Plan Nacional de Desarrollo Portuario Del Perú (2012)

ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO PORTUARIO
1.
DireccindePlaneamientoyEstudiosEconmicos

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO

RESUMEN EJECUTIVO
I.
INTRODUCCIN
En la parte introductoria del Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP), se hace un

breve resumen de las reformas del Sector Portuario en Amrica Latina, y la
participacin del Estado como promotor de las inversiones en los puertos para la
mejora de la eficiencia y la modernizacin dentro de una determinada realidad
socioeconmica que a su vez es dinmica.
II.
METODOLOGA
Para el establecimiento de la estrategia de desarrollo del Sistema Portuario Nacional

(SPN) se ha seguido una metodologa basada en la realizacin de talleres internos y
externos, que han contado con la participacin de la Comunidad Portuaria, es decir,
los representantes de los principales actores relacionados con la actividad portuaria en
el Per, incluyendo al sector privado y al sector pblico.
III.
ESCENARIO ESTRATGICO
En el escenario estratgico se identifica las tendencias en el comercio, transporte,

logstica, estrategia de las navieras, mejores prcticas portuarias, polticas
institucionales, entre otros, que orientan la concrecin de la Visin, Misin y Marco
Estratgico del SPN.
IV.
EL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL
En este captulo se presenta el detalle de los terminales que integran el SPN con sus
caractersticas bsicas y su ubicacin geogrfica. Asimismo, se aborda la clasificacin
de los terminales en el marco de la Ley del Sistema Portuario Nacional (LSPN) y el
Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional (RLSPN).
Finalmente se aborda el SPN desde una perspectiva operacional dando un repaso a
los volmenes de trfico que se manejan en el marco del sistema y aportando los
principales datos de cada instalacin.
Asimismo, en este captulo se analizan los factores claves de competitividad
relacionados a: potencial del hinterland y posicin geoestratgica de los terminales
portuarios, la disponibilidad de infraestructuras y espacios portuarios, la oferta de
servicios portuarios (calidad, seguridad, tecnologas de informacin, etc.), la
vertebracin intermodal y la oferta de infraestructura y servicios logsticos. Como parte
del diagnstico se desarrolla un anlisis FODA para cada uno de los factores claves.
Finalmente, se propone la visin y misin del SPN, las cuales han sido elaboradas con
la participacin de la Comunidad Portuaria.

V.
MARCO ESTRATEGICO DEL SPN
Los elementos bsicos del Marco Estratgico del SPN son el modelo de negocio, el
modelo de gestin y el modelo de relacin que lo configuran. El modelo de negocio
distribuye el papel del sector pblico y del sector privado en el desarrollo de las
infraestructuras y la prestacin de los servicios portuarios. El modelo de gestin incide
en los aspectos que aseguran la competitividad del sistema, siendo el modelo de
relacin el que contempla, tanto la necesaria intermodalidad de las soluciones
logsticas como la ordenacin de las actividades de los actores.
VI.
ANEXOS
Como documentos anexos al PNDP se presentan:

-
Comercio, transporte y logstica

Polticas institucionales,
Caractersticas principales de los terminales portuarios,
Metodologa de clculo de capacidad portuaria,
Movimiento de carga del SPN
Proyeccin de demanda,
Planes Maestros de los terminales portuarios de Paita, Salaverry, Callao, Ilo,
General San Martn, San Juan de Marcona, Iquitos, Yurimaguas, Pucallpa y
Chimbote.
ii

NDICE
NDICE DE TABLAS .................................................................................................................... VI
NDICE DE FIGURAS ................................................................................................................. VII
NDICE DE GRFICOS ............................................................................................................. VIII
I.
INTRODUCCIN ................................................................................................................... 9
I.1. EL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL ................................................................................... 10
I.2. LA ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO ................... 11
II.
METODOLOGA.................................................................................................................. 12
III.
ESCENARIO ESTRATGICO ............................................................................................ 13

III.1. EL COMERCIO, EL TRANSPORTE Y LA LOGSTICA ............................................................ 14
III.1.1.
III.1.2.
III.1.3.
EL COMERCIO ......................................................................................................... 14
EL TRANSPORTE .................................................................................................... 16
LA LOGSTICA ......................................................................................................... 20
III.2. ESTRATEGIA DE LAS EMPRESAS NAVIERAS ..................................................................... 22

III.2.1.
ESTRATEGIA DE LAS NAVIERAS EN EL TRFICO DE GRANELES ................. 22
III.3. MEJORES PRCTICAS PORTUARIAS ................................................................................... 27

III.3.1.
III.3.2.
III.3.3.
III.3.4.
III.3.5.
III.3.6.
III.3.7.
III.3.8.
III.3.9.
III.3.10.
PLANIFICACIN ...................................................................................................... 27
LA RELACIN PUERTO-CIUDAD ........................................................................... 30
LA PARTICIPACIN PBLICO PRIVADA .............................................................. 32
CALIDAD EN LOS SERVICIOS DE LA CADENA LOGSTICO PORTUARIA ........ 33
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES:
HERRAMIENTA ESENCIAL DEL DESARROLLO PORTUARIO ............................ 35
INFRAESTRUCTURAS LOGSTICAS ..................................................................... 38
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL ................................................................... 39
PROTECCIN Y SEGURIDAD PORTUARIA .......................................................... 41
FORMACIN ............................................................................................................ 43
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCIN: EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL
(CMI) ......................................................................................................................... 47
III.4. POLTICAS INSTITUCIONALES............................................................................................... 47

III.4.1.
III.4.2.
LNEAS DE ACCIN ................................................................................................ 50

POLITICA AMBIENTAL ........................................................................................... 51
III.5. MARCO JURDICO MARTIMO PORTUARIO .......................................................................... 53

III.5.1.
III.5.2.
III.5.3.
NORMAS DEL ORDENAMIENTO PORTUARIO NACIONAL ................................. 53

NORMAS GENERALES COMPLEMENTARIAS AL ORDENAMIENTO
PORTUARIO............................................................................................................. 58
MEJORAMIENTO DEL MARCO JURDICO PORTUARIO ...................................... 59
IV. EL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL ............................................................................ 60

IV.1. DESCRIPCIN DEL SISTEMA: CLASIFICACIONES .............................................................. 60
IV.1.1.
IV.1.2.
TERMINALES PORTUARIOS EN EL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL ........... 61

CLASIFICACIN DE LOS TERMINALES DEL SISTEMA PORTUARIO
NACIONAL POR SU ALCANCE Y MBITO: NACIONAL Y REGIONALES.......... 63
iii

IV.2. CARACTERIZACIN DE LOS FACTORES CLAVE DE COMPETITIVIDAD DE LA

OFERTA PORTUARIA .............................................................................................................. 66
IV.2.1.
IV.2.2.
IV.2.3.
IV.2.4.
IV.2.5.
IV.2.5.1
IV.2.5.2
HINTERLAND Y POSICIN GEOESTRATGICA: RELACIN PUERTOCIUDAD .................................................................................................................... 66

INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS ................................................................... 66
OFERTA DE SERVICIOS PORTUARIOS: CALIDAD, TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN , MEDIO AMBIENTE Y, PROTECCIN Y SEGURIDAD ......... 68
VERTEBRACIN INTERMODAL: ACCESIBILIDAD TERRESTRE ........................ 75
INFRAESTRUCTURAS (ZONA DE ACTIVIDADES LOGSTICAS - ZAL) Y
SERVICIOS LOGSTICOS........................................................................................ 75
MARCO GENERAL DE LAS ZAL ............................................................................ 75
DESARROLLO DE UNA ZAL EN EL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL ........... 76
IV.3. CAPACIDAD DE OFERTA PORTUARIA.................................................................................. 77

IV.4. ESTUDIO DE MERCADO: PREVISIN DE TRFICO ............................................................. 78
IV.4.1.
IV.4.2.
PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA PROYECCIN DE CARGA Y NAVES ....... 79

PROYECCIN DE DEMANDA DE TERMINALES PORTUARIOS DE USO
PBLICO. ................................................................................................................. 83
IV.5. ZONAS PORTUARIAS Y REAS DE DESARROLLO PORTUARIO....................................... 83

IV.5.1.
IV.5.2.
ZONAS PORTUARIAS ............................................................................................. 84

REAS DE DESARROLLO PORTUARIO ............................................................... 84
IV.6. PLANES MAESTROS DESARROLLADOS ............................................................................ 101

IV.6.1.
IV.6.2.
IV.6.3.
IV.6.4.
IV.6.5.
IV.6.6.
IV.6.7.
IV.6.8.
IV.6.9.
IV.6.10.
IV.6.11.
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE PAITA ............................... 102

PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE SALAVERRY .................... 104
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO ......................... 106
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE ILO..................................... 113
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO GENERAL SAN MARTN........ 114
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO SAN JUAN DE MARCONA..... 116
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE IQUITOS ............................ 117
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE YURIMAGUAS
NUEVA REFORMA ................................................................................................ 118
PLAN MAESTRO DE TERMINAL PORTUARIO DE PUCALLPA ......................... 119
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE CHIMBOTE ....................... 120
PLANES MAESTROS DE LOS TERMINALES PORTUARIOS DE USO
PRIVADO ................................................................................................................ 121
IV.7. ESTABLECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES PORTUARIAS REGIONALES .................... 122

IV.8. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES REGIONALES DE
DESARROLLO PORTUARIO Y PLANES MAESTROS ......................................................... 123
IV.8.1.
IV.8.2.
ARTICULACIN DE LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO

PORTUARIO Y PLANES MAESTROS .................................................................. 123
PAUTAS DE LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO PORTUARIO
Y PLANES MAESTROS ......................................................................................... 124
IV.9. DIAGNOSTICO COMPETITIVO .............................................................................................. 127

IV.10.
V.
MISIN Y VISIN DEL SPN ............................................................................................... 131
MARCO ESTRATGICO DEL SPN ................................................................................. 132

V.1. MODELO DE NEGOCIO, MODELO DE GESTIN Y MODELO DE RELACIN ................... 132
V.2. LNEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL SPN ................................ 135
V.2.1.
V.2.2.
LNEAS ESTRATGICAS (L.E) ............................................................................. 135

OBJETIVOS ESTRATGICOS .............................................................................. 137
iv

V.3. MAPA ESTRATGICO DEL SPN ........................................................................................... 139

V.4. INDICADORES, METAS E INICIATIVAS ................................................................................ 141
V.4.1.
V.4.2.
V.4.3.
V.4.4.
INDICADORES ....................................................................................................... 141

METAS ................................................................................................................... 145
INICIATIVAS ESTRATGICAS .............................................................................. 165
RESUMEN DE LOS OBJETIVOS, INDICADORES, METAS E INICIATIVAS
ESTRATGICAS. ................................................................................................... 171
VI. ANEXOS ............................................................................................................................ 171

NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Clasificacin de los buques petroleros (en DWT o TPM toneladas de

peso muerto) .................................................................................................... 23
Tabla 2: Clasificacin de los buques de graneles slidos ................................ 23
Tabla 3: Las diez clases de los mayores buques portacontenedores .............. 25
Tabla 4: Relacin puerto-ciudad: evolucin de factores ................................... 31
Tabla 5: Terminales Portuarios del Sistema Portuario Nacional. ..................... 62
Tabla 6: Clasificacin de las Terminales Portuarios del SPN ........................... 64
Tabla 7: Oferta del SPN atendiendo a la forma de presentacin de las
mercancas ....................................................................................................... 65
Tabla 8: Antigedad de los terminales portuarios de uso pblico .................... 67
Tabla 9: Factor estratgico - Potencial del hinterland y posicin geoestratgica
....................................................................................................................... 128
Tabla 10: Factor estratgico - Infraestructuras portuarias .............................. 128
Tabla 11: Factor estratgico - Oferta de servicios portuarios ......................... 129
Tabla 12: Factor estratgico - Vertebracin intermodal .................................. 129
Tabla 13: Factor estratgico - Infraestructuras y servicios y logsticos ......... 130
Tabla 14: Aspecto - Polticas institucionales .................................................. 130
Tabla 15: Aspecto - Marco jurdico martimo-portuario ................................... 131
Tabla 16: Modelos de negocio ....................................................................... 133
Tabla 17: Correspondencia de objetivos estratgicos con lneas estratgicas y
perspectivas ................................................................................................... 140
Tabla 18: Indicadores ..................................................................................... 142
Tabla 19: Metas Estratgicas del SPN. .......................................................... 158
Tabla 20: Iniciativas estratgicas del SPN. .................................................... 165
vi

NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Proceso de revisin del PNDP .......................................................... 12

Figura 2: Aspectos principales del Escenario Estratgico ................................ 13
Figura 3: Evolucin del tamao de los buques portacontenedores .................. 25
Figura 4: Proceso Estratgico .......................................................................... 28
Figura 5: Conceptos de EAE y de EIA ............................................................. 29
Figura 6: Metodologa de implementacin de la Marca de Garanta ................ 35
Figura 7: Evolucin de las infoestructuras ........................................................ 36
Figura 8: Conceptos relacionados con el ambiente.......................................... 40
Figura 9: Principales hitos de la implementacin de la Marca en el Per ........ 70
Figura 10: Esquema metodolgico de proyeccin de demanda de los servicios
portuarios para la carga de importacin, exportacin, cabotaje y transbordo: . 78
Figura 11: Proyeccin de carga Sistema Portuario 2009 - 2029 ...................... 80
Figura 12: Mapa Estratgico del SPN ............................................................ 139
Figura 13: Mapa Estratgico del SPN: relaciones causa-efecto..................... 141
vii

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Capacidad de las navieras que operan en El Callao (porcentual),

diciembre 2008 ................................................................................................. 26
Grfico 2: Capacidad de las navieras que operan en el Callao (porcentual), abril
2010 ................................................................................................................. 27
viii
ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO PORTUARIO
I.
INTRODUCCIN
El actual marco jurdico portuario y la planificacin portuaria del Per tienen en el
PNDP el instrumento jurdico y tcnico para trasladar al sistema y a la gestin
portuaria, no slo las polticas pblicas relacionadas con la materia, sino tambin la
armonizacin de estas polticas con las necesarias iniciativas privadas, tanto de los
agentes y operadores como de los distintos usuarios de los servicios portuarios.
A partir de 1990, los pases de Amrica Latina iniciaron una serie de reformas en el
sector portuario, con distintos ritmos, tiempos, contenidos y lineamientos, con el
objetivo de adaptar sus sistemas portuarios a un comercio internacional creciente y
exigente en nuevas formas de gestionar y costear los servicios portuarios.
Por su parte, las lneas navieras, sobre todo las dedicadas al transporte de
contenedores, y los nuevos operadores logsticos empezaron tambin un proceso de
fuerte transformacin tanto en el diseo y tamao de los buques como desarrollando
estrategias de concentracin empresarial, con la finalidad de conseguir elevadas
economas de escala y fidelizar grandes cuotas del mercado mundial.
Es un hecho objetivo que el dinamismo y la innovacin en el comercio internacional se
han visto correspondidos, por una parte, por las grandes compaas navieras de lnea
regular, y por otra, por el desarrollo portuario y logstico en las reas geogrficas con
mayor desarrollo mundial, fundamentalmente la Unin Europea, los pases asiticos y
los Estados Unidos de Amrica.
Existe pues, una autntica transformacin de la gestin portuaria y la redefinicin del
papel que tiene el Estado en este sector estratgico. La mejora de la eficiencia, la
necesidad de importantes inversiones junto con la necesidad de concentracin de
trfico para la amortizacin y el rendimiento financiero de las mismas, la diversificacin
de los servicios, la seleccin y escala de los grandes buques en un nmero
determinado y reducido de puertos, y la obligacin razonable de anticiparse a la
demanda, determinan el cambio de rol que el Estado y las empresas privadas estn
asumiendo a travs de las distintas frmulas de participacin en este sector
econmico.
A lo largo de estos aos se puede observar el mayor o menor xito de los procesos de
reforma portuaria teniendo siempre en cuenta el conjunto de pases homologables por
su tradicin, su historia, su cultura, su nivel de desarrollo econmico e incluso sus
formas de regir la vida social y poltica.
Redefinir con xito el papel del sector pblico en el desarrollo y la gestin del sistema
portuario no es tarea fcil ni de corto recorrido en el tiempo. El sistema portuario se ha
de actualizar y se ha de modernizar dentro de una determinada realidad socioeconmica que a su vez es dinmica.
Pero esta dificultad necesita de un consenso social y poltico que no puede ignorar el
anlisis econmico como apoyo para lograr que las decisiones contribuyan a una
asignacin eficiente de los recursos y a satisfacer las prioridades de la economa
productiva como base necesaria para el desarrollo y la cohesin social.
En este ejercicio de pragmatismo se deben analizar las tendencias actuales de los
sectores martimo y portuario mundiales para adaptar y acomodar los objetivos y las
metas que el Per se plantea como pas.

A nivel general se produce el hecho incontrovertible que el Estado ha ido pasando en
un buen nmero de pases, desde una posicin en la que era propietaria de las
infraestructuras y de los medios mecnicos y auxiliares dentro del recinto portuario,
prestando de manera directa el conjunto de servicios a naves y mercancas, hacia
modelos en los que el Estado es propietario de las infraestructuras o de una parte de
ellas dentro del recinto portuario de dominio pblico, segmentando los servicios
portuarios por especialidades, con terminales portuarios independientes que se
adjudican a un operador privado mediante distintas frmulas contractuales en las se
obliga, entre otros requisitos, a una serie de inversiones en infraestructuras, medios
mecnicos, informticos, auxiliares y de mantenimiento y capacitacin de recursos
humanos
En resumen, el Estado pasa de ser inversor y gestor directo en el puerto, a garantizar
la seguridad y la estabilidad jurdica en el desempeo de la actividad portuaria,
facilitando la incorporacin de la inversin privada y reservndose, fundamentalmente,
las funciones de planificacin estratgica del sistema, de respeto y control de los
requerimientos ambientales en su desarrollo, la contribucin a la ordenacin del
territorio, la seguridad, la regulacin del sector y la supervisin del cumplimiento de los
trminos contractuales adoptados en el modelo de gestin indirecta para la prestacin
de los servicios portuarios.
Teniendo en cuenta estos parmetros, el papel del organismo del Estado competente
en materia portuaria en cada pas se ha convertido en un papel pro-activo que,
admitiendo los equilibrios polticos y la compatibilidad de los intereses generales y
particulares de los operadores portuarios, ha de tener como prioridad un mayor y ms
profundo conocimiento de la realidad portuaria, econmica y social, para poder servir
mejor a los intereses generales del comercio y de la propia ciudadana. Esta proactividad debe traducirse en una capacidad de adaptacin permanente para lo que se
requiere de equipos profesionales con un alto nivel de capacitacin, jurdica, tcnica y
econmica que proporcionen, no slo la garanta de la eficiencia del Estado al que
representan, sino tambin el rigor y la previsibilidad como ingredientes necesarios de
la estabilidad y seguridad jurdica.
El marco jurdico portuario del Per y los organismos e instrumentos creados a su
amparo tienen todava un largo trayecto por recorrer, pero la prctica diaria, la
experiencia y la velocidad de los cambios nacionales e internacionales necesitan de
una capacidad de adaptacin permanente para poder lograr un SPN moderno y sobre
todo eficiente.
Con este espritu y estas metas, aborda la APN conjuntamente con la comunidad
portuaria el proceso de actualizacin del texto y contenidos del PNDP.
La invitacin y el llamamiento a la necesaria participacin de la inversin privada en el
sistema portuario debern tener en el PNDP actualizado las bases tcnicas, operativas
y administrativas para permitir un eficiente desempeo que logre recuperar en el ms
breve plazo de tiempo posible la oferta, la calidad y la competitividad de los servicios
portuarios en el Per.
I.1.

El Sistema Portuario Nacional (SPN), entendido como tal al conjunto de puertos tanto
de titularidad pblica como privada, de uso pblico o privado, y las personas tanto
naturales como jurdicas asociadas directamente al uso de estos puertos.
10

Si se revisan diversos documentos de los ltimos diez aos se encontraran gran
variedad de estudios, declaraciones y manifestaciones sobre el diagnstico del SPN y,
sobre todo, de la situacin del puerto del Callao como la puerta de entrada y salida
ms importante del pas hacia el Ocano Pacfico y hacia el mundo.
El territorio soberano de la Repblica es un territorio extenso que ocupa una superficie
de 1,285,220 km, con amplios ros navegables y con una longitud aproximada de
2,800 Kilmetros de litoral costero, medidos en lnea recta desde la frontera con la
Repblica de Ecuador hasta la frontera con Chile.
Sin embargo, la poblacin y la generacin de riqueza a travs de los aportes al
Producto Bruto Interno tienen una distribucin desigual que se manifiesta en
importantes desequilibrios regionales con un ncleo de concentracin para ambas
magnitudes en el eje Lima Callao.
La LSPN, modificada por el Decreto Legislativo N 1022, que se aprob y entr en
vigor en el ao 2003, responda a la necesidad de disponer de un marco jurdico que
posibilitara, fomentara y facilitara la modernizacin del SPN desarrollando puertos
competitivos, con inversin y participacin del sector privado, y con mecanismos de
regulacin que garanticen el uso de la infraestructura de titularidad pblica de uso
pblico.
A partir de ello se observ que el conjunto de terminales portuarios de uso pblico, de
alcance nacional y regional , martimos, fluviales y lacustres, los terminales portuarios
privados, el modelo de negocio, gestin y relacin, y las condiciones de acceso del
sector privado a la prestacin de los servicios portuarios, requieren de una nueva
ordenacin, planificacin y dimensionamiento que sea capaz, no slo de responder a
nuevas exigencias, sino de garantizar la seguridad jurdica para facilitar el necesario
flujo de inversin en el SPN.
Asimismo, aspectos como el rol del Estado en la planificacin portuaria; la delimitacin
de las reas de desarrollo portuario; la limitacin de la discrecionalidad en la adopcin
de decisiones y con ello la generacin de mayor predictibilidad; el nmero y
funcionamiento efectivo de las Autoridades Portuarias Regionales (APRs); y el
fomento de una mayor coordinacin entre los distintos organismos pblicos con
competencias directas e indirectas en el funcionamiento del SPN, entre otros, son
aspectos necesitados de una urgente actualizacin, para dar respuesta a una
sociedad y a una economa en crecimiento como la peruana.
I.2.
LA ACTUALIZACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO

La LSPN y el RLSPN definen al PNDP como un documento tcnico normativo
elaborado por la APN, destinado al uso eficiente de reas acuticas y terrestres, a la
promocin de la inversin privada en el sistema portuario, a la rentabilidad y a la
sostenibilidad, y que debe ser evaluado con periodicidad anual.
No obstante, desde el punto de vista prctico, su elaboracin se ha visto enriquecida
por los debates y propuestas realizadas en las distintas mesas de trabajo y talleres
que se han celebrado con la participacin numerosa de representantes pblicos y
privados de toda la Comunidad Portuaria, los cuales han nutrido en lo jurdico, tcnico
y econmico los procesos de trabajo preparatorios para la redaccin del nuevo PNDP.
La APN ha contado con la Fundacin Valenciaport, vinculada a la Autoridad Portuaria
de Valencia en Espaa, para que le asista en los trabajos de actualizacin del PNDP.
11

II.
METODOLOGA
El proceso de actualizacin del PNDP se presenta en la Figura 1.
Figura 1: Proceso de revisin del PNDP
Metas e
iniciativas
Fuente: Fundacin Valenciaport.

