EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL.

Impacto ambiental:
El impacto ambiental es el efecto causado por una actividad humana sobre
el medio ambiente. La ecologa, que estudia la relacin entre los seres vivos y
su ambiente, se encarga de medir dicho impacto y de tratar de minimizarlo.
Por ejemplo: El hundimiento del buque petrolero tuvo un impacto ambiental de
gigantescas proporciones para el ecosistema del ocano Pacfico, Si las
compaas mineras deciden instalarse en nuestra ciudad, debern demostrar
que el impacto ambiental de sus proyectos ser reducido, El hipottico
impacto ambiental de la pastera ha generado un enfrentamiento entre ambos
gobiernos.
El concepto de impacto ambiental podra utilizarse para hacer mencin a las
consecuencias de un fenmeno natural (como un tsunami o un terremoto),
aunque dicha aceptacin es poco frecuente. Lo habitual es que la nocin se
use para nombrar a los efectos colaterales que implica una cierta explotacin
econmica sobre la naturaleza. Esto quiere decir que una empresa puede
crear puestos de empleo y resultar muy rentable desde el punto de vista
econmico, pero a la vez destruir el medio ambiente de las zonas aledaas de
su fbrica. El impacto ambiental, por lo tanto, puede tener consecuencias sobre
la salud de la poblacin, la calidad del aire y la belleza paisajstica.
Adems de todo lo expuesto se hace necesario establecer que, de forma
habitual, se realiza una clasificacin del impacto ambiental en base al tiempo
que dura su efecto en un lugar determinado. As, tomando ese criterio se
pueden establecer cuatro tipos diferentes de impacto:
Persistente: En este grupo se encuentran los que tienen una influencia
a lo que sera largo plazo.
Temporal: Como su propio nombre indica, es la clase de impacto
ambiental que realmente no crea unas consecuencias grandes, lo que
supone, por tanto, que el medio se pueda recuperar de manera
relativamente rpida.
Reversible: A consecuencia del mencionado impacto, el medio se
puede recuperar de los daos sufridos, en un tiempo ms o menos
corto, pero puede ocurrir que quizs no llegue a estar del todo como se
encontraba anteriormente a que tuvieran lugar los hechos.

 Irreversible: En este caso, como su nombre indica, es aquel impacto

ambiental que tiene tanta trascendencia y gravedad que impide por
completo que un escenario pueda recuperarse de los daos que l ha
causado.
Para poder dictaminar tanto el tipo de impacto que es como para poder llevar a
cabo las medidas oportunas, en base a aquel, es importante y fundamental el
proceder a acometer su evaluacin. En esta tarea, los expertos acometern
desde un anlisis inicial hasta un estudio preliminar pasando por una concreta
determinacin de l.
De esa forma, y tras posteriores y exhaustivas investigaciones, se podr
determinar el impacto as como las medidas que necesariamente hay que
tomar y tambin se dictaminar si se podr recuperar del dao a corto, medio o
largo plazo.
As se conoce como evaluacin de impacto ambiental al anlisis que lleva a
cabo una empresa o un gobierno sobre las consecuencias predecibles de una
actividad. Dicho anlisis deriva en una declaracin de impacto ambiental,
que es la comunicacin previa creada bajo determinados supuestos sobre las
consecuencias predichas por la evaluacin.
Evaluacin del impacto ambiental:
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdico
administrativo que tiene por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin
de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de
ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos,
todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las
distintas Administraciones Pblicas competentes
Es importante no perder de vista que lo que subyace a la evaluacin del
impacto ambiental es la tutela de bienes jurdicos de altsimo valor como son: el
derecho a la vida, a la dignidad, a un ambiente sano, al trabajo (que comprende
al derecho de hacer empresa), a los derechos patrimoniales, (que incluye a la
propiedad), al patrimonio cultural; todos reconocidos en el texto constitucional y
desarrollados por normas especiales .Por estas consideraciones, la defensa de
tales derechos, la posible colisin entre estos y su implicancia para los
intereses nacionales, deben ser tambin materia de anlisis durante la
evaluacin ambiental.
Objetivo:
El objetivo de la EIA es asegurar que los problemas potenciales se hayan
sealado y previsto al inicio de la fase de planificacin y diseo del proyecto.

