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Regin Cusco
Equipo elaborador:
Esther Guzmn Snchez
Britta Muennekhoff
Xavier Ricard Lanata
Juan Spelucin Runciman
Marco Zeisser Polatsik
CIES no comparte necesariamente las opiniones vertidas en la presente publicacin, que son responsabilidad exclusiva de sus
autores.
Contenido
Prlogo
Presentacin
Introduccin
10
10
13
15
18
21
24
29
29
30
31
33
34
35
37
4. Bibliografa
38
Regin Cusco
Prlogo
El Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES, como parte del sector acadmico e institucin de la
sociedad civil nacional, tiene como misin producir investigacin ligada a la toma de decisiones en polticas
pblicas que se reflejen en el bienestar de nuestro pas y regiones. Bajo esa lgica, se dise el proyecto
Per- Elecciones Regionales 2006.
El objetivo del proyecto se centraba en que equipos de expertos regionales de Arequipa, Cusco y Piura,
miembros de instituciones socias del CIES, recogieran los trabajos de prospectiva, proyeccin y planificacin
realizados en los ltimos aos por la sociedad civil y el gobierno de sus regiones, los sistematizarn para
luego discutirlos con sus principales lderes para la presentacin de las propuestas prioritarias para el desarrollo regional. Al mismo tiempo, cada equipo regional llev a cabo la tarea de difundir dichas propuestas
en medios de comunicacin con el fin de debatirlas con los candidatos a la presidencia de los gobiernos
regionales. A mediano y largo plazo, la lgica del proyecto buscaba colaborar con las iniciativas de nuestros
socios regionales en la elaboracin de propuestas de polticas pblicas y fortalecer el vnculo entre las academias regionales y los responsables de la toma de decisiones.
Algunas regiones como Cusco han logrado tener experiencias exitosas de planificacin participativa en
el mbito de sus gobiernos locales y el regional. Adems, a diferencia de otras regiones, la sociedad civil
cusquea ha logrado mayor incidencia en trminos de acuerdos compartidos con su gobierno regional
en algunos temas especficos, como la infancia, y otros ms generales, como es el establecer una agenda
regional. Esta experiencia ha servido para que los acadmicos de universidades pblicas y privadas, as como
los que trabajan en Organismos No Gubernamentales, trabajen en conjunto, una vez ms, recogiendo y
debatiendo las propuestas de su sociedad civil regional.
El documento que presentamos a continuacin es uno de los productos principales del proyecto sobre elecciones regionales del Consorcio. Su elaboracin implic la discusin con lderes regionales, representantes
de medios de comunicacin y candidatos. Las lneas prioritarias identificadas reflejan las urgencias de la
sociedad civil regional y las recomendaciones de poltica puntuales, los compromisos, y constituyen una herramienta clave para ejercer vigilancia ciudadana sobre el cumplimiento de las mismas.
Este trabajo constituye solo un punto de partida, pues nicamente aborda algunos aspectos de la problemtica
regional, aquellos que, por razones expuestas en el cuerpo del texto, han sido considerados como prioritarios.
En este sentido, con esta investigacin se complementa otros de la misma ndole ya realizados (Plan de
Regin Cusco
Desarrollo Regional Agropecuario, elaborado por CONVEAGRO, por citar un ejemplo), y a la vez presenta un
reto para el trabajo futuro de la regin.
Por otro lado, su elaboracin ha involucrado la participacin de acadmicos que, desde sus distintas posiciones y centros de investigacin, han estado inmersos en los procesos de planificacin en sus regiones. Esta
experiencia previa del equipo se refleja en el contenido del documento, el cual propone, desde una mirada
prctica, sin dejar de lado la reflexin profunda, medidas concretas, por lo que se constituye en una herramienta til para el trabajo de su gobierno regional.
Presentacin
En este informe se presenta un breve diagnstico del estado de la cuestin y algunas propuestas para dos
sectores productivos considerados importantes por su potencial para la generacin de ingresos regionales:
las industrias extractivas y el turismo (esto no significa que actividades vinculadas a la agricultura o industria
no sean lo suficientemente importantes, pero han sido abordadas anteriormente reiteradas veces). Posteriormente se realiza un breve anlisis de aspectos relacionados con el desarrollo social, especficamente los temas
que abordan la situacin de la niez y adolescencia, la problemtica de la mujer, as como la discriminacin
y diversidad cultural.