Con el liderazgo de la APN se actualiz el PNDP siguiendo una metodologa basada
en el planeamiento estratgico aplicado a sistemas portuarios internacionales,
teniendo como referente a la Autoridad Portuaria de Valencia.
El proceso de actualizacin del PNDP se inici con la creacin de tres (3) mesas de
trabajo con la participacin activa de organismos pblicos y privados, as como la
realizacin de talleres con la participacin de la Comunidad Portuaria. Asimismo, se
llevaron a cabo ms de 10 reuniones de trabajo tanto en Lima, como en las ciudades
de Iquitos, Piura y Arequipa.
Posteriormente, se analiza el escenario estratgico basado prioritariamente en las
tendencias del comercio nacional e internacional;, el transporte martimo internacional
y rutas emergentes; la logstica sustentado en los costos de transporte y logstico,
desempeo logstico, calidad de infraestructura portuaria; las estrategias de las
empresas navieras vinculados a la evolucin del tamao de buques, principales
navieras globales, capacidad de las flotas navieras, entre otros aspectos.
La poltica portuaria nacional alineada con las polticas de Estado establecidas en la
LSPN, fue el marco de anlisis del escenario estratgico, as como de las mejores
buenas prcticas en trminos de calidad, seguridad, tecnologas de informacin,
participacin pblico privada, formacin, entre otros.
El anlisis se nutre de un estudio de demanda del SPN que conjuntamente con el
anlisis de los factores claves de competitividad del SPN, tales como el potencial de
hinterland y posicin geoestratgica, la disponibilidad de infraestructuras y espacios
12

portuarios y la oferta de servicios portuarios, se propuso con la comunidad portuaria la
misin y visin del SPN.
Definidas la misin y visin del SPN, se determinaron 5 lneas estratgicas y 25
objetivos estratgicos que fueron relacionados con la aplicacin de la metodologa del
balance scorecard obtenindose el mapa estratgico del SPN. ste relaciona lo
estratgico con lo operativo bajo las perspectivas de recursos, procesos, clientes y
economa.
Finalmente, se desarroll el Marco Estratgico del SPN que incluye el modelo de
negocio, el modelo de gestin y el modelo de relacin, as como los indicadores,
metas e iniciativas estratgicas.
III.
El objetivo del escenario estratgico es la identificacin de las tendencias en el
comercio, transporte, logstica, estrategia de las navieras, mejores prcticas
portuarias, polticas institucionales, etc., que orienten la concrecin de la Visin, Misin
y Marco Estratgico del SPN. La Figura 2 sintetiza los aspectos principales del
Escenario Estratgico.
Figura 2: Aspectos principales del Escenario Estratgico

Los rubros a analizar sern los siguientes:
Comercio, transporte y logstica

Estrategia de las empresas navieras
Mejores prcticas portuarias
Polticas institucionales
Marco Jurdico martimo portuario.
13

III.1.
EL COMERCIO, EL TRANSPORTE Y LA LOGSTICA
III.1.1. EL COMERCIO
III.1.1.1.
EL ENTORNO ECONMICO MUNDIAL
Como consecuencia de la crisis mundial iniciado en el 2008, el comercio mundial se

desplom a una tasa incluso superior que la registrada durante la Gran Depresin de
1929. Desde julio de 2008 hasta mayo de 2009, se produjo una contraccin del 37%
en el valor del comercio mundial.
Aunque todas las regiones del mundo han sufrido una cada importante en el valor de
sus exportaciones, la descomposicin en volumen y en precio de este desplome
muestra diferencias entre los pases industrializados y los pases en desarrollo. En el
primer grupo de pases, la contraccin corresponde sobre todo a la disminucin de los
volmenes exportados de bienes industriales. En el segundo grupo, la cada tiene su
principal origen en la baja de los precios de los productos bsicos exportados, los
volmenes exportados se redujeron en menor medida, en parte gracias a la
persistente demanda de China.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) estim que la economa global se ha
recuperado de la recesin del 2009 ms rpido de lo esperado, sin embargo, advirti
que los planes de rescate empeoraron las finanzas de los pases industrializados y
amenazan con provocar una explosin de deuda.
Las estimaciones de crecimiento para Estados Unidos en 2010 se sitan entre un
2.7% y un 3.1%. La principal economa del mundo se est recuperando ms rpido
que Europa, para la que se estima un crecimiento del 1%, y Japn con un 1.9%
El FMI menciona que Amrica Latina ha salido bien parada de la crisis econmica
global y crecer un 4% este ao y en 2011, aunque entre 9 y 10 millones de personas
volvieron a caer en la pobreza en la regin durante 2008 y 2009, cuando se registr el
punto mximo de la debacle.
En cualquier caso, el crecimiento en los pases industrializados en el futuro prximo
ser bajo como consecuencia de los elevados volmenes de deuda que estn
afectando al nivel de confianza con la repercusin consiguiente en la demanda global
y su efecto en las tasas de desempleo. Principalmente la preocupacin de los pases
de la llamada Zona del Euro cuya recuperacin tomar unos aos para algunos
pases como Espaa, Portugal, Grecia, entre otros
III.1.1.2.
EL ENTORNO ECONMICO NACIONAL
Segn lo manifestado en el Marco Macroeconmico Multianual 2013 2015, el Per

crecer en torno al 6,0% - 6,5% durante el periodo 2012-2015 1 y se mantendr como
la economa ms dinmica y estable de la regin. Este crecimiento se alcanzar
siempre y cuando i) no se produzca un colapso financiero-global similar al del 2008
con Lehman Brothers, ii) la inversin privada mantenga su dinamismo, creciendo en
1
El MMM 2013 2015 presenta un escenario en el que el Per tendra que hacer frente a severos
shocks: i) intensificacin de la crisis de deuda de la Zona Euro con una crisis financiera-global en el 2013
similar a la del 2008, ii) fuerte desaceleracin en China con crecimiento de 5% en el periodo 2013-2015,
iii) cada de 40% en la cotizacin internacional de los metales bsicos, como el cobre y el zinc. iv) precio
WTI del petrleo alcanza los US$ 160 por barril en el 2013 ante problemas geopolticos en Medio Oriente,
y v) Fenmeno El Nio a finales del 2014 con efectos en el 2015 similares a 1998. En este escenario
de estrs el crecimiento promedio del Per entre el 2013 y 2015 se ubicara por debajo del 2% anual.
14

torno al 11,2% anual y se concreten importantes proyectos de inversin en marcha y
anunciados, iii) entren en operacin una serie de proyectos, entre los que destacan los
mineros que elevarn la produccin de cobre en alrededor de 75% hacia el 2015. Con
ello, la inversin privada alcanzar el 23% del PBI en el 2015, y la inversin total
(privada y pblica) se ubicar en torno al 29% del PBI hacia el 2015. La experiencia
internacional ilustra que los pases que alcanzan estos elevados niveles de inversin
pueden mantener tasas de crecimiento por encima del 6% en el largo plazo. Por el
lado sectorial, el sector primario se ver impulsado por el crecimiento del sector minero
donde la produccin de cobre se incrementara en alrededor de 75% al 2015. Por su
parte, hacia el 2015 las exportaciones bordearan los US$ 63,5 mil millones y las
importaciones alcanzarn los US$ 55,9 mil millones. La cuenta corriente registrar un
dficit promedio de 2,3% del PBI, y ser financiada por capitales de largo plazo y los
mayores flujos de Inversin Extranjera Directa. Por el lado de la inflacin, se espera
que el Banco Central de Reserva logre que sta retorne a su rango meta (1% - 3%).
Las presiones apreciatorias de la moneda local se mantendrn lo que aunado a la
volatilidad de los flujos de capital demandar una adecuada combinacin de polticas
fiscal, monetaria y de regulacin financiera para evitar desbalances en la posicin
financiera de familias y empresas.
El crecimiento potencial del Per (entre 6,0% - 6,5%) se desacelerar si no se adoptan
medidas para seguir incrementando la productividad y competitividad. El reto del pas
es mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y de mayor
reduccin en la tasa de pobreza e inequidad. El desafo es asegurar que el pas
contine creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los
prximos 15 aos. Esto impone una serie de importantes retos a la poltica pblica,
sobre los cuales el Ministerio de Economa ya viene trabajando y que implican la
adopcin de medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad, a travs
de: i) mejora sustancial del capital humano; ii) reduccin de la brecha de
infraestructura a travs de Asociaciones Pblico-Privadas; iii) simplificacin
administrativa; iv) impulso a la innovacin tecnolgica; v) diversificar la oferta
productiva; vi) mayor profundizacin financiera y desarrollo del mercado de capitales; y
vii) disear acciones de sostenibilidad ambiental.
En el 2015, el PBI puede llegar a los US$ 260 mil millones y el PBI per cpita superar
los US$ 8 300, un incremento de casi 40% respecto al 2011. Este crecimiento ir de la
mano con una mayor reduccin de la pobreza y una mejor distribucin de los ingresos
por el crecimiento descentralizado del empleo y las polticas sociales. Si el Per logra
mantener su crecimiento en torno al 6,0% - 6,5% anual, el PBI per cpita del pas
superar al de sus pares de la regin en los prximos aos.
En el ao 2012 deben entrar en vigencia siete tratados de Libre Comercio (TLC)
suscritos por Per, correspondientes a la Unin Europea, Japn, Tailandia, Mxico y,
en el marco de las negociaciones con Centroamrica, con Panam, Guatemala y
Costa Rica. Igualmente, est pendiente la entrada en vigencia del acuerdo con
Noruega, el nico pas que falta en el marco del TLC con la Asociacin Europea de
Libre Comercio (EFTA).
Adems, estn en vigencia los acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) y
otros ms profundos de libre comercio conocidos como TLC, con Estados Unidos,
China, Repblica de Corea, Cuba (ACE N 50), Chile, Singapur, Canad y Mxico
(ACE N 8 que se convertir en un TLC al haberse ampliado).
Igualmente, con el Mercado Comn del Sur (Mercosur), que agrupa a Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay, con el cual se suscribi el ACE N 58.
15

Tambin estn los acuerdos vigentes con la Comunidad Andina (CAN), que rene a
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per; con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y
con el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC).
Mientras tanto, siguen en negociacin los TLC con Honduras y El Salvador, en el
marco de las tratativas con Centroamrica; as como el Acuerdo de Complementacin
Productiva y Comercial con Venezuela, con el cual se ha prorrogado la vigencia de los
beneficios arancelarios en el marco de la CAN, cuando este pas perteneca al bloque
andino.
De igual forma, el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) en el que participan
Australia, Brunei Darussalam, Chile, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelanda, Per,
Singapur y Vietnam, todas economas que forman parte del APEC.
A nivel multilateral Per tambin participa en las negociaciones de la Ronda Doha, en
el marco de la OMC, para la liberalizacin del comercio multilateral
Se considera que estos tratados son una herramienta bsica que impulsar el
comercio exterior peruano y por tanto el PBI peruano.
III.1.2. EL TRANSPORTE
III.1.2.1. TRANSPORTE MARTIMO INTERNACIONAL
En el ao 2010 el transporte martimo internacional se estim en 8,408 millones de
toneladas, con un incremento del 7.0% respecto al ao anterior.
El modo martimo supone el 80% del transporte internacional de mercancas. Durante
las tres ltimas dcadas ha experimentado un crecimiento medio anual del 3.1%. Con
esta tasa media, en el 2020 el trfico martimo estimado sera de 11,500 millones de
toneladas y en el 2031 alrededor de 16,010 millones de toneladas.
Segn la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), las manufacturas suponen un
70% de los intercambios comerciales medidos en valor y que son transportadas en
contenedores cuando utilizan el modo martimo.
En el periodo 1990-2010 el transporte martimo se ha duplicado pasando de 4,008
millones de toneladas a 8,408 millones luego de la considerable cada registrada en el
ao 2009. En ese periodo el grupo otras cargas ha pasado del 32% a casi el 39%,
desplazando al crudo y productos petrolferos como principal mercanca transportada
que representaba casi el 44% en 1990, mientras que en 2010 no lleg al 33%.
En el Per, aproximadamente el 90% de su comercio exterior se transporta por va
martima.
- El transporte de carga martima de grneles lquidos
El petrleo sigue siendo el principal granel lquido a nivel mundial. En 2010 se
transportaron alrededor de 2,752 millones de toneladas de crudo. Sus derivados
tienen el mismo peso que el gas natural, seguidos en importancia por los
productos qumicos y finalmente otros graneles lquidos.
El mayor exportador de graneles lquidos es Arabia Saud. frica Occidental es la
zona que est experimentando mayores crecimientos de este trfico.
16

Del lado de los importadores, Estados Unidos y Japn son los mayores receptores
de trficos de graneles lquidos, siendo el petrleo y el gas natural las mercancas
ms importantes para ambos.
El trfico de LNG crecer de forma importante en los prximos aos con la
explotacin y comercializacin mundial de proyectos en Qatar, Nigeria, Australia,
Trinidad, Rusia, Yemen y el Per.
- Transporte de carga martima de grneles slidos
El trfico de los principales grneles slidos (mineral de hierro, carbn, cereales,
bauxita/almina y fosfato) superaron 2,300 millones de toneladas en el ao 2010.
Como mayores exportadores de hierro, utilizado en la fabricacin de acero,
destacan Australia, Brasil e India. Como principales importadores estn China,
Japn y la Unin Europea.
En cuanto al carbn, los mayores exportadores mundiales son Australia,
Indonesia, Sudfrica y Colombia. Los mayores importadores son Europa, Japn,
Corea, y Taiwn.
La combinacin de condiciones climticas adversas, el incremento en la
produccin de biocombustibles, el aumento en la demanda de productos
alimenticios que dependen de los cereales, como la carne, y el incremento en los
precios del petrleo, lo que influye por ejemplo en el precio de los fertilizantes, han
contribuido a una escalada en los precios de los alimentos provocando una crisis
mundial entre 2007 y 2008.
Del resto de grneles slidos, la bauxita y la almina se utilizan en la produccin
de aluminio cuya demanda est dirigida a la edificacin, contenedores y
embalajes, salud, sector aeroespacial, y las industrias de defensa y transporte.
- Transporte de carga martima de mercanca general
El transporte martimo mundial de mercanca general ha crecido, principalmente,
de forma espectacular el sector de mercanca contenedorizada, mientras que la
mercanca general no contenedorizada tiene un volumen muy estable en los
ltimos 15 aos, situndose alrededor de los 500 millones de toneladas anuales.
La mayor parte de las mercancas transportadas en contenedor corresponden a
bienes manufacturados o graneles de alto valor como carga sensible a la
temperatura o a la duracin de transporte.
El crecimiento del trfico martimo de contenedores se debe al incremento en la
demanda de bienes de consumo en regiones en desarrollo, a la organizacin de
las compaas navieras (trficos de trasbordo y vacos), al sistema productivo
mundial que supone el transporte de componentes y semielaborados, y a la
contenedorizacin de algunos productos que tradicionalmente se transportaban a
granel como productos forestales y algunos minerales.
- El Transporte de carga Martima de Contenedores
Existen diversas previsiones de crecimiento del trfico de mercanca en
contenedor. Unas estiman un crecimiento sostenido a un ritmo similar al de los
17

ltimos aos, alrededor del 9 o 10%, sin embargo como consecuencia de la crisis
del ao 2008, se consider pertinente que estas tasas de crecimiento se reduzcan
considerndose un escenario de menor incremento del trfico martimo (entre el 6
y el 7% anual para los prximos aos). En cualquier caso, de acuerdo con Drewry
Shipping Consultants, el trfico de contenedores podra alcanzar los 287 millones
de TEUs en 2016 y 371 millones de TEUs en 2020. Estos incrementos implicaran
cambios en la flota, en la capacidad portuaria mundial y en las conexiones
intermodales de los puertos con sus hinterlands.
El trfico de contenedores se desarrolla fundamentalmente en tres grandes ejes
Este-Oeste: la lnea transpacfica, que enlaza Asia y Norteamrica; la
transatlntica, entre Europa y Norteamrica, y el eje Asia-Europa.
Los efectos de la globalizacin y los cambios en los patrones de consumo y de la
produccin mundial estn originando nuevas rutas martimas y modificaciones en
el comercio global. Las conexiones intra e interregionales Norte-Sur y SurSur
estn experimentando fuertes crecimientos de trfico.
Todos estos ejemplos de rutas comerciales emergentes subrayan el incremento
del comercio norte-sur y del sur-sur y remarcan el potencial para la extensin
adicional, en trminos de alcance y composicin geogrfica, del comercio mundial.
En particular, el trfico sur-sur requerir a corto plazo una atencin especial,
adems de por las altas tasas de crecimiento esperables, por el incremento
adicional debido a las posibilidades remanentes en pases en desarrollo de
contenedorizacin de mercancas que tradicionalmente se transportaban a granel.
Debido adems a la diferente ubicacin de los centros de produccin y de
consumo, el nmero de contenedores de importacin para consumo y de
exportacin por la actividad productiva, no coincide, lo que obliga a posicionar
contenedores vacos all donde hacen falta. Para complicar an ms el equilibrio,
las exportaciones y las importaciones de un mismo puerto pueden utilizar
contenedores de diferente tipo, por ejemplo, exportaciones en contenedores
frigorficos, e importaciones en contenedores convencionales.
As, en el trfico de contenedores, en general se consideran dos tipos, por un lado
los de importacin-exportacin, y los de trasbordo por otro. En cada uno de ellos
adems pueden distinguirse los contenedores llenos de los vacos, cuya
manipulacin supone alrededor del 20% de la actividad portuaria anual.
Respecto a la localizacin de los grandes puertos, en el ao 2000, 3 de los 10
mayores puertos del mundo estaban en China. En 2009, esa cifras han
aumentado de modo que 6 de los 10 mayores puertos en trfico de contenedor
son chinos.
Los puertos de Norteamrica y el norte de Europa estn perdiendo cuota respecto
a los del lejano oriente y los del sudeste asitico. Los puertos de otras regiones
tienen menos trfico y menos variaciones.
En el trfico de trasbordo de contenedores, ocurre algo similar aunque aparece
con fuerza el sudeste asitico y Norteamrica pierde peso.
18

- El transporte de carga martima de contenedores en la Costa Oeste de
Amrica del Sur (COAS)
Respecto a los puertos, Sudamrica representa algo ms de 1% del trfico
portuario mundial de contenedores.
De acuerdo a las estadsticas de CEPAL 2010-2011 el Callao mantiene el
liderazgo en el movimiento de contenedores. En el 2011, los puertos con ms
trfico de contenedores en la COAS fueron Callao (1,616,165 TEUs), Guayaquil
(1,405,762 TEUs), San Antonio (853,806 TEUs) y Valparaso (973,012 TEUs).
El trfico de transbordo en el Callao se ha incrementado significativamente
respecto al trfico total, alcanzado en el 2011 el 21%; le sigue en importancia el
puerto de San Antonio con el 3% y el puerto de Guayaquil con el 2%.
El trfico de naves portacontenedores estimado inicialmente para la ruta Asia
Callao fueron naves con capacidad de 4 000 a 6 000 TEUs, para luego
incrementar su capacidad a naves mayores, dependiendo de los volmenes de
carga que se generen la regin. Actualmente vienen arribando al Terminal
Portuario del Callao naves mayores a 8,000 TEUs de capacidad.
III.1.2.2. TRANSPORTE MARTIMO DE CABOTAJE
El transporte acutico en trfico nacional o cabotaje, comprende el traslado de
pasajeros y mercancas por medio de buques, entre los puertos martimos, fluviales y
lacustres del pas.
El transporte acutico en trfico nacional, de conformidad con el artculo 7 de la Ley
de reactivacin y promocin de la marina mercante nacional (LRPM) Ley N 28583-,
queda reservado exclusivamente en favor de las empresas navieras nacionales y de
los buques de bandera peruana de su propiedad, o de los buques que operen en
arrendamiento financiero o arrendamiento a casco desnudo, de acuerdo con los
mecanismos establecidos en la citada ley. En realidad, desde hace varios aos, la
mayora de pases han mantenido cerrada la posibilidad de otorgar concesiones de
transporte acutico nacional o cabotaje a extranjeros, esta reserva exclusiva viene
desde el Acta de Navegacin de Cromwell de 1651, y se mantiene hasta la actualidad,
salvo en aquellos pases que estn inmersos en procesos de integracin, como es el
caso de la Unin Europea, donde se han aprobado normas comunitarias sobre
cabotaje.
El cabotaje en la costa tiene particularidades que lo distinguen del cabotaje que se
realiza en la selva. En efecto, el transporte martimo en trfico nacional compite con el
transporte carretero o terrestre, el cual como es de conocimiento, presenta una oferta
de camiones ms que suficiente para atender el traslado de mercancas entre las
ciudades costeras.
Es oportuno mencionar que el cabotaje martimo moviliza principalmente hidrocarburos
-aproximadamente el 95% de la carga movilizada-, entre los terminales portuarios
localizados en la costa del pas.
En cuanto al transporte de carga fluvial en el Per, ste se circunscribe al movimiento
de carga a travs de los ros navegables que utilizan los diferentes embarcaderos
fluviales, principalmente los terminales portuarios de Iquitos y Yurimaguas, as como el
terminal portuario de Pucallpa
19