Para este fin, los resultados de la evaluacin deben comunicarse a los

diferentes grupos responsables de la toma de decisiones del proyecto
propuesto: a los proyectistas e INVERSIONISTAS, legisladores, planificadores
y polticos.
Funciones:
Predice los impactos ambientales del proyecto.
Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las
condiciones locales.
Presenta estas condiciones y opciones a quienes toman decisiones.
El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus
particulares tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos
constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecnologas
utilizadas, insumos
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
La Declaracin de Impacto Ambiental la hacen los organismos o autoridades
medioambientales a las que corresponde el tema despus de analizar el
Estudio de Impacto Ambiental y las alegaciones, objeciones o comentarios que
el pblico en general o las instituciones consultadas hayan hecho. La base para
la DIA es el Estudio tcnico, pero ese estudio debe estar disponible durante un
tiempo de consulta pblica para que toda persona o institucin interesada lo
conozca y presente al organismo correspondiente sus objeciones o
comentarios, si lo desea.
Tipos de evaluacin de impacto ambiental
Evaluacin preliminar que incorpora una primera valoracin de impactos que
sirve para decidir si es necesaria una valoracin ms detallada de los impactos
de esa actividad o es suficiente con este estudio ms superficial. Son estudios
que se elaboran para contrastar la accin con los criterios de proteccin
ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del anlisis ambiental ms
detallado.
Evaluacin simplificada que es un estudio de profundidad media sobre los
impactos ambientales. Consiste en un diagnstico situacional que se realiza
para determinar las condiciones ambientales de un rea geogrfica antes de
ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos biticos, abiticos y socioculturales del ecosistema
Evaluacin detallada en la que se profundiza porque la actividad que se est
estudiando es de gran amplitud. Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras
o actividades) cuya ejecucin puede producir impactos ambientales negativos

de significacin cuantitativa o cualitativa, que ameriten un anlisis ms

profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.

Antecedentes:
La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un instrumento de poltica
ambiental adoptado actualmente en numerosas jurisdicciones (pases, regiones
o gobiernos locales, as como por organizaciones internacionales como bancos
de desarrollo y entidades privadas). Se reconoce en tratados internacionales
como un mecanismo potencialmente muy eficaz de prevencin de los daos
ambientales y de promocin del desarrollo sustentable. El principio de actuar
de forma preventiva en el campo ambiental, al ser incorporado a las
legislaciones nacionales, modific radicalmente los procesos, tanto pblicos
como privados, de toma de decisiones entonces existentes. Si bien la idea no
es nada reciente, su formulacin ocurri por la primera vez en los Estados
Unidos, a travs de una ley aprobada en 1969. A partir de entonces, la EIA se
disemin, alcanzando hoy una difusin mundial. La Ley Americana National
Environmental Policy Act, usualmente conocida por la sigla NEPA, fue
aprobada por el Congreso en 1969 y entr en vigor el da primero de enero de
1970, exigiendo de todas las agencias del gobierno federal (seccin 102 de la
ley):
A. Utilizar un enfoque sistmico e interdisciplinario que va a asegurar el uso
integrado de las ciencias naturales y sociales y de las artes de la
planificacin ambiental en la toma de decisiones que puedan tener un
impacto sobre el ambiente humano.
B. Identificar y desarrollar mtodos y procedimientos en consulta con el
Consejo de Calidad ambiental, establecido por el Ttulo II, de esta ley,
que asegurar que los valores1 ambientales en el presente no
cuantificados, sern tenidos en cuenta adecuadamente en consideracin
a la toma de decisiones, conjuntamente con las consideraciones
tcnicas y econmicas.
C. Incluir en cualquier recomendacin o informe sobre propuestas de
legislacin y otras importantes2 acciones federales que afecten
significativamente la calidad del ambiente humano, una declaracin3
detallada del funcionario responsable sobre:
El impacto de la accin propuesta;