El marco de referencia del presente documento es el Plan Estratgico de Desarrollo Regional del Cusco
Concertado al 2012, Regin Autnoma y Competitiva, teniendo como objetivo a alcanzar que su poblacin
acceda en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, as como que desarrolle y ejerza sus
deberes y derechos ciudadanos. Se propone al mismo tiempo algunas iniciativas para el gobierno regional
para el periodo 2007-2010.
Para el desarrollo de la segunda parte del informe se ha considerado tambin las propuestas del Grupo Impulsor por la Descentralizacin.
El presente documento se ha elaborado en el marco del Convenio entre el Consorcio de Investigacin Econmica
y Social (CIES) y el Centro Bartolom de Las Casas como parte del Proyecto Elecciones Regionales 2006.
Regin Cusco
Introduccin
Cusco es una regin sumamente compleja, tiene riquezas en recursos arqueolgicos, culturales y naturales.
El atractivo turstico ms importante del pas se encuentra en el territorio cusqueo, as como la fuente ms
importante para la produccin de hidrocarburos (gas natural y licuado) y la tercera mina dentro de la produccin de cobre.
En el presente siglo, Cusco ha empezado a recibir transferencias por concepto de canon minero y gasfero.
Dichos recursos podran constituirse en el motor que impulse definitivamente el desarrollo econmico y social
de la regin. Sin embargo, hasta el momento, los gobiernos regionales no han demostrado la capacidad para
la ejecucin del gasto ni una estrategia de inversiones capaz de generar el desarrollo territorial. Lo urgente se
centra en lo que es ms importante para la regin en ese momento, y lo tcnico da paso al activismo poltico,
lo cual podra arriesgar el desarrollo del departamento.
A pesar de sus recursos, Cusco es el noveno departamento ms pobre del pas: ms de la tercera parte
de su poblacin carece de agua, desage y electricidad, mientras que la tasa de desnutricin es del 45%, las
de analfabetismo superan el 20%.
Los sectores con mayor productividad minera y actividades tursticas desarrolladas por grupos empresariales
forneos no generan un efecto multiplicador en el resto de la economa, las tasas de empleo local generado
por estas actividades son prcticamente nulas, ya que casi todo el personal proviene de otros departamentos,
como Lima y Arequipa.
La estructura productiva presenta una suerte de dualidad: se observa la coexistencia de un sector moderno,
vinculado a mercados forneos, margen de la estructura productiva regional; y un sector tradicional bastante
numeroso, prcticamente pauperizado, en su mayora informal y/o ubicado en la zona rural, que desarrolla
nicamente actividades de autosubsistencia, sin capacidad de generar excedentes.
La agricultura absorbe ms de la mitad de la PEA regional, pero solo genera el 13,5% del PBI, lo cual
muestra la bajsima productividad del sector. Las tierras con aptitud agrcola no llegan ni al 5% de la superficie
total (0,7% bajo riego y 4,1% bajo secano).
En medio de estos dos sectores se encuentra uno constituido por pequeos empresarios locales, cada uno
de ellos trabajando de manera aislada, sin una visin conjunta de desarrollo regional, menos an tomando
conciencia de que su xito empresarial depende en gran parte del que pueda generar el desarrollo regional,
por las sinergias y eslabonamientos que se puedan dar. Por otro lado, los gobiernos locales tampoco han
logrado canalizar las alianzas estratgicas que deberan existir entre el Estado y la empresa privada.
Regin Cusco
10
Regin Cusco
decir, regiones dotadas de un grado pertinente de descentralizacin, y como cuasi-empresas, desde el punto
de vista de la gestin estratgica de las mismas.