Finalmente, corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el

establecimiento de polticas para el desarrollo del cabotaje en el Per, teniendo en
cuenta que este trfico puede impulsar el desarrollo de los puertos.
III.1.3. LA LOGSTICA
Los cambios que estn experimentando los sistemas de produccin y los patrones de
consumo afectan especialmente al sector de la logstica, teniendo en cuenta que de
este sector depende el manejo del flujo de materiales desde sus fuentes, pasando por
los procesos productivos y hasta los consumidores finales, responsabilizndose en la
actualidad, tambin, de los residuos generados por el consumo de dichos productos, lo
que se conoce en la actualidad como logstica inversa. Para lograr este objetivo, el de
llegar a los clientes finales, el sector y particularmente las organizaciones realizan una
gestin de sistemas y recursos en una cadena de proveedores y clientes, la cadena de
suministro, que trata de integrar toda la cadena de abastecimiento para el mejor
control de los flujos de materiales e informacin en tiempo, forma y al costo ms
adecuado.
Algunas de las tendencias del sector a corto plazo son:
Incremento de la volatilidad. Las oportunidades de negocio pueden aparecer de

la noche a la maana otorgando a la cadena de abastecimiento poco tiempo de
ajuste.
Los mercados financieros demandarn mayor rentabilidad y harn una
evaluacin del riesgo ms conservadora ejerciendo presin para incrementar la
productividad.
Las regulaciones ambientales generarn constantes presiones en la
produccin y distribucin, a las que se aaden los requisitos sobre residuos y
reciclaje, que conducirn a un significativo impacto en la logstica inversa y en
los procesos productivos.
Las amenazas de guerras, terrorismo y el incremento de la inestabilidad
impactarn en la formacin de alianzas globales e incrementar los costos de
las cadenas de abastecimiento.
Utilizacin universal de las TIC: visibilidad de toda la cadena de suministro en
tiempo real.
Sofisticacin de compradores y productores, con fabricacin a medida, como
personalizacin de los productos.
El tiempo se transformar en el factor de costo ms importante, como
consecuencia del reducido ciclo de vida de los productos que se vuelven
obsoletos rpidamente, la velocidad ser un factor relevante en el diseo de las
cadenas de abastecimiento.
Aparicin del concepto de logstica verde y sostenible, adaptando las
actividades de la logstica y el transporte a la preocupacin por la sostenibilidad
ambiental y por la responsabilidad social corporativa.
El uso de indicadores y la aplicacin de su metodologa permiten observar las

tendencias del funcionamiento de varios aspectos que afectan a la cadena logstica,
identificar las fortalezas para explotarlas, y las debilidades para superarlas. Adems
evalan el desempeo de las empresas o pases frente a la competencia.
El Banco Mundial ha realizado dos mediciones vinculadas a la logstica y el comercio.
Con su uso se posibilita la comparacin del pas con el resto del mundo, utilizando una
misma metodologa y con datos prximos en el tiempo. La primera consiste en la
20

aplicacin del ndice de desempeo logstico o LPI (Logistic Performance Index) y la
segunda se recoge en el trabajo Doing Business.
A nivel global, en el 2010 el Per se situ en el puesto 67 de 155 pases estudiados.
En Sudamrica en el 2010 el Per obtiene la cuarta puntacin de Sudamrica, con
2.80 puntos. En consecuencia, Brasil y Argentina han mejorado notablemente sus
puntaciones, mientras que Chile ha empeorado y el Per se ha mantenido.
En relacin al Doing Business, en la clasificacin general sobre facilidad para hacer
negocios, edicin 2010 el Per se ubica en el puesto 56 de 183 economas estudiadas
(en 2009 estaba en el 63 de 181 y en 2008 era el 53 de 178).
III.1.3.1. OPERADORES GLOBALES MARTIMOS
Una tendencia que relaciona los sectores logstico y de transporte, no slo martimo, y
que incluye la actividad portuaria, es la consolidacin de todos los servicios de
transporte y logstica en la figura de un gran operador logstico. El objetivo es ofrecer
al dueo de la carga un servicio integrado implementando la cadena puerta a puerta.
Esto implica contar con la organizacin y los medios necesarios para realizar las
actividades en los pases de origen y destino tanto en lo referido a medios
tecnolgicos como a infraestructura y servicios de transporte (naves, camiones y
trenes de mercancas).
Tradicionalmente, los operadores portuarios son empresas que gestionan actividades
vinculadas al quehacer portuario, con todo lo que ello conlleva en cuanto a recursos
(infraestructura, medios mecnicos, personal), relaciones comerciales con los clientes
y con las autoridades competentes.
Sin embargo, los grandes operadores martimos desempean una funcin que va ms
all del embarque y desembarque de carga, y esto es ms evidente para el trfico de
contenedores. Estas empresas adems de realizar el intercambio modal, ofrecen
servicios de almacenamiento, transporte, consolidacin de carga, trazabilidad de
carga, e incluso otros servicios de valor aadido.
Desde la perspectiva de la globalizacin, la empresa Drewry Shipping Consultants Ltd,
hace una clasificacin de los operadores en tres categoras:
Estibadores globales: empresas que en su origen se dedicaban a la

manipulacin portuaria como actividad principal, pero que se han expandido
vertical y geogrficamente, aunque su actividad bsica contina siendo las de
administradores portuarios. Ejemplos: Hutchison Ports, PSA Corporation,
Eurogate, DP World, SSA Marine, HHLA, Grupo TCB, ICTSI, entre otros.
Navieros globales: empresas cuya actividad principal ha sido el transporte

martimo de contenedores, y que tambin han experimentado procesos de
integracin vertical y horizontal. Ejemplos: Evergreen, Hanjin, CMA CGM,
American President Line, Mediterranean Shipping Company, Mitsui OSK Line,
Yang Ming Line, Hyundai Merchant Marine, entre otros.
Empresas mixtas globales: empresas cuyo negocio original era el transporte

martimo de contenedores pero que operan terminales portuarios para uso
exclusivo. Ejemplos: APM Terminals, Cosco Pacific/Cosco Container Lines.
21

Estos operadores centran su actividad en la carga en contenedores aunque algunos
de ellos operan terminales multipropsito, de carga rodante, o incluso de graneles
slidos.
En el Per se cuenta con dos grandes operadores portuarios globales: DP World y
APM Terminals, que explotan las terminales de contenedores y Norte Multipropsito
del Terminal Portuario del Callao. Asimismo las principales lneas navieras recalan a
los puertos peruanos.
III.2. ESTRATEGIA DE LAS EMPRESAS NAVIERAS
La nave en su calidad de cliente-usuario del puerto y la empresa naviera con sus
estrategias de negocio son dos elementos imprescindibles en el anlisis del escenario
estratgico.
El mbito de este anlisis ser el que corresponde al trfico de graneles, tanto lquidos
como slidos y al trfico de contenedores. En el caso de Sudamrica aun se presentan
naves que combinan mercanca general con contenedores.
En los ltimos aos se ha producido integraciones horizontales (adquisiciones, pools y
alianzas) entre las empresas navieras a nivel global.
III.2.1. ESTRATEGIA DE LAS NAVIERAS EN EL TRFICO DE GRANELES

III.2.1.1.
TRFICO NO REGULAR (TRAMP)
El transporte de graneles, tanto slidos como lquidos, no se realiza mediante trfico

de lnea, sino mediante lo que se conoce como trfico Tramp. El trfico Tramp no
presta servicios regulares y se caracteriza por ser un trfico libre y discrecional que
est sujeto a la oferta y demanda de transporte en el que se ofertan espacios en las
naves para cargas completas o varias parciales.
Una nave explotada en esta modalidad no est sujeta a ruta, horario ni calendario, y
normalmente no realiza escalas regulares. Cada trayecto origen-destino es
consecuencia del acuerdo entre un nico cargador/receptor y el naviero que explota
comercialmente la nave, acuerdan el precio del transporte en base al mercado de
fletes; es decir, no existen tarifas preestablecidas previas al contrato -pliza o
formulario- de fletamento.
El trfico no regular (tramp) para la importacin y/o exportacin de productos en el
Per se da por los siguientes productos:
Productos energticos, Metalrgicos (chatarra), Petrleo y gas

Minerales
Cereales
En los ltimos 20 aos, la evolucin de los buques graneleros no ha sido tan

significativa como las que han experimentado las naves portacontenedores y los
petroleros.
Los buques de graneles pueden clasificarse por tamaos atendiendo a las categoras
de las siguientes tablas. La Tabla 1 recoge la clasificacin de buques petroleros
mientras que los graneleros se distinguen de acuerdo a la Tabla 2.
22

Tabla 1: Clasificacin de los buques petroleros (en DWT o TPM toneladas de peso
muerto)
CATEGORIA
TPM
BUNKERING
HANDYSIZE
HANDYMAX
PANAMAX
AFRAMAX
SUEZMAX
V.L.C.C.
U.L.C.C.
1.0005.000
5.00020.000
20.00050.000
50.00080.000
80.000120.000
120.000180.000
200.000300.000
msde300.000
Fuente: http://www.shipping-markets.com/help/definition.asp
Usualmente, las naves de un TPM inferior a 50.000 TPM son llamadas naves costeras
(coastal tankers) y estas incluyen a las de bunkering, handysize y handymax, las
mismas que en su mayora son dedicadas para el transporte de derivados de
hidrocarburos, mientras que las naves de mayor TPM estn dedicadas al transporte
de crudo.
Las naves petroleras fueron durante mucho tiempo las naves ms grandes del mundo,
concretamente, este ttulo lo ostentaba el Knock Nevis un superpetrolero noruego
construido a finales de los 70, de 564,650 TPM y que actualmente se utiliza como
estacin de almacenamiento flotante, por lo que la nave operativa ms grande ha
pasado a ser el Emma Maersk, una nave portacontenedor.
A principios de 2010 slo el 1.0% de los petroleros (el 1.8% de la capacidad total, que
es de 408 millones de TPM) pertenecen a la categora ULCC, mientras que los VLCC
suponen ms de un tercio del total en nmero de naves y casi el 60% de la capacidad
mundial en TPM.
A fines del 2009, la flota de naves petroleras de mayor tamao (VLCC y ULCC) se
aproxima a 125 millones de TPM y los VLCC registran un mayor pedido en los
astilleros, mientras que los pedidos de buques Handymax y Panamax son
prcticamente nulos. Cabe mencionar que los ULCC petroleros superan en tamao a
los ULCC gaseros.
Tabla 2: Clasificacin de los buques de graneles slidos
Fuente: www.shipping-markets.com
El tamao de las naves graneleras es considerablemente inferior al de los buques
tanque. En este caso las mayores naves se destinan al transporte de hierro y carbn.
23

Gran parte de las naves graneleras capesize se construyeron durante los aos 80. La
evolucin de este tipo de naves haba quedado estancada hasta que en 2008 se
encarg la construccin de 20 naves de 400,000 TPM que se prev que estarn
terminadas para el 2012.
III.2.1.2.
TRFICO DE LNEA
En el escenario actual, cada vez menos navieras controlan ms cuota de capacidad de

transporte. En el anlisis de los trficos actuales y de las previsiones hay que
considerar las tendencias generales del comercio y del transporte martimo, pero
tambin hay que tener en cuenta las polticas de las navieras, en cuanto a sus
intereses en las reas geogrficas de Centroamrica y la Costa Oeste de Sudamrica,
su manera de organizar los trficos, los buques que utilizan o que tienen previsto
utilizar, y sus intenciones sobre establecer hubs de trasbordo, todo ello sin olvidar a
compaas de mbito regional.
Segn datos de ci-online, la flota existente en septiembre de 2009 tena una capacidad
de 14.7 millones de TEUs, y la cartera de pedidos era de 5.4 millones de TEUs.
Por otra parte, tomando como fuente AXS-Alphaliner, a fecha mayo de 2010 se
obtienen cifras algo menores. Incluso considerando los buques desguazados con
motivo de la crisis, las diferencias entre las dos fuentes son considerables. Se va a
adoptar AXS-Alphaline como fuente de referencia porque dispone de mayor
desagregacin de la informacin.
A finales de 2010 se espera que la flota en servicio tenga una capacidad de
14,597,241 TEUs y una cartera de pedidos de 2,921,129 TEUs. Si bien es cierto que
ante el clima de recuperacin de volmenes y fletes de finales de 2009, empiezan a
darse nuevos casos de pedidos que podran hacer aumentar ligeramente esta ltima
cifra.
Adems del factor de la concentracin del negocio entre los ms grandes, el poder de
stos est potenciado por el hecho que el transporte martimo no est aislado del resto
del sector portuario y del transporte en general. El tener mayor tamao suele ir ligado
a ofrecer mayor oferta, mejor precio y ms calidad a los clientes. Adicionalmente, con
el incremento de tamao aumenta la capacidad de negociacin como clientes de
puertos y terminales, lo que puede traducirse en acuerdos de productividad para las
escalas, descuentos en las tarifas, reserva de atraques, etc. As, las navieras de
menor tamao quedan relegadas, en su mayora, a trficos muy regionalizados,
especializados, sujetos a contingencias, o a actuar como feeders de los megacarriers.
En los ltimos aos se ha producido una tendencia al aumento de tamao de los
buques portacontenedores tal y como ocurri en su momento con los buques
petroleros y con los graneleros, y en otros sectores econmicos, con el objetivo de
aprovechar las economas de escala.
24

Figura 3: Evolucin del tamao de los buques portacontenedores
Fuente: DPI Terminals (2005)

La Tabla 3 resume los datos de las diez clases de los mayores buques
portacontenedores existentes.
Tabla 3: Las diez clases de los mayores buques portacontenedores
Capacidad
Buques
Nombre
Eslora
Manga mxima
gemelos
(TEU)
2006
Emma Mrsk
7
397.7 m 56.4 m 15,200
2009
MSC Danit
6
365.5 m 51.2 m 14,000
2009
MSC Beatrice
6
366 m
51 m
14,000
CMA
CGM
2008
1
346.5 m 45.6 m 10,960
Thalassa
2005
Gudrun Mrsk
5
367.3 m 42.8 m 10,150
Clementine
2002
348.7 m 42.6 m 6,600
6
Mrsk
COSCO
2006
4
350 m
42.8 m 9,450
Guangzhou
CMA
CGM
2006
350 m
42.8 m 9,415
3
Medea
2003
Axel Mrsk
5
352.6 m 42.8 m 9,310
2006
NYK Vega
2
338.2 m 45.6 m 9,200
2005
MSC Pamela
5
336.7 m 45.6 m 9,178
2006
MSC Madeleine
1
348.5 m 42.8 m 9,100
2006
Hannover Bridge 2
336 m
45.8 m 9,040
Fuente: portal electrnico de las navieras
T.A.B.
151,687
153,092
151,559
128,600
97,933
96,000
99,833
99,500
93,496
97,825
90,500
107,551
89,000
Un tercio de la capacidad de la flota de portacontenedores existente a octubre de 2008

est asociada a buques con capacidad menor a 2,000 TEU y otro tercio est asociado
a buques con capacidad entre 5,000 y 8,000 TEU. El resto se reparte entre los
tamaos intermedios (22%) y los megacarriers (12%).
25

El aumento generalizado en el tamao de los buques produce un desplazamiento de
nicho. As, los trficos que se hacan con buques de 4,000 TEUs se harn con los de
8,000 y los megacarriers, de 8,000 TEUs actuales, pasarn a ser de 13,000 TEUs. Los
trficos tpicos de la Costa Oeste de Sudamrica se operan con buques de 2,500
TEUs, y es de esperar que pasen a operarse con buques de 4,000 TEUs.
Esta evolucin en el tamao de los buques introduce presin sobre puertos y
terminales tanto en lo referido a infraestructuras como a productividad porque los
requisitos de calado, capacidad de almacenamiento y rendimientos de las operaciones
son mayores. Asimismo, se necesitan accesos terrestres de alta capacidad. Por
ltimo, la seleccin del buque tipo para el diseo y construccin de nuevas
infraestructuras debe actualizarse.
III.2.1.3.
TRFICO DE LNEA EN LA COAS
Con el objetivo de realizar un anlisis lo ms exacto posible para adecuar las

necesidades de la demanda a la oferta, hay que estudiar la estrategia de las navieras
que operan en la Costa Oeste de Sudamrica: capacidad de la flota disponible, el tipo
de buques que utilizan, los motivos para que los diferentes servicios hagan escala en
determinados puertos en lugar de otros analizando si se trata de una ventaja
comparativa o una conveniencia circunstancial del naviero.
En el 2008, de las 23 empresas navieras que prestaban servicios en el Callao, la que
acumulaba ms capacidad entre los buques que operaban era la Compaa
Sudamericana de Vapores (CSAV) con el 24% del total. La segunda era Hamburg Sud
con el 11%, seguida por CCNI con el 10%.
Grfico 1: Capacidad de las navieras que operan en El Callao (porcentual), diciembre
2008
Fuente: Fundacin Valenciaport, datos ci-online y navieras, dic. 2008

En un plazo de poco menos de 15 meses, la situacin a mayo de 2010 cambi
enormemente: la naviera con ms capacidad paso a ser MSC con un 24% del total,
seguida por CSVA con el 19% y Hamburg Sud con el 8%.
26

Grfico 2: Capacidad de las navieras que operan en el Callao (porcentual), abril 2010
Fuente: Fundacin Valenciaport, datos ci-online y navieras, abril 2010

Los patrones de trfico han cambiado, tendiendo a que la mayora de los grandes
operadores globales utilicen el transbordo para servir a la SAWC y con ello las
capacidades de las naves que atienden los puertos regionales disminuyen. De este
modo, se puede seguir creciendo en trfico con escalas ms frecuentes de buques de
menor tamao totalmente dedicados a unos pocos puertos regionales.
En el Anexo N 1 se presenta un mayor detalle de informacin relacionada con el
comercio, transporte y la logstica
III.3.MEJORES PRCTICAS PORTUARIAS

III.3.1. PLANIFICACIN
El ejercicio de la planificacin portuaria consiste en el proceso de identificacin de la
demanda futura de servicios portuarios con el objeto de la configuracin de una oferta
de servicios que resulte viable y sostenible.
Por la cantidad de interrelaciones a contemplar es de sealar que se trata de una
actividad compleja y multidisciplinaria, que debe dar respuesta a las necesidades de
los entornos fsicos (relacin puerto-ciudad y medioambiental), de actividades
econmicas e institucional o social.
Aspectos relevantes en relacin con el componente fsico son, entre otros: la
necesidad de acometer una planificacin territorial integral, la necesidad de contemplar
el mbito de la relacin puerto-ciudad, y la necesidad del desarrollo sostenible.
Un aspecto relevante en relacin con el componente de actividades econmicas es,
entre otros, la necesidad de planificar soluciones flexibles que puedan adecuarse al
desarrollo tecnolgico en las distintas fases del ciclo econmico.
Aspectos relevantes en relacin con la componente institucional o social son, entre
otros: la necesidad de articular las competencias de las distintas administraciones y la
necesidad de incorporar la participacin pblica (grupos de inters o stakeholders) en
el proceso.
27

En el enfoque de los aspectos anteriores resultan trascendentes, tanto la cultura de la
sociedad en la que se desarrolla el ejercicio de planificacin, como los modelos de
negocio (toolport, landlord, etc.), gestin y relacin contemplados en el marco
estratgico del sistema portuario correspondiente. Como en otros mbitos, es
arriesgado copiar soluciones de otras experiencias sin la correspondiente adecuacin.
En el ejercicio de planificacin portuaria resulta fundamental la coordinacin con:
Las polticas institucionales generales y sectoriales.

las entidades pblicas y privadas vinculadas al sector portuario
Instrumentos de planificacin territorial y sectorial.
En relacin a la intermodalidad -caracterstica bsica de la funcin portuaria- es de

especial relevancia el mbito relativo a la accesibilidad y comunicaciones terrestres de
los terminales portuarios.
III.3.1.1 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
El plan estratgico del Sistema Portuario o del puerto debe constituirse en un
instrumento bsico de su gestin. Su materializacin se plasma en el conjunto de
objetivos cuya consecucin permite el desarrollo efectivo de la misin del SPN. En la
Figura 4, se esquematiza el proceso estratgico, que se aplica en los sistemas
portuarios.
Figura 4: Proceso Estratgico
Cul es nuestro negocio ?
Hacia dnde vamos ?
UMLAND
COMUNIDAD
PORTUARIA
CULTURA :
- valores
COMPETENCIA
MISIN
OBJETIVO
OBJETIVO
OBJETIVO
OBJETIVO
OBJETIVO
Fuente: Monfort (2009)

En trminos generales, puede afirmarse que la estrategia es la respuesta al
interrogante del querer ser desde el poder ser, consecuencia del diagnstico,
concretado en la definicin de un conjunto de objetivos reformulables dentro del
dinamismo de la Planificacin Estratgica. Es para la consecucin de tales objetivos
donde interviene el concepto de tctica. De modo que la tctica se constituye en la
respuesta a la cuestin del cmo es el plan de acciones para pasar de la situacin
actual a la deseada.
La Autoridad Portuaria en su condicin de miembro de la Comunidad Logstica
Portuaria, entendida como el conjunto de personas fsicas o jurdicas cuya actividad se
encuentra directamente relacionada con el puerto, debe identificar, asumir e interpretar
el papel que le corresponde en el escenario portuario.
28

En la configuracin de la misin/visin y especialmente en la definicin de los

objetivos resulta determinante la tipologa de la organizacin portuaria (landlord,
toolport, operacional) que aborda el ejercicio de planificacin estratgica.
En cualquier caso, el ejercicio de planificacin estratgica debe contar en su desarrollo
con la participacin de la comunidad logstico portuaria y agentes econmicos y
sociales (stakeholders) en un proceso transparente y participativo.
III.3.1.2 LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) Y LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Existe un consenso elevado en la consideracin de la EAE como un instrumento que
facilita la incorporacin del componente medioambiental desde las etapas ms
tempranas de la toma de decisiones; esto es, desde los niveles ms altos o
estratgicos. Con ello, el objetivo es su integracin en los procesos relacionados con
las polticas, planes y programas en aras del desarrollo sostenible. Por lo tanto, no se
trata de un procedimiento alternativo a la tradicional Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) de proyectos, sino que la complementa en varias facetas.
La EAE tiene un carcter marcadamente proactivo o preventivo, mientras que la

EIA representa un proceso ms reactivo.
La EAE incorpora una mayor dimensin espacial y de agentes implicados.
La EAE facilita la consideracin de alternativas.
La EAE permite contemplar de forma integral los impactos indirectos, acumulados
y sus interacciones.
Figura 5: Conceptos de EAE y de EIA

Escala, alternativ as, nivel de decisi n
EAE 3P
3 P: polticas, planes
y program as.
p: proyectos.
EIA p
EIA p
Tiem po
Fuente: Monfort (2009a)

III.3.1.3 SISTEMAS DE INFORMACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES PORTUARIAS
Los sistemas de informacin son relevantes para evaluar resultados operacionales,
financieros y administrativos. En el sistema de informacin de impacto ambiental se
considerarn como principales indicadores, que permitan medir el grado de
contaminacin del aire, del suelo y del agua, la calidad del agua, la demanda qumica
29

de oxgeno, la demanda bioqumica de oxgeno, el oxgeno disuelto, el grado de
acidez/alcalinidad (PH), el contenido de bacterias coniformes, el contenido de
hidrocarburos y metales pesados, ruido, olores y sedimentos nocivos en el fondo.
Las administraciones portuarias debern establecer indicadores de medicin de
impactos ambientales en los terminales portuarios que administran.
Se promover la implementacin de la Huella de Carbono como un indicador para
medir las emisiones de dixido de carbono (CO2) a la atmsfera, como consecuencia
de las actividades y servicios portuarios; es decir, la Huella de Carbono ser un
indicador del impacto que provocan las actividades portuarias y estar expresado por
la cantidad de gases de efecto invernadero producidos y medidos en unidades de
dixido de carbono.
III.3.1.4 SISTEMA INTEGRAL DE GESTIN
Se promover la implementacin de Sistemas Integrados de Gestin en el marco de
las normas: ISO 9001 (calidad), ISO 14001 (gestin ambiental), OHSAS 18001
(Seguridad y Salud ocupacional), cdigo PBIP (proteccin a los buques e instalaciones
portuarias) y otros; todo ello con el fin de reducir los impactos ambientales, los riesgos
en la salud y seguridad de las personas e infraestructura, llevando a cabo un
adecuado control y mejora constante de las operaciones portuarias.
III.3.1.5 SENSIBILIZACIN AMBIENTAL EN EL SPN
En el SPN an se observan malas prcticas ambientales producto de la actividad
portuaria, por lo que se debe promover actividades de difusin y sensibilizacin
ambiental portuaria para fomentar una cultura de respeto al medio ambiente.
III.3.2. LA RELACIN PUERTO-CIUDAD
Con carcter general, cabe identificar cuatro etapas en la evolucin histrica de la
relacin puerto-ciudad (Grindlay, A., 2002):
Etapa de Unidad: abarcar el origen de la ciudad y el puerto hasta mediados del

Siglo XIX. El puerto aparece unido a la ciudad y los desarrollos urbanos participan
de los desarrollos portuarios y viceversa.
Etapa de crecimiento y distanciamiento: Se produce como consecuencia de la

