentes :
Certains d'entre eux ont pour mission de statuer sur des litiges d'intrt
priv. Ce sont les juridictions civiles de l'ordre judiciaire.
D'autres ont pour rle de rprimer les infractions au moyen d'une peine : ce
sont les juridictions pnales de l'ordre judiciaire.
Chapitre 1. Les juridictions civiles.
Conformment au principe du double degr de juridiction, certaines juridictions
civiles relvent du premier degr de juridiction. Il s'agit d'ailleurs de la trs

grande majorit des juridictions civiles. On dit que ces juridictions sont du
premier degr ou encore de premire instance parce que ce sont elles qui
sont saisies du litige pour la premire fois.
D'autres juridictions civiles relvent du second degr de juridiction. En ralit, il
n'existe qu'une seule juridiction civile relevant du second degr de juridiction :
c'est la Cour d'appel.
Section 1. Les juridictions civiles du 1er degr.
Ces juridictions sont appeles connatre un litige pour la premire fois. Elles
possdent ce titre un pouvoir d'investigation et d'apprciation illimit.
Deux types de juridictions coexistent ici :
Une juridiction de droit commun, encore appele juridiction ordinaire .
De nombreuses juridictions spcialises, encore appeles juridictions
d'exception ou d'attribution .
1 : La juridiction civile de droit commun : le Tribunal de Grande Instance.
Nous analyserons successivement l'organisation du tribunal de grande
instance, puis sa comptence. Avant 1958, il tait galement appel Tribunal
de District .
A) L'organisation du Tribunal de Grande Instance.
1) Le ressort territorial.
L'appellation tribunal de grande instance a t introduite par la loi du 22
dcembre 1958. Le tribunal de grande instance est l'anctre du tribunal de
district cr en 1790 par l'Assemble Constituante, lui-mme rebaptis
tribunal civil sous le Consulat.
En principe, il existe au moins un tribunal de grande instance par dpartement,
mais cette rgle n'est pas absolue. En effet, depuis 1958, le tribunal de grande
instance n'est plus rattach une circonscription administrative dtermine
(avant 1958, il tait rattach l'arrondissement : un tribunal de grande
instance par arrondissement). Ainsi, certains dpartements n'ont aucun
tribunal de grande instance. D'autres en ont plusieurs en raison de l'activit
judiciaire ou encore de la densit de la population. En Alsace, par exemple,
nous possdons deux tribunaux de grande instance.
2) La composition du tribunal de grande instance.
La loi prvoit une composition minimum pour chaque tribunal de grande
instance. Au minimum, chaque tribunal de grande instance est compos :
De trois magistrats du sige (1 prsident et 2 assesseurs). Selon le code de
l'organisation judiciaire, s'il existe au sein d'un mme tribunal de grande
instance plus de 5 juges, le tribunal est divis en chambres. Chaque chambre
tant son tour divise en sections. En principe, les magistrats changent de
chambre chaque anne. Il s'agit de la rgle de roulement.
D'un ministre public permanent comprenant 1 procureur de la Rpublique

ainsi que 1 ou plusieurs substituts.


Un greffe, ou secrtariat-greffe tenu par un greffier en chef et de 1 ou
plusieurs greffiers.
A la tte du tribunal de grande instance, se trouve le prsident. Ce dernier
possde des fonctions particulires, tant juridiquement qu'administrativement.
Le prsident va affecter les magistrats aux diffrentes chambres et rpartir les
affaires.
Encore une fois, il ne s'agit ici que d'une exigence minimale pose par la loi.
Certains tribunaux de grande instance importants (Paris, Lyon, Toulouse,
Bordeaux) comprennent bien videmment un nombre beaucoup plus important
de magistrats tant du sige que du parquet. A titre d'exemple, le tribunal de
grande instance de Paris comprend plus de 230 juges rpartis en quelques 31
chambres.

3) Le fonctionnement du tribunal de grande instance.


a) Les formations juridictionnelles du tribunal de grande instance.
La formation juridictionnelle est compose de 3 juges.
) Le principe : 3 juges (formation collgiale).
La formation collgiale est la formation juridictionnelle de principe. Elle est
compose d'un minimum de trois membres (1 prsident et 2 assesseurs qui
forment ensemble une chambre du tribunal de grande instance). Cette
formation rend des jugements et les accuss peuvent interjeter appel. Ce sont
donc des jugements en 1er ressort. Elle se runit en principe en audience
publique. Mais, dans plusieurs hypothses, elle peut galement se runir en
chambre du conseil , c'est--dire huis clos (hors la prsence du public) :
En matire gracieuse (dans laquelle il n'existe, par hypothse, aucune
contestation c'est dire une demande porte devant une juridiction en
l'absence de litige et donc d'adversaire : article 435 du Code de Procdure
Civile. Par exemple : lors d'une demande de changement de prnom, d'une
demande de nationalit franaise, adoption, divorce par consentement mutuel,
disparition, absence...).
En matire contentieuse :
dans les hypothses prvues expressment par la loi (filiation, divorce,
mineurs...) ou sur dcision du prsident du tribunal de grande instance. En
effet, le prsident du tribunal de grande instance peut prononcer le huis clos
dans trois hypothses diffrentes :
Lorsqu'il existe un risque d'atteinte l'intimit de la vie prive.
Lorsqu'il existe un risque de dsordre de nature troubler la srnit de
la justice.

Lorsque les parties, d'un commun accord, le demandent.


Rappelons que, mme si l'audience est tenue huis clos, le jugement quant
lui sera toujours prononc publiquement.
) Les exceptions : le juge unique.
La loi prvoit la possibilit pour le tribunal de grande instance de statuer juge
unique. Il s'agit l d'une formation juridictionnelle qui doit tre considre
comme tant exceptionnelle, le principe demeurant la collgialit. Ici, un seul
magistrat va trancher le litige. Tel sera le cas dans deux hypothses bien
particulires :
Le juge unique en vertu d'une dcision du prsident du tribunal de grande
instance :
le prsident du tribunal de grande instance peut en effet attribuer une
affaire un juge unique, pour des raisons de clrit, notamment lorsque
la solution de l'affaire est simple.
Cela est possible dans toutes les matires relevant de la comptence
d'attribution du tribunal de grande instance, sauf en matire disciplinaire
ainsi que dans le domaine de l'tat des personnes o la collgialit
s'impose toujours.
Prcisons que dans l'hypothse o le prsident du tribunal de grande instance
a dcid d'attribuer une affaire un juge unique, les plaideurs disposent
toujours de la possibilit de demander le renvoi la collgialit.
Le juge unique en vertu de la loi. En effet, il existe des hypothses dans
lesquelles la loi elle-mme attribue une affaire un juge unique. Exemples :
Le juge aux affaires familiales.
Le juge de l'expropriation qui a pour mission de fixer le montant des
indemnits.
Le juge de l'excution cre par la loi du 5 juillet 1972 qui a pour mission
de statuer sur les titres excutoires en cas de difficults.
Le juge des accidents de la circulation cre par la loi du 5 juillet 1985.
Cette loi prcise cependant que les parties pourront demander le renvoi la
juridiction collgiale.
Le prsident du Tribunal de Grande Instance peut trancher lui-mme, dans
certains domaines, certains litiges grce une ordonnance. Il existe
notamment 3 domaines o cela est possible :
En matire de louage d'immeubles usage commercial, artisanal ou
industriel.
En rfr. Le prsident est en effet le juge des rfrs. Le juge des
rfrs ne sert que dans les procdures d'urgence (articles 808 &
suivants du code de l'organisation judiciaire).
La requte. C'est un recours command par la ncessit d'obtenir une
dcision sans que la partie adverse ne le sache.
b) Les formations administratives du tribunal de grande instance.

Au sein d'un tribunal de grande instance, les fonctions administratives sont


exerces :
Tout d'abord par le Prsident. Celui-ci :
Assure le bon fonctionnement de la juridiction.
Rpartit les affaires entre les diffrentes chambres de la juridiction.
Surveille la dtermination des jurs en Cour d'assises.
Tient les registres de l'tat civil.
Ensuite par l'Assemble gnrale du tribunal de grande instance, laquelle
comprend l'ensemble des membres du tribunal de grande instance. Celle-ci :
Dtermine le contenu du rglement intrieur de la juridiction.
Dtermine les jours et heures d'audience.
Rpartit les matires entre les diffrentes chambres de la juridiction.
Les Assembles Gnrales du tribunal de grande instance comprennent la
runion de tous les membres du tribunal. Depuis 1983, il y a une assemble
gnrale du parquet, une assemble gnrale des magistrats du sige & une
assemble gnrale plnire. Ces assembles n'ont absolument aucun pouvoir
juridique. Seules sont prises des dcisions administratives quant au
fonctionnement du tribunal de grande instance.

B) La comptence du tribunal de grande instance.


1) Comptence territoriale.
En matire de contentieux priv, le tribunal comptent est celui dans le ressort
duquel se trouve le domicile du dfendeur. En matire contractuelle, le tribunal
de grande instance comptent est le lieu o le contrat a t excut. En
matire d'assurances, par exemple, le tribunal comptent est le lieu o est
domicili la personne, pas le lieu o la personne a t assure. En matire
immobilire, le tribunal de grande instance comptent est celui dans le ressort
duquel se trouve l'immeuble.
2) Comptence d'attribution.
Le tribunal de grande instance est la seule juridiction civile de droit commun.
Aussi, elle a vocation statuer sur tous les litiges qui ne relvent pas
expressment de la comptence d'une autre juridiction.
Les choses sont toutefois un peu plus compliques. En ralit, mme si le
tribunal de grande instance est une juridiction de droit commun, il a, outre une
comptence de principe, une comptence exclusive.
a) La comptence de principe du tribunal de grande instance.

Le tribunal de grande instance a une comptence de principe pour connatre,


en premire instance, de tous les litiges de nature prive non attribus une
autre juridiction et dont le montant en cause est suprieur 10000 euros.
Quatre remarques sont faire :
Premirement : cette comptence de principe concerne tous les litiges de
nature prive, et donc les litiges en matire personnelle, mobilire et
immobilire.
Deuximement : cette comptence de principe ne concerne que les
litiges de nature prive. Ne relvent donc pas de sa comptence les
litiges de nature publique qui relvent de l'ordre administratif.
Troisimement : parmi les litiges de nature prive, ne relvent de la
comptence de principe du tribunal de grande instance que ceux qui
n'ont pas t expressment attribus une autre juridiction. Sont ainsi
exclus de la comptence de principe du tribunal de grande instance les
affaires en droit du travail, les affaires commerciales, les affaires rurales
ou encore les affaires de la scurit sociale.
Quatrimement : seuls les litiges de nature prive prsentant une
certaine importance relvent de la comptence du tribunal de grande
instance. En effet, seuls les litiges d'un montant suprieur 10000 euros
sont traits par le tribunal de grande instance. Ce seuil constitue le
taux du ressort du tribunal de grande instance.
Plusieurs observations sont galement formuler concernant le taux du
ressort du tribunal de grande instance :
Ce montant de 10000 euros a t fix par la loi du 26 janvier 2005
relative aux comptences du tribunal d'instance, de la juridiction de
proximit et du tribunal de grande instance (V. aussi son dcret
d'application n2005-460 du 13 mai 2005), Cette loi est entre en
vigueur le 27 avril 2005. Signalons qu'avant cette loi, le taux du ressort
du tribunal de grande instance tait fix 7600 euros.
Ce montant de 10000 euros correspond au montant minimal de la
demande. Ce montant est dtermin directement par la partie
demanderesse. Pour les demandes d'un montant indtermin (Par
exemple lors d'une demande de destruction d'un mur), elles relvent
toujours de la comptence du Tribunal de Grande Instance (article 40 du
Code de Procdure Civile).
Les jugements rendus par le tribunal de grande instance sont toujours
susceptibles d'appel et de pourvoi en cassation. Le tribunal de grande
instance juge donc en premier ressort uniquement.
Enfin, qu'en est-il des litiges de nature prive dont le montant n'est pas
suprieur 10.000 euros ? Ces litiges relvent de juridictions
spcialises, et notamment du juge de proximit (pour les demandes
d'un montant compris entre 1000 et 4000 euros) et du tribunal d'instance
(pour les demandes d'un montant compris entre 4001 et 10000 euros).
b) Les comptences exclusives du tribunal de grande instance.
On appelle comptences exclusives les comptences qui appartiennent

toujours au tribunal de grande instance, quel que soit le montant de la


demande (donc mme pour les demandes d'un montant infrieur 10000
euros). Ce sont des matires dans lesquelles le tribunal de grande instance
dispose d'un monopole, ce monopole pouvant s'expliquer par l'existence d'un
parquet permanent ainsi que par la collgialit de la formation de jugement.
Ces comptences exclusives sont nombreuses. Parmi elles :
Les brevets d'invention (article. R. 312-2 et article R. 312-2-1 du Code de
l'organisation Judiciaire).
Les actions possessoires.
Les baux loyer d'immeubles ou de locaux usage commercial,
industriel ou artisanal (article R. 312-3 du Code de l'organisation
Judiciaire).
L'tat des personnes (divorce, filiation, nationalit, capacit, nom,
successions, rgimes matrimoniaux... (Article R. 312-1 et R. 312-1-1 du
Code de l'organisation judiciaire).
Les droits rels immobiliers (actions ptitoires, actions relatives l'ordre
public...). On dit souvent que le tribunal de grande instance est le
gardien de la proprit immobilire.
2 : Les juridictions civiles spcialises.
A) Le tribunal d'instance.
Une remarque pralable s'impose : le tribunal d'instance est parfois qualifi de
juridiction de droit commun, aux cts du tribunal de grande instance.
Pourtant, il s'agit bel et bien d'une juridiction spcialise puisque la loi limite
expressment les matires relevant de sa comptence. Nous tudierons
successivement l'organisation du tribunal d'instance puis les rgles qui fondent
sa comptence.
1) L'organisation du tribunal d'instance.
a) Le ressort territorial.
Ne correspond pas ncessairement une circonscription administrative
dtermine. Le ressort est fix par dcret, dtermin en fonction du volume
des affaires traiter et de la densit de la population. Il y a en France des
tribunaux d'instance dont le ressort territorial correspond une ville, plusieurs
villes, voire mme des cantons. Par exemple, Bastia possde 17 cantons. Il y a
288 Tribunaux d'instance au lieu de 400.
b) La composition.
Il est compos de plusieurs juges dont le nombre varie selon ltendue du
territoire et le nombre daffaires. Ce sont des professionnels. Les magistrats du
tribunal d'instance, sont des magistrats qui ont t nomms par le Prsident du

tribunal de grande instance pour 3 ans renouvelables. Le tribunal d'instance


na quun parquet occasionnel, contrairement au Tribunal de grande instance.
Le procureur du tribunal de grande instance peut dcider dintervenir dans des
affaires quand il le juge ncessaire. Chaque tribunal d'instance a galement un
greffe, dont le nombre dpend de l'importance de la juridiction. Il n'existe
aucun prsident du tribunal d'instance, car l'administration du tribunal est
confie un juge dinstance, qui na pas la responsabilit du tribunal
d'instance. La responsabilit est entre les mains du Prsident du tribunal de
grande instance.
c) Le fonctionnement.
Le tribunal d'instance intervient toujours juge unique. La collgialit nexiste
pas. Laudience est publique et le ministre davocats nest jamais obligatoire.
Le plaideur (ou tout proche) a la possibilit de recourir un avocat. Le tribunal
d'instance peut tenir des audiences foraines (mairie, salle des ftes), la seule
condition que le lieu soit accessible au public ( Principe de publicit de
laudience). Le juge dinstance prside le tribunal paritaire des baux-ruraux et
il peut intervenir en tant que juge dpartiteur au Conseil des prudhommes (il
va notamment ajouter sa voix).
Le juge dinstance concilie galement les parties (la tentative de conciliation
devant le tribunal de grande instance est mene par le juge dinstance, mais le
juge dinstance n'a plus t en mesure de remplir laffaire, car le dlai tait
dpass). C'est pourquoi le dcret du 20 mars 1998, a institu des
conciliateurs de justice (magistrats dsigns comme conciliateurs par le
premier Prsident de la Cour dappel grce une ordonnance). La conciliation
devant le tribunal de grande instance nest pas obligatoire, (mais il est
ncessaire quune demande aux fins de mesures de conciliation soit crite par
au moins l'une des parties).
La conciliation peut toutefois devenir obligatoire si le juge dinstance le dcide
(cf. loi de 2002), mme si les parties sont contre. En cas dchec de la
conciliation, une procdure est mise en marche devant le juge d'instance, qui
rend son jugement.
Rcapitulatif :
Le tribunal d'instance a remplac en 1958 les juges de paix qui avaient t
crs par l'Assemble Nationale Constituante en 1791.
En principe, il existe aujourd'hui un tribunal d'instance par arrondissement.
Cette rgle n'est cependant pas absolue. Il peut en effet exister plusieurs
tribunaux d'instance dans un mme arrondissement. A l'inverse, certains
arrondissements ne sont le sige d'aucun tribunal d'instance (cf. principe de la
carte judiciaire Franaise).
Cinq observations sont faire :
Premirement, le tribunal d'instance est compos d'un ou plusieurs juges
qui statuent seuls. C'est donc une juridiction juge unique.
Deuximement, les juges qui composent le tribunal d'instance sont des
magistrats du tribunal de grande instance nomms pour trois ans
renouvelables pour assurer le service du tribunal d'instance. On dit que le

tribunal d'instance est dans la mouvance du tribunal de grande


instance. En effet, il n'a aucun effectif propre.
Troisimement, il n'existe aucun parquet permanent au sein du tribunal
d'instance. Aussi, lorsque cela est ncessaire, le tribunal d'instance
pourra faire appel au procureur de la Rpublique du tribunal de grande
instance.
Quatrimement, le juge d'instance peut galement siger dans deux
autres juridictions : il prside rgulirement le tribunal paritaire des
baux ruraux,
il intervient ponctuellement au sein du conseil de
prud'hommes en qualit de juge dpartiteur lorsqu'il existe un partage des voix
entre conseillers prud'homaux employeurs et salaris.
Cinquimement, il entre traditionnellement dans les attributions du juge
d'instance une mission de conciliation. En effet, l'un des rles du juge
d'instance est de concilier les parties avant de trancher le litige en droit.
Cette mission lui est dvolue par les articles 840 et 847 du Code de
Procdure Civile. Plusieurs remarques concernant la mission de
conciliation du juge d'instance :
tout d'abord, la tentative pralable de conciliation est en
principe mene par le juge (article 831 du Code de Procdure Civile).
Cependant, en raison de l'augmentation du contentieux devant le tribunal
d'instance, le juge d'instance n'est plus toujours mme de remplir
convenablement son rle de conciliateur. Pour lui venir en aide dans cette
tche, le lgislateur a alors institu des conciliateurs de justice (Dcret du 20
mars 1978 modifi par le dcret du 22 juillet 1996). Ces conciliateurs ne
possdent pas la qualit de magistrat. Ils excutent leur mission de conciliation
bnvolement. Ils sont nomms, pour une priode d'un an, par ordonnance du
premier prsident de la Cour d'appel sur proposition du juge d'instance.
ensuite, la conciliation devant le tribunal d'instance n'est
en principe pas obligatoire. En effet, il est ncessaire qu'une demande aux fins
de tentative de conciliation pralable de conciliation soit forme verbalement
ou par lettre simple au greffe (article 830 du Code de Procdure Civile).
Nanmoins, par exception, la loi du 9 septembre 2002 permet au juge
d'instance qui n'aurait pas recueilli l'accord des parties pour procder une
tentative de conciliation de leur enjoindre de rencontrer un conciliateur de
justice.
enfin, en cas d'chec de la conciliation, les parties peuvent
saisir le juge d'instance et lui demander de statuer en droit. En cas de
conciliation, il est tabli un constat d'accord sign par les parties et le
conciliateur. Il s'agit d'une convention, qui tient lieu de loi pour les parties,
conformment l'article 1134 du Code civil. Mais cet acte n'a ni l'autorit de
chose juge attribue la transaction (article 2052 du Code civil), ni la force
excutoire attache aux dcisions de justice. La loi permet cependant au juge
d'instance de donner force excutoire un tel constat d'accord .
2) La comptence du tribunal d'instance.
a) La comptence territoriale du tribunal d'instance.
En principe, la comptence territoriale vaut l o est domicili le dfendeur. Ce

sont les mmes rgles que celles qui s'appliquent au tribunal de grande
instance.
b) La comptence d'attribution du tribunal d'instance.
) La comptence gnrale du tribunal d'instance.
Comme son nom l'indique, le tribunal d'instance est comptent pour connatre
des petites instances, c'est--dire des petites affaires. Depuis la loi du 26
janvier 2005, sa comptence gnrale se rsume par les deux rgles
suivantes :
Premire rgle : le tribunal d'instance est comptent pour statuer sur les
actions personnelles ou mobilires portant sur un montant compris entre 4001
et 10000 euros.
Deuxime rgle : le tribunal d'instance connat galement des demandes
indtermines qui ont pour origine l'excution d'une obligation dont le montant
n'excde pas 10.000 euros.
Le juge d'instance peut, lui aussi, intervenir en rfr et sur requte. Cette
possibilit est prvue l'article 848 du Code de Procdure Civile. Le juge
d'instance ne peut cependant intervenir en rfr ou sur requte que dans le
cadre de sa comptence gnrale. Ainsi, la comptence en rfrs ou sur
requte du juge d'instance est fonction de la comptence du tribunal
d'instance au fond.
) Les comptences spciales du tribunal d'instance.
Les comptences spciales du tribunal d'instance se rpartissent en deux
catgories : comptence spciale en matire exclusive et non exclusive.
1 Les comptences spciales qui sont exclusives au TI
La comptence spciale exclusives se subdivise en deux sous catgories : en
matire gracieuse et contentieuse.

I.

Comptence

spciale

exclusive

en

matire

contentieuse.
I-I. Comptence spciale en matire de louage
d'immeubles.
Le juge d'instance est spcialement comptent pour les actions dont un contrat
de louage d'immeubles usage d'habitation est l'objet. Cette comptence

spciale est issue de la loi du 26 janvier 2005.


Plusieurs remarques sont faire :
Le tribunal d'instance dtient en cette matire une comptence spciale
et, pour tre exacte, exclusive, puisqu'il connat des litiges en matire de
louage d'immeuble mme si la valeur de la demande est infrieure
4.001 euros ou suprieure 10.000 euros. Le montant du litige est ici
indiffrent.
Toutefois, signalons que le tribunal d'instance intervient en cette matire
en premier et dernier ressort lorsque la demande est infrieure ou gale
4.000 euros. Il intervient en premier ressort lorsque la demande est
suprieure 4.001 euros.
Ensuite, signalons que la comptence spciale du tribunal d'instance
porte ici sur les baux d'habitation, et uniquement sur eux. Les litiges
relatifs aux baux commerciaux ou encore aux baux ruraux ne relvent
donc pas de la comptence spciale du juge d'instance.
Depuis la loi du 26 janvier 2005, la comptence spciale du tribunal
d'instance porte galement sur les actions aux fins d'expulsion des
occupants sans droit ni titre des immeubles d'habitation (expulsion des
squatteurs ).
Depuis la loi du 26 janvier 2005, le juge d'instance peut galement
intervenir en rfrs pour ordonner l'expulsion d'un locataire.
Auparavant, ce pouvoir n'tait reconnu qu'au prsident du tribunal de
grande instance.
I-II. Comptence spciale en
protection des consommateurs.

matire

de

Depuis la loi du 26 janvier 2005, le tribunal d'instance a encore comptence


spciale pour les litiges ns de l'application de la loi du 10 janvier 1978,
relative la protection des consommateurs en matire de crdit la
consommation.
Plusieurs remarques sont formuler, l encore :
Le tribunal d'instance dtient en cette matire une comptence spciale
et, pour tre exact, exclusive puisqu'il connat des litiges en matire de
crdit la consommation mme si la valeur de la demande est infrieure
4.001 euros ou suprieure 10.000 euros. Le montant du litige est ici
indiffrent.
Toutefois, signalons que le tribunal d'instance intervient en cette matire
en premier et dernier ressort lorsque la demande est infrieure ou gale
4.000 euros. Il intervient en premier ressort lorsque la demande est
suprieure 4.000 euros.
I-III. Comptence spciale dans les matires
prvues l'article R. 321-9 du Code de
l'organisation judiciaire.
Le juge d'instance est encore spcialement comptent dans les matires
prvues l'art. R. 321-9 du code de l'organisation judiciaire. Ces matires sont,
notamment :

Les actions en bornage. Le bornage consiste dlimiter deux fonds de


terre contigus en plaant des bornes sur les limites des proprits. De
manire plus prcise, le bornage consiste dterminer dfinitivement la
ligne divisionnaire entre deux fonds contigus appartenant des
propritaires diffrents par des signes matriels que l'on appelle des
bornes.
Les actions relatives aux plantations d'arbres. Selon l'article 671 du Code
civil, il n'est pas permis d'avoir des arbres prs de la limite de la proprit
voisine qu' la distance prescrite par les rglements ou, dfaut de
rglements, qu' la distance de deux mtres de la ligne sparative des
deux proprits pour les plantations dont la hauteur dpasse deux
mtres, et la distance d'un demi mtre pour les autres plantations.
Selon l'art. 672 du code civil, le voisin peut exiger que les arbres plants
une distance moindre que la distance lgale soient arrachs ou rduits
la hauteur lgale.
Les actions relatives l'lagage des arbres.
Plusieurs remarques :
le tribunal d'instance est comptent dans ces matires quelle que soit la
valeur du litige (mme infrieure 4000 euros ou suprieure 10001 euros).
dans ces matires, le tribunal d'instance intervient toujours charge d'appel.
II. Comptence spciale exclusive en matire gracieuse.
En matire gracieuse, le juge d'instance est spcialement comptent en
matire :
de tutelles : le juge d'instance est juge des tutelles. Il prside le Conseil de
famille et donne des autorisations. Il reoit galement les dclarations
d'mancipation.
de nationalit : c'est le juge d'instance qui dlivre des certificats de
nationalit.
2) Les comptences spciales qui ne sont pas exclusives au
TI
articles
l'organisation

I. Comptence spciale dans les matires prvues aux


R. 321-6, R. 321-7 & R. 321-8 du Code de
judiciaire.

Le juge d'instance est encore spcialement comptent dans les matires


prvues aux articles R. 321-6 R. 321-8 COJ. Ces matires sont, notamment :
Les contestations en matire de salaire diffr,
Les contestations entre nourrices et ceux qui leur confient des enfants
(parents etc...)
Les contestations relatives aux frais de scolarit ou d'internat,
Les dommages causs aux champs et aux cultures,
Les actions civiles en diffamation ou injures.
Plusieurs remarques :

le tribunal d'instance n'est comptent dans ces matires que pour autant que
la demande porte sur une somme suprieure 4000 euros. En de, ces
matires relvent de la comptence du juge de proximit.
le tribunal d'instance est comptent dans ces matires ds lors que la
demande porte sur une somme suprieure 4000 euros. Ainsi, mme si la
demande porte sur une somme suprieure 10000 euros, sera toujours
comptent le tribunal d'instance et jamais le tribunal de grande instance.
dans ces matires, le tribunal d'instance rend toujours des jugements
charge
d'appel.

payer &
du Code de

II. Comptence spciale en matire d'injonction de


d'injonction de faire (articles 1406 & 1425-1
Procdure Civile).

Qu'appelle-t-on, en procdure civile, injonction de payer et injonction de


faire ?
En 1988, le lgislateur a voulu donner aux particuliers une procdure simple et
rapide qui leur permette d'obtenir soit la livraison de ce qui leur est d, soit le
paiement de la somme qui leur est due (dcret du 4 mars 1988). Il suffit pour
cela d'adresser une simple requte au juge d'instance avec les pices
justificatives :
Le juge d'instance peut rejeter la demande et le demandeur pourra alors
encore agir par la voie ordinaire,
Le juge d'instance peut galement recevoir la demande est prononcera
alors, par ordonnance, une injonction de faire ou de payer. Dans cette
hypothse, le dfendeur pourra s'opposer l'ordonnance pendant un
mois. S'il ne le fait pas, l'ordonnancement pourra alors acqurir force de
chose juge. Au contraire, s'il le fait, le tribunal examinera alors la
demande contradictoirement lors d'une prochaine audience.
Le contentieux des injonctions de faire ou de payer relve de la comptence
spciale du tribunal d'instance.
Plusieurs remarques sont faire :
en matire d'injonction de payer, la crance doit tre civile et le tribunal
d'instance est comptent ds lors que la crance due au demandeur est
suprieure 4000 euros (art. 1406 du code de procdure civile). En de de ce
seuil, la demande d'injonction de payer doit tre adresse au juge de
proximit. Au del de ce seuil, le prsident du TGI est comptent.
en matire d'injonction de faire (livrer un bien ou excuter un
prsentation), le tribunal d'instance ne peut tre saisi que si la valeur de la
prestation dont l'excution est demande est comprise entre 4.001 euros et
10.000 euros (art. 1425-1 du code de procdure civile). En de de ce seuil, la
demande d'injonction de faire doit tre adresse au juge de proximit. Au-del
de ce seuil, seul le tribunal de grande instance aura comptence pour
connatre du litige.
B) La juridiction de proximit.