 Los efectos ambientales adversos que no puedan ser evitados en

caso de que se implemente la propuesta;
Las alternativas a la accin propuesta;
La relacin entre los usos locales y de corto plazo del ambiente
humano y el mantenimiento y mejoras de la productividad a largo
plazo, y
Cualquier dao irreversible e irrecuperable de recursos si la accin
propuesta fuese implementada.
El Consejo de Calidad Ambiental instituido por la NEPA public el primero de
agosto de 1973, sus directrices para la elaboracin y la presentacin de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIS, Environmental Impact Statements). Estas
directrices establecieron los fundamentos de lo que seran los Estudios de
Impacto Ambiental, no solamente en los EUA, sino en otros pases que
terminaron por inspirarse en el modelo americano para implementar sus
propias leyes y reglamentaciones sobre la evaluacin de impacto ambiental.
El texto de la NEPA, al establecer principios y lneas generales de poltica
ambiental, nunca fue alterado. Sin embargo, la aplicacin de las directrices de
1973 se revel, en varios puntos, como insatisfactoria, lo que llev a la
substitucin de la misma por una reglamentacin, publicada el 28 de noviembre
de 1978. Por otro lado, como la NEPA se aplica solamente a acciones del
Gobierno Federal, diversos estados aprobaron sus propias leyes en los aos
que siguieron a la aprobacin de la NEPA.
Las razones de la difusin internacional de la EIA son muchas. Tal vez, la
principal de ellas sea que tanto los pases llamados desarrollados como
aquellos clasificados de pases en desarrollo, tienen diversos problemas
ambientales en comn. En otras palabras, el estilo de desarrollo adoptado,
engendra formas semejantes de degradacin ambiental.
Adems de eso, tuvo un importante papel en la adopcin del instrumento por
los pases del Sur la actuacin de las agencias bilaterales de fomento al
desarrollo, tales como la U.S. Agency for International Development y sus
homlogas de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, as como las agencias multilaterales, que son los
bancos de desarrollo, tales como el Banco Mundial (Kennedy, 1988).
Los tribunales americanos juzgaron casos decidiendo, que incluso las acciones
externas del gobierno federal americano, deberan estar sujetas a la NEPA,

afectando de esa forma sus proyectos de cooperacin para el desarrollo, y

hasta actividades de investigacin en la Antrtida, que coordinadas por el U.S.
National Research Council, fueron consideradas como acciones del gobierno
federal que podan causar una significativa degradacin ambiental.
El Banco Mundial tuvo un papel an ms importante, en la medida en que
movi miles de millones de dlares por ao en proyectos de desarrollo en los
pases del Sur, muchos de ellos capaces de causar impactos ambientales
significativos. Los primeros estudios de impacto ambiental hechos en varios
pases se debieron a exigencias del Banco.
Una de las principales razones para el cambio en del Banco Mundial, fue la
presin de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas y las fuertes
crticas que estas hicieron, debido a los grandes impactos ecolgicos y socioculturales de los grandes proyectos financiados por el Banco (Rich, 1985). Uno
de los casos, sistemticamente citados como uno de los peores ejemplos de
accin del Banco, fue el prstamo concedido al gobierno brasileo para la
pavimentacin de la carretera BR-364, de Cuiab a Porto Velho, en los aos
80; la obra fue considerada como inductora de un proceso perverso de
ocupacin de la regin, causando la deforestacin indiscriminada y diezmando
a grupos indgenas (Lutzemberger, 1985). Las crticas tuvieron repercusin en
el Congreso de los Estados Unidos, uno de los mayores accionistas del Banco
Los congresistas convocaron al Secretario del Tesoro5 para informarlo acerca
de las acciones del Banco y lo presionaron para exigir que se diese una mayor
importancia a los impactos ambientales de los proyectos financiados por el
Banco, como uno de los criterios para la concesin de prstamos (Walsh,
1986). Finalmente, en 1989, el Banco promovi una reorganizacin interna
creando un Departamento de Medio Ambiente y contratando un equipo
multidisciplinario con la atribucin de analizar desde el punto de vista
ambiental, los proyectos enviados al Banco, ya que, hasta entonces, el equipo
encargado de los asuntos ambientales estaba compuesto, apenas, por cinco
personas, que tena que analizar ms de 300 proyectos anualmente (Runnals,
1986). Asimismo en l989, el Banco adopt una nueva poltica a ese respecto, y
estableci procedimientos internos de cumplimiento compulsivo, que incluan la
elaboracin de un estudio de impacto ambiental.
(Beanlands, 1993)
Sin embargo en Europa, en tanto, el modelo americano de la EIA no fue bien
visto, al menos en un primer momento. Los gobiernos sostenan que sus
polticas de planificacin ya tenan en cuenta la variable ambiental, situacin
que se opona a la de los Estados Unidos, pas donde la planificacin tena
poca tradicin. An as, la Comisin Europea adopt una resolucin (Directiva
337/85) de aplicacin obligatoria por parte de los pases miembros de la
entonces Comunidad Econmica Europea (actual Unin Europea),