Revolucin Industrial. Los medios de transporte martimo y terrestre requieren
mltiples y crecientes implantaciones y surgen las primeras divergencias entre
ciudades y puertos.
Etapa de Aislamiento y Separacin: Supone la segregacin funcional Ciudad.Puerto que se materializa entre rejas y vallas. Se produce tambin una separacin
de gestin que crea dos espacios fsica y funcionalmente diferentes. Se produce a
mitad del Siglo XX donde se establecen grandes centros portuarios asociados a
refineras y grandes centros industriales.
Etapa de Acercamiento e Integracin: En esta etapa en que por verdadera

necesidad estn inmersos los puertos, se requiere de una autntica renovacin de
los mismos. Los espacios abandonados o infrautilizados tienden a convertirse en
oportunidades urbanas como portuarias.
30

Resulta interesante acometer el referido anlisis histrico de la relacin puerto-ciudad
atendiendo a la evolucin de los factores fsicos, ambientales, econmicos e
institucionales. La Tabla 4 resume las referidas etapas desde las perspectivas o
factores citados.
Tabla 4: Relacin puerto-ciudad: evolucin de factores
Fuente: Monfort (2009)

Uno de los aspectos que despiertan gran inters en el mbito de la relacin puertociudad es el referido a la gestin de aquellos espacios que han quedado obsoletos
(etapa 4: acercamiento e integracin) para responder a las necesidades comerciales
portuarias. Este fenmeno de gestin del frente litoral o waterfront se desarrolla a
partir de los aos setenta en Baltimore, USA, extendindose posteriormente a Europa
(Docksland de Londres) y ms recientemente a puertos iberoamericanos.
En el SPN, los puertos y ciudades portuarias han crecido de modo paralelo sin una
planificacin coordinada y ordenada, precisndose que las deficiencias y
problemticas del desarrollo en la relacin de los puertos con las ciudades derivan de
un crecimiento urbano informal, el cual debi haberse realizado basndose en planes
territoriales especiales. El desarrollo urbano ha ido constriendo las posibilidades de
ampliacin de los puertos, teniendo consecuencias tanto para las ciudades como para
los puertos: por una parte, el puerto queda incluido dentro del tejido urbano, lo que
dificulta la accesibilidad a los terminales portuarios, por otra parte, algunas actividades
portuarias pueden generar externalidades negativas para la poblacin.
En el caso del Callao, por ejemplo, se presentan externalidades negativas para la
poblacin, tales como ruidos molestos generados por los camiones de carga pesada,
contaminacin por el transporte de concentrados de minerales, congestin vehicular
en las vas urbanas, etc.
Otro de los puertos con serios problemas ambientales y sociales es el Terminal
Portuario de Salaverry que debido a su configuracin fsica produce sedimentacin en
el puerto y erosin en las playas Las Delicias y Buenos Aires, ocasionando problemas
a la poblacin aledaa.
Se debe promover que las autoridades competentes en la planificacin urbana, vial y
portuaria trabajen planes coordinados para superar la problemtica que se genera
entre las ciudades y los puertos. As mismo, debe procurarse la incorporacin, en la
31

legislacin vigente, de la categora de ciudades portuarias, las mismas que debern
contar con un Plan de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y/o Esquema
de Ordenamiento Urbano, dentro de los alcances del DS N 004-2011-VIVIENDA a ser
coordinado por las Municipalidades con la Autoridad Portuaria correspondiente.
En los Proyectos Portuarios sin perjuicio de las responsabilidades de las autoridades
ambientales competentes deber considerarse en los EIA los siguientes criterios:
- Crear espacios bisagras que articulen en forma blanda y humana la relacin entre
Ciudad y Puerto.
- Definir acciones de recalificacin y reordenamiento urbanstico.
- Intentarse plusvalas que generen bienes patrimoniales, pblicos y privados,
contiguos al Puerto.
- Elaboracin de un Plan que permita visualizar el futuro de la ciudad.
III.3.3. LA PARTICIPACIN PBLICO PRIVADA
La herramienta ms universal de gestin indirecta de los servicios portuarios
entendida como el proceso o tendencia de mayor participacin del sector privado en la
inversin y prestacin de servicios portuarios, sin que esto suponga, salvo en casos
excepcionales (Reino Unido), la venta de los activos de los puertos por el sector
pblico al privado- es el del instrumento del contrato de concesin, personalizado en
cada pas de acuerdo con el correspondiente marco legal.
En trminos generales, desde la perspectiva del derecho administrativo, se puede
definir el contrato de concesin portuaria como aquel que otorga el sector pblico al
privado para el uso del espacio portuario (terrestre y/o acutico) en el desarrollo de la
prestacin de servicios especficos. Cabe sealar que se trata de una figura que
cuenta con una larga tradicin en la financiacin de infraestructuras viarias, ferroviarias
y portuarias.
En relacin con las concesiones portuarias resultan de especial relevancia los
siguientes aspectos:
La evaluacin de riesgos por la iniciativa privada.

La contraprestacin econmica a la Autoridad Portuaria.
Los indicadores de rendimiento en el contrato.
Criterios para la evaluacin tcnica y financiera de las ofertas.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la actual legislacin nacional (LSPN y Decreto
Legislativo 1012), permite el uso de otros instrumentos contractuales, que posibilitan la
participacin de la inversin privada en el desarrollo de infraestructura portuaria de
titularidad y uso pblico, los cuales se detallan a continuacin:
a) Asociacin en Participacin,
b) Contratos de Arrendamiento,
c) Contratos de Riesgo Compartido,
d) Contratos de Gerencia,
e) Contratos Societarios y
f) Contratos bajo otras modalidades establecidas en la legislacin, que le resulten
aplicables.
32

En aplicacin a dicho marco jurdico se han entregado en concesin el Terminal
Portuario de Paita, el Nuevo Terminal de Contenedores-Zona Sur, Terminal Norte
Multipropsito, el Nuevo Terminal de embarque de concentrado de minerales del TP
del Callao, as como el Terminal Portuario de Yurimaguas-Nueva Reforma; cuyos
contratos establecen los siguientes requisitos mnimos:
-
Inversiones obligatorias y en funcin a la demanda para el desarrollo de

infraestructura y equipamiento portuario.
Fijacin tarifaria de servicios estndar.
Establecimiento de niveles de servicio y productividad con estndar
internacional.
Exclusividad en la prestacin de los servicios portuarios dentro del recinto
portuario.
Retribucin econmica al Estado.
III.3.4. CALIDAD EN LOS SERVICIOS DE LA CADENA LOGSTICO PORTUARIA

En el mbito portuario, las primeras experiencias de implantacin de sistemas de
gestin de calidad en Autoridades Portuarias se producen en el entorno de los aos
90, contndose entre las primeras las de Nueva York - New Jersey, Baltimore - bajo la
denominacin de Port-Wide Total Quality - (University of Maryland; 1993), Le Havre y
Tilbury (Equiport 93; 1993), Barcelona y Valencia.
A modo de referencia, el modelo de la calidad de la Autoridad Portuaria de Valencia
est conformado por la calidad interna que corresponde a la Autoridad Portuaria de
Valencia como organizacin, y por la calidad externa desarrollada en el marco de la
Comunidad Portuaria.
Los primeros pasos de la gestin de calidad interna se desarrollaron en el ao 1993 de
la mano de la metodologa Juran de Calidad Total. Lo cierto es que no resultaron
fciles por la dificultad de adecuar tal tcnica al mbito de la prestacin de servicios
portuarios por parte de una Autoridad Portuaria.
A finales de 1993, la Autoridad Portuaria de Valencia estaba convencida de la
necesidad de desarrollar una estrategia global y a largo plazo para mejorar la calidad
de los servicios portuarios. Para tal fin el Consejo de Administracin nombr una
comisin encargada de elaborar un modelo. En la fase inicial, la actividad se centr en
el debate de la filosofa, estructura y funcionamiento de un potencial sello acreditativo
y en la elaboracin de un inventario de oportunidades de mejora de los servicios
portuarios de Valencia. A mediados de 1994 se opt definitivamente por la
conveniencia de crear una Marca de Garanta como frmula jurdica y mecanismo
capaz de elevar los niveles de calidad del puerto. La Ley 32/1988 define la marca de
garanta como el signo o medio que certifica las caractersticas comunes, en particular
la calidad, los componentes y el origen de los productos o servicios elaborados por
personas debidamente autorizadas y controladas por el titular de la marca.
Internacionalizacin de la Marca de Garanta
Cabe sealar que el ao 2000, la Corporacin Andina de Fomento (CAF), en la
bsqueda del incremento de la competitividad de los pases de la Comunidad Andina
(CAN), impuls la implementacin de la Marca de Garanta en los puertos de
Buenaventura y Cartagena en Colombia, Puerto Cabello en Venezuela, Guayaquil en
33

Ecuador y Callao en el Per, como herramienta de calidad que genere la articulacin
de sus comunidades portuarias y la mejora continua de sus procesos.
Concepcin y metodologa de trabajo
La Marca de Garanta, es un Sistema de Gestin de la Calidad Integral de la Cadena
Logstica Portuaria que articula a la comunidad portuaria, buscando incrementar la
competitividad de su cadena logstica en base a la mejora continua de sus procesos.
El sistema parte del principio que para garantizar servicios portuarios adecuados y
acorde con las necesidades de los clientes (lneas navieras y dueos de la carga), se
debe trabajar arduamente en optimizar la articulacin de las comunidades portuarias,
mejorando la coordinacin y el trabajo en equipo entre sus involucrados; optimizar las
coordinaciones entre las administraciones pblicas demostrando a la comunidad
portuaria que el Estado es uno solo; identificar cuellos de botella en el flujo de la nave
y de su mercanca, y definir compromisos de mejora de nuestros procesos.
Esta articulacin de la comunidad portuaria y el trabajo coordinado entre sus miembros
se logra en cada localidad mediante la constitucin y la sostenibilidad de sus
Consejos de Calidad, los cuales son liderados por la APN como entidad encargada
del sistema portuario nacional y conformados por cada uno de los representantes de
las entidades del Estado y de las asociaciones y gremios que participan en la cadena
logstica portuaria. Los Consejos, como rganos ejecutivos de la Marca, se
constituyen en foros de coordinacin y de emisin de propuestas de mejora ante la
problemtica de las comunidades portuarias desde la perspectiva de los usuarios del
puerto, los generadores de carga y las empresas navieras.
La metodologa de la Marca de Garanta aplicado al sistema portuario nacional se
aprecia en la figura 6.
34

Figura 6: Metodologa de implementacin de la Marca de Garanta
CONSEJOS DE CALIDAD
GRUPOS TCNICOS
Foros de coordinacin y de emisin de propuestas de

mejora a las problemticas portuarias
Definen los estndares de calidad a ser ofrecidos a los

usuarios finales del puerto. Son los rganos operativos de la
Marca
MARCA DE GARANTA
Metodologa de trabajo de los Consejos de Calidad para
el logro de eficiencia y calidad en la prestacin de los
servicios portuarios. Optimiza el desarrollo de la cadena
logstica portuaria
OBJETO
Incrementar la competitividad de nuestros puertos mediante la mejora
continua de los procesos de la cadena logstica portuaria
FINALIDAD
Comprometer a la comunidad portuaria en torno a un proyecto de calidad de los
servicios portuarios, enfocado en satisfacer las necesidades de los clientes del puerto.
METODOLOGA DE TRABAJO
Identificar procesos crticos de la cadena logstica portuaria y realizar las
coordinaciones, revisiones, debates y anlisis necesarios para recomendar su
optimizacin y mejora continua
GRUPOS DE TECNICOS
Elaborar los manuales de flujo de procedimientos
(Mapeo de procesos)
Identificar los procesos crticos
Analizar y resolver problemticas especficas
Definir los compromisos y procedimientos
Definir los niveles de calidad (Garantas)
a ofrecer a usuarios finales
Elevar propuestas y resultados a aprobacin del Consejo
En el caso del Per se ha creado la Asociacin Peruana de Calidad Portuaria,

como entidad administradora del uso de la Marca de Garanta en el Per, a travs de
la cual los usuarios certificados garantizan el cumplimiento de los ms altos
estndares de calidad ofrecidos a las lneas y dueos de carga.
III.3.5. TECNOLOGAS
DE
LA
INFORMACIN
Y
COMUNICACIONES:
HERRAMIENTA ESENCIAL DEL DESARROLLO PORTUARIO
Actualmente las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) juegan un papel
significativo en todas las actividades econmicas. A esta realidad no est ajeno el
desarrollo portuario, pues las TICs han sido fundamentales en el desarrollo y
35

modernizacin de los puertos a nivel mundial, contribuyendo en el incremento de la
productividad y la agilizacin de los procesos logsticos.
Con la ayuda de las TICs se pueden mejorar ineficiencias y altos costos que se
traducen en una reduccin del ndice de productividad de los puertos peruanos con
relacin a otros puertos de la regin, lo cual resulta importante en el actual ambiente
de globalizacin y competencia inter portuaria regional.
La APN tiene a su cargo la importante responsabilidad de promover y liderar la
incorporacin de las TICs en nuestro SPN como ente tcnico, normativo, supervisor y
coordinador imparcial de las operaciones portuarias a nivel nacional.
A la APN le corresponde definir los lineamientos y supervisar el desarrollo de las
infoestructuras del puerto con el objetivo de optimizar la gestin fsica, documental y
comercial de la mercanca, los buques y el pasaje durante su estancia en el puerto.
Las TICs se incorporan a todo el clster portuario porque se convierten en la
herramienta de trabajo que desarrolla las relaciones entre agentes (aspecto de
operador), el puerto sin papeles, las ventanillas nicas, la desintermediacin. Tambin
son una fuente de informacin para los clientes y el soporte para una implantacin de
sistemas de ubicacin y trazabilidad de la mercanca, denominados track and tracing.
III.3.5.1. FASES
INFORMACIN
DE
LA
EVOLUCIN
DE
LAS
TECNOLOGAS
DE
LA
De acuerdo con los cambios experimentados en cuanto al nivel de modernizacin,

capacidad y especializacin del puerto, las necesidades en materia de tecnologa de la
informacin sern diferentes, e irn evolucionando a medida que las tecnologas vayan
madurando y los agentes de la comunidad portuaria se tornen ms exigentes con los
servicios que esperan recibir.
La experiencia de la Autoridad Portuaria de Valencia (Espaa), referente importante de
la aplicacin de Tecnologas de la Informacin en el sector portuario, seala que la
evolucin de infoestructuras pasan por cuatro fases, que se muestran en la figura 7.
Figura 7: Evolucin de las infoestructuras
Fuente: APV
36

La primera fase puede definirse como el puerto aislado. Esta fase corresponde a
aquellos puertos que no tienen implantada ninguna herramienta tecnolgica de
comunicacin con el exterior. Son puertos centrados en ofrecer servicios bsicos a los
buques y de manipulacin de la mercanca, que utilizan aplicaciones informticas
como herramientas internas para la contabilidad, facturacin, etc. En esta fase
empiezan a implantarse servicios de voz, y de imagen, cmaras de vigilancia, servicios
de datos en el puerto, etc.
La segunda fase englobara a los puertos definidos como puertos conectados. Se
trata de puertos con una mayor dimensin econmica, industrial y comercial, ms
orientados a la especializacin de las operaciones martimo-portuarias y de los
terminales (contenedores, ro-ro, grneles lquidos y slidos).
A nivel tecnolgico se empiezan a implantar aplicaciones de intercambio electrnico de
datos, con tecnologa EDI (estndares EDIFACT ANSI.X12), con el fin de mejorar los
procedimientos documentales de importacin y exportacin, entre empresas privadas
y organismos pblicos, para evitar la tramitacin en papel, agilizar los procesos y
recortar los tiempos. En esta fase se abordan los procedimientos documentales que
relacionan a los distintos agentes privados con las diferentes administraciones
pblicas:
Declaracin sumaria de descarga y el manifiesto de carga.

Declaracin de la mercanca.
Solicitud y autorizacin de escala del buque en puerto.
Declaraciones de mercancas peligrosas.
El siguiente paso, mucho ms complicado, es la relacin entre empresas privadas.

En la tercera fase, el puerto se transforma en comunidad portuaria o plataforma
logstica. Se preparan las instalaciones para incorporar los terminales portuarios a la
cadena logstica, crendose centros de actividades logsticas y facilitando las
operaciones entre los diferentes modos de transporte. Las actividades del puerto se
profesionalizan y especializan, consiguiendo un alto valor aadido en el que la
tecnologa y la informacin juegan un papel esencial.
A nivel de TICs, aparece el concepto de Sistema de Informacin Comunitario (SIC) de
puertos (Port Community System, PCS), un sistema de informacin que cubre los
flujos de trabajo que se producen entre los distintos miembros de la comunidad
portuaria (tanto pblicos como privados), para los procedimientos de exportacin,
importacin y trnsito.
Estos sistemas de informacin propician un novedoso modo de comunicacin a travs
del uso de tecnologa Web, XML y EDI (EDIFACT o ANSI.X12).
Los principales procedimientos documentales que se abordan son los relativos a la
contratacin del transporte, tramitacin de entradas o salidas de mercancas de las
terminales, transmisin de informacin referente a mercanca peligrosa, seguimiento
de la mercanca, etc.
En la ltima fase, fase cuarta, la comunidad portuaria se conecta al mundo,
vinculando el Hinterland con el Foreland. Los puertos caracterizados por la
diversificacin e internacionalizacin de su actividad, fomentan el uso de las redes
telemticas y la cooperacin entre comunidades portuarias. Se incorpora a la oferta
37

de servicios la capacidad para tratar y distribuir la informacin, buscando valores
intangibles como la calidad del servicio proporcionado y el conocimiento on-line de la
situacin de las cargas.
Se fomentan las aplicaciones que integran tanto agentes externos a la comunidad
portuaria local, como alianzas con otros puertos, ofreciendo servicios orientados a
agilizar los procesos comerciales, operativos y administrativos de la comunidad
portuaria.
Se utiliza la tecnologa que ofrece mayor agilidad y flexibilidad, facilitando la
integracin de los sistemas y proporcionando versatilidad con el fin de adaptarse a
nuevas funcionalidades que puedan surgir. Se implementan soluciones web, Servicios
Web, EDI, XML, soluciones Mviles Han Held en frecuencias NarrowBand, Sistemas
OCR, Equipamiento RFID y WIMAX, entre otras y nuevos estndares de
comunicacin.
Para el desarrollo de la infoestructura portuaria se aplicarn los convenios de
cooperacin y cofinanciamiento pblico y descentralizado y/o la participacin pblicoprivado para la planificacin y ejecucin de los sistemas de informacin aplicada a
puertos.
III.3.6. INFRAESTRUCTURAS LOGSTICAS

El puerto desempea una funcin en la cadena logstica que trasciende al de la carga
y descarga de mercancas de buques y camiones. Cada vez se demandan ms
servicios tercerizados de alta calidad. La Autoridad Portuaria, como gestora del
espacio debe coordinar la prestacin de estos servicios en el puerto o si no es posible,
procurar la ubicacin de superficies idneas cerca al mismo con buenos accesos de
modo que esas actividades puedan localizarse de un modo ms flexible y no
necesariamente estar ubicadas dentro del puerto, pero que estn directamente
vinculadas a la oferta de servicios. La Autoridad Portuaria puede involucrarse en el
financiamiento de infraestructuras logsticas o fomentar alianzas para la inversin.
Estas actividades estn vinculadas directamente a la disponibilidad de suelo y
requieren de coordinacin en la planificacin territorial con las administraciones
competentes.
Las plataformas logsticas son aquellos puntos o reas de ruptura de las cadenas de
transporte y logstica en las que se concentran actividades y funciones tcnicas y de
valor aadido. La funcin de las plataformas logsticas ha evolucionado en el tiempo,
al igual que lo ha hecho su propia denominacin o los procesos de promocin e
implementacin.
III.3.6.1.
IMPLICACIN GUBERNAMENTAL EN EL DESARROLLO LOGSTICO
Para mejorar la situacin del sector logstico, las Administraciones Pblicas deben
procurar:
El desarrollo de infraestructuras e infoestructuras de transporte capaces,

productivas y seguras, con una ordenacin sostenible del territorio.
Un desarrollo de plataformas logsticas coherente con una ordenacin territorial
logstica.
El fomento de la investigacin y el conocimiento en transporte y logstica.
38

Estabilidad social y econmica.