La juridiction de proximit est la plus jeune des juridictions judiciaires


franaises. Elle a t cre par la loi n2002-1138 du 9 septembre 2002.
Suppression prvue le 1er janvier 2015. La loi du 13 dcembre 2011 a prvu de
supprimer cette juridiction.
Deux observations pralables s'imposent :
La premire observation pralable porte sur les raisons d'tre de la juridiction
de proximit :
C'est la campagne de l'lection prsidentielle d'avril mai 2002 qui est
l'origine des juridictions de proximit cre par la loi du 9 septembre 2002.
Deux des principaux candidats (M. Lionel Jospin & M. Jacques Chirac) avaient
en effet prvu de crer de telles juridictions, ou plus exactement d'instituer des
juges non professionnels pour juger les petits litiges civils ou encore certaines
contraventions de police. Le candidat lu en a fait l'une des priorits de son
action gouvernementale. C'est ainsi que, quelques mois peine aprs les
lections, a t vote la loi du 9 septembre 2002 instituant dans le ressort de
chaque cour d'appel, des juridictions dnommes juridictions de proximit
(article L.331-1 du code de l'organisation judiciaire).
Les objectifs affichs de ces nouvelles juridictions taient :
tout d'abord, dsengorger les tribunaux d'instance
ensuite, permettre une justice plus rapide et moins coteuse
enfin, rapprocher, pour les petits litiges, la personne appele juger des
parties.
La deuxime observation pralable porte sur l'hostilit manifeste par les
juges professionnels l'gard de la juridiction de proximit :
Il est vrai que des incomprhensions, pour ne pas dire une profonde hostilit,
se sont manifestes l'encontre de cette nouvelle juridiction, hostilit venant
essentiellement du corps judiciaire et notamment des juges d'instance.
Les raisons de cette hostilit sont connues : le juge de proximit n'est pas
ncessairement un professionnel du droit. Or les litiges, quelle que soit leur
valeur, posent des problmes juridiques et techniques qui ne peuvent tre
rsolus que par une personne spcialise. Il s'agit l d'un contentieux difficile
que la faiblesse du montant du litige n'attnue en rien. De plus, le juge de
proximit statue en premier et dernier ressort. Il n'existe donc aucun contrle
sur les dcisions qu'il rend, si ce n'est que le contrle de la Cour de cassation,
contrle fort illusoire puisque les plaideurs renoncent souvent se pourvoir en
cassation dans les litiges de faible valeur.
L'hostilit farouche des magistrats professionnels vis--vis des juges de
proximit se manifeste de diffrentes manires, encourageant ainsi la
dmission des juges de proximit : participation impose des commissions
non rtribues, calcul mesquin des vacations, pas d'association la vie de la
juridiction, fixation des audiences sans aucune concertation etc.
Cette hostilit n'est pourtant pas totalement justifie :
d'une part, l'ide d'une participation de simples citoyens l'uvre de la
justice existe dans tous les tats europens,
d'autre part, en France, les citoyens participent dj l'uvre de la
justice dans certaines juridictions spcialises, sans que cela nuise au
bon fonctionnement de ces juridictions ou encore la qualit de la Justice
qui y est rendue (cours d'assises, tribunaux paritaires des baux ruraux,

tribunaux des affaires de la scurit sociale, tribunaux de commerce,


conseil des prud'hommes...)
Cette hostilit a t entendue puisque la juridiction a t supprime.
Nous tudierons donc successivement l'organisation de la juridiction de
proximit, puis la comptence de cette juridiction.

1) L'organisation de la juridiction de proximit.


a) Le ressort territorial.
Le ressort est fix par dcret en fonction des besoins : densit de la population
et volume des affaires traiter (il existe au minimum une juridiction de
proximit dans le ressort de chaque cour dappel). Le tribunal sige dans le
btiment mme du Tribunal d'instance. Ce ressort territorial correspond trs
souvent celui du Tribunal d'instance, mais ce n'est pas le principe.
b) La composition.
La juridiction dispose du greffier du tribunal d'instance. Le parquet n'est pas
permanent : procureur de la rpublique du TGI.
) Le recrutement des juges de proximit.
Les juges de proximit sont nomms par dcret par le prsident de la
Rpublique. Peuvent tre nomms juges de proximit par le Ministre de la
justice, diffrentes catgories de personnes, dont notamment :
les anciens magistrats de l'ordre judiciaire et de l'ordre administratif
les personnes ges de 35 ans au moins. Ces personnes doivent
satisfaire une double condition :
tre titulaires d'un Master I en droit (apprci largement).
pouvoir justifier de quatre annes au moins d'exercice professionnel dans le
domaine juridique.
les personnes justifiant de 25 annes au moins d'activit dans des
fonctions impliquant des responsabilits de direction ou d'encadrement
dans le domaine juridique, administratif, conomique ou social les
qualifiant pour l'exercice des fonctions judiciaires
les anciens fonctionnaires de catgorie A, les anciens militaires et autres
anciens agents de l'tat que leur exprience qualifie pour l'exercice des
fonctions judiciaires.
Le recrutement ne suppose aucun examen, aucun concours. Leur recrutement
se fait par nomination ministrielle. En effet, un dossier de candidature doit
tre dpos auprs de la Cour d'appel qui le transmettra au Ministre de la
justice. Ce dernier dcidera de la suite donner la candidature aprs avis du
Conseil Suprieur de la Magistrature.

Plusieurs observations sont formuler :


les juges de proximit prtent serment lors de leur entre en fonction,
les juges de proximit suivent une formation de douze jours l'ENM de
Bordeaux. Ils prendront essentiellement connaissance, pendant ces 12 jours,
des rgles dontologiques qui leur sont applicables. Il peut galement
demander une formation continue de 5 jours par an lorsqu'il est nomm.
Les juges de proximit doivent faire un stage probatoire d'environ un mois. A
l'issue de ce stage, il sera not pour tre nomm dfinitivement ou non.
les juges de proximit sont nomms pour 7 ans, non renouvelables. Bien
videmment, un juge de proximit peut librement dmissionner pendant son
mandat,
on ne peut pas tre juge de proximit au-del de 75 ans. Au-del 75 ans, le
mandat du mandataire prend automatiquement fin.
) Le statut des juges de proximit.
Le juge de proximit a un principe le mme statut (mme droits et obligation)
qu'un juge professionnel. Comme un juge professionnel, il doit prter serment
et sera valu sur ses capacits professionnelles. En cas de faute
professionnelle, le juge peut encourir d'une sanction disciplinaires. Mais le
statut du juge de proximit sloigne du juge professionnel plusieurs gards :
- Le juge de proximit n'exerce ses fonctions qu' temps partiel. La loi pose des
incompatibilit : membres des professions librales, juridiques et judiciaires
(avocat, notaire, huissier), ne peut exercer aucune activit d'agent public (sauf
professeurs universits).
- Le juge de proximit peroit des vacations. On dit qu'il est rmunr a la
vacation dont le montant unitaire est gale 25 millime du traitement brut
annuel moyen d'un magistrat du second grade (71 euros pour une vacation). Le
dcret prcise combien de vocation vaut chaque action du juge (audience..) Le
plafond annuel est fix 200 vacations. En moyenne, un juge gagnera 1100
euros par mois.
- Ce juge unique, qui ne porte pas la robe de magistrat, porte cependant un
insigne autour du cou.

c) Le fonctionnement.
La juridiction de proximit statue juge unique & le ministre davocats n'est
pas obligatoire. Le juge de proximit peut rendre la justice en tout lieu public
(audience foraine).
Il existe plusieurs liens entre le juge de proximit et le juge d'instance. Nous
savons dj que la juridiction de proximit sige en principe dans les locaux du
tribunal d'instance. Nous savons galement que le greffe de la juridiction de
proximit est celui du tribunal d'instance. Mais d'autres liens doivent encore
tre mentionns. Ils correspondent deux hypothses bien distinctes :
d'une part, lorsqu'un juge de proximit a t nomm, la collaboration entre le
juge de proximit et le juge d'instance se manifeste de deux manires
diffrentes :
le juge de proximit peut tre remplac temporairement par le juge
d'instance. Ce remplacement doit tre justifi par l'absence momentane

ou l'empchement momentan du juge de proximit (pour cause


mdicale ou professionnelle par exemple). Le remplacement est ordonn
par le prsident du tribunal de grande instance, par ordonnance.
le juge de proximit peut renvoyer l'affaire au juge d'instance qui
statuera alors en tant que juge de proximit (jugement non successible
d'appel). Ce renvoi est possible lorsque le juge de proximit est saisi
d'une affaire dans laquelle il se heurte une difficult juridique srieuse
portant soit sur l'application d'une rgle de droit, soit sur l'interprtation
du contrat liant les parties. Ce renvoi est possible soit d'office, soit sur la
demande d'une partie.
d'autre part, lorsque aucun juge de proximit n'a encore t nomm, la loi du
9 mars 2004 prvoit alors que les fonctions de juge de proximit seront
exerces,
jusqu'
cette
nomination, par le juge d'instance. Ici, nul besoin d'une ordonnance du
prsident du tribunal de grande instance. Le juge d'instance exercera les
fonctions de juge de proximit de plein droit.
2) La comptence de la juridiction de proximit
a) La comptence territoriale.
Les mme rgles de ressort du Tribunal d'instance : dans le ressort de laquelle
est situ le domicile du dfendeur. Exceptions : en matire contractuelle, c'est
le ressort o se trouve le lieu o le contrat doit tre excut qui prvaut.
b) La comptence d'attribution.
La juridiction de proximit dispose l'instar du tribunal de grande instance,
d'une comptence gnral et de comptences spciales.
) La comptence gnrale.
Elle est comptente en matire civile pour connatre des actions personnelles
ou mobilires portant sur un montant infrieur ou gal 4000 . Le juge de
proximit rend des jugements en premier et dernier ressort de sorte qu'il n'est
pas possible d'interjeter appel. Le pourvoi en cassation est possible et illusoire.
) Les comptences spciales.
Selon le COJ, la juridiction a trois comptences spciales :
La juridiction connait charge d'appel (premier ressort) des demandes
indtermines qui trouvent leurs origines dans l'excution d'une
obligation dont le montant nexcde pas 4000 (action en garantie des
vices cachs lorsque la demande est indtermine et lorsque le prix de
vente de la chose litigieuse ne dpasse pas 4000 )
La juridiction est galement comptente pour connatre en premier et
dernier ressort des demandes concernant le dpt de garantie du

locataire (contestation du montant ou de refus de restitution) condition


qu'il soit infrieur ou gal 4000 .
La juridiction est galement comptente pour connatre dans la limite de
sa comptence gnrale (0 4000 ) dans le domaine des injonctions de
payer ou de faire. Cette juridiction appliquera les mme rgle
procdurale que celle du tribunal d'instance. En effet, la conciliation est
possible par le biais de conciliateur de justice.
Que va devenir la juridiction de proximit le 1er janvier 2015 ?
La loi du 13 dcembre 2011 apporte les rponses suivantes : les comptences
dvolus aux juridictions de proximit reviendront directement aux tribunaux
d'instance c'est dire toutes les actions personnelles et mobilires de 0
10000 . Les juges de proximit cesseront de fonctionner mais ne disparatront
pas. Les juges seront rattachs au TGI et pourront tre appels exercer des
fonctions sur dcisions du prsident du TGI : examen des requtes en
injonction de payer ou de faire ou pourront siger dans la formation collgiale
du TGI.
C) Le tribunal de Commerce.
Le tribunal de commerce prsente deux caractres qui lui sont propres :
D'une part, le tribunal de commerce est l'une des plus anciennes
juridictions du monde : elle remonte au XIVe sicle, dans les Rpubliques
italiennes marchandes de Gnes et de Venise. Ces juridictions taient
composes de commerants. Le tribunal de commerce a t transpos
dans le systme juridique franais au Moyen-ge.
D'autre part, le tribunal de commerce n'est pas seulement l'une des plus
anciennes juridictions de l'ordre juridique franais, elle est galement la
seule juridiction qui ait t maintenue la Rvolution de 1789. En effet,
la plupart des juridictions ont t abolies par l'Assemble constituante.
Seuls les tribunaux de commerce ont survcu aux rformes
rvolutionnaires.
Actuellement, les tribunaux de commerce fonctionnent toujours sur le mme
modle. Ils sont notamment composs de commerants lus appels juges
consulaires
.
Ce modle ancestral est aujourd'hui critiqu : plusieurs propositions de
rformes ont ainsi t faites. Certaines visent introduire au sein du tribunal
de commerce des magistrats de carrire rmunrs, aux cts des juges
consulaires bnvoles : formation chevinale. D'autres rformes souhaitent
visent supprimer purement et simplement ces tribunaux. En effet, on
reproche aux tribunaux de commerce d'tre partiaux.
Lordonnance du 8 juin 2006, a modifi les tribunaux de commerce concernant
leur organisation et leur comptence.
Nous tudierons successivement l'organisation du tribunal de commerce, puis
sa composition et enfin, sa comptence.
1) L'organisation du tribunal de commerce.

a) Le ressort territorial.
On prendra en compte l'importance de l'activit commerciale afin de dfinir le
ressort du tribunal de commerce. Il existe aujourd'hui en France 58 tribunaux
de commerce depuis la rforme de la carte judiciaire. Il faut souligner par
ailleurs qu'il n'existe aucun tribunal de commerce en Alsace-Moselle malgr le
fait que ce soit les rgions les plus commerantes de France (droit civil local).
Lorsqu'il n'y a pas de tribunal de commerce :
lorsque le litige est infrieur 10000 , c'est un juge professionnel du TGI
qui a comptence ;
lorsque le litige est suprieur 10000 , c'est la chambre commerciale
du TGI en formation chevinale qui est comptente : elle est constitue
d'un magistrat professionnel et de deux commerants lus.
b) La composition du tribunal de commerce.
Il est compos de juges non professionnels : les juges consulaires. Leur nombre
varie en fonction de lactivit commerciale du territoire considr. Ces juges
sont assists par un greffier. Mais le greffier est officier ministriel titulaire
d'une charge (c'est le seul de toutes les juridictions). Il est nomm par un
dcret du garde des sceaux. Notons qu'il n'y a pas de parquet permanent et
aucun Procureur de la Rpublique n'intervient.
) Le mode de recrutement des juges consulaires.
Premire question : comment ces juges sont-ils lus ? En ralit, l'lection

est deux degrs (Article L. 723-2 et L. 723-3 du code de commerce) :


tout d'abord, les commerants de l'arrondissement lisent un collge
lectoral. Les membres lus de ce collge sont appels dlgus
consulaires . Le nombre de dlgus varie en fonction de l'importance
de la circonscription.
puis, le collge lectoral lit, avec les membres en exercice du tribunal
de commerce et les anciens membres du tribunal de commerce ayant
demand tre inscrit sur la liste, les nouveaux membres du tribunal de
commerce, c'est--dire les juges consulaires.
Deuxime question : qui peut lire, c'est--dire participer au vote ? Pour tre

lecteur, il faut tre commerant (commerant personne physique ou


commerant personne morale), de nationalit franaise, remplir des conditions
de bonne moralit et exercer le commerce dans l'arrondissement (article L.
723-2 du code de commerce).
Le vote peut se faire par correspondance et par voie lectronique.
Troisime question : qui peut se faire lire, c'est--dire poser sa candidature

aux fonctions de juge consulaires ? Pour tre ligible, il faut tre franais, avoir
30 ans au moins, remplir des conditions de bonne moralit, avoir exerc la
profession de commerant pendant au moins 5 ans dans ou hors
arrondissement et n'avoir jamais fait l'objet de procdures redressement ou de

liquidation judiciaire. La loi n'exige aucune formation particulire (article L.


723-4 s. du code de commerce).
Le juge du tribunal de commerce est lu pour un mandat de 2 ans, suivi d'un
mandat de 4 ans renouvelables trois fois. Par consquent, son mandat est au
maximum de 14 ans (article L. 722-6 du code de commerce). Chaque tribunal
de commerce est prsid par un prsident. Celui-ci est lu par les magistrats
du tribunal de commerce runis en assemble gnrale. Seul un juge ayant
exerc des fonctions dans le tribunal depuis au moins 6 ans peut tre lu
prsident du tribunal de commerce (article L. 722-11 du code de commerce).
) Le statut des juges consulaires.
Le juge consulaire ne peut exercer qu'aprs avoir prt serment. De mme que
comme n'importe quel juge, tout manquement a l'honneur, la probit ou la
dignit et au devoir de sa charge constitue une faute disciplinaire.
Les juges consulaires ne peuvent pas exercer des fonctions analogues dans un
autre tribunal.
De plus, ils n'exercent cette fonction que de manire occasionnelle et exercent
leur fonction de commerant en mme temps. La fonction n'est pas
rmunre. Ils ont le droit a une indemnit en raison des frais engendrs par
leur fonction mais sont bnvoles. La justice commerciale est ici assure par
des magistrats non professionnels qui ont une formation initiale - l'ENM
hauteur de 6 semaines - et continue pendant 10 jours (soit pendant son
mandat).
c) Le fonctionnement du tribunal de commerce.
Il est prsid par un prsident lu pour 4 ans. L'lection se fait bulletin secret
par tous les juges consulaires qui vont se runir en assemble gnrale. Il faut
une majorit absolue au deuxime tour et au troisime, seule une majorit
relative est requise. Pour tre lu, il faut avoir exerc la fonction de juge
consulaire pendant au moins 6 annes. Chaque anne le prsident lu va
dsigner un ou plusieurs vice-prsidents qui seront ncessairement des juges
consulaires ayant exerc leur fonction depuis au moins 3 ans.
Le prsident du tribunal de commerce dtient les fonctions administratives :
direction, organisation, discipline & il dtient des attributions juridictionnelles :
c'est lui qui rend des ordonnances sur requte, mais il rend aussi des
ordonnances de rfrs, des ordonnances d'injonctions de payer en vue d'un
recouvrement de crance commerciale.
Lorsque que l'activit du tribunal est importante, on procdera au dcoupage
du tribunal en chambres. Au minimum, une chambre contient 8 juges
consulaires, possde un prsident de chambre qui est lui-mme dsign par le
prsident du tribunal aprs avis de l'assemble gnrale. Seuls peuvent tre
prsident de chambre les juges consulaires qui ont exercs pendant au moins 3
ans.
La collgialit n'est pas toujours la mme : les juges rendent des jugements 3
ou plus mais le nombre doit tre impaire. C'est la dcision du prsident du

tribunal.
Les dcisions du tribunal sont donn en premier ressort.
Les dbats devant ce tribunal sont publics sauf exception lorsque les
jugements passent en chambre du conseil, soit en huis clos dans le cas
prcdent
par
exemple.
Le ministre d'avocat n'est jamais obligatoire.
Notons, pour finir, que les juges consulaires ne sont pas assists en
permanence d'un Parquet. Ce n'est que de manire occasionnelle que le
Procureur de la Rpublique du Tribunal de grande instance pourra intervenir
devant le tribunal de commerce, lorsqu'il l'estimera opportun notamment.
2) La comptence du tribunal de commerce.
a) La comptence territoriale.
Racione loci. Est comptent le tribunal dans le ressort duquel est situ le

domicile du dfendeur. Si le dfendeur est un commerant, son domicile


personnel sera pris en compte. Si le dfendeur est une personne morale, a
sera le sige social de cette personne morale qui dterminera le tribunal de
commerce
comptent.
Il existe nanmoins une exception : en matire contractuelle, le tribunal
comptent est celui dans le ressort duquel se trouve le lieu o le contrat doit
tre excut.

b) La comptence d'attribution.
Racione materiae. Est comptent le tribunal dans toutes les affaires en matire

commerciale peu importe la valeur du litige. Litige de matire commercial :


Affaires relatives aux actes de commerce (lettre de change, opration de
banque, etc).
Le taux du ressort est fix 4000 euros : lorsque le montant est infrieur ou
gal 4000 euros, le juge tranche en premier et dernier ressort ce qui signifie
qu'un pourvoi en cassation est possible, mais pas un appel. Si le montant du
litige s'avre tre suprieur 4000 euros, le juge tranche alors en premier
ressort ce qui signifie que le pourvoi en cassation, mais aussi l'appel sont
possibles.
Observation : En droit, l'acte qui lie un particulier un commerant est appel
un acte mixte : si le demandeur est le commerant, le tribunal de commerce
ne sera jamais comptent (tribunal de grande instance ou d'instance), mais si
le demandeur est non commerant, la loi reconnat ce commerce une option
de juridiction : il peut choisir de saisir le tribunal de commerce ou les
juridictions civiles.
D) Le conseil de prud'hommes.
Les conseils de prud'hommes sont appels juger les litiges individuels, ns
d'un contrat de travail ou d'apprentissage. Ces conseils ont t cres Lyon
sous l'Ancien Rgime. C'est la loi du 18 mars 1806 qui a recre les

prud'hommes, afin qu'ils existent dans toute la France. Cette loi


comptence de cette juridiction du travail l'ensemble des
commerciales et artisanales. Il existe un conseil de prud'hommes
les rgions franaises. Il existe 208 conseils des prud'hommes en
rglementation se trouve insre dans le code du travail.

a tendu la
professions
dans toutes
France et la

1) L'organisation du conseil de prud'hommes.


a) Le ressort territorial.
Depuis la loi du 18 Janvier 1979, il existe au moins un conseil de prud'hommes
dans le ressort de chaque tribunal de grande instance. Ce principe connait
cependant des exceptions selon l'importance de l'activit judiciaire et de la
dmographie mais ainsi l'activit conomique et sociale.
Le ressort est fix par dcret pris en conseil d'Etat.
b) La composition du conseil de prud'hommes.
Comme pour le tribunal de commerce, il est compos de juges non
professionnels : les conseillers prud'homaux. Leur nombre varie en fonction de
l'activit judiciaire de la juridiction. Ces conseillers prud'homaux sont assists
d'un greffier ordinaire et le parquet n'est pas permanent mais occasionnel.
Le code du travail indique de quelle manire les juges sont recruts.

) Le mode de recrutement des conseillers prud'homaux.


Tout comme les juges consulaires, les conseillers prud'homaux sont galement
des juges lus directement au scrutin de liste la reprsentation
proportionnelle, selon la rgle de la plus forte moyenne et sans panachage : en
sein de deux collges distincts : soit, d'un cot le collge des employeurs, soit
de l'autre cot, le collge des salaris.
Chacun de ces collges est divis en sous collges : une section de
l'encadrement (les cadres), une section de l'industrie, une du commerce et une
des services commerciaux mais aussi agricole ainsi que celle des activits
diverses.
Chaque conseil de prud'hommes est divis en autant de sections.
Pour tre lecteur, il faut soit :
tre employeur,
tre un salari
Etre g de 16 ans rvolus,
Exercer une activit professionnelle dans le ressort du conseil de
prud'hommes,
tre de bonne moralit (casier judiciaire vierge de toute inscription).
La nationalit Franaise n'tant pas une des conditions requises pour tre
lecteur.

Pour tre ligible, au contraire, il faut :


Avoir la nationalit Franaise,
tre inscrit sur les listes lectorales,
Avoir plus de 21 ans,
tre de bonne moralit.
Dans chaque collge considr, on va recenser les candidatures & les
candidats seront lus par le collge de chacune de leur classe (employeurs ou
salaris). Le vote se fait pendant le temps du travail avec maintien du salaire &
le vote se fait dans l'entreprise ou dans son entourage. Les contestations
relatives cette lection se font auprs du tribunal d'instance. Lorsque les
conseilleurs prud'homaux sont lus (il y a des juges prud'homaux employeurs
et des salaris), il reoivent un statut.
) Le statut des conseillers prud'homaux.
Les conseillers prud'homaux sont lus pour 5 ans et leur mandat est
renouvelable. Lorsqu'ils sont lus, ils doivent prter serment et jurent devant
les juges du tribunal de grande instance. Aprs serment, ils entrent
immdiatement en fonction.
Une formation juridique de 6 semaines leur est fournie en Facult de Droit.
Les salaris lus peroivent un salaire qui est celui qu'ils percevraient
normalement.
Les obligations des juges prud'homaux et des juges professionnels sont les
mmes : ils ont l'obligation de juger de manire impartiale, de garder le secret
des dlibrs. Le conseiller va rendre la justice de manire impartiale et ne doit
recevoir aucune rmunration des plaideurs. Leur responsabilit est soumise
un rgime particulier organis aux articles L-141-2 et L-141-3 du code le
l'organisation judiciaire (faute professionnelle).
L'employeur lu n'est confront aucune problmatique.
Pour viter toutes sortes de sanctions d'un employeur un salari, le code du
travail dit que les salaris sont autoriss s'absenter autant que ncessaire
pour qu'ils puissent exercer convenablement leur fonction juridictionnelle & les
employeurs doivent leur verser intgralement leur salaire, qui sera ensuite
rembours l'employeur par l'tat.
Dans l'hypothse o les conseillers sigent en dehors de leurs heures de
travail, ils peroivent de l'tat une vacation dont le montant est fix par un
dcret, soit 7 euros de l'heure.
Le conseiller prud'homal possde galement un statut protecteur : l'employeur
ne peut le licencier au prtexte d'absence pour exercice de fonction
juridictionnelle.
Mais le conseiller prud'homal salari demeure protg pendant les 6 mois
qui suivent la fin de son mandat (il ne peut tre licenci que pour faute
personnelle et qu'avec l'accord de l'inspecteur du travail).

Toute entrave par l'employeur ou par un tiers dans l'exercice des fonction
judiciaires d'un conseiller prud'homal salari est pnalement sanctionne (le
dlit d'entrave est prvu par le code du travail soit une peine de prison d'un an
et d'une amende de 3700 euros).

c) Le fonctionnement du conseil de prud'hommes.


A la tte du conseil de prud'hommes se trouve un prsident & un vice
prsident, qui sont tous deux lus pendant un an par l'assemble gnrale du
conseil.
Si une anne, par exemple, l'lu est un employeur, le vice-prsident doit tre
un salari. L'anne suivante, les rles seront inverss. On appelle ceci la rgle
de l'alternance. Chaque conseil de prud'hommes est compos de 5 chambres
spcialises :
La section de l'encadrement,
L'industrie,
Le commerce et les services commerciaux,
L'agriculture,
Et enfin, les activits diverses.
Chaque section contient au moins 3 conseillers employeurs et 3 conseillers
salaris.
L'assemble peut crer des chambres au sein d'une section selon le volume
des affaires juger (AG du conseil). Chaque chambre comprendra 3 conseillers
employeurs et 3 salaris. Il y aura galement un prsident de chambre lu
avec la rgle de l'alternance.
Le ministre d'avocat n'est pas obligatoire.
Lorsque le conseil sera saisi, la requte sera transfre la section comptente
puis la chambre comptence si elle a t cre. La procdure est toujours la
mme.
Au sein de chaque section, la procdure prud'homale comporte 2 phases
successives : l'examen par le bureau de conciliation puis si la conciliation ne se
fait pas par le bureau de jugement.
Le bureau de conciliation : l'examen se fait huis clos. Le bureau est compos
d'un conseiller prud'homal employeur et un conseiller prud'homal salari. Si
c'est le salari qui est prsident, l'anne suivante il y aura alternance : ce sera
l'employeur. Le bureau devra rechercher un arrangement l'amiable. Le salari
et l'employeur en conflit doivent tre prsents tous les deux physiquement, il
n'y a pas de reprsentation possible mme s'ils peuvent tre assists par un
avocat. Deux issues sont possibles :
Si la conciliation aboutit, un procs verbal de conciliation sera rdig et
sign par les parties et l'affaire sera termine. Le PV a la mme valeur
qu'une dcision de justice.
Si la conciliation n'aboutit pas, le bureau de conciliation renverra l'affaire
devant le bureau de jugement.
Le bureau de conciliation peut prendre des mesures urgentes : il peut
allouer des provisions sur les salaires dans la limite de 6 mois de salaire,
il peut donc demander l'employeur de verser une avance de salaire,
ordonner des mesures d'instruction comme la position de sceller, il peut
galement ordonner la dlivrance de certificats de travail ou bulletins de
paye. Il peut galement ordonner des mesures d'instruction (expertise,
mise sous scelle).

Le bureau de jugement : compos de deux conseillers salaris et deux


conseillers employeurs qui vont se prononcer sur le fond de l'affaire en prenant
une dcision. Il y a une prsidence alterne. Les jugements sont destins
mettre fin dfinitivement au litige. Ici, la prsence physique des parties n'est
pas obligatoire. Elles peuvent se faire reprsenter par un avocat ou par le
conjoint, partenaire li par un PACS, concubin, dlgu syndical..
Dans le cas de partage gal des voix, laudience est renvoye a une audience
ultrieure de jugement avec les mme conseillers prsid par un juge
professionnel qui est le juge d'instance. Le juge d'instance sera le juge
dpartiteur.
2) La comptence du conseil de prud'hommes.
a) La comptence territoriale.
Le lgislateur a fix des rgles particulires pour protger les intrts lgitimes
du salari qui est cens tre dans une situation plus faible que l'employeur.
Le code du travail nous dit que le conseil de prud'hommes comptent est celui
dans le ressort duquel se trouve l'tablissement o le travail est effectu. S'il
n'y a pas d'tablissement (dans le cas des professions domicile) alors on
prend en compte le domicile du salari.
Ces rgles ne sont pas absolues car la loi accorde parfois au salari une option
de comptence. Pour certaines situations, le code du travail dit que Le
salari peut saisir le conseil de prud'hommes soit du lieu o l'engagement est
contract, soit du lieu o l'employeur est tabli .
Ces dispositions sont d'ordre public (interdiction de stipuler dans le contrat de
travail une clause contraire car elle serait rpute non-crite).
Le salari pourra saisir le conseil de son choix (lus diffrents qui peuvent avoir
des tendances et on peut faire son choix).
b) La comptence d'attribution du conseil de prud'hommes.
Le conseil de prud'hommes est comptent pour trancher les litiges individuels
et privs ns d'un contrat de travail ou d'un contrat d'apprentissage, quelque
soit le montant du litige (comptence exclusive).
Cependant, le litige entre un salari et un employeur doit prsenter certaines
conditions pour que le tribunal soit comptent ratione materiae :
il doit tre individuel (un salari contre un employeur) les litiges relatifs
une grve ne sont pas de sa comptence mais celle du TGI,
tre de nature prive non comptent pour trancher les litiges ns dans
la fonction publique (fonctionnaires TA),
concerner la conclusion, lexcution ou la dissolution du contrat de travail
(tous les litiges qui n'ont pas rapport avec le contrat ne concernent pas
les prud'hommes).
Quelque soit la valeur du litige, le conseil de prudhommes est comptent
& il juge en premier et dernier ressort lorsque le montant du litige est
infrieur 4000 euros & en premier ressort lorsque le montant est

suprieur ou gal 4001 euros. Montant du ressort : 4000 euros.