11
Foto: CBC
12
Es fundamental el desarrollo
2004
2005
2006 (E)
2007(P)
Gasfero
17.56
301.93
359.56
297.00
Minero
18.59
67.24
69.38
17.56
320.52
426.80
366.38
Total general
(E) Estimado
(P) Proyectado, Proyecto Ley presupuesto 2007
Fuente: Vigila Per
Regin Cusco
13
La distribucin de los recursos est concentrada bsicamente en el distrito de Echarate, cuya poblacin es
de 42.270 habitantes. Este distrito, adems de recibir
el 10% del canon por ser productor del recurso, percibe la asignacin que le corresponde como parte de
la provincia y del departamento productor.
Cuadro 2
Distribucin de la renta generada
Canon gasfero
Regala minera
Gobierno Regional
20
15
Departamento
(municipalidades)
40
40
Provincia productora
25
20
Distrito productor
10
20
Universidad pblica
100
100
Total
Fuente: Vigila Per
Foto: CIES
14
Cuadro 3
Saldos de balance
Saldos de balance
(millones de
nuevos soles)
Porcentaje respecto a
la transferencia total
recibida por concepto
de canon
2004
14.8
84
2005
36.7
57
2006 (1
semestre)
50.4
63
en el ao 2005, pese a que en el 2003 ya generaba alrededor del 16,83% del PBI regional. Esto
muestra que, a pesar del crecimiento acelerado de
la minera, la tasa de ocupacin en este sector es
muy baja, por tanto, su repercusin en el desarrollo
regional, a partir de la generacin de empleo y de
los eslabonamientos productivos, es mnima.
Finalmente, el tema no tiene que ser visto solo como
de ingresos, sino tambin como aquel en el que participan distintos actores, cada cual con sus propios
intereses y expectativas.
1.3 Turismo
El arribo de visitantes, tanto nacionales como extranjeros, ha ido creciendo significativamente por sobre
el 400% entre 1992 y el 2002. La tasa actual de
crecimiento turstico es de 6,1%. En el ao 2004 se
registr aproximadamente un milln doscientos mil
arribos tursticos internacionales en el Per as como
US$ 1.078 millones de ingresos por visitas extranjeras. El mismo ao los peruanos que viajaron dejaron
US$ 620 millones en el extranjero, lo que resulta en
un saldo positivo de US$ 392. El gasto diario de los
visitantes extranjeros se estim en un promedio de
US$ 129 para el ao 2005 en el Per, mientras que
en Cusco un promedio de US$ 74. En el mismo ao,
mientras que el departamento de Cusco recibi unos
883.000 visitantes, de los cuales 305.411 fueron
peruanos y 577.827 extranjeros (48% de los arribos
tursticos internacionales), la ciudad misma recibi
546.920 visitantes, siendo 33% extranjeros.
Los ingresos econmicos en la regin solo se pueden
aproximar indirectamente tomando como base los
gastos que realizan los turistas extranjeros, el promedio diario en Cusco (como se mencion antes)
multiplicado por la cantidad de noches pernoctadas
en la ciudad . As se calcul un ingreso econmico
por el sector hotelero de casi US$ 23.500 en el Cusco
en el ao 2004.
Regin Cusco
Foto: CBC
Otro acercamiento se puede hacer a travs de la cantidad de boletos tursticos vendidos. En el ao 2005
el Banco Central de Reservas del Per registraba una
venta de un valor de S/. 22.516.442 de boletos tursticos. Esos ingresos son gestionados por las entidades
pblicas involucradas en este sector.
La actividad turstica est vista como una herramienta
en la lucha contra la pobreza, tal como se seala en
el Plan Estratgico Nacional de Turismo 2005-2015. A
pesar de que el sector turismo trae beneficios econmicos locales, nada garantiza que su crecimiento, por
s mismo, vaya a llevar a una reduccin automtica
de la pobreza, como se expresa claramente en las
cifras del ndice de Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del
15
Foto: CBC
2006. De los 11 distritos a lo largo de la ruta clsica regional Cusco - Valle Sagrado - Machu Picchu,
cuatro se encuentran en el estrato bajo, dos en el
estrato medio bajo, tres en el estrato medio y solo
dos en el estrato medio alto. Incluso se observa un
empeoramiento en algunos distritos en comparacin
con su situacin en el ao 2005.