La facilitacin logstica, eliminando:
Normativas y requerimientos obsoletos.
Excesiva burocracia.
Abuso y descoordinacin de las inspecciones.
Corrupcin.
III.3.6.2.
IMPLICACIN EMPRESARIAL EN EL DESARROLLO LOGSTICO
Por su parte, para mejorar su competitividad, las empresas deben evaluar la

conveniencia de externalizar funciones logsticas, participar en las iniciativas de
desarrollo logstico e implicarse en la creacin de una red de distribucin eficiente que
abarate costos y proporcione los niveles de calidad exigidos por el mercado.
III.3.6.3.
IMPLICACIN DE LOS OPERADORES LOGSTICOS
Los operadores logsticos deben:
Renovar y modernizar la flota de transporte.
Desarrollar estrategias para la consolidacin de una oferta gil, eficiente y segura

de servicios de transporte y logsticos.
Dar a conocer a los distintos sectores econmicos su oferta en costo-calidad,

procurando su ajuste a las necesidades de aquellos.
Impulsar y participar en el desarrollo de sistemas de informacin logstica,

invirtiendo en TIC y en capacitacin
III.3.6.4.
TIPOS DE PLATAFORMAS LOGSTICAS
Las plataformas logsticas destinadas a un solo modo de transporte pueden ser:
Centros de carretera o centros de servicio al transporte.
Centros de distribucin urbana.
Parques de distribucin.
Centros de transporte.
Para ms de un modo de transporte, las tipologas son:
Zonas de actividades logsticas portuarias (ZAL).
Centros de carga area.
Puertos secos.
Plataformas logsticas multimodales.
III.3.7. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

La gestin medioambiental aborda la repercusin sobre el medio ambiente de las
actividades realizadas, los servicios prestados y los productos desarrollados por las
organizaciones. (Ver Figura 8).
39

Se entiende por aspecto ambiental el elemento de las actividades, productos y

servicios de una organizacin que puede interactuar con el ambiente.
Tal interferencia puede ser irrelevante o generar una accin transformadora del
ambiente, conocida como efecto ambiental. As, se define el impacto medioambiental
como cualquier cambio del ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante en todo o
en parte de las actividades, productos y servicios de una organizacin.
Figura 8: Conceptos relacionados con el ambiente
EFECTO MEDIOAMBIENTAL
EMPRESA
actividades
servicios
productos
A
S
P
E
C
T
O
M
E
D
I
O
A
M
B
I
E
N
T
A
L
Accin transformadora
CAMBIO
IMPACTO MEDIOAMBIENTAL
Efecto producido
(beneficioso o adverso)
Intreracccin
Fuente: Ximenez, E. Y Zulueta, A. (2001)

Todas las organizaciones gestionan el ambiente, no existe la no gestin. Lo que
ocurre es que tal gestin puede ser calificada como buena o mala, a su vez la buena
gestin ambiental puede desarrollarse de forma normalizada o no normalizada. Por
ltimo, puede ser certificada o no serlo. La gestin ambiental normalizada, esto es,
aquella planificada dentro de una organizacin, constituye el denominado Sistema de
Gestin Ambiental de sta. Los dos sistemas de gestin ambiental ms comunes son
el conformado por la serie ISO 14.000 y por el Reglamento Europeo EMAS
(Environmental Management Auditing System), cual se trata de un Reglamento de
Gestin y Auditora Medioambientales (Reglamento CE N 1836/93, de 29 de junio,
por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter
voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoras medioambientales). En el
ao 2001 se ampli el mbito el Reglamento CE N 761/2001, de 19 de marzo de
2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario
a un sistema comunitario de gestin y auditora ambiental).
El primer organismo internacional dedicado exclusivamente a la elaboracin de
medidas relativas a la seguridad martima, la Organizacin Martima Internacional
(OMI) nace como consecuencia de un convenio adoptado en una Conferencia de las
Naciones Unidas en 1948. Entre los muchos convenios desarrollados por la OMI hoy
vigentes, cabe destacar dos: el Convenio SOLAS 1974 y el MARPOL 73/78.
En la conferencia que organiz la OMI en 1960 se adopt el Convenio Internacional
para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS), que entr en vigor en 1965.
El Convenio abordaba un conjunto de medidas para la mejora de la seguridad del
transporte martimo. En 1974, la OMI adopt una nueva versin del Convenio SOLAS,
40

el Convenio SOLAS 1974 que entr en vigor en 1980, que desde entonces ha sido
modificado en diversas ocasiones para responder a los avances experimentados en el
sector martimo.
En 1973, la OMI aprob el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por
los Buques. ste se modific por el Protocolo de 1978 resultando aquel que
conocemos como MARPOL 73/78. El Convenio regula el vertido de sustancias nocivas
al mar exigiendo la presencia de instalaciones adecuadas de recepcin en los puertos
e incorpora 6 anexos que desarrollan la reglamentacin para la prevencin de los
diferentes tipos de contaminacin:
Anexo I: hidrocarburos
Anexo II: sustancias lquidas nocivas transportadas a granel
Anexo III: sustancias nocivas transportadas en paquetes
Anexo IV: aguas sucias
Anexo V: basuras
Anexo VI: contaminacin atmosfrica ocasionada por los buques.
Un documento de referencia ineludible en el marco europeo de la gestin ambiental

portuaria es el Cdigo de Conducta de la Organizacin de Puertos Martimos
Europeos (ESPO) de 1994.
La Organizacin Europea de Puertos Martimos, (European SeaPorts Organisation
ESPO), es la agrupacin que rene a los principales puertos del continente. Desde su
nacimiento, a principios de los 90, una de sus principales preocupaciones ha sido la
promocin del respeto al medio ambiente y la bsqueda de reglas uniformes en toda
Europa. De hecho, el Comit de Medio Ambiente es uno de los cuatro Comits
permanentes de la ESPO.
III.3.8. PROTECCIN Y SEGURIDAD PORTUARIA
La seguridad portuaria en su conjunto abarca dos conceptos fundamentales: la
seguridad portuaria (relacionado a las medidas de seguridad operacional, la
prevencin de accidentes y la salud de los trabajadores) y la proteccin portuaria
(relacionado a las medidas de proteccin fsica y orgnica para la prevencin de
amenazas).
Consecuentemente, la seguridad y proteccin portuaria son temas de profunda
preocupacin en el mundo, debido bsicamente a la variedad de amenazas a la que
una instalacin portuaria est expuesta, tales como terrorismo, sabotajes, hurtos,
robos, contrabando de drogas ilcitas, emigrantes ilegales (polizontes), entre otros.
Se debe contar con puertos seguros para mejorar la competitividad del comercio
exterior, por lo que es importante realizar inversiones acorde al desarrollo del puerto,
asimismo, brindar un adecuado entrenamiento y capacitacin del personal en materia
de proteccin y seguridad.
La comunidad portuaria internacional ha adoptado medidas destinadas a
fortalecer la proteccin martimo-portuaria y tratar de mitigar los actos de terrorismo
entre otras amenazas, a travs de la siguiente normativa internacional:
Enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el

Mar, 1974 (SOLAS 74/78) que agrupa a 159 pases signatarios. Las mismas son
41

aplicables a varios captulos del Convenio SOLAS y definen el marco en el cual se

aplica el Cdigo de Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias PBIP ISPS.
Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones
Portuarias (Cdigo PBIP) promulgado por la OMI en diciembre de 2002 que entr
en vigor el 1 de julio de 2004.
Ley de Proteccin del Transporte Martimo (Maritime Transportation Security Act
2002, US Coast Guard) de exclusiva aplicacin en los EEUU. Dicho instrumento
tiene como principal objetivo mejorar la seguridad en los puertos americanos y los
sistemas de inteligencia referidos a las personas y carga que ingresan a puertos
de los EEUU.
Ley de Proteccin portuaria contra el Terrorismo (Counter-terrorism and Port
Security Act of 2003)
Iniciativa de Proteccin de Contenedores (Container Security Initiative -CSI).
Asociacin Comercial contra el Terrorismo (CustomTrade Partnership Against
Terrorism C-TPAT).
Iniciativa Megapuertos.
III.3.8.1. EL CDIGO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN DE LOS

BUQUES Y DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS (CDIGO PBIP)
El Cdigo PBIP es un documento que consolida un exhaustivo grupo de medidas
especiales para incrementar la proteccin portuaria. En este sentido, el Cdigo
considera que asegurar la proteccin de buques e instalaciones portuarias es una
actividad de administracin de riesgos, por lo que a fin de determinar qu medidas de
proteccin son las apropiadas, por que debe llevarse a cabo una evaluacin de riesgos
en cada caso en particular.
El propsito del Cdigo es proveer un modelo estandarizado y consistente para
evaluar los riesgos, permitiendo a los gobiernos encarar las amenazas mediante la
reduccin de las vulnerabilidades; ello se logra definiendo los apropiados niveles y
medidas de proteccin.
El Cdigo busca adems establecer un marco internacional de cooperacin entre los
gobiernos, autoridades responsables, administradores navieros y portuarios a fin de
detectar y evaluar las amenazas y tomar medidas preventivas, definir
responsabilidades de todas las partes, intercambiar informacin entre pases y contar
con planes que garanticen la adopcin de medidas rpidas y efectivas ante un
repentino cambio de niveles de proteccin.
Finalmente, busca crear confianza entre los usuarios mediante la existencia de
medidas adecuadas y proporcionadas para garantizar la proteccin martima y
portuaria.
El cumplimiento del Cdigo PBIP es obligatorio a partir del 1 de julio de 2004 para los
terminales portuarios que prestan servicio a los buques de trfico internacional. Ello
conlleva a las siguientes obligaciones por parte de los terminales portuarios:
Nombrar un responsable de la seguridad de la instalacin portuaria (Oficial de

Proteccin de la Instalacin Portuaria- OPIP).
Llevar a cabo una evaluacin de riesgos de la instalacin portuaria (Evaluacin de
Proteccin de la Instalacin Portuaria - EPIP).
Preparar un plan documentado que refleje las medidas adoptadas (Plan de
Proteccin de la Instalacin Portuaria - PPIP).
42

Presentar los documentos mencionados ante la autoridad competente designada

por el Gobierno contratante para su aprobacin y constatacin mediante una
auditoria de verificacin de cumplimiento.
Ante la conformidad, la autoridad competente se extender la Declaracin de
Cumplimiento correspondiente por un perodo no mayor a 5 aos con
verificaciones anuales (refrendos).
Los gobiernos contratantes estn obligados a dar cumplimiento a los objetivos y

requerimientos funcionales del Cdigo PBIP y a garantizar que las medidas y
procedimientos de seguridad apropiados sean establecidos e implementados en los
terminales portuarios. Para ello, es imprescindible crear las condiciones adecuadas
para que la autoridad designada se haga responsable del seguimiento de las tareas
que conlleva esta responsabilidad.
Los gobiernos debern mantener informada a la OMI, y a la comunidad martimoportuaria internacional, sobre el status de instalaciones portuarias certificadas en cada
puerto del territorio nacional.
III.3.8.1.1.
SEGURIDAD Y MERCANCAS PELIGROSAS
Debido al carcter internacional del transporte martimo, se reconoci que las medidas
encaminadas a mejorar la seguridad de las operaciones martimas seran ms
eficaces si se realizan en un marco internacional en lugar de depender de la accin
unilateral de cada pas, sin coordinacin con el resto, teniendo como organismo rector
a la Organizacin Martima Internacional (OMI), la que se rige bajo los objetivos
generales de una navegacin segura, protegida y eficiente en mares limpios, puestos
en vigor mediante la promulgacin de Convenios y Cdigos, algunos de los cuales han
sido adoptados por el Estado Peruano, como es el caso de los Convenio SOLAS
74/78, MARPOL 73/78 y los Cdigos IMDG y Cdigo PBIP respectivamente;
relacionados a la seguridad y proteccin de la vida humana y las instalaciones
portuarias as como la prevencin de la contaminacin del medio acutico;
adicionalmente, el Convenio 152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos
portuarios), y tomando en cuenta el repertorio de recomendaciones prcticas de la
OIT Seguridad y Salud en los puertos
Para el caso especfico de los terminales de hidrocarburos, el Comit de Seguridad
Martima de la Organizacin Martima Internacional mediante la Resolucin MSC
82/23/9 de fecha 26 setiembre 2006, ha invocado la vigencia de la quinta edicin de la
Gua Internacional de Seguridad para Buques y Terminales de Petrleos (ISGOTTT),
manual en el cual se establecen disposiciones especificas y estndares de seguridad
para la operacin segura de buques tanque y terminales petroleras, que son
adoptados por la industria dedicada al transporte de hidrocarburos.
III.3.9. FORMACIN
La necesidad de formacin es especialmente importante en sectores como el logsticoportuario debido a su dinamismo y a la velocidad de evolucin y cambio a la que est
sometida.
La formacin en s misma tiene una doble misin: permite la mejora del proceso
productivo y contribuye a la modernizacin y expansin.
43

La mejora del proceso productivo es un requisito indispensable para subsistir en el
mercado. Asimismo, en el sistema portuario las crecientes necesidades de las
cadenas logsticas y empresas de transporte han propiciado una bsqueda de la
excelencia operativa que nicamente es posible combinando las mejoras tecnolgicas
en las comunicaciones con la formacin de los recursos humanos que las explotan.
Por otro lado, la capacitacin profesional de los trabajadores permite la adaptacin al
cambio y la evolucin del sector. Con la capacitacin, adems de incrementar la
productividad de los profesionales y su competencia, se consigue afianzar una
estrategia de modernizacin y expansin con unos costes de inversin mnimos.
Cabe diferenciar que existen dos tipos de formacin que puede recibir la comunidad
portuaria: la formacin universitaria y la formacin continua.
La formacin universitaria, principalmente pensada para jvenes, pretende formar
nuevas generaciones de profesionales en el mbito logstico-portuario. Esta formacin
tambin puede ser cursada por profesionales con experiencia en el sector, aunque no
es la idnea para ellos.
Por otra parte la formacin continua proporciona a los profesionales del sector una
formacin especfica y actualizada de diferentes reas relacionadas con su actividad.
La Autoridad Portuaria puede liderar las iniciativas de formacin que son un elemento
clave por varias causas: por una parte, consiguen mejorar la productividad y la
competitividad del clster, logrando una reduccin de costos. Por otra parte, la
formacin es uno de los mtodos para generar cohesin en la comunidad portuaria y
de poner en contacto agentes que pese estar relacionados por su actividad, en el da a
da no tienen contacto. Se generan sinergias y los procesos mejoran. Adems los
cursos de nivel intermedio permiten homogeneizar procesos, corregir prcticas
habituales incorrectas y, por ejemplo, mejorar la calidad de las estadsticas. Todo ello
sin olvidar que la formacin es una de las herramientas de motivacin laboral ms
importantes.
Algunas de las causas de las carencias en la oferta formativa del sector portuario son:
el escaso dinamismo de los gremios empresariales en este tema, as como cierta
escases de recursos econmicos y de tiempo dedicado a la formacin.
La Autoridad Portuaria debe liderar e impulsar la organizacin de la oferta formativa,
detectando las necesidades del sector (propias y de otros agentes), y actuando como
interlocutor con otros organismos, como universidades, centros de capacitacin y
organismos internacionales, entre otros.
Desde este punto de vista, una prctica de la Autoridad Portuaria dentro de sus
funciones, debe estar enfocada a la mejora de la calidad y la competitividad del puerto,
tanto interna como externa y siempre desde una perspectiva social.
Con el propsito de buscar ofertas de capacitacin portuaria para los recursos
humanos del SPN, la APN ha firmado convenios y acuerdos interinstitucionales con
diversos organismos internacionales como la Comisin Interamericana de Puertos de
la Organizacin de Estados Americanos (CIP-OEA), la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD), con el Puerto de Gijn, con Puertos
del Estado, con el Gran Puerto Martimo de Le Havre, con el Instituto Portuario para la
Educacin y la Investigacin (IPER) de Francia, entre otros.
44

Cabe mencionar que la Autoridad Portuaria organiza cursos portuarios dirigidos a
funcionarios del sector pblico, ejecutivos del sector privado y trabajadores portuarios estibadores-. Estos cursos, en su mayora son presenciales, sin embargo, se est
implementando el Campus Portuario Virtual -CPV-, mediante el uso de las Tecnologas
de la Informacin, con el propsito de impartir cursos a distancia (e-learning) a todo el
SPN, especialmente dirigidos a mandos medios y gerenciales. Actualmente se ha
implementado el CPV a nivel interno en la APN.
Para fines de formacin portuaria, la administracin del INFOCAP deber ser
transferida de ENAPU S.A. a la APN, pues a esta ltima le corresponde, como
Organismo Pblico Tcnico Especializado, encargado del SPN, asegurar la adecuada
y oportuna provisin de servicios de formacin y capacitacin portuaria, de acuerdo
con el artculo 24, literales n) y x) de la LSPN.
De acuerdo a lo establecido en la LSPN y en la Ley del Trabajo Portuario, la APN, el
INFOCAP y las instituciones acreditadas por la APN, son las nicas organizaciones
facultadas para otorgar certificados de capacitacin a trabajadores portuarios, a
efectos de que validen su inscripcin en el registro de trabajadores portuarios
correspondiente.
III.3.9.1.
FORMACIN UNIVERSITARIA
Es conveniente que se promueva el establecimiento de titulaciones universitarias

orientadas a una posterior carrera profesional en el sector logstico-portuario que
permita formar a jvenes que garanticen el futuro de la comunidad portuaria.
Esta formacin puede enfocarse mediante dos caminos, con titulaciones especficas o
bien con especialidades dentro de titulaciones ms genricas.
La ventaja de una titulacin especfica es el mayor desarrollo de las materias relativas
al negocio portuario ya que toda la titulacin se dedica al estudio del mismo. Por el
contrario, las principales desventajas que tienen las titulaciones especficas frente a la
opcin de especialidades dentro de titulaciones ms amplias, es que ofrecen una
perspectiva menos amplia de la materia sobre la que versa la carrera, y que precisan
de un pblico objetivo que decida dedicarse a una actividad muy concreta desde un
comienzo.
Otro tipo de formacin que pueden ofrecer las universidades dirigida hacia el sector
logstico-portuario es la formacin de postgrado, a la que se accede si se dispone de
un ttulo universitario relacionado con la misma.
Es interesante tambin la posibilidad de que la Universidad establezca convenios
internacionales de intercambio de estudiantes orientados al sector logstico-portuario.
Los responsables de este tipo de formacin son las universidades tanto pblicas como
privadas que oferten estos estudios. No obstante, es conveniente que la APN de Per
sea quien los impulse y promueva y colabore con la definicin de los programas
formativos con el fin de que estos se ajusten a las necesidades reales del sistema
portuario. Vinculada a esta formacin, la Autoridad Portuaria y las universidades
pueden establecer convenios para el desarrollo de prcticas de los alumnos en
empresas del sector.
45

III.3.9.2.
PROGRAMA DE FORMACIN CONTINUA
Se considera formacin continua cualquier tipo de formacin, ms o menos

relacionada con sus puestos de trabajo, que realizan personas en edad de trabajar
despus de un periodo de ruptura con su formacin inicial. Consiste en un conjunto de
cursos, seminarios, conferencias, entre otros, dirigidos principalmente a profesionales
activos.
Dado que va dirigida a un pblico profesional en ejercicio, cuyo principal objetivo es
mejorar en su cargo, es importante que este tipo de formacin se revise y actualice
frecuentemente, adaptndola e incorporando las novedades que afecten al sector.
La formacin continua que demanda la comunidad portuaria permite a los
profesionales:
La oportunidad de adquirir nuevos conocimientos

Un reciclaje formativo
El contraste de conocimientos propios con los de otros profesionales
El refuerzo de las calificaciones personales; y,
La facilitacin de la insercin en el sector.
Aunque este tipo de formacin es necesaria en todos los niveles, esta afirmacin no
implica que todos los niveles necesiten la misma formacin, por ello es necesario un
programa formativo para la comunidad portuaria que estructure la formacin continua
adecundola al cargo y la funcin que desempee cada uno de los agentes dentro del
clster portuario.
El pblico objetivo que requiere este tipo de formacin, dentro de la comunidad
portuaria, puede dividirse en tres grandes grupos con necesidades de formacin bien
diferenciadas:
Directivos
Mandos Intermedios
Puestos Operativos
La identificacin de las acciones formativas segn el pblico objetivo, se puede

realizar una clasificacin de dichas iniciativas dividindolas en los siguientes grupos,
que constituyen las diferentes lneas de accin en formacin de la comunidad
portuaria:
Cursos presenciales
Seminarios
Foros
Formacin in-company
Formacin on-line
Cooperacin internacional de formacin
Becas de formacin
Prcticas en empresa
Prcticas en el extranjero
Con el objetivo de fortalecer la capacitacin orientada a los trabajadores portuarios, la

APN ha efectuado las coordinaciones con la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), para implementar en el Per el Programa de Desarrollo del Trabajador Portuario
46

(Portworker Development Programme - PDP), el cual ser de enorme utilidad para los
trabajadores portuarios del SPN. El PDP contiene 30 unidades -mdulos- distintos
relacionados a las actividades portuarias que se realizan en los terminales portuarios.
Una vez que la APN adquiera la licencia del PDP, funcionarios de la APN debidamente
capacitados por la OIT como instructores del programa PDP, impartirn los treinta
mdulos del programa a nivel nacional en los terminales portuarios del SPN, cabe
mencionar que la licencia que adquirir la APN ser la versin 2011 del PDP. Se
estima que la capacitacin mediante este programa inicie el primer trimestre del 2013.
Asimismo, la APN en coordinacin con la UNCTAD organiza e imparte el Curso de
Gestin Moderna de Puertos del Programa Train ForTrade de la UNCTAD, este
programa est dirigido a funcionarios del sector pblico como a ejecutivos del sector
privado relacionado con el mbito martimo portuario, el programa acadmico abarca
temas propios de la gestin portuaria moderna, tales como: comercio y transporte
internacional, organizacin de un sistema portuario, funcionamiento de un sistema
portuario, principales desafos del futuro, mtodos y herramientas de gestin, gestin
econmica y comercial, gestin administrativa y jurdica, y gestin tcnica y desarrollo
de recursos humanos. La duracin total del programa presencial es de 240 horas.
III.3.10.
DE LA ESTRATEGIA A LA ACCIN: EL CUADRO DE MANDO
INTEGRAL (CMI)
El CMI es un modelo que ayuda a las organizaciones para transformar la estrategia en
objetivos operativos; esto es, facilita la traduccin del nivel estratgico al nivel
operativo. Se trata de una metodologa de definicin, implantacin y control estratgico
que se fundamenta en la construccin de un mapa estratgico que permite recoger de
manera ordenada los objetivos estratgicos de la Autoridad Portuaria y hacer un
seguimiento de los mismos a travs de la definicin de indicadores y metas.
El mapa estratgico es uno de los principales elementos de la metodologa capaz de
expresar de forma grfica la conexin entre:
Las lneas estratgicas que actan como principales palancas para la creacin de
valor sostenible, conformando los ejes bsicos que deben inspirar la actuacin de
toda la organizacin en la consecucin de la misin.
Los objetivos estratgicos, que expresan lo que la organizacin quiere conseguir
en los prximos aos. Cada objetivo se mide mediante indicadores, para los que
se establecen metas a conseguir, y tienen un responsable asignado que debe
velar por su seguimiento.
Desde distintas perspectivas o planos que conforman diferentes visiones de la
organizacin que explican su estrategia desde diferentes puntos de vista. Se
contemplan cuatro perspectivas: aprendizaje y crecimiento (recursos), procesos,
clientes y financiera (econmica).
Conectadas a travs de relaciones causa-efecto entre objetivos.
III.4.POLTICAS INSTITUCIONALES
Las polticas institucionales sintetizadas en la Figura 2, se dividen en dos grupos:
polticas institucionales nacionales y polticas institucionales de mbito internacional. El
primer grupo contiene la Poltica Nacional del Sector Transportes, la Poltica Portuaria
Nacional, el Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, el Plan Intermodal de
Transportes (PIT); y el segundo grupo contiene los convenios bilaterales TLC , los
procesos de integracin, los compromisos y convenios regionales, y los compromisos
47

y convenios multilaterales. El despliegue de las polticas mencionadas se desarrolla en
el Anexo N 1.
La poltica institucional de la APN se sustenta fundamentalmente en los siguientes
instrumentos: los lineamientos de poltica portuaria contenidos en la LSPN y Decreto
Legislativo N 1022-, los artculos 2 y 3 del RLSPN aprobado mediante Decreto
Supremo N 003-2004-MTC, el PNDP aprobado mediante Decreto Supremo N 0062005-MTC y sus modificatorias-; Poltica Nacional del Sector Transportes (PNST)
aprobada mediante Resolucin Ministerial N 817-2006-MTC/09-; el Plan Intermodal
de Transportes (PIT) aprobado mediante Resolucin Ministerial N 365-2006MTC/02; y otros instrumentos como el Plan Estratgico Nacional Exportador -20032013- (PENX), y el Programa de Apoyo a la Competitividad.
El PNST, establece las Bases de la Nueva Poltica Nacional del Sector Transporte,
incluidas las bases de la poltica portuaria, y en esa lnea sostiene:
La Poltica Nacional del Sector Transporte debe estar enfocada a transformar la
situacin actual apoyada en las bases siguientes:
Visin integral de los servicios e infraestructura de transporte.