E) Le tribunal paritaire des baux ruraux.
Ce tribunal est une juridiction spcialise car elle a la comptence exclusive de
juger le contentieux rural et plus prcisment le contentieux rural qui oppose le
preneur (le locataire) rural au bailleur rural. Cette juridiction est rglemente
par le code rural. Elle a t cre en 1944 sous le rgime de Vichy. On a
plusieurs fois propos son abrogation mais celui-ci existe toujours.
1. L'organisation du tribunal paritaire des baux ruraux.
a) Le ressort territorial.
Il existe un tribunal paritaire au sige de chaque tribunal d'instance. Il n'y a
donc pas de btiment spcifique ce tribunal.
b) La composition.
C'est une juridiction chevinale et prside par le juge d'instance qui est
assist par 4 juges non professionnels : deux sont appels des assesseurs
bailleurs et les deux autres sont des assesseurs preneurs. Ils sont lus pour une
dure de 6 ans et sont spars en deux collges : les bailleurs et les preneurs.
Bailleurs : Ensemble des propritaires de terres agricoles qui figurent dans le
ressort du tribunal.
Preneurs :Ensemble des preneurs de terres agricoles qui figurent dans le
ressort du tribunal.
Ils doivent avoir 26 ans et tre de bonne moralit.
Il dispose d'un greffe qui est celui du TI.
Le parquet n'est pas permanent et le ministre d'avocat n'est pas obligatoire.
c) Le fonctionnement.
Le tribunal paritaire des baux ruraux est souvent spar en sections :
- la premire section sera comptente pour juger des baux ferme
- la seconde section sera comptente pour juger des baux mtayage.
Chaque section comporte 4 assesseurs : deux bailleurs et deux preneurs
(bailleur ferme & bailleur mtayage ou preneur ferme & preneur
mtayage).
Ce n'est pas une juridiction permanente, le tribunal paritaire ne sige que par
sessions en fonction du volume d'affaire juger et seulement quelques fois
dans l'anne.
Les audiences sont publiques et se tiennent dans le tribunal d'instance.
Le tribunal paritaire intervient en collgialit : le juge d'instance & 4 assesseurs
jugent.
Les situations de jugement juge unique sont limits par le Code. L'une de ces

raisons est celle o la collgialit ne peut se runir au complet : c'est alors le


juge d'instance qui juge seul, les autres juges non professionnels tant des
agriculteurs et pouvant donc tre indisponibles.
Le juge d'instance a des attributions qui lui sont propres :
rfr
ordonnance sur requte.
2) La comptence du tribunal paritaire des baux ruraux.
a) La comptence territoriale.
Racione loci. Est comptent le tribunal paritaire dans le ressort duquel est situ
l'immeuble concern.
b) La comptence d'attribution.
Racione materiae. Est comptent le tribunal pour rgler tous les litiges qui
s'lvent entre un bailleur rural et son preneur, quelque soit la nature juridique
du bailleur ferme et quelque soit le montant des litiges. C'est une comptence
exclusive.
Lorsqu'il se runit, le tribunal rendra des jugements en premier et dernier
ressort pour un litige infrieur 4000 euros et en premier ressort pour un litige
suprieur 4000 euros.
F) Les juridictions de la scurit sociale.
La scurit sociale fonctionne en deux types de contentieux :
Toutes les questions juridiques qui opposent les organismes de la scurit
sociale et les usagers forment le contentieux gnral. Ces contentieux
relvent de la comptence exclusive du tribunal des affaires de la
scurit sociale (1).
Les questions purement techniques telles que l'invalidit, le handicap &
les cures thermales forment le contentieux technique. Ces contentieux
relvent du tribunal du contentieux de l'incapacit (2).
1) Le tribunal des affaires de la scurit sociale.
a) L'organisation de ce tribunal.
Le ressort de ce tribunal est fix par dcret suivant le volume des affaires
juger.
Le tribunal est compos de faon chevinale, soit un juge professionnel et deux
juges non professionnels.
Le juge professionnel est un magistrat du sige du tribunal de grande instance
dans le ressort duquel le tribunal des affaires de la scurit sociale a son sige.
Ce magistrat est dsign pour 3 ans et sera dsign par ordonnance rendue
par le premier prsident de la cour d'appel (= prsident de la cour d'appel) et

aura la qualit de prsident du tribunal ds affaires de la scurit sociale. Ce


prsident peut rendre des ordonnances en rfr dans les limites de la
comptence du tribunal des affaires la scurit sociale.
Les deux juges non professionnels sont appels des assesseurs qui sont des
citoyens nomms pour 3 ans par le premier prsident de la cour d'appel aprs
avis du prsident du tribunal de la scurit sociale. Ces citoyens sont issus
d'une liste dresse dans chaque tribunal des affaires de la scurit sociale par
les autorits comptentes de l'tat en matire de scurit sociale. L'un des
citoyens doit forcement tre salari et l'autre reprsente ncessairement les
employeurs ainsi que les travailleurs indpendants. Un nombre gal
d'assesseurs supplants sont dsigns.
Pour tre assesseur, il faut :
tre Franais,
Jouir de ses droits civils et politiques.
Avant d'entrer en fonction, il faut prter serment devant la cour d'appel. Les
fonctions d'assesseurs sont faites bnvolement et lorsqu'un assesseur est
salari, l'employeur a l'obligation lgale de le laisser pratiquer correctement
ses fonctions sinon l'employeur se rendra coupable de dlit d'entrave.
Le tribunal ne possde pas de greffe mais un secrtariat compos d'un
secrtaire (fonctionnaire qui relve du ministre de la sant) qui prte serment
devant la cour d'appel.
Il n'y a aucun parquet permanent mais un parquet occasionnel, les audiences
sont publiques et le ministre d'avocat n'est pas obligatoire.
Le tribunal des affaires de la scurit sociale ne peut pas trancher le litige
immdiatement. Il demande des expertises juridiques.
b) La comptence du tribunal des affaires de la scurit sociale.
Le tribunal des affaires de la scurit sociale territorialement comptent est
celui dans le ressort duquel se trouve le domicile du bnficiaire de prestations.
Le tribunal des affaires de la scurit sociale statue sur les litiges concernant le
contentieux gnral de la scurit sociale. Les rgles du contentieux se
trouvent dans le code de la scurit sociale. C'est une comptence exclusive.
Il a un taux de ressort de 4000 .
2) Le tribunal du contentieux de l'incapacit.
Ici, ce sera un contentieux technique car les litiges portent sur des questions
mdicales comme, par exemple, un handicap.

a) L'organisation du tribunal du contentieux de l'incapacit.


Le ressort territorial de ce tribunal est le ressort territorial de la direction
rgionale de la scurit sociale. Le ministre de la sant a fix des territoires.

La composition est chevinale : un juge professionnel qui est un magistrat


honoraire de l'ordre judiciaire ou administratif va prsider le tribunal. Ce juge
professionnel est nomm pour 3 ans renouvelables par un arrt ministriel.
Les deux assesseurs sont des citoyens dsigns pour 3 ans par le premier
prsident de la cour d'appel.
Pour devenir assesseur, il faut :
tre franais,
Avoir 23 ans,
Ne pas avoir de casier judiciaire.
Ce tribunal n'a pas de greffe mais un secrtariat (tout comme le tribunal des
affaires de la scurit sociale).
Le parquet est occasionnel et le ministre d'avocat n'est pas obligatoire.
b) La comptence du tribunal du contentieux de l'incapacit.
Le tribunal comptent est celui dans le ressort du quel se trouve le domicile du
bnficiaire des prestations. Ce tribunal particulier traite du contentieux
technique de la scurit sociale.
Ce tribunal rend des jugements en premier ressort quelque soit le montant du
litige. Il a une comptence exclusive.
Il n'y a pas de taux de ressort. L'appel ne doit pas tre interjet devant la cour
d'appel mais devant une cour d'appel particulire : la cour nationale de
l'incapacit et de la tarification de l'assurance des actions du travail. Cette cour
se situe Amiens. Elle rend des arrts que l'on peut frapper en pourvoi en
cassation.

Section 2. Les juridictions civiles du 2nd degr.


Lorsqu'une dcision donne en premier ressort dplait au plaideur, celui-ci est
en droit de faire rejuger son affaire en faits et en droits. On dira que l'affaire et
rejuge au 2ed degr. En matire de juridiction d'appel, il existe une juridiction
civile de droit commun, la cour d'appel. Il existe aussi des juridictions
d'exception du second degr.
1. La cour d'appel
C'est la seule juridiction civile de droit commun du second degr. Elle a
comptence pour statuer sur des affaires dj juges en premier ressort sauf
celles que la loi attribue expressment une autre juridiction d'appel.
La cour d'appel est hirarchiquement suprieure aux juridictions du premier
degr. Les magistrats ont une expriences professionnelle beaucoup plus
grande que ceux des magistrats du premier degr. Sous l'ancien rgime, on
parlait de Parlements qu'on a renomm Tribunaux d'Appel puis Cour d'appel.
A. L'organisation de la cour d'appel.

1. Le ressort territorial.
Le ressort territorial de chaque cour d'appel couvre au minimum un
dpartement (en fonction de la population et de l'activit judiciaire). Il existe 36
cours d'appel en France. Le sige de la cour d'appel est fix par dcret du
conseil d'tat. Selon une tradition historique, les cours d'appel sont installes l
o sigeaient les Parlements sous l'Ancien Rgime. La cour d'appel prend le
nom de la ville o elle sige. Par exemple : en Alsace, la cour d'appel est situe
Colmar. On l'appelle donc la cour d'appel de Colmar.
2. La composition de la cour d'appel.
Cette juridiction n'est compose que de magistrats professionnels qui sont
appels conseillers prs la cour d'appel. Ces conseillers sont des magistrats
d'un rang lev par rapport aux autres magistrats de premire instance.
Depuis la loi du 19 janv 1995, des juges non professionnels peuvent tre
nomms la cour d'appel pour tre conseillers en service extraordinaires. Ils
sont nomms par le garde des sceaux en fonction de leur comptence et de
leur exprience professionnelle (pas forcment des juristes).
A la tte de la cour d'appel, on trouve le premier prsident de la cour d'appel
qui est assist par un greffe.
Le parquet est permanent et dirig par un procureur gnral de la cour d'appel
assist par des avocats gnraux.
3. Le fonctionnement de la cour d'appel.
La cour d'appel rend des arrts. Les audiences sont publiques et comme pour
le tribunal de grande instance, le ministre d'avocat est obligatoire. Avant
2011, on distinguait les avocat (1er instance) des avous (2ed instance).
Une cour d'appel est divise en chambres qui seront formes par des
conseillers. Cette chambre comportera un prsident de chambre. Les chambres
de cour d'appel peuvent tre subdivises en sections. Il existe 6 chambres dans
la cour d'appel :
La chambre civile,
La chambre sociale,
La chambre commerciale,
La chambre d'instruction : dcisions prises en matire pnale lors des
instructions
La chambre correctionnelle : dcisions pnales prises dans les tribunaux
de police ou correctionnel,
La chambre des mineurs.
Chaque chambre est compos d'un prsident et de deux assesseurs.
La cour d'appel peut intervenir en :
Audiences ordinaires et les magistrats portent la toge noire. Les
audiences sont publiques et le ministre d'avous obligatoire.

Audiences solennelles, notamment en cas de renvoi aprs cassation : 5


conseillers issus de deux chambres diffrentes de la cour d'appel et cette
audience est prside par le prsident de la cour d'appel. Dans ce cas,
port de la toge rouge.
Assemble des chambres : cette assemble sige dans les cas
exceptionnels prvues par la loi. Par exemple : en matire de discipline
pour avocat et pour les huissiers. Elle sera constitue par des
reprsentants de deux chambres de la cour d'appel. L'audience n'est pas
publique.
Assemble gnrale : prsidence du premier prsident avec aucun rle
juridictionnel mais un rle administratif propre la cour d'appel. Trois
assembles gnrales : magistrats de sige, parquet, assemble
plnire.
B. La comptence de la cour d'appel.
1. La comptence territoriale de la cour d'appel.
La cour d'appel est comptente pour juger des appels interjets contre les
dcisions rendues en premier ressort par toutes les juridictions du premier
degr ayant leur sige dans son ressort territorial.
2. La comptence d'attribution de la cour d'appel.
Deux comptences d'attribution.
a) La comptence d'attribution de la cour d'appel.
La cour d'appel est la seule juridiction de droit commun du second degr et
ce titre, elle a comptence de principe pour connatre de tous les appels forms
contre les dcisions rendues en premire instance par toutes les juridictions de
son ressort territorial, l'exception des appels dont l'examen a t
expressment confi par la loi une autre juridiction.
En matire civile, la cour d'appel connait des affaires formes en premire
instance et en premier ressort par le tribunal d'instance, de commerce, le
conseil de prud'hommes, le tribunal paritaire des baux ruraux et le tribunal de
scurit sociale.
Lorsque la cour d'appel intervient, elle rejuge l'affaire comme si aucun juge
n'avait jamais trait le dossier. Cela porte un mot : l'appel produit un effet
dvolutif, ce qui signifie que la cour d'appel doit rejuger l'affaire comme si
aucun jugement n'avait t rendu.
La cour d'appel ne peut statuer que sur des questions qui ont t tranches :
les parties ne peuvent soumettre la cour d'appel aucune demande nouvelle
sinon la demande est irrecevable.
Deux observations sont faire :
Sur 36 cours d'appel qui existent aujourdhui, 10 ont reu une
comptence exclusive sur la proprit industrielle. Cour d'appel de
Nancy.

La cour d'appel de Paris est la seule qui est comptente pour examiner
les appels forms pour les dcisions contre le conseil de la concurrence
ou le conseil du march terme : droit boursier.
b) La comptence d'attribution du premier prsident de la cour
d'appel.
S'agissant des attributions administratives du premier prsident de la cour
d'appel :
Le premier prsident exerce un pouvoir de direction, de contrle, il veille
la discipline des magistrats du sige qui exercent au sein de la cour
d'appel. Il exerce un pouvoir de discipline sur tous les magistrats du sige
de sa cour mais aussi sur tous les magistrats du sige de toutes les
juridictions.
Le premier prsident de la cour d'appel est d'ailleurs charg chaque
anne de noter chacun des magistrats du sige. Cette note aura une
influence sur l'avancement du magistrat. Le premier prsident va
galement nommer les magistrats chargs de prsider les cour d'assises
(qui jugent les crimes).
Et enfin, ce premier prsident doit inspecter chaque anne les juridictions
de premire instance de son ressort et rendre compte de leur
fonctionnement au garde des sceaux.
S'agissant ensuite de ses attributions juridictionnelles du premier prsident
de la cour d'appel :
Le premier prsident statue seul en appel sur les contestations des
honoraires d'avocats.
Une nouvelle mission a t dvolue au premier prsident de la cour
d'appel par deux lois : celles du 15 Juin & du 30 Dcembre 2000. Il lui
incombe dsormais de se prononcer seul sur les demandes
d'indemnisation des personnes places en dtention provisoire et
bnficiant d'une dcision de non-lieu, d'une relaxe ou d'acquittement
(articles 149 et suivants du code pnal).
Le premier prsident rend des ordonnances sur requte.
Le premier prsident est galement comptent pour rendre des
ordonnances en rfr.
2. Les juridictions spcialises du second degr.
Il peut arriver qu' titre exceptionnel, un appel form contre une dcision
rendue en premier ressort ne soit pas examine par la cour d'appel, mais plutt
par une juridiction spcialise.
Par exemple : les appels interjets contre les jugements rendus par les
tribunaux du contentieux de l'incapacit ne sont pas examins par la cour
d'appel, mais par une juridiction spcialise d'appel que l'on appelle : la cour
nationale de l'incapacit & de la tarification de l'assurance du travail (situe
Amiens).
On peut galement citer, titre d'exemple, les appels interjets contre les
dcisions rendues par le juge commissaire (juge du tribunal de commerce) sont

examins par le Tribunal de Grande Instance.

Chapitre 2. Les juridictions pnales.


Les juridictions pnales sont charges de sanctionner les personnes
souponnes d'avoir commis des infractions pnales. On va leur infliger des
peines pnales : les plus connues sont les amendes & l'emprisonnement. Mais
il existe une centaine d'autres peines pnales. Ces juridictions pnales sont
aussi appeles juridictions rpressives . Comme les juridictions civiles, elles
se distinguent en deux catgories : les juridictions pnales de droit commun et
les juridictions pnales spcialises.
Section 1. Les juridictions pnales de droit commun.
Les juridictions pnales de droit commun sont comptentes pour connatre de
TOUTES les infractions pnales sauf celles que la loi confie expressment une
autre juridiction pnale. En droit pnal, il y a une particularit. En effet : avant
d'tre juge, une affaire pnale inclut souvent une instruction. Cette partie de
l'affaire, appele instruction est le moment o l'on recherche les preuves.
Puisque le procs pnal suppose trs souvent une instruction, il existe de ce
fait-l deux catgories de juridictions pnales de droit commun.
1. Les juridictions pnales d'instruction de droit commun.
La rgle du double degr de juridiction s'applique pleinement l'instruction
pnale. Il existe deux degrs d'instruction. En premier degr, l'instruction est
ralise par un ple de l'instruction. Au second degr, l'instruction est ralise
par la chambre de l'instruction, qui est une chambre spcialise de la cour
d'appel.
A) La juridiction pnale d'instruction du premier degr (le ple de
l'instruction).
Pendant longtemps, la recherche de preuves tait ralise par un juge unique
appel le juge d'instruction. Ce juge d'instruction tait considr ( juste titre)
comme le juge le plus puissant en France. Avant d'tre juge, l'affaire pnale
tait instruite par une juridiction pnale d'instruction de premier degr. Mais
cette juridiction prsentait de graves dysfonctionnements (cf. l'affaire
d'Outreau qui fut instruite par un juge dbutant). Suite cette affaire, le
systme de l'instruction a t entirement rform par la loi du 05 Mars 2007
sur l'quilibre de la procdure pnale. Cette loi a dcid de confier au premier
degr l'instruction des affaires pnales un ple de l'instruction : on passe de
un juge plusieurs juges.
1) L'organisation du ple de l'instruction.

La cration de ce ple d'instruction fut dcide par la loi du 05 Mars 2007. Mais
le changement n'est pas intervenu tout de suite. L'entre en vigueur s'est
seulement faite le 01 Janvier 2011. A compter de cette date, il existe un ple
d'instruction au sein de certains tribunaux de grande instance, expressment
dsigns par la Loi. Cette mise en place s'est faite progressivement avec,
notamment, deux tapes :
Jusqu'au 1 janvier 2015, le ple de l'instruction sera compos de deux
juges d'instruction et ce ple ne pourra instruire que les crimes & les
dlits les plus graves. Un juge d'instruction seul jugera des crimes et des
dlits les moins graves.
A compter du 01 Janvier 2015, le ple d'instruction sera compos de 3
juges d'instruction. L'article 83 du Code de Procdure Civile nous dit que
ces 3 juges d'instruction instruisent dsormais toutes les infractions
pnales. Ce ple est donc prsent dans la plupart des Tribunaux de
Grande Instance, puisqu'une loi fixe les Tribunaux de Grande Instance qui
connaissent un ple d'instruction.
Ce passage 3 juges a donc t extrmement coteux pour la justice
Franaise. Rcemment, le garde des sceaux a laiss entendre que ce passage
3 juges pourrait tre retard dans certains Tribunaux de Grande Instance
jusqu'au 1 janvier 2015.
Les juridictions d'instruction sont rgis par les mmes procdures.
2) Le fonctionnement du ple de l'instruction.
Il a comptence de principe pour instruire toutes les infractions pnales
commises dans son ressort territorial mais galement de toutes les infractions
commises en dehors de son ressort, mais pour lesquelles la personne
implique habite ou est arrte sur son ressort. Par exemple, si une personne
commet une infraction Bordeaux, mais qu'elle est arrte Strasbourg, ce
sera le ple de l'instruction du tribunal de grande instance de Strasbourg qui
jugera l'affaire.
a) La saisine du ple de l'instruction.
Le ple d'instruction ne peut pas s'auto-saisir. Pour pouvoir instruire une affaire
pnale, il faut qu'il soit saisi dans les formes de la loi. Deux aspects diffrents
doivent tre distingus : selon quel mode la saisine peut s'oprer et que doit
faire la juridiction ?
) Les modes de saisine.
Le ple d'instruction peut tre saisi de deux manires diffrentes : soit par le
procureur de la Rpublique, soit par la victime de l'infraction elle-mme (partie
civile).

I/ La saisine par le procureur de la Rpublique.


La juridiction peut tre saisie par le parquet et c'est le mode principal de saisi
de la juridiction d'instruction.
L'acte procdural par lequel le procureur de la Rpublique saisit le ple
d'instruction s'appelle un rquisitoire introductif d'instance ou encore un
rquisitoire fin d'informer.
Lorsque le procureur a connaissance d'une infraction pnale, a-t-il cependant
l'obligation de saisir ce ple d'instruction ? Ou bien est-ce facultatif ?
La rponse varie selon la nature de l'infraction commise. Il existe trois types
d'infractions : les contraventions, les dlits, ou les crimes classification
tripartite des infractions.
Lorsque l'infraction commise est un crime, l'instruction est obligatoire. Ce qui
veut dire que lorsque le procureur de la rpublique a connaissance d'un crime,
il a l'obligation de saisir le ple d'instruction. Les plaintes dposes auprs de
la police et de la gendarmerie remontent directement vers le procureur.
Lorsque l'infraction commise est un dlit, l'instruction, nous dit le code pnal,
est facultative. Le procureur de la rpublique est libre de saisir le ple ou non.
Cela dpendra de la complexit de l'affaire. Lorsque les charges (preuves qui
accablent la personne) sont suffisantes, l'instruction est inutile et le procureur
ne saisira pas le juge d'instruction (inutile de chercher des preuves si on a un
flagrant dlit). Lorsque les charges ne sont pas suffisantes, on saisira le juge
d'instruction.
Enfin, lorsque l'infraction commise est une contravention, l'instruction n'a pas
lieu. La juridiction de jugement est directement saisie. Le procureur n'a pas le
droit de saisir le ple de l'instruction. L'instruction n'est pas permise pour ne
pas surcharger les juridictions. La juridiction ne sera jamais saisie pour une
contravention. La personne sera tout de suite juge sans passer par la case
instruction.
II/ La saisine par la victime de l'infraction ellemme.
Le juge d'instruction peut galement tre saisi par la victime de l'infraction ou
par ses ayants droits.
L'acte procdural par lequel la victime saisit elle-mme le juge d'instruction est
appel plainte avec constitution de partie civile .
Une loi du 5 mars 2007 a rform la technique de constitution de partie civil.
La victime doit dposer une plainte avec constitution de partie civile et doit
tre prcde par une plainte simple auprs des services de police ou de
gendarmerie. Lorsque la police ou les gendarmes reoivent cette plainte
simple, il devront la communiquer au procureur de la Rpublique.
Le procureur recevra la plainte simple et le procureur pourra prendre une
dcision :
poursuivre, c'est--dire saisir le juge d'instruction
ou, dcider de ne pas poursuivre, on parlera de classement sans suites.

On dit que le procureur a l'opportunit des poursuites.


Lorsque le procureur dcide de ne pas poursuivre, la victime devra par un
simple courrier adress au doyen (celui qui a le plus haut grade) des juges
d'instruction auprs du tribunal de grande instance territorialement comptent,
adresser une plainte de constitution de partie civile.
Mais attention, la constitution de partie civile implique la consignation d'une
somme d'argent entre les mains du greffier de la juridiction : le montant de
cette consignation est dtermin par le juge d'instruction lui-mme en fonction
des ressources de la partie civile et de la gravit de l'infraction.
L'instruction sera alors engage et deux issues sont alors possibles :
Soit l'instruction aboutit et l'auteur de l'infraction est effectivement
prsent la juridiction de jugement. Dans ce cas, la consignation est
restitue entirement la partie civile.
Soit l'instruction n'aboutit pas. Dans ce cas, le juge d'instruction peut
condamner la partie civile une amende civile s'il considre que la
constitution de partie civile a t abusive ou dilatoire. En cas de
condamnation, l'amende sera paye au moyen de la somme
consigne entre les mains du greffier. En d'autres termes, dans
pareille hypothse, la consignation ne sera pas restitue mais sera
verse dans les caisses du Trsor public.
Finalement, le mcanisme de la consignation a pour but de garantir le
paiement de l'amende civile susceptible d'tre prononce contre la
personne qui s'est constitue partie civile (article 88-1 du Code de
Procdure Pnale). Il permet ainsi d'viter l'encombrement de la
juridiction d'instruction, ainsi que les saisines abusives.
) L'tendue de la saisine.
L'tendue de la saisine du juge d'instruction repose sur deux rgles :
Premirement : le juge d'instruction est saisi in rem (quant la chose),
c'est--dire qu'il ne peut instruire que sur les faits qui lui ont t soumis
dans le rquisitoire introductif d'instance ou l'acte de constitution de
partie civile. Si, lors de ses investigations, le juge d'instruction constate
l'existence d'autres faits rprhensibles, il ne pourra les instruire qu'en
vertu d'un rquisitoire suppltif manant du Procureur de la rpublique.
Deuximement : le juge d'instruction n'est pas saisi in personam (quant
la personne). Aussi, il doit rechercher tous les auteurs de l'infraction sur
laquelle il instruit. Il peut donc poursuivre une instruction contre toute
personne dnomme ou non dnomme, c'est--dire contre X (article 80
alina 2 du Code de Procdure Pnale). Cela permet de saisir le juge
d'instruction sans lui donner le moindre nom.
b) Les pouvoirs du ple de l'instruction.
Le code de procdure pnale reconnat des pouvoirs au juge d'instruction : des
pouvoirs d'information (en matire pnal c'est la recherche de la preuve) et de
pouvoirs de juridictions.

) Les pouvoirs d'information du juge d'instruction.


Le rle du juge d'instruction est de rechercher les preuves, on parlera
d'information judiciaire. Selon le CDP, le JI doit procder tous les actes
d'informations qu'elle juge utile la manifestation de la vrit.
Contrairement une opinion largement rpandue, le rle du juge d'instruction
ne consiste pas rechercher exclusivement et systmatiquement tous les faits
de nature accuser la personne mise en examen. Il doit galement retenir tous
les lments de preuve qui la disculpent. On dit qu'il instruit charge et
dcharge . Il faut rechercher la preuve de la culpabilit mais aussi les preuves
de son innocence. La loi permet la juridiction de l'instruction de raliser des
investigations et des mandats.

I/ Les moyens d'investigation.