Entre las debilidades y amenazas ms grandes para
el desarrollo sostenible de la actividad turstica se
sealan, en el Plan Estratgico Nacional de Turismo
2005 - 2015, las siguientes:
16
Otra dificultad es la concentracin de la oferta turstica en pocos sitios de la regin. La ciudad de Cusco
cuenta con 69% de la oferta de camas en el departamento, seguida por la provincia de Urubamba con
16%. A nivel de la provincia de Urubamba, de igual
manera, se observa una concentracin de la oferta en
el distrito de Machu Picchu , contando con un 43%
de la oferta de camas al nivel provincial, seguida por
Urubamba con un 25%.
El marco normativo para el sector turismo tiene una
gama de reglamentos y leyes. Aqu se encuentra el
ordenamiento para los establecimientos de alimentacin, alojamiento, agencias de viajes, etctera. Esto
sirve para que el prestador de servicios mantenga una
cierta calidad en su oferta y as tenga una propaganda personal de los visitantes que salen satisfechos.
Lamentablemente en el Per hay varias posibilidades
de omitir la legislacin, hecho que finalmente tambin se hace evidente en el grado de satisfaccin de
los visitantes, aunque la mayora resulte totalmente
satisfecha.
Las razones por las que el turismo puede traer beneficios locales radican en:
La regin de Cusco cuenta con una oferta perfectamente congruente con las tendencias de la
demanda turstica de los pases emisores. Varios
estudios muestran el cambio en la estructura
de la demanda hacia un turismo de naturaleza y culturalmente enriquecido, cada vez ms
responsable. La regin Cusco posee una gran
Foto: CBC
Grfico 1
Principales lugares visitados por los turistas
extranjeros en el 2005
Lima (ciudad)
87
Cusco (ciudad)
42
Machu Picchu
41
Valle Sagrado
27
Puno (ciudad)
21
Arequipa (ciudad)
20
Tacna (ciudad)
16
Nazca
11
Ica
Pisco
Trujillo
Chiclayo
Porcentajes
4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
(Total mltiple)
En vez de ver a la regin vecina como una competencia, la regin Cusco puede vincularse y desarrollar
sinergias y estrategias para la gestin del turismo.
Eso estimular adems la diversificacin de la oferta
turstica.
Regin Cusco
17
Para que el turismo sea una herramienta en la atenuacin de la pobreza, es preciso implementar desde
el gobierno regional estrategias de crecimiento propobre en la actividad y promover el desarrollo integral
del turismo.
El turismo tambin genera costos y daos ambientales que nadie paga, entonces habra que implementar
medidas de corte regulatorio.
Grfico 2
Tasa de mortalidad infantil por provincias
2003
La Convencin
Anta
Cusco
Urubamba
DIRESA - Cusco
Acomayo
Calca
Chumbivilcas
Paruro
Canas
Canchis
Espinar
55,0
50,0 49,5
45,0
40,5 39,8
38,7
40,0
33,0
35,0
30,6
28,5 28,5 28,2
30,0
25,1 25,1
25,0
19,5 18,6
20,0
15,0
10,0
6,8
5,0
0,0
Paucartambo
Quispicanchi
La mortalidad infantil sobre la base de la documentacin que brinda la Direccin Regional de Salud
Cusco (DIRESA - Cusco), para el 2003, es de 25,1
x 1.000 nacidos vivos (n.v.), aparentemente menor
a la mortalidad infantil nacional, que es de 33,4 x
1.000 n.v. Pero la misma fuente reconoce que existe
un sub registro importante, teniendo en cuenta
que las estadsticas se realizan con certificados de
defuncin y que muchas de las nias y nios que
fallecen no son registrados debidamente. Por ello
debemos recordar que la mortalidad infantil en el
quinquenio 1991 - 1995 era de 95 x 1.000 n.v. y
en el de 1996 - 2000 era de 71 x 1.000 n.v., segn
18
Foto: CBC
Mortalidad infantil
Desnutricin infantil
En cuanto a desnutricin, el Cusco tiene la segunda
tasa de desnutricin crnica (talla segn la edad)
ms alta del pas luego de Huancavelica, con 43,2%
en nios menores de 5 aos, segn datos de ENDES
2000, siendo el promedio nacional de 25,4%. Otro
problema que afecta a la poblacin infantil es la
anemia: el 74,1% de los nios y nias menores de 5
aos en el departamento del Cusco presenta algn
grado de esta enfermedad, existiendo 28,4% con
anemia leve, 43,6% con anemia moderada y 2,1%
con anemia severa, siendo mayor la prevalencia en
nios y nias de 6 a 11 meses de edad (85,7%).
Las provincias de Paruro, Acomayo, Canchis y
Chumbivilcas presentan prevalencia de anemia
mayor al 80%.
Indocumentacin
Existen otros problemas que afectan seriamente el
desarrollo personal del nio y su autoestima, como
sucede con el no reconocimiento a su derecho a
tener un nombre. En los mbitos rurales de la regin
La mayor concentracin de
Regin Cusco
Cuadro 4
Porcentaje de desnutricin crnica en menores
de 5 aos por departamentos
Departamentos
2000
Huancavelica
50,3
53,4
Cusco
40,9
43,2
Apurmac
46,9
43
Cajamarca
38,7
42,8
Hunuco
28,3
42,8
Per
25,8
25,4
19
Foto: CBC
Grfico 3
Matrcula en menores por sexo
2004
60
50
50.4 49.6
51.2
54.3
48.8
Regional (%)
Nacional (%)
0 a 3 aos de edad
0,8
40
2 a 5 aos de edad
60,2
64,4
30
6 a 11 aos de edad
96,8
97,2
20
12 a 16 aos de edad
88,9
87
10
Educacin Inicial
55,0
64,4
Educacin primaria
92,4
96,2
Educacin secundaria
63,4
69,8
45.7
0
Inicial
Primaria
Varones
Mujeres
20
Cuadro 5
Cobertura del sistema educativo regional
2003 - 2004
Secundaria
Segn la ltima evaluacin nacional (EN 2004), aplicada el 15 al 19 de noviembre de 2004 en la regin,
en comprensin de textos para el sexto de primaria
solo un 9,1% se encuentra en el nivel suficiente.
En competencia lgico matemticas, para el sexto
de primaria, solo un 5% se encuentra en el mismo
nivel. En general, para todo los grados evaluados,
los resultados son alarmantes y dramticos en reas
curriculares bsicas, siendo ms crticos en zonas
rurales bajo la modalidad de centro educativo unidocente y multigrado, en la mayora de los casos el
nivel suficiente ha desaparecido. De igual forma, el
rendimiento escolar respecto al tipo de gestin, la
peor parte la tiene la escuela pblica, y visto desde
una perspectiva de gnero no existen notables
diferencias, la brecha a nivel regional es de 0,3%.
Al interior del sector estatal tambin se evidencia
un problema de equidad, ya que los estudiantes de
las instituciones educativas ubicadas en entornos
rurales obtienen resultados ms bajos respecto de
aquellos que estudian en instituciones ubicadas en
zonas urbanas.
Los factores asociados al rendimiento de los estudiantes pueden ser divididos en escolares (por ejemplo,
horas efectivas de clase o acceso a biblioteca) y extra
escolares (capital cultural o nivel socio econmico
del estudiante). Sobre las horas efectivas se estima
que, de acuerdo a Ochoa (2003), solo se cumple
con el 25% del tiempo exigido segn informe de
la consultora educacin UNICEF - Cusco (DREC) y
existe un promedio de ausentismo diario del 25%
de nios y nias. Por otro lado, el Cusco se ubica
debajo del promedio nacional, en todos los niveles
y grados supera a Loreto, Apurmac, Ucayali y en
algunos casos a Ayacucho.
Regin Cusco
Grfico 4
Extra edad en primaria
8,59%
Ante edad
48%
Extra edad
43,41%
Edad normativa
Grfico 5
Extra edad en secundaria
54,28%
Extra edad
12,90%
Ante edad
32,82%
Edad normativa
Estrategias regionales
Frente a este diagnstico, el gobierno regional saliente ha promovido y aprobado planes concertados para
enfrentar la situacin de la niez: la formulacin y
aprobacin del Plan de Emergencia Infantil (PEI),
al cual se asign ms de ocho millones de soles; el
Plan Educativo Regional (PER) y el Plan Regional de
Asistencia a la Niez y a la Adolescencia (PRANA),
estos dos ltimos esperan la aprobacin del Consejo
Regional.
El PRANA, a diferencia de los planes de educacin
y salud expuestos previamente, pretende ser integral para abarcar al conjunto de las intervenciones
dirigidas a la problemtica de la infancia y la adolescencia. Debe ser el plan sobre el cual se engarce
el resto de propuestas dirigidas a este grupo de
riesgo.
21
Mortalidad materna
En el ao 2003, Cusco present una tasa de mortalidad materna de 163 por cien mil nios nacidos
vivos, tasa que se incrementa en las provincias altas
de nuestra regin, llegando a 586,2 en Chumbivilcas,
507,6 en Paucartambo y 386,4 en Quispicanchi. La
principal causa (47%) fue hemorragias, despus
del parto, la siguen las infecciones, hipertensin y
aborto (5%).
Estos datos nos indican que la mortalidad materna
por motivos de embarazo, parto y puerperio se
Fecundidad
En la regin, la tasa global de fecundidad segn el
rea de residencia urbana y rural es de 2,6 y 5,0 hijos
por mujer respectivamente, existiendo una relacin
inversa entre la fecundidad y educacin, donde las
mujeres con menor educacin tienen mayor nmero
de hijos (6,6).
Cuadro 6
Tendencia global de fecundidad segn
residencia y educacin, Cusco - 2000
Caractersticas
rea de residencia
Urbano
Rural
2,60
5,00
Nivel de educacin
Sin educacin
Primaria
Secundaria
Superior
6,60
5,20
2,80
2,50
Total
4,40
Acceso a la propiedad
Foto: CIES
La indocumentacin
22
Foto: CBC
La identificacin
La posibilidad de inscribir a sus hijos e hijas.
Registrar y titular sus tierras.
Obtener crditos y adquirir propiedades.
Acceder al SIS y otros programas.
Denunciar, hacer reclamos.
Casarse
Elegir y ser elegidas.
Grfico 6
Prevalencia de vida de la violencia contra
la mujer por parte de su pareja
Lima Metropolitana y en el departamento
del Cusco (2000)
70
60,9
68,9
Lima Metropolitana
Depart. de Cusco
60
51
48,4
46,6
50
40
%
30
22,5
20
10
0
Alguna vez
Alguna vez
violencia fsica
violencia sexual
Alguna vez
violencia fsica
o sexual
Grfico 7
Departamento del Cusco: prevalencia de la violencia
contra la mujer por parte de la pareja durante los
ltimos 12 meses segn grandes grupos de edad
(2000)
22-29
28,1
27,6
30
37,4
30 y ms
34,80
35
%
48,9
15-21
50
45
40
21,9
25
30,5
24,8
21,4
20
15
Las denuncias por violencia familiar en las delegaciones policiales en el ao 2005 fueron 2.262;
solo en el primer semestre del 2006 se recepcion
2.559 casos, incrementndose en un 100%. El 69%
Regin Cusco
10
5
0
Fsica
Sexual
Fsica o sexual
23
Foto: CBC
Participacin de la mujer
La participacin de la mujer en los espacios de decisin es un derecho fundamental. Las normas existentes en el pas (la Constitucin, la Convencin Contra
Todo Tipo de Discriminacin a la Mujer-CEDAW, Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley de conformacin
de las regiones, etctera), as como polticas pblicas
nacionales, como el Acuerdo Nacional en su poltica
11, los objetivos del Milenio y el Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades, promueven la participacin de las mujeres en el pas.
Sin embargo, a nivel regional, en las polticas regionales sectoriales y municipales, la promocin de la
participacin de la mujer es todava incipiente. El
gobierno regional (2003-2006) en el presente ao
En algunos gobiernos locales (Anta, Calca, San Salvador, Cusipata, Caycay) se han establecido mecanis-
Cuadro 7
Participantes en los talleres de presupuestos participativos - Regin Cusco y provincias
En base a la lista de inscripcin - 2005
Regin Cusco
Provincia Calca
Provincia Cusco
93
60
33
82
64
18
258
PP
224
163
61
100
70
30
235
180
55
80
15
65
Provincia Paruro
Provincia
Quispi-Ccanchis
T
V
M
156 102
20
13
50
42
28
18
10
75
57
18
66
55
11
67
28
19
74
57
17
36
30
24
Regin Cusco
25
La modernizacin se instaur en
favor de ciertos actores sociales
de las elites dominantes () esta
definicin supuso () que las
comunidades indgenas quechuas
fueran definidas como tnica y
culturalmente inferiores.
26
Foto: CIES
sistema de explotacin que haba impuesto el sistema de haciendas, configurando un nuevo sistema de
dependencias basado en el patriotismo de Estado.
Regin Cusco
27
28
Regin Cusco
Foto: CIES
1. Para avanzar en el proceso del desarrollo regional se debe partir por consolidar la articulacin
e integracin regional, para lo cual se debera
impulsar por lo menos siete elementos claves:
29
30
Foto: CIES
Para ello es preciso, primero, desarrollar las capacidades locales para el uso eficiente y oportuno
de los recursos provenientes del canon. Tiene
que mejorar la capacidad de gasto y gestin en
2.3 Turismo
La actual situacin de la actividad turstica donde no
existe un plan regional rector que permita gestionar
adecuadamente la actividad turstica, tanto desde la
oferta como desde la demanda, lleva a la necesidad
de tomar una decisin inmediata.
Regin Cusco
Una adecuada gestin del turismo requiere la elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo Turstico
de la Regin para todos y con el fin de:
31
Foto: CBC
Analizar la situacin actual de la actividad turstica con el fin de desarrollar una diversificacin
de la oferta, tomando en cuenta los recursos
humanos, culturales y naturales de la regin e
integrando y articulando el sector turismo con
otros sectores econmicos. Con una diversificacin de productos se podra reducir la sobrecarga
en lugares, como Machu Picchu o Urubamba, y
estimular la participacin de otros. Eso generar
el efecto multiplicador respecto al empleo y la
generacin de ingresos.
32
Foto: CIES
Integralidad
Que exista un manejo nico de las polticas
dirigidas a la infancia y la adolescencia.
Podra ser liderado desde la Gerencia de Desarrollo o un Proyecto especial desde la Regin.
Priorizar la infancia como poltica regional.
Convertir al PRANA en el eje que incorpore todas
las propuestas dirigidas a mejorar la calidad de
vida de los nias, nios y adolescentes.
Desarrollar polticas intersectoriales y con participacin de la sociedad civil.
Articular el problema del trfico de nios vinculado a turismo sexual.
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de igualdad de oportunidades
articulado a planes de igualdad
de oportunidades provinciales
y distritales con asignacin
presupuestal para sus proyectos
en los presupuestos participativos
regionales y municipales.
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Desarrollo de procesos de formacin de los actores sociales y polticos del Gobierno Regional en
materia de discriminacin y diversidad cultural.
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Reforma intercultural
de la estructura institucional
del gobierno regional
El Gobierno Regional debe ser capaz de incorporar
en sus propias prcticas y procedimientos el reconocimiento de la diversidad cultural indgena. En
los ltimos aos hemos observado que no existen
representaciones indgenas en los gobiernos regionales, pero no solo por mera voluntad poltica del
gobierno vigente, sino porque sus creencias, condiciones, procedimientos y estrategias en sus dinmicas
institucionales, compatibles con el propsito - por lo
menos, en principio - de producir sujetos modernos,
son incompatibles culturalmente con el modo de
produccin de los sujetos indgenas en las dinmicas
comunales tradicionales.
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Principales acciones:
16. Coordinar con la RENIEC para iniciar el proceso de documentacin de las mujeres en reas
rurales.
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13. Establecer una comisin tcnica para la formulacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades.
14. Formular y lanzar la campaa tolerancia cero
frente a la violencia contra la mujer, jvenes y
nias.
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Bibliografa
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