obligndolos a adoptar procedimientos formales de EIA como criterio de

decisin para una serie de obras consideradas como capaces de causar
significativa degradacin ambiental. Francia sin embargo, ya se haba
anticipado, y fue el primer pas de Europa en adoptar la evaluacin de impacto
ambiental, a travs de una ley de 1976. En verdad, fue el nico pas en legislar
sobre la EIA, antes de la directiva europea (Snchez, 1993).
De manera diferente a la de los Estados Unidos y, sin dudas, en funcin de un
rgimen jurdico y una organizacin administrativa muy diferentes, - la EIA, en
Francia, fue adoptada como una modificacin al sistema de licencias (o
autorizacin gubernamental) a industrias y a otras actividades que puedan
causar impacto ambiental de modo que, los estudios de impacto ambiental
deban ser realizados por el propio interesado, mientras que, segn la NEPA,
en los Estados Unidos es la agencia gubernamental encargada de la toma de
decisiones, la que deba proceder a la evaluacin de los impactos
potencialmente surgidos de esa decisin.
El ltimo gran impulso para la difusin internacional de la EIA vino en ocasin
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo CNUMAD, Rio-92. Ms all de toda discusin poltica, con gran
repercusin en la prensa, durante el perodo preparatorio de la conferencia,
uno de los documentos resultantes de ese encuentro, la Declaracin de Ro,
establece, en su principio 17:
la evaluacin de impacto ambiental como un instrumento
nacional debe ser llevada a cabo para actividades propuestas que
tengan probabilidad de causar un impacto adverso significativo
en el ambiente, y sujetas a una decisin de la autoridad nacional
competente.

As, durante los aos 90, nuevos pases incorporaron la EIA en sus
legislaciones, por ejemplo: Per en 1990, Tnez en 1991, Bulgaria en 1992,
Chile en 1994, Nicaragua en 1994, Rumania en 1995, Costa de Marfil en 1996.
Actualmente ms de un centenar de pases adoptan en sus legislaciones
nacionales, disposiciones que requieren la evaluacin previa de los impactos
ambientales. Si sumamos los procedimientos formales seguidos por las
agencias bi- y multilaterales de desarrollo, se puede afirmar que la EIA se
emplea, hoy da universalmente.
Inventario ambiental:
El objeto del inventario ambiental es proporcionar una caracterizacin del
medio que posteriormente permita establecer los posibles impactos