A cette fin, le juge d'instruction dispose de diffrents moyens d'investigation
pour accomplir les actes d'instruction : audition de tmoins, interrogatoire de la
personne mise en examen, confrontation, transport sur les lieux, perquisition,
saisie de documents, ordonner des expertises, interception de communications
tlphoniques, reconstitution, etc...
A partir du moment o il ordonne un de ces moyens, il doit en principe y
procder lui mme. Les juges n'ont pas le temps pour raliser les investigations
ordonnes. Mais ces actes d'investigation peuvent galement tre dlgus
par lui un officier de police judiciaire (gendarmes, douanier, inspecteur du
travail et des impts, maires).
Dans ce cas, l'acte d'investigation sera excut par l'officier de policier
judiciaire sous le contrle du juge d'instruction. On dit alors que le juge
d'instruction donne commission rogatoire l'officier de police judiciaire.
Dans tous les cas, lorsque la juridiction d'instruction a rassembl des indices
graves ou concordants qui rendent vraisemblable que la personne a pu
participer l'infraction (comme auteur, co-auteur ou complice) dans ce cas l,
le juge peut prononcer la mise en examen de cette personne aprs un
interrogatoire que l'on appelle interrogatoire de premier comparution : il aura le
droit un avocat, il peut consulter tout le dossier d'instruction et participer
l'instruction (cot positif).
Le mise en examen peut aussi tre plac en dtention provisoire (c'est le ct
ngatif). Pendant l'instruction, la personne sera donc en maison d'arrt. Depuis
une loi du 15 juin 2000, la JI ne peut pas ordonner seul la dtention. Le juge
devra obtenir l'accord du juge de la libert et de la dtention grce une
ordonnance.
Le juge d'instruction peut aussi dcider de placer le mis en examen sous
contrle judiciaire. L'intress devra rester la disposition de la justice et
pointer intervalle rgulier pour montrer qu'il n'a pas quitter le pays.
II/ Les mandats
Signalons que la mission d'information du juge d'instruction risquerait d'tre

inefficace s'il n'avait pas le pouvoir d'obliger certaines personnes, au besoin


par la contrainte, se mettre la disposition de la justice. Aussi, le lgislateur
a-t-il dot le juge d'instruction de pouvoirs coercitifs au moyen de dcisions
que l'on appelle des mandats . Lorsque le juge prends un mandat, il s'agira
d'une dcision prise qui obligera telle ou telle personne faire telle ou telle
chose.
En effet, le juge d'instruction peut dlivrer quatre types de mandats (article
122 du Code de Procdure Pnale) :
Le mandat de comparution : il s'agit d'une convocation solennelle
comparaitre adress par un agent de la force publique. La personne a
l'obligation de rpondre ce mandat. Il s'agit d'une infraction pnale de
ne pas rpondre.
Le mandat d'amener : c'est l'ordre donn la force publique de conduire
telle personne dsigne dans le cabinet du juge d'instruction afin qu'elle
soit soumise un interrogatoire. Il sera donn lorsque la personne n'a
pas rpondu au mandat de comparution.
Le mandat d'arrt : c'est l'ordre donn la force publique de la conduire
dans la maison d'arrt indique sur le mandat o elle sera reue et
dtenue. On dit que la personne sera croue (mise sous crous). La
personne sera entendue par le juge d'instruction dans les 24 heures et il
statuera sur sa dtention provisoire. Depuis la loi du 25 mars 2003 un
mandat d'arrt europen : un juge franais peut donner l'ordre la police
finlandaise d'arrter une personne.
Enfin, le mandat de recherche : ce mandat a t cre par la loi du 09
mars 2004 (appele PERBEN II). Le mandat de recherche est donn la
force publique de rechercher une personne, de l'arrter afin qu'elle soit
place en garde vue. Le lieu est ici inconnu contrairement au mandat
d'arrt.
Le mandat de perquisition n'existe pas. Lorsque le juge veut prendre la dcision
de la perquisition, le juge devra rdiger une ordonnance accompagne d'une
commission rogatoire.
) Les pouvoirs de juridiction du juge d'instruction.
L'activit du juge d'instruction ne se cantonne pas des investigations. Il
exerce un rel pouvoir juridictionnel, ce qui fait dire de lui qu'il est le
magistrat le plus puissant de France . En effet, le juge d'instruction dispose de
pouvoirs de juridiction dans deux hypothses bien distinctes : au cours de
l'instruction et en fin d'instruction.
I. Au cours de l'instruction.
Au cours de l'instruction, le juge d'instruction peut tre amen trancher des
contestations au moyen d'un acte juridictionnel appel ordonnance .
La juridiction peut rendre une ordonnance d'incomptence, si elle se juge
incomptente dans l'affaire. Elle peut rendre une ordonnance dirrecevabilit si
les conditions lgales de la saisie ne sont pas runis. Elle peut rendre une

ordonnance de refus d'informer lorsque notamment les faits ne sont plus


susceptible de poursuite (prescription).
II. En fin d'instruction.
En fin d'instruction, le juge d'instruction doit dcider s'il y a lieu ou non de
renvoyer la personne mise en examen devant la juridiction de jugement
(dcision de poursuivre ou non).
Deux situations peuvent alors apparatre :
Premire situation : les charges ne lui paraissent pas suffisantes pour
renvoyer la personne mise en examen devant la juridiction de jugement.
Dans ce cas, le juge d'instruction rend une ordonnance de non-lieu (sous
entendu, ordonnance de non-lieu de poursuivre). La personne,
initialement mise en examen, ne sera pas juge.
Deuxime situation : les charges sont suffisantes pour prsumer que la
personne a commis un dlit, le juge d'instruction rendra une ordonnance
de renvoi de la personne poursuivie devant la juridiction de jugement
comptente, le Tribunal Correctionnel.
Troisime situation : les charges sont suffisantes pour prsumer que la
personne a commis un crime, le juge d'instruction rendra une
ordonnance de mise en accusation et la personne poursuivie sera
renvoye devant la Cour d'assises.
Dans tous les cas, il ne faut pas se mprendre sur la porte d'une ordonnance
de renvoi ou de mise en accusation : en statuant de la sorte, le juge
d'instruction ne se prononce pas sur la culpabilit de la personne poursuivie. Le
juge d'instruction n'a pas comptence pour se prononcer sur la culpabilit de la
personne. Il estime simplement que, en l'tat du dossier, il lui apparat qu'il y a
des charges suffisantes pour justifier un renvoi devant la juridiction de
jugement qui aura seule le pouvoir d'apprcier si la personne poursuivie est
coupable ou innocente.
B) La juridiction pnale d'instruction du second degr.
Il s'agit d'une chambre spcialise de la Cour d'appel. En 2001, cette chambre
spciale s'appelait chambre d'accusation, on parle maintenant de la chambre
d'instruction.
1) L'organisation de la chambre d'instruction.
La chambre de l'instruction exerce un contrle juridictionnel au second degr
sur les instructions menes au premier degr par le juge d'instruction ou le
ple de l'instruction.
Elle est compose de 3 conseillers dont un est le prsident de la chambre
d'instruction grce un dcret du Prsident de la Rpublique.
Le prsident doit surveiller les juridictions d'instruction du ressort de sa Cour
d'Appel. Il doit galement veiller ce que les jugements soient fait dans un
dlai raisonnable. Il doit envoyer priodiquement au garde des seaux un tat
de sa Cour d'appel. Il doit veiller ce qu'il n'y ai pas d'abus dans les prisons de

son ressort. Pour exercer cette mission, le prsident doit procder


priodiquement des visites dans les maisons d'arrt.
La chambre d'instruction se runi une fois par semaine.
Le ministre publique est toujours prsent au sein de la chambre d'instruction
(procureur gnral, avocats gnraux et substituts).
2) Les institutions de la chambre d'instruction.
La chambre d'instruction traite des appels qui sont interjets contre les
ordonnances rendus en premire instance par les juridictions d'instruction. Mais
galement des appels concernant les ordonnances du juge de la libert et des
dtentions.
a) L'attribution principale.
La fonction principale de la chambre d'instruction est de connatre des appels
forms contre les ordonnances de la juridiction d'instruction soit du juge de la
libert et des dtentions.
L'appel est ouvert au ministre public, la partie civil ou la personne poursuivie
ou les trois.
La chambre d'instruction va raliser deux contrles :
la rgularit en droits des ordonnances rendus par la JI ou le JDLLDD ;
l'opportunit en faits des ordonnances rendus par la JI ou le JDLLDD : les
juges de la chambre dinstruction vont se demander s'il tait opportun de
rendre telle ou telle ordonnance.
b) Les attributions spcifiques
La chambre d'instruction a 4 attributions spcifiques :
la chambre tudie les demandes d'extradition : si un Etat demande aux
autorits franaises de mettre sa disposition l'un de ses ressortissants
qui se trouve en France, il s'agit d'une extradition. Elle sera refuse si la
personne risque de voir ses droits fondamentaux viols. Ex : Peine de
mort.
La chambre est comptente pour accorder la rhabilitation dans les
conditions fixes par le code pnal : droit moral pour prserver la dignit
lorsque l'on a t condamn.
la chambre est comptence en amnistie : mesure de clmence qui va
enlever certaines infractions leur caractre dlictueux. Pendant
longtemps, lors de chaque lection prsidentielle le Parlement votait une
loi d'amnistie.
La chambre d'instruction exerce le contrle des OPJ et des APJ (agents de
police judiciaire) : lorsqu'ils ont commis une faute, c'est la chambre de
l'instruction qui en jugera.
2 Les juridictions pnales de jugement.
La juridiction d'instruction ne se prononce jamais sur la culpabilit, son rle est

de rcolter des preuves. Si elle a assez de preuves de la culpabilit elle


renverra devant :
le tribunal correctionnel pour les dlits
la cour d'assise pour les crimes.
Une juridiction pnale de jugement inflige une peine pnale lorsque la
personne est coupable, lorsque la personne est dclare innocente la
juridiction rendra une dcision de relaxe pour les contraventions et les dlits,
soit une dcision dacquittement en matire criminelle.
Le jugement d'une affaire pnale peut lui aussi faire l'objet de deux degrs de
juridiction.
A) Les juridictions pnales de jugement du premier degr.
Le lgislateur a adopt une classification tripartite des infractions selon leur
gravit, c'est--dire selon la peine encourue par l'auteur de l'infraction (et non
la peine prononce par le juge). Pour savoir s'il s'agit d'une contravention, d'un
dlit ou d'un crime, il faut vrifier quelle peine est encourue. Toute infraction
constitue :
Soit une contravention : l'infraction pour laquelle l'auteur n'encoure
aucune peine d'emprisonnement.
Voir article 322-1 du Code Pnal : le fait de tracer des inscriptions, des
signes ou des dessins, sans autorisation pralable, sur les faades, les
vhicules, les voies publiques ou le mobilier urbain est puni de 3750
euros d'amende.
Soit un dlit : l'infraction dont la peine d'emprisonnement encourue est
infrieure ou gale 10 ans).
Voir article 311-3 du Code Pnal : le vol est puni de 3 ans
d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende.
Soit un crime : l'infraction dont la peine d'emprisonnement encourue est
suprieure 10 ans. (En matire criminelle, on parlera de rclusion
criminelle et non d'emprisonnement ).
Voir article 221-1 du Code Pnal : le fait de donner volontairement la
mort autrui constitue un meurtre. Il est puni de 30 ans de rclusion
criminelle.
Cette classification tripartite des infractions a t double d'une organisation
juridictionnelle, elle aussi tripartite. En effet, chaque catgorie d'infractions
correspondent des juridictions de jugement diffrentes. Ainsi :
Les contraventions sont juges par le juge de proximit ou par le tribunal
de police,
Les dlits sont jugs par le tribunal correctionnel,
Les crimes sont jugs par la cour d'assises.
Compte tenu du particularisme trs marqu en matire criminelle, nous
tudierons d'une part, les juridictions pnales comptentes pour juger les
contraventions et les dlits et, d'autre part, la juridiction pnale comptente
pour juger les crimes

1) Le jugement des contraventions.


On appelle contravention une infraction qui ne fait encourir son auteur
aucune peine d'emprisonnement, mais uniquement une peine d'amende. En
ralit, il existe cinq catgories de contraventions. On parle de classes de
contraventions (article 131-13 du Code Pnal) :
Les contraventions de la 1re classe qui font encourir leurs auteurs une
amende d'un montant de 38 euros.
Voir article R. 621-1 du Code Pnal : la diffamation non publique envers
une personne est punie de l'amende prvue pour les contraventions de la
1re classe.
Les contraventions de la 2me classe (150 euros).
Voir article R. 632-1 du Code Pnal : est puni de l'amende prvue pour
les contraventions de la 2me classe le fait de dposer, d'abandonner ou
de jeter, en un lieu public ou priv, l'exception des emplacements
dsigns cet effet, des ordures, dchets, matriaux ou tout autre objet,
de quelque nature qu'il soit.
Les contraventions de la 3me classe (450 euros).
Voir article R. 623-2 du Code Pnal : les bruits ou tapages injurieux ou
nocturnes troublant la tranquillit d'autrui sont punis de l'amende prvue
pour les contraventions de la 3me classe.
Les contraventions de la 4me classe (750 euros).
Voir article R. 314-1 du Code de la route : le fait de circuler avec un
vhicule moteur dont les pneumatiques ne prsentent pas sur toute
leur surface de roulement des sculptures apparentes est puni de
l'amende prvue pour les contraventions de la quatrime classe.
Voir article R. 624-4 du Code Pnal : l'injure non publique commise
envers une personne ou un groupe de personnes raison de leur origine
ou de leur appartenance ou de leur non appartenance une ethnie, une
nation, une race ou une religion est punie de l'amende prvue pour les
contraventions de la 4me classe.
Les contraventions de la 5me classe (1500 euros - 3000 euros en cas de
rcidive).
Voir article R. 625-1 du Code Pnal : les violences volontaires ayant
entran une incapacit totale du travail d'une dure infrieure ou gale
huit jours sont punies de l'amende prvue pour les contraventions de la
5me classe.
Voir article R. 635-2 du Code Pnal : le fait d'adresser une personne,
sans demande pralable de celle-ci, un objet accompagn d'une
correspondance indiquant que cet objet peut tre accept contre
versement d'un prix est puni de l'amende prvue pour les contraventions
de la 5me classe (vente force par correspondance).
En matire contraventionnelle, deux juridictions pnales de jugement sont
comptentes : le juge de proximit et le tribunal de police. La rpartition de la
matire contraventionnelle entre le juge de proximit et le tribunal de police
s'opre de la manire suivante : le juge de proximit a comptence pour juger
les contraventions des quatre premires classes. Et le tribunal de police a
comptence pour juger les contraventions de la cinquime classe.

a) Le juge de proximit.
Depuis la loi du 26 janvier 2005, le juge de proximit s'est vu reconnatre une
comptence en matire pnale. Plus prcisment, il a comptence pour juger
les contraventions des quatre premires classes (article 706-12 du Code de
Procdure Pnale). Il s'agit donc d'une juridiction juge unique nomm par le
garde des seaux dont le sige et le ressort territorial correspondent ceux de
la juridiction de proximit. De manire plus prcise, la juridiction de proximit
comptente est celle du lieu de commission ou de constatation de la
contravention ou encore de rsidence du prvenu.
Plusieurs observations :
tout d'abord, notons que le juge de proximit est assist d'un greffier. Le
ministre public est lui aussi sera toujours prsent et pourra tre reprsent, et
notamment par le Commissaire de police de la ville dans laquelle sige le juge
de proximit. Le ministre d'avocat n'est pas obligatoire.
ensuite, en la matire, le juge de proximit statue en principe en premier et
dernier ressort. Un appel ne peut donc tre interjet (article 546 du Code de
Procdure Pnale). Un pourvoi en cassation peut cependant tre form.
ensuite, lorsqu'il se heurte des difficults juridiques srieuses, le juge de
proximit peut renvoyer l'affaire devant le tribunal de police.
b) Le tribunal de police.
) L'organisation du tribunal.
Le tribunal de police sige dans les btiments du Ti et son ressort territorial est
le mme que le ressort territorial du TI. Cest un juge de carrire assist par un
greffier et le ministre public sera reprsent par le procureur de la rpublique
qui peut dlguer ses fonctions au commissaire de police ou au maire de la
police. Le ministre davocat nest pas obligatoire.
) La comptence du tribunal de police.
Le tribunal de police comptent est celui dans le ressort duquel la
contravention est commise, constate, ou du lieu de rsidence de l'auteur.
Le tribunal est comptent des contraventions de la 5eme classe commise par
un majeur. Le tribunal rend des jugements en premier ressort.
2) Le jugement des dlits.
Ils sont jugs par le tribunal correctionnel. Il intervient dans sa formation
ordinaire ou spcialise.
a) Le tribunal correctionnel dans sa formation ordinaire.
) L'organisation du tribunal correctionnel dans sa formation
ordinaire.
Le principe est la collgialit avec 3 juges, un prsident et deux assesseurs qui
sont assists par un greffier et le ministre public est reprsent par le

procureur de la Rpublique.
Le TC interviendra juge unique en matire de chque, de carte de paiement,
d'infraction au code de la route, de vol ordinaire, de recel, de filouterie
(d'aliment ou de vol d'essence).
Le ministre d'avocat n'est pas obligatoire.
Le tribunal rend des jugements en premier ressort.
) La comptence du tribunal correctionnel.
Est comptent territorialement le tribunal du ressort duquel le dlit a t
commis, constat ou celui du lieu de rsidence de l'auteur.
Le TC dans sa formation de principe a une comptence pour juger de tous les
dlits sauf ceux dont le jugement est confi expressment la loi par une
formation spcialise du tribunal correctionnel.
Certains dlits chappent toujours la comptence du tribunal : les dlits
commis par un mineur ou par un militaire.
b) Le tribunal correctionnel dans sa formation spcialise.
Par exception, certains dlits sont jugs par la formation spcialise. Ce sont
les dlits en matire conomique et financire : seuls certains tribunaux
peuvent en connatre : il existe une liste.
3) Le jugement des crimes.
En droit franais, il y a une rpartition tripartite. On ne juge pas un crime de la
mme manire quun dlit ou une contravention, alors que cest le cas dans
dautres pays. Le crime fait encourir au moins 10 ans et un jour
demprisonnement. La gravit de linfraction, et surtout limportance des
peines qui peuvent tre infliges, justifient la mise en place de juridictions
dune certaine solennit. Pour cette raison, la juridiction comptente est
originale quant son organisation et quant sa comptence.

a) Lorganisation de la cour dassises.


) Le ressort territorial
Le ressort territorial est celui dun dpartement (ce cas ne vaut cependant pas
pour les cours d'assises de Paris). Il existe une cour par dpartement sauf
Paris o il en existe plusieurs. La cour dassises est toujours dsigne par le
nom du dpartement o elle sige. Par exemple, on ne dira pas la cour
dassises d'Alsace, mais la cour d'assises du Bas-Rhin. En principe, la cour
dassises sige au chef-lieu, c'est--dire l o il y a le plus dhabitants. La cour
sige dans les locaux du Tribunal de Grande Instance, mais peut aussi siger
dans une autre ville qui nest pas le chef-lieu du dpartement pour des raisons
historiques.

) La composition
Il y a au sein de cette cour, une formation chevinale. Le ministre public y est
reprsent par un membre du parquet gnral de la cour dappel et la fonction
de greffier est assure par le greffe de la cour dappel. La principale originalit
de la composition de la cour dassise reste son caractre chevinal avec
notamment 3 magistrats professionnels et 6 citoyens tirs au sort pour former
le jury populaire. Cette cour est donc compose au total de 9 juges.
1) Les magistrats professionnels.
Ensemble, les magistrats forment la cour dassises proprement dite. Cette cour
dassises est compose dun prsident dsign par le premier prsident de la
cour dappel pour chaque session dassises. Il sagit souvent dun prsident de
chambre de la cour dappel ou dun simple conseiller prs (= auprs) de la cour
dappel. Dailleurs, le premier prsident peut dcider dexercer lui-mme les
fonctions de la cour dassises.
En plus du prsident, il y a deux juges professionnels, les assesseurs. Ils sont
dsigns par le 1er prsident de la cour dappel. En choisissant parmi
lensemble des magistrats du Tribunal de Grande Instance ou de la cour
dappel. Il est prvu que des assesseurs supplmentaires soient dsigns. Ils
assistent aux dbats mais pas aux dlibrations.
Ils ninterviendront quen cas dempchement dun magistrat titulaire.
2) Le jury populaire.
A ct des juges professionnels, sigent 6 citoyens qui forment ensemble le
jury populaire. Lexistence du jury populaire date de la loi des 16 et 26
Septembre 1791. Depuis aot 2011, le nombre est pass de 9 6 citoyens. La
cour dassises est la seule juridiction qui fait participer des citoyens en France.
Pour tre jury dassises (ou jur dassises), il faut remplir des conditions, et tre
tir au sort.
I/ Les conditions lgales.
Pour

tre jur dassises, il faut :


Avoir la nationalit franaise,
tre g de 23 ans,
Savoir lire et crire le franais,
Etre de bonne moralit
Par ailleurs, la personne ne doit tre frappe daucune des causes
dincapacit numres larticle 256 du Code de Procdure Pnale. Par
exemple : larticle 256 nous dit que la personne dj emprisonne ne
peut tre jur dassises.
La personne ne doit tre frappe daucune des causes dincompatibilit
numres larticle 257 du Code de Procdure Pnale : la fonction de
jur dassises est incompatible avec la fonction de ministre, de snateur,
de dput, de magistrat, de prfet, de fonctionnaire de police ou encore

de militaire.
D'autre part, l'article 258 nous dit que les conjoints parents ou allis de
laccus ou de lavocat de laccus ou de la partie civile, ou dun tmoin
de peuvent pas tre jurs dassises .
Lorsque toutes ces conditions sont runies, il est possible de devenir jur
dassises.
II/ Le tirage au sort.
La formation du jury dassises comporte plusieurs tapes qui reposent sur le
principe du tirage au sort.
Chaque anne, chaque maire de chaque commune tire au sort plusieurs
noms sur la liste lectorale de la commune. Le nombre de noms tirs au sort se
fait en fonction de limportance de la population de la commune. Cest la loi qui
dtermine le nombre de noms tirer au sort. La loi nous dit que le maire doit
tirer au sort un nom pour 1800 citoyens. La liste des noms tirs au sort est
communique par chaque maire au greffier de la juridiction o sige la cour
dassise. La liste comprenant les noms, tirs au sort par tous les maires,
sappelle la liste annuelle prparatoire. Elle sera soumise une commission
sigeant au chef-lieu de la cour dassises. Cette commission est compose de
quatre magistrats, dun procureur gnral, du btonnier de lordre des avocats
et de cinq conseillers gnraux. Cette liste est donc examine par cette
commission qui va devoir exclure le nom des personnes qui ne rempliraient pas
les conditions. Lorsque le tri a t fait, les noms forment la liste actuelle
dfinitive.
Souvre alors ltape partir de la liste annuelle dfinitive : la liste de
session. Il sagit de la liste des personnes qui peuvent tre susceptibles dtre
jurs au ple de la session dassises. 30 jours avant louverture de la session
dassises, le premier prsident tire au sort publiquement 35 noms titulaires et
10 noms supplants. 15 jours avant louverture, le prfet du dpartement
notifie aux 45 personnes leur dsignation, et leur fait sommation (donc c'est un
ordre) de se prsenter aux jour, heure, et lieu indiqus. Cette liste est
galement notifie laccus en vue dune ventuelle rcusation.
Souvre alors la troisime tape : partir de la liste session, sera tablie la
liste de jugement. Au dbut de la session dassises, en audience publique, le
prsident de la cour dassises tire au sort six noms parmi les 35 titulaires, et
plusieurs parmi les 5 noms parmi les supplants. Ils composeront la liste de
jugement. Ce seront en principe ces jurs qui sigeront au sein de la cour
dassises et jugeront des crimes.
Le Code de Procdure Civile offre la possibilit au ministre public et laccus
de rcuser un jur ainsi tir au sort. Droit de rcusation. Lorsquun jur est
rcus, il est remplac par un supplant. Laccus peut rcuser 4/6 jurs. Le
ministre public peut en rcuser 3/6.
Ex : Lorsque l'accus est poursuivi pour viol, l'avocat se charge de rcuser les
jurs femmes.
Article 297 du Code de procdure pnale.

Lorsque les noms sont dfinitivement arrts, le prsident de la cour doit leur
faire prter serment aprs avoir indiqu aux jurs leur devoir. Une personne
nomme jure ne peut refuser de ltre sauf pour des motifs numrs. Par
exemple notamment lorsqu'une personne est ge de plus de 70 ans, ou
encore lorsqu'une personne nhabite pas dans le dpartement, ou que la
personne est malade (mais attention, dans ce cas, il faut lavis de trois
professionnels mdicaux).
La loi prvoit une amende de 3750 euros par jour dabsence. Une autre
prcision : le jur a droit une indemnit pour le dplacement et pour les repas
(il ne dispose cependant que de 5,20 euros par repas) et dispose galement
d'indemnits en raison de la perte de salaire entrane. Lemployeur doit
laisser le salari excuter la tche de juger.
Gamma) Le fonctionnement
La cour d'assise n'est pas une juridiction permanente. Elle fonctionne par
session la diffrence des autres juridictions pnales de droit commun. Les
sessions (bloc de plusieurs semaines) sont galement appeles les assises. Il y
a au moins une session tous les trois mois, en pratiques lorsque le volume des
affaires criminelles juger est trop important, le premier prsident de la Cour
d'Appel peut demander une session supplmentaire.
Chaque session dure le temps ncessaire pour puiser la liste des affaires
inscrites au rle sans que cette dure puisse excder 15 jours. En effet, la
majorit des citoyens sont des salaris et ne peuvent pas se permettre de
manquer leur travail pendant une priode de plus de 15 jours.
La Cour d'assise se trouve au TGI.
Le ministre d'avocat est obligatoire.
Lors de la session dassises, les jurs sont placs la droite et la gauche des
juges professionnels. Ils viennent aux procs dans leur tenue habituelle, mais
une tenue correcte est nanmoins exige. Ils doivent tre attentifs au dbat et
ne pas manifester prmaturment leur opinion (ne font qu'couter). Ils peuvent
galement poser des questions laccus ou au tmoin, mais ne peuvent pas
lui poser la question directement. Le jur doit poser la question au prsident de
la cour dassises qui posera la question l'accus. Les jurs ne s'adresse
jamais directement l'accus ou au tmoin.
Pendant longtemps, le jury populaire se prononait sur la culpabilit et en cas
de culpabilit reconnu, c'tait aux trois magistrats professionnels de dcider de
la peine infliger.
Ce systme a disparu en 1941 avec une loi qui a supprim cette distinction : le
jury populaire et les magistrats dcident ensemble de la culpabilit ainsi que la
peine inflige.
A quelle majorit la Cour doit prendre sa dcision ?
Il faut diffrencier la culpabilit et la peine.
Culpabilit : Toute dcision dfavorable l'accus require la majorit des 2/3
(soit 6/9 qui doivent tre d'opinion que l'accus est coupable).
Peine : En principe la dcision pour la peine ne suppose qu'une majorit simple
(soit 5/9). Par exception, si la Cour veut prononcer le maximum de peine
possible, une majorit des 2/3 sera exige.
La Cour rend un arrt qui est rendu en premier ressort.

Par exemple : dans le Code de Procdure Pnale, il est dit que lauteur dun
meurtre encourt au maximum 30 ans d'emprisonnement. Si la cour veut
infliger 29 ans, il faut 5 voix. Si la cour veut infliger 30 ans, alors il faut 6 voix.
b) La comptence de la cour.
La cour d'assises ne peut tre saisie que par une ordonnance. Il faut donc une
mise en accusation manant de la juridiction dinstruction.
En ce qui concerne la question du ressort territorial, soit c'est la cour dassises
du ressort dans lequel le crime a t commis qui est comptente, soit celle
dans le ressort duquel lauteur a sa rsidence, soit, cas chant, lendroit o
lauteur a t arrt.
Sagissant de sa comptence dattribution, la cour dassises est comptence
pour les crimes (infraction pnale avec peines demprisonnement de plus de 10
ans).
Cependant le Code de Procdure Pnale dit que la Cour a une plnitude de
juridiction, c'est--dire quelle est comptente pour juger des crimes mais
galement des contraventions et des dlits connexes ou indivisibles avec les
crimes qui lui sont soumis.
Lorsque les fais initialement qualifis de crimes sont disqualifis en dlits ou
contraventions, la Cour d'Assise reste comptente pour les juges.
En ralit, la comptence de la Cour dassises nest pas exclusive puisque
certains crimes sont jugs par dautres juridictions.
Quelques exemples :
dans le cas d'un crime commis par un mineur g de 16 18 ans, ce sera
la cour dassises des mineurs qui jugera.
pour les crimes dun mineur de moins de 16 ans, ce sera le tribunal pour
enfants qui sera comptent.
Les crimes commis par des populations particulires sont jugs par un
juridiction spciale :pour un crime commis par un militaire, ou pour des
crimes terroristes ou en matire de stupfiants, ce sera une cour
dassises spciale.
A retenir : La cour dassises rend des arrts, on peut aussi dire quelle rend des
verdicts rendus en 1er ressort. Lappel est possible tout comme le pourvoi en
cassation.
Le droit pnal Franais est svre puisque le complice & le coauteur (dans le
cas o plusieurs personnes effectuent le crime) encourent la mme peine que
lauteur dun crime ou dun dlit. Linfraction tente = infraction effectue. En
droit Franais, linfraction impossible est aussi condamne : trente ans sont
encourus. La cour dassises juge toutes les personnes qui ont particip au
crime.
B) Les juridictions pnales du jugement de second degr.
Les dcisions rendues en matire correctionnelle, contraventionnelle ou
criminelle peuvent tre frappes dun appel. Laffaire sera alors entirement

rejuge.
1) Lappel en matire contraventionnelle.
Pour les contraventions des quatre premires classes, c'est le juge de proximit
qui rend des jugements en premier et dernier ressort. On ne peut pas interjeter
appel.
Mais pour la cinquime classe de contraventions, le tribunal de police rend un
jugement en premier ressort, donc lappel est possible. Il sera examin par la
chambre des appels correctionnels de la cour dappel. L'intitul est trompeur :
il faudrait l'appeler chambre des appels correctionnels et contraventionnels.
Cette chambre est compose de trois magistrats professionnels qui
interviennent en collgialit. Et le ministre public est exerc par le procureur
gnral ou avocat gnral ou substitut gnral. Le prvenu peut interjeter
appel tout comme la victime (partie civile) ou le ministre public cependant, le
dlai est court : il est de dix jours compter du prononc du jugement.
En droit pnal lappel est suspensif : tant que la cour dappel ne sest pas
prononce, la peine na pas tre excute. En matire civil, le jugement
n'est pas suspensif.
2) Lappel en matire correctionnelle.
Le tribunal correctionnel qui juge les dlits voit ses jugement tre toujours
rendus au premier ressort.
Les appels forms sont eux aussi examins par la cour dappel, la chambre des
appels
correctionnels.
C'est
la
mme
application
quen
matire
contraventionnelle.
La cour d'appel rejuge tout en faits et en droits, la cour d'appel peut
prononcer une peine beaucoup plus lev que celle donne par le juge du
premier degr. En pratique, les jugements sont souvent plus svre.
3) Lappel en matire criminelle.
Avant 2000, il nexistait pas de rgle du double degr de juridiction et il tait
impossible de faire appel d'une dcision donn par la Cour d'assises. Seul un
pourvoi en cassation tait possible. Cette impossibilit a t condamne par la
Cour Europenne des Droits de lHomme (contraire la convention europenne
des droits de l'H). Cette convention reconnait un droit de faire rejuger son
affaire. Cette rforme a t concrtise par la loi du 15 juin 2000 entre en
vigueur le 01 Janvier 2001.
La facult dappel appartient laccus, au ministre public ou la victime.
Lappel doit tre form dans les 10 jours compter du prononcer de larrt. Il y
a alors un rexamen complet. Comme en matire correctionnelle, lappel a un
effet suspensif.
On distinguera la cour d'assise du premier degr de la cour d'assise du second
degr.
a) La dsignation de la cour dassises dappel.

Depuis la loi du 15 juin 2000, l'appel est examin par la cour d'assises d'appel.
Cette cours n'est pas hirarchiquement suprieure la cour d'assise mais est
seulement une cour d'assise d'un autre juridiction que celle qui a donn le
jugement du premier degr. On parle d'un appel circulaire car la cour d'assise
est celle d'un autre dpartement. La cour est dsign par la chambre criminelle
de la cour de cassation en fonction de celle qui est le mieux approprie. Elle a
un mois pour dsigner la cour d'assise d'appel.
b) Le fonctionnement de la cour dassise dappel.
La cour dassises dappel obit en principe aux mmes rgles que celles de la
cour dassises du premier degr. Sauf qu'elle compte trois particularits :
le nombre de juges est de 12 : il y a 3 juges professionnels et 9 citoyens.
L'accus peut rcuser 5 jurs et le ministre public 4.
La dcision sur la culpabilit de laccus doit tre prise la majorit de
8/12. Quand la peine, il faut toujours une majorit de 8/12 y compris
pour le maximum de la peine prvue par le code pnal.
Section 2 : Les juridictions pnales spcialises.
Elles sont aussi appeles juridictions dexception ou dattribution. Certaines
infractions chappent aux juridictions de droit commun. C'est pour quoi, elles
sont jugs par de nombreuses juridictions spcialises : on peut citer les
juridictions pour mineurs, les juridictions politiques, militaires, ou encore
maritimes (infractions faites sur la mer).
1. Les juridictions pour mineurs.
Les mineurs dlinquants (au moment des faits ils avaient moins de 18 ans)
chappent lapplication du droit commun. Ils sont jugs selon des rgles
particulires (ordonnance du 21 Fvrier 1945). La spcificit de la justice pour
mineurs se retrouve tant au stade de linstruction et que du jugement.
A) Linstruction.
En droit commun, la contravention n'est jamais instruite, pour le dlit elle est
facultative et pour le crime elle est obligatoire.
Lorsque l'infraction est commise par un mineur et qu'il s'agit d'une
contravention, elle est toujours interdite.
Les contraventions de la cinquime classe commis par un mineur doivent
obligatoirement faire lobjet dune instruction, tout comme pour les dlits et les
crimes.
S'agissant des contraventions de la 5eme classes et les dlits, l'instruction peut
tre ralise par soit :
le ple de l'instruction (deux juges d'instruction dont minimum un
spcialise dans les affaires des mineurs). Le procureur saisi ce ple
lorsque l'affaires est particulirement complexe et ncessite des

investigations complexes ou lorsque des majeurs sont impliqus.


le juge des enfants. Le procureur le saisira lorsque l'affaire est simple.
Pour les crimes, cette instruction sera ralise par le ple dinstruction
comprenant plusieurs juges d'instruction dont au moins un est spcialis des
les affaires des mineurs.
Cest le procureur de la rpublique qui dcide.
Mais quel que soit la juridiction qui intervient, son rle est toujours de
rechercher des preuves : charge et dcharge, c'est--dire celles qui
innocentent et celles qui accusent. Quelle que soit la juridiction, elle a les
mmes pouvoirs d'information et juridictionnelle que la juridiction des droits
communs.
Une particularit cependant : dans les affaires impliquant un mineur, il y a
obligation dordonner une enqute de personnalit ralise par trois mdecins
experts.
Cette juridiction dinstruction peut aussi saisir le juge des liberts et de la
dtention pour placer le mineur en dtention provisoire.
Les rgles de la dtention provisoire d'un mineur dlinquant :
En matire correctionnelle : la dtention provisoire du mineur ne peut
concerner quun mineur de plus de 16 ans et cette dtention ne peut tre
que d'un mois avec prolongation d'un mois supplmentaire possible si la
peine encourue est infrieur 7 ans. Exception : lorsque la peine
encourue est suprieure 7 ans d'emprisonnement, dans ce cas-l la
dtention provisoire sera d'un an.
En matire criminelle : elle est possible pour les mineurs gs de plus de
13 ans. Si le mineur a entre 13 et 16 ans, la dtention provisoire ne peut
excder en principe 6 mois. Sil est g de plus de 16 ans cest le droit
commun des majeurs qui simplique.
Pas de dtention provisoire en matire contraventionnelle.
L'issue de l'instruction obit aux rgles de droit commun. A lissue, la juridiction
peut rendre une ordonnance de non-lieu, ou pourra rendre une ordonnance de
renvoi (tribunal correctionnel pour mineurs) ou de mise en accusation (cour
d'assise pour mineurs).
Toutes les dcisions rendues peuvent faire lobjet dun appel qui sera examin
par la chambre de linstruction de la cour d'appel.
B) Le jugement.
Le mineur qui a commis une infraction pnale doit tre sanctionn. Peut on
inflig les mme sanctions un mineur qu' un majeur (1) ? Qui est le juge
comptent (2) ?
1) Les diffrentes sanctions.
Elles sont classs en catgories par l'ordonnance de 1945 :

Catgorie des mesures ducatives : Elles ont pour objet de lutter contre
un objet dangereux notamment en favorisant la rducation et la
resocialisation du mineur dlinquant. Cela constitue une mesure
ducative (admonestation, la remise aux parents, l'avertissement
solennel, l'obligation pour le mineur de participer des activits
professionnelles, la libert surveille, le placement en internat, le
placement dans un centre ducatif renforc, etc..)
Catgorie des sanctions ducatives : il s'agit ici d'une peine plus ferme
que les mesures ducatives. Il faut alors dissuader le mineur de
commettre une nouvelle infraction pnale en laffectant dans ses biens
ou dans son patrimoine.
Par exemple : la confiscation de lobjet ayant servi linfraction, ou
l'interdiction de paraitre pour un an maximum dans les lieux dans
lesquels linfraction a t commise. Il peut galement y avoir interdiction
de rencontrer les coauteurs ou complices de linfraction, ou l'interdiction
de rencontrer la victime. Il peut galement s'agit de l'obligation de suive
un stage de formation civique.
Catgorie des sanctions des peines pnales : elles sanctionnent
lourdement les mineurs par le biais d'amendes et de peines
d'emprisonnement ou de TIG.
Quelle catgories infliger quel mineur ?
La loi distingue selon lge du dlinquant, les sanctions possibles. Il y a 4
thories.
a) Le mineur dlinquant est g de moins de 10 ans.
Le mineur dlinquant g de moins de 10 au moment des faits ne peut tre
sanctionn. Il est frapp d'une immunit.
b) Le mineur dlinquant est g entre 10 et 13 ans.
Il peut faire lobjet que dune mesure ducative ou dune sanction ducative.
Mais en aucun cas d'une peine pnale.
c) Le mineur dlinquant est g entre 13 et 16 ans.
En principe, toutes les sanctions peuvent lui tre infliges. Elles peuvent mme
se cumuler entre elles.
Cependant, si la juridiction de jugement dcide de sanctionner le mineur par
une peine pnale, deux rgles peuvent s'appliquer :
Si le mineur dlinquant encoure une peine privative de libert, le
maximum que la juridiction de jugement peut prononcer est la moiti du
maximum pour un majeur. Et si ce majeur encoure la rclusion criminelle
perptuit, le maximum pour le mineur sera de 20 ans. Ex : Si un
mineur a commis un meurtre et que le majeur encoure 30 ans, alors le
mineur encoure 15 ans.
Et si le mineur dlinquant encoure une peine damende, le maximum de
la juridiction de jugement est la moiti de la peine damende. Mais

attention : le seuil maximal est de 7500 euros d'amende. Ex : Un mineur


commet un vol (punis de 15 ans et de 40 000 d'amende) et que la
juridiction souhaite le punir de 3 ans de prison et de 40 000 d'amende
alors, le mineur encoure 1,5 ans et 20 000 d'amende.
Ces deux rgles constituent lexcuse de minorit qui profite au mineur
dlinquant g de 13 16 ans sans exceptions.
d) Le mineur dlinquant est g entre 16 et 18 ans.
Toutes les sanctions peuvent lui tre infliges. Elles peuvent se cumuler entre
elles.
Si la juridiction de jugement dcide quil doit y avoir une peine pnale, les
rgles sont les suivantes : le mineur bnficie lui aussi de la rgle de minorit.
Par exception, si le mineur est g de 16 18 ans, il peut ne pas bnficier de
la rgle de minorit dans trois hypothses (sera jug comme les majeurs) :
la juridiction de jugement peut refuser de faire bnficier le mineur de la
rgle de minorit lorsque les circonstances de l'espce et la personnalit
du mineur le justifient ou encore lorsque ce mineur a commis un crime
d'atteinte volontaire la vie en tat de premire rcidive lgale ;
le mineur ne bnficie pas de l'exclusion de minorit lorsquun dlit de
violences volontaires, un dlit dagression sexuelle ou un dlit commis
avec la circonstance aggravante de violences a t commis en tat de
rcidive lgale ;
ici l'exclusion de minorit tombe de plein droit : le mineur dlinquant g
de 16 18 ans ne bnficie pas de l'exclusion de minorit lorsquun
crime datteinte volontaire la vie ou lintgrit physique ou psychique
de la personne a t commis en tat de rcidive lgale.
Si le mineur g de 17 ans est arrt, on peut lui retirer l'exclusion si la
personnalit du mineur le justifie. Si il se fait arrter une deuxime fois, on
pourra lui retirer car premire rcidive lgale. La troisime fois, elle est retire
de plein droit : le mineur sera sanctionn comme un majeur.
2) Les diffrentes juridictions de jugement.
La rgle du double degr de juridiction nous impose de distinguer les
juridictions du premier et du second degr.
a) Les juridictions de jugement du premier degr.
Au premier degr, les mineurs sont jugs :
soit par le juge des enfants,
soit par le tribunal pour enfants,
soit par la cour d'assises pour mineurs.
) Le juge des enfants.

Il s'agit d'un magistrat du sige du tribunal de grande instance qui est nomm
par un dcret rendu par le prsident de la rpublique aprs avis du conseil de
la magistrature. Il l'est pour trois ans mais sa nomination est renouvelable
avec un seuil maximal de 10 ans.
Il est nomm en fonction des aptitudes et intrts qu'il manifeste l'gard des
mineurs. La loi du 25 juin 2001 a limit 10 ans l'exercice de cette fonction.
Ce magistrat professionnel a une comptence racione materiae trs limite :
en effet il ne peut connatre que des seules contraventions de la cinquime
classe et des dlits commis par un mineur l'exception de tous les dlits que la
loi confit une autre juridiction de jugement :
pas de comptence pour les quatre premires classes, le mineur est jug
comme un majeur par la juridiction de proximit,
pas de comptence pour les dlits commis par un mineur de plus de 16
ans et punis par une peine de prison gale ou suprieur 7 ans, est
comptent exclusivement le tribunal pour enfants,
pas de comptence pour les crimes commis par un mineur, est
comptent le tribunal pour enfants ou la cour d'assise des mineurs.
Le juge des enfants n'a pas le droit de prononcer une peine pnale : c'est--dire
une amende ou une peine d'emprisonnement. Lorsqu'il intervient, il ne peut
prononcer qu'une mesure ou une sanction ducative.
En revanche, lorsque le juge des enfants estime que le mineur mrite une
peine pnale, la loi reconnat ce juge le pouvoir de renvoyer l'affaire devant le
tribunal pour enfants qui lui peut prononcer une peine pnale :
si le juge des enfants entend prononcer une relaxe, il peut statuer seul.
si le juge des enfants estime qu'une mesure ou une sanction ducative
est ncessaire, il peut statuer seul.
si le juge des enfants estime qu'une peine pnale doit tre prononce, il
devra renvoyer l'affaire devant le tribunal pour enfants.
Devant le juge des enfants, le parquet est permanent. Devant le JED, le greffier
est aussi prsent.
Le ministre d'avocat est obligatoire.
Le juge des enfants rend des jugements en premier ressort.
) Le tribunal pour enfants.
1) L'organisation du tribunal pour enfants.
Le ressort territorial du tribunal est en principe le dpartement, il existe un
tribunal par dpartement en fonction de la densit de population. Il faut se
rendre au tribunal de grande instance.
Le tribunal pour enfants prsente une composition chevinale : un magistrat
professionnel, le juge des enfants, qui prside le tribunal pour enfants et deux
magistrats non professionnels : les assesseurs soit des citoyens gs d'au
moins 30 ans nomms cette fonction pour quatre ans par arrt du ministre
de la justice. Le ministre choisit les citoyens en raison de lintrt que ces
citoyens portent aux problmes de l'enfance (nomme toute personne de son
choix en gnral). Le choix se fait sur une liste de candidats tablie par le

premier prsident de la cour d'appel. Les fonctions d'assesseurs sont


indemnises en fonction de la participation (vacations).
Le ministre public est toujours permanent et reprsent par un membre du
parquet du TGI et le greffe est galement assur par celui du tribunal de
grande instance. Le ministre d'avocat est toujours obligatoire.
Le TPE rendra des jugements en 1er ressort.
2) Les comptences du tribunal pour
enfants.
S'agissant de sa comptence territoriale, le tribunal comptent est soit celui o
l'infraction a t commise, soit celui du lieu de rsidence du mineur ou de ses
reprsentants lgaux, soit encore celui du lieu o le mineur a t arrt.
S'agissant de sa comptence d'attribution, le tribunal connait :
des contraventions de la 5eme classe commises par un mineur et qui
sont confies au tribunal par le juge des enfants par une ordonnance.
Mais aussi les dlits commis par un mineur confis sur renvoi du juge des
enfants,
Egalement des dlits commis par un mineur d'au moins 16 ans et fait
encourir une peine d'emprisonnement gale ou suprieure 7 ans,
Le TPE est galement comptant pour connatre des crimes commis par
un mineur de moins de 16 ans.
Le TPE n'est pas comptant pour juger des contraventions commises par un
mineur (JPE ou JP), des dlits commis par un mineur de moins de 16 ans (JDE),
des dlits commis par un mineur de plus de 16 ans qui ne fait encourir qu'une
peine d'emprisonnement infrieur 7 ans (JDE sauf renvoi), des crimes commis
par un mineur de 16 ans ou plus (Cour d'assise des mineurs).
Le TPE peut prononcer outre des sanctions et des mesures ducatives, des
peines pnales.
) La cour d'assises pour mineurs.
Elle a t cre en 1951 (auparavant il tait jug comme un adulte) et cette
cour d'assises ne se distingue en rien de la cour d'assises des majeurs : son
ressort territorial, son sige, son fonctionnement et sa composition sont
identiques ceux de la cour d'assises pour majeurs.
Par exemple : trois magistrats professionnels et six citoyens tirs au sort
composent le jury populaire.
Il existe nanmoins des diffrences :
Les deux assesseurs sont ncessairement des juges des enfants.
Au sein de la Cour d'assises pour mineurs, le mineur public est
reprsent par le procureur gnral prs la cour d'appel ou un magistrat
du parquet spcialis dans affaires pour mineurs.
Les audiences se tiennent huis clos (nanmoins, si le mineur est
devenu majeur au moment de l'audience, l'audience peut, sous sa

demande expresse, devenir publique).


Comptence exclusive pour juger des crimes commis par un mineur g de 16
18 ans.
Ministre d'avocat obligatoire. Arrts rendus en 1er ressort.
b) Les juridictions de jugement du second degr.
En vertu de la rgle du double degr de juridiction, les dcisions des juridictions
pnales de jugement du premier degr peuvent tre frappes d'appel. Les
appels interjets pour le juge des enfants et pour le tribunal pour enfants sont
examins par une chambre spcialise de la chambre d'appel soit la chambre
spciale des mineurs compose de trois conseillers dont l'un au moins est
spcialis dans la protection de l'enfance.
Quant aux appels forms pour les arrts de la cour d'assises des mineurs, ils
sont examins par la cour d'assises d'appel des mineurs qui fonctionne comme
la cour d'assise d'appel des majeurs qui est compose de trois magistrats
professionnels (dont deux sont juges des enfants) et de neuf citoyens tirs au
sort.
(A titre optionnel : la loi du 10 Aot 2011 sur la participation des citoyens au
fonctionnement de la justice pnale et le jugement des mineurs : elle entrera
en vigueur le 01 janvier 2012 et elle oprera des rformes importantes.)

2. Les juridictions politiques.


Comme les mineurs, les hommes politiques chappent l'application du droit
pnal commun. Jusqu' la constitution du 04 octobre 1958, le prsident de la
Rpublique et les membres du gouvernement taient frapps d'une immunit
totale et absolue. Les constituants ont insr un article 67 dans la constitution
et ont cre la haute cour de justice qui est devenue en 2007 la haute cour.
Initialement, elle avait comptence pour juger le prsident comme les hommes
politiques. Mais au fil des annes, il est apparu ncessaire de diffrencier les
juridictions appeles a juger le prsident & les juridictions appeles juger les
membres du gouvernement (ministres et secrtaires d'Etat) : on ne peut les
juger de la mme faon.
Le 27 juillet 1993 une loi constitutionnel a reform deux points essentiels : elle
a restreint la comptence de la haute cour au seul prsident de la rpublique,
et elle a cre une nouvelle juridiction pour les membres du gouvernement, qui
est la cour de justice de la rpublique.
Affaire du Sang contamin : Responsabilit des membres du gouvernement
remise en question. Des ministres de la rpublique avait autoriss certains
laboratoires transfuser du sang de personnes atteints du SIDA et de
personnes saines. Mais le sang t contamin.
A) La Haute Cour.
Elle est rglemente par les articles 67 et 68 de la constitution et elle a
comptence exclusive pour juger le prsident de la rpublique. Le procs pnal

intent pour le prsident de la rpublique suppose deux tapes : l'instruction


et le jugement.
1) L'instruction.
La Haute Cour est comptente pour juger les manquements par le Prsident de
la Rpublique ses devoirs manifestement incompatible avec l'exercice de son
mandat. Malheureusement, ni la Constitution, ni le Code pnal ne dfinissent
cette notion de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec
son mandat .
Pour toutes les autres infractions pnales, le prsident jouira pendant son
mandat d'une immunit. La comptence de la Haute Cour est donc hautement
spcifique.
Aucun recours n'ayant jamais t saisi ni la jurisprudence ni la loi ne dsigne ce
qu'est ce manquement.
Pour mettre en accusation le PDR, il faut un vote identique au sein de l'AN et le
Snat avec une majorit des deux tiers des membres prsents (deux tiers dans
chaque chambre).
Lorsque la majorit est faite, l'instruction sera confi une commission
d'instruction dont on ne connait pas aujourd'hui ni la composition ni le
fonctionnement (dcret en attente).
Cette commission aura pour rle d'instruire ce manquement ses devoirs et
savoir si des charges suffisantes existent l'gard du PDR. Lorsque que la
commission estime que les charges sont suffisantes, elle pourra renvoyer le
PDR devant la haute cour. Sinon elle prononcera une ordonnance de non lieu.
2) Le jugement.
La Haute Cour est compose par l'ensemble des dputs (577) des snateurs
(348). Elle est prside par le Prsident de l'Assemble Nationale et elle ne
peut prononcer qu'une seule sanction : la destitution du Prsident de la
Rpublique. Encore, pour pouvoir prononcer cette sanction, la Haute Cour doit
runir la majorit des deux tiers des membres qui la composent, toute
dlgation de vote tant strictement interdite. Seuls sont recenss les votes
favorables la destitution. Ce vote sur la destitution se fait par bulletins
secrets. Enfin, la Haute Cour doit statuer dans un dlai d'un mois compter de
sa saisine. En principe, ses dcisions ne sont susceptibles d'aucun recours (par
d'appel ni de pourvoi en cassation).
Le greffier est celui de la Cour de Cassation. Le ministre public est le
procureur gnral prs la Cour de Cassation assist par un avocat gnral.
B) La Cour de justice de la Rpublique.
Cette juridiction, institue par la loi constitutionnelle du 27 Juillet 1993, est
charge de juger les infractions pnales dont se serait rendu coupable un
membre du Gouvernement dans l'exercice de ses fonctions (ceci ne concerne

toutefois pas les contraventions, car dans ce domaine-l, les membres du


Gouvernement sont couverts par une immunit pnale).
1) L'instruction.
L'action publique peut tre mise un mouvement par deux personnes : le
procureur gnral prs la Cour de cassation ou la victime elle mme.
La victime d'une infraction pnale commise par un membre du gouvernement
dans l'exercice de ses fonctions pourra poursuivre ce ministre devant la Cour
de Justice de la Rpublique. La victime devra dposer plainte, plainte qui sera
transmise la commission des requtes : 3 conseillers la cour de cassation ;
2 conseillers d'Etat, 2 conseillers la Cour de comptes. Ces magistrats sont
lus pour 5 ans.
Cette commission a pour but de filtrer les plaintes non srieuses ou abusives.
Deux possibilits :
- dclaration de la plainte recevable transmission au procureur gnral prs
de la cour de cassation
- dclaration de la plainte irrecevable aucun procs ne s'en suivra :
irrecevabilit de la plainte susceptible daucun recours
Le rle du procureur sera de saisir la commission d'instruction qui est
compose de 3 magistrats du sige de la Cour de cassation qui devront
instruire charge et dcharge la plainte contre un membre du
Gouvernement.
A l'issue de l'instruction, la commission peut rendre deux types d'arrts :
l'arrt de non-lieu : si les charges ne lui paraissent pas suffisantes
l'arrt de renvoi devant la cour de justice de la Rpublique : lorsque les
charges lui paraissent suffisantes.
Ces dcisions sont susceptibles d'un pourvoi en cassation (chambre plnire).
2) Le jugement.
Elle est prvue et rglemente par les articles 68-1 et 68-2 de la Constitution
du 04 Octobre 1958.
Cette Cour de justice est une juridiction chevinale car elle est compose de 15
juges :
Six dputs,
Six snateurs,
Trois magistrats du sige de la Cour de cassation dont l'un d'eux est
dsign par le Prsident de la Rpublique pour assurer la prsidence de
cette juridiction.
La cour a comptence lorsque le membre du gouvernement commet une
infraction pnale dans l'exercice de ses fonctions. Si l'infraction pnale ne peut
pas se rattacher l'exercice de ses fonctions, il sera jug par une juridiction
pnale de droit commun.
Toutes les peines pnales peuvent tre prononces.
Cette Cour est saisie soit d'office par le Procureur gnral prs la Cour de

cassation, soit par toute personne par le biais d'une plainte. Cette plainte doit
cependant avoir t examine par une Commission des requtes.
La juridiction juge en premier et dernier ressort. L'arrt de la Cour de justice de
la Rpublique est susceptible de recours devant l'Assemble plnire de la
Cour de cassation. Si l'arrt est cass, la Cour de Justice de la Rpublique,
entirement recompose, juge nouveau l'affaire.
Elle est intervenu en mars 1999 (Laurent Fabius et Geogina DUFROHA ont t
relaxs mais Edmond HERVE a t condamn une peine d'un an
d'emprisonnement), en 2004 (secrtaire d'Etat condamn 3 ans
d'emprisonnement), en 2010 (ministre condamn pour des faits de corruption).
S'agissant de Dominique de Villepin, la Cour de Justice s'est dclare
incomptente.

Sous-titre 2 : Les juges de cassation de l'ordre


judiciaire.
La cour de cassation est caractris comme la plus haute juridiction de l'ordre
judiciaire. Elle a comptence pour juger des pourvoit manant d'une juridiction
civile ou pnale qu'elle soit de droit commun ou d'exception. En formant un
pourvoi, le justiciable reproche au juge du fond d'avoir commis une erreur de
droit. Une bonne justice exige que l'interprtation et l'application du droit par
les magistrats soient contrles afin que soient vites les contradictions de
dcisions. La Cour de Cassation a pour mission de contrler l'application des
rgles de droit et d'unifier leur interprtation. Il s'agit l d'une mission
extrmement technique et dlicate. La Cour de Cassation a t cre pour
assurer l'galit des citoyen. C'est le rle de la Cour de Cassation.
La Cour de cassation est une juridiction unique pour toute la Rpublique
Franaise. Son sige est Paris (au Palais de Justice, 5 quai de l'Horloge). C'est
la plus haute juridiction de l'ordre judiciaire : elle est au sommet de l'ordre
judiciaire, c'est--dire des juridictions tant civiles que pnales. Mais, au sens
technique, ce n'est ni une cour suprme , ni un troisime degr de
juridiction . Les juges qui composent la Cour de cassation sont appels des
conseillers la Cour de cassation.
La Cour de cassation a pour anctre le Conseil des parties qui tranchait, sous
l'Ancien Rgime, les recours forms par les particuliers contre les arrts du
Parlement. L'Assemble Constituante a cre en 1790 le Tribunal de cassation
qui est devenu, en 1804, la Cour de cassation compose initialement d'une
Chambre civile, d'une Chambre criminelle et d'une Chambre des requtes.
Chapitre 1. Le rle de la Cour de cassation.
Section 1. Le rle juridictionnel de la Cour de cassation.
La Cour de cassation est la gardienne de l'unit du droit . L'ide qui prsida
sa cration fut d'unifier l'interprtation des rgles de droit sur l'ensemble du
territoire de la Rpublique. Sa vocation initiale tait d'tre une Cour rgulatrice
afin qu'une mme rgle de droit soit interprte et applique de la mme faon
dans toutes les juridictions du territoire franais.
La Cour de cassation est la fois juge du droit et juge de cassation.

1. La Cour de cassation, juge du droit.


La Cour de cassation n'est pas un troisime degr de juridiction dans la mesure
o elle ne traite pas le fond de l'affaire (les faits de l'espce). Elle n'est pas juge
du fait, mais exclusivement juge du droit, c'est--dire qu'elle juge la bonne
application du droit par les juges du fond. Il existe une exception o on peut
parler de troisime degr de juridiction.
A) Le principe : la Cour de cassation ne juge que le droit.
En principe, la Cour de cassation ne juge que le droit. Elle contrle la rectitude
juridique des dcisions de justice rendu des juridictions du fond de l'ordre
judiciaire. Elle se prononce sur la lgalit de la dcision rendue par les juges du
fond. En d'autres termes, elle n'a pas s'occuper des lments de fait du
procs. On dit que la Cour de cassation juge les jugements et non les affaires
.
Prenons un exemple : un automobiliste a caus un accident de la circulation. Le
tribunal correctionnel l'a dclar coupable en raison de l'excs de vitesse qu'il a
commis, et le punit une peine d'amende et l'annulation dfinitive de son
permis de conduire. Cet automobiliste ne pourra pas arguer devant la Cour de
cassation les faits (excs de vitesse ou auteur de l'accident). Mais il pourra
soulever devant elle la mconnaissance par le tribunal correctionnel d'une
rgle de droit : un juge pnal ne peut jamais prononcer l'annulation dfinitive
du permis de conduire (5 ans maximum).
La fonction principale de la Cour de cassation est donc de contrler la bonne
application des rgles de droit par les juridictions du fond. La Cour de cassation
est donc appele galement contrler les faits. Et pour contrler la rgle de
droit, la cour de cassation a besoin de connatre la motivations des juges du
fond quand aux faits qui leurs ont t soumis.
Quelles est sa comptence ?
La Cour de Cassation est comptente pour contrler la totalit des dcisions
rendues en dernier ressort par les juridictions de l'ordre judiciaire (le tribunal
d'instance, le tribunal de grande instance, la Cour d'assises, le juge de
proximit, le tribunal de police, le tribunal correctionnel, le conseil des
prud'hommes, le tribunal paritaire des baux ruraux, le tribunal des affaires de
la scurit sociale ou encore le tribunal de commerce).
Ex : Le Conseil de Prud'hommes intervient dans un litige < 4000 , le jugement
est rendu en dernier ressort.
Comment saisir la Cour de Cassation ?
Elle est saisie par le moyen d'un pourvoi en cassation. C'est une voie de
recours extraordinaire. Ce pourvoi est form par la partie qui estime que la
dcision prononce en dernier ressort par les juges du fond viole une rgle de
droit, c'est galement le cas pour le ministre public. Sauf disposition contraire,
le dlai pour former un pourvoi en cassation est de deux mois en matire civile
et seulement cinq jours en matire pnale. Il commence courir compter de
la notification de la dcision conteste.

Selon l'article 604 du Code de procdure civile, le pourvoi en cassation tend


faire censurer par la Cour de cassation la non-conformit du jugement la
rgle de droit . Pour que le pourvoi soit recevable, il faut invoquer un cas
d'ouverture cassation . En d'autres termes, un pourvoi en cassation ne peut
tre form que si un cas d'ouverture cassation peut tre invoqu. Ces cas
d'ouverture sont les suivants :
La violation de la loi : le terme loi ne doit pas tre entendu
strictement. Toute mconnaissance d'une rgle juridique est
susceptible de justifier un pourvoi en cassation. Ici, la violation de la
loi est assimile la mauvaise interprtation de la loi.
Le dfaut de motif : le dfaut de motif consiste, pour les juges du
fond, en une absence de motivation de la dcision.
Le manque de base lgale : le manque de base lgale consiste, pour
les juges du fond, une insuffisance de leurs motivations.
L'incomptence : la mconnaissance des rgles de comptence
constitue un cas de pourvoi. Incomptence territoriale ou matrielle.
L'excs de pouvoir : il s'agit de l'hypothse d'empitement sur
d'autres pouvoirs. Si le juge fait autre chose que juger et empite sur
le pouvoir lgislatif ou excutif.
L'inobservation des formes : l'inobservation des formes prescrites
peine de nullit est un cas d'ouverture cassation. Dlai, procdure.
La perte de fondement juridique : il faut supposer une dcision
parfaitement lgale au jour de son prononc, mais qui perd son
fondement juridique en raison d'un acte qui lui est postrieur, par
exemple l'intervention d'une nouvelle loi dclare applicable aux
instances en cours devant la juridiction de cassation, ou encore
l'annulation d'un acte administratif ou juridictionnel qui servait de
base la dcision. Le juge a bien appliqu le bon fondement mais
celui ci a disparu, le jugement est alors contraire la loi.
B) L'exception : la Cour de cassation juge galement les faits.
Dans une hypothse trs particulire, la Cour de cassation juge galement les
faits. Il faut savoir que, en matire pnale, la Cour de cassation a comptence
pour connatre des recours en rvision. Le recours en rvision qui a pour objet
de rparer une erreur judiciaire commise lors d'une condamnation
correctionnelle ou criminelle (selon l'article 622 du code de procdure pnale)
prouve par un fait nouveau. Dans ce cas, une question de fait doit
exceptionnellement tre examine par la Cour de cassation qui doit statuer sur
le fond. Cela constitue une exception notable la rgle selon laquelle la Cour
de cassation n'est juge que du droit. Le condamn, mais galement sa famille
s'il est dcd ou encore le ministre de la Justice, peuvent saisir la Cour de
cassation d'un pourvoi en rvision. Il faut prouver qu'un fait nouveau important
n'a pas t examin par la juridiction du fond, et que, s'il l'avait t, la solution
eut t diffrente. Le recours en rvision est adress une Commission de
rvision charge d'instruire l'affaire.
2. La Cour de cassation, juge de cassation.

Pour pouvoir unifier l'interprtation de la rgle de droit sur l'ensemble du


territoire de la Rpublique, la Cour de cassation dispose d'une arme
redoutable : comme son nom l'indique, elle peut casser les dcisions qui lui
sont dfres, c'est--dire les annuler. Ce faisant, elle peut imposer
l'interprtation du texte qui lui parat correcte toutes les juridictions
infrieures. Par ce biais se ralise l'unification de l'interprtation du droit.
Quand elle est saisie d'un pourvoi, la Cour a alors le choix entre deux
solutions : elle peut rejeter le pourvoi ou casser la dcision qui lui est dfre.
A) La dcision de rejet.
Lorsque la Cour de cassation estime que les juges du fond n'ont commis
aucune erreur de droit, qu'ils ont interprt et appliqu correctement la rgle
juridique, elle ne peut alors que rejeter le pourvoi. La dcision attaque devient
irrvocable. L'affaire est dfinitivement termine.
B) La dcision de cassation.
Lorsque la Cour de cassation constate une erreur d'application ou
d'interprtation de la rgle de droit, elle casse la dcision conteste, c'est-dire l'annule. Une option s'offre alors la Cour de cassation : elle peut casser
avec ou sans renvoi devant une autre juridiction de la mme nature et du
mme degr.
1) La cassation sans renvoi.
La cassation sans renvoi se pratique quand l'affaire est simple et qu'il n'y a plus
rien juger.
Exemple n1 : l'arrt est cass sans renvoi pour avoir dclar recevable l'appel
form hors dlai. L'appel est irrecevable.
Exemple n2 : l'arrt est cass sans renvoi pour avoir fix une sanction pnale
au regard d'un texte abrog ou pour des faits amnistis.
Exemple n3 : l'arrt est cass sans renvoi lorsque la Cour de Cassation
dispose des lments de faits lui permettant d'appliquer directement la rgle
de droit approprie. C'est le cas, par exemple, lorsque la cour d'appel ayant
refus tort le paiement des intrts, la Cour de cassation casse l'arrt et en
ordonne le paiement. Le Cour de Cassation aura tous les lments de faits pour
calculer la somme rembourser.
La cassation sans renvoi est trs rare.
2) La cassation avec renvoi.
La cassation avec renvoi est dcide quand l'affaire doit tre rejuge en faits.
En effet, ne pouvant elle-mme appliquer sa propre dcision aux faits de
l'espce (puisqu'elle n'est juge que du droit), la Cour va alors confier une
juridiction du fond le soin d'appliquer la dcision de droit qu'elle vient de rendre

aux faits de l'espce. Encore une fois, lorsqu'elle dcide de renvoyer l'affaire,
les parties sont renvoyes devant une juridiction de mme nature et de mme
degr que celle qui a initialement rendu l'arrt cass. On appellera cette
juridiction la premire juridiction de renvoi.
Exemple n1 : si un arrt de la cour d'appel de Colmar est cass avec renvoi,
l'affaire peut tre renvoye devant la cour d'appel de Lyon.
Exemple n2 : si un jugement rendu en premier et dernier ressort par le
tribunal d'instance de Strasbourg est cass avec renvoi, l'affaire peut tre
renvoye devant le tribunal d'instance de Paris.
La premire juridiction de renvoi examine alors l'affaire dans son intgralit,
c'est--dire en fait et en droit. Elle dispose ici d'une libert parfaite quant la
dcision prendre. En principe, elle n'est pas tenue de retenir l'interprtation
de la Cour de cassation. Deux issues sont alors possibles :
Si la premire juridiction de renvoi statue dans le mme sens que la Cour
de cassation, l'affaire sera termine.
En revanche, si la juridiction de renvoi ne statue pas dans le mme sens
que la Cour de cassation (on dit qu'elle refuse de s'incliner ) et adopte
la mme solution que la juridiction dont la dcision a t conteste
travers le pourvoi en cassation, le plaideur pourra former un deuxime
pourvoi. C'est la seule hypothse o une mme personne peut former un
nouveau pourvoi dans une mme affaire condition d'invoquer les mme
moyens. Le second pourvoi en cassation form sur les mme moyens
sera alors jug par l'Assemble Plnire de la Cour de cassation.
Deux issues sont nouveau possibles :
Si l'Assemble Plnire donne raison la juridiction de renvoi, la dcision
conteste par le deuxime pourvoi devient irrvocable. Il s'agit alors d'un
revirement jurisprudentiel d la rsistance des juges du fond.
Si l'Assemble Plnire ne donne pas raison la juridiction de renvoi, elle
casse la dcision rendue par celle-ci et renvoie les parties devant une
deuxime juridiction de renvoi. Celle-ci apprcie alors les faits en toute
libert. En revanche, elle aura l'obligation lgale de respecter
l'interprtation juridique retenue par l'Assemble Plnire.
Exemple : La Cour d'Appel de Colmar rend une dcision qui ne vous convient
pas. Moyen 1382. Premire chambre civil casse l'arrt. Renvoi devant la Cour
d'appel de Bordeaux. La Cour d'appel de Bordeaux refuse d'appliquer 1382
comme la premire cour. Le pourvoi sera alors jug par AP qui peut dcider que
la Cour d'appel de Colmar aurait du appliquer 1382. La cour de renvoi de Paris
sera oblig de respecter la dcision de l'AP 20 ans de procdure et 50000
euros de frais.
Section 2. Le rle non juridictionnel de la Cour de cassation.
La Cour de cassation remplit galement une mission consultative. En effet,
depuis la loi du 15 Mai 1991, elle peut simplement tre saisie pour avis.
Depuis cette loi, les juridictions de l'ordre judiciaire, peuvent, l'occasion des
litiges dont elles sont saisies, saisir la Cour de cassation afin d'obtenir d'elle un
avis sur une question de droit qui leur est pose .

Plusieurs remarques :
Premire remarque : la trs grande majorit des juridictions de l'ordre
judiciaire peuvent saisir pour avis la Cour de cassation. Initialement,
seules les juridictions civiles pouvaient le faire. Depuis une loi du 25 Juin
2001, les juridictions pnales de jugement peuvent galement le faire.
Leur nature et leur degr importent peu (tribunal d'instance, juge de
proximit, tribunal de grande instance, cour d'appel...). En revanche : les
parties au litige n'ont pas ce droit. De mme, le recours pour avis reste
ferm aux juridictions pnales d'instruction ainsi qu'aux Cour d'assises.
Enfin, bien videmment, le recours pour avis reste ferm aux juridictions
de l'ordre administratif (Conseil d'Etat est comptent).
Deuxime remarque : le recours pour avis suppose que soient runies
trois conditions cumulatives :
Il faut une question de droit nouvelle, c'est--dire une question non
encore rsolue par la Cour de cassation.
La question doit prsenter une difficult srieuse : elle doit
raisonnablement pouvoir donner lieu des solutions divergentes de la
part des juridictions de fond.
La question de droit nouvelle qui prsente une difficult srieuse
doit se poser dans de nombreux litiges : il faut un vaste mouvement
contentieux.
Troisime remarque : la Cour de cassation dispose d'un dlai de trois
mois pour rendre son avis. Pendant ce dlai, le juge qui a sollicit l'avis
doit surseoir statuer.
Quatrime remarque : l'avis de la Cour n'a aucune autorit de chose
juge. Le juge demandeur de l'avis est libre de le suivre ou non. L'avis ne
lie pas la Cour de cassation elle-mme. Cet avis avait t cre en 91 pour
dsengorger les tribunaux. Cette formule ne fonctionne pas car les
formules sont trs strictes.

Chapitre 2. L'organisation de la Cour de cassation.


La Cour de cassation a toujours t encombre, on parle d'encombrement
chronique. C'est pourquoi l'organisation de la cour est revu de temps autres
pour pouvoir la dsencombrer.
L'encombrement se comprend galement car il y a de plus en plus de lois. Mais
galement car les franais ont la culture du conflit aujourd'hui.
Plusieurs remaniement ont alors t faits : 1938, cration d'une chambre
sociale ; 1947, suppression de la chambre des requte et remplacement par
l'assemble plnire et cration de la chambre commerciale..
Au 31 dcembre 2013, le nombre des affaires qui reste juger est de 27 500.
En moyenne, la Cour de Cassation ne rend que 2 500 et 15 000 pourvois
s'ajoutent.

Une rforme a donc t proposer pour crer des minis cours de cassation
rgionale. Ce projet de loi ne s'est pas encore transform en loi.
Section 1. La composition de la Cour de cassation.
Compose de magistrats et de greffiers.
1. Les magistrats.
Magistrats du sige et du parquet.
A) Les magistrats su sige.
La Cour de cassation compte actuellement 167 magistrats du sige :
conseillers du sige prs de la Cour de Cassation. Ces derniers appartiennent
diffrentes catgories bien distinctes :
Le premier Prsident de la Cour de Cassation : la Cour de cassation est
prside par un premier Prsident. C'est le plus haut magistrat de l'ordre
judiciaire (son nom : Vincent LAMANDA, depuis le 30 Mai 2007. Le
premier Prsident n'a aucun pouvoir juridictionnel propre. Toutefois :
Il est le chef de la plus prestigieuse juridiction de l'ordre judiciaire. A
ce titre, il exerce des fonctions administratives importantes.
Il dcide du renvoi en Chambre mixte ou en Assemble Plnire.
Il prside la Chambre mixte ainsi que l'Assemble Plnire.
Il prside galement la formation spciale pour avis, ainsi que le
Conseil Suprieur de la Magistrature se runissant en formation
disciplinaire contre les magistrats du sige.
Six prsidents de Chambre : ils rpartissent les dossiers entre leurs
conseillers, animent les dbats et sigent dans la Chambre mixte
obligatoirement, dans l'Assemble Plnire obligatoirement et dans la
formation spciale pour avis obligatoirement.
88 conseillers, appels Hauts conseillers : ce sont des magistrats de
carrire confirms. Ils appartiennent deux catgories : la plupart sont
des Hauts conseillers en service ordinaire, certains sont des Hauts
conseillers en service extraordinaire. Ces derniers sont des personnes
qui, sans tre magistrats, sont recrutes pour cinq ans en raison de leur
exprience professionnelle antrieure d'au moins 25 ans. Ces Hauts
conseillers
en
service
extraordinaire
exercent
des
fonctions
juridictionnelles, tout comme les Hauts conseillers en service ordinaire.
54 conseillers rfrendaires : ce sont des jeunes magistrats qui sont
momentanment affects la Cour de cassation pour une dure non
renouvelable de 10 ans. Aprs quoi, ils regagnent leur juridiction
d'origine. Leur rle est d'assister les Hauts conseillers et notamment
d'allger leur charge. En effet, ils ont pour mission principale de
rapporter les affaires de la Chambre laquelle ils sont affects, c'est-dire de les prsenter synthtiquement aux Hauts conseillers afin de
faciliter et acclrer leur prise de dcision. Initialement, les conseillers
rfrendaires n'avaient qu'une voix consultative. Depuis la loi du 12

Juillet 1978, ils ont voix dlibrative. De plus, ils peuvent dsormais tre
appels complter la Chambre laquelle ils appartiennent, lorsque le
nombre exig de cinq conseillers n'est pas atteint.
18 auditeurs : ce sont des magistrats affects la Cour de cassation, ils
exercent des attributions administratives au sein de la Cour de cassation.
Par ailleurs, grce leurs recherches, ils jouent un rle d'aide la
dcision. Ils se chargent de la publication des arrts.

B) Les magistrats du parquet.


Le parquet de la Cour de cassation est plac sous l'autorit du Procureur
gnral prs de la Cour de cassation (Jean-Claude MARIN) assist de sept
premiers avocats gnraux et de 28 avocats gnraux rpartis dans les
diffrents Chambres de la Cour de cassation.
2. Le greffe.
La cour de cassation dispose dun greffe (secrtariat) qui emploie 210
personnes. Chaque chambre dispose dun service de greffe. Il sont plusieurs
greffiers et greffiers en chef au sein dune chambre, et leur rle dans la Cour de
cassation est exactement le mme que celui de ceux des juridictions du fond.
Section 2 : Les diffrentes formations de la Cour de cassation.
Les formations que la Cour de cassation peut prendre sont assez nombreuses
et varies mais classes sous deux catgories : certaines sont des formations
juridictionnelles, et dautres, au contraire, ne sont pas des formations
juridictionnelles.
1. Les formations juridictionnelles.
Ces formations juridictionnelles sont au nombre de deux : en chambre et en
commission.

A. La formation en chambre.
La Cour de cassation est divise en 10 chambres qui ont pour fonction
principale de juger les pourvois en cassation. Pour ce faire, ces chambres
rendent des arrts. A la tte de chaque chambre est plac un prsident de
chambre, toutefois le premier prsident peut prsider nimporte quelle
chambre sil l'estime ncessaire. Chaque chambre a des attributions qui lui
sont spcifiques. En fonction de la question de droit pose dans le pourvoi, telle
ou telle chambre sera saisie :
La premire chambre est la premire chambre civile, aussi nomme la
grande chambre (car c'est la plus grande), a pour attribution le droit des

personnes, les contrats, les assurances, le droit international priv, ou


encore le droit de la famille.
La deuxime chambre civil est galement une chambre civile. Mais
celle-ci soccupe de la procdure civile et des questions de personnalit.
La troisime chambre est la troisime chambre civile, qui, elle,
soccupe des droits rels, de la proprit en droit et des questions
relatives l'urbanisme.
La quatrime chambre, est aussi nomme chambre commerciale et
financire car elle soccupe du droit des affaires, du droit commercial et
du droit boursier.
La cinquime chambre est aussi nomme chambre sociale car elle
soccupe du droit de travail et de la scurit sociale.
Enfin, la sixime chambre est nomme chambre criminelle car c'est
elle qui soccupe du droit pnal et de la procdure pnale.

Chaque anne, dans la premire quinzaine du mois de Dcembre, l'affectation


des magistrats pour chaque chambre peut changer (c'est le premier Prsident
qui en dcide) : les chambres de la Cour de cassation peuvent donc se runir
en diffrentes manires, cependant, les pourvois peuvent se former devant des
chambres en formation restreinte ou, l'inverse, devant des chambres en
formation ordinaire. Par exception, le pourvoi peut tre jug par la chambre
mixte ou lassemble plnire de la Cour de cassation.
1. Le principe.
a. Le principe devant lune des cinq chambres civiles.
Devant ces chambres civiles, le pourvoi en cassation est en principe jug par la
chambre en formation restreinte ou par la une chambre en formation ordinaire.
Alpha. La chambre en formation restreinte.
Lorsque le pourvoi est dpos au greffe de la Cour de cassation, le greffier va
transmettre le pourvoi la chambre concerne, celle qui est juge comptente.
Dans un premier temps, lorsque le pourvoi arrive, cette chambre interviendra
toujours en formation restreinte, formation compose de trois magistrats. Son
rle consiste a filtrer les pourvois distribus la chambre, cette commission de
filtrage peut affirmer la non admission des pourvois recevables (dlai ou
personne qui n'aurait pas d saisir la Cour) ou elle peut aussi dclarer non
admis le pourvoi qui est mal fond (ne repose sur aucun cas d'ouverture). A
partir de l, il y a deux issues possibles :
Si la chambre dclare le pourvoi non admis, laffaire est termine & la
cour de cassation ninterviendra jamais.
Si la chambre en formation restreinte dclare le pourvoi admis, elle peut
dcider de le juger elle-mme, mais elle ne peut le faire que lorsque la
solution du pourvoi simpose. Elle peut dcider de juger le pourvoi mais
n'est pas oblige de le faire.
Lorsque la solution du pourvoi ne simpose pas, la chambre de solution
restreinte qui a dclar le pourvoi admis, doit alors le renvoyer devant la

chambre en formation ordinaire.


Beta. La chambre en formation ordinaire.
La chambre en formation ordinaire ne peut intervenir que sur renvoi par la
chambre restreinte, soit par renvoi ordonn par le premier prsident ou le
prsident de la chambre concerne. Lorsque cette formation ordinaire
intervient, elle sera compose au minimum de cinq magistrats. Et cest le
prsident de la chambre qui dcide de sa composition et il peut s'agir d'un
nombre pair. Lorsque la chambre est compose, elle va rendre un arrt. Encore
une fois, deux issues sont possibles :
La chambre ordinaire peut rejeter le pourvoi, elle rend donc un rejet : et
la dcision rendue ne peut pas tre juge.
La chambre peut aussi recevoir le pourvoi : si cette chambre ordinaire
rend un arrt de cassation sans renvoi, laffaire est termine, mais si elle
rend un arrt avec renvoi, laffaire est renvoye devant une juridiction de
premier degr.
b. Devant une chambre criminelle.
En matire pnale, le pourvoi est directement confi (pas de filtrage) la
chambre criminelle en formation ordinaire, compose au minimum de 5
magistrats minimum (obligation de juger en nombre impaire).
Exceptionnellement, le premier prsident ou le prsident de la chambre
criminelle peut dcider que ce pourvoi criminel soit jug par trois juges au lieu
de cinq en formation restreinte, notamment lorsque la solution de laffaire lui
parait simposer. La chambre a le pouvoir de renvoyer l'affaire devant la
chambre ordinaire ds lors que l'une des parties la lui rclame.
C'est donc l'inverse de la matire civile o on est d'abord en formation
restreinte puis en formation ordinaire.
2. Les exceptions.
Exceptionnellement, le pourvoi peut tre jug par la CM ou l'AP.
a. La chambre mixte.
La chambre mixte est un instrument de rgulation interne de la jurisprudence
de la Cour de cassation. Elle permet dviter la naissance de divergences de
positions entre les diffrentes chambres de la cour de cassation. Elle sige
seulement cinq six fois dans lanne. Ainsi, titre exceptionnel, le pourvoi en
cassation peut tre confi la chambre mixte de la Cour de cassation afin que
celle ci le juge. Volont d'unifier la jurisprudence de la Cour de Cassation
La question est de savoir qui peut renvoyer le pourvoi en chambre mixte.
Le renvoi du pourvoi devant la chambre mixte peut tre formul que dans deux
hypothses :
Le renvoi facultatif : lorsque laffaire pose une question relevant
normalement des attributions de plusieurs chambres, ou lorsque la

question de droit a reu ou est susceptible de recevoir des solutions


diffrentes devant la chambre comptente. Le renvoi ici est ralis avant
louverture des dbats (avant les plaidoiries) par le premier prsident.
Mais aprs louverture des dbats, le renvoi peut encore tre dcid par
la chambre normalement comptente.
Le renvoi obligatoire : en cas de partage gal des voix (la formation
ordinaire est impaire mais le nombre peut tre pair). Il y a alors une
intervention obligatoire de la chambre mixte, ou encore lorsque le
procureur gnral le demande avant louverture des dbats.
Lorsque la chambre mixte intervient (que ce soit obligatoirement ou
facultativement), elle va runir au moins trois chambres de la Cour de
cassation. La chambre mixte comprend tout dabord le premier prsident (qui
va prsider), les 6 prsidents des chambres, les 6 doyens de chambres saisies,
ainsi que deux conseillers de chacune des chambres saisies.
b. L'Assemble Plnire.
L'assemble plnire est un instrument de rgulation interne, puisque elle
intervient lorsquil existe une divergence entre une juridiction du fond et la
Cour de cassation.
Le renvoi facultatif : lorsque il existe des solutions divergentes, soit
entre les juges du fond, soit lorsqu'il existe une solution divergente entre
les juges du fond et la Cour de cassation. Le renvoi sera ralis avant
louverture des dbats par le premier prsident, et aprs louverture des
dbats par un arrt motiv de la chambre saisie.
Le renvoi obligatoire : lorsqu'aprs une cassation dune premire
dcision, la dcision rendue par le juge de renvoi est attaque par les
mmes moyens de droit que ceux qui avaient fonds le premier pourvoi.
On parlera de pourvois fonds sur les mmes moyens. On parlera de
rsistance ou de refus de s'incliner devant la Cour de Cassation. Le
justiciable pourra faire un deuxime pourvoi et l'AP interviendra
automatiquement. La dcision de l'AP s'imposera la juridiction de
renvoi. Elle est compos de 19 personnes : premier prsident qui prside
l'assemble plnire, 6 prsidents, 6 doyens, 1 conseillers de chaque
chambre. L'assemble ne peut siger que si elle est au complet.
B. Les formations en commission.
Il existe au sein de la cour de cassation plusieurs commissions :
La commission nationale de rparation des dtentions : Emprisonnement
tord et rvision du procs qui juge innocent. Une indemnisation peut
tre demande l'Etat et c'est cette commission qui sera comptente
pour juger de cette indemnisation.
La commission juridictionnelle concernant les officiers de police
judiciaire : Juge de la responsabilit des OPJ.
La commission de rexamen des dcisions pnales intervenues en
violation de la cour europenne des droits de lhomme devenu la cour

de rvision et de rexamen : Peine dj rendu par une juridiction


national et dclare illgale par une juridiction europenne. La dcision
sera juge.
2. Les formations non juridictionnelles de la Cour de cassation.
Plusieurs formations ne rendent aucune dcision de justice :
La formation en saisine pour avis : elle ne tranche pas. Elle ne fait que
donner son avis, donc cest une formation non juridictionnelle.
Lassemble gnrale de la Cour de cassation : elle traite de toutes les
questions internes de la Cour de cassation et est compose de tous les
magistrats de la Cour de cassation. Rle administratif.
Le bureau de la Cour de cassation : organe excutif constitu par le
premier prsident et les 6 prsidents de chambre, par le procureur
gnral, le premier avocat gnral, et le greffier en chef. Elle constitue un
organe de rflexion la disposition du premier prsident, et il va
galement conseiller le premier prsident dans lexercice de ces missions
administratif.
Le service de documentation et dtudes de la Cour de cassation : il est
assur par les auditeurs, qui tablissent deux bulletins mensuels :
Tout dabord le bulletin criminel, qui rassemble toutes les dcisions
rendues en matire criminelle.
Et puis le bulletin civil. Tous les arrts rendus ne sont pas publis.
Seuls sont publis ceux que le prsident juge utiles de faire publier.
F = formation restreinte arrt d'espce non publi
FS = Formation ordinaire commence tre intressant
FP = Formation plnire
D = Arrt non publi peu important
PB = Publi au bulletin
I = Mis en ligne sur les sites
R = Publi au rapport arrt de principe.
Elle tablit galement le rapport annuel de la Cour de cassation, o on y
trouve les dcisions les plus importantes rendues par la Cour de
cassation durant lanne. On choisit cinq six arrts qui figurent dans le
rapport annuel du garde de sceaux (R). On trouve galement dans ce
rapport les dfectuosits lgislatives ou rglementaires (telle loi ou
rglement est mal rdig), et les propositions de rforme quil serait
souhaitable que le lgislateur prenne, et enfin une analyse complte
dtaille sur un thme juridique donn (exemple l'ordre public).
Section 3 : Le fonctionnement de la Cour de cassation.
En ralit lexamen du pourvoi en cassation peut se drouler selon un
mcanisme classique ou quelques mcanismes spciaux.

1. Le mcanisme classique.

Classiquement, le pourvoi comporte toujours quatre tapes :


Premire tape :
En matire civile, le pourvoi en cassation est port devant une des 3
chambres civiles et est tout dabord examin dans la formation
restreinte. Si la formation restreinte le dclare admis, elle peut dcider
de juger le pourvoi elle-mme. Si elle ne simpose pas, elle doit
renvoyer le pourvoi devant une chambre civile en formation ordinaire.
Celle-ci peut toujours rendre une dcision. Elle peut soit rejeter le
pourvoi et donc l'affaire est dfinitivement termine, elle peut casser
sans renvoi, auquel laffaire sera galement termine, ou elle peut
encore casser avec renvoi, auquel cas laffaire sera donc renvoye
devant une juridiction de mme nature et de mme degr.
En matire pnale, il y a un examen directe, sans filtrage, par la
chambre ordinaire ou restreinte. Sauf exception, le prsident de
chambre peut dcider de faire juger laffaire devant la formation
restreinte (c'est--dire trois juges). Trois solutions sont donc possibles :
la formation peut rejeter le pourvoi. L'affaire est dfinitivement
termine. Elle peut casser le pourvoi sans renvoi, laffaire est
dfinitivement termine. Ou elle peut casser avec renvoi de laffaire,
auquel cas elle est donc renvoye devant un autre juridiction du
mme degr.
Deuxime tape : en cas de cassation avec renvoi, il appartiendra la
premire juridiction de renvoi de rejuger compltement laffaire.
Soit cette juridiction de renvoi sincline la dcision de la Cour de
cassation et laffaire est dfinitivement termine, soit la juridiction de
renvoi refuse de sincliner (dcision contraire a celle donne par la Cour
de cassation). Dans le cas o la juridiction de renvoi refuse de s'incliner,
lauteur du premier pourvoi peut en former un second sur les mmes
moyens de droit. Lorsque la juridiction de renvoi refuse de se soumettre
l'avis de la Cour de cassation, on dit que les juges du fond font de la
rsistance .
Troisime tape : si la juridiction refuse de sincliner, ici interviendra
obligatoirement lassemble plnire, qui pourra adopter trois solutions :
elle peut rejeter le pourvoi, auquel cas l'affaire est dfinitivement
termine. Si elle rejette le pourvoi, elle se range du ct de l'avis des
juges du fond. Mais elle peut aussi casser sans renvoi. Dans cas cas-l,
l'affaire est aussi termine. Ou alors elle peut casser avec renvoi. Dans le
cas d'une cassation avec renvoi, l'Assemble Plnire ne se range pas
l'avis des juges du fond. Renvoi devant une nouvelle juridiction de renvoi.
Quatrime tape : lorsque lassemble plnire a cass et renvoy
l'affaire, il appartiendra la deuxime juridiction de renvoi de statuer
nouveau sur laffaire. Cette seconde juridiction de renvoi n'aura pourtant
pas d'autre choix que dappliquer la solution de droit donne par
l'Assemble Plnire de la Cour de cassation.
2. Les mcanismes spciaux.
Ils sont au nombre de quatre :
Le pourvoi est port devant la chambre comptente de la Cour de

cassation qui ne statue cependant pas pour deux raisons : car avant
louverture des dbats, le premier prsident ou le procureur gnral a
dcid de confier laffaire la chambre mixte. Aprs louverture des
dbats, elle saisi elle mme la chambre mixte. Cette chambre elle pourra
rejeter le pourvoi et l'affaire sera termine, mais elle pourra aussi casser
sans renvoi, auquel cas l'affaire sera galement termin, et enfin, elle
pourra casser avec renvoi une autre juridiction doit intervenir. La
juridiction de renvoi peut s'incliner, l'affaire est termine ou ne pas
s'incliner alors il y a renvoi devant l'AP. La dcision s'applique la
deuxime juridiction de renvoi.
Le pourvoi est port devant la chambre comptente mais cette dernire
ne statue pas : car avant l'ouverture des dbats, laffaire est confie
lassemble plnire ou elle ne statue pas car aprs ouverture des
dbats elle a saisi lassemble plnire. Lorsque cette assemble
plnire est saisie, elle peut rejeter le pourvoi, casser sans renvoi :
l'affaire est termine dans les deux, et pourra casser avec renvoi
laffaire simpose.
Le pourvoi est transmis a la chambre comptente qui refuse de statuer :
car avant louverture des dbat le premier prsident ou le procureur
gnral a fait comme dans la premier hypothse confi l'affaire la
chambre mixte, ou aprs louverture des dbat le prsident a saisi la
chambre mixte. Lorsque la CM est saisi, ici elle refuse de statuer et
dcide de saisir l'AP. La suite est la mme que d'habitude.
Le pourvoi est port devant la chambre comptente et celle-ci statue et
se heurte un partage gal des voix. Dans ce cas l, la chambre mixte
devra obligatoirement intervenir. Ainsi, elle pourra rejeter, casser sans
renvoi ou casser avec renvoi.

Titre 2 : Les juridictions de lordre administratif.


Le litige administratif est un litige qui n'implique pas deux ou plusieurs
personnes prives mais une ou plusieurs personne prives et une personne
morale de droit public (collectivit territorial, l'Etat..)
Pendant longtemps, ces litiges administratifs tait tranchs directement par le
suprieur hirarchique de celui qui avait pris la dcision conteste. Ainsi, le
justiciable qui pensait attaquer une personne de droit public, devait saisir non
pas un juge, mais un suprieur hirarchique qui tait souvent un ministre.
Cette priode tait appele priode du ministre juge. Le ministre n'tait pas
gnral pas impartial.
Pour remdier cet tat, il y a eu la cration du conseil dtat, charg au
dpart de conseiller le ministre qui devait juger les litiges. Cela veut dire que
mme avec le conseil dtat, le ministre restait juge de tout. On qualifie cette
priode de la priode de la justice retenue.
Finalement ce sera la loi du 24 Mai 1872, qui oprera un rvolution dans la
matire, car cette loi a confi au conseil dtat le soin de juger la place des
ministres tous les litiges administratifs et on est pass de la priode de justice
retenue la priode de justice dlgue.
Et cest suite cette loi de 1872 qua t cre la dualit des ordres de
juridiction. Dsormais nous avons deux ordres de juridiction : lordre judiciaire,
et lordre administratif.
Le conseil d'Etat tait ainsi la seule juridiction administrative et tait donc
engorg. Un certain nombre de lois a rgionalis le systme administratif. On a
cre en 1953, une deuxime juridiction administrative nomme tribunal
administratif et ce dans chaque rgion. En 1987, des cours d'administratives
d'appel ont t cres. Le conseil dtat en 1953, avait donc pour rle la fois
d'tre juge de cassation et de cour dappel. Depuis 1987 cependant, il y a la
cration de la CAA et aujourd'hui, on a la CAA qui juge les affaires du premier
degr renvoyes au conseil dtat ayant pour rle de cour de cassation. Ainsi,
on a multipli les juridictions spcialises. Il existe comme dans l'ordre
judiciaire des juridictions administratives d'exceptions (domaines particuliers)
comme la Cour des comptes, les chambres rgionales des comptes, etc..
L'ordre administratif grce ces reformes, est construit comme l'ordre
judiciaire. Il existe des juridictions du fond et des juridictions de cassation.
Chapitre 1. Les juges du fond de lordre administratif.
Comme dans l'ordre judiciaire, les juges du fond appartiennent tantt des
juridictionS de droit commun, tantt des juridictions spcialises.
Section 1. Les juridictions administratives de droit commun.
L'ordre administratif comporte en 2014 deux juridictionS de droit commun : le
tribunal administratif et la cour administrative d'appel.

1 Le tribunal administratif.
D'aprs le code administratif, le tribunal est au premier degr la juridiction de
droit commun au premier degr : tout litige administratif en principe doit tre
soumis au TA. Il a t cre par un dcret du 30 septembre 1953.
A. L'organisation du Tribunal administratif.
1) Le ressort territorial du TA.
C'est une juridiction rgionale et
dpartements. Il existe en 2014 42 TA.

son

ressort

s'tend

sur

plusieurs

2) La composition du TA.
Le tribunal est compos de juges qu'on appellera des conseillers. Leur nombre
variera en fonction du contentieux. La diffrence avec le TGI est que les juges
sont recruts au sein de l'cole d'administration de Strasbourg et d'autre
filires de recrutements. Ils sont nomms par un dcret rendu par le Prsident
de la Rpublique. Ils interviendront en tenue civile.
C'est une formation collgiale compose de 3 juges. Dans les grands TA,
chaque chambre peut tre divise en section. Chaque TA est prsid par un
Prsident qui doit assurer l'administration et la discipline au sein de sa
juridiction. Le Prsident du TA n'a aucune fonction juridictionnelle propre. Pour
l'excution de sa mission, il est assist d'un ou deux vices prsidents.
Le ministre public est ici permanent et est assur par un rapporteur public, un
conseiller administratif qui a pour mission de reprsenter le ministre public
(assurer les dfenses de l'intrt gnral).
3) Le fonctionnement du TA.
Le TA rend des jugements, les audiences sont publiques. Le ministre d'avocat
est obligatoire sauf dans le contentieux pour excs de pouvoirs, de travaux
publics, en matire lectorale et fiscale.
Le principe de la collgialit connait quelques exceptions. Il existe des
hypothses o il intervient juge unique qui sont numres dans l'article R222-13 (contentieux des trangers).
Parfois il peut se runir en formation plnire, le Prsident du TA peut dcider
de confier une affaire cette formation. Il peut le faire lorsqu'il souhaite donner
une plus grande autorit une dcision. Elle se compose du Prsident, de ses
vices-Prsidents et de trois conseillers par chambre.

B. La comptence du Tribunal Administratif.


1) La comptence territoriale du TA.
Elle est difficile dterminer car lorsque l'on souhaiter localiser un conflit
administratif, la localisation se heurte des difficults particulires. Le critre
civil du domicile du dfendeur n'est pas applicable car il aurait fallu chaque
fois saisir le tribunal comptent Paris.
Selon le code de justice administrative, le tribunal comptent est celui dans le
ressort duquel a lgalement son sige l'autorit qui soit en vertu de son
pouvoir propre, soit par dlgation, a pris la dcision attaque par le
justiciable. Ce principe connait quelques exceptions. Ex : Lorsque l'on conteste
un contrat de droit public, sera comptent le TA dans le ressort duquel ce
contrat a t excut. Ou lorsque l'objet du conflit est un immeuble public, le
TA comptent sera celui dans le ressort duquel est l'immeuble.
2) La comptence d'attribution du TA.
Deux types d'attributions :
Les attributions consultatives,
Les attributions juridictionnelles.
a. Les attributions consultatives.
Le TA exerce une mission de conseil l'chelon local au profit du prfet du
dpartement. Le prfet peut demander un avis juridique sur une question qui
se pose lui. Ce n'est qu'un avis qui ne lit jamais le prfet du dpartement.
b. Les attributions juridictionnelles.
Ce sont les juridictions de droit commun de l'ordre administratif du second
degr. Par consquent, elles ont vocation connatre des litiges administratifs,
ds lors que ce litige n'est pas attribu un autre juridiction. Certains litiges y
chappent : ceux confis au Conseil d'Etat en premier ressort : actes
administratifs porte nationale (contestation de la nomination d'un ministre).
Le TA rend des jugements en premier ressort et en premier et dernier ressort
dans certaines hypothses (litiges relatifs la redevance audiovisuelle, ..).
2. La Cour administrative d'appel.
Cette cour a t cre en 1987, de 1953 1987, les appels forms contre les
jugements forms par un TA taient directement port devant le conseil d'Etat.
Mais l'augmentation des appels est venu encombrer le CE et les cours
administratives d'appel ont t cres.

A. L'organisation de la Cour administrative d'appel.


1) Le ressort territorial de la CAA.
En 1987, la loi n'a cre que 5 Cours d'appel contre 36 Cour d'appel dans l'ordre
judiciaire. Ces 5 Cours sont entres en fonction en 1989. Plus tard, d'autres
Cours ont t cres et le territoire compte aujourd'hui 8 Cours administratives
d'appel. Elles sont interrgionales et leur ressort doit couvrir plusieurs rgions
administratives soit 3 5 Tribunaux Administratifs. Pour l'Alsace, la CA
comptence est celle de Nancy.
2) La composition de la CAA.
Une CAA est compose de conseillers administratifs et leur nombre varie en
fonction du contentieux fix par dcret ministriel. Ces conseillers sont recruts
parmi les conseillers des TA. Ils sont regroups en chambres puis si ncessaire
en section. Chaque Cour est place sous l'autorit d'un prsident et il a les
mmes attributions d'un TA. Au sein de la CAA, le ministre public est
permanent et son reprsentant est appel le rapporteur public.
3) Le fonctionnement de la CAA.
La CAA rend des arrts, les audiences sont publics et le ministre d'avocat est
en principe obligatoire. Le CAA se runit en formation collgiale avec 3
conseillers. Mais lorsque la nature ou la difficult de l'affaire le justifie, la
formation de jugement de la CAA peut tre largie 5 conseillers. La dcision
appartiendra au prsident. La Cour peut se runir en formation plnire sur
dcision du Prsident lorsque le Prsident veut donner la dcision une
autorit morale plus importante. Elle peut intervenir juge unique notamment
en matire de rfr.
B. La comptence de la Cour administrative d'appel.
1) La comptence territoriale de la CAA.
La CAA peut connatre des appels forms contre un jugement rendu en premier
ressort par un Ta ds lors qu'il est plac dans son ressort territorial.
2) La comptence d'attribution de la CAA.
Deux types d'attributions :
Les attributions consultatives,
Les attributions juridictionnelles.

a. Les attributions consultatives.


La CAA est comptente pour donner des avis qui peuvent lui tre rclams par
le prfet de rgion. L'avis ne lit pas le prfet de rgion.
b. Les attributions juridictionnelles.
Les CAA sont au second degr les juridictions de droit commun de l'ordre
administratif c'est--dire que les CAA ont vocation connatre des appels
forms contre un jugement du TA ds lors que ceux-ci n'ont pas t confis
spcialement par la loi une autre juridiction.
Sont alors exclus de sa comptence, les affaires qui relvent exclusivement de
la comptence du Conseil d'Etat. Ex : les appels forms dans le contentieux de
la lgalit, mais aussi de l'excs de pouvoir ou encore des lections
municipales ou cantonales, parce que ces appels relvent non pas de la
comptence de la cour administrative d'appel, mais du conseil d'tat.
Il faudra alors saisir exceptionnellement en appel non pas la cour
administrative d'appel, mais le conseil d'tat. Sont exclus aussi les appels
forms contre les dcisions rendues par une juridiction autre qu'un tribunal
administratif, telle qu'une juridiction administrative spcialise.
Les arrtes rendus par la cour administrative d'appel peuvent tre frapps d'un
pourvoi en cassation, pourvoi alors examin par le conseil d'tat.
Section 2. Les juridictions administratives spcialises.
Depuis 1872, un certain nombre de lois a multipli la cration de juridictions
administratives spcialises sont aussi appeles les juridictions administratives
d'attribution ou juridictions administratives d'exception. Ces juridictions
administratives spcialises sont extrmement nombreuses : il existe
notamment le conseil suprieur de l'ducation nationale, le conseil suprieur
de la magistrature ou encore les juridictions administratives spcialises
financires, telles que la Cour des comptes ou les chambres rgionales des
comptes et la cour de discipline financire.
Chapitre 2. Les juges de cassation de l'ordre administratif.
Il s'agit ici du conseil d'tat, qui est le pendant de la Cour de cassation dans
l'ordre administratif. Il n'y en a qu'un seul en France, qui sige au Palais Royal
de Paris. Il existe cependant une diffrence fondamentale entre le conseil
d'tat et la Cour de cassation : la mission principale du conseil d'tat, ce n'est
pas de juger, mais de conseiller.
Ce n'est qu'accessoirement que le Conseil d'tat juge les pourvois en cassation
(alors que c'est l'inverse pour la Cour de cassation). La raison est trouver
dans l'histoire. En effet, le conseil d'tat trouve son origine dans l'Ancien
Rgime, notamment au XIIIe sicle, lorsqu'il s'appelait alors Conseil du Roi .
Sous la Rvolution, ce Conseil du Roi s'est transform en Conseil d'tat, qui ne
faisait alors que conseiller. Cette fonction de conseil a dur jusqu' la loi du 24
Mai 1872. A partir de cette loi de 1872, s'est ajout cette mission une mission
accessoire : celle de juger. Ce n'est qu' partir de cette date que les pourvois
en cassation furent jugs par le Conseil d'tat.

Section 1. L'organisation du Conseil d'tat.


1. La composition du conseil d'tat.
Le conseil d'tat compte environ 200 personnes, et est extrmement
hirarchis. Il existe donc des normes hirarchiques croissantes, qui viennent
dans l'ordre suivant :
Au bas de la hirarchie, se trouvent les auditeurs. Ils sont au nombre de
18. Normalement, ce sont des novices qui ne connaissent rien, et
s'instruisent en coutant les anciens. Ils sont cependant issus de l'ENA.
Ce sont en gnral les premiers du classement de l'ENA. Ils choisissent
d'tre affects au Conseil d'tat, qui est considr comme une affectation
noble.
Puis se trouvent les maitres des requtes. Ce nom est la survivance du
nom de la personne qui, sous l'Ancien Rgime, prsentait les requtes au
Roi. Ces maitres sont aujourd'hui au nombre de 119. Certains maitres des
requtes n'ont pas forcment t auditeurs auparavant, ils sont parfois
des fonctionnaires. Lorsque le maitre des requtes n'est pas recrut
parmi les auditeurs, on dira qu'il a t recrut par le tour extrieur . Le
maitre des requtes ne juge pas, il ne fait que prparer les dossiers.
Puis viennent les conseillers d'tat, qui sont diviss en deux catgories :
Ceux qui sont recruts parmi les maitres des requtes les plus
mritants qui ont au moins 45 ans et justifiant de 8 ans d'exprience,
Et ceux qui sont recruts au tour extrieur qui sont des prfets
mritants ou un ambassadeur ou un conseiller de TA ou un conseiller
de CAA ou un Homme politique.
Ils sont au nombre de 151 et assurent une double fonction : d'une part ils
tranchent les pourvois en cassation, et d'autre part, ils participent
l'laboration des avis du conseil d'tat. On appelle ces conseillers
des conseillers d'tat en service ordinaire .
A ct de ces conseillers en service ordinaire, nous avons les conseillers
d'tat en service extraordinaire. Ils peuvent siger temporairement au
conseil d'tat pour une dure de 04 ans au maximum. N'importe quelle
personnalit extrieure peut tre nomme. Ils sont au nombre de 12 et
sont nomms discrtionnairement. Ils ne jugent jamais les pourvois, leur
rle au sein du conseil d'tat se cantonnant participer l'avis sollicit
par le gouvernement.
A l'chelon suprieur se trouvent les prsidents de Sections (le CE est
divis en sections). La cour de cassation est divise en chambres, le
conseil d'tat en sections. Ces prsidents sont choisis parmi les
conseillers d'tat en service ordinaire.
Puis, au sommet de la hirarchie du conseil d'tat se trouve le vice
prsident du conseil d'tat, qui assure la prsidence effective de la
juridiction. Depuis 2006, ce poste est occup par monsieur Jean-Marc
SAUV.

Le prsident du conseil d'tat est le premier ministre, conformment au code.


En son absence, le prsident est le Garde des Sceaux.
Cette prsidence est exerce seulement pour la forme, de faon protocolaire
pour les grandes crmonies se droulant devant le conseil d'tat (c'est--dire
deux trois fois par an). Le premier ministre n'a aucun pouvoir juridictionnel, ni
aucun pouvoir administratif. De sorte que durant toute l'anne, la prsidence
effective est exerce par le vice-prsident.
Le conseil d'tat est galement dot d'un Ministre Public permanent. Dans
l'ordre judiciaire, on parle de Procureur Gnral ou Procureur de la Rpublique.
Ici, on parlera de Rapporteurs Publics . Comme le Procureur de la
Rpublique, le Rapporteur Public a pour mission d'indiquer au Conseil d'tat, ce
qui, pour lui, requiert l'intrt gnral. Il veille la bonne application et la
bonne interprtation de la loi. Il y en a environ une vingtaine. Le rapporteur
public ne rend pas des rquisitoires, mais des conclusions.
2. Les formations du Conseil d'tat.
Le Conseil d'Etat est divis en sections : les formations administratives, qui
rendent des avis sollicits par le gouvernement, et une formation contentieuse,
qui elle, rend des arrts (elles tranchent les pourvois).
A. Les formations administratives.
1) L'organisation des formations administratives.
Le Conseil d'tat est avant tout le conseiller juridique du gouvernement. Pour
remplir cette fonction, il est compos de 6 sections administratives, qui n'ont
que des fonctions consultatives. Les sections sont les suivantes :
La section des finances.
La section de l'intrieur.
La section des travaux publics.
La section sociale.
La section du rapport et des tudes.
La section de l'administration (cre en 2008).
Chacune de ces sections est compose des personnels de tous les grades du
conseil d'tat. Ainsi, on retrouve dans chaque section un prsident, plusieurs
auditeurs, plusieurs rapporteurs publics, plusieurs maitres des requtes, et
plusieurs conseillers d'tat ordinaires et extraordinaires.
2) Le fonctionnement des formations administratives.
a. Quand l'avis doit-il tre sollicit ?
Le gouvernement peut parfois solliciter l'avis, et d'autres fois il doit le solliciter.
La consultation obligatoire : dans cette hypothse-l, le gouvernement,

reprsent par un ministre, doit obligatoirement solliciter le conseil d'tat en


matire de lois et d'ordonnance. Les projets de lois et les projets d'ordonnance
sont obligatoirement soumis l'avis du conseil d'tat et ces projets de lois et
d'ordonnances doivent tre soumis au conseil d'tat avant que celui-ci n'arrte
la rdaction qui sera soumise au Parlement. Qu'en est-il alors du projet dcret ?
Les projets de dcrets et d'arrts ministriels n'existent pas en principe.
Cependant, concernant les dcrets, cette rgle connait tout de mme quelques
exceptions : parfois le lgislateur exige pour certains projets dcrets une
consultation du conseil d'tat. A titre d'exemple, il en est ainsi pour les dcrets
modifiant des textes lgislatifs vots par les Parlements avant 1958.
Nanmoins, l'avis ne lie jamais le gouvernement.
La consultation facultative : cette consultation a lieu dans toutes les autres
matires, celles dans lesquelles la consultation n'est pas obligatoire. Le conseil
d'tat peut ainsi tre saisi d'un avis sur une question de droit, mais aussi pour
des questions socitales. C'est dans ce cadre que le conseil d'tat fut saisi pour
la question du voile intgral, par exemple.
Le gouvernement n'est pourtant pas la seule autorit pouvant saisir le conseil
d'tat. Les Cours administratives d'appel ont galement le pouvoir de saisir
pour avis le conseil d'tat. La Cour administrative d'appel est en droit de saisir
pour avis le conseil d'tat lorsqu'elle se trouve saisie d'une question de droit
nouvelle prsentant un caractre srieux et tant prsente dans de nombreux
litiges. Cela rappelle la saisine pour avis de la Cour de cassation. L'avis du
Conseil d'tat doit tre rendu dans les 3 mois suivants.
-----------conseil

b. Comment interviennent les formations administratives du


d'Etat ?

En principe, l'avis est donn par la section administrative concerne par la


nature de l'avis. Si l'avis est demand par le ministre de l'intrieur, ce sera la
section de l'intrieur qui sera comptente. Lorsque cette section comptente
intervient, elle peut prendre deux formes sur dcision du prsident de la
section. Tout d'abord en formation plnire ou alors en formation ordinaire (au
moins 7 membres). Le nombre est fix par le prsident de section en fonction
de l'importance. Mais ce principe connait plusieurs exceptions :
Lorsqu'une affaire concerne plusieurs sections : l'avis peut-tre donn par
des sections runies ou alors l'avis peut-tre donn par une commission
commune qui runira certains membres des sections concernes.
Il existe des hypothses o, en raison de l'importance particulire de
l'avis demand par le Gouvernement, le vice-prsident peut demander
que la question est porte devant une formation beaucoup plus
solennelle que l'on appelle l'Assemble Gnrale du Conseil d'tat qui
comprend elle-mme deux formations :
La formation ordinaire (compos de 35 membres et prside par le
vice-prsident du Conseil d'tat). Cette formation est appele
donner son avis sur des projets de loi, des projets ordonnances ou
certaines affaires qui lui sont renvoyes par le ministre intress.
Et la formation plnire qui comprend l'ensemble des conseillers
d'tats, les prsidents de section et le vice-prsident (pas moins de

200 membres). Elle a comptence pour examiner les affaires qui lui
sont renvoyes par la formation ordinaire. Cette formation est
comptente pour examiner les affaires qui lui sont renvoys par
l'AGCE en formation ordinaire.
La troisime exception est que dans les cas d'urgence, l'avis peut-tre
donn par une commission permanente, compose d'un certain nombre
de conseillers d'tats fixs par le vice-prsident du Conseil d'tat.
Lorsque la commission permanente se runit, elle peut se runir dans la
semaine mme o la demande est pose. En moyenne, le conseil d'tat
rend 1500 avis chaque anne. Plus il y a de projets de lois, plus il y aura
d'avis.
B. La formation contentieuse.
1) L'organisation de la formation contentieuse.
Il existe au sein du Conseil d'tat une seule formation contentieuse, appele la
section du contentieux. Cette section a un pouvoir juridictionnel. Elle rend ainsi
des arrts (et non pas des avis) et elle juge les pourvois adresss au Conseil
d'tat qui ont vritable autorit de chose juge. Elle comprend le plus grand
nombre de membres, puisque chaque anne plus de 10 000 pourvois en
cassation sont adresss au Conseil d'tat. Il y a en tout 150 membres dans
cette section. Elle est compose d'auditeurs, des maitres des requtes & des
conseillers d'tat en service ordinaire. Pour rpondre
l'augmentation
constante du nombre de recours, cette section a trs vite t encombre. Il a
alors t dcid de subdiviser la section du contentieux en sous-sections du
contentieux. Ces sous-sections sont au nombre de 10, ayant chacune une
comptence particulire. Chaque sous section comporte au moins 3 conseillers
d'tats en service ordinaire, dont l'un fait fonction de prsident de la soussection. Au sein des sous-section les maitres des requtes et les auditeurs sont
seuls ne pas juger.
2) Le fonctionnement des formations contentieuses.
On saisit le conseil d'tat par un pourvoi en cassation. Ds que ce pourvoi est
prsent, il est transmis la sous-section du contentieux comptente et cette
sous-section va procder l'instruction de ce pourvoi. Lorsque l'instruction est
termine, la dcision finale peut tre rendue selon 4 formations diffrentes :
Soit c'est la sous-section elle-mme qui a instruit l'affaire qui rend la
solution finale (solution habituelle).
Soit ce sont les sous-sections runies (un pourvoi peut toucher aux
comptences de deux ou plusieurs sous-sections) qui rendent la dcision
finale.
Soit c'est la section du contentieux en formation de jugement qui rend la
dcision finale. Elle se runit lorsqu'il s'agit d'une affaire qui par les
problmes juridiques qu'elle soulve, ou par ses implications politiques,
exige que la dcision soit prise par une formation importante du Conseil
d'tat . Cette section est compose de reprsentants de chaque soussection du Conseil d'tat soit 17 membres.

Enfin, ce sera peut-tre l'assemble du contentieux qui pourra rendre la


dcision finale. C'est la formation la plus importante (tant par ses
nombres que par son caractre solennel) et elle est prside par le viceprsident. Elle comprend le prsident de la section du contentieux, le
prsident de la sous-section qui a instruit l'affaire, les 4 prsidents de
sous-section les plus anciens dans leur fonction, les 3 prsidents adjoints
de la section du contentieux, le rapporteur de l'affaire et enfin le
prsident de chacune des 6 sections administratives. Certains pourvois
sont donc jugs par certains membres des sections administratives non
plus uniquement du contentieux.
Toutes ces formations rendent des arrts.
Section 2. La comptence du Conseil d'tat.
C'est ici que le Conseil d'tat se diffrencie pleinement de la Cour de cassation.
Le Conseil d'tat est la fois juge de premire instance, juge d'appel ainsi que
juge de cassation. Les attributions juridictionnelles du Conseil d'Etat sont
beaucoup plus vastes que celles de la Cour de cassation. Le CE est juge de
premire instance, juge d'appel et juge de cassation.
1. Le Conseil d'tat, juge de premire instance.
Jusqu'en 1953, le Conseil d'tat connaissait de tous les litiges administratifs. Le
dcret de 1953 a cre les tribunaux administratifs et depuis, les litiges de
premire instance sont soumis, en principe, au tribunaux administratifs. Mais
ce principe n'est pas absolu. Car certains litiges, mme depuis 1953,
continuent de relever du conseil d'tat en premire instance.
Lorsqu'il est saisi en tant que juge du premier degr, on parle de sa
comptence directe, ou alors encore de sa comptence en premier et dernier
ressort. Les cas o le conseil d'tat peut tre saisi de cette manire sont des
cas exceptionnels, mais quantitativement, ils reprsentent tout de mme
environ 15% des arrts rendus par le conseil d'tat dans le cadre de sa
comptence directe.
Les hypothses o il faut saisir en premire instance le conseil d'tat sont
limitativement numres l'article R300-1 du Code de justice de
administrative :
Lorsque la requte vise mettre en cause un acte administratif de porte
nationale : on parle d'acte administratif de porte nationale .
Il faut savoir qu'est considr comme un acte administratif de porte
nationale un acte manant d'une autorit nationale (le PDR, le 1er
ministre, un ministre ou un secrtaire d'Etat). Ex : les recours dirigs
contre un dcret, une ordonnance ou un arrt ministriel.
Est aussi considr un comme un acte administratif de porte national
un acte administratif bien que n'ayant pas t labor par une autorit
nationale lorsque l'acte intresse un agent public qui exerce une
responsabilit importante sur le plan national. Ex : dcision qui nomme
un gnral de l'arme, un professeur d'universit un magistrat, un prfet,
un recteur dacadmie.

Ou lorsque le recours que le justiciable souhaite intenter prsente un


enjeu national. : Le recours prsente un enjeux national lorsque
l'administr souhaite engager la responsabilit de l'Etat pour une dure
excessive de la procdure devant une juridiction nationale.
En tant que juge de premire instance, il juge en dernier ressort.
2. Le Conseil d'tat, juge d'appel.
C'est en 1953, lorsque le Tribunal Administratif a t cre que le conseil d'tat
est devenu le juge d'appel de droit commun dans l'ordre administratif. A partir
de 1953, la requte devait tre prsente au Tribunal Administratif et en appel,
au Conseil d'tat. La loi du 31 Dcembre 1987 a cre des cours administratives
d'appel et donc, la logique aurait voulu qu' partir de 1987, le juge d'appel soit
maintenant la Cour administrative d'appel et non plus le Conseil d'tat. Sauf
que la loi du 31 Dcembre 1987 a assorti ce principe d'exceptions, dans
lesquels le Conseil d'tat peut toujours tre juge d'appel. Il existe 4 exceptions
o il faudra saisir le TA en premire instance et le CE en appel :
Le Conseil d'tat est juge d'appel pour trancher le contentieux des
lections municipales et dpartementales.
Il demeure juge d'appel pour connaitre des recours pour excs de pouvoir
forms contre des actes rglementaires. Il existe en droit administratif les
actes individuels et les actes rglementaires. Les actes individuels en
appel sont traits par la Cour administrative d'appel. Les actes
rglementaires en appel, quant eux, sont traits par le Conseil d'tat.
Enfin, il est juge d'appel pour connatre des recours en apprciation de la
lgalit des actes rglementaires rsultant des renvois prjudiciels
oprs par les juridictions judiciaires.
Le CE demeure juge d'appel pour connatre des appels forms contre une
dcision rendu en premier instance par une autre juridiction
administrative que les TA.
3. Le Conseil d'tat, juge de cassation.
Le Conseil d'tat est juge de cassation des dcisions rendues en dernier ressort
par les Cours administratives d'appel, mais aussi par les juridictions
administratives spcialises. En tant que tel, il veille la bonne application et
la bonne interprtation de la rgle de droit. Ainsi est assure la rectitude de
l'application du droit administratif l'intrieur de l'ordre administratif. Pour
cette raison, le Conseil d'tat n'est pas une troisime degr de juridiction , il
ne juge que le droit et non les faits. Pour provoquer ce contrle, le Conseil
d'tat, comme la Cour de cassation, doit tre saisi d'un pourvoi en cassation.
Deux tapes doivent tre distingues : le pourvoi est filtr et lorsqu'il traverse
ce filtre, il sera ensuite tranch.
A. Le filtrage des pourvois en cassation.

Devant la Cour de cassation, seuls les pourvois adresss l'une des Chambres
civiles entendues lato sensu font l'objet d'un filtrage par une formation de trois
juges. La Chambre comptente ne pourra examiner le pourvoi que si
l'admission de celui-ci a t dclare par la formation de filtrage. En revanche,
les pourvois adresss la Chambre criminelle ne font l'objet d'aucun filtrage.
Devant le Conseil d'tat cependant, tous les pourvois font l'objet d'un filtrage
pralable. En effet, il existe au sein du Conseil d'tat une Commission
d'admission des pourvois en cassation. Cette Commission est compose de
trois membres du Conseil d'tat. Son rle consiste carter les pourvois
dilatoires (quand on laisse trainer les choses trop longtemps) ou non fond sur
un moyen srieux. Cette Commission peut donc prendre deux types de
dcisions :
Si le pourvoi lui parat irrecevable ou non fond sur un moyen srieux, la
Commission prend alors une dcision de refus d'admission qui rejette ce
recours. L'affaire est dfinitivement termine.
Si le pourvoi lui parat recevable et qu'il comporte des moyens srieux, la
Commission transmet le pourvoi la sous-section comptente de la
section du contentieux, laquelle procde alors son instruction et
l'affaire sera juge selon la procdure classique.
Force est de constater que la technique de filtrage du Conseil d'tat, trs
expditive, n'a aucune commune mesure avec la formation de trois juges de la
Cour de cassation.
B. L'examen des pourvois en cassation.
Le pourvoi dont l'admission a t dclare par la Commission d'admission est
examin par la formation comptente du Conseil d'tat (soit en sous-section,
soit en sous-sections runies, soit en section du contentieux ou soit en
Assemble du contentieux). Comme la Cour de cassation, dans son contrle de
la bonne application et de la bonne interprtation de la rgle de droit, le
Conseil d'tat ne peut connatre que des moyens de droit. Tel est du
moins le principe car, dans une hypothse particulire, le Conseil d'tat est
autoris juger, outre la lgalit de la dcision qui lui est dfre, les faits de
l'espce. Nous y reviendrons.
En sa qualit de juge de cassation, le Conseil d'tat peut rendre deux sortes de
dcisions : une dcision de rejet du pourvoi ou une dcision de cassation.
1) La dcision de rejet.
Bien videmment, le Conseil d'tat peut rendre un arrt de rejet lorsque le
pourvoi ne lui parat pas convainquant et qu'il estime que la juridiction
administrative du fond a bien interprt la rgle de droit. L'affaire sera alors
dfinitivement termine.
Les arrts de Cour de cassation sont rdigs par des attendus alors que le
Conseil d'Etat rdige ses arrts en considrants.
2) La dcision de cassation.

Le Conseil d'tat peut galement rendre un arrt de cassation s'il estime que la
dcision qui lui est dfre n'est pas conforme la loi. Comme la Cour de
cassation, le Conseil d'tat peut casser avec ou sans renvoi :
En principe, la cassation s'opre avec renvoi puisqu'il est impossible pour
le Conseil d'tat, juge du droit, d'appliquer lui-mme aux faits de l'espce
la solution juridique qu'il vient d'adopter. Le renvoi s'opre devant une
juridiction de mme nature et de mme degr. Il peut aussi s'oprer
devant la mme juridiction que celle ayant rendu la dcision conteste,
mais compose autrement. Tel sera le cas lorsque cette juridiction est
unique (Cour des comptes, Cour de discipline budgtaire et financire par
exemple).
Par exception, la cassation s'opre sans renvoi dans trois hypothses
distinctes :
Tout d'abord, lorsque l'annulation de la dcision conteste est
pleinement
satisfaisante dans la mesure o elle met fin au
contentieux et qu'il n'y a plus
rien juger.
Ensuite, lorsque le Conseil d'tat dcide de trancher lui-mme
l'affaire au
fond, dans l'intrt d'une bonne administration de la justice
. En effet (la
rgle est remarquable), le Code de l'organisation
judiciaire autorise le Conseil
d'tat juger, outre le droit, les faits dans
l'intrt d'une bonne
administration de la justice (depuis 10
ans une affaire est en cours). Cette
possibilit lui a t reconnue par
une loi du 31 dcembre 1987. Cet intrt
sera notamment le souci
de parvenir plus rapidement une dcision de
justice
dfinitive.
Enfin, lorsque le Conseil d'tat a t saisi par un second pourvoi,
fond sur
les mmes moyens. Dans cette hypothse, il lui appartient de
trancher luimme l'affaire au fond. S'agissant de la Cour de
Cassation ce serait l'AP qui
serait saisie.
Il faut en effet savoir que, comme la Cour de cassation, le Conseil d'tat peut
tre saisi d'un second pourvoi fond sur les mmes moyens lorsque, aprs un
premier pourvoi, la juridiction de renvoi refuse de s'incliner la dcision rendue
par le Conseil d'tat. Mais, dans cette hypothse, et contrairement au
mcanisme du pourvoi devant la Cour de cassation, le Conseil d'tat
intervenant nouveau ne pourra plus renvoyer l'affaire devant une seconde
juridiction de renvoi. Lorsqu'il examine le second pourvoi, il est lgalement
tenu de trancher l'affaire tant en droit qu'en faits. L'affaire est alors
obligatoirement termine.

Sous-titre 2. Les juridictions extrieures aux ordres


juridictionnels.
Il existe un certain nombre de juridictions qui n'appartiennent ni l'ordre
judiciaire, ni l'ordre administratif. On dira de ces juridictions qu'elles sont
extrieures aux ordres juridictionnels. Certaines d'entre-elles sont rattaches
la souverainet tatique Franaise, tandis que d'autres n'ont pas t cres
par la France, mais par une instance supra-nationale.

Chapitre 1. Les juridictions nationales extrieures aux ordres


juridictionnels.
On a l'habitude de dire que ces juridictions extrieures sont soit places en
dehors des ordres, soit au dessus des ordres. Par exemple, le tribunal des
conflits, est plac au dessus des deux ordres. En ce sens, ce tribunal vient
chapeauter l'ordre judiciaire et l'ordre administratif. Ce tribunal intervient
concrtement lorsqu'il y a un conflit de comptence entre les deux ordres
juridictionnels. Lorsqu'il y a un conflit d'attribution, il sera alors tranch par ce
tribunal des conflits.
Ensuite, en dehors des ordres juridictionnels est plac le conseil constitutionnel
: il n'a rien voir avec les ordres juridictionnels, car il ne les chapeaute pas.
Son rle n'est pas de rgler les conflits entre les diffrents ordres, mais de
vrifier la conformit de la loi la Constitution.
Section 1. Au dessus des ordres : le tribunal des conflits.
Au moment de porter un litige devant la justice, se pose bien videmment la
question de la comptence de la juridiction. En gnral, la comptence est
assez facile dterminer. Mais dans certains cas, un justiciable ne peut pas
tre sr de la juridiction saisir. Est-elle judiciaire ou administrative ? On
appelle alors ceci un conflit de comptence ou conflit d'attribution.
Pendant longtemps, ces conflits taient tranchs par le chef de l'tat
directement et discrtionnairement, c'est--dire le prsident de la Rpublique.
Finalement, ces conflits furent confis une juridiction spciale : le tribunal des
conflits. Il fut institu en 1852. On dit que le tribunal des conflits coiffe les
deux ordres juridictionnels. Il n'existe qu'un tribunal des conflits, qui sige
Paris. Il prsente un caractre paritaire, car l'ide directrice lors de sa cration
tait de crer une juridiction n'appartenant aucun ordre. Pour manifester
cette non-appartenance l'un des deux ordres, il fut instaur une composition
paritaire (en effet, des juges administratifs et de juges judiciaires sigent au
tribunal des conflits).
1. L'organisation du tribunal des conflits.
A. La composition du tribunal des conflits.
La juridiction a un caractre paritaire et non chevinale, tous les juges sont des
juges professionnels. Le tribunal des conflits est compos de 3 conseillers
d'tat en service ordinaire lus au sein du Conseil d'tat, et 3 conseillers en
service ordinaire la Cour de cassation lus au sein de la Cour de cassation.
Ces lections ont lieu tous les 3 ans. Ces 6 membres vont lire leur tour 2
autres membres (un autre membre de la Cour de cassation & un autre membre
du Conseil d'tat). Il y a en tout 8 magistrats professionnels. Ce tribunal est
prsid par le ministre de la justice. Mais il n'a aucun pouvoir juridictionnel,
c'est une prsidence honorifique. Puisque le tribunal est compos de 08
membres au total, il peut arriver qu'il y ait un partage gal des voix. Dans ce
cas, et seulement dans ce cas, le ministre de la justice interviendra et

tranchera. On dira qu'il aura un rle dpartiteur pour vacuer le conflit. Comme
pour le Conseil d'tat, la prsidence est en ralit assure par un viceprsident, qui est un juge qui mane par alternance du Conseil d'tat ou de la
Cour de cassation. Le ministre public est lui aussi reprsent de manire
paritaire : il est compos de 02 maitres des requtes au sein du Conseil d'tat
& de 02 avocats gnraux au sein de la Cour de cassation. Ces 04 personnes
sont appeles des Rapporteurs Publics . Leur mission est galement la
mme que celle de n'importe quel rapporteur public, savoir indiquer, selon
eux, quelle est la bonne interprtation de la loi.
B. Le fonctionnement du tribunal des conflits.
Il sige dans un local Paris, qui est trs prcisment le mme local que celui
o sige le Conseil d'tat, c'est--dire le Palais Royal, rue de Rivoli. Ce tribunal
des conflits comporte un secrtariat (et non pas un greffe) qui est assur par
celui du Conseil d'Etat. Ce n'est pas une juridiction permanente, dans la
mesure o les conflits d'attribution ne sont pas nombreux chaque anne. Ce
tribunal des conflits va se runir lorsque le nombre des conflits d'attribution
sera assez important (c'est--dire environ 5, 6 ou 7 conflits). L'audience ne
peut se drouler que si 5 membres au moins sur 8 sont prsents. Peu importe
leur provenance (il peut ainsi y avoir les 4 membres du Conseil d'tat et
uniquement 1 membre de la Cour de cassation, par exemple). L'audience est
publique, en revanche, le dlibr s'effectue huis-clos.
Le tribunal des conflits et le seul tribunal Franais rendre non pas un
jugement, mais des arrts. Il a galement une autre particularit : lorsque
l'arrt est rendu, il n'y a ici pas de double degr de juridiction : aucun appel ou
aucun pourvoi en cassation n'est possible. C'est une dcision rendue en
premier et dernier ressort immdiatement. Le tribunal des conflits rend en
moyenne 40 arrts par an.
2. Le rle du tribunal des conflits.
Initialement, le tribunal des conflits ne tranchait que des conflits d'attribution
entre les juridictions de l'ordre judiciaire & les juridictions de l'ordre
administratif. Mais cette mission principale s'est ajoute une mission
accessoire par une loi du 20 Avril 1932 : dans certains cas, il peut galement
connatre du fond de l'affaire afin d'viter les contrarits de dcisions, c'est-dire viter qu'un juge administratif ne prenne une dcision contraire celle
d'un juge judiciaire & inversement. Dans ce cas-l, on ne parlera plus de conflit
de comptence, mais de conflit de dcision.
A. Le rglement des conflits d'attribution.
Ici, c'est la mission historique du tribunal des conflits, savoir les conflits de
comptences qui peuvent survenir entre un juge judiciaire et un juge
administratif. Il existe plusieurs types de conflits d'attribution. En effet, nous dit
la loi, peut survenir entre les deux ordres, 3 types de conflits : un conflit positif,
un conflit ngatif ou encore un conflit sur renvoi.

1. Le conflit positif d'attribution.


Il y a conflit positif d'attribution lorsqu'un juge judiciaire est saisi d'une affaire
et lorsque l'administration estime que la comptence devrait revenir une
juridiction administrative. Lorsque l'administration souhaite ainsi soustraire
une juridiction judiciaire la connaissance d'un litige, il lui appartient
l'administration, d'lever le conflit.
Trois observations sont alors faire :
Le conflit doit tre lev par le prfet du dpartement (aucune autre
personne n'est comptente).
Le conflit ne peut tre lev par le prfet que dans les matires qui ne
sont pas expressment exclues par un texte spcial. Il ne peut pas l'tre
sur l'action publique en matire criminelle ou correctionnelle ou encore
dans tous les cas d'atteinte la libert individuelle.
Le conflit peut tre lev par le prfet devant toutes les juridictions de
l'ordre judiciaire, sauf devant la Cour de cassation.
----La procdure, en prsence d'un conflit positif, comporte 03 phases
successives :
Le prfet prend un acte (un dclinatoire de comptence). Ce dclinatoire
est transmis au juge judiciaire saisi de l'affaire. Si la juridiction judiciaire
reconnait son incomptence, cette juridiction va se dessaisir et renvoyer
laffaire au juge administratif. Si elle ne se reconnait pas incomptente
malgr le dclinatoire de comptence, souvre la deuxime phase :
Le prfet rend un arrt prfectoral qui est un arrt prfectoral de
conflit. Il aura pour effet de paralyser la procdure devant le juge
judiciaire, car des quun arrt de conflit est rendu, le juge a l'obligation
de surseoir statuer et doit attendre que le tribunal des conflits tranche
le conflit.
Souvre alors la 3ephase : celle du jugement. Le tribunal des conflits doit
trancher.
Soit il annule larrt de conflit : la comptence revient la juridiction
judiciaire qui a t saisie. Larrt est transmis au juge judiciaire qui
pourra trancher. Le sursit statuer cessera.
Soit il le confirme : le tribunal des conflits estime comme le prfet que
le juge judiciaire saisi est incomptent. Larrt du tribunal des conflits va
dessaisir le juge judiciaire dfinitivement , et le dossier est transmis au
juge administratif qui est comptent. Le conflit est ainsi rgl.
Dans l'esprit de la loi, le conflit positif ne va que dans un sens : lorsque le juge
judiciaire est saisi et que le prfet pense que le litige est de la comptence du
juge administratif. Lorsque le juge administratif est saisi, personne ne peut
prtendre que le juge judiciaire avait comptence.
2. Le conflit ngatif d'attribution.
Le conflit ngatif protger un plaideur du dni de justice pour sauvegarder les
droits des plaideurs (la requte dun justiciable nest tranche par aucun juge
puisqu'ils se dclarent tous deux incomptents). Les juges judiciaire et

administratif sont saisis simultanment de la mme question, et se dclarent


tous les deux incomptents. Dans ce cas-l, le plaideur fera l'objet d'un dni de
justice. Dans une telle hypothse, il appartient au plaideur lui mme. Il y a
deux tapes :
Il appartient au requrant de saisir lui-mme le tribunal des conflits, qui
va prendre position soit pour lordre administratif, soit pour lordre
judiciaire. Il annulera l'une ou l'autre des dcisions d'incomptence des
juges. Ainsi, l'affaire pourra donc tre traite car il reconnatra la
comptence d'une des deux juridictions.
Le requrant doit nouveau prsenter sa demande devant le juge
dclar comptent par le tribunal des conflits qui devra alors statuer.
3. Le conflit sur renvoi.
C'est un dcret du 25 Juillet 1960 qui autorise la saisine du tribunal des conflits
par un juge, afin dviter les conflits de comptence. Cest une procdure
prventive. Le but du renvoi est de prvenir lapparition ultrieure de
divergences de points de vue entre les diffrents ordres juridictionnels en
soumettant par avance au tribunal des conflits en ventuel conflit.
Le renvoi du juge ordinaire vers le tribunal des conflits est tantt obligatoire,
tantt facultative :
obligatoire : lorsqu'une juridiction de l'un des deux ordres a par une
dcision qui n'est plus successible de recours, dclin sa comptence de
lordre juridictionnel laquelle elle appartient au motif que le litige
n'appartient pas cet ordre, alors toute juridiction de lautre ordre saisie
de mme litige, devra surseoir statuer et renvoyer la comptence au
tribunal des conflits.
facultatif : car la Cour de cassation et le conseil dtat, peuvent, quand
il y a conflit de comptence, surseoir statuer et renvoyer laffaire
devant le tribunal des conflits.
B. Le rglement des conflits de dcision.
Le TDC est comptent pour le rglement de conflit de dcision ou de conflit de
contrarit de jugement. Ici, cest un problme de fond de l'affaire et non pas
de comptence. Et cela de la manire suivante : lorsque, dans une mme
affaire, une juridiction judiciaire et une juridiction administrative sont saisis en
mme temps et dcide de trancher l'affaire et rendre des dcisions de justice.
Si ces juridictions donnent les mmes dcisions de problme. Mais lorsqu'un
juge judiciaire et administratif se dclarent tous deux comptents dans la
mme affaire et donnent tous les deux une dcision diffrente, le tribunal des
conflits peut intervenir pour statuer lui-mme sur le fond. Il a deux mois a
compter du jour ou il aura t saisi. En cas de contrarit de jugement, il
pourra tre saisi par le requrant. Cette situation a t prvue par la loi du 20
Avril 1932. Auparavant, lorsquil y avait contrarit de jugement entre les deux
ordres, le tribunal de conflit pouvait galement tre saisi, mais en se
contentant dindiquer le juge comptent.

Section 2. En-dehors des ordres : le Conseil constitutionnel.


La tradition politique Franaise fut hostile pendant trs longtemps ce que la
conformit la Constitution dune loi soit contrle : les raisons sont
historiques, doctrinales, car on pensait que la Constitution tait l'expression de
la volont gnrale. Ce n'est qu'aprs la seconde guerre mondiale que des
critiques se sont leves, notamment car beaucoup de pays europens avaient
choisi ce systme. Cest pourquoi la Constitution du 27 octobre 946 a dcid de
rompre avec le systme ancien, en crant le comit Constitutionnel, dont le but
tait alors de vrifier si les lois promulgues taient conformes la
Constitution. Mais ce comit nagissait pas vraiment, il n'avait pas vraiment de
pouvoirs et n'tait que symbolique. Il fonctionna jusqu la Ve Rpublique, mais
fut remplac par le Conseil constitutionnel, qui effectuera un contrle efficace
par la Constitution de la Veme Rpublique. Le Conseil constitutionnel est ce
titre plac en dehors des ordres. Le Conseil constitutionnel est aujourd'hui rgi
par la Constitution par les article 56 63. Les articles de cette section furent
prciss par une loi organique du 07 Novembre 1958.
1. Lorganisation du Conseil constitutionnel.
On s'intressera sa composition et son fonctionnement.
A. La composition du Conseil constitutionnel.
La composition du Conseil constitutionnel est dfinie l'article 58 de la
Constitution Franaise du 04 Octobre 1958. Il y a deux catgories de membres :
Tout d'abord les membres nomms. Ils sont nomms par le Prsident
de la Rpublique, par le prsident de l'assemble nationale & par le
prsident du snat. Chaque prsident nomme 3 membres, ce qui en fait 9
au total. On les appelle les 9 sages. Ils ont un mandat unique de neuf
ans, et il ne peut tre renouvel. Le Conseil constitutionnel est renouvel
par tiers tous les 3 ans, afin de garantir une certaine continuit (changer
les 9 d'un coup aurait pour consquence de briser la jurisprudence). Ils
sont nomms discrtionnairement (de faon libre et sans conditions : il
n'y a en effet pas de condition dge. La plupart sont des juristes, mais ce
nest pas une condition : sociologue, dmographes, mathmaticiens).
Les membres de droit : les anciens Prsidents de la Rpublique
peuvent intgrer le Conseil vie, ds que leur mandat prend fin. A titre
d'exemple, Valry Giscard d'Estaing avait refus de siger il a attendu
1986, alors que Jacques Chirac avait immdiatement accept tout
comme Nicolas SARKOZY.
Le Conseil constitutionnel est compos de 12 membres aujourd'hui.
Le Conseil est prsid par un prsident dsign discrtionnairement par le
prsident de la Rpublique. Sa voix est prpondrante en cas de partage. Elle
est double.
Ces membres nomms et de droit ne sont pas rvocables et leur mandat n'est
pas renouvelable.

Cette fonction est soumise des incompatibilits : un parlementaire, un


dput, un snateur ou un ministre ne peut tre nomm au Conseil
Constitutionnel. Ces membres sont soumis des interdictions : pendant son
mandat un membre du Conseil Constitutionnel ne peut occuper un autre
emploi. Lorsqu'il entre en fonction, ils doivent prter serment devant le PDR
l'Elyse.
Le CC est gr par un secrtariat gnral qui assure l'enregistrement des
requtes, l'laboration des CR et la publication des dcisions du Conseil.
----------B. Le fonctionnement du Conseil constitutionnel.
Le Conseil Constitutionnel ne suppose pas un corrum de 12/12, pour pouvoir
dlibrer, 7 membres doivent tre prsents pour que le Conseil puisse rendre
une dcision. Pour dsigner une dcision rendu ont ne parle pas d'arrt ou de
jugement. Ces dcisions ont trois particularits :
le Conseil a deux mois pour rendre sa dcision concernant la question qui
lui est pose, ce dlai peut tre ramen 8 jours
les dcisions rendus par le CC sont publies au Journal Officier en mme
temps que les lois, les dcrets et les arrts ce qui montre la nature
politique de cette juridique
Le principe du double degr de juridiction ne s'applique pas. Les
dcisions sont dfinitives aucun recours n'est possible.
2. Les attributions du Conseil constitutionnel.
La Constitution de 1958 a confr
juridictionnelles et non juridictionnelles.

deux

catgories

dattributions :

A. Les attributions juridictionnelles.


Le Conseil constitutionnel a des comptences juridictionnelles qui sont de trois
types.

lgislateur et

1. Le contrle de la rpartition des comptences entre le


lexcutif.

Les articles 34 et 37 de la Constitution rpartissent les comptences du


parlement (article 34) et du gouvernement (article 37). Deux procdures ont
t institues pour rpartir les comptences. C'est le CC qui va vrifier et
contrler cette rpartition constitutionnelle des comptences. Il existe deux
procdures :
a. La procdure de lirrecevabilit.
C'est l'article 41 de la Constitution qui met en place cette procdure qui permet

dassurer la protection du domaine du rglement. Le gouvernement peut


soulever lirrecevabilit dune proposition ou dun amendement qui ne relve
pas de la loi pour arrter la discussion du texte. Cette demande est soumise au
prsident de lAssemble parlementaire intresse, qui dcide de la demande
dirrecevabilit. Si le Prsident (de l'assemble qui tait entrain de discuter) est
daccord, le dbat prend fin immdiatement. S'il n'est pas daccord, le Conseil
constitutionnel intervient la demande de lun ou de lautre et doit statuer
dans les 08 jours. Depuis la Constitution de 1958, le Conseil a t saisi 11 fois
sur la base de l'article 41.
b. La procdure du dclassement.
Cette procdure est prvue larticle 37 alina 2 de la Constitution. Elle
permet au gouvernement de demander au Conseil constitutionnel de dclarer
quune disposition figurant dans une loi dj en vigueur est intervenue dans
une domaine appartenant au pouvoir excutif. Si le conseil constate que cette
disposition est effectivement intervenue dans un domaine non appartenant au
lgislateur et va la dclarer rglementaire, il va la dclasser et en consquence
le gouvernement pourra la modifier en dcret. On aura donc une loi avec une
disposition rglementaire.
Cette procdure est aussi appele procdure de dlgation. Et cette procdure,
contrairement a lautre procdure, est trs utilise par le gouvernement, et a
donn lieu a plus de 200 dcisions du Conseil Constitutionnel. Par exemple, en
2006, la demande du PDR Chirac, le premier ministre Dominique de VILLEPIN
a saisi le Conseil Constitutionnel sous la procdure de dclassement. Il tait
reproch larticle 4 de la loi du 23 Fvrier 2005 d'tre rglementaire portant
reconnaissance de la nation et contribution nationale en faveur des Franais
rapatris, indiqu : que des programmes scolaires reconnaissent en
particulier le rle positif de la prsence Franaise outre mer de lAfrique du nord
, au motif que les programmes scolaires relvent du rglement, il y a eu
dclassement, et le gouvernement modifi la disposition car elle avait un
caractre rglementaire.
2. Le contrle de la constitutionnalit de certaines normes.
Il appartient principalement au Conseil constitutionnel de vrifier si telle ou
telle norme est soumise la Constitution. Doivent tre soumises au contrle :
a. La constitutionnalit des lois organiques.
Selon larticle 61 de la Constitution, avant leur promulgation, les lois
organiques doivent avant leur promulgation tre soumises au Conseil
Constitutionnel, qui se prononcera sur la conformit la Constitution. Et ce
contrle systmatique permet dviter que le parlement ne profite du vote
dune loi organique en sa faveur. Le Conseil constitutionnel doit tre saisi par le
premier ministre. S'il est contraire la Constitution, le projet de loi organique
devra tre rvis.
b. La constitutionnalit des rglements des assembles
parlementaires.

LAssemble nationale et le Snat ont un rglement intrieur et larticle 61


indique que ces rglements, avant leur mise en application, doivent tre
soumis au Conseil constitutionnel. Le contrle opr par le Conseil
constitutionnel est obligatoire, il sera ici saisi par le prsident de lassemble
parlementaire en question.
c. La constitutionnalit des lois ordinaires.
Ce contrle est purement facultatif. Le CC ne peut oprer ce contrle et ne sera
dans l'obligation de le faire que s'il est saisi. Ce contrle pose 4 questions :
Qui peut provoquer ce contrle ?
A quel moment ce contrle peut tre fait ?
Y a t il un dlai ?
Quel est l'tendu de ce contrle ?
.
constitutionnalit

Qui

peut

provoquer le contrle
des lois ordinaires ?

de

la

Jusqu'au 23 Juillet 2008, la saisine du Conseil constitutionnel tait rserve


certaines personnes limitativement numres : le Prsident de la Rpublique,
le Premier ministre, le Prsident de lAssemble Nationale, le Prsident du
Snat, et un groupe de 60 dputs ou 60 snateurs. Article 61.
Avec la loi du 23 Juillet 2008, la facult de provoquer le contrle est galement
applique aux citoyens. Cette facult fut alors inscrite dans l'article 61-1 de la
Constitution. Cette disposition du nouvel article 61-1 de la Constitution a t
prcis par la loi organique du 19 Dcembre 2009, entre en vigueur le 1er
Mars 2010. Depuis cette date, on parle de la Question Prioritaire de
Constitutionnalit (c'est--dire la possibilit de saisir le Conseil Constitutionnel
par un citoyen). La saisine du Conseil constitutionnel par un citoyen ne se fait
pas par voie daction, mais par voie dexception.
Les conditions :
il faut qu'il y ait une instance en cours ;
il faut que le citoyen estime que la rgle de droit que le juge veut lui
appliquer n'est pas conforme la Constitution ;
il appartient ensuite de vrifier si la question est srieuse.
Le juge transmettra la question la juridiction dont elle relve : Cour de
Cassation ou Conseil d'Etat.
Les conditions :
Si la Cour de cassation ou le Conseil d'tat estime que la question
prioritaire de constitutionnalit est bien srieuse, elle sera alors
transmise au Conseil constitutionnel, et jusqu la dcision du Conseil,
linstance en cours sera suspendue.
Il appartiendra alors au juge initialement saisi dappliquer a linstance en
cours la solution donne par le Conseil constitutionnel.
. A quel moment ce contrle peut-il tre
invoqu ?
Le moment du contrle varie en fonction du demandeur :
Les autorits ont un dlai entre ladoption de la loi et sa promulgation.
Une fois que la loi a t promulgue, les autorits ne pourront plus

jamais la contrler. En pratique, le dlai sera en gnral d'une semaine.


Le citoyen agit par exception d'inconstitutionnalit. Cette dernire peut
tre invoque mme lencontre dune loi dj promulgue et ce tout
moment.
. Dans quel dlai le conseil constitutionnel doit-il
ce contrle ?

oprer

Si le Conseil constitutionnel est saisi par les autorits, il possdera un


dlai de 1 mois pour statuer. Mais ce dlai pourra tre ramen 08 jours
s'il y a un caractre d'urgence la demande du gouvernement.
Si cest le citoyen qui saisit le Conseil par le biais du Conseil d'Etat ou de
la Cour de Cassation, le Conseil aura 3 mois pour statuer.
. Quel est l'tendue du contrle opr par le
constitutionnel ?

Conseil

Le Conseil constitutionnel vrifie non seulement la conformit de la loi la


Constitution, mais aussi que la loi respecte le bloc de constitutionnalit (le bloc
de constitutionnalit comprend la Constitution, le prambule de la Constitution
de 1958, la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789, le
prambule de la Constitution de 1946, les principes valeur constitutionnelle
et la Charte de lenvironnement de 2004).
En revanche, le Conseil refuse toujours de contrler la conformit de la loi
soumise son contrle un trait international (loi du 15 Janvier 1975, dite
dcision IVG ). On contrle par rapport au bloc de Constitution.
Dans une dcision du 10 Juin 2004, le Conseil a refus de sanctionner une loi
qui ne ferait que transposer une directive europenne en droit interne. Ce qui
signifie que le CC refuse de vrifier si une loi de transposition est conforme au
Bloc de constit.
d.

La

constitutionnalit

des

engagements

internationaux.
L'article 54 de la Constitution dispose que le Conseil constitutionnel peut tre
saisi par le prsident de la rpublique, le premier ministres, le prsident de
lAssemble Nationale, le prsident du snat, 60 dputs et 60 snateurs, afin
dapprcier le conformit la Constitution dun trait international que la
France est sur le point de signer. Ce contrle est facultatif, cette saisine doit
donc intervenir avant le ratification du trait. Il existe donc deux possibilits :
Si le Conseil constitutionnel considre que le trait est conforme la
Constitution, il est ratifi.
Si le Conseil constitutionnel considre quune des clauses nest pas
conforme la Constitution, la ratification ne pourra intervenir quaprs la
modification du trait.
Soit la France obtient la modification du trait soit la Constitution est
rvise.
3. Le contrle de la rgularit de certaines lections.
Les lections relvent galement de la comptence juridictionnelle du Conseil

constitutionnel.
Les lections prsidentielles : le Conseil constitutionnel est appel
intervenir dans toutes les phases de l'lection. Par exemple, c'est lui qui
rgle les problmes en cas de dcs d'un candidat, ou d'empchement
d'un candidat entre les deux tours, c'est lui qui arrte la liste des
candidats, c'est lui qui vrifie et contrle les votes et tranche les
rclamations postrieures l'lection. Enfin, il proclame les rsultats ou
invalide les lections irrgulires. Le Prsident lu devra prter serment
devant le Conseil.
Les lections des dputs et des snateurs : le Conseil constitutionnel
statue en cas de contestation sur la rgularit des lections des dputs
et des snateurs. Il peut tre saisi dans les 10 jours au-del de la
proclamation des rsultats par tout candidat qui s'est prsent, ou par
tous les lecteurs de la circonscription.
La rgularit des oprations de rfrendums : le Conseil constitutionnel
vrifie ls oprations de rfrendums s'accomplissent dans le respect de
la loi et c'est lui qui sera saisi s'il y a contestation. Il aura 10 jours pour
rendre sa dcision.
B. Les attributions non juridictionnelles du Conseil constitutionnel.
Elles sont au nombre de 2 :
Le Conseil constitutionnel est consult obligatoirement par le prsident
de la rpublique avant la mise en uvre des pouvoirs exceptionnels de
l'article 16 de la Constitution. Ce n'est qu'un avis que le CC formulera sur
le fondement de l'tat d'urgence.
Il appartient au Conseil saisi par le gouvernement de constater soit la
vacance de la prsidence de la rpublique (dcs, dmission), soit de
constater l'empchement du prsident de la rpublique (maladie...).
En cas dempchement le Conseil constitutionnel organise de nouvelles
lections et l'intrim entre la vacance et la proclamation du nouveau
prsident sera assur par le prsident du Snat.
Lorsqu'il y empchement du prsident, le Conseil constitutionnel confiera
l'intrim au prsident du Snat. Par 2 fois, Alain POHER, alors prsident
du snat, a assur l'intrim. En 1969, la suite de la dmission du
Gnral de Gaulle, et en 1971 a la suite de la mort de Georges Pompidou.

Partiel : la dure de l'examen est d'une heure. L'examen portera sur tout le
programme de l'anne, mais il n'y aura que 03 questions, portant chacune sur
une partie diffrente du cours. Pas de codes. Rpondre en montrant que l'on
sait ce que l'on a dit.