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PRONUNCIAMIENTO N 778-2015/DSU
Entidad:

MTC Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte


Nacional (Provias Nacional)

Referencia:

Concurso Pblico N 11-2015-MTC/20-1, convocado para la


contratacin del Servicio de gestin, mejoramiento y
conservacin vial por niveles de servicio del corredor vial
Puente Rancho Panao Chaglla Monopampa Em. PE5NA y Oxapampa Pozuzo Codo de Pozuzo Emp. PE5N (Puerto Inca).

1. ANTECEDENTES
Mediante el Oficio N 001-2015-MTC/20.7-CE CP 0011-2015-MTC/20 recibido con fecha
14.07.2015, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
seis (6) observaciones formuladas por el participante CAME CONTRATISTAS Y
SERVICIOS GENERALES S.A., las once (11) observaciones formuladas por el
participante OBRAS DE INGENIERA S.A., las cinco (5) observaciones formuladas por
el participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL
PER, las trece (13) observaciones formuladas por el participante CONALVIAS
CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER, las siete (7) observaciones formuladas
por el participante INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C., las doce (12)
observaciones
formuladas
por
el
participante
CONSTRUCCIN
Y
ADMINISTRACION S.A. (CASA), las diez (10) observaciones formuladas por el
participante ALVAC S.A., las nueve (9) observaciones y el nico cuestionamiento
formulado por el participante JOHE S.A., y, las tres (3) observaciones formuladas por el
participante ARA INGENIEROS S.A.C; as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

En ese sentido, respecto de las once (11) observaciones formuladas por el participante
OBRAS DE INGENIERA S.A., cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de
observaciones se advierte que a travs de sus Observaciones N 1, N 2, N 5 y N 6 el
participante hace referencia a ciertos problemas relacionados al acceso de un link brindado
por la Entidad en el pliego absolutorio de consultas, el cual contendra informacin a la
cual el participante no podra acceder, adicionalmente, a travs de dichas observaciones el
participante reiterara solicitudes de informacin y/o aclaracin respecto a determinados
aspectos del proceso que ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas; no
obstante, considerando que dichos aspectos no se enmarcan dentro de alguno de los
supuestos del artculo 58 del Reglamento para la emisin de Pronunciamientos, y, que a
travs de las observaciones, los participantes cuestionan el incumplimiento de las
condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin, no corresponde que este Organismo Supervisor aborde dicho aspecto.
Respecto a las Observaciones N 3 y N 4 del referido participante cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que a travs de estas se reiteran
solicitudes de informacin y/o aclaracin respecto a determinados aspectos del proceso que
ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas, en ese sentido, considerando
que a travs de las observaciones, los participantes cuestionan el incumplimiento de las
condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en materia de contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin, y, siendo que lo pretendido por el participante sera que el Comit Especial
absuelva nuevamente los pedidos contenidos en sus consultas, situacin que no se
encuentra prevista en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto.
Con relacin a la Observacin N 7 del mencionado participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio no se advierte que se haya indicado en qu medida la
absolucin de la Consulta N 11 del participante CONSTRUCTORA MALAGA HNOS
S.A. resultara contrario a lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, por lo tanto, no
corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos en la solicitud de elevacin de
observaciones del referido participante destinados a cuestionar sus Observaciones N 1,
N 2, N 4, N 5 y N 6 cabe sealar que, tal como se ha indicado anteriormente, los
aspectos cuestionados no se enmarcan dentro de alguno de los supuestos del artculo 58 del
Reglamento para la emisin de Pronunciamientos, por lo que no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
De otro lado, respecto de las cinco (5) observaciones formuladas por el participante
CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER, cabe
sealar que de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que la
Observacin N 4 constituye en estricto una solicitud de aclaracin, es decir una consulta,
supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.

Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos en la solicitud de elevacin de


observaciones del referido participante destinados a cuestionar la absolucin de su
Observacin N 4, cabe indicar que en la medida que esta constituye una consulta, y, dado
que el cuestionamiento de consultas no se enmarca dentro de alguno de los supuestos
previstos en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo Supervisor
se pronuncie al respecto.
Por otro lado, respecto de las trece (13) observaciones formuladas por el participante
CONALVIAS CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER, cabe sealar que en la
medida que el Comit Especial acogi las Observaciones N 4, N 6 y N 8, este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Respecto a la Observacin N 7 del mencionado participante, cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que esta constituye en estricto una
observacin acogida por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor no se
pronunciar al respecto.
Con relacin a la Observacin N 10 del referido participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta constituye en estricto
una solicitud de aclaracin, es decir una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del
Reglamento, por lo que no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.
De otro lado, respecto de las siete (7) observaciones formuladas por el participante
INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C., cabe sealar que de la lectura del pliego
absolutorio de observaciones se advierte que las Observaciones N 1, N 6 y N 7
constituyen en estricto solicitudes de aclaracin y/o solicitudes de modificacin que no
cuestionan la legalidad del contenido de las Bases, es decir consultas, supuesto no previsto
en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie sobre dichas observaciones.
Con relacin a la Observacin N 2 del mencionado participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta ha sido acogida
parcialmente por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor solo se
pronunciar sobre el extremo no acogido.
Respecto a la Observacin N 3 del referido participante, cabe sealar que de la lectura del
pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta ha sido acogida por el Comit
Especial, por lo tanto, no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.
Con relacin a la Observacin N 4 del mencionado participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta contiene dos (2)
extremos, de los cuales (1) uno de ellos constituye una observacin no acogida por el
Comit Especial, y, el otro extremo constituye una solicitud de informacin, es decir una

consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este Organismo
Supervisor solo se pronunciar sobre el extremo no acogido.
Por otro lado, respecto de las doce (12) observaciones formuladas por el participante
CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACION S.A. (CASA), cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que las Observaciones N 2, N 5, N 6 y
N 8, han sido acogidas por el Comit Especial, por lo tanto, este Organismo Supervisor no
se pronunciar sobre dichas observaciones.
Respecto a la Observacin N 3 del mencionado participante, cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que esta constituye en estricto una
solicitud de modificacin que no cuestiona la legalidad del contenido de las Bases, es decir
una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto
Con relacin a las Observaciones N 4 y N 11 del referido participante, cabe sealar que
de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que estas constituyen
observaciones acogidas parcialmente por el Comit Especial, por lo que este Organismo
Supervisor solo se pronunciar sobre los extremos no acogidos.
Respecto a las Observaciones N 9 y N 10 del referido participante cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio de observaciones se advierte que a travs de estas se reiteran
solicitudes de informacin y/o aclaracin y/o solicitudes de modificacin que no
cuestionan la legalidad del contenido de las Bases respecto a determinados aspectos del
proceso que ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas, en ese sentido,
considerando que a travs de las observaciones, los participantes cuestionan el
incumplimiento de las condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin, y, siendo que lo pretendido por el participante
sera que el Comit Especial absuelva nuevamente los pedidos contenidos en sus consultas,
situacin que no se encuentra prevista en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde
que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos en su solicitud de elevacin
destinados a cuestionar su Observacin N 3, cabe sealar que en la medida que dicha
observacin constituye una solicitud de modificacin que no cuestiona la legalidad del
contenido de las Bases, es decir una consulta, y, dado que el cuestionamiento de consultas
no se encuentra previsto dentro de alguno de los supuestos del artculo 58 del Reglamento,
no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Adems, con relacin a los argumentos expuestos en solicitud de elevacin de
observaciones destinados a cuestionar su Observacin N 4, cabe sealar que estos son
argumentos adicionales los cuales no fueron expuestos en la referida observacin, por
tanto, en la medida que estos devienen en extemporneos, no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.

Asimismo, respecto a los argumentos expuestos en su solicitud de elevacin de


observaciones destinados a cuestionar su Observacin N 6, cabe sealar que el
participante no indica en qu medida lo absuelto por el Comit Especial resulta contrario a
la normativa de contratacin pblica y/o normas conexas o complementarias, asimismo, se
advierte que lo pretendido es la aclaracin de lo absuelto en dicha observacin, por lo
tanto, en la medida que lo cuestionado no se enmarca dentro de alguno de los supuestos
previstos en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo Supervisor
se pronuncie al respecto. Sin perjuicio de ello, resulta relevante indicar que el Comit
Especial ha indicado en el informe tcnico remitido con motivo de las solicitudes de
elevacin de observaciones reiter que en general se validarn maestras concluidas
pudiendo sustentarse estas mediante la presentacin de certificados o constancias de
egresado de maestra.
Adems, con relacin a los argumentos expuestos en su solicitud de elevacin de
observaciones destinados a cuestionar su Observacin N 10, cabe sealar que, tal como se
indic anteriormente, a travs de dicha observacin el participante pretenda que el Comit
Especial absuelva nuevamente los pedidos contenidos en su consulta, situacin que no se
encuentra prevista en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto.
De otro lado, respecto de las diez (10) observaciones formuladas por el participante
ALVAC S.A., cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se
aprecia que la Observacin N 3 contiene dos (2) extremos, de los cuales a travs de uno de
ellos se reitera solicitudes de aclaracin respecto a determinados aspectos del proceso que
ya fueron realizados en la etapa de formulacin de consultas, y, el otro extremo constituye
una observacin no acogida por el Comit Especial, por lo tanto, este Organismo
Supervisor solo se pronunciar sobre el extremo no acogido.
Respecto a la Observacin N 5 del mencionado participante, cabe sealar que en la
medida que esta ha sido acogida por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se
pronunciar al respecto.
Con relacin a la Observacin N 9 del referido participante, cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta constituye en estricto una
solicitud de aclaracin, es decir una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del
Reglamento, por lo que no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.
Respecto a la Observacin N 10 del mencionado participante, cabe sealar que de la
lectura del pliego absolutorio se advierte que el participante no ha indicado cual es el
aspecto de los requerimientos tcnicos mnimos relacionado a los postores y a los
profesionales que no resultara razonable ni determinado bajo criterios de eficiencia, por lo
tanto, no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos en su solicitud de elevacin de
observaciones destinados a cuestionar su Observacin N 9 y la Observacin N 1 del

participante INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C., cabe sealar que ambas


observaciones constituyen en estricto solicitudes de aclaracin, es decir consultas, por lo
tanto, dado que el cuestionamiento de consultas no se enmarca dentro de alguno de los
supuestos previstos en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto.
Por otro lado, respecto de las nueve (9) observaciones formuladas por el participante
JOHE S.A., cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se
advierte que las Observaciones N 1 y N 2 han sido acogidas por el Comit Especial, por
lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto, mxime si no han sido
materia de cuestionamientos por el participante en su solicitud de elevacin de
observaciones.
Respecto a la Observacin N 9 del referido participante, cabe sealar que de la lectura del
pliego absolutorio de observaciones se advierte que esta constituye una solicitud de
aclaracin, es decir una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento,
por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos por el referido participante en su
solicitud de elevacin de observaciones destinados a cuestionar la absolucin de su
Observacin N 9, cabe indicar que en la medida que esta constituye una consulta, y, dado
que el cuestionamiento de consultas no se enmarca dentro de alguno de los supuestos
previstos en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo Supervisor
se pronuncie al respecto.
Adems, respecto a los argumentos expuestos por el mencionado participante en su
solicitud de elevacin de observaciones destinados a cuestionar la absolucin de la
Observacin N 1 del participante INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C., cabe sealar
que en la medida que esta constituye una solicitud de aclaracin, es decir una consulta, y,
considerando que el cuestionamiento de consultas no se enmarca dentro de alguno de los
supuestos previstos en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto.
De otro lado, respecto de las tres (3) observaciones formuladas por el participante ARA
INGENIEROS S.A.C., cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de
observaciones se advierte que la Observacin N 1 contiene dos (2) extremos, de los cuales
uno de ellos constituye una solicitud de informacin, es decir una consulta, y, el otro
extremo constituye una observacin no acogida por el Comit Especial, por lo que este
Organismo Supervisor solo se pronunciar sobre el extremo no acogido.
Respecto a la Observacin N 2 del referido participante, cabe sealar que de la lectura del
pliego absolutorio de observaciones se advierte que en estricto se trata de una observacin
acogida por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al
respecto.

Con relacin a la Observacin N 3 del mencionado participante, cabe sealar que de la


lectura del pliego absolutorio no se advierte que el participante haga referencia a algn
incumplimiento de las condiciones mnimas de las Bases o de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin, por lo tanto, dado que lo mencionado no
constituye una observacin, no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.
Ahora bien, con relacin a los argumentos expuestos por el referido participante destinados
a cuestionar la Observacin N 7 del participante ARAMSA CONTRATISTAS
GENERALES, cabe sealar que de la lectura del pliego absolutorio de observaciones se
aprecia que la observacin cuestionada en estricto no ha sido acogida por el Comit
Especial, por lo tanto, dado que el cuestionamiento de observaciones no acogidas de otros
participantes no se enmarca dentro de alguno de los supuestos previstos en el artculo 58
del Reglamento, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de
lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. CUESTIN PREVIA
Con ocasin de la Consulta N 5 del participante ARAMSA CONTRATISTAS
GENERALES, quien seal que los trminos de referencia se encontraban incompletos
debido a que faltaban desde la pgina N 34 hasta la N 87, el Comit Especial indic lo
siguiente:
A cada participante se ha alcanzado los TdR en medio magntico. Asimismo dicha
informacin se encuentra publicada en el portal de la Entidad el siguiente link:
http://www.proviasnac.gob.pe/frmConcursosyLicitaciones.aspx?idmenu=1175.
Sobre el particular, de la revisin de la documentacin consignada en la seccin Bases
Administrativas de la ficha del presente proceso publicada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) se advierte que tal como seal el mencionado
participante, los trminos de referencia publicados en el SEACE se encuentran
incompletos, dado que falta desde la pgina N 34 hasta la N 87.
Adems, de la revisin de las Bases, no se advierte indicacin alguna de que a los
participantes se les alcanzaran los trminos de referencia en medio magntico.
En relacin con ello, el artculo 26 de la Ley, as como del artculo 39 del Reglamento,
establece que las Bases de un proceso de seleccin deben contener obligatoriamente, entre
otros aspectos, el detalle de las caractersticas tcnicas de los servicios a contratar.
De otro lado, cabe precisar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 51 del
Reglamento la convocatoria de los procesos de seleccin debe realizarse a travs del
SEACE oportunidad en la que deber publicarse las Bases y un Resumen Ejecutivo del

estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.


As, cabe resaltar que la normativa de contrataciones pblicas prev que los participantes
del proceso de seleccin conociendo las disposiciones de las Bases, es decir las reglas
formuladas por la Entidad convocante especificando el objeto del proceso, las condiciones
de la compra, entre otras, puedan formular consultas u observaciones, en las etapas
correspondientes, segn el cronograma del proceso, conforme lo dispuesto en el artculo 28
de la Ley.
En ese sentido, en el supuesto de que los participantes en el proceso no hubiesen contado
con las Bases y los trminos de referencia completos se habra impedido que estos ejerzan
su derecho a formular consultas y/u observaciones a las Bases en la etapa correspondiente.
Por consiguiente, dado que, segn lo referido por el Comit Especial, a cada participante se
le habra alcanzado los trminos de referencia en medio magntico, con motivo de la
integracin de las Bases, la Entidad deber publicar la documentacin que evidencie
que se entreg a cada participante, en la oportunidad de su registro en el proceso de
seleccin, los trminos de referencias completos.
De no demostrarse lo indicado en el prrafo precedente, y de constatarse que todos los
participantes no contaron con los trminos de referencia en su integridad, se habra
incurrido en un vicio que acarrea la nulidad del proceso de seleccin, por lo que
correspondera que el Titular de la Entidad declare la nulidad de oficio del presente
proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley, a fin que este se
retrotraiga a la etapa de convocatoria.
3. OBSERVACIONES
3.1. Observante

CAME CONTRATISTAS Y SERVICIOS


GENERALES S.A.

Observaciones N 1, N 4 y N 5

Contra los trminos de referencia y el


valor referencial

A travs de su Observacin N 1 el participante cuestiona que el contratista tendra que


asumir riesgos que no habran sido cuantificados econmicamente, tales como la falta de
disponibilidad de canteras, fuentes de agua y botaderos, aspectos cuya ubicacin se estara
improvisando, asimismo, sostiene que la determinacin de la informacin de ubicacin y
libre disponibilidad de canteras, fuentes de agua y botaderos sera esencial para la
determinacin de los costos de preparacin y transporte de los pavimentos granulares, as
como para la programacin del servicio en las diversas actividades contratadas. Por lo
tanto, solicita lo siguiente: i) Que se determine la distancia media de transporte para cada
tramo a contratar del corredor vial; y, ii) Se incluya en las Bases un tem de propuesta
econmica que permita al contratista conservador pactar el precio por M3 - Km de
transporte, para aquellos casos en que la distancia media de transporte se encuentre por
encima de determinado en los diversos tramos.

Mediante la Observacin N 4 el participante cuestiona que contratista - consumidor tenga


que asumir riesgos no cuantificados econmicamente al elaborar el presupuesto del valor
referencial del presente proceso, pues sostiene que la Entidad no ha considerado
externalidades que afectan en gran medida la buena gestin de los contratos, dado que la
conservacin vial llevada a cabo en temporada de lluvias en zonas de sierra o selva
implican la disposicin de mayor cantidad de recursos e insumos, los cuales deben estar
debidamente cuantificados y demostrados en el valor referencial. Por lo tanto, solicita lo
siguiente: i) Que demuestre que dentro de los costos de elaboracin del valor referencial se
ha considerado la influencia (en los rendimientos) de las lluvias en las diversas actividades
de conservacin; ii) Que de no haberse considerado el anlisis detallado lneas arriba, se
modifiquen los niveles de servicio de todas aquellas zonas que se vern afectadas en la
temporada de lluvias.
A travs de la Observacin N 5 el participante cuestiona que no haya proporcionalidad en
la manera de aplicar los gastos generales por parte de la Entidad, pues sostiene que al
presentarse la reduccin de metas en el contrato se manifestara en los documentos que se
llevara a cabo un recorte de los gastos generales que dependen de la longitud de la va; no
obstante, cuando se incrementa la longitud del corredor vial que estar bajo la
responsabilidad del contratista - conservador, no se considerara el incremento de los
gastos generales que se encuentran vinculados a la longitud de la carretera, a pesar que el
incremente de longitud se traducira en un una mayor logstica para atender la totalidad del
corredor vial, como son campamentos de avanzada, vehculos, combustible, personal,
servicios diversos, etc. Por lo tanto, solicita que de incrementarse la longitud del corredor
vial bajo responsabilidad del contratista - conservador durante la ejecucin del contrato, la
Entidad deber reconocer los gastos generales relacionados con la longitud de la va.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que el Comit Especial,
al absolver las Observaciones N 1, N 4 y N 5 seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 1
El participante debe tener claro que el presente servicio no corresponde a una
obra de rehabilitacin y mejoramiento (Obra convencional). En este sentido el
contratista determinar en su Plan de Mejoramiento las Canteras, Fuentes de
Agua y Botaderos, teniendo como informacin Referencial el Estudio de PreInversin a nivel de perfil denominado: Mejoramiento de la carretera Pte.
Rancho Dv. Chaglla Pozuzo-Oxapampa y Empalme PE-18-B-Rio Codo-Codo
de Pozuzo-Emp. PE 5N (Puerto Inca Por niveles de servicio de este Proyecto de
Inversin. Por lo tanto la distancia media de transporte ha sido calculada de
acuerdo a las ubicaciones de canteras ubicadas dentro del mencionado Estudio a
Nivel de Perfil y que est publicado en el Link siguiente:
http://www.proviasnac.gob.pe/frmConcursosyLicitaciones.aspx?idmenu=1175

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El Participante debe de tener presente que mediante el presente Servicio, la


Entidad requiere contratar a Empresas que tengan experiencia en contratos de
Gestin Vial donde el riesgo de la Gestin Vial se traslada al contratista, cuyos
controles de los trabajos hayan sido realizados mediante variables e indicadores
por niveles de servicio y no Contratistas que hayan ejecutados solo obras de
rehabilitacin y mejoramiento de carreteras (Obra Convencional).
Con relacin a la Observacin N 4
La Entidad ha determinado establecer para la Conservacin Rutinaria antes o
despus del Mejoramiento o Conservacin Peridica en estos Contratos de
Conservacin por Niveles de Servicio, unos indicadores de Niveles de servicios
nicos, independientemente de la estacin de ao, por lo cuales paga una tarifa
nica por km/ao conservado. De una parte no es posible establecer con
antelacin cuantos das de lluvia habr en un mes o ao, y la evaluacin de los
indicadores no se realiza durante la lluvia, por ejemplo por ejemplo la
retroreflectividad de la sealizacin horizontal no se puede medir en lluvia, es
parte de Gestin Vial del corredor el monitoreo de la condicin de la va con la
finalidad de realizar un tratamiento preventivo al inicio de la aparicin de los
deterioros antes de que se produzcan los incumplimientos de niveles de servicio,
por lo cual para este ejemplo se debera pintar de ser necesario antes o despus de
las lluvias, pero no en los das lluvia; no se podra poner en peligro la seguridad
del usuario reduciendo los indicadores de niveles de servicio cuando son ms
necesarios.
En relacin a la conservacin Rutinaria antes o despus, se ha establecido plazos
mximos de tolerancia para subsanacin de incumplimiento de niveles de servicio
en la cual se ha tenido en cuenta entre otros los periodos de lluvias para realizar
dicha subsanacin.
La Entidad requiere contratar Empresas que tengan Experiencia en Gestin Vial, y
cuyo expertis haya sido en esto tipo de servicios similares (el cual no se reduce a
tener conocimiento y experiencia en trabajos puntuales de cada componente), ya
que el objetivo de dichos servicios es tener transitabilidad y cumplimientos de los
niveles de servicio adecuada en todo el corredor vial los 365 das del ao, salvo
casos fortuitos o de fuerza mayor.
Respecto a la Observacin N 5
Negativo, se precisa que en el caso de la consulta el punto a) la reduccin de la
longitud se debe a que la Entidad Contratante realiza una intervencin mayor en
algn tramo del corredor vial por lo cual se realiza dicha deduccin en los
kilmetros que tiene dicho tramo

11

En el caso del punto b), los incrementos no seran sustanciales, por lo que no
implicaran un aumento o disminucin de los Gastos Generales.
Se debe de entender que el Servicio Convocado no tiene el tratamiento de una
Obra.
Sobre el particular, el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento,
se establece que la determinacin del valor referencial es responsabilidad del rgano
encargado de las contrataciones de cada Entidad, y se calcular incluyendo todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la
legislacin vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente
sobre su costo.
Por su parte, en el artculo 12 del Reglamento se dispone que, al efectuar el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que tiene entre sus objetivos la determinacin del
valor referencial, la Entidad debe emplear informacin que provenga de por lo menos dos
(2) fuentes, mencionando entre dichas fuentes los precios histricos, cotizaciones, las
estructuras de costos, entre otras. Asimismo, en dicho artculo se seala que como parte del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado debe establecerse los criterios,
procedimiento y/o metodologa utilizados, a partir de las fuentes previamente identificadas.
De otro lado, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio requerido.
En ese sentido, dado que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de sus
requerimientos tcnicos mnimos, as como de la determinacin del valor referencial, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 1, N 4 y N 5.
Cabe acotar que, en la medida que la determinacin de los trminos de referencia y del
valor referencial son responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a
rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y de la dependencia tcnica encargada de la
elaboracin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, respectivamente, en caso
de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de tales aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del
contrato.

12

Observacin N 2

Contra las mejoras

El participante cuestiona el factor de evaluacin "C. Mejoras, pues sostiene que segn lo
sealado por el Comit Especial a su Consulta N 12, las mejoras vendran a ser una
obligatoriedad por parte de los postores si es que se desea obtener el mximo puntaje,
siendo dicha situacin contraria al espritu del contrato que es el de servicios pagados por
precios unitarios en cada uno de los servicios brindados por el contratista conservador,
asimismo, seala que si la Entidad desea tener los servicios de monitoreo satelital para las
camionetas de la supervisin, as como el uso de telfono satelital para el gerente vial y de
un Dron para las labores diversas, dichos aspectos debieron estar incluidos en el valor
referencial. Por lo tanto, solicita que se elimine el factor de evaluacin "C. Mejoras y se
distribuya su puntaje asignado en otros componentes que sern evaluados.
Pronunciamiento
De la revisin de los trminos de referencia se advierte que la Entidad ha precisado en el
numeral 8.11.1 lo siguiente:

13

En atencin a ello, en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se aprecia que el


Comit Especial consign el factor de evaluacin referido a las mejoras de acuerdo al
siguiente detalle:
C. MEJORAS (10 puntos)
Atendiendo a los parmetros de los Trminos de Referencia, el postor podr ofertar las
siguientes Mejoras.
Rubro
C.2.
Medios
y/o
recursos

Detalle
Instalacin de GPS en vehculos (con
consulta va web).- Se refiere a la
asignacin de 3 unidades GPS con
conexiones de internet e instalacin de
software en la oficina de la Supervisin del
contrato y en la Sede Central de PROVIAS
NACIONAL, exclusivamente por el plazo
del servicio. Los GPS se instalarn en los
vehculos del Gerente Vial y en las dos (02)
camionetas que se deben asignar a la
Supervisin.
Telfono
Satelital
(con
cobertura
permanente).- El telfono Satelital debe
asignarse al Gerente Vial. La premisa es
que el Gerente Vial debe estar siempre
disponible para las comunicaciones.
Dron tipo Copter (autonoma de vuelo de

Requisito

Puntaje

Declaracin
Jurada de
Compromiso de
Cumplimiento de
mejora,
conforme al
Anexo 8

3 puntos

Declaracin
Jurada de
Compromiso de
Cumplimiento de
mejora,
conforme al
Anexo 8
Declaracin

3 puntos

4 puntos

14

1 hora mnimo) con cmara de fotos y


video en Full HD.- Para la gestin de las
actividades del contrato, como en la
evaluacin de deterioro, anlisis de zonas
de fallas, atencin de emergencias viales,
entre otros. Debe proveerse el personal y
equipos completos para el servicio,
disponibles en todo momento.

Jurada de
Compromiso de
Cumplimiento de
mejora,
conforme al
Anexo 9
TOTAL

10
puntos

Notas adicionales:
-

Los factores de evaluacin no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de los


requerimientos tcnicos mnimos.

Para acceder a la etapa de evaluacin econmica, el postor deber obtener un


puntaje tcnico mnimo de ochenta (80) puntos.

Las Mejoras se incorporan a las obligaciones ordinarias del Contratista desde que se
encuentran incluidas en la oferta adjudicada con la Buena Pro. Su incumplimiento
ser sancionado con la aplicacin de las penalidades previstas en los trminos de
referencia.

Se indica que el postor podr considerar como mejora en su propuesta la instalacin


de GPS y/o telfono satelital y/o Dron tipo copter.

El Contratista se compromete a proveer los equipos y mantenerlos operativos durante


la vigencia del contrato desde que resulten exigibles segn lo previsto en las Bases. El
concepto de mejora supone un aporte del Contratista al servicio, No se realizar pago
alguno por stas.

Las mejoras, estn considerados como factores de evaluacin de presentacin


facultativa. En estricto sentido, una mejora constituye un aporte del contratista al
servicio.

La mejora no es imprescindible pero s deseable, de ser necesaria no solo se habra


incluido en el valor referencial sino establecido como requerimiento mnimo. El
postor est en libertad de ofertarla o no.

Es preciso indicar que la no presentacin de las mejoras no implica la descalificacin


de la propuesta tcnica sino el no abono del puntaje correspondiente a dicho factor de
evaluacin. En relacin a las otras mejoras no sealadas en las bases, si el postor
considera que amerita su implementacin sern a costo del contratista conservador.

15

Ahora bien, el Comit Especial, al absolver la presente observacin seal lo siguiente:


No se acoge la Observacin, de acuerdo a lo sealado en el Articulo N43 del
reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y el pronunciamiento N1232010/DTN; el Comit Especial tiene la facultad de determinar los factores de
evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin. As mismo la
Resolucin N2335-2008-TC-S1 del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, seala que con relacin a las mejoras, lo ofertado por los postores no
debe de formar parte de las especificaciones tcnicas de los bienes o TdR de los
servicios que se desea adquirir o contratar respectivamente. Adems la mejora
propuesta debe de implicar un aspecto adicional que enriquece el bien o servicio
ofertado con relacin al estndar mnimo referido en las especificaciones tcnicas
de las Bases. Adems las mejoras no deben de generar costos a la Entidad.
Adicionalmente debe de considerar lo sealado en las notas adicionales del literal
C, del captulo IV de la bases.
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta responsabilidad
del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, siendo que, en ellos
nicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren el requerimiento
mnimo. Asimismo, los mismos debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Adicionalmente, cabe precisar que, de acuerdo con la normativa de contratacin pblica,
los factores de evaluacin tienen como principal objetivo permitirle al Comit Especial
comparar las propuestas presentadas y elegir la mejor. Para ello, a partir del conocimiento
de las reales necesidades de la entidad, el Comit Especial determina cules son los
aspectos que, superando el requerimiento mnimo, resultan relevantes para una mejor y/o
ms adecuada satisfaccin de la necesidad de la Entidad, y define los factores de
evaluacin que le permitirn elegir la propuesta ms idnea para satisfacerla.
De esta manera, al ser el principal objetivo de los factores de evaluacin comparar y
discriminar propuestas, no puede exigirse al Comit Especial elaborar factores de
evaluacin cuyo puntaje mximo pueda ser obtenido por la totalidad de los postores, ya
que ello desnaturalizara su funcin principal.
Por lo expuesto, toda vez que la determinacin de los factores de evaluacin resulta
responsabilidad del Comit Especial y que el participante requiere que se suprima el
cuestionado factor de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la presente observacin.
Observacin N 3

Contra el perfil del Ingeniero Civil

El participante cuestiona que a travs de la absolucin de la Consulta N 4 del participante


JOHE S.A. se haya precisado que la experiencia del Ingeniero Civil en proyectos viales sea
en ejecucin e identificacin de ocupacin de derechos viales, pues sostiene que ello
resultara restrictivo ya que dicha actividad habra sido realizada necesariamente con

16

ingenieros civiles dentro de Provias Nacional, asimismo, refiere que existen profesionales
de otras especialidades que tendran toda la capacidad de poder identificar la ocupacin del
derecho de va dentro de los corredores viales tales como los ingenieros topgrafos,
arquitectos y otras profesiones afines. Por lo tanto, solicita se suprima que la experiencia
del Ingeniero Civil sea en identificacin de ocupacin de derecho de vas y sea suficiente
con que se solicite experiencia en topografa y trazo de carreteras.
Pronunciamiento
De la revisin de los trminos de referencia se aprecia que en su numeral 1.10.2 la Entidad
estableci lo siguiente:

Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de consultas se aprecia que con motivo de
la absolucin de la Consulta N 4 del participante JOHE S.A. el Comit Especial seal lo
siguiente: Se precisa que la experiencia del Ingeniero Civil en proyectos viales, ser en la
ejecucin e identificacin de ocupacin de derecho de vas.
Estando a ello, el Comit Especial, al absolver la presente observacin indic que:
No se acoge, se precisa que se requiere de Un (01) Profesional Ingeniero Civil o
Arquitecto) con experiencia mnima 1 ao en proyectos viales, ser responsable
adems de la integracin y articulacin de los trabajos de los otros especialistas
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

17

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin, siendo que, en atencin a ello, habra
optado por precisar que la experiencia de un (1) ao en proyectos viales requerida al
Profesional Ingeniero Civil o Arquitecto del equipo multidisciplinario sera en la ejecucin
e identificacin de ocupacin de derecho de vas.

Por lo tanto, considerando que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es


responsabilidad de la Entidad y que el participante pretende que este sea modificado de
acuerdo a lo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, la Entidad deber
publicar en el SEACE un informe en el cual se indique si la precisin realizada por el
Comit Especial con motivo de la absolucin de la Consulta N 4 del participante JOHE
S.A. referida a que la experiencia de un (1) ao en proyectos viales requerida al
Profesional Ingeniero Civil o Arquitecto del equipo multidisciplinario sera en la ejecucin
e identificacin de ocupacin de derecho de vas, afect o no la pluralidad de proveedores
en la capacidad de cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos declarada en el
numeral 4.2 del Formato de Resumen Ejecutivo, siendo que, en el supuesto que se haya
afectado dicha pluralidad, la mencionada precisin deber ser dejada sin efecto.
Cabe resaltar que la informacin publicada en el SEACE tiene carcter de declaracin
jurada y se encuentra sujeta a rendicin de cuentas por parte de la Entidad, en caso de
corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes.
Observacin N 6

Contra la definicin de servicios similares

El participante cuestiona que se haya establecido una longitud mnima de 250 kilmetros
de experiencia en la definicin de servicios similares, pues sostiene que dicho aspecto
resultara restrictivo y limitara la participacin de mayor cantidad de postores en la
medida que el calificar longitud es obviado por la norma de contratacin pblica. Por lo
tanto, solicita que se suprima la longitud requerida en la definicin de los servicios
similares.
Pronunciamiento

18

De la revisin de la definicin de servicios similares consignada en las Bases se aprecia


que en esta se consigna, entre otros aspectos, lo siguiente:
se define como servicios similares, aquellos contratos de servicio de ejecucin
peridica, controlados por variables e indicadores de niveles de servicio y
ejecutados en vas interurbanas de por lo menos 250 kilmetros de longitud, en los
que el riesgo de las actividades de conservacin peridica (para alcanzar el nivel
de servicio) y conservacin rutinaria (para mantenerse dentro de los parmetros
de los niveles de servicio independientemente de la frecuencia de las actividades),
fue asumido por el CONTRATISTA CONSERVADOR () (el subrayado es
agregado)
Ahora bien, el Comit Especial, al absolver la presente observacin, indic lo siguiente:
Negativo, en el presente servicio la Entidad Contratante a estimado por
conveniente el requisito mencionado en la definicin del servicio similar, para
asegurar que el Contratista seleccionado tenga la capacidad de Gestionar la
Infraestructura Vial a entregar y la ejecucin e Implementacin del Plan de
Mejoramiento y Conservacin entre otros. En ese sentido, la Entidad Contratante
ha establecido que para acreditar la experiencia mnima en servicios de
conservacin por niveles de servicios del postor, se ha solicitado una longitud
mnima de kilmetros de carretera, ya que se busca contratar a un postor que
cuente con dicha experiencia, lo cual es concordante con el pronunciamiento 3182013/DSU.
Adicionalmente, en el informe tcnico la Entidad ha sealado lo siguiente:
() la Entidad Contratante est siendo conservadora al solicitar experiencias
desde los 250 km con el fin de contar con una pluralidad de postores pero sin
poner en riesgo la ejecucin del servicio con empresas que no tengan la expertis en
contratos con esta complejidad. Para ejecutar servicios de esta envergadura, y
durante todo el plazo del servicio, normalmente las empresas deben contar con un
gran staff de personal, capacidad financiera, equipamiento propio, gran sistema
logstico y de gestin de recursos humanos, sistemas de gestin de calidad, entre
otros.
Sobre el particular, cabe sealar que, para definir cules son aquellos trabajos que pueden
considerarse similares al servicio convocado, es preciso recurrir a la nocin de trabajos
similares establecida en el numeral 51 del Anexo nico de Definiciones del Reglamento, el
mismo que establece que por trabajo similar se debe entender a aquel de naturaleza
semejante al que se desea contratar, es decir, se consideran similares a todos aquellos
trabajos en los que las actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos.
En tal sentido, para que se pueda considerar un trabajo como similar al del objeto de la
convocatoria bastar que el servicio que se proponga a efectos de la calificacin de la

19

experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del
servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para acreditar la experiencia,
los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o parecidas caractersticas a
los que son objeto de la convocatoria.
En razn de lo expuesto, toda vez que es responsabilidad de la Entidad determinar la
definicin de servicios similares, y dado que en presente caso el recurrente pretende que se
modifique la definicin de servicios similares de acuerdo a lo que l pretende, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
publicar en el SEACE un informe en el cual se indique cual es el anlisis tcnico
realizado por la Entidad a fin de determinar que la longitud mnima deba ser de 250 km,
caso contrario, deber reducirse dicha longitud.
3.2. Observante

OBRAS DE INGENIERA S.A.

Observaciones N 8, N 9, N 10 y N 11 Contra las absoluciones dadas en el pliego


absolutorio de consultas
A travs de la Observacin N 8 el participante cuestiona que mediante la absolucin de la
Consulta N 20 del participante JOHE S.A. se habra modificado de oficio las Bases, lo
cual contravendra el artculo 31 del Reglamento, toda vez que en los factores de
evaluacin solo se estara admitiendo experiencia de los profesionales en servicios
similares; no obstante, en los requerimientos tcnicos mnimos y en los criterios de
evaluacin se admitan para los profesionales experiencia en ejecucin de obras, estudios,
supervisin de obras, entre otros. Por lo tanto, se desprende que el participante solicitara
que se deje sin efecto la absolucin de la mencionada consulta.
Mediante la Observacin N 9 el participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 7
del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A., pues sostiene que esta
modificara de oficio las Bases, lo cual contravendra el artculo 31 del Reglamento, ya que
se estaran suprimiendo el cargo de especialista en entidades pblicas o privadas para el
Residente de Mejoramiento y/o Conservacin. Por lo tanto, se desprende que el
participante solicitara que se deje sin efecto la absolucin de la mencionada consulta.
Por medio de la Observacin N 10 el participante cuestiona la absolucin de la Consulta
N 9 del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A., pues sostiene que
se estara modificando de oficio las Bases, contraviniendo el artculo 31 del Reglamento,
ya que se estara admitiendo experiencia para el Residente de Mejoramiento y/o
Conservacin solamente en servicios similares; no obstante, en los requerimientos tcnicos
mnimos como en los criterios de evaluacin se admitan para el dicho profesional
experiencia en ejecucin de obras, estudios, supervisin de obras, entre otros. Por lo tanto,
se desprendera que el participante solicita que se deje sin efecto la absolucin de la
referida consulta.

20

Mediante la Observacin N 11 el participante cuestiona la absolucin de la Consulta N


14 del participante ARAMSA CONTRATISTAS GENERALES, pues sostiene que esta
modificara de oficio las Bases, contraviniendo el artculo 31 del Reglamento, en la medida
que se estara restringiendo la experiencia del Jefe de la Oficina Tcnica a experiencia en
servicios similares en los factores de evaluacin.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que el Comit Especial
seal lo siguiente:
Respecto a la Consulta N 20 del participante JOHE S.A., quien solicit que se
confirme que tanto para los requerimientos tcnicos mnimos como para los
criterios de evaluacin resultara vlida la experiencia del profesional acreditada
con certificados de trabajo en los que se incluyan o detallen actividades
relacionadas a la conservacin vial, aun cuando el contrato sea un mejoramiento,
rehabilitacin o mantenimiento de carretera (y no necesariamente el contrato lleve
un ttulo de Conservacin Vial):
No se confirma, para los factores de evaluacin solo se aceptar la experiencia
del personal propuesto en servicios similares.
Respecto a la Consulta N 7 del participante CONSTRUCCIN Y
ADMINISTRACIN S.A., quien solicit que se confirme que para el Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin ser vlida la experiencia obtenida como
Especialista de Supervisin de Obras de Mejoramiento, Rehabilitacin o
Construccin de Carreteras:
No se confirma, se modifica la experiencia laboral del residente de mejoramiento
y conservacin, suprimindose el cargo de especialista en Entidades pblicas o
privadas.
Para los factores de evaluacin, la experiencia del profesional propuesto deber
ser acreditada en servicios similares, debiendo adems cumplir con los dems
requerimientos establecidos en las bases.
Respecto a la Consulta N 9 del participante CONSTRUCCIN Y
ADMINISTRACIN S.A., quien solicit que se confirme que para el Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin ser vlida la experiencia obtenida como Jefe de
Supervisin de Obras de Mejoramiento, Rehabilitacin o Construccin de
Carreteras:
Se confirma para acreditar los RTM
Para los factores de evaluacin, la experiencia del profesional propuesto deber
ser acreditada en servicios similares, debiendo adems cumplir con los dems
requerimientos establecidos en las bases.

21

Respecto a la Consulta N 14 del participante ARAMSA CONTRATISTAS


GENERALES, quien consult si se aceptara para el Jefe de Oficina Tcnica
experiencia en trabajos relacionados con la infraestructura vial en general (urbana e
interurbana):
No se confirma, se modifica lo indicado en las bases, solo se aceptar experiencia
en servicios similares para los factores de evaluacin.
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que el
Comit Especial, con motivo de la absolucin de las Observaciones N 8, N 9, N 10 y N
11, seal lo siguiente:
Respecto a las Observaciones N 8 y N 11
Para los RTM, la experiencia requerida es de acuerdo a lo indicado en los
Trminos de Referencia.
Para los Criterios de evaluacin, la experiencia en servicio similar ser
requerida para el Gerente Vial y Residente, para el resto de profesionales la
experiencia requerida ser de acuerdo a lo indicado en las bases.
Con relacin a la Observacin N 9
No se acoge, el rea usuaria y el comit especial en atencin a la consulta
indicada y en base a la naturaleza del servicio a contratar, confirma la respuesta
brindada, suprimiendo el cargo de Especialista en Entidades pblicas o privadas
para acreditar la experiencia laboral del residente de mejoramiento y
conservacin, indicndose adems que para los factores de evaluacin, la
experiencia del profesional propuesto deber ser acreditada en servicios
similares, debiendo adems cumplir con los dems requerimientos establecidos
en las bases.
Se precisa que el Comit Especial ha absuelto la consulta formulada en
coordinacin con el rea usuaria de acuerdo al art 13 de la ley y 11 del
reglamento, ya que dicha consulta est directamente relacionada a aspectos
tcnicos. Al respecto se precisa que en relacin al profesional especialista, este
tiene una experiencia en un tema especializado o particular, mientras que para el
Ingeniero Residente es necesario que tenga una experiencia integral que le
permitan realizar la Gestin de la Infraestructura Vial a su cargo, razn por la
cual el rea usuaria ha estimado por conveniente la modificacin en que se
suprime el cargo de especialistas en Entidades Pblicas o Privadas.
Respecto a la Observacin N 10

22

Para los RTM, la experiencia requerida es de acuerdo a lo indicado en los


Trminos de Referencia. Adicionalmente se precisa que para el Ing. Residente
no se aceptara experiencia en estudios.
Para los Criterios de evaluacin, la experiencia en servicio similar ser
requerida para el Gerente Vial y Residente, para el resto de profesionales la
experiencia requerida ser de acuerdo a lo indicado en las bases.
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con motivo de las solicitudes de elevacin
de observaciones, el Comit Especial seal, respecto a la modificacin de los factores de
evaluacin referidos al personal propuesto en funcin a servicios similares, lo siguiente:
Comentario 07
La forma de calificar al profesional propuesto ha quedado claramente establecida
en la respuesta a la observacin 91, la misma que obedece a las necesidades de la
Entidad, a la naturaleza del servicio y a la absolucin de las consultas y
observaciones presentadas
() la definicin de servicio similares debe ser nica, y utilizarse tanto para
acreditar la experiencia del postor como para acreditar la experiencia del personal
propuesto, segn corresponda, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como
en los factores de evaluacin. En virtud de ello y de los motivos expuestos en el
Comentario 07, el Comit decidi unificar el criterio, evaluando la experiencia de
los profesionales propuestos en funcin de la definicin de servicio similar, de los
profesionales ms relevantes en la ejecucin del servicio, como son el Gerente Vial
y los Residentes de Conservacin, criterio que se viene aplicando en todos los
procesos de conservacin vial por niveles de servicio.
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 31 del Reglamento, referido a las
competencias del Comit Especial, establece el referido rgano colegiado no podr
modificar de oficio las Bases aprobadas; al respecto, es importante resaltar que las Bases
de los procesos de seleccin solo pueden ser modificadas, durante la tramitacin del
proceso de seleccin, como consecuencia directa de las consultas y observaciones
presentadas por los participantes, as como por las acciones de supervisin que realiza este
Organismo Supervisor.
Estando a ello, con relacin a las Observaciones N 8 y N 10 se aprecia que inicialmente
los factores de evaluacin relacionados a la experiencia del personal propuesto
contemplaban lo siguiente:
B.1) Gerente Vial - Mximo 15 puntos
Para calificar este rubro se debe acreditar ser Ingeniero Civil de profesin con
experiencia en trabajos relacionados a la gestin, direccin o jefatura de empresa o

23

proyectos de infraestructura vial y/o trabajos vinculados al desarrollo de


infraestructura vial.
Se calificar segn el siguiente criterio:

()
B.2) Dos Residente de Mejoramiento y/o Conservacin (10 puntos cada uno) - Mximo
20 puntos
Para calificar este rubro se debe acreditar ser Ingeniero Civil de profesin. Cada
Residente debe acreditar experiencia en trabajos en vialidad.
Se calificara segn el siguiente criterio:
Can
t

Experiencia

Criterio

Puntaje

24

Experiencia laboral - profesional:


Con experiencia de por lo menos dos
(02) aos en una o varias de las
siguientes actividades :

02

Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
Constancias, o Contratos
de servicios con su
respectiva Conformidad
que permitan identificar:
- El proyecto vial en el
que intervino y la
Entidad o empresa
empleadora.
- Cargo desempeado
(oficial ante la Entidad
contratante)
- El
tiempo
de
experiencia.

En
trabajos
en
vialidad
(Rehabilitacin,
Construccin,
Mejoramiento,
Conservacin
Peridica, Conservacin Rutinaria,
Conservacin Vial o programas viales
de Conservacin Vial) con el cargo de
Gerente, Jefe de Proyecto, Residente,
Supervisor o inspector, Jefe y/o
responsable
y/o
Coordinador,
Especialista en Entidades Pblicas o
Para tiempos
Privadas.
intermedios se asignara
un puntaje directamente
()
proporcional,
redondeado a 2
decimales.

Mayor o
igual a 4
aos = 10
puntos
Menor o
igual a 2
aos = 0
puntos

B.3) Jefe de Oficina Tcnica - Mximo 5 puntos


Para calificar este rubro se debe acreditar ser Ingeniero Civil de profesin.
Se calificara segn el siguiente criterio:
Can
t
01

Experiencia

Criterio

Experiencia laboral - profesional:


Para el cargo de Jefe de Oficina
Tcnica deber contar con una
experiencia de por lo menos dos (02)
aos
y
debe acreditarla
con
Certificados o Constancias de haber
participado en estudios o trabajos
relacionados con la infraestructura
vial.
Los Certificados o Constancias debern
sealar que el cargo desempeado ha
sido en la especialidad requerida y/o
como Especialista en Metrados, Costos
y Presupuestos.

Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
constancias, o contratos
de servicios con su
respectiva conformidad
que permitan identificar:
- El proyecto vial en el
que intervino y la
Entidad o empresa
empleadora.
- Cargo desempeado
(oficial
ante
la
Entidad contratante)
- El
tiempo
de

Puntaje
Mayor o
igual a 4
aos = 5
puntos
Menor o
igual a 2
aos = 0
puntos

25

experiencia.
Para tiempos
intermedios se asignara
un puntaje directamente
proporcional,
redondeado a 2
decimales.

B.4) Jefe de Estudio - Mximo 05 puntos


Para calificar este rubro se debe acreditar ser Ingeniero Civil de profesin.
Se calificara segn el siguiente criterio:
Can
t

01

Experiencia

Criterio

- Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
constancias, o contratos
de servicios con su
Experiencia laboral - profesional:
Para el cargo de Jefe de Estudio deber respectiva conformidad
contar con una experiencia de por lo que permitan identificar:
menos un (01) ao en estudios a nivel - El proyecto vial en el
de Factibilidad y/o Definitivos en
que intervino y la
proyectos de infraestructura vial a nivel
Entidad o empresa
de TSB y/o carpeta asfltica en
empleadora.
caliente, y debe acreditarla con - Cargo desempeado
Certificados o Constancias.
(oficial
ante
la
Los Certificados o Constancias debern
Entidad contratante)
sealar que el cargo desempeado ha - El
tiempo
de
sido como Jefe de Estudios y/o Jefe de
experiencia.
Proyectos.
Para
tiempos
()
intermedios se asignara
un puntaje directamente
proporcional,
redondeado
a
2
decimales.

Puntaje

Mayor o
igual a 3
aos = 05
puntos
Menor o
igual a 1
ao = 0
puntos

B.5) Especialista en Suelos y Pavimentos - Mximo 5 puntos


Para calificar este rubro se debe acreditar ser Ingeniero Civil o Gelogo o
Geotecnista.
Se calificara segn el siguiente criterio:

26

Can
t

01

Experiencia

Experiencia laboral - profesional:


Para el cargo de Especialista de Suelos
y Pavimentos deber contar con una
experiencia de por lo menos dos (02)
aos
y
debe acreditarla
con
Certificados o Constancias de haber
participado en estudios o trabajos
relacionados con la infraestructura
vial.
Los Certificados o Constancias debern
sealar que el cargo desempeado ha
sido en la especialidad requerida.

Criterio
- Forma de acreditar
Experiencia:
Certificados
o
constancias, o contratos
de servicios con su
respectiva conformidad
que permitan identificar:
- El proyecto vial en el
que intervino y la
Entidad o empresa
empleadora.
- Cargo desempeado
(oficial
ante
la
Entidad contratante)
- El
tiempo
de
experiencia.

Puntaje

Mayor o
igual a 4
aos = 5
puntos
Menor o
igual a 2
aos = 0
puntos

Para tiempos
intermedios se asignara
un puntaje directamente
proporcional,
redondeado a 2
decimales.

Posteriormente, en atencin a las consultas citadas anteriormente, la Entidad decide


modificar los factores de evaluacin del personal propuesto a fin que la experiencia
requerida al Gerente Vial y al Residente de Mejoramiento y/o Conservacin sea en funcin
a la definicin de servicios similares, siendo que, con motivo de la absolucin de la
Observacin N 7 del participante ARAMSA CONTRATISTAS GENERALES, establece
como sern consignados los factores de evaluacin relativos al personal propuesto en la
integracin de las Bases, de acuerdo al siguiente detalle:

27

28

29

Estando a ello, se advierte que las Bases no contemplaban inicialmente que la experiencia
del Gerente Vial y del Residente de Mejoramiento y/o Conservacin a acreditar en los
factores de evaluacin deba ser en funcin a la definicin de servicios similares dada por
la Entidad, aspecto que habra sido determinado por la Entidad en el pliego absolutorio de
consultas, sin embargo, de la lectura del pliego absolutorio de consultas no se advierte que
algn participante haya solicitado de forma fehaciente y directa que se modifique la
experiencia del dichos profesionales en los factores de evaluacin en funcin a la
definicin de servicios similares, asimismo, dicha modificacin tampoco obedece a alguna
pretensin contenida en alguna observacin del pliego absolutorio de observaciones,
siendo que, por el contrario, los participantes registrados en el presente proceso han
observado que el Comit Especial haya modificado de oficio dicho aspecto.
Ahora bien, el Comit Especial en el informe tcnico no indica en mrito a que consulta u
observacin se efectu la mencionada modificacin, limitndose a indicar que ello
obedecera a las necesidades de la Entidad.
En ese sentido, advertida la modificacin de oficio realizada por la Entidad, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER las Observaciones N 8 y N 10, por lo que,
con motivo de la integracin de las Bases, deber dejarse sin efecto lo absuelto en la
Consulta N 20 del participante JOHE S.A., y el extremo de la Consulta N 9 del
participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A. relacionado a modificar la
experiencia del factor de evaluacin en funcin a la definicin de servicios similares.
Asimismo, deber dejarse sin efecto toda absolucin en la cual se haya previsto modificar
la experiencia del personal propuesto en los factores de evaluacin en funcin a la
definicin de servicios similares.
En ese sentido, no deber calificarse la experiencia en los factores de evaluacin referidos
al Gerente Vial y al Residente de Mejoramiento y/o Conservacin en funcin a la
definicin de servicios similares, debindose mantener la experiencia laboral establecida
en las Bases Primigenias, ello sin perjuicio de las pretensiones formuladas por los
participantes en los pliegos absolutorios de consultas y observaciones que fueron aceptadas
por el Comit Especial.
De otro lado, con relacin a la Observacin N 9, cabe sealar que de la revisin del perfil
del Residente de Mejoramiento y/o Conservacin, y, de lo consignado en el factor de
evaluacin referido a dicho profesional en las Bases Primigenias, se advierte que dentro de
su experiencia laboral se contemplaba como una de las opciones a acreditar experiencia la

30

de Especialista en Entidades Pblicas o Privadas.


Ahora bien, se advierte que esta fue suprimida con motivo de la absolucin de la Consulta
N 7 del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A., a pesar que el
participante no solicit ello, adicionalmente, de la revisin de los pliegos absolutorios de
consultas y observaciones no se advierte que algn participante haya solicitado de forma
fehaciente que se suprima que el Residente de Mejoramiento y/o Conservacin pueda
acreditar experiencia como Especialista en Entidades Pblicas o Privadas, asimismo, el
Comit Especial no ha indicado con motivo de cual consulta u observacin se procedi a
realizar dicha modificacin, por lo tanto, se advierte que ello constituye una modificacin
de oficio.
En ese sentido, considerando lo expuesto en el prrafo precedente, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 9, por lo que, con motivo de la
integracin de las Bases deber dejarse sin efecto lo absuelto por el Comit Especial en la
Consulta N 7 del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A., asimismo,
deber dejarse sin efecto toda absolucin en la cual se haya previsto suprimir la opcin
que el Residente de Mejoramiento y/o Conservacin pueda acreditar su experiencia, tanto
en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin, como
Especialista en Entidades Pblicas o Privadas.
En ese sentido, deber mantenerse la experiencia laboral establecida para el Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin relacionada a la acreditacin de experiencia como
Especialista en Entidades Pblicas o Privadas, tanto en los requerimientos tcnicos
mnimos como en los factores de evaluacin.
De otro lado, con relacin a la Observacin N 11, cabe sealar que el Comit Especial,
contrariamente a lo aducido por el participante, no ha modificado el factor de evaluacin
de experiencia del Jefe de Oficina Tcnica en funcin a la definicin de servicios similares,
tal como se puede advertir de la absolucin de la Observacin N 7 del participante
ARAMSA CONTRATISTAS GENERALES.
Por lo tanto, considerando que lo expuesto por el participante en su Observacin N 11 no
se encuentra acorde con las modificaciones que realiz el Comit Especial, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER dicha observacin.
3.3. Observante

CONSTRUCTORA
ATERPA
M.
MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER

Observacin N 1

Contra los documentos de presentacin


obligatoria

Mediante la Observacin N 1 el participante cuestiona que se tenga que presentar una


declaracin jurada de presentacin de certificado de habilidad previo al inicio de la
ejecucin del servicio para los profesionales con estudios en el extranjero, pues sostiene
que de acuerdo al Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido el

31

Pronunciamiento N 691-2012/DSU, la colegiatura y habilitacin de los profesionales se


requerirn para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos
titulados en el Per como en el extranjero, adems, en diversos pronunciamientos el OSCE
ha indicado que debe suprimirse la obligacin de presentar certificados o declaraciones que
acrediten tales condiciones durante el proceso de seleccin, por ende, refiere que el
cuestionado requerimiento contravendra el mencionado precedente. Por lo tanto, solicita
que se suprima la exigencia de la cuestionada declaracin jurada.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el punto ii del literal b) de la relacin de
documentos de presentacin obligatoria se requiere Declaracin Jurada de presentacin
de certificado de habilidad previo al inicio de la ejecucin del servicio para los
profesionales con estudios en el extranjero.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
seal lo siguiente:
No se acoge, la presentacin de una declaracin jurada, como el OSCE lo ha
manifestado en diversos pronunciamientos, no puede considerarse un requisito
excesivo.
No se confirma, y se aclara que la informacin de la colegiatura solicitada en el
formato N02, es netamente informativa y no se requiere de ningn tipo de
acreditacin; se ha solicitada para todos los profesionales, para poder verificar si
la experiencia profesional presentada por los participantes fue obtenida durante su
ejercicio profesional.
En el caso de profesionales extranjeros o nacionales con estudios en el extranjero,
deber consignar los datos de colegiatura en el pas donde fue obtenido.
De otra parte en el pronunciamiento N852-2013/DSU, no se acoge un
requerimiento similar realizado por un participante.
As mismo se indica que el requerimiento solicitado no contraviene lo indicado en
el pronunciamiento N691-2012/DSU; se entiende que existe dos etapas cuando es
participante y otra cuando este ya es ganador de la Buena Pro, en dicho
pronunciamiento adicionalmente se seala Lo anterior no resulta impedimento
para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin
fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar, haya sido
adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.
Al respecto, cabe sealar que requerir un documento mediante el cual el postor y el
profesional se comprometan a presentar la colegiatura y certificado de habilidad para el
inicio de su participacin efectiva en la ejecucin del servicio no contraviene lo
dispuesto por OSCE, en el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria

32

contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU, mediante el cual se indica que la


acreditacin de la colegiatura y la habilidad solo resulta exigible para el inicio de su
participacin efectiva en la ejecucin del servicio.
Por lo tanto, considerando lo expuesto en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Observaciones N 2 y N 3

Contra los requisitos para la suscripcin


del contrato

A travs de la Observacin N 2 el participante cuestiona que se solicite como documento


para la firma del contrato, lo siguiente: "o) En caso que el equipo tcnico este conformado
por profesionales titulados en el extranjero deber presentar copia de los documentos que
certifiquen el inicio del trmite para la obtencin del registro y certificado de habilidad de
los profesionales ofrecidos, ante el Colegio de Ingenieros del Per", pues sostiene que de
acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido el
Pronunciamiento N 691-2012/DSU, la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos
titulados en el Per como en el extranjero, por ende, alega que el cuestionado
requerimiento contravendra el referido precedente. Por lo tanto, solicita que se suprima de
todos los extremos de las Bases la exigencia de presentar declaraciones juradas o
documentos que certifiquen el inicio del trmite de obtencin de colegiatura y certificado
de habilidad antes del inicio de la participacin efectiva en el contrato del profesional.
Mediante la Observacin N 3 el participante cuestiona que se requiera para la suscripcin
del contrato lo siguiente: "p) Documentacin con la apostilla de la haya o legalizacin
consular, de los documentos emitidos fuera del Per adjuntos en copias simples en la
presentacin de propuestas, de ser el caso", pues sostiene que ello contravendra el
Principio de Economa contenido en el artculo 4 de la Ley. Por lo tanto, solicita que se
suprima la referida exigencia.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en los literales o) y p) del numeral 2.7 del
Captulo II de la Seccin Especfica se solicita para la suscripcin del contrato los
siguientes documentos:
o) En caso que el equipo tcnico este conformado por profesionales titulados en
el extranjero, deber presentar copia de los documentos que certifiquen el inicio
del trmite para la obtencin del registro y certificado de habilidad de los
profesionales ofrecidos, ante el Colegio de Ingenieros del Per.
p) Documentacin con la Apostilla de la Haya o Legalizacin Consular, de los
documentos emitidos fuera de Per adjuntos en copias simples en la presentacin
de Propuestas, de ser el caso.

33

Ahora bien, el Comit Especial, con motivo de las absoluciones de las Observaciones N 2
y N 3 seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 2
No se acoge, se aclara que no se ha solicitado la colegiatura y habilitacin de
los profesionales para la suscripcin del contrato.
Con relacin a la Observacin N 3
No se acoge, la Entidad dentro de su potestad, requiere verificar la autenticidad
de los documentos presentados del postor ganador.
No se acoge lo solicitado, durante la etapa de participante, no se ha solicitado
dicho requerimiento, sin embargo otorgado la Buena Pro, y teniendo en cuenta la
naturaleza de estos Contratos, la Entidad Contratante ha establecido dicho
requerimiento
Respecto a la Observacin N 2, cabe sealar que mediante el Pronunciamiento N 6912012/DSU1, en atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableci el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que
dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de
su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el
extranjero, debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las
Bases; no obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de
suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la
experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se
encontraba habilitado legalmente para ello.
Asimismo, se ha indicado en reiteradas oportunidades que en atencin a lo indicado en el
referido precedente administrativo, se debe:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas o documentos que acrediten el inicio
de trmites) de la colegiatura y habilidad de los profesionales ofertados en la
presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta
exigible y relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato,
ii) Indicarse que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el presente
proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las condiciones
legales para el ejercicio de su profesin.

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y


documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

34

iii) La Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de suscribir el


contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia efectiva que se
acredit en la presentacin de propuestas la obtuvo el profesional contando con las
condiciones legales para el ejercicio de su profesin, de acuerdo al ordenamiento
peruano o extranjero, segn corresponda.
En tal sentido, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 2, por lo que, con motivo de la
integracin de las Bases, deber suprimirse el literal o) del numeral 2.7 referido a los
documentos a presentar para la suscripcin del contrato; adicionalmente, deber suprimirse
del Anexo N 12 el texto y para la firma del contrato acredite el inicio del trmite para
la obtencin del registro y certificado de habilidad de dichos profesionales.
De otro lado, con relacin a la Observacin N 3, cabe sealar que en el informe tcnico
remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin de observaciones a las Bases, el
Comit Especial indic lo siguiente su aceptacin conllevara al extremo de contratar a
una empresa nacional y/o extranjera cuyos documentos presentados sean inexistentes,
siendo adems que si bien la fiscalizacin posterior es potestad de la Entidad, se ha
demostrado en experiencias previas, que la verificacin de la autenticidad de los
documentos sobre todo provenientes del extranjero es en la prctica es imposible de
demostrar.
El artculo 62 del Reglamento establece que todos los documentos que contengan
informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de
evaluacin se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin
oficial o sin valor oficial efectuada por traductor pblico juramentado o traduccin
certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la informacin
tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que
puede ser presentada en el idioma original.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el postor es responsable de la exactitud y
veracidad de dichos documentos y que, las Entidades someten a fiscalizacin posterior
conforme a lo previsto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la documentacin, declaraciones y traducciones presentadas por el
ganador de la Buena Pro.
Ahora bien, al permitirse la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en
el extranjero en copia simple, se aprecia que tal disposicin no contraviene lo dispuesto en
el artculo 62 del Reglamento, por lo que corresponde NO ACOGER la Observacin N 3.
Observacin N 5

Contra la absolucin de la Consulta N 3


del
participante
CONSTRUCTORA
MALAGA HNOS S.A.

El participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 3 del participante


CONSTRUCTORA MALAGA HNOS S.A., pues sostiene que en merito a dicha

35

absolucin el postor tendr que presentar los contratos de consorcio elevados a escritura
pblica ante notario pblico, aspecto el cual contravendra la Directiva N 16-2012OSCE/CD, dado que se estara solicitando otros documentos para acreditar el porcentaje de
participacin en contratos ejecutados en consorcio. Por lo tanto, solicita adecuar lo
requerido al postor de acuerdo a lo establecido en la Directiva N 16-2012-OSCE/CD.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en la nota nmero 10 consignada en el factor de
evaluacin Experiencia del postor se estableci lo siguiente:
10. Para acreditar experiencias que los postores hayan realizado en Consorcio
solamente podr presentarse copia simple de la promesa formal de consorcio o el
contrato de consorcio al ser los documentos vlidos que un postor puede presentar
a efectos de acreditar la experiencia obtenida como miembros de otros consorcios
en la ejecucin de prestaciones a favor de una Entidad sujeta a la normativa de
contrataciones del estado; asimismo, dichos documentos permiten identificar las
obligaciones de las partes que conforman el consorcio y el porcentaje de su
participacin en ste. De lo contrario, no podr considerarse la experiencia
proveniente de dicho contrato. Los Contratos de consorcio no sern considerados
para acreditar la similitud de determinado servicio con el convocado. Para ser
vlida la experiencia se debe adjuntar la documentacin sealada en la Nota 1 de
la presente seccin A.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la Consulta N 3 del participante
CONSTRUCTORA MALAGA HNOS S.A., el Comit Especial seal lo siguiente: Se
confirma, el postor podr presentar los contratos de consorcio elevados a escritura
pblica ante notario pblico (el subrayado y resaltado es agregado)
Aunado a ello, el Comit Especial, al absolver la presente observacin seal lo siguiente:
No se acoge, se debe de tener en cuenta que en el pronunciamiento N 0812013/DSU, se ha establecido lo siguiente En tal sentido, si bien la normativa de
contratacin pblica no exige elevar a escritura a escritura pblica el contrato de
consorcio, el hecho que un postor quiera acreditar su experiencia mediante el
testimonio del contrato de consorcio no debe de constituir un impedimento caso
contrario, se estara vulnerando los principios de Libre Concurrencia y
Competencia y de Trato Justo e Igualitario.
Por tanto, de acuerdo a la normativa de Contratacin Pblica, resultan
documentos vlidos para acreditar el porcentaje de participacin de un
consorciado en la ejecucin de un contrato, el testimonio del contrato de consorcio
y el contrato de consorcio con firmas legalizadas ante Notario Pblico
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin

36

de observaciones, el Comit Especial seala que no se estn solicitando documentos


adicionales para acreditar la experiencia como consorcio, lo que se indica en la
absolucin de la observacin elevada, es que alternativamente (a las condiciones
expresadas en las Bases) se podr presentar contratos de consorcio elevados a escritura
pblica ante notario pblico.
Sobre el particular, la Directiva N 016-2012-OSCE/CD Participacin de Proveedores en
Consorcio en las contrataciones del estado concordada con las Bases Estandarizadas
aprobadas por este Organismo Supervisor establecen que En los casos que se acredite
experiencia con contratos en los que se particip en consorcio, deber presentarse la
promesa formal de consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda
fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumi en el contrato
presentado; de lo contrario, no se computar la experiencia proveniente de dicho
contrato.
En ese sentido, cabe sealar que la normativa de contratacin pblica ha previsto que en
los casos que se desee acreditar experiencia en consorcio, solamente podr presentarse
copia simple de la promesa formal de consorcio o el contrato del consorcio, bajo las
consideraciones expuestas en el prrafo precedente.
Por lo expuesto, los contratos de consorcio elevados a escritura pblica ante notario
pblico no se encuentran contemplados por la normativa de contratacin pblica a efectos
de acreditar la experiencia en consorcio, por lo que este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente observacin, por lo que, con motivo de la integracin de las Bases,
no deber consignarse la cuestionada forma de acreditacin de experiencia en el caso de
consorcios.
3.4. Observante

CONALVIAS
CONSTRUCCIONES
S.A.S. SUCURSAL PER

Observaciones N 1, N 2 y N 3

Contra las actividades de la Conservacin


Rutinaria, Conservacin Peridica y la
Gestin y Relevamiento

A travs de sus Observaciones N 1, N 2 y N 3 el participante cuestiona que no se hayan


considerado determinadas actividades dentro de la Conservacin Rutinaria, Conservacin
Peridica y la Gestin y Relevamiento, respectivamente, pues sostiene que ello vulneraria
el Principio de Libre Concurrencia y Competencia recogido en el artculo 4 de la Ley,
asimismo, sostiene que las actividades consideradas en las Bases limitara la participacin
de postores. Por lo tanto, solicita que se incluyan en las Bases las actividades consignadas
en las referidas observaciones.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se aprecia que en el numeral 7.2 de los trminos de referencia la

37

Entidad estableci lo siguiente:

38

()

Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte que el


Comit Especial, con ocasin de la absolucin de las Observaciones N 1, N 2 y N 3
seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 1
Se precisa que en relacin a los trabajos para la componente de la Conservacin
Rutinaria considerada en las Bases y Trminos de Referencia, tambin se
aceptaran actividades que tienen nombres distintos pero que se traten de
actividades similares a las consideradas en la componente de Conservacin

39

Rutinaria, con lo cual no se estara vulnerando el Principio de Libre Concurrencia


y Competencia recogido en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Con relacin a la Observacin N 2
Se precisa que en relacin a los trabajos para la componente de la Conservacin
Peridica considerada en las Bases y Trminos de Referencia, tambin se
aceptaran actividades que tienen nombres distintos, siempre y cuando se traten de
actividades similares a las consideradas en la componente de Conservacin
Peridica, con lo cual no se vulnerando el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia recogido en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Respecto a la Observacin N 3
Se precisa que en relacin a los trabajos para la componente de Gestin y
Relevamiento considerada en las Bases y Trminos de Referencia, tambin se
aceptaran actividades que tienen nombres distintos, siempre y cuando se traten de
actividades similares a las consideradas en la componente de Gestin y
Relevamiento, con lo cual no se estara vulnerando as el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia recogido en el artculo 4

Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
Siendo as, se desprende que la Entidad ha establecido los tems mnimos que deber
contener cada componente que servirn para acreditar la experiencia del postor en atencin
al mejor conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer a travs de la realizacin
del presente proceso de seleccin, asimismo, con motivo de la absolucin de las referidas
observaciones, el Comit Especial ha precisado que se aceptarn denominaciones distintas
siempre y cuando se traten de actividades similares.
Por lo tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los

40

requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER la


presente observacin.
Cabe precisar que en la medida que la determinacin de las especificaciones tcnicas es
responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por
parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de su determinacin, de
corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de tales aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del
contrato.
Observacin N 5

Contra la absolucin de la Consulta N 11


del
participante
CONSTRUCTORA
MALAGA HNOS S.A.

El participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 11 del participante


CONSTRUCTORA MALAGA HNOS S.A., pues sostiene que exigir que para obtener el
mximo puntaje en los factores de evaluacin referidos a la experiencia del personal
propuesto los postores tengan que ofertar el tiempo de experiencia exigido como
requerimiento tcnico mnimo ms el tiempo establecido en el criterio de evaluacin
resultara excesivo e irrazonable y vulneraria el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia contemplado en el artculo 4 de la Ley. Por lo tanto, el participante cuestiona
la absolucin de la referida consulta.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el numeral 7.2 de los trminos de referencia
se requiere que el tiempo de experiencia del Gerente Vial, Residente de Mejoramiento y/o
Conservacin, Jefe de Oficia Tcnica y al Especialista en Suelos y Pavimentos se les
requiere dos (2) aos de experiencia como requerimiento tcnico mnimo, asimismo, al
Jefe de Estudio se le requiere contar con un (1) ao de experiencia, todos bajos las
particularidades establecidas en sus perfiles.
Ahora bien, de la revisin de los factores de evaluacin referidos al personal propuesto, se
advierte que a los profesionales que se les requiere dos (2) aos de experiencia como
requerimiento tcnico mnimo sealados precedentemente se les ha establecido iguales
rangos de evaluacin, salvo los puntajes a otorgar, siendo que en el caso del Gerente Vial
los rangos han sido establecidos de acuerdo lo siguiente:
Mayor o igual a 4 aos = 15 puntos
Menor o igual a 2 aos = 0 puntos

41

Asimismo, los rangos de evaluacin del factor referido al Jefe de Estudio han sido
establecidos de acuerdo al siguiente detalle:
Mayor o igual a 3 aos = 05 puntos
Menor o igual a 1 ao = 0 puntos
Adicionalmente, en la seccin criterio de cada uno de los factores de evaluacin referidos
al personal propuesto, el Comit Especial ha sealado lo siguiente: Para tiempos
intermedios se asignara un puntaje directamente proporcional, redondeado a 2
decimales.
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que con motivo
de la absolucin de la Consulta N 11 del participante CONSTRUCTORA MALAGA
HNOS S.A. el Comit Especial indic lo siguiente:
() en el caso del ejemplo presentado por el participante lo correcto para
alcanzar el mximo puntaje es lo siguiente:

PROFESIONALES
Gerente vial
Residente de mejoramiento y/o
conservacin
Jefe de Oficina Tcnica
Jefe de Estudios
Especialista en Suelos y
pavimentos
Especialista en Puentes, obras de
arte y drenaje
Especialista ambiental

Capitulo
III - RTM

Capitulo IV
Criterios de
evaluacin
Tcnica

02 aos

04 aos

Cantidad de
aos de
experiencia
para lograr el
mximo puntaje
06 aos

02 aos

04 aos

06 aos

02 aos
01 ao

04 aos
03 aos

06 aos
04 aos

02 aos

04 aos

06 aos

01 ao

----------

--------

01 ao

-----------

---------

Estando a ello, el Comit Especial, al absolver la presente observacin remiti al


participante a Ver respuesta 13, la cual corresponde a la Observacin N 7 del
participante OBRAS DE INGENIERA S.A., en ese sentido, en dicha observacin, el
Comit Especial precis lo siguiente:

42

Se aclara, para acreditar la experiencia de los profesionales en los RTM se


solicita aos de experiencia en la especialidad en obras viales, entre otros,
mientras que la experiencia en los factores de evaluacin est referida a la
definicin de servicios similares. En tal sentido, la experiencia del profesional
propuesto como RTM, segn corresponda, podr ser acumulativa siempre y cuando
se encuentre enmarcada dentro de la definicin de servicios similares.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
Por otro lado, cabe sealar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, el
Comit Especial es el encargado de determinar los factores de evaluacin tcnicos, los que
debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad, pudiendo calificar aquello que supere o
mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado

Estando a ello, cabe sealar que la Entidad ha establecido, en atencin al mejor


conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer a travs de la realizacin del
presente proceso de seleccin, que los profesionales deben acreditar la cantidad de aos de
experiencia establecidos en sus perfiles en los requerimientos tcnicos mnimos, asimismo,
el Comit Especial habra determinado que significara una mejora para la prestacin del
presente servicio que los profesionales cuenten con la experiencia adicional contemplada
en el factor de evaluacin referido al personal propuesto.
Por su parte, cabe precisar que, en el numeral 4.2 del "Formato de Resumen Ejecutivo" la
Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad ha indicado que existe pluralidad de
proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los requerimientos.
En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, la cual ha declarado que existe pluralidad de
proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los requerimientos, y, en la medida
que es responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Observaciones N 9 y N 11

Contra el personal propuesto

A travs de la Observacin N 9 el participante cuestiona los requerimientos acadmicos

43

establecidos para el Jefe de Estudio, pues sostiene que dichas exigencias vulneraran los
Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, al ser estas exigencias
innecesarias y costosas, adems que restringiran la participacin de postores. Por lo tanto,
solicita que se suprima el requerimiento acadmico para el Jefe de Estudio.
Mediante su Observacin N 11 el participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 6
del participante ICCGSA, pues sostiene que el trmino oficial, relacionado a que para el
Residente de Mejoramiento y/o Conservacin el cargo desempeado debe ser oficial ante
la Entidad o Empresa Empleadora, vulnerara el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, en la medida que en muchos casos las empresas constructoras contratan a
profesionales para que desempeen cargos dentro de la ejecucin de obras o servicios los
cuales no necesariamente son los oficiales ante la Entidad. Por lo tanto, se desprendera
que el participante solicitara que se suprima el trmino oficial.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el numeral 7.2 de los trminos de referencia
se establecieron los perfiles del personal propuesto, siendo que al Jefe de Estudio se le
solicita el siguiente requerimiento acadmico:

Asimismo, en el referido numeral se precis que la forma de acreditar experiencia del


Residente de Mejoramiento y/o Conservacin deba ser la siguiente:

44

De la revisin del pliego absolutorio de consultas se aprecia que con motivo de la Consulta
N 6 del participante ICCGSA, el Comit Especial seal lo siguiente:
En relacin a la consulta se precisa lo siguiente:
Donde Dice:
- Cargo desempeado (oficial ante la Entidad contratante)

Debe decir:
- Cargo desempeado (oficial ante la Entidad o Empresa Empleadora)
Nota:
Entendindose que
cargo
desempeado es aquel en el que recae la
responsabilidad de manera formal ante la entidad Contratante y/o Empresa
empleadora
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que con
motivo de las Observaciones N 9 y N 11 el Comit Especial seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 9
No se acoge. Se reitera que para Entidad Contratante es prioritario que el
profesional para este cargo de Jefe de Estudio cuente con actualizaciones
acadmicas a fin de que tenga conocimientos suficientes en los Servicios de
Gestin, Mejoramiento y Conservacin por Niveles de Servicio para garantizar
una adecuada conservacin de la Infraestructura vial. Este requerimiento no es
contrario a los principios de la contratacin pblica a que hace referencia el
participante, principios de Economa y de Libre Concurrencia y Competencia,
indicndose adems que no se pueden adecuar las condiciones de las bases a la
capacidad tcnica y operativa de determinado postor.
Con relacin a la Observacin N 11
No se acoge, La Entidad Contratante requiere para el cargo de Ingeniero
Residente de un profesional que rena una experiencia comprobada en dicho
cargo
Con relacin a la Observacin N 9, tal como se seal anteriormente, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los
requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor
ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de
la obra requerida.

45

En cuanto a los estudios requeridos para los profesionales debe tenerse en cuenta que la
Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir determinadas
calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean necesarias para
que dicho personal ejecute en forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido;
exigencias que, adems, debern ser ponderadas con la envergadura, el valor referencial
del proceso, el plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos.
Asimismo, corresponde sealar que en la medida que la Entidad conoce las funciones que
desempearn los profesionales propuestos durante la ejecucin contractual, es su
responsabilidad definir el perfil (lo que incluye el grado acadmico) que deben acreditar
dichos profesionales en funcin de los trabajos que estos desempearn a efectos de
asegurar la correcta prestacin del servicio
En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, la cual ha previsto en las Bases los estudios y grado
acadmico que debe acreditar el Jefe de Estudio, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 9.

Sin perjuicio de ello, considerando que la Entidad no ha brindado argumentos que


evidencien que resulta indispensable mantener los estudios solicitados al Jefe de Estudio
para la labor que desarrollar, con motivo de la integracin de las Bases, deber
publicarse en el SEACE un informe tcnico que refleje la incidencia directa de la
capacitacin requerida en las actividades que realizar dicho profesional en la prestacin
del servicio, caso contrario, de no poder sustentar ello, deber suprimirse de su perfil el
requerimiento acadmico.
De otro lado, respecto a la Observacin N 11, cabe sealar que en el informe tcnico
remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin de observaciones, el Comit Especial
indica lo siguiente: se indic claramente que el cargo de Residente de Mejoramiento y/o
Conservacin, deber ser oficial ante la Entidad o Empresa Empleadora, vale decir, se
aceptarn profesionales con experiencia en Entidades Pblicas y/o Privadas siempre y
cuando se renan las condiciones de las Bases.
Sobre el particular, resulta necesario indicar que la experiencia es la destreza obtenida por
la prctica de reiterada de determinada actividad, por lo tanto, esta puede ser obtenida a
travs de prestaciones realizadas tanto en entidades del Estado como en el sector privado.
Ahora bien, de lo expuesto por el Comit Especial en la absolucin de la Observacin N
11 y en el informe tcnico no se advierte cual es el alcance y la razonabilidad del trmino
oficial contemplado en el cargo desempeado que debe acreditar el Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin, mxime si, tal como se indica en el informe tcnico, los
participantes deben ofertar a un profesional que rena las condiciones previstas en las
Bases para ejercer el cargo de Residente de Mejoramiento y/o Conservacin, y, que la

46

experiencia que se acreditar puede haber sido obtenido tanto de entidades pblicas como
privadas.
Por lo tanto, considerando la subjetividad del trmino oficial, as como lo sealado en el
prrafo precedente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N
11, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el trmino
oficial del perfil del Residente de Mejoramiento y/o Conservacin.
Observacin N 12

Contra la acreditacin de la experiencia


del postor

El participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 12 del participante ARAMSA


CONTRATISTAS GENERALES, pues sostiene que al haberse indicado que los contratos
presentados para acreditar la longitud solicitada para los requerimientos tcnicos mnimos
de experiencia del postor no podrn ser utilizados para acreditar la experiencia requerida en
los factores de evaluacin perjudicara a los postores al ser esta una valla difcil de cumplir.
Por lo tanto, se desprende que el participante solicitara que los contratos presentados para
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos puedan ser utilizados para acreditar la
experiencia requerida en los factores de evaluacin.

Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas se advierte que con motivo de la
absolucin de la Consulta N 12 del participante ARAMSA CONTRATISTAS
GENERALES, quien solicit que se confirme que los contratos presentados para acreditar
los 500 KM en los requerimientos tcnicos mnimos serviran tambin para acreditar la
experiencia en monto facturado del factor experiencia del postor, el Comit Especial seal
lo siguiente: El contrato que se presente para acreditar la longitud solicitada para los
RTM no ser acreditada para la presentacin en el factor de evaluacin.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
seal lo siguiente: No se acoge, para acreditar los RTM se solicita longitud mientras
que para los factores de evaluacin se solicita el monto acumulado de la experiencia,
indicndose adems que el requerimiento no limita la pluralidad de postores.
Estando a ello, de la revisin de los trminos de referencia se advierte que en el numeral
7.2 se establece un requerimiento de experiencia del postor de acuerdo a lo siguiente:

47

Asimismo, de la revisin del factor de experiencia del postor, se advierte que esta se ha
establecido en funcin a un monto mximo acumulado que los postores debern acreditar a
fin que se les otorgue determinado puntaje.
Sobre el particular, resulta necesario indicar que la experiencia solicitada al postor como
requerimiento tcnico mnimo ha sido establecida en funcin a acreditar determinada
cantidad de kilmetros, por otro lado, la experiencia del postor establecida en los factores
de evaluacin ha sido establecida en funcin al monto facturado, esto de acuerdo al
artculo 45 del Reglamento.
En ese sentido, se advierte que los criterios para evaluar la experiencia del postor en los
requerimientos tcnicos mnimos y en los factores de evaluacin han sido establecidos de
forma diferente, por lo tanto, no resultara posible que los contratos presentados para
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos puedan ser utilizados para acreditar la
experiencia requerida en los factores de evaluacin dado que no hay concordancia entre
ambos criterios.
Por lo tanto, considerando lo sealado en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
publicar en el SEACE un informe en el cual se indique cual es el criterio tcnico
utilizado a fin de determinar que la longitud deba ser de 500 km, caso contrario, deber
reducirse dicha longitud.
Observacin N 13

Contra la absolucin de la Consulta N 14


del
participante
ARAMSA
CONTRATISTAS GENERALES

El participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 14 del participante ARAMSA


CONTRATISTAS GENERALES, pues sostiene que el indicarse que solo se aceptara
experiencia en servicios similares para los factores de evaluacin resultara excesivo en la
medida que en anteriores procesos no se ha venido dando tal exigencia, toda vez que lo
comn es que la experiencia sea en proyectos viales y no restringido a servicios similares.
Por lo tanto, el participante cuestiona lo absuelto por el Comit Especial en la referida

48

consulta.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas se advierte que con motivo de la
absolucin de la Consulta N 14 del participante ARAMSA CONTRATISTAS
GENERALES, quien consult si para el Jefe de Oficina Tcnica se aceptaran trabajos
relacionados a la infraestructura vial en general (urbana e interurbana), el Comit Especial
seal lo siguiente: No se confirma, se modifica lo indicado en las bases, solo se
aceptar experiencia en servicios similares para los factores de evaluacin.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
indic lo siguiente No se acoge, ver respuesta 14, en ese sentido, de la revisin del
pliego absolutorio de observaciones se aprecia que la respuesta 14 es la absolucin dada
por el referido colegiado a la Observacin N 8 del participante OBRAS DE INGENIERA
S.A., quien cuestionaba que el establecer la experiencia en funcin a los servicios similares
en los factores de evaluacin referidos al personal propuesto constitua una modificacin
de oficio, el Comit Especial indic lo siguiente:
Para los RTM, la experiencia requerida es de acuerdo a lo indicado en los
Trminos de Referencia.
Para los Criterios de evaluacin, la experiencia en servicio similar ser requerida
para el Gerente Vial y Residente, para el resto de profesionales la experiencia
requerida ser de acuerdo a lo indicado en las bases.
Sobre el particular, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido
abordado al emitir Pronunciamiento sobre las Observaciones N 8, N 9, N 10 y N 11 del
participante OBRAS DE INGENIERA S.A., por lo tanto, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin, bajo los trminos ah previstos.
Por lo tanto, en atencin a dicho acogimiento, con motivo de la integracin de las Bases,
deber dejarse sin efecto el extremo de la Consulta N 14 del participante ARAMSA
CONTRATISTAS GENERALES relacionado a modificar la experiencia del factor de
evaluacin en funcin a la definicin de servicios similares.
Asimismo, deber dejarse sin efecto toda absolucin en la cual se haya previsto modificar
la experiencia del personal propuesto en los factores de evaluacin en funcin a la
definicin de servicios similares.
En ese sentido, no deber calificarse la experiencia en los factores de evaluacin referidos
al Gerente Vial y al Residente de Mejoramiento y/o Conservacin en funcin a la
definicin de servicios similares, debindose mantener la experiencia laboral establecida
en las Bases Primigenias, ello sin perjuicio de las pretensiones formuladas por los
participantes en los pliegos absolutorios de consultas y observaciones que fueron aceptadas

49

por el Comit Especial.


3.5. Observante

INVERSIONES SELVA CENTRO S.A.C.

Observaciones N 2 y N 4

Contra el perfil del Gerente Vial y del


Especialista en Suelos y Pavimentos

A travs de su Observacin N 2 el participante cuestiona el perfil del Gerente Vial, pues


sostiene que al no contemplarse como vlido a los profesionales que demuestren haber
desempeado el cargo de Coordinador, se vulneraria el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia. Por lo tanto, que tambin se acepte el cargo de Coordinador en el perfil del
Gerente Vial.
Mediante su Observacin N 4 el participante cuestiona las denominaciones de los cargos
consignados en el perfil del Especialista en Suelos y Pavimentos, pues sostiene que lo
relevante no es dicha denominacin sino las labores que el profesional realiz durante la
ejecucin del trabajo que sirve para acreditar su experiencia. Por lo tanto, solicita que se
incluya el cargo de Jefe de Laboratorio para desempear las funciones de Especialista en
Suelos y Pavimentos.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que los perfiles del Gerente Vial y del Especialista
en Suelos y Pavimentos fueron consignados en el numeral 7.2 de los trminos de referencia
de acuerdo a lo siguiente:

50

()

Ahora bien, con motivo de las absoluciones de las Observaciones N 2 y N 4 el Comit


Especial seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 2
Se confirma que para el cargo de Gerente Vial, tambin se aceptar los cargos de
Jefe Zonal y Jefe de Proyectos, se considera que labores que realiza son
similares al del Gerente Vial.
Con relacin a la Observacin N 4
No se acoge, no se validar el cargo de Jefe de Laboratorio para acreditar la
experiencia del Especialista en Suelos y Pavimentos.
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin
de observaciones el Comit Especial indic, respecto a la Observacin N 4, lo siguiente:
no se aceptar el cargo de Jefe de Laboratorio para acreditar la experiencia del
Especialista en Suelos y Pavimentos, toda vez que las funciones que desempean no son

51

similares ni compatibles, siendo pertinente adems indicar que si bien lo relevante es la


funcin desempeada y no la denominacin del cargo, en los certificados o constancias no
se suelen indicar las labores desempeadas por los profesionales sino nicamente el
cargo, el proyecto y el tiempo. En ese sentido, validar el cargo que propone el
participante, podra permitir la presentacin de cargos cuyas funciones por naturaleza
son distintas a la especialidad requerida, desnaturalizando el objeto de la contratacin.
Tal como se seal anteriormente, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin, siendo que, en atencin a ello, habra
optado por precisar no aceptar el cargo de Coordinador para el Gerente Vial, as como no
aceptar el cargo de Jefe de Laboratorio para acreditar la experiencia del Especialista en
Suelos y Pavimentos.
Por lo tanto, considerando que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad y que el participante pretende que estos sean modificados de
acuerdo a lo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 2 y N 4.
Observacin N 5

Contra la experiencia del personal


propuesto solicitada en los requerimientos
tcnicos mnimos y los factores de
evaluacin

El participante cuestiona que para obtener el mximo puntaje en el factor de evaluacin


relacionado a la experiencia del personal propuesto se estara solicitando una experiencia
mayor a seis (6) aos, lo cual vulneraria el artculo 4 y 26 de la Ley. Por lo tanto, solicita
que se reduzca el tiempo de experiencia.
Pronunciamiento
Al respecto, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido
abordado al emitir Pronunciamiento sobre la Observacin N 5 del participante
CONALVIAS CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER, por lo tanto, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin, bajo los
trminos ah previstos.

52

3.6. Observante

CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACION
S.A. (CASA)

Observaciones N 1, N 4 y N 7

Contra el personal propuesto

A travs de la Observacin N 1 el participante cuestiona que se requiera que el Gerente


Vial, dentro de los dos (2) aos experiencia requeridos, acredite al menos (1) ao de
experiencia en el cargo de Gerente, Director y otros muy especficos, lo cual no fomentara
la libre concurrencia de postores y tornara confusa la acreditacin de la experiencia. Por lo
tanto, solicita que el requerimiento sea nico y uniforme y se suprima el cuestionado
requerimiento.
Mediante su Observacin N 4 el participante cuestiona que el requerimiento del Residente
de Mejoramiento y/o Conservacin no promovera la libre concurrencia del postor en la
medida que este ha variado respecto a lo anteriores procesos convocados por la Entidad.
Por lo tanto, solicita que se acepte el cargo de Superintendente de Obra en la
Rehabilitacin y/o Construccin y/o Mejoramiento de Carreteras.
Por medio de su Observacin N 7 el participante cuestiona el requerimiento acadmico del
Residente de Mejoramiento y/o Conservacin, pues sostiene que este afecta la libre
concurrencia de postores en el proceso, no favoreciendo un mayor nmero de participantes,
mxime si, segn refiere, dicho requerimiento es nuevo con relacin a procesos de
seleccin similares de la Entidad. Por lo tanto, solicita que a fin de acreditar el
requerimiento acadmico del referido profesional se acepte el Mster o la Maestra en
Administracin de Empresas o MBA.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que los perfiles del Gerente Vial y del Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin fueron consignados en el numeral 7.2 de los trminos de
referencia de acuerdo a lo siguiente:

53

()

54

Ahora bien, el Comit Especial, al absolver las Observaciones N 1, N 4 y N 7, seal lo


siguiente:
Respecto a la Observacin N 1
No se acoge, el requerimiento es mnimo y no limita la pluralidad de postores.
Negativo, el requerimiento de la Entidad Contratante para el cargo de Gerente Vial
ha sido establecido fomentando la libre concurrencia de postores al proceso, por lo
cual solo se pide tener un (01) ao obligatoriamente como Gerente y/o Jefe y/o
Director de proyectos de infraestructura vial de cualquier entidad pblica o
privada, y que adicionalmente tenga un (01) ao de experiencia en otros cargos tal
como se indica en los Trminos de Referencia.
La Entidad Contratante ha establecido dichos requisitos mnimos afn de no poner
en riesgo la adecuada implementacin del Contrato de Gestin, Mejoramiento y
Conservacin por niveles de Servicio y los resultados del mismo
Con relacin a la Observacin N 4
Se acepta para los Requerimientos Tcnicos Mnimos, en los cargos
indicados en los tems a) y b)
Para los factores de evaluacin se validar el cargo de Gerente Tcnico
de empresas concesionarias viales en servicios similares
Respecto a la Observacin N 7
Negativo, no se acepta porque dicho post grado no es concordante con las
funciones que va a tener en el cargo de ingeniero Residente de Mejoramiento y/o

55

Conservacin
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin
de observaciones, el Comit Especial, respecto a la Observacin N 7, seal que: en la
Maestra de administracin de Empresas, al profesional se le da una formacin integral
en los campos de la Administracin Estratgica, Contabilidad, Finanzas, Recursos
Humanos, Mercadotecnica y Economa, dicha formacin para un Ingeniero Residente no
es relevante ya que no genera un mayor conocimiento aplicable a su funcin, en la
conduccin del Servicio que tendr a cargo, entendindose que las funciones del Ingeniero
Residente, son las de dirigir las actividades que componen la prestacin del servicio
convocado, teniendo en cuenta su alcance, seguridad, plazo, costo y calidad del servicio,
organizando los recursos necesarios en cuanto a materiales, equipo y mano de Obra,
teniendo en cuenta las buenas relaciones con los usuarios de la va, pobladores de la zona
y autoridades locales, regionales y la Entidad. La actualizacin est orientada al
reforzamiento de los conocimientos tcnicos que le permitan contribuir a realizar una
adecuada gestin del corredor vial por parte del Contratista Conservador
Tal como se seal anteriormente, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
En cuanto a los estudios requeridos para los profesionales debe tenerse en cuenta que la
Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir determinadas
calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean necesarias para
que dicho personal ejecute en forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido;
exigencias que, adems, debern ser ponderadas con la envergadura, el valor referencial
del proceso, el plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin, siendo que, en atencin a ello, habra
optado por establecer la experiencia del Gerente Vial de acuerdo a lo detallado en su perfil,
de igual forma, habra establecido los cargos y requerimientos acadmicos del Residente de
Mejoramiento y/o Conservacin en atencin al mejor conocimiento de las referidas
necesidades.
Por lo tanto, considerando que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad y que el participante pretende que estos sean modificados de
acuerdo a lo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 1, N 4 y N 7.

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Sin perjuicio de ello, considerando que la Entidad no ha brindado argumentos que


evidencien que resulta indispensable mantener los requerimientos acadmicos solicitados
al Residente de Mejoramiento y/o Conservacin para la labor que desarrollar, con motivo
de la integracin de las Bases, deber publicarse en el SEACE un informe tcnico que
refleje la incidencia directa de la capacitacin requerida en las actividades que realizar
dicho profesional en la prestacin del servicio, caso contrario, de no poder sustentar ello,
deber suprimirse de su perfil el requerimiento acadmico.
Observacin N 11

Contra la forma de acreditacin de la


experiencia del postor

El participante cuestiona que deba existir congruencia en la informacin consignada en los


documentos presentados as como no existir discrepancia entre estos, pues sostiene que los
contratos de obras o servicios muchas veces sufren modificaciones (mayores costos,
mayores alcances, cambio de diseos y soluciones, etc.) los cuales no haran posible la
congruencia de las documentaciones, en especial de los trminos de referencia (fecha
contractual) y los certificados (fecha actual). Por lo tanto, solicita que se elimine el prrafo
Se precisa que la informacin consignada en los documentos solicitados debe ser
coherente y no existir discrepancias entre ellos.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte que con motivo de la
absolucin de la presente observacin, el Comit Especial seal lo siguiente:
No se acoge, deber existir congruencia en la informacin consignada en los
documentos presentados.
Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin
de observaciones, el Comit Especial seala lo siguiente:

El comit deber presumir que los documentos presentados por los postores
responden a la verdad en atencin al Principio de Presuncin de Veracidad, siendo
diferente otorgar el beneficio de la duda al cual refiere el participante en caso
exista falta de concordancia o contradiccin entre los documentos presentados por
un postor para sustentar una experiencia, en tal caso el comit dar por vlida tal
experiencia en caso el postor presente documentos adicionales que sustenten o
aclaren tal incongruencia, que deben ser presentados en su propuesta.
Ejemplo: si para sustentar una experiencia, el postor presenta un certificado de un
servicio de mantenimiento que seala que la longitud de la carretera atendida es
de 350 km y adems presenta el contrato y/o trminos de referencia respecto al
mismo servicio que indican que la longitud es de 150 km, por existir tal diferencia
es necesario la presentacin de documentos adicionales que aclaren o sustenten tal

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diferencia o incongruencia; de no presentar tal documento, no se dar por vlida


la experiencia
Tal como se indic precedentemente, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos
es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Ahora bien, cabe sealar que independientemente de la disposicin contenida en las Bases,
respecto de la congruencia de la documentacin presentada por los postores, el Comit
Especial deber realizar una evaluacin objetiva e integral, es decir valorar a cabalidad el
total de la informacin contenida en cada una de las propuestas, de modo que verifique
con precisin el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, as como el de los
criterios de evaluacin previstos en las Bases y, de esta manera, se evite la descalificacin
injustificada de los postores por aspectos que podran encontrarse indicados en la
documentos presentada.
Por lo expuesto, en la medida que es responsabilidad de la Entidad establecer los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la presente Observacin, mxime si se tiene en cuenta que en el supuesto de que se
presenten descalificaciones injustificadas, la normativa de contratacin pblica ha
previstos mecanismos de solucin de controversias para dicha etapa
Observacin N 12

Contra la definicin de servicios similares

El participante cuestiona que en la definicin de servicios similares se haga referencia a


que estos debieron ser ejecutados en vas interurbanas de por lo menos 250 kilmetros de
longitud, pues sostiene que el solicitar que cada contrato requerido como experiencia del
postor corresponde a 250 km de longitud resultara elevado y restringira la Libre
Concurrencia de Postores contemplado en el artculo 4 de la Ley. Por lo tano, solicita que
se acepten contratos similares de 220 km de longitud.
Pronunciamiento
Al respecto, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido
abordado al emitir Pronunciamiento sobre la Observacin N 6 del participante CAME
CONTRATISTAS Y SERVICIOS GENERALES S.A., asimismo, considerando que el
participante solicita que se reduzca la cantidad de kilmetros de acuerdo a lo que l
propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin,
bajo los trminos ah previstos.
3.7. Observante

ALVAC S.A.

Observacin N 1

Contra la forma de acreditacin de la


experiencia del postor

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El participante cuestiona que para la acreditacin de la experiencia del postor los


participantes tengan que presentar los trminos de referencia para probar la experiencia,
pues sostiene que con ello se estara incurriendo en un despropsito que infringira la
norma, ira en contra de lo establecido por el OSCE, y, dicha disposicin habra trado
inconvenientes en anteriores procesos de seleccin convocados por la Entidad, asimismo,
sostiene que de acuerdo al reglamento y a lo dispuesto por el OSCE para que los
contratistas acrediten haber realizado trabajos similares basta la presentacin de contratos y
constancias. Por lo tanto, solicita que se suprima la exigencia de incluir la presentacin de
los trminos de referencia de los contratos que se presenten para acreditar la experiencia
del postor como forma obligatoria, precisando que bastara con presentar contratos y
constancias o comprobantes de pago debidamente cancelados y cualquier otro documento
(como los trminos de referencia) ser facultativo.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en numeral 7.2 de los trminos de referencia y
en el Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se ha establecido lo siguiente:
El Servicio similar ser acreditado con la presentacin de los siguientes
documentos:
i Contrato,
ii Trminos de Referencia, y
iii Constancia o Certificado de Conformidad de las prestaciones efectivamente
ejecutadas.
Se precisa que la informacin consignada en los documentos solicitados debe ser
coherente y no existir discrepancias entre ellos, caso contrario la experiencia no
ser tomada en cuenta en la calificacin.
Ahora bien, el Comit Especial, al absolver la presente observacin, seal lo siguiente:

Negativo, La Entidad reitera la necesidad de la presentacin de los Trminos de


Referencia (o similar, ver respuesta N21), y que forman parte del Contrato, a fin
de verificar la experiencia de los postores de una manera ms adecuada en
comparacin a la presentacin del contrato, que en muchos casos no cuenta con el
detalle suficiente de las actividades realizadas, complementado solamente con una
constancia y/o certificado; este requerimiento guarda concordancia con el
pronunciamiento N 317 -2013/DSU. As mismo se precisa que en el presente
proceso de seleccin el objeto del contrato tiene mayor envergadura y complejidad
que, el objeto del contrato del proceso de seleccin que dio a lugar el
pronunciamiento N 317 -2013/DSU, por lo tanto en concordancia con dicho
pronunciamiento, la Entidad reitera que por las particularidades del presente
servicio, la experiencia en servicios similares debe ser acreditada con contratos (y

59

su respectiva conformidad final o parcial) y trminos de referencia.


Sobre el particular, el artculo 45 del Reglamento y las Bases Estndar establecen como
forma de acreditacin de la experiencia del postor la presentacin de copia simple de
contratos u rdenes de servicio y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada; o
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
En virtud de lo expuesto y considerando que la pretensin del recurrente se condice con lo
sealado en el artculo 45 del Reglamento, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber precisarse tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores
de evaluacin que la experiencia podr acreditarse con copia simple de contratos u
rdenes de servicio y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada; o
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
No obstante lo anterior, considerando las particularidades del presente caso (naturaleza,
envergadura y complejidad de la prestacin) y lo precisado por el Comit Especial,
resultara razonable permitir que, en los casos en los que la informacin que el postor
cuenta no se encuentre contenida aquella que demuestre fehacientemente la experiencia ni
en su contrato (u orden de servicio) ni en su conformidad ni en sus comprobantes de pago,
resultara razonable que el postor pueda adicionar un documento (Bases,
especificaciones tcnicas, trminos de referencia, entre otros) que le permita acreditar a
cabalidad la experiencia mnima y/o la experiencia solicitada en el factor de
evaluacin Experiencia del postor; por lo que, ello deber implementarse tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin, precisndose que
el hecho de precisar en qu folio de dicha documentacin se encuentra(n) la(s)
actividad(es) requerida(s) es de carcter facultativo.

Observacin N 2

Contra la documentacin
suscripcin del contrato

para

la

El participante cuestiona que para la suscripcin del contrato se solicite la presentacin de


documentos con la apostilla de la Haya o Legalizacin consular, pues sostiene que dicho
requerimiento vulneraria los Principios de Economa y Razonabilidad, dado que si bien la
Entidad esta facultada a realizar la fiscalizacin posterior de estimarlo pertinente, la
autenticidad de los documentos podra corroborarse pero no en una etapa previa la cual
generara un sobre costo para el participante. Por lo tanto, solicita que se modifique el
cuestionado requerimiento.
Pronunciamiento
Al respecto, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido

60

abordado al emitir Pronunciamiento sobre las Observaciones N 2 y N 3 del participante


CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PER, en ese
sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin,
bajo los trminos ah previstos.
Observaciones N 3, N 4 y N 6

Contra la definicin de servicios similares

Mediante su Observacin N 3 el participante cuestiona que en la definicin de servicios


similares se hayan establecido magnitudes y cantidades, pues sostiene que ello no guarda
relacin con la definicin de trabajo similar contenido en el anexo del reglamento. Por lo
tanto, solicita que se suprima toda referencia a magnitudes y cantidades de la mencionada
definicin as como se elimine toda referencia ambigua que d lugar a evaluaciones
subjetivas por parte del Comit Especial.
A travs de su Observacin N 4 el participante cuestiona que se haya precisado en la
definicin de servicios similares que para la acreditacin del componente referido a la
conservacin rutinaria por variables e indicadores de niveles de servicio, esta se deba
realizar en toda la longitud de la carretera materia del contrato que se pretende acreditar,
pues sostiene que ello se contradecira con lo indicado por OSCE en numerosos
Pronunciamientos, y, que dicha disposicin seria para descalificar a los postores que no
tienen experiencias idnticas a la de aquellos que ya han venido contratando con la
Entidad, asimismo, refiere que a travs de la cuestionada disposicin se reducira la
competencia en desmedro del Estado. Por lo tanto, se desprendera que el participante
solicita que se elimine que la conservacin rutinaria a acreditar como experiencia deba
haber sido realizada en toda la longitud de la carretera.
Por medio de su Observacin N 6 el participante cuestiona que los contratistas deban
acreditar los niveles de servicios prestados en los contratos y constancias presentados para
acreditar la experiencia del postor, pues sostiene que este resultara restrictivo, poco claro,
y, solo servira para restringir la competencia, asimismo, sostiene que ello no ayudar en
seleccionar a un mejor o peor contratista. Por lo tanto, se desprende que el participante
solicitara que se suprima que se acredite los niveles de servicios prestados.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que la definicin de servicios similares ha sido
establecida de acuerdo al siguiente detalle:
En ese sentido, se define como servicios similares, aquellos contratos de servicio de
ejecucin peridica, controlados por variables e indicadores de niveles de servicio y
ejecutados en vas interurbanas de por lo menos 250 kilmetros de longitud, en los
que el riesgo de las actividades de conservacin peridica (para alcanzar el nivel de
servicio) y conservacin rutinaria (para mantenerse dentro de los parmetros de los
niveles de servicio independientemente de la frecuencia de las actividades), fue
asumido por el CONTRATISTA CONSERVADOR. Esta conservacin debe haberse

61

realizado de manera preventiva (no reactiva) a iniciativa del CONTRATISTA


CONSERVADOR, habindose controlado por niveles de servicio y no por avance de
metrados, tanto en vas de pavimento flexible (carpeta asfltica en frio, carpeta
asfltica en caliente o cualquier tipo de tratamiento superficial) o vas en afirmado;
que dentro de sus alcances haya ejecutado los siguientes componentes esenciales:
Cuadro de contenido de componentes esenciales para acreditar experiencia:
1 Elaboracin y Ejecucin del Plan de Conservacin Vial
Sub Actividades de acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los
Trminos de Referencia
2 Conservacin Peridica, (OBLIGATORIO)
Sub Actividades de acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los
Trminos de Referencia
3 Conservacin Rutinaria por variables e indicadores de niveles de servicio,
(OBLIGATORIO)
Sub Actividades de acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los
Trminos de Referencia
4 Atencin de Emergencias
Sub Actividades de acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los
Trminos de Referencia
5 Gestin y Relevamiento de Informacin
Sub Actividades de acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los
Trminos de Referencia.
()
Forma de acreditar la experiencia
Las experiencias de servicios similares se acreditarn con cualquiera de los siguientes
documentos:
(i) Copia simple de los comprobantes de pago; o en su defecto,
(ii Copia del contrato, trminos de referencia y cualquiera de los siguientes documentos
que indiquen el monto realmente ejecutado: conformidad de culminacin de la
)
prestacin, acta o constancia de recepcin, certificado de culminacin o liquidacin
y cualquier otra documentacin que de manera fehaciente permita verificar las
actividades prestadas, por cada uno de los contratos y que estn relacionados con las
actividades indicadas en los trminos de referencias.
Notas importantes y detalle para acreditar la experiencia:
1.

El Servicio similar ser acreditado con la presentacin de los siguientes


documentos:
i.
Contrato,
ii.
Trminos de Referencia, y
iii.
Constancia o Certificado de Conformidad de las prestaciones efectivamente

62

2.
3.

4.

5.

6.

ejecutadas.
Se precisa que la informacin consignada en los documentos solicitados debe ser
coherente y no existir discrepancias entre ellos, caso contrario la experiencia no
ser tomada en cuenta en la calificacin.
El servicio similar debe contar con cuatro (4) de los cinco (5) componentes definidos
lneas arriba.
La acreditacin de experiencia en la Conservacin Rutinaria por variables e
indicadores de niveles de servicio es obligatoria, la cual debe haberse desarrollado
en toda la longitud de la carretera materia del contrato que se pretende acreditar, de
acuerdo a los requerimientos tcnicos mnimos indicados en los Trminos de
Referencia.
La acreditacin de experiencia en Conservacin Peridica es obligatoria, la cual
debe haberse desarrollado como mnimo en un 30% de la longitud de la carretera
materia del contrato que se pretende acreditar 2, de acuerdo a los requerimientos
tcnicos mnimos indicados en los Trminos de Referencia.
A efectos de acreditar el servicio, el contrato para ser considerado como vlido en el
proceso de seleccin, deber acreditar los niveles de servicio prestados, para lo cual
debe presentar la documentacin contractual correspondiente, acompaada de la
Constancia o Certificado de Conformidad de la prestacin efectivamente ejecutada.
Sern considerados en adicin a los contratos y los trminos de referencia del
mismo, constancias, certificados o cualquier otra documentacin que de manera
fehaciente permita verificar las actividades prestadas de conservacin vial por
niveles de servicio desarrollados en carreteras de mbito nacional regional y/o
departamental y/o interurbanas en el pas o en el extranjero.

()
Aunado a ello, en los trminos de referencia se han indicado las sub actividades sealadas
precedentemente de acuerdo al siguiente detalle:

Suprimido con ocasin de la absolucin de la Observacin N 2 del participante JOHE S.A.

63

64

65

Ahora bien, el Comit Especial, al absolver las Observaciones N 3, N 4 y N 6 seal lo


siguiente:
Respecto a la Observacin N 3
No se acoge, el rea usuaria que convoca el presente proceso reconoce que el
pronunciamiento N650-2012/DSU relacionado a un proceso de seleccin tambin
convocado por Provias Nacional al que hacemos referencia, si bien no es de
observancia obligatoria, debemos precisar que en el presente proceso de seleccin
el objeto del contrato tiene mayor envergadura y complejidad y en concordancia
con el pronunciamiento citado se requiere que los contratos de servicio similar
presentados sean de una longitud mnima de kilmetros de carretera, en este caso
de 250 km.
En relacin a Conservacin Peridica y Rutinaria preventiva se reitera la
respuesta a la Consulta N82, la cual se indic ver en la absolucin de consultas
N156.
Respuesta a Consulta N82
En la mayora de actividades de conservacin rutinaria estn sujetas a una
gradualidad en su deterioro, y se debe de intervenir antes que se llegue al lmite
establecido denominado nivel de servicio, las veces que sea necesaria, a iniciativa,
costo y responsabilidad del CONTRATISTA CONSERVADOR, independientemente
de las inspecciones u rdenes que emita la Supervisin, lo que denota su capacidad
de la Gestin del deterioro normal de la infraestructura Vial. Es decir se requiere
que cuenten con experiencia en la Gestin de Corredores Viales.
No se debe esperar a sobrepasar los lmites establecidos de niveles de servicio
para poder intervenir ya que esto conlleva a un deterioro acelerado de la
infraestructura vial.
Esta actitud preventiva en la gestin de la conservacin es establecida en el
Manual de Carreteras Mantenimiento o Conservacin Vial del Sector.
En estos contratos que implementa el CONTRATANTE, el CONTRATISTA
CONSERVADOR es el responsable de la programacin de las labores de
conservacin necesarias, de la calidad tcnica de los trabajos, de la atencin, de
las emergencias, de las relaciones con el usuario de la carretera, y del seguimiento
permanente del estado de la va. Lo que se est contratando es entonces la
Gestin de la Carretera. Asimismo en stos contratos, la Entidad
CONTRATANTE traslada el riesgo de las intervenciones al CONTRATISTA
CONSERVADOR, a travs de los pagos fijos por mes o tarifas planas mensuales o
anuales de acuerdo a la longitud conservada, lo que refuerza la necesidad y
obligacin del CONTRATISTA CONSERVADOR de realizar una adecuada gestin
de la carretera que de manera preventiva reduzca los costos de las intervenciones y

66

pueda ser redituable para ste. Es decir el contrato por niveles de servicio
implementado por la Entidad es un contrato principalmente de gestin, que ser
pagado por los resultados que obtenga el CONTRATISTA CONSERVADOR.
En el contrato de gestin por resultados que implementa la Entidad, el mecanismo
establecido de los pagos fijos orienta al CONTRATISTA CONSERVADOR a
realizar un mejor estudio del deterioro, estableciendo sus mecanismos de
monitoreo y autocontrol, lo que le da un nfasis a la llamada Gestin de la
carretera que se le encarga, y por la cual asume el riesgo de las intervenciones
mayores que realiza (llmese Mejoramiento y Conservacin Peridica) y de las
intervenciones rutinarias, mecanismo ampliamente usado en el mundo hace dos
dcadas por las administradoras de carreteras de las cuales la Entidad recoge
stas experiencias exitosas y las adapta a nuestra realidad, que en el tiempo
optimiza los costos.
Por lo tanto la ENTIDAD requiere contratar a empresas que hayan ejecutado entre
otros dentro de la experiencia a acreditar la actividad fundamental de la Gestin y
Conservacin Rutinaria en toda la longitud del corredor; lo cual se relaciona
directamente con su capacidad de Gestin en corredores viales y no nicamente un
conocimiento de ejecucin de actividades puntuales.
En relacin a la consulta realizada si la conservacin peridica puede ser
preventiva, se debe de precisar que en este tipo de contrato de Conservacin por
Niveles de Servicios, la Conservacin Peridica si se puede considerar como
preventiva, ya que se ejecuta en el momento oportuno, evitando un deterioro
acelerado de la va.
Con relacin a la Observacin N 4
No se acoge, se precisa que la Entidad Contratante no est siendo estricta,
como refiere el participante; el requisito establecido para los servicios similares es
para determinar si la experiencia a presentar tienen el mismo grado de
complejidad del servicio convocado.
Respecto a la Observacin N 6
La Entidad requiere que los contratos que se presentan para acreditar la
experiencia como servicio similar, sean contratos de gestin por niveles de
servicio, lo cual deber estar descrito en su respectivo contrato, Trminos de
Referencia y Constancia del Servicio.
Consideramos que el requerimiento solicitado no es restrictivo, y si ayudara a
determinar si la experiencia propuesta por el postor cumple con lo requerido por
la Entidad.

67

Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de elevacin


de observaciones el Comit Especial seal lo siguiente:
Respecto a la Observacin N 3
Se precisa que el presente servicio es convocado para un corredor de 378.42 Km.,
y se est requiriendo de experiencias en contratos de por lo menos 250 Km., lo que
refuta el argumento del participante de limitar la competencia.
Es necesario aclarar que en obras lineales como las carreteras, la longitud es un
parmetro importante al momento de medir el grado de complejidad en su
ejecucin. As como no es lo mismo construir una vivienda de 2 pisos o un edificio
de 30 pisos, tampoco es lo mismo conservar una carretera de 5 Km. con otra de
378 Km., y ms an si consideramos que analizando stos contratos slo en
Sudamrica, las administradoras de carreteras en su mayora elaboran contratos
de conservacin de entre 300 a 500 Km., la Entidad Contratante est siendo
conservadora al solicitar experiencias desde los 250 Km. con el fin de contar con
una pluralidad de postores pero sin poner en riesgo la ejecucin del servicio con
empresas que no tengan la expertis en contratos con sta complejidad. Para
ejecutar servicios de sta envergadura, y durante todo el plazo del servicio,
normalmente las empresas deben contar con un gran staff de personal, capacidad
financiera, equipamiento propio, gran sistema logstico y de gestin de recursos
humanos, sistemas de gestin de calidad, entre otros.
() la normativa tcnica aplicable "Manual de Carreteras - Mantenimiento
Conservacin Vial", establece que: "La Conservacin Vial puede definirse como el
conjunto de actividades de obras de ingeniera vial, que requieren realizarse de
manera preventiva para evitar el deterioro prematuro de los elementos que
conforman la va. Por esta causa, el monitoreo diario del camino en forma visual,
es la actividad de rutina bsica de la conservacin vial; y da su nombre de
"conservacin rutinaria" al conjunto de actividades de correccin inmediata de
defectos. Es as que la poltica de conservacin implementada en nuestro pas
debido a la gran variedad de factores que influyen en el deterioro de la va, como
el trfico, clima, pisos ecolgicos, orografa entre otros, obligan a que esta
Conservacin sea preventiva como se ha establecido en el presente servicio, no
pudiendo ir en contra de lo establecido tcnicamente en la norma vigente.
Asimismo se precisa que en la respuesta a la consulta N 40 respecto a cmo se
acreditar el trmino "de manera preventiva (no reactiva)" la Entidad seal:
" Se acreditara mediante Contratos controlados por niveles de Servicio, en
donde los trabajos de la Conservacin Rutinaria, independientemente de los
metrados ejecutados para poder mantener los Niveles de servicio exigidos, hayan
sido pagados por los resultados obtenidos mediante una tarifa plana mensual o
anual, por la longitud conservada, relacionando las unidades de: longitud -

68

tiempo...
Por lo sealado se deja claro que lo requerido es una condicin establecida en la
normatividad tcnica aplicable, y cuya forma de acreditacin se dej claramente
establecida en el pliego de absolucin de consultas, ratificndonos en lo requerido
en las Bases.
Con relacin a la Observacin N 4
Se precisa que no se puede calificar como exigencia adicional y subjetiva el
requerimiento de haber realizado la conservacin rutinaria en todo el corredor, ya
que como se manifiesta en el presente escrito, sta es una nueva modalidad de
Contratos de servicios en el que se ha incluido las intervenciones de mejoramiento
a nivel de soluciones bsicas y por ende se ha enfatizado la Gestin y la Seguridad
vial del Corredor, por lo que no puede ser exigencia adicional, en un nuevo
contratos de servicios de mucha mayor complejidad. Asimismo no puede ser
subjetiva ya que representa un parmetro fcilmente cuantificable.
Respecto a la calificacin de "identidad" con los contratos de la Entidad, es una
apreciacin equivocada, ya que en las actividades que se exigen en los
componentes, no se cierra a las que los contratistas que tienen contrato con la
Entidad realizan (de hecho el participante tambin tiene dos contratos de servicio
con la Entidad), sino ms bien se ofrece una relacin de actividades genricas, y
en las que inclusive se precisa que se podrn acreditar con actividades que no
tengan una redaccin igual sino similar a la requerida.
Manifestamos que el anlisis que realiza el participante es parcializado, ya que si
bien observa el requerimiento de la conservacin rutinaria en toda la longitud,
plantea la eliminacin total, es decir el otro extremo, lo que definitivamente se
aleja de la naturaleza del servicio. Si bien realiza un ejemplo de un contrato de 800
Km. con 90% de conservacin rutinaria (720 Km.), al pedir que se anule el
requerimiento tambin podran calificar contratos de 250Km. con un 0.1% de
conservacin rutinaria, es decir 0.25 Km., tal vez porque sus experiencias seran
menores, donde definitivamente su ejecucin no representa complejidad alguna, lo
que carece de todo razonamiento lgico, poniendo en grave riesgo la ejecucin del
servicio, al no tener la experiencia requerida en trabajos de gran longitud. Por lo
expuesto se verifica que la observacin del participante no es congruente con el
objeto de la convocatoria
Respecto a la Observacin N 6
() la Entidad CONTRATANTE requiere que en las experiencias presentadas por
los participantes el control de los trabajos realizados haya sido efectuado por
niveles de servicio, como es sealado en el componente esencial "Conservacin
Rutinaria por variables e indicadores de niveles de servicio".

69

Lo que la Entidad ha sealado en la respuesta a la Observacin N 71 y en la Nota


importante N 5 del literal A del Captulo IV de las Bases, es que el participante
deber acreditar los niveles de servicio prestados, es decir, que dentro de su
contrato, trminos de referencia y constancia del servicio prestado, se haga
mencin que es un contrato por niveles de servicio y que por lo menos se enumeren
cules son los niveles de servicio que se les exigi. Se entiende que en las
experiencias presentadas por los participantes pueden tener niveles de servicio
distintos a las del presente servicio, ya que en ningn momento se ha indicado que
dichas experiencias deben de tener los mismos o similares niveles de servicios a los
sealados en los Trminos de Referencia del servicio convocado.
Se precisa que no se solicitan resultados de las mediciones de niveles de servicio,
ni certificados de dichas mediciones, ni evaluar la similitud o nivel de servicio
alcanzado como errneamente supone el participante ()
Finalmente la Entidad considera que ste requisito es fundamental para tener la
conviccin que el participante cuenta con la experiencia requerida, como se seala
en la definicin del servicio similar, y que no se podra acreditar solo con el
cumplimiento de la ejecucin de 14 de las 18 tems sealados en el componente
esencial de Conservacin Rutinaria por variables e indicadores de niveles de
servicio, por lo que nos ratificamos en lo requerido
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Asimismo, tal como se seal anteriormente, para que se pueda considerar un trabajo como
similar al del objeto de la convocatoria bastar que el servicio que se proponga a efectos de
la calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que
definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para
acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o
parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.
En ese sentido, corresponde sealar que es facultad de la Entidad la determinacin de la
experiencia mnima del postor y la definicin de servicios similares.
Por lo tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos y que la pretensin del recurrente es que la definicin de
servicios similares se modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 3, N 4 y N 6.
Adems, considerando lo expuesto por la Entidad, con motivo de la integracin de las
Bases, deber modificarse el requerimiento referido a que la Conservacin Rutinaria por
variables e indicadores de niveles de servicio debe haberse desarrollado en toda la longitud
de la carretera materia del contrato que se pretende acreditar, de tal forma que se establezca

70

una cantidad mnima de kilmetros sobre las cuales se debi realizar la conservacin
rutinaria.
Finalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
Observacin N 7

Contra la acreditacin de experiencia de


los consorcios

El participante cuestiona que en el caso de consorcios la experiencia se acredite en funcin


a la extensin de la carretera, pues sostiene que el asignar a cada integrante del consorcio
los kilmetros en funcin a su porcentaje de participacin dentro del consorcio
evidenciara una interpretacin equivocada de la naturaleza de un consorcio, asimismo,
alega que no tendra sentido alguno el distribuir los kilmetros de carreteras sobre los que
han intervenido en funcin a su participacin porcentual en el negocio. Por lo tanto,
solicita que se elimine el cuestionado aspecto.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en el Nota 11 del factor de evaluacin
Experiencia del Postor se estableci lo siguiente:
11. En caso que la prestacin del servicio haya sido realizada por un consorcio,
para que el postor acredite los kilmetros, se deber aplicar el porcentaje de
participacin que dicho postor tuvo dentro de dicho consorcio, y ser acreditado con
el contrato, trminos de referencia, el contrato de consorcio y la correspondiente
Constancia o Conformidad que acredite la culminacin del servicio, o la Constancia
o Conformidad de las prestaciones efectivamente ejecutadas; lo que no restringe la
libre competencia.
Ahora bien, con ocasin de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
seal lo siguiente:
Se precisa que en el caso que la prestacin del servicio haya sido realizada por
un consorcio, para que la experiencia sea vlida, la participacin mnima del
postor en el consorcio debe ser del 20%, con lo cual se aceptar como experiencia
la longitud total del contrato, siempre que esta sea mayor o igual 250 km. y ser
acreditado con el contrato, trminos de referencia, el contrato de consorcio y la
correspondiente Constancia o Conformidad que acredite la culminacin del
servicio, o la Constancia o Conformidad de las prestaciones efectivamente
ejecutadas; lo que no restringe la libre competencia.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor

71

concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de


razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En esa medida, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a
la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad del servicio convocado. As, la Entidad podr requerir la
acreditacin de determinadas condiciones en la medida que resulten razonables,
congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos y que, la pretensin del recurrente es que la experiencia
mnima del postor se modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso
eficiente de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme
a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del
contrato.
Observacin N 8

Contra el perfil del Jefe de Estudio

El participante cuestiona que el requerimiento acadmico del Jefe de Estudios, pues


sostiene que dichos requerimientos no habran sido realizados en procesos anteriores y que
se estara solicitando temas que no tendran que ver con el cargo a desempear, asimismo,
refiere que se advertira una duplicidad de personal, aspecto que colisionara con los
Principios de Razonabilidad y Eficiencia. Por lo tanto, solicita que se suprima el
requerimiento acadmico de Gerencia requerido al mencionado profesional.
Pronunciamiento
Al respecto, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido
abordado al emitir Pronunciamiento sobre las Observaciones N 9 y N 11 del participante
CONALVIAS CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER, en ese sentido, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin, bajo los
trminos ah previstos.
3.8. Observante

JOHE S.A.

Observacin N 3

Contra el mximo monto facturado del


factor de evaluacin experiencia del postor

El participante cuestiona el mximo monto facturado establecido en el factor de evaluacin


experiencia del postor, pues sostiene que este habra variado con relacin a anteriores
procesos de seleccin convocados por la misma Entidad, siendo que en el presente caso
este habra sido incrementado de manera desproporcional, asimismo, refiere que dicho
incremento no guarda congruencia con similares e iguales convocatorias. Por lo tanto,

72

solicita que se reduzca a S/. 200500,000.00 el monto a acreditar como experiencia en


servicios similares a fin que de obtenerse el mximo puntaje (40 puntos).
Pronunciamiento
De la revisin del factor de evaluacin Experiencia del postor, consignado en el Captulo
IV de la Seccin Especfica, se advierte que su criterio de evaluacin ha sido establecido
de acuerdo al siguiente detalle:
Criterio para asignar el puntaje:
Rango de monto ejecutado (en Nuevos Soles)

Puntaje (*)

Igual o mayor a 300,000,000.00 (Trescientos Millones de Nuevos 40 puntos


Soles)
Menor a 150,000,000.00 (Ciento Cincuenta Millones de Nuevos Soles) 0 puntos
(*) Para montos intermedios se asignara un puntaje directamente proporcional,
redondeado a 2 decimales
Ahora bien, el Comit Especial, al absolver la presente observacin seal lo siguiente:
No se acoge, el presente servicio corresponde a un Contrato de Gestin,
Mejoramiento y Conservacin por niveles de servicio, en el cual se incluye un
nuevo componente que es el de Mejoramiento (Inversin), el cual implica una
mayor complejidad en comparacin con los servicios convocados con
anterioridad; por lo cual la Entidad Contratante ha determinado un incremento en
el monto a acreditar como experiencia en servicios similares.
El numeral 1 del artculo 45 del Reglamento establece que, en caso de contratacin de
servicios en general debe considerarse como factor referido al postor la experiencia, en el
que se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad,
considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado
de hasta ocho (8) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de
la convocatoria.
Adems, el artculo 43 del Reglamento establece que el Comit Especial determinar los
factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad del Comit Especial la determinacin
de los factores de evaluacin, y, que la pretensin del recurrente es que el monto facturado
acumulado se modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la presente observacin.

73

Observaciones N 4 y N 8

Contra la definicin de servicios similares

Mediante su Observacin N 4 el participante cuestiona que en la definicin de servicios


similares se establezca el trmino de manera preventiva (no reactiva), pues sostiene que
para acreditarse ello debe hacerse mediante la medicin de la unidad longitud tiempo,
asimismo, refiere que la conservacin de gestin y conservacin por niveles de servicio se
trata de un conjunto de actividades tcnicas que operan de manera articulada para
responder a controles por resultados o niveles de servicio lo cual resultara un
contrasentido restringir la experiencia a solo ese mtodo de medicin longitud tiempo.
Por lo tanto, solicita que se suprima el cuestionado requerimiento.
A travs de su Observacin N 8 el participante cuestiona que en la definicin de servicios
similares se haya precisado que en la acreditacin de la experiencia de la conservacin
rutinaria, esta debe haberse desarrollado en toda la longitud de la carretera materia del
contrato que se pretende acreditar, pues sostiene que la definicin de servicios similares no
debe ser igual a lo que se desea contratar, asimismo, tampoco deben establecerse
restricciones relativas a la magnitud de la experiencia que se pretende acreditar. Por lo
tanto, solicita que se elimine de la definicin de servicios similares el texto La cual debe
haberse desarrollado en toda la longitud de la carretera materia del contrato que se
pretende acreditar.
Pronunciamiento
Respecto a la Observacin N 4, cabe sealar que dentro de la definicin de servicios
similares prevista en las Bases se ha establecido lo siguiente:
En ese sentido, se define como servicios similares, aquellos contratos de servicio
de ejecucin peridica, controlados por variables e indicadores de niveles de
servicio y ejecutados en vas interurbanas de por lo menos 250 kilmetros de
longitud, en los que el riesgo de las actividades de conservacin peridica (para
alcanzar el nivel de servicio) y conservacin rutinaria (para mantenerse dentro de
los parmetros de los niveles de servicio independientemente de la frecuencia de
las actividades), fue asumido por el CONTRATISTA CONSERVADOR. Esta
conservacin debe haberse realizado de manera preventiva (no reactiva) a
iniciativa del CONTRATISTA CONSERVADOR, habindose controlado por niveles
de servicio y no por avance de metrados, tanto en vas de pavimento flexible
(carpeta asfltica en frio, carpeta asfltica en caliente o cualquier tipo de
tratamiento superficial) o vas en afirmado; que dentro de sus alcances haya
ejecutado los siguientes componentes esenciales ()
Ahora bien, el Comit Especial ha sealado con motivo de la absolucin de la Observacin
N 4 lo siguiente:

74

No se acoge, el participante observa la absolucin a la consulta N40, indicando


..La conservacin de gestin y ; afirmacin errnea tcnicamente, se debe de
entender lo que se Gestiona es la conservacin de la va (no se conserva la
gestin). Se precisa que como parte de esta Gestin de la Conservacin se realiza
el control del proceso de deterioro ya que los deterioros son dinmicos en el tiempo
en la longitud de la va a conservar, por lo que se realiza una gestin de dicho
deterioro, mediante intervenciones en el momento oportuno de manera preventiva
(relacin con el tiempo).
Un contrato por resultados de manera preventiva es aquel en que la,
responsabilidad y riesgo de las intervenciones es trasmitido al contratista mediante
un pago nico por la longitud de va conservada, independientemente de la
cantidad de metrados ejecutados.
El participante afirma que se ha solicitado acreditar el trmino de manera
preventiva (no reactiva), mediante la medicin de la unidad longitud - tiempo
por lo que solicitamos eliminar dicho requerimiento., se precisa que la unidad
longitud tiempo no se est midiendo. Se acreditara mediante Contratos
controlados por niveles de Servicio, en donde los trabajos de la Conservacin
Rutinaria, independientemente de los metrados ejecutados para poder mantener
los Niveles de servicio exigidos, hayan sido pagados por los resultados obtenidos
mediante una tarifa plana mensual o anual, por la longitud de va conservada. Este
riesgo asumido por parte del Contratista se da en toda la longitud de la va,
durante un plazo determinado, relacionando las unidades de: longitud tiempo,
dicha responsabilidad no se resume a ejecutar los trabajos puntualmente cada vez
que se incumplen los niveles de servicio.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Asimismo, tal como se seal anteriormente, para que se pueda considerar un trabajo como
similar al del objeto de la convocatoria bastar que el servicio que se proponga a efectos de
la calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que
definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para
acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o
parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.
En ese sentido, corresponde sealar que es facultad de la Entidad la determinacin de la
experiencia mnima del postor y la definicin de servicios similares.

75

Por lo tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los


requerimientos tcnicos mnimos y que la pretensin del recurrente es que la definicin de
servicios similares se modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la Observacin N 4.
Por otro lado, con relacin a la Observacin N 8, cabe sealar que el aspecto cuestionado
por el observante ha sido abordado al emitir Pronunciamiento sobre las Observaciones N
3, N 4 y N 6 del participante ALVAC S.A., por lo tanto, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin, bajo los trminos ah previstos.
Observaciones N 5 y N 7

Contra la absolucin de sus Consultas

Mediante la Observacin N 5, el participante cuestiona la absolucin dada por el Comit


Especial a sus Consultas N 15 y N 16, pues sostiene que no importa la denominacin del
contrato siempre y cuando se cumpla con los requerimientos tcnicos mnimos detallados
en los trminos de referencia y en los factores de evaluacin, caso contrario se estara
constituyen un tratamiento discriminatorio y no se estara cumpliendo con el Principio de
Economa. Por lo tanto, se desprende que el participante solicitara que se acepte lo
solicitado en sus Consultas N 15 y N 16.
Mediante la Observacin N 7, el participante cuestiona que no se haya aceptado lo
solicitado en su Consulta N 23, pues sostiene que el no aceptarse lo expuesto en dicha
consulta constituira un tratamiento discriminatorio y que no estara cumpliendo con el
Principio de Economa, asimismo, refiere que todo contrato es una unidad y que por ello se
debe aceptar la totalidad de lo ejecutado en un contrato. Por lo tanto, solicita que se
considere "como una experiencia de naturaleza similar, a un contrato con base legal
extranjera, en el cual el contratista se obliga a ejecutar la rehabilitacin y el
mejoramiento de una carretera por un determinado plazo; y, adems, a ejecutar el
servicio de mantenimiento de la misma por un plazo adicional de 3 aos luego de concluir
las obras. Siempre y cuando se acredite que durante esta ltima etapa el contratista
ejecut cuatro de las cinco actividades que definen la naturaleza del objeto de la
convocatoria, de acuerdo a lo requerido en las bases del presente proceso de seleccin".
Asimismo, solicita que en el supuesto de que se determine la similitud de un contrato
deber considerarse la totalidad de este.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que lo siguiente:
Con motivo de la Consulta N 15 del participante JOHE S.A., quien solicit que se
confirme si tanto para los requerimientos tcnicos mnimos como para los criterios
de evaluacin se podran presentar contratos de obra siempre y cuando se acredite
que se ejecut cuatro de las cinco actividades que definen la naturaleza del objeto
de convocatoria, de acuerdo a lo requerido en las bases del presente proceso de

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seleccin y que una vez acreditada la similitud ser considerada la totalidad del
monto ejecutado, el Comit Especial absolvi lo siguiente:
No se confirma, no se aceptarn Contratos de Obra, los requerimientos tcnicos
mnimos estn detallados en el captulo VII de los TDR y Captulo IV de las bases,
criterios de evaluacin tcnica
Respecto a la Consulta N 16 del participante JOHE S.A., quien solicito que se
confirme que tanto para los requerimientos tcnicos mnimos como para los
criterios de evaluacin ser vlida la experiencia del postor en actividades
relacionadas a la conservacin vial, aun cuando el contrato sea un mejoramiento,
rehabilitacin o mantenimiento de carretera (y no necesariamente el contrato lleve
un ttulo de Conservacin Vial) y que una vez acreditada la similitud ser
considerada la totalidad del monto ejecutado, el Comit Especial absolvi lo
siguiente:
No se confirma, no se aceptarn Contratos de Mejoramiento, Rehabilitacin.
Los contratos de mantenimiento debern cumplir con lo indicado en los
requerimientos tcnicos mnimos, que estn detallados en el captulo VII de los
TDR y Capitulo IV de las bases, criterios de evaluacin Tcnica
Asimismo, se advierte que a travs de la Consulta N 23 el participante JOHE S.A. solicit
lo siguiente:
1. Srvase confirmar que se considerar como una experiencia de naturaleza
similar, a un contrato con base legal extranjera, en el cual el contratista se
obliga a ejecutar la rehabilitacin y el mejoramiento de una carretera por un
determinado plazo; y, adems, a ejecutar el servicio de mantenimiento de la misma
por un plazo adicional de 3 aos luego de concluir las obras. Siempre y cuando se
acredite que durante esta ltima etapa el contratista ejecut cuatro de las cinco
actividades que definen la naturaleza del objeto de la convocatoria, de acuerdo a
lo requerido en las bases del presente proceso de seleccin.
2. De ser as, srvase confirmar que se considerar la totalidad del monto ejecutado,
dado que se trata de la ejecucin de un nico contrato y que la calidad de
naturaleza similar se ha acreditado.
Ahora bien, el Comit Especial, al absolver la consulta indicada en el prrafo precedente,
seal que: 1. ,2. No se confirma, y precisa que solo ser vlido el servicio de
mantenimiento y el monto ejecutado, si cumple con los requerimientos tcnicos mnimos
que se detallan en el captulo VII. Finalidad del Servicio y Requerimientos Tcnicos
Mnimos (el resaltado es nuestro)
Por otro lado, con motivo de la absolucin de la Observacin N 5, el Comit Especial
seal lo siguiente:

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No se acoge, se precisa que los contratos de Obras, y los de Mejoramiento y


Rehabilitacin a que hace referencia el participante, son contratos controlados por
metrados ejecutados y a precios unitarios por cada actividad realizada.
El presente servicio a Contratar es un Servicio de Gestin, Mejoramiento y
Conservacin por niveles de servicio (Contratos por resultados) en donde el
Contratista Conservador asume la responsabilidad y riesgo de las intervenciones,
donde independientemente de la cantidad de metrados ejecutados y la frecuencia
realizada recibe un nico pago por la longitud de infraestructura conservada
durante un periodo de tiempo determinado.
El participante debe tener presente que la Gestin de la Infraestructura vial, tiene
complejidades y particularidades distintas a la ejecucin de Obra, la cual requiere
un expertis distinto, y no se puede resumir a ciertas actividades puntuales
coincidentes para ambos tipos de contratos, razn por lo cual la Entidad
Contratante ha establecidos determinados requisitos para un servicio similar al
convocado.
En tanto que, con ocasin de la absolucin N 7, se dispuso lo siguiente:
No se acoge, se precisa que segn lo indicado en la consulta por el participante:
..ejecutar la rehabilitacin y el mejoramiento de una carretera por un
determinado plazo; y, adems, a ejecutar el servicio de mantenimiento de la misma
por un plazo adicional de 3 aos luego de concluir las obras. Siempre y cuando se
acredite que durante esta ltima etapa el contratista ejecut cuatro de las cinco
actividades.., al respecto se indica que la experiencia en lo que corresponde a la
obra no se considera como servicio similar; respecto al componente de
mantenimiento del contrato de dicha obra, de cumplir con los requerimientos de
los trminos de referencia si se le podra considerar como servicio similar,
debiendo el contratista presentar la documentacin (comprobantes de pago,
constancias, etc.) que demuestre el monto ejecutado correspondiente a
mantenimiento.
Tambin ver respuesta Observacin N80
Al respecto, cabe sealar que el numeral 51 del Anexo nico del Reglamento Anexo de
Definiciones define al trabajo similar como aquel de naturaleza semejante de aquel que se
desea contratar, es decir, se consideran similares a todos aquellos trabajos en los que las
actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos.
As, para considerarse similar bastar que el contrato que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen
la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para acreditar
la experiencia, los potenciales postores podran presentar trabajos de iguales o parecidas
caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.

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En ese sentido, teniendo en cuenta que el objeto de la presente convocatoria es la


contratacin de un contratista que realice la gestin y conservacin vial por niveles de
servicio de cierto corredor vial y que en las Bases la Entidad hace nfasis en el
cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos ms que en la denominacin del objeto,
no resulta razonable descartar a aquellos documentos que no tengan la denominacin
propia del objeto en tanto lo relevante es que los postores lleguen a acreditar
fehacientemente destreza en, por lo menos, las cuatro de las cinco actividades descritas en
la definicin de servicios similares contemplados en las Bases.
Asimismo, corresponde mencionar que la respuesta brindada por el Comit Especial,
respecto de que no corresponde presentarse contratos de obra, no resulta coherente con los
criterios previstos en las Bases para la determinacin del tipo de experiencia requerido para
cada uno de los profesionales que participarn en la ejecucin de la prestacin, ya que, por
ejemplo, al gerente vial se le admite experiencia como residente de obra y supervisor de
obra; en tanto que, al residente de mejoramiento y/o conservacin se le admite experiencia
como residente, supervisor y/o inspector.
Por lo expuesto, corresponde ACOGER la Observacin N 5, en ese sentido, con motivo
de la integracin de las Bases, deber admitirse contratos que independientemente de su
denominacin cumplen con los requisitos previstos en las Bases para que se consideren
similares.
En tanto que, respecto de la Observacin N 7, cabe mencionar que en la medida que el
participante solicita que necesariamente se admita como similar el tipo de contrato
especfico segn su inters particular y en la medida que ello deber ser evaluado por el
Comit Especial en funcin de la documentacin que se le brinde, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, en el supuesto de que los contratos cumplan con los requisitos
previstos en las Bases para que se consideren similares, en principio tendran que ser
considerados en su totalidad, ya que si bien podra resultar posible el disgregar o
individualizar los contratos, los criterios y procedimientos que se empleen para
individualizar un contrato conformado por diferentes prestaciones, dentro de las cuales se
encuentran prestaciones similares al servicio objeto de convocatoria, podran resultar
subjetivos, salvo que, teniendo en cuenta la naturaleza de la prestacin, la Entidad
establezca criterios y procedimientos objetivos que permitan disgregar o individualizar los
contratos, lo cual tendra que consignarse en las Bases Integradas bajo responsabilidad del
Comit Especial.
Observacin N 6

Contra la clausula de vicios ocultos

El participante cuestiona que se haya establecido una clausula de vicios ocultos en la


proforma del contrato, pues sostiene que la Entidad estara confundiendo el servicio de
conservacin con uno de obra dado que el contrato de servicios culmina en el momento en

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el que se ejecuta la prestacin, no siendo responsabilidad del Contratista responder por las
condiciones de mantenimiento posterior a la satisfactoria culminacin de la prestacin. Por
lo tanto, solicita que se elimine la clausula dcima de la proforma del contrato.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que la clusula dcima de la proforma del contrato
ha sido establecida de acuerdo al siguiente detalle:
CLAUSULA DECIMA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
La conformidad del servicio se regula por lo dispuesto en el Artculo 176 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; y de manera especfica, la
conformidad ser emitida por el funcionario responsable del rea usuaria previo
informe de aprobacin de la supervisin.
En el caso de existir observaciones se levantar un Acta de Observaciones, en la
que se indicar claramente en qu consisten stas, dndole a EL CONTRATISTA
CONSERVADOR un plazo prudente para su subsanacin, segn los plazos
establecidos en el Reglamento. Dicho plazo no podr ser menor de dos (2) ni
mayor de diez (10) das calendario, Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato,
sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
Este procedimiento no ser aplicable cuando los servicios manifiestamente no
cumplan con las caractersticas y condiciones ofrecidas, en cuyo caso la Entidad
no efectuar la recepcin, debiendo considerarse como no ejecutada la prestacin,
aplicndose las penalidades que correspondan.
Luego de culminado el contrato, en aquellas actividades y/o estructuras que haya
tenido intervencin durante el mejoramiento y la conservacin peridica, tales
como muros de contencin, cunetas, alcantarillas, badenes, el CONTRATISTA
CONSERVADOR es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos
del servicio ofertado, por un perodo de un (01) ao a partir de la Conformidad
Final otorgada por el CONTRATANTE, en conformidad a lo dispuesto en el
Artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Ahora bien, con motivo de la absolucin de la presente observacin, el Comit Especial
seal lo siguiente:
No se acoge, la materia consultada y posterior observacin debido a que artculo
50 de la Ley de contrataciones del estado es de cumplimiento obligatorio para
preservar la calidad del servicio prestado por vicios ocultos del servicio.
Respecto al Pronunciamiento del OSCE N 333-2013/DSU, la Consulta N 83 se
refiere a la vigencia de la garanta de fiel cumplimento cuya vigencia se extiende

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hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin y no guarda relacin con la


garanta del servicio el cual es materia de la presente consulta y posterior
observacin.
Al respecto, cabe precisar que, el artculo 50 de la Ley establece que el contratista es el
responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios
ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad otorgada
por la Entidad. Asimismo, seala que las Bases debern establecer el plazo mximo de
responsabilidad del contratista.
En ese sentido, dado que resulta obligatorio establecer un plazo sobre la responsabilidad
del contratista por los vicios ocultos del servicio ofertado, y, que el participante pretende
que esto sea suprimido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Cuestionamiento nico

Contra la absolucin de la Observacin N


11 del participante CONSTRUCCIN Y
ADMINISTRACIN S.A. (CASA)

El participante cuestiona que en la absolucin de la Observacin N 11 del participante


CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A. (CASA) el Comit Especial haya
indicado que el subcontratista deber adjuntar el contrato principal que da origen al
subcontrato presentado para acreditar la experiencia, pues sostiene que el incluir dicha
disposicin contravendra el Principio de Libre Concurrencia y Competencia contemplado
en el artculo 4 de la Ley. Por lo tanto, solicita que se retire la exigencia que para acreditar
subcontratos sea necesario la presentacin del contrato principal.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que con motivo de la
Observacin N 11 del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A.
(CASA), el Comit Especial seal en un extremo lo siguiente:
Se acoge, como subcontratista deber adjuntarse el Contrato Principal que da
origen al subcontrato presentado para acreditar la experiencia, donde pueda
verificarse la existencia de las actividades requeridas para calificar como servicio
similar, siempre y cuando cuente con los visos, sellos y firmas de la empresa y/o
entidad contratante
Al respecto, el artculo 45 del Reglamento, en concordancia con lo previsto en las Bases
estndar, establece que la forma de acreditacin de la experiencia del postor la presentacin
de copia simple de contratos u rdenes de servicio y su respectiva conformidad por la
prestacin efectuada; o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.

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De lo sealado en el prrafo precedente se desprende que la normativa de contrataciones


pblicas ha contemplado los documentos que sirven para acreditar la experiencia del
postor, siendo que en un supuesto corresponde presentar el contrato.
Por tanto, en la medida que lo sealado por el Comit Especial con motivo de la
absolucin del extremo de la Observacin N 11 del participante CONSTRUCCIN Y
ADMINISTRACIN S.A. (CASA) citado precedentemente se adeca a lo dispuesto por la
normativa de contrataciones pblicas, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
2.9. Observante

ARA INGENIEROS S.A.C

Observacin N 1

Contra la experiencia
personal propuesto

requerida

al

El participante cuestiona la cantidad de experiencia requerida al personal propuesto en los


requerimientos tcnicos mnimas y en los factores de evaluacin, pues sostiene que esta
resultara excesiva y restringira la pluralidad de participacin de los postores. Por lo tanto,
solicita que se reduzca la cantidad de aos de experiencia en los requerimientos tcnicos
mnimos y en los factores de evaluacin de tal manera que sumen cuatro (4) aos, o que se
contabilice en los criterios de evaluacin los aos de experiencia de los requerimientos
tcnicos mnimos.
Pronunciamiento
Al respecto, debemos sealar que el aspecto cuestionado por el observante ha sido
abordado al emitir Pronunciamiento sobre la Observacin N 5 del participante
CONALVIAS CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER, por lo tanto, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin, bajo los
trminos ah previstos.
4. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
4.1.

Informe Tcnico

En atencin al Principio de Transparencia, con ocasin de la integracin de las Bases,


deber publicarse en el SEACE el informe tcnico remitido por el Comit Especial en
mrito a las solicitudes de elevacin de observaciones.

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4.2.

Pliego absolutorio de observaciones

Con motivo de la absolucin de la Observacin N 1 del participante INVERSIONES


SELVA CENTRO S.A.C., quien solicit que se confirme si para la acreditacin del
componente Elaboracin y ejecucin del plan de conservacin vial se debe presentar la
Resolucin Directoral aprobada por la entidad en donde se demuestre haber elaborado y
ejecutado el plan de conservacin vial y las soluciones a implementar para alcanzar los
niveles de servicio exigido, el Comit Especial indic lo siguiente:
Para la acreditacin del componente referido a la Elaboracin y Ejecucin del
Plan de Conservacin Vial se validar la presentacin de la Resolucin
Directoral aprobada por la entidad en donde se demuestre haber elaborado y
ejecutado el plan de conservacin vial y las soluciones a implementar para
alcanzar los niveles de servicio exigido, indicndose que para demostrar su
implementacin podr presentar la constancia de la ejecucin del servicio y/o
constancias parciales en caso el servicio se encuentre en ejecucin.
Ahora bien, de la revisin del Informe Tcnico remitido con ocasin de las solicitudes de
elevacin de observaciones, se advierte que el Comit Especial seal lo siguiente:
En los trminos de referencia del presente servicio, los documentos requeridos
para acreditar las experiencias que presenta el participante son: Contratos,
Trminos de Referencia o Similar y Certificados y cualquiera de los siguientes
documentos que indiquen el monto realmente ejecutado: conformidad de
culminacin de la prestacin, acta o constancia de recepcin, certificado de
culminacin o liquidacin y cualquier otra documentacin que de manera
fehaciente permita verificar las actividades prestadas, por cada uno de los
contratos y que estn relacionados con las actividades indicadas en los trminos de
referencia.
Se precisa que no se est estableciendo un requisito adicional para acreditar que
se ha elaborado y ejecutado (o implementado) el Plan de Conservacin Vial
Al respecto, se advierte que la Entidad ha aclarado que no se est establecido un requisito
adicional con la presentacin de la Resolucin Directoral, entendindose que la
presentacin de dicho documento no ser obligatoria,
Adicionalmente, es necesario indicar que en el presente Pronunciamiento, con motivo de la
absolucin de la Observacin N 1 del participante ALVAC S.A., este Organismo
Supervisor dispuso lo siguiente:
En virtud de lo expuesto y considerando que la pretensin del recurrente se
condice con lo sealado en el artculo 45 del Reglamento, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, por lo que, con ocasin

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de la integracin de las Bases, deber precisarse tanto en los requerimientos


tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin que la experiencia podr
acreditarse con copia simple de contratos u rdenes de servicio y su respectiva
conformidad por la prestacin efectuada; o comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
No obstante lo anterior, considerando las particularidades del presente caso
(naturaleza, envergadura y complejidad de la prestacin) y lo precisado por el
Comit Especial, resultara razonable permitir que, en los casos en los que la
informacin que demuestra fehacientemente que el postor cuenta con la
experiencia requerida no se encuentra contenida ni en su contrato (u orden de
servicio) ni en su conformidad ni en sus comprobantes de pago, resultara
razonable que pueda adicionar un documento (Bases, especificaciones tcnicas,
trminos de referencia, entre otros) que le permita acreditar a cabalidad la
experiencia mnima y/o la experiencia solicitada en el factor de evaluacin
Experiencia del postor; por lo que, ello deber implementarse tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin,
precisndose que el hecho de precisar en qu folio de dicha documentacin se
encuentra(n) la(s) actividad(es) requerida(s) es de carcter facultativo.
4.3.

Antigedad del valor referencial

En el Resumen Ejecutivo y en el numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica se ha


indicado que el valor referencial ha sido calculado al mes de Octubre de 2014.
Ahora bien, de acuerdo al artculo 27 de la Ley, en el caso de la contratacin de servicios,
la antigedad del valor referencial no puede ser mayor a tres (3) meses contados a partir de
la aprobacin del Expediente de Contratacin, asimismo, seala que en los casos que se
requiera un periodo mayor a este, el rgano encargado de las contrataciones, responsable
de determinar el valor referencial, debe indicar el periodo de actualizacin del mismo.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber informar si el
valor referencial del presente proceso ha sido actualizado, caso contrario, considerando que
la antigedad del valor referencial es superior a la establecida en el artculo sealado
precedentemente, corresponder que se actualice el valor referencial, debindose publicar
en dicho supuesto el documento que apruebe el nuevo valor referencial.
4.4.

Plazo de prestacin del servicio

En el numeral 1.8 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se ha consignado


que Los servicios materia de la presente convocatoria se prestarn en el plazo de cinco
(05) aos (sesenta meses); al respecto, con motivo de la integracin de las Bases, deber
consignarse de forma clara cuanto es el plazo de prestacin del servicio.

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4.5.

Formulacin de consultas y observaciones a las Bases

En el presente caso, el numeral 2.3 de las Bases establece que con relacin a las consultas
y observaciones, Se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas () debiendo
acompaar un CD conteniendo las consultas y/u observaciones. (El subrayado es
agregado).
Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber tenerse en consideracin para futuros procesos de
seleccin que la presentacin de consultas y observaciones en medio magntico (CD) es
facultativa.
4.6.

Forma de acreditacin del personal propuesto

En el literal b) de la relacin de documentos de presentacin facultativa se ha indicado que


la experiencia del personal propuesto ser acreditado con constancias y/o certificados,
asimismo, en los factores de evaluacin relacionados al personal propuesto, se advierte que
la forma de acreditar la experiencia ser a travs de la presentacin de certificados o
constancias que permitan identificar determinados aspectos.
Asimismo, en los perfiles de los profesionales consignados en el numeral 7.2 de los
trminos de referencia se advierte que se ha indicado que la forma de acreditar la
experiencia ser a travs de certificados o constancias las cuales deben permitir identificar
ciertos aspectos.
Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria
contenido en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU3, la experiencia del personal
propuesto, se podr acreditar con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple
de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin de las Bases que se oponga a
lo sealado.
En ese sentido, lo anteriormente expuesto rige para todos los extremos de las Bases,
donde se haga referencia a la forma de acreditacin experiencia del personal
propuesto, no siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de
las Bases.

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin


y documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

85

4.7.

Acreditacin de colegiatura y habilidad del personal propuesto

De la revisin de la seccin Notas sobre el personal consignada en el Captulo IV de la


Seccin Especfica de las Bases, se advierte que en el numeral 2 se ha consignado que los
profesionales nacionales debern presentar copia simple de su colegiatura.
Al respecto, cabe precisar que mediante el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 4, en
atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se estableci
el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria, que dispone que la colegiatura y
habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva
en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo
anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el
ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar
haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de los
profesionales ofertados en la presentacin de propuestas y suscripcin del
contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y relevante para el inicio
efectivo de su participacin en el contrato; no siendo vlida cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos
los captulos de la Seccin Especfica y cualquier extremo de las Bases.
ii) Tenerse presente que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el
presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las
condiciones legales para el ejercicio de su profesin,
iii) Considerarse que, la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes
de suscribir el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia
efectiva que se acredit en la presentacin de propuestas la obtuvo el
profesional contando con las condiciones legales para el ejercicio de su
profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero, segn corresponda.
4.8.

Proforma de contrato

Con ocasin de la integracin de Bases, o para la firma del Contrato: deber completarse
la totalidad de las Clusulas de la Proforma de Contrato (Captulo V), de forma coherente
con lo establecido en los otros Captulos de las Bases.

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y


documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

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5. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
5.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
5.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
5.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
5.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
5.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
5.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

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5.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los
postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 31 de julio de 2015
Elaborado:
Alberto Egoavil Cornejo
Supervisado: Anthony Laura Silva
Validado:
Laura Gutierrez Gonzales