ambientales debidos a la ejecucin del proyecto. Se deben descartar del mismo

todos aquellos aspectos ambientales que no tengan relevancia en el mismo.
El inventario consiste en una descripcin de los diferentes elementos del
medio ambiente antes de llevar a la prctica ningn tipo de actuacin y las
interrelaciones que se establecen entre ellos. Se debe considerar por tanto el
medio natural como un ecosistema y no como apartados estancos sin relacin
ni influencia entre s. Tambin se debe intentar predecir el comportamiento que
como ecosistema tendra en un futuro en caso de no alterarlo (establecer
consideraciones ecolgicas respecto a su avance como ecosistema al clmax o
a etapas de mayor degradacin).
Como en otros apartados anteriores las dimensiones y localizacin del
proyecto determinarn los elementos a describir y el grado de detalle de
los mismos. Es conveniente realizar planos de los diferentes elementos
ambientales implicados con su extensin y cuantificacin precisa.
Como caractersticas generales a la hora de enfrentar la realizacin de un
inventario ambiental se pueden citar las siguientes:
1. Se debe obtener de su lectura una visin clara y completa del medio
ambiente y los condicionantes actuales que tiene.
2. Solo se describirn aquellos elementos afectados por la ejecucin del
proyecto.
3. El rea de estudio es la influida por el proyecto y puede variar de un
elemento a otro.
4. Todos los juicios de valor que se hagan en los diferentes apartados
deben tener una argumentacin razonada y ser cientficamente
aceptables.
5. Se debe intentar establecer relaciones entre los diferentes elementos
descritos.

Se detallan a continuacin los puntos que se pueden considerar para

realizar un Inventario ambiental de forma genrica y en proyectos de gran
envergadura, en otros ms localizados se puede prescindir de muchos de los
apartados propuestos:
a. Climatologa:

Se considerar el rgimen climatolgico del rea donde se asienta el

proyecto, considerando, entre otros, el rgimen trmico, pluviomtrico, de
vientos, de radiacin solar, etc.

b. Calidad del aire

Se examinarn las caractersticas del aire, analizando la calidad del aire
expresada en trminos de ausencia o presencia de contaminantes. Este
anlisis se realizar especialmente en aquellos casos en los que se
esperen mermas debido a la naturaleza del proyecto, el caso ms
frecuente por contaminantes o malos olores.
c. Fauna
Se proceder a estudiar aquellas especies con presencia posible en la
zona que comprende el proyecto, aunque sea necesario para ello
establecer un rea de estudio mayor. Los animales debido a su
movilidad aunque no se observen en la zona de actuaciones pueden
llegar a acceder a ella en cualquier momento. De stos se estudiarn
aquellas caractersticas relevantes medioambientalmente, como pueden
ser su poca de reproduccin o hbitos alimenticios, etc. descartndose
todos aquellos ajenos al inters del proyecto. El estudio ser ms
intenso y detallado en el caso de existir presencia de especies con algn
grado de proteccin en el entorno, detallndose adecuadamente la
figura de proteccin en la que estn comprendidas.
d. Flora
Para este apartado se pueden hacer las consideraciones del anterior,
con la diferencia de que el mbito de estudio se debe circunscribir
nicamente a la zona influenciada directamente por el proyecto debido a
las caractersticas de la vegetacin. El estudio ser ms intenso y
detallado en el caso de existir presencia de especies con algn grado de
proteccin en el entorno, detallndose adecuadamente la figura de
proteccin como en el apartado anterior.
e. Patrimonio histrico y cultural
Se realizar un inventario de todos aquellos elementos del patrimonio
histrico que puedan verse afectados (edificios, puentes, caadas,
veredas, etc.).
f. Paisaje

Se describir el paisaje en el que se enmarca el proyecto. Se detallarn

los elementos del mismo con mayor detalle cuando sea un aspecto
relevante a proteger por su valor intrnseco. Las complicaciones en la
definicin del paisaje son provocadas muchas veces al carcter
subjetivo y a la carencia de mtodos descriptivos claros.
g. Medio socioeconmico
Se tendr siempre en cuenta en aquellos proyectos que influyan sobre
l, que son casi todos los de cierta entidad. La dificultad estriba en
definir qu aspectos del medio socioeconmico deben incluirse en este
apartado. Se deben incluir solo aquellos agentes que tengan una
influencia clara sobre los ecosistemas implicados; porque se ven
implicados tradicionalmente en el consumo de bienes naturales o porque
el deterioro del medio ambiente les afectara directa o indirectamente.
El inventario ambiental sirve como base para evaluar los impactos potenciales
de una actuacin propuesta, tanto los de carcter beneficioso como perjudicial.
Se incluye en un estudio de impacto ambiental en la seccin denominada
estudio del medio fsico o situacin preoperacional, usualmente denominada
tambin Lnea Base. El desarrollo del inventario representa el primer paso en
el proceso de evaluacin del impacto ambiental.

ESTUDIOS DEL IMPACTO AMBIENTAL.

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la
evaluacin del impacto ambiental de una intervencin. Es un estudio tcnico,
objetivo, de carcter interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos
ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un proyecto, actividad o
decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad
ambiental del mismo. Constituye el documento bsico para el proceso de
Evaluacin del Impacto Ambiental.

Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.

El sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SNEIA), ha sido
creado por la Ley 27446 (21 de abril del 2001) modificada por el Decreto
Legislativo 1078 (28 de junio 2008) en adelante LSNEIA.
El SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental) es un sistema
nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos. Estn comprendidos
tambin las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que

generen implicancias ambientales, significativas, as como los proyectos de

inversin pblica privada o de capital mixto que podran causar impactos
ambientales negativos significativos.
De todos aquellos instrumentos es fundamental el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental que se realizan a los proyectos de inversin pblicos y
privados. Esta ley indica el tipo de proyectos que deber someterse a
evaluacin de su impacto ambiental y seala los criterios para determinar si el
proyecto deber efectuar una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA),
frmula rpida aplicable a proyectos cuyas actividades estn suficientemente
reguladas por normas, o si deber elaborar un Estudio De Impacto Ambiental
(EIA), documento ms complejo, aplicable fundamentalmente a grandes
proyectos de inversin, que pueden tener un impacto en el medio ambiente y
cuyos potenciales efectos no estn regulados en su totalidad o dependen de
apreciaciones de carcter subjetivos. Las disposiciones pertinentes indican la
forma y el proceso para clarificar las DIA y los EIA, las instancias de
participacin ciudadana en dicho proceso, los plazos existentes para la
autoridad para pronunciarse, la coordinacin que es necesario aplicar para
materializar el concepto de ventanilla nica en el otorgamiento de los
permisos de carcter ambiental, las condiciones que obligan a aprobar a
rechazar una DIA o un EIA, los mecanismos de reclamacin de las decisiones
de la autoridad. Con todo, el SEIA no entrara en vigencia mientras no se dicte
el reglamento que esta ley prev.
El SEIA constituye una herramienta de anlisis que permite a la autoridad
potenciar los efectos ambientales positivos de un proyecto y eliminar o mitigar
aquellos que son negativos. (economas y deseconomias externas)
Certificacin ambiental:
La certificacin ambiental es el instrumento previo que todo proyecto de
inversin debe elaborar antes de ser ejecutado, previendo los impactos
ambientales negativos significativos que podra generar. Equivale a la hoja de
ruta del proyecto, donde estn contenidos los requisitos y obligaciones del
titular, as como las actividades que deber llevar a cabo para remediar los
impactos negativos.
Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o
extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversin en el Per que
sea susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debe gestionar una certificacin ambiental ante la autoridad
correspondiente.
No podr iniciarse la ejecucin de los proyectos ni las actividades de servicios y
comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr

aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si previamente

no cuentan con la certificacin ambiental.

EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA

La minera es una de las actividades ms antiguas de la humanidad. Casi
desde el principio de la edad de piedra, hace 2,5 millones de aos o ms, ha
venido siendo la principal fuente de materiales para la fabricacin de
herramientas. Se puede decir que la minera surgi cuando los predecesores
de los seres humanos empezaron a recuperar determinados tipos de rocas
para tallarlas y fabricar herramientas.
Al principio, la minera implicaba simplemente la actividad, muy rudimentaria,
de desenterrar el slex u otras rocas. A medida que se vaciaban los yacimientos
de la superficie, las excavaciones se hacan ms profundas, hasta que empez
la minera subterrnea, las que propiamente se abren en zonas con
yacimientos minerales prometedores.
La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y
representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras
alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la
gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital
ms no de mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo
ocup slo al 0.7% de la PEA.
En el mercado Latinoamericano, el Per es el mayor productor de oro, zinc,
plomo y estao. Asimismo, es el segundo mayor productor en plata y cobre,
adems de producir otros importantes productos metlicos y no metlicos. El
Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15%
de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el
Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos minerales y que con
tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin, especialmente en
metales bsicos.
Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro,
plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente
demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel
tecnolgico.
La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno
peruano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de

estas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos,

Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las
empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron prcticamente
desactivadas y sus activos liquidados.
Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado
consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos problemas en
los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el
medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser
esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en
cualquier caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce
un desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las
siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y ambientales.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios
problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se
hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos
sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el
lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas
generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan
a las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo
de estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en
Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan,
Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo
largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de
11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una
intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.
El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales
que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden
generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros.
Algunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o
arsnico, los cuales son muy comn en pequeas cantidades en depsitos
metlicos son altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente
en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos. La
contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases
contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en
camiones, ferrocarriles, talvs, fajas transportadoras, etc.
Estas consideraciones confrontaron al Estado con la necesidad de implementar
el marco normativo para la Evaluacin de Impacto Ambiental para la actividad
minera, siendo el subsector que mayores avances ha tenido hasta hoy en
materia legislativa ambiental, aunque con serias falencias. As por ejemplo, los
criterios para establecer la exigencia de DJ, EA Y EIA son cuantitativos y estn

en funcin de actividades mineras o ampliacin de las mismas, lo cual no

necesariamente responde a los intereses ambientales, ya que es una pequea
ampliacin de actividades mineras en un rea que ambientalmente sensible o
vulnerable debera importar la exigencia del instrumento que a cada caso
corresponda en funcin del posible dao ambiental y no de criterios extra
ambiental.
As mismo, a pesar de haberse mejorado el marco normativo, se advierte la
reticencia tanto de algunos inversionistas como de ciertas autoridades, para
implementar mecanismos eficaces que permitan un mayor y mejor inclusin de
la participacin ciudadana en la evaluacin de impactos ambientales. Se
aprecia una considerable distancia entre lo que desean ejecutar los
inversionistas y las preocupaciones y dudas de los pobladores.
La fiscalizacin, control y sancin de las actividades mineras est a cargo de
OSINERG MIN, puesto que resultaba inconveniente que el ente promotor de
las inversiones en este subsector sea a su vez la autoridad fiscalizadora y
sancionadora (el MINEM). En cuanto a las facultades fiscalizadores, estas
deben ser de oficio y realizadas a travs de visitas de inspeccin inopinadas, a
efectos que los administrados no puedan modificar los resultados de las
mediciones con la finalidad de eludir una sancin.
NORMAS APLICABLES AL SECTOR MINERO:
o

Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a

travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM .

Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental en base al PAMA de

las Actividades Minero Metalrgicas (Resolucin Ministerial N 292-97-EM/VMM).

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera (Decreto

Supremo N 038-98-EM).

Modificacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades

Minero Metalrgicas aprobado por Decreto Supremo N 058-99-EM.

Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos

Permisibles de Emisin de efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas.

Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos

Permisibles de Emisiones de gases y partculas para las actividades minero
metalrgicas .

Resolucin Directoral N 016-95-EM/DGAA, Formulario de la Declaracin Jurada

PAMA, para pequeos productores mineros .

Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera: Ley N 28271

Resolucin Directoral N 440-2004-MEM/AAM: Aprobacin de Formatos de

Declaracin de Impacto Ambiental

Decreto Supremo N 046-2004-EM Establecen disposiciones para la prrroga de

plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especfi

Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas, aprobado

el 15 de agosto del 2005.

Decreto Supremo N 039-2005-EM, Rgimen del Registro de entidades

Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre

Decreto Supremo N059-2005-EM, Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales

de la Actividad Minera.

Ley N 28526, Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera disposicin

complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula los pasivos ambientales
de la actividad minera, y le aade una tercera disposicin complementaria y final

Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental del aire- D.S. N 0742001-PCM

Decreto Supremo N 014-2007-EM, Modifican Reglamento Ambiental para las

Actividades de Exploracin Minera, aprobado el 9 de marzo del 2007.

Resolucin Directoral N 280-2007-EM/AAM Gua para la Evaluacin de Impactos

en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas

Resolucin Directoral N 281-2007-EM/AAM Gua para la Evaluacin de Impactos

en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades Minero-Metalrgicas

Resolucin Directoral N 282-2007-EM/AAM Gua para el Diseo de Coberturas de

Depsitos de Residuos Mineros

Resolucin Directoral N 284-2007-EM/AAM Gua para la Evaluacin de la

Estabilidad de los Pilares Corona

Resolucin Directoral N 283-2007-EM/AAM Gua para el Diseo de Tapones para

el Cierre de Labores Mineras

Resolucin Ministerial N 471-2007-MEM/DM .- Modifica Resolucin Ministerial n

395-2007-MEM/DM sobre aprobacin de lineamientos aplicables al concurso
privado p or difusicin pblica para la construccin de la planta de tratamiento
de aguas cidas del Tnel Kingsmill
o

Fe de Erratas. R.M 471-2007-MEM/DM.

D.S N 020-2008-EM.- Aprueban Reglamento Ambiental para las actividades de

exploracin Minera

R. M N 167-2008-MEM/DM.- Trminos de referencia comunes para las actividades

de exploracin categora I y II

D.S N 028-2008-EM.- Aprueban el Reglamento de Participacin Ciudadana en el

Subsector Minero

R.M. N 304-2008-MEM/DM.- Norma que regula el proceso de Participacin

Ciudadana en el Sub Sector Minero

Decreto Supremo N 003-2009-EM Modificacin del Reglamento de Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera aprobado por D.S. N-059-2005-EM

D.S. N 078-2009-EM - Implementan medidas de remediacin ambiental a cargo

del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos
relacionados con actividades mineras previstas en al Ley General de Minera

D.S. N 422-2009-MEM-AAM

- Creacin

del

Crculo

de

Estudios

Minero

Ambientales - CEMA

ANEXOS:

Ley General del Ambiente: Establece que el SEIA es administrado

por la Autoridad Ambiental Nacional, el MINAM (D.L. N. 1013)
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ejes estratgicos de la gestin ambiental
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental:
crea el SEIA como herramienta transectorial de gestin ambiental y de
carcter preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones del alcance del
SEIA y nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula el procedimiento
de elaboracin, evaluacin y control de instrumentos del SEIA.

R.M. N. 052.2012: Aprueba la directiva para la concordancia entre el

SEIA y el Sistema Nacional de inversin Pblica (SNIP).

http://blog.pucp.edu.pe/blog/alessandra/2013/05/06/por-qu-losestudios-de-impacto-ambiental-son-deficientes-algunas-conjeturaspara-su-explicaci-n/
http://es.slideshare.net/291085/eia-en-que-consiste-la-evaluacinde-impacto-ambiental
http://es.slideshare.net/jorgedavilac/evaluacin-de-impactoambiental-eia-exposicin-grupal
http://es.slideshare.net/jcarlitos1/evaluacion-de-impacto-ambiental
http://www.setena.go.cr/viabilidades.html
http://www.allpe.com/seccion_categoria.php?idcategoria=268
http://es.slideshare.net/ritchellsobrevilla3/clase-n-4-b-reseahistoria-impacto-ambiental-y-otros