Gestin integrada del sistema enfocada al usuario para mejorar la eficiencia, la
seguridad y la calidad.
Marco normativo y organizacin institucional modernos.
Financiacin adecuada para la sostenibilidad del sistema.
Conservacin prioritaria y efectiva de las infraestructuras y su desarrollo de
acuerdo con la demanda y la accesibilidad.
Desarrollo tecnolgico y de las competencias del personal.
El referido instrumento tambin establece que:

La Poltica Nacional del Sector Transporte se determina a travs de lineamientos,
entendidos como directrices o ejes conductores de la accin del Sector Transporte en
el mediano y largo plazo, cuya aplicacin permita la definicin de prioridades y facilite
la toma de decisiones ante situaciones de mltiples demandas. Asimismo, su
establecimiento contribuir con la poltica general del gobierno de construir un pas
ms justo, equitativo, competitivo y descentralizado, con plena participacin de todos
sus ciudadanos, integrado nacional e internacionalmente.
Los lineamientos de la Poltica Nacional del Sector Transporte son los siguientes:
Conservacin prioritaria de la infraestructura de transporte en los distintos modos y

niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la infraestructura de transporte.
Promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de
logstica vinculados.
Promocin de la participacin del sector privado en la provisin de servicios e
infraestructuras de transporte.
Apoyo a la integracin nacional e internacional.
Contribucin a la consolidacin del proceso de descentralizacin del pas.
Fortalecimiento de la gestin socio-ambiental en el Sector Transporte.
Las bases de la poltica nacional de transportes como se menciona precedentemente,

estn recogidas en normas con rango de Resolucin Ministerial, sin embargo los
lineamientos bsicos de poltica portuaria emanan de una norma con rango de Ley
48

como lo es la LSPN y sus normas reglamentarias aprobadas por Decreto Supremo.
As tenemos que el Estado fomenta, regula y supervisa, a travs de los organismos
competentes establecidos por la LSPN, las actividades y los servicios portuarios, con
sujecin a los lineamientos de poltica portuaria que ella establece.
El artculo 3 de la LSPN, estipula como lineamientos de la poltica portuaria:
El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la

promocin del comercio nacional, regional e internacional.
La integracin de los puertos en el sistema de transporte nacional y a la cadena
logstica internacional.
La promocin de la competitividad internacional del sistema portuario nacional.
El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y trnsito de
mercancas).
La promocin de la inversin en el SPN.
El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se
prestan en los puertos.
La promocin del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado
de los servicios portuarios.
El fomento de la participacin del sector privado, preferentemente a travs de la
inversin en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios.
La promocin y fortalecimiento de la descentralizacin y desconcentracin del
sistema portuario, la tecnificacin y desarrollo de los puertos.
La promocin, preservacin y mejora del patrimonio portuario nacional.
La constante renovacin tecnolgica en el SPN.
La promocin del empleo portuario, como consecuencia de la capacitacin y
profesionalizacin de los trabajadores.
La promocin de los sistemas de calidad total en la gestin portuaria.
La proteccin y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislacin sobre la
materia.
La especializacin y capacitacin permanente de los trabajadores, as como la
proteccin de sus derechos laborales y condiciones de vida.
El RLSPN, en los artculos 4, 5 y 6, establece que los lineamientos de poltica

portuaria nacional constituyen criterios para la interpretacin de la LSPN y del RLSPN,
as como criterios de integracin en caso de eventuales vacos normativos. El Estado
fomenta la inversin privada en el mbito portuario a fin que sta cumpla un rol
relevante para la realizacin de actividades y servicios portuarios eficientes y
competitivos para el desarrollo del pas, sin perjuicio de las inversiones que
corresponden en su rol subsidiario. Asimismo, seala que el proceso de
descentralizacin y desconcentracin del SPN, a que se refiere el numeral 9 del
artculo 3 de la LSPN, se realiza en concordancia con las normas pertinentes
establecidas en la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley N
27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
La LSPN en su artculo 4 estipula con relacin al PNDP lo siguiente:
"Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Portuario
4.1 El PNDP es el documento tcnico normativo elaborado por la APN que tiene como
objetivo orientar, impulsar, ordenar, planificar y coordinar el desarrollo, modernizacin,
competitividad y sostenibilidad del SPN. Este Plan es aprobado por Decreto Supremo
49

refrendado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones en el marco de la poltica
del sector transportes y comunicaciones.
4.2 Los actos administrativos, autorizaciones, proyectos, actividades, inversiones y la
celebracin de contratos en general, debern tener concordancia con los lineamientos
y estrategias bsicas sealadas en el PNDP.
4.3 La APN evala e informa anualmente el cumplimiento de las metas establecidas
en el PNDP al MTC.
4.4 El PNDP articula los planes maestros elaborados por la APN de los terminales
portuarios de titularidad y uso pblico de mbito nacional y los planes maestros
regionales de desarrollo portuario elaborados por las APRs.
4.5 Las APRs informan anualmente a la APN el cumplimiento de los Planes Maestros
por parte de los administradores portuarios de los terminales portuarios de titularidad y
uso pblico bajo su competencia, as como sobre los proyectos, programas y el
presupuesto programado para la gestin del ao siguiente, los que debern
encontrarse en concordancia plena con el PNDP.
El mbito de aplicacin del PIT, como se indica en su texto, est referido
especficamente a las infraestructuras de transportes, entre ellas, las portuarias, y
considera de manera global el funcionamiento y las caractersticas de los servicios de
transporte que hacen uso de ellas. El PIT tiene como objetivo general proveer los
elementos necesarios para ordenar el desarrollo de las infraestructuras portuarias,
considerando la situacin y las caractersticas de los servicios de transporte, con una
visin integral de mediano y largo plazo orientada a atender las demandas de la
actividad productiva y de la poblacin nacional, en armona con el desarrollo regional
descentralizado y en apoyo del desenvolvimiento del comercio nacional e internacional
del pas en el marco del proceso de integracin global. Los alcances del PIT deben
interpretarse en concordancia con los alcances del PNDP.
El PENX y el Programa de Apoyo a la Competitividad, son instrumentos tambin
trascendentes para la poltica portuaria nacional, sin embargo sus alcances desbordan
la materia estrictamente portuaria.
III.4.1. LNEAS DE ACCIN

Las lneas de accin, durante la vigencia del actual PNDP, en lo que concierne a las
distintas entidades de la administracin pblica vinculadas con la gestin portuaria,
son las siguientes:
1. Consolidar el modelo de negocio landlord en el SPN;
2. Continuar con el proceso de modernizacin del Terminal Portuario del Callao, y
consolidar su posicionamiento como puerto hub subregional en la Costa Oeste de
Sudamrica;
3. Establecer los criterios tcnicos y legales que guiaran el ordenamiento de la oferta
portuaria existente para la eficiente atencin de las cargas en los puertos.
4. Impulsar la promocin de la participacin de la inversin privada, prioritariamente
en los terminales portuarios de uso pblico General San Martn, Pucallpa y San
Juan de Marcona;
50

5. Propiciar inversiones privadas nicamente en las reas de desarrollo portuario, y
que stas concuerden con los lineamientos de poltica portuaria, de tal forma que
se eviten distorsiones en la oferta de infraestructuras portuarias;
6. Promover la eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios portuarios, a
travs de un rgimen de libre competencia.
7. Consolidar la presencia de la Comunidad Portuaria Nacional e instaurar modelos
modernos de organizacin clusters8. Profundizar la capacitacin de los funcionarios y trabajadores portuarios, en
materia portuaria y adoptar programas de reconversin laboral;
9. Propiciar las buenas prcticas portuarias en el SPN como la proteccin del medio
ambiente, la seguridad portuaria, operaciones portuarias, etc.
10. Consolidar el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el SPN.
11. Supervisar que ningn terminal portuario supere una tasa de ocupacin de muelle
mayor al 70%. En caso sea superada se propiciar las inversiones necesarias.
III.4.2. POLITICA AMBIENTAL
La Constitucin Poltica del Per establece que los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento, asimismo el Estado determina la poltica nacional del ambiente y se
promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
El Ministerio del Ambiente elabor la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada
mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009, la cual se
sustenta en los principios de: transectorialidad, anlisis costo beneficio,
competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica, mejora continua y
cooperacin pblico-privada
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del
gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin
ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
La Poltica Nacional del MTC, establece como uno de sus lineamientos, el
fortalecimiento de la gestin socio-ambiental en el sector transportes. Como
estrategias generales se busca fortalecer los mecanismos de proteccin socio
ambiental en la provisin de infraestructura y servicios de transportes, esto aplicado al
entorno portuario implica establecer mecanismos de proteccin ambiental y sanitaria
portuaria ante probables desastres naturales y fuentes de contaminacin por los
buques y otros.
El Gobierno Regional del Callao, en donde est ubicado el principal puerto del pas, el
Terminal Portuario del Callao, establece en su Plan de Desarrollo 2003 2011,
promover el uso sostenible y la conservacin ambiental de los recursos naturales,
51

implementar instrumentos que permitan el desarrollo de la gestin ambiental sobre los
sistemas productivos y de servicios en el Callao, de tal manera que no generen
desequilibrios en el ambiente ni en la salud de las personas, y finalmente promover la
educacin ambiental con el fin de incrementar el nivel de conciencia ambiental de la
poblacin del callao.
La LSPN tiene como un importante lineamiento de la Poltica Portuaria Nacional, la
proteccin y cuidado del medio ambiente y la salud de las personas, con arreglo a la
legislacin sobre la materia.
En la Dcima Novena Poltica de Estado del ACUERDO NACIONAL, se especifica:
nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y
privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles
En tal sentido, cada administracin portuaria debe tener en cuenta los siguientes
criterios:
Definicin de una poltica ambiental y sanitaria adecuada a sus necesidades

particulares.
Determinacin de los aspectos ambientales asociados al ejercicio de sus
funciones.
Identificacin de los requisitos legales que le son aplicables.
Identificacin de prioridades y determinacin de sus objetivos y metas.
Establecimiento de una estructura y programas para implementar su poltica,
objetivos y metas.
Determinacin de procedimientos de planificacin, control, vigilancia, correccin,
auditoria y revisin para el adecuado funcionamiento del sistema.
Flexibilidad para adecuar su actuacin a circunstancias cambiantes.
Difusin de los instrumentos clave del sistema de gestin ambiental: la poltica y
los procedimientos.
Actualizacin permanente de las normas, procedimientos y criterios que
conforman el sistema de gestin ambiental y sanitario de la entidad, as como de
los documentos que lo sustentan.
En ese sentido, corresponder a la APN y a las APRs, cumplir y hacer cumplir en los
puertos y terminales portuarios las normas ambientales relativas a la prevencin y
control de la contaminacin ambiental, las disposiciones para preservar el medio
ambiente martimo, fluvial y lacustre en el mbito portuario, la proteccin de las
especies dependientes de los respectivos ecosistemas, y la gestin responsable y
sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables que puedan ser
afectados por las actividades portuarias y actividades conexas.
La APN tiene en cuenta que existen rganos competentes responsables de regular las
diversas formas de transporte intermodal, para lo cual deben establecer parmetros
adecuados que permitan que las actividades y servicios se realicen sin que el medio
ambiente y la salud de las personas sean afectadas, tomando en consideracin los
flujos de comercio que se espera desarrollar en los diversos entornos portuarios sean
martimos, fluviales o lacustres.
Las Instituciones que establecen lineamientos de proteccin ambiental, relacionados al
entorno portuario son: La Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA)
del MTC, el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental-OEFA, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
52

Ministerio de Salud, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) del
Ministerio de Defensa y la APN.
III.5.MARCO JURDICO MARTIMO PORTUARIO
El SPN incluidas las actividades portuarias que se realizan y los servicios portuarios
que se prestan en su entorno como efecto de la dinmica del comercio exterior e
interior peruano- se encuentra regulado por distintas normas de diverso rango, y sta
abarca desde preceptos constitucionales hasta normas de menor jerarqua como
resoluciones de acuerdo de directorio.
El plexo normativo que regula el SPN, constituye el ordenamiento portuario nacional y
su finalidad consiste en facilitar y brindar seguridad al conjunto de relaciones jurdicas
que se dan en los puertos, sea entre organismos pblicos vinculados con la gestin
portuaria, entre particulares denominados usuarios intermedios y finales, o entre
stos y aqullos.
Los cuerpos normativos que integran el mencionado ordenamiento portuario nacional
se ven complementados por otro conjunto de normas generales, cuya aplicacin en el
SPN es relevante, tanto en lo concerniente a las transacciones que se puedan dar en
l como en la consecucin de los objetivos de modernizacin portuaria.
Sin ser una relacin taxativa, en este apartado del PNDP se describen las normas ms
importantes incorporadas en leyes o normas reglamentarias- que gobiernan el SPN y
que integran nuestro ordenamiento portuario, as como aquellas normas generales
complementarias que resultan aplicables en el SPN.
III.5.1. NORMAS DEL ORDENAMIENTO PORTUARIO NACIONAL

a)
Ley del Sistema Portuario Nacional
La LSPN , modificada por el Decreto Legislativo N 1022 -vase tambin la fe de

erratas publicada en la separata de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano de
19 de junio de 2008, p. 374309- es el principal cuerpo normativo del ordenamiento
portuario nacional a travs del cual se cre la APN. La LSPN define su mbito de
aplicacin, y su aplicacin ms trascendente se manifiesta en la regulacin de las
actividades y de los servicios portuarios, y en la delimitacin de competencias entre las
distintas entidades pblicas vinculadas con el mbito portuario.
La LSPN regula todas las relaciones jurdicas que nacen, se desarrollan y se
extinguen dentro de la zona portuaria. En este orden de ideas, dentro de la zona
portuaria, la LSPN atribuye competencias exclusivas a cargo de la APN y de las
APRs, segn corresponda.
La aplicacin de la LSPN y de sus normas reglamentarias, afianza el proceso de
modernizacin de los puertos y terminales portuarios integrantes del SPN; y configura
un marco legal adecuado para la provisin de servicios portuarios y para la realizacin
de actividades portuarias, de tal manera que tanto las actividades como los servicios
portuarios se puedan brindar en trminos de competitividad y eficiencia.
La modernizacin portuaria en el Per, no se podra concebir sin la existencia del
PNDP, cuya utilidad principal es la de catalizar las inversiones privadas en el SPN.
Precisamente la LSPN brinda el soporte legal necesario para la aprobacin del PNDP
53

y para la implementacin de su contenido. En efecto, la LSPN dispone que el PNDP es
el documento tcnico normativo elaborado por la APN que tiene como objetivo
orientar, impulsar, ordenar, planificar y coordinar el desarrollo, modernizacin,
competitividad y sostenibilidad del SPN. Este Plan es aprobado por Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones en el marco de la poltica
del sector transportes y comunicaciones -prrafo 4.1. del artculo 4-. Tambin
establece que los actos administrativos, autorizaciones, proyectos, actividades,
inversiones y la celebracin de contratos en general, debern tener concordancia con
los lineamientos y estrategias bsicas sealados en el PNDP -prrafo 4.2. del artculo
4-; y que el PNDP articula los planes maestros de los terminales portuarios de
titularidad y uso pblico de mbito nacional elaborados por la APN y los planes
regionales de desarrollo portuario elaborados por las APRs prrafo 4.4. del artculo
4-.
El Plan Nacional de Desarrollo Portuario, por su condicin de documento tcnico
normativo no modifica en forma alguna las facultades, prerrogativas, atribuciones y
obligaciones otorgadas por la LSPN y su reglamento a la Autoridad Portuaria Nacional
y autoridades competentes; debiendo interpretarse y aplicarse con el objetivo de
orientar, impulsar, planificar y coordinar el desarrollo, modernizacin, competitividad y
sostenibilidad del Sistema Portuario Nacional, conforme al objeto y finalidad de la
LSPN.
b)
Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional
El RLSPN fue aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2004-MTC vase la fe

de erratas publicada en la separata de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano
de 13 de febrero de 2004, p. 262160; y modificado por el Decreto Supremo N 0082004-MTC, Decreto Supremo N 013-2004-MTC, Decreto Supremo N 033-2004-MTC,
Decreto Supremo N 010-2005-MTC, Decreto Supremo N 020-2005-MTC, Decreto
Supremo N 016-2006-MTC, Decreto Supremo N 041-2007-MTC, Decreto Supremo
N 027-2008-MTC, Decreto Supremo N 019-2010-MTC, y Decreto Supremo N 0202010-MTC, y otras modificaciones derivadas de los alcances del Decreto Legislativo
N 1022.
El RLSPN, tiene especial importancia porque desarrolla el articulado de la LSPN. Es
decir, es la norma adjetiva de mayor importancia en el SPN pues complementa
disposiciones generales establecidas en la LSPN.
Con relacin al mbito de aplicacin y otros aspectos regulados en el RLSPN, dicha
disposiciones debern ceirse a lo normado por la LSPN, modificada por el Decreto
Legislativo N 1022.
c)
Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves
El Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves en los puertos de la Repblica del

Per, aprobado por Decreto Supremo N 013-2011-MTC estipula las funciones y
atribuciones exclusivas de la Autoridad Portuaria competente en el proceso de
recepcin y despacho de naves; adicionalmente, desarrolla los procedimientos de
ingreso y recepcin, despacho y salida de buques, tanto los que transportan carga
como pasajeros.
d)
Normas medioambientales.
Se refieren en el apartado III.5.1.1
54

e)
Normas sobre proteccin y seguridad
Se refieren en el apartado III.5.1.2
f)
Reglamento de Agencias Generales, Martimas, Fluviales, Lacustres;
Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba del Decreto Legislativo N 707.
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 010-99-MTC, establece
disposiciones especficas relacionadas con las Agencias Generales, Agencias
Martimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres, y Empresas y Cooperativas de
Estiba y Desestiba. En el citado Reglamento se establecen las generalidades,
clasificacin y requisitos para el otorgamiento y prrroga de las licencias
correspondientes, las cuales son el ttulo habilitante para poder prestar servicios.
Es oportuno mencionar que la APN, por disposicin expresa del artculo 1 del Decreto
Supremo N 016-2005-MTC, que establece que los procedimientos sealados en el
Decreto Supremo N 010-99-MTC, con excepcin de aquellas relativas a las agencias
generales, son competencia de la APN, por lo que en la actualidad la entidad
encargada del otorgamiento y renovacin de las mencionadas licencias -salvo las
relativas al agenciamiento general-. Ello es as porque los servicios prestados por los
operadores portuarios mencionados precedentemente, de acuerdo con la LSPN y sus
normas reglamentarias, son considerados servicios portuarios bsicos a los que hay
que agregar el agenciamiento martimo, fluvial y lacustre- y por consiguiente se
encuentran bajo competencia de la APN.
g)
Reglamento de los Servicios de Transporte Acutico y Conexos
Prestados en Trfico de Baha y reas Portuarias
Reglamento aprobado mediante Resolucin Ministerial N 259-2003-MTC-02. En este
Reglamento se establecen los procedimientos y condiciones que rigen a las personas
naturales y jurdicas que prestan servicios de transportes acuticos y conexos en
baha y reas portuarias. La ejecucin de la citada resolucin es competencia de la
APN.
La APN aplica el presente reglamento, para el otorgamiento, renovacin y modificacin
de las licencias, prestacin de los servicios bsicos, asimismo, ejecuta las acciones de
supervisin y fiscalizacin a los operadores de los mencionados servicios.
h)
El Plan Nacional de Desarrollo Portuario
El PNDP es un instrumento tcnico normativo que tambin forma parte del

ordenamiento portuario nacional, ya que conforme a lo dispuesto en el prrafo 4.1. del
artculo 4 de la LSPN, se aprueba mediante Decreto Supremo.
i)
Resoluciones emitidas por la APN
Las diversas Resoluciones emitidas por la APN en el ejercicio de la facultad normativa

que le franquea la LSPN, as como el TUPA de la referida entidad.
55

III.5.1.1.
NORMAS MEDIOAMBIENTALES
En materia legal se cuenta con la siguiente legislacin ambiental nacional:
Ley General del Ambiente - Ley N 28611, ley que regula la proteccin del
ambiente en general.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Ley N 28245, ley que
establece el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) , y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Ley N 27446,
ley que tiene por objeto la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema nico para la identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin de los impactos ambientales
negativos derivados de los proyectos de inversin, y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314, ley que establece derechos y
obligaciones de la sociedad en su conjunto para la gestin y manejo de los
residuos slidos, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0572004-PCM.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental - Ley N
29325, ley que tiene por objetivo crear el Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, que est a cargo como ente rector, del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.
La OEFA tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,
potestad sancionadora y de aplicacin de incentivos en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado que actualmente las realizan, lo
hagan de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con la
normatividad ambiental vigente.
Por otro lado, la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA) del MTC
en coordinacin con la APN, elabor las siguientes normas que dictan los lineamientos
ambientales para el entorno portuario:
Lineamientos para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en Proyectos

Portuarios a nivel de estudio definitivo, (EIA), R.D. N 012-2007-MTC/16
publicado en el diario Oficial El Peruano el 17/02/07, estos lineamientos sirven
de gua a los usuarios que deseen elaborar Estudios Portuarios, a fin evaluar y
definir los impactos ambientales que generen la construccin, operacin y
cierre de la infraestructura portuaria, as como mitigar y prevenir el deterioro
ambiental que podran causar las operaciones futuras del puerto.
Lineamientos para elaborar un Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental en Proyectos Portuarios, (PAMA), R.D. N 013-2007-MTC/16
publicado el 08/03/07, estos lineamientos tienen por finalidad que los
administradores portuarios puedan adecuar ambientalmente los impactos que
genera la operacin de la actual infraestructura portuaria, as como mitigar y
prevenir el deterioro ambiental que podran causar las operaciones futuras del
puerto.
Lineamientos Tcnicos para el uso de fajas transportadoras hermticas
para el embarque y desembarque de graneles slidos. D.S.. 015-2008-MTC
publicado el 04/04/08 y que enmarca las caractersticas que debern ser
56

aplicados en todos los puertos que conforman el SPN cuya actividad sea el
embarque y desembarque de graneles slidos.
Asimismo, respecto a la normatividad internacional, la APN vela por la aplicacin de
las siguientes normas:
-
Convenio MARPOL para prevenir la contaminacin del medio marino por los
Buques, de 1973 y en su forma enmendada por el protocolo de 1978,
denominado MARPOL 73/78, formulado por la Organizacin Martima
Internacional (OMI).
Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de
Desechos y otras Materias denominado Convencin de Londres sobre
Vertimientos en vigencia internacional desde 1975 y que se aplica a los
materiales procedentes del dragado de ros y puertos.
Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la
Contaminacin por Hidrocarburos (OPRC90 - en vigor internacional desde
1990, pero an no ratificado por el Per), que impone a los puertos, entre otros,
la obligacin de formular planes de emergencia para luchar contra la
contaminacin por hidrocarburos, coordinados en el marco de un Plan Nacional
de Contingencia formulado por la Autoridad Martima con la que la APN
mantendr estrecho enlace para esta finalidad.
III.5.1.2.
NORMAS SOBRE PROTECCIN Y SEGURIDAD
La normatividad vigente referida a Seguridad y Proteccin Portuaria en el Per es la

siguiente:
a)
La LSPN establece las atribuciones de la APN, entre estas tenemos:

- Artculo 24, inciso p. "Coordinar con las dems autoridades nacionales las
acciones pertinentes para garantizar la seguridad general y la lucha contra el
contrabando y los trficos ilegales."
- Artculo 33, inciso 33.1 "Las Administraciones Portuarias implantan sistemas
de seguridad integral en los puertos bajo su administracin, incluyendo la
seguridad industrial, la seguridad del recinto y sus instalaciones y la prevencin
de los daos al medio ambiente, conforme a la legislacin sobre la materia,
debiendo establecer planes de contingencia al respecto, en la forma que
determine la Reglamentacin."
b)
El RLSPN establece:
- Artculo 130 "La Autoridad Portuaria Nacional establecer los estndares
mnimos de los sistemas de seguridad integral de los puertos y terminales
portuarios."
- Artculo 131 "Los Administradores Portuarios deben incluir en sus
Reglamentos Internos, la implementacin de los Convenios Internacionales que
sobre seguridad martima y portuaria el Per es signatario."
c)
De acuerdo al Decreto Supremo N 019-2004-MTC la APN recibi el encargo del

Gobierno Peruano de tomar las medidas necesarias para supervisar la
implementacin del Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de
las Terminales portuarios (Cdigo PBIP) en los terminales portuarios del pas.
57

d)
Resolucin Ministerial N 330-2004-MTC de fecha 07 de mayo de 2004, y

Resolucin de Acuerdo de Directorio (RAD) N 013-2009-APN/DIR de fecha 7 de
abril del 2009, que incorporaron los aspectos ms importantes del Cdigo PBIP a
la legislacin peruana.
III.5.2. NORMAS
PORTUARIO
GENERALES
COMPLEMENTARIAS
AL
ORDENAMIENTO
Entre las normas generales complementarias, tenemos las siguientes:
La Constitucin Poltica del Per, en especial los artculos 54 y 73, que tratan
sobre el territorio del Estado incluido el dominio martimo- y sobre el dominio
pblico, respectivamente. Es importante tambin el contenido del Ttulo III
concerniente al Rgimen Econmico.
La Ley Marco de las Asociaciones Pblico-Privadas para la Generacin de

Empleo Productivo y que Dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de
Promocin de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 1012-. Este cuerpo
normativo regula las asociaciones pblico privadas (APP) y constituye uno de los
principales instrumentos que componen el rgimen legal para la utilizacin del
dominio pblico portuario.
El Reglamento de la Ley Marco de las Asociaciones Pblico-Privadas, aprobado

mediante Decreto Supremo N 146-2008-EF.
La Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado Decreto Legislativo N 674-. Este Decreto Legislativo promulgado en 1991,
declar de inters nacional la promocin de la inversin privada en el mbito de
las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado.
El Texto nico Ordenado (TUO) de la Normas con Rango de Ley que Regulan la
Entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y
de Servicios Pblicos aprobado por Decreto Supremo N 059-96-PCM-. El
referido TUO, refundi en un solo texto diversas normas con rango de ley que
normaban la promocin de la inversin privada en el mbito de las obras pblicas
de infraestructura y de servicios pblicos.
El citado TUO es otro instrumento integrante del rgimen legal de utilizacin del
dominio pblico portuario, conjuntamente con el Decreto Legislativo N 1012.
El Reglamento del TUO de las Normas con Rango de Ley que Regulan la Entrega
en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de
Servicios Pblicos, aprobado mediante Decreto Supremo N 060-96-PCM.
Las Normas relativas al TUO de la Normas con Rango de Ley que Regulan la
Entrega en Concesin al Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y
de Servicios Pblicos, Respecto a la Naturaleza de las Concesiones y el
Cofinanciamiento del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 108-2006EF.
Las normas aplicables en el SPN que son aprobadas por el Organismo Supervisor
de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), cuyo
rol en materia de regulacin econmica atae directamente a las actividades y los
58

servicios portuarios, y que ejerce funciones que conciernen con la supervisin de
los contratos de concesin portuaria, tarificacin portuaria y accesos a las
infraestructuras portuarias.
Las normas que se refieren a la Agencia de Promocin de la Inversin

(PROINVERSIN), cuando se trata de procesos de promocin de la inversin
privada en los terminales portuarios. La LSPN estatuye que corresponde a la APN
el fomento de la participacin del sector privado, para lo cual cuenta con el apoyo
de PROINVERSIN. El RLSPN dispone que corresponde a la APN la conduccin
de los procesos de promocin de la inversin privada en la infraestructura y
equipamientos portuarios nacionales, debiendo, para efectos de su ejecucin
celebrar con PROINVERSIN convenios de cooperacin.
Tambin son importantes las normas contenidas en la Ley del Procedimiento

Administrativo General Ley N 27444, sobre competencia recogidas en la
Decisin 608 de la Comisin de la Comunidad Andina y en el Decreto Legislativo
N 1034-; sobre trato nacional a las inversiones extranjeras Decisin 291 de la
Comisin de la Comunidad Andina y Decreto Legislativo N 662-; entre otras.
III.5.3. MEJORAMIENTO DEL MARCO JURDICO PORTUARIO

Las normas que forman parte del ordenamiento portuario nacional, empezando por las
que integran la LSPN, a partir de la cual se han aprobado todas las normas
reglamentarias incluido el PNDP, son perfectibles, es decir, son susceptibles de ser
mejoradas para permitir que tanto la administracin pblica como los administrados
puedan aplicarlas de manera certera, y as evitar las inconsistencias o antinomias que
dentro de ella puedan resultar perniciosas para su aplicacin.
Reconocer que la LSPN es perfectible, es un dato comprobable con la realidad, y ello
no debe hacer suponer que todo el ordenamiento portuario sea defectuoso, pues la
realidad demuestra todo lo contrario, de all que la aplicacin de normas del bloque
normativo portuario vigente ha permitido ingresar a la modernidad en los puertos del
Callao y de Paita mediante la participacin del sector privado.
Mejorar el ordenamiento portuario para evitar conflictos de competencia entre
entidades pblicas, con la finalidad de delimitar el rgimen de utilizacin del dominio
pblico portuario adecundolo al Derecho portuario comparado, a travs del
establecimiento de mecanismos que permitan mejorar la eficiencia en la provisin de
los servicios portuarios.
Todo tiempo y toda circunstancia son favorables para mejorar las leyes y los
reglamentos, para lo cual resulta de vital importancia el compromiso por parte de la
Comunidad Portuaria Nacional, el Sector correspondiente y los entes encargados de
legislar, en aras de avanzar an ms en la modernizacin portuaria.
En el esfuerzo por perfeccionar el ordenamiento portuario peruano ser necesario que
participe activamente la Comunidad Portuaria, y en especial los profesionales y
tcnicos especialistas en las diversas ramas de la gestin portuaria. Las fuerzas vivas
portuarias a las que deber acompaar la Academia y el compromiso de los polticos,
permitir reformar las normas en todo aquello que resulte necesario.
Tomemos como ejemplo el modelo de Espaa, cuyo sistema portuario ha
evolucionado enormemente en los ltimos veinte aos hasta posicionarse como uno
de los ms slidos de Europa. Ello no podra haber sido posible si es que no hubiesen
59

contado con normas portuarias modernas. En Espaa la Comunidad Portuaria y los
polticos desde el ao 1992 trabajaron en conjunto para contar con un ordenamiento
legal consecuente con sus actividades portuarias, el mismo que sucesivamente han
ido perfeccionndose hasta la reciente aprobacin de la Ley que modifica el rgimen
econmico y de prestacin de servicios en los puertos de inters general - Ley
33/2010 sancionada en agosto de 2010 y que ha venido a ser la tercera reforma
sustancial a la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante de 1992. Es
conveniente recordar que la legislacin portuaria espaola fue una de las fuentes
principales en la elaboracin de la LSPN.
La Autoridad Portuaria Nacional evaluara de manera quinquenal el mejoramiento del
marco jurdico portuario, sin perjuicio de las iniciativas legislativas que se formulen.
IV.
IV.1.
DESCRIPCIN DEL SISTEMA: CLASIFICACIONES
En este captulo se presenta el detalle de los terminales que integran el SPN, con sus
caractersticas bsicas y su ubicacin geogrfica. Se aborda la clasificacin de los
terminales en el marco de la LSPN (artculo 6). As, de acuerdo con dicha norma, los
puertos y terminales portuarios se clasifican de la siguiente forma:
a) Por la titularidad de sus obras e instalaciones, los puertos o terminales portuarios
pueden ser Pblicos o Privados. Son Pblicos cuando la infraestructura y/o
instalaciones son de propiedad del Estado y son Privados cuando dichos bienes
son de propiedad privada.
b) Por la ocupacin y uso de sus obras e instalaciones o por la frmula de
administracin de las mismas, con independencia de su titularidad, pueden ser de
Uso General o Pblico, y de Uso Exclusivo o Privado. Son de Uso General o
Uso Pblico cuando existe obligacin de poner los bienes portuarios a disposicin
de cualquier solicitante, y de Uso Exclusivo o de Uso Privado cuando el propietario
los destina para sus propios fines. Los puertos privados de uso privado podrn
ofrecer sus servicios a terceros bajo el mismo tratamiento que aqullos de uso
pblico, segn los parmetros establecidos en el RLSPN y para el tipo de carga
determinada en la habilitacin portuaria correspondiente.
c) Por la actividad esencial que en ellos se desarrolla pueden ser Multipropsito o
Especializados y, dentro de estos ltimos, se pueden distinguir puertos o
terminales portuarios: Comerciales, Tursticos, Industriales, Minero-Industriales,
Pesqueros y Marinas. Son Multipropsito los que pueden atender demandas
portuarias diversas y especializados los que principalmente operan para un fin
portuario predeterminado.
d) Por su ubicacin: Martimos, Fluviales y Lacustres.
e) Por su alcance y mbito: Nacionales y Regionales.
Finalmente se aborda el SPN desde una perspectiva operacional dando un repaso a
los volmenes de trfico que se manejan en el marco del sistema y aportando los
principales datos de cada instalacin.
60

IV.1.1. TERMINALES PORTUARIOS EN EL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL

La oferta de los servicios portuarios para movilizar la carga generada por las
operaciones del comercio internacional y del trfico de cabotaje, actualmente es de 80
terminales portuarios, nmero que no es limitativo pudiendo incorporarse otros
terminales de acuerdo a las resoluciones que el Directorio de la APN emita, bajo
criterios tcnicos y el marco legal vigente.
En la Tabla 5 se facilitan datos de cada uno de los 80 terminales portuarios atendiendo
a diversas clasificaciones, tales como:
Ubicacin geogrfica: regin y localidad

mbito acutico: martimo, fluvial y lacustre.
Clasificacin por actividad
Administrador portuario.
Trfico relevante
Uso: pblico (o general) o privado (exclusivo)
Titularidad: pblica o privada
Condicin: operativo o inoperativo
Las caractersticas principales de los terminales portuarios se detallan en el Anexo N

2.
61

Tabla 5: Terminales Portuarios del Sistema Portuario Nacional.
CLASIFICACIN
UBICACIN GEOGRAFICA
POR ACTIVIDAD
REGIN
LOCALIDAD
Multiboyas BPZ Albacora
Especializado/Comercial
Tumbes
Zorritos
Multiboyas BPZ Corvina
Tumbes
Zorritos
Refinera Talara
Piura
Talara
Muelle Tortuga
Multipropsito
Piura
Talara
Muelle Mc Donald
Multipropsito
Piura
Talara
Muelle Parcela 25
Multipropsito
Piura
Talara
Multiboyas Punta Arenas
Piura
Punta Arenas
Multiboyas La Brea y Negritos
Piura
Negritos
Paita
Multipropsito
Piura
Paita
Multiboyas San Pedro 1
Piura
Bayovar
Petroper Bayvar
Piura
Bayvar
Misky Mayo
Especializado/Minero
Piura
Bayvar
Juan Paulo Quay
Piura
Bayvar
Multiboyas Eten
Lambayeque
Eten
Chicama (Malabrigo)
Multipropsito
La Libertad
Andrs Rzuri
Multiboyas Salaverry
La Libertad
Salaverry
Salaverry
Multipropsito
La Libertad
Salaverry
Chimbote
Multipropsito
Ancash
Chimbote
Muelle SIDERPER
Especializado/Minero- IndusAncash
Chimbote
Multiboyas Chimbote
Ancash
Chimbote
Multiboyas Colpex - Chimbote
Ancash
Chimbote
Multiboyas Blue Pacific Oils
Ancash
Chimbote
Punta Lobitos - Antamina
Ancash
Huarmey
Multiboyas QUIMPAC - Paramonga
Lima
Paramonga
Multiboyas Supe
Lima
Supe
Multiboyas Colpex - Supe
Lima
Supe
Supe
Multipropsito
Lima
Supe
Huacho
Multipropsito
Lima
Huacho
Multiboyas Blue Pacific Oils - Chancay
Lima
Chancay
Multiboyas Refinera La Pampilla
Callao
Ventanilla
Multiboyas Repsol Gas
Callao
Ventanilla
Multiboyas Pure BioFuels
Callao
Oquendo
Multiboyas TRALSA
Callao
Oquendo
Multiboyas QUIMPAC - Oquendo
Callao
Oquendo
Multiboyas Sudamericana de Fibras
Callao
Oquendo
Multiboyas Zeta Gas Andino
Callao
Oquendo
Callao (Terminal Norte Multipropsito)
Multipropsito
Callao
Callao
Callao (Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur) Especializado/Comercial
Callao
Callao
Cementos Lima
Lima
Lurn
Multiboyas Conchn
Lima
Lurn
Per LNG Melchorita
Lima
Caete
Multiboyas Pisco
Ica
Pisco
Pluspetrol - Pisco
Ica
Pisco
General San Martn
Multipropsito
Ica
Paracas
Shougang Hierro Per
Ica
San Nicols
Muelle Atico
Arequipa
Atico
Matarani
Multipropsito
Arequipa
Matarani
Multiboyas Mollendo
Arequipa
Mollendo
Multiboyas Tablones
Moquegua
Pacocha
Tablones
Moquegua
Pacocha
Multiboyas Ilo
Moquegua
Ilo
Ilo
Multipropsito
Moquegua
Ilo
Southern Per
Multipropsito
Moquegua
Ilo
Multiboyas TLT
Moquegua
Cata Cata
Enersur
Moquegua
Ilo
Cabo Pantoja
Multipropsito
Loreto
Cabo Pantoja
Mazn
Multipropsito
Loreto
Mazn
Petroper Iquitos
Loreto
Iquitos
Henry - Iquitos
Multipropsito
Loreto
Punchana
Silfo Alvn del Castillo (Ex Masusa)
Multipropsito
Loreto
Punchana
Iquitos
Multipropsito
Loreto
Iquitos
Mario Da Costa Manzur
Multipropsito
Loreto
Iquitos
GLP Amazonico
Loreto
Iquitos
Petroper - Morona
Loreto
Borja
Petroper - Saramiriza (Estacin 5)
Loreto
Saramiriza
Pluspetrol - Yanayacu
Loreto
Nauta
Requena
Multipropsito
Loreto
Requena
Petroper - San Jos de Saramuro (Estacin 1)
Loreto
San Jos de Saramuro
Petroper Yurimaguas
Loreto
Yurimaguas
Yurimaguas (ENAPU)*
Multipropsito
Loreto
Yurimaguas
Maple - Contamana
Loreto
Contamana
Contamana
Multipropsito
Loreto
Contamana
San Pablo
Multipropsito
Loreto
San Pablo de Loreto
Henry - Pucallpa
Multipropsito
Ucayali
Pucallpa
Maple - Pucallpa
Ucayali
Pucallpa
Maple - Pucallpillo
Ucayali
Pucallpillo
Puerto Maldonado
Multipropsito
Madre de Dios
Puerto Maldonado
Puno
Multipropsito
Puno
Puno
Ferrovas - Puno
Multipropsito
Puno
Puno
Juli
Multipropsito
Puno
July
Fluviales
Martimos
NOMBRE O DENOMINACION
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
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TP
TP
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SISTEMA PORTUARIO NACIONAL

MBITO
ACUATICO
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Martimo
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Fluvial
Lacustre
Lacustre
Lacustre
ADMINISTRADOR
BPZ EXPLORACIN & PRODUCCIN SRL

PETROPER S.A.
SAVIA PER S.A.
SAVIA PER S.A.
SAVIA PER S.A.
PETROPER S.A.
SAVIA PER S.A.
TP EUROANDINOS PAITA S.A.
SAVIA PER S.A.
PETROPER S.A.
VALE DO RIO DOCE
JUAN PAULO QUAY S.A.
CONSORCIO TERMINALES S.A.
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
SIDERPERU S.A.
COLPEX
BLUE PACIFIC OILS
CIA. MINERA ANTAMINA S.A.
QUIMPAC
COLPEX
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
BLUE PACIFIC OILS
REPSOL
REPSOL
PURE BIOFUELS
TRALSA S.A.
QUIMPAC
SUDAMERICANA DE FIBRAS
ZETA GAS ANDINO
APM TERMINALS CALLAO
DP WORLD CALLAO
CEMENTOS LIMA S.A.
PETROPER S.A.
PER LNG
PLUSPETROL
ENAPU S.A.
SHOUGAN HIERRO PER S.A.
TECNOLOGA DE ALIMENTOS S.A.
TERMINAL INTERNACIONAL DEL SUR S.A.
SOUTHERN PER S.A.
SOUTHERN PER S.A.
ENAPU S.A.
SOUTHERN PER S.A.
TRAMARSA
ENERSUR S.A.
GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
PETROPER S.A.
FLOR DE MARA FLORES DE COLOME
MUNICIPALIDAD DISTRITAL PUNCHANA
ENAPU S.A.
MARIO DA COSTA MANZUR
GLP AMAZONICO S.A.C.
PETROPER S.A.
PETROPER S.A.
PLUSPETROL NORTE S.A.
PETROPER S.A.
PETROPER S.A.
ENAPU S.A.
THE MAPLE GAS CORPORATION DEL PER S.R.L
ENAPU S.A.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
FERROVAS SA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JULY
TRFICO
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Hidrocarburos
General
General
General
Hidrocarburos
Hidrocarburos
General
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Minerales
Minerales
Hidrocarburos
General
Hidrocarburos
General
General
Minerales
Hidrocarburos
Aceite de pescado
Aceite de pescado
Minerales
Qumicos
Hidrocarburos
Aceite de pescado
General
General
Aceite de pescado
Hidrocarburos
Gas
Bio Diesel
Qumicos
Qumicos
Qumicos
Gas
General y grneles
Contenedores
Granel slido
Hidrocarburos
GAS
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Multipropsito
Minerales
Harina de pescado
Multipropsito
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Acido Sulfrico
Hidrocarburos
Multipropsito
Multipropsito
Granel liquidos
Minerales
General
General
Hidrocarburos
General
General
General
General
Gas
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Hidrocarburos
General
Hidrocarburos
Hidrocarburos
General
Hidrocarburos
General
General
General
Hidrocarburos
Hidrocarburos
General
General
General
General
USO
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Privado
Pblico
Pblico
Privado
Pblico
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
Pblico
Privado
Privado
Pblico
Privado
Pblico
Pblico
Pblico
Privado
Privado
Pblico
Pblico
Pblico
Pblico
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
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P
P
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P
P
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P
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P
P
P
P
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P
P
P
P
P
P
P
P
Fuente: PNDP ao 2005 - actualizado
62

En caso que se generen iniciativas y proyectos portuarios que conlleven al

establecimiento de nuevos terminales, estos sern clasificados y listados por la APN,
mediante RAD.
En caso de los terminales portuarios y embarcaderos ubicados en el mbito fluvial y
lacustre, en los que se realicen actividades y servicios portuarios, de acuerdo a las
competencias que establece la LSPN y su modificatoria por Decreto Legislativo N
1022, la APN tambin los clasificar y listar mediante RAD. Asimismo, las
Autoridades Portuarias competentes debern establecer los lineamientos de polticas y
las acciones correspondientes para promover la formalizacin de dichos terminales
portuarios y embarcaderos.
Los terminales existentes consideradas inoperativos o sin uso, y que sean reactivados
o rehabilitados sern clasificados y listados por la APN, mediante RAD.
La APN mediante RAD emitir las disposiciones o normas aplicables a los terminales
portuarios del mbito fluvial y lacustre en funcin a sus propias realidades.
IV.1.2. CLASIFICACIN DE LOS TERMINALES DEL SISTEMA PORTUARIO
NACIONAL POR SU ALCANCE Y MBITO: NACIONAL Y REGIONALES
En concordancia con lo establecido en el Decreto Supremo N 003-2004-MTC (artculo
21), relativo al establecimiento de criterios para clasificar los terminales portuarios de
alcance regional y nacional, en la Tabla 6 se detalla la citada clasificacin.
63

Tabla 6: Clasificacin de las Terminales Portuarios del SPN
CONDICIONES EVALUATIVAS (D.S. N 003 - 2004 - MTC - Art. 21 )
LACU
STRE
FLUVIALES
MARITIMOS
TERMINAL / INSTALACION / EMBARCADERO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
104
75
76
77
78
79
80
TP
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TP
TP
TP
TP
TP
TP
Multiboyas BPZ Albacora

Multiboyas BPZ Corvina
Refinera Talara
Muelle Tortuga
Muelle Mc Donald
Muelle Parcela 25
Multiboyas Punta Arenas
Multiboyas La Brea y Negritos
Paita
Multiboyas San Pedro 1
Petroper Bayvar
Misky Mayo
Juan Paulo Quay
Multiboyas Eten
Chicama (Malabrigo)
Multiboyas Salaverry
Salaverry
Chimbote
Muelle SIDERPER
Multiboyas Chimbote
Multiboyas Colpex - Chimbote
Multiboyas Blue Pacific Oils
Punta Lobitos - Antamina
Multiboyas QUIMPAC - Paramonga
Multiboyas Supe
Multiboyas Colpex - Supe
Supe
Huacho
Multiboyas Blue Pacific Oils - Chancay
Multiboyas Refinera Repsol - La Pampilla
Multiboyas Repsol Gas
Multiboyas Pure BioFuels
Multiboyas TRALSA
Multiboyas QUIMPAC - Oquendo
Multiboyas Sudamericana de Fibras
Multiboyas Zeta Gas Andino
Callao (Terminal Norte Multipropsito)
Callao (Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur)
Cementos Lima
Multiboyas Conchn
Per LNG Melchorita
Multiboyas Pisco
Pluspetrol - Pisco
General San Martn
Shougang Hierro Per
Muelle Atico
Matarani
Multiboyas Mollendo
Multiboyas Tablones
Tablones
Multiboyas Ilo
Ilo
Southern Per
Multiboyas TLT
Enersur
Cabo Pantoja
Mazn
Petroper Iquitos
Henry - Iquitos
Silfo Alvn del Castillo (Ex Masusa)
Iquitos
Mario Da Costa Manzur
GLP Amazonico
Petroper - Morona
Petroper - Saramiriza (Estacin 5)
Pluspetrol - Yanayacu
Requena
Petroper - San Jos de Saramuro (Estacin 1)
Petroper Yurimaguas
Yurimaguas (ENAPU)
Maple - Contamana
Contamana
San Pablo
Henry-Pucallpa
Maple-Pucallpa
Maple-Pucallpillo
Puerto Maldonado
Puno
Ferrovias - Puno
Juli
ADMISTRADOR / OPERADOR

PETROPER S.A.
SAVIA PER S.A.
SAVIA PER S.A.
SAVIA PER S.A.
PETROPER S.A.
SAVIA PER S.A.
TP EUROANDINOS PAITA S.A.
SAVIA PER S.A.
PETROPER S.A.
VALE DO RIO DOCE
JUAN PAULO QUAY S.A.
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
SIDERPERU S.A.
COLPEX
BLUE PACIFIC OILS
CIA. MINERA ANTAMINA S.A.
QUIMPAC
COLPEX
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
BLUE PACIFIC OILS
REPSOL
REPSOL
PURE BIO FUELS
TRALSA S.A.
QUIMPAC
SUDAMERICANA DE FIBRAS
ZETA GAS ANDINO
ENAPU S.A.
DP WORLD CALLAO
CEMENTOS LIMA S.A.
PETROPER S.A.
PER LNG
PLUSPETROL
ENAPU S.A.
SHOUGAN HIERRO PER S.A.
TECNOLOGA DE ALIMENTOS S.A.
TERMINAL INTERNACIONAL DEL SUR S.A.
SOUTHERN PER S.A.
SOUTHERN PER S.A.
ENAPU S.A.
SOUTHERN PER S.A.
TRAMARSA
ENERSUR S.A.
PETROPER S.A.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL PUNCHANA
ENAPU S.A.
MARIO DA COSTA MANZUR
GLP AMAZONICO S.A.C.
PETROPER S.A.
PETROPER S.A.
PLUSPETROL NORTE S.A.
PETROPER S.A.
PETROPER S.A.
ENAPU S.A.
ENAPU S.A.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
FERROVAS SA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUCUITO-JULI
Orientado principalmente a facilitar

Integra un sistema intermodal o
Orientado principalmente a facilitar el
el transporte internacional de carga,
En sus operaciones tiene
multimodal de transporte vinculado a transporte de carga, pasajeros y correo a
pasajeros o correo y/o cuyo
influencia en el movimiento
un proyecto de integracion binivel nacional o de cabotaje y tiene
movimiento comercial este
economico de mas de una
regional, multi-regional, macroinfluencia basicamente en el movimiento
orientado principalmente al turismo
region (b)
regional, binacional o continental (c)
economico de una Region (d)
y comercio exterior (a)
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
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SI
NO
NO
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NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
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NO
NO
NO
NO
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SI
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SI
SI
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NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
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NO
NO
NO
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SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
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NO
NO
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NO
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NO
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NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
Cumple todas y cada una de los

requisitos establecidos en (a), (b) y (c)
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
Puerto
Alcance
Zorritos
REGIONAL
Talara
NACIONAL
Tortuga
REGIONAL
Punta Arenas
La Brea y Negritos
Paita
REGIONAL
REGIONAL
NACIONAL
Bayovar
NACIONAL
Eten
Chicama
REGIONAL
REGIONAL
Salaverry
NACIONAL
Chimbote
REGIONAL
Huarmey
REGIONAL
Supe
REGIONAL
Huacho
Chancay
REGIONAL
REGIONAL
Callao
NACIONAL
Melchorita
NACIONAL
Pisco
NACIONAL
San Juan
Atico
NACIONAL
REGIONAL
Matarani
NACIONAL
Tablones
REGIONAL
Ilo
Playa de Palos
Cabo Pantoja
Mazn
NACIONAL
REGIONAL
REGIONAL
REGIONAL
Iquitos
NACIONAL
Morona
Saramiriza
Nauta
Requena
Saramuro
REGIONAL
REGIONAL
REGIONAL
REGIONAL
REGIONAL
Yurimaguas
NACIONAL
Contamana
REGIONAL
San Pablo
REGIONAL
Pucallpa
REGIONAL
Puerto Maldonado
REGIONAL
Puno
REGIONAL
Juli
REGIONAL
64

IV.1.2.1.
POR LA ACTIVIDAD ESENCIAL DESARROLLADA
La oferta del SPN (Tabla 7), comprende los terminales portuarios polivalentes o
multipropsito (en general de uso pblico) y especializadas (en general de uso
privado), las cuales en conjunto permiten ofertar 73 infraestructuras para carga
fraccionada, 11 para contenedores, 14 para granel slido y 53 para granel lquido.
Tabla 7: Oferta del SPN atendiendo a la forma de presentacin de las mercancas
AO 2011
USO PRIVADO
USO PBLICO
Instalaciones Portuarias
TP Paita
TP Chicama (Malabrigo)
TP Salaverry
TP Chimbote
TP Supe
TP Huacho
TP Callao (Terminal Norte Multipropsito)
TP Callao (Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur)
TP General San Martn
TP Matarani
TP Ilo
TP Cabo Pantoja
TP Mazn
TP Henry-Iquitos
TP Silfo Alvn del Castillo (Ex Masusa)
TP Iquitos
TP Requena
TP Yurimaguas (ENAPU)*
TP Contamana
TP San Pablo
TP Henry (Pucallpa)
TP Puerto Maldonado
TP Puno
TP Ferrrovias - Puno
TP Juli
Total Uso Pblico
TP Multiboyas BPZ Albacora
TP Multiboyas BPZ Corvina
TP Refinera Talara
TP Muelle Tortuga
TP Muelle Mc Donald
TP Muelle Parcela 25
TP Multiboyas Punta Arenas
TP Multiboyas La Brea y Negritos
TP Multiboyas San Pedro 1
TP Petroper Bayvar
TP Misky Mayo
TP Juan Paulo Quay
TP Multiboyas Eten
TP Multiboyas Salaverry
TP Muelle SIDERPER
TP Multiboyas Chimbote
TP Multiboyas Colpex - Chimbote
TP Multiboyas Blue Pacific Oils
TP Punta Lobitos - Antamina
TP Multiboyas QUIMPAC -Paramonga
TP Multiboyas Supe
TP Multiboyas Colpex - Supe
TP Multiboyas Blue Pacific Oils - Chancay
TP Multiboyas Refinera La Pampilla
TP Multiboyas Repsol Gas
TP Multiboyas Pure Biofuels
TP Multiboyas TRALSA
TP Multiboyas QUIMPAC - Oquendo
TP Multiboyas Sudamericana de Fibras
TP Multiboyas Zeta Gas Andino
TP Cementos Lima
TP Multiboyas Conchn
TP Per LNG Melchorita
TP Multiboyas Pisco
TP Pluspetrol - Pisco
TP Shougan Hierro Per
TP Muelle Atico
TP Multiboyas Mollendo
TP Multiboyas Tablones
TP Tablones
TP Multiboyas Ilo
TP Southern Per
TP Multiboyas TLT
TP Enersur
TP Petroper Iquitos
TP Mario Da Costa Manzur
TP GLP Amazonico
TP Petroper Morona
TP Petroperu -Saramiriza (Estacin 5)
TP Yanayacu
TP Petroper San Jos de Saramuro (Estacin 1)
TP Petroper Yurimaguas
TP Maple (Contamana)
TP Maple - Pucallpa
TP Maple (Pucallpillo)
Total Uso Privado
Total General
Mercanca
fraccionada
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
24
9
Contenedores
Granel slido
granel lquido
Observacin
9
9
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
10
6
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
7
31
1
11
8
14
9
9
9
9
9
9
9
9
9
42
48
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Fuente: PNDP ao 2005 - actualizado

* Ser Reubicado en Nueva Reforma
65

IV.2. CARACTERIZACIN DE LOS FACTORES CLAVE DE COMPETITIVIDAD
DE LA OFERTA PORTUARIA
IV.2.1. HINTERLAND Y POSICIN GEOESTRATGICA: RELACIN PUERTOCIUDAD
El sistema portuario peruano tiene 80 terminales portuarios, entre ellas martimas,
fluviales y lacustres. Existen algunas reas geogrficas en las que se ubican varios
puertos pequeos, menos competitivos que uno grande por falta de economas de
escala. Por otra parte, la falta de tamao crtico de la demanda desincentiva el inters
de los prestatarios privados de servicios, y por tanto, algn servicio puede estar
prestado por muy pocos o incluso un nico agente, lo que constituira un monopolio de
facto.
Frente a la dispersin de la oferta, la demanda se concentra en un nmero reducido de
terminales portuarios, lo que dificulta por una parte la jerarquizacin del SPN en varios
niveles, y por otra, la justificacin econmica de las inversiones en puertos con poco
trfico.
El trfico del Puerto del Callao supone alrededor del 30% de las toneladas del SPN, y
el 90% del trfico portuario en contenedor del pas.
En el SPN, los puertos y las ciudades portuarias han crecido de modo paralelo. Con el
tiempo, el desarrollo urbano ha ido constriendo las posibilidades de ampliacin de los
puertos. Esto tiene consecuencias negativas tanto para las ciudades como para los
puertos: por una parte, el puerto queda incluido dentro del tejido urbano, lo que
dificulta la accesibilidad. Por otra parte, algunas actividades portuarias pueden resultar
molestas o incluso nocivas para la poblacin y convendra alejarlas de las zonas
habitadas. Finalmente la falta de espacio en el litoral obliga a hacer las ampliaciones
hacia aguas adentro, lo que encarece y dificulta la ejecucin de las infraestructuras.
Para evitar estos problemas, se viene coordinando la planificacin portuaria con los
gobiernos regionales y locales, de modo que se compatibilicen las ampliaciones
portuarias con la expansin urbana.
IV.2.2. INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS
Los terminales portuarios que conforman el SPN, por lo general tienen una antigedad
mayor a 45 aos, siendo la excepcin el Nuevo terminal de Contenedores Zona Sur
del Terminal Portuario del Callao (2010), y los terminales de uso privado
especializados principalmente en hidrocarburos, gas y minerales. Varios de estos han
sido construidos en la ltima dcada, como por ejemplo, el Muelle Antamina en
Huarmey, Juan Pablo Quay y Misky Mayo en Bayovar, Southern Tablones en Ilo, Pure
Biofuels, Tercer Multiboyas de Relapasa en el Puerto del Callao y el Terminal
Portuario Per LNG Pampa Melchorita para la carga proveniente del gas de Camisea;
entre otros.
La mayor antigedad la registran los terminales de uso pblico (Tabla 8). Varios de
ellos sobrepasaron su vida til, requiriendo cada cierto tiempo, obras de rehabilitacin
y/o reparaciones integrales para continuar operando.
En el caso del Terminal Portuario del Callao, en el Muelle Norte se realiz el refuerzo
del amarradero A, con la finalidad de instalar y operar las gras prtico de Muelle para
la atencin de naves portacontenedores, puestas en operacin a partir de marzo de
66

2009; asimismo a mediados del ao 2010, se puso en operacin la primera fase del
Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur (Muelle Sur).
Tabla 8: Antigedad de los terminales portuarios de uso pblico
Instalacinportuaria
TerminalNorteMultipropsitodelTPCallao
TerminaldeContenedoresZonaSurdelTPCallao
TerminalPortuarioPaita
TerminalPortuarioSalaverry
TerminalPortuarioChimbote
TerminalPortuarioSupe
TerminalPortuarioHuacho
TerminalPortuarioChicama
TerminalPortuarioGeneralSanMartin
TerminalPortuarioIlo
TerminalPortuarioMatarani
TerminalPortuarioIquitos
Fuente:PNDPactualizado
Muelles
Aodeconstruccin
1
2
3
4
5
7
11
1
1
1y2
1,2y3
1
1
1
1
1
1
1
1928
1928
1928
1928
1968
1963
1928
20092010
1966
1960
1945(1)y1968(3)
1924
1936
1921
1969
1970
1941
1980
Aodereparacino
rehabilitacin
199519972007
1968
1999
2000
1998
2002
2002
19992010
1997y2003
200020032009
1994
El nivel de inversiones ejecutado por el sector transportes hasta antes del ao 2009,
estaba orientado principalmente al mantenimiento de la infraestructura existente, la
misma que debido a su antigedad, careca de caractersticas necesarias para la
atencin de naves de gran calado, as como para la instalacin de equipamiento
portuario moderno.
Actualmente con la participacin de la inversin privada en los puertos se ha logrado
iniciar el proceso de modernizacin de la infraestructura y equipamiento portuario que
posibilitar disponer de infraestructura adecuada para la atencin de naves de gran
calado, as como espacios portuarios dedicados al almacenamiento y equipos de
manipulacin de carga que se ajustan a las necesidades actuales de las naves y
mercancas.
En ese sentido, uno de los factores que se tomar en cuenta en la priorizacin de la
modernizacin de las infraestructuras portuarias de uso pblico ser la antigedad que
dispongan las mismas.
En lo referente al aspecto medioambiental, los EIA se vienen realizando en la fase
inicial de los proyectos relativos a inversiones portuarias, de acuerdo con las
disposiciones del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), as como con los Lineamientos para elaborar Estudios de
Impacto Ambiental en Proyectos Portuarios a nivel de estudio definitivo, (EIA),
aprobado por R.D. N 012-2007-MTC/16, emitidos por el MTC. Estos lineamientos
sirven de gua a los usuarios que deseen elaborar Estudios Portuarios.
67

IV.2.3. OFERTA DE SERVICIOS PORTUARIOS: CALIDAD, TECNOLOGAS DE LA

INFORMACIN , MEDIO AMBIENTE Y, PROTECCIN Y SEGURIDAD
IV.2.3.1.
CALIDAD
La Marca de Garanta: Implementacin en los puertos peruanos

Desde el ao 2005, gracias al trabajo del Grupo de Impulso compuesto por los
principales representantes de la comunidad portuaria, se logr la constitucin del
primer Consejo de Calidad en el puerto del Callao, seguido por los puertos de Punta
Lobitos Huarmey, Matarani y Paita a fines del ao 2009.
A partir de su constitucin, estos cuatro Consejos, liderados por la APN, iniciaron la
tarea de implementar en sus respectivas localidades el Sistema de Gestin de Calidad
Integral de la Cadena Logstica Portuaria Marca de Garanta, como herramienta para
incrementar la competitividad de sus puertos, a travs de la articulacin y
fortalecimiento de la coordinacin de sus comunidades portuarias, as como de la
mejora continua de sus procesos.
Durante los primeros aos cada Consejo desarroll importantes
gestin, tales como:
documentos de
a)
Reglamento Interno, mediante el cual se definen los objetivos del Consejo, as

como sus representantes, funciones y responsabilidades.
b)
Los manuales de procedimientos, tanto del flujo de la nave, como las de sus
principales cargas de importacin y exportacin. Con estos manuales se logra
identificar los procesos crticos y se constituyen los Grupos Tcnicos
especializados a cargo de emitir propuestas de solucin a los citados procesos,
definir los compromisos de las partes y los estndares de calidad (Garantas) a
ser ofrecidas a las lneas y dueos de la carga.
c)
Reglamento de Uso y Procedimientos de la Marca, el cual detalla los

compromisos y garantas, as como la estructura de la marca y el proceso a
seguir para obtener su autorizacin.
El proceso inicial signific para el puerto del Callao, el lograr implementar la Marca en
junio de 2009, emitiendo la primera autorizacin a nivel latinoamericano a la agencia
martima COSMOS, seguido por la empresa de practicaje TRIMSER y por la
certificacin de TRAMARSA en sus cuatro servicios prestados en el puerto, como lo
son agenciamiento, practicaje, remolcaje y estiba. Fue recin en marzo de 2012 que
tras culminar con la definicin de compromisos a la mercanca, se logr implementar la
segunda etapa de la Marca ofreciendo garantas a los dueos de la carga. Esto se
logr gracias al esfuerzo y trabajo conjunto con CHOICE y RANSA certificadas como
agencias de aduanas y RANSA COMERCIAL como depsito temporal.
A la fecha se cuenta con nueve (9) servicios autorizados con el uso de la Marca y se
viene trabajando en la ejecucin de talleres y coordinando con los administradores
portuarios DPW y APMT a efectos de trabajar conjuntamente y ofrecer un servicio
integral garantizado a los usuarios finales del puerto. Asimismo se viene trabajando
con los gremios representantes de las lneas navieras y los dueos de la carga, para
contar con su participacin activa y aprovechar el beneficio que se les brinda mediante
la implementacin del sistema.
68

En Punta Lobitos Huarmey, as como en Matarani, su inicio fue ms gil debido a la

experiencia ganada en el Callao y por ser ANTAMINA y TISUR quienes bajo la
direccin de la APN lideraron el proceso de implementacin del sistema,
constituyndose en los primeros administradores portuarios a nivel latinoamericano en
obtener la certificacin de la Marca, en enero del 2011 y abril de 2012
respectivamente.
De igual modo, TRAMARSA en Punta Lobitos, con sus servicios de agenciamiento,
practicaje y remolcaje, y COSMOS en Matarani, como agencia martima, fueron las
primeras empresas en certificar en dichas localidades.
El caso de Paita, a la fecha se ha culminado con la aprobacin del reglamento interno
de su Consejo de Calidad y se encuentra en elaboracin el manual de la nave. Al igual
que en los casos detallados, es necesario que el administrador portuario, en trabajo
conjunto con la Oficina Desconcentrada de la APN Paita Bayvar, asuma el
liderazgo de la implementacin del sistema.
Dada la experiencia en la implementacin de la Marca de Garanta es necesario
fortalecer el sistema a travs de las siguientes acciones:
Mayor involucramiento de los representantes de los Consejos de Calidad para

la optimizacin de sus procesos.
Fomentar la participacin de la comunidad portuaria a travs de los Consejos
de Calidad para que a travs de los mismos propongan iniciativas de mejora,
constitucin de grupos tcnicos, inquietudes y/o reclamos.
Participacin activa de los usuarios finales a efectos de que reporten el
incumplimiento de los estndares establecidos a travs de la Marca.
Promover a travs del Consejo de Calidad y de la APN como entidad
promotora y lder de la comunidad portuaria a nivel nacional, que las empresas
vinculadas a las actividades y servicios portuarios certifiquen con la Marca de
Garanta.
La grafica siguiente presenta los principales hitos de la implementacin de la

Marca en el Per, as como se da a conocer los actores que cumpliendo con los
estndares de calidad establecidos, han logrado obtener la autorizacin de uso de
la Marca para los servicios y en los terminales portuarios abajo indicados:
69

Figura 9: Principales hitos de la implementacin de la Marca en el Per
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE
CALIDAD PORTUARIA
(Ao de constitucin 2007)
Titular de la Marca de Garanta
ASOCIACIN PERUANA DE CALIDAD

PORTUARIA
(Ao de constitucin 2009)
AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL
Administrador de la Marca de Garanta
Convenio de apoyo interinstitucional con

APN (06.2009)
Ejecuta las auditorias de autorizacin de

uso en conjunto con la APN en base a los
estndares establecidos por el CCPC bajo
la supervisin y gerencia de la misma.
MARCA DE GARANTA EN:
EMPRESAS / SERVICIOS
CERTIFICADOS
Actores que cumplen con los ms altos estndares de calidad definidos por el
Consejo de Calidad de su localidad
PUERTO DEL
CALLAO
COSMOS
Elaboracin y aprobacin
de documentos de gestin
TRIMSER
Agenciamiento Martimo (jun 2009)

Servicio de Practicaje ( feb 2010)
Agenciamiento Martimo (mar 2010)
CCPC
Constituido : ene 2005
24 Sesiones de
Consejo realizadas
Reglamento Interno CCPC (Aprobado jul 2005)

Manual Escala de la nave (Aprobado mar 2007)
Manual de Exportacin (Aprobado sep 2007)
Manuel de Importacin (Aprobado sep 2007)
Compromisos y Garantas (Elaboracin y pruebas 2008)
Reglamento de Uso y Procedimientos de la Marca de
Garanta en el Puerto del Callao (Aprobado abr 2009)
TRAMARSA
CHOICE
RANSA
PUNTA
LOBITOS HUARMEY
CCPL
Constituido: dic 2009
03 Sesiones de
Consejo realizadas
Reglamento Interno CCPL (Aprobado ene 2010)

Manual Escala de la nave (Aprobado abr 2010)
Reglamento de Uso y Procedimientos de la Marca
en Punta Lobitos Huarmey (Aprobado dic 2010)
Manual de la carga de exportacin (en elaboracin)
ANTAMINA
Servicio Practicaje (mar 2010)

Servicio Remolcaje (mar 2010)
Servicio de Estiba (mar 2010)
Agente de Aduana (abr 2012)
Depsito Temporal (abr 2012)
Agente de Aduana (abr 2012)
Administrador Portuario (ene 2011)
Agenciamiento Maritimo (mar 2011)
TRAMARSA
Servicio Practicaje (mar 2011)

Servicio Remolcaje (mar 2012)
PUERTO DE
MATARANI
CCPM
Costituido: dic 2009
03 Sesiones de
Consejo realizadas
Reglamento Interno CCPM (Aprobado jul 2010)

Manual Escala de la Nave (Aprobado mar 2012)
Compromisos y Garantas (Aprobados mar 2012)
Reglamento de Uso y Procedimientos de la Marca en
Matarani (Aprobado mar 2012)
Manuales de la carga (pendientes de elaboracin)
TISUR
Administrador Portuario (abr 2012)
COSMOS
Agenciamiento Maritimo (jun 2012)
TRAMARSA
Agenciamiento Maritimo (Solicitada jun 2012)

Servicio de Practicaje (Solicitada jun 2012)
Servicio de Remolcaje (Solicitada jun 2012)
PUERTO DE
PAITA
CCPP
Costituido: dic 2009
02 Sesiones de
Consejo realizadas
Reglamento Interno del Consejo de Calidad Puerto

de Paita (Aprobado dic 2010)
Manual de Escala de la Nave (en elaboracin)
LEYENDA:
ALCP : Asociacin Latinoamericana de Calidad Portuaria
APCP : Asociacin Peruana de Calidad Portuaria
CCPC: Consejo de Calidad del Puerto del Callao
CCPL: Consejo de Calidad de Punta Lobitos Huarmey
CCPM: Consejo de Calidad del Puerto de Matarani
CCPP : Consejo de Calidad del Puerto de Paita
Fuente: APN/DOMA
IV.2.3.2.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES (TICs)
La APN en cumplimiento de la dcimo primera disposicin transitoria de la LSPN,

donde se indica que, () todo acto jurdico, administrativo o contractual, que se exija
o se derive de esta Ley, Reglamento o normas complementarias, puede ser realizado
por medios electrnicos (), realiza esfuerzos para desarrollar e implementar
mecanismos de transmisin electrnica mediante la implementacin de sistemas de
informacin para el SPN.
En tal sentido, se han establecido los siguientes objetivos que promueven el uso de las
TICs en el SPN:
1. Desarrollar la arquitectura de Informacin de la APN y del SPN.
2. Fomentar el uso intensivo de herramientas tecnolgicas mediante la
disponibilidad tecnolgica.
3. Impulsar la capacitacin en tecnologas de la informacin en el SPN.
70

4. Implementar mecanismos tecnolgicos que optimicen los procesos de la

cadena logstica portuaria.
5. Fomentar la investigacin y desarrollo en materia de tecnologas de la
informacin.
6. Consolidar el conocimiento del SPN a travs de la gestin y la explotacin de
informacin y datos.
7. Impulsar la interconexin digital en el SPN.
Para cumplir con los objetivos planteados, la APN desarrolla los siguientes proyectos
tecnolgicos:
1. REDENAVES Electrnico: Es el sistema que permite la interaccin entre los
agentes martimos, administradores portuarios y las autoridades competentes en el
proceso de recepcin y despacho de naves. Dicha iniciativa ha permitido la
automatizacin del Documento nico de Escala y de los procedimientos
administrativos relacionados, as como la eliminacin del uso de papel en dichos
procedimientos.
Actualmente el sistema viene operando a nivel nacional de manera permanente;
no obstante, bajo la premisa de la mejora continua, la APN ha iniciado el proyecto
de optimizacin del sistema REDENAVES Electrnico en base a las nuevas
necesidades de los actores del SPN.
2. Componente de Servicios Portuarios de la Ventanilla nica de Comercio
Exterior (VUCE) (Lo que anteriormente se denominada Ventanilla nica Portuaria
(VUP). Es el componente que permitir a travs de medios electrnicos asegurar
la facilitacin, el cumplimiento y el control eficiente de los procesos relacionados
con la obtencin de licencias, permisos y autorizaciones de servicios portuarios;
as como de los procesos vinculados a los servicios prestados a las naves y a su
carga, las cuales se desarrollan previo a la llegada, durante su estada y previo a la
salida de la nave. Esta plataforma permitir la interaccin entre empresas privadas
y entidades pblicas, y se espera alcanzar con su implementacin la segunda fase
de la evolucin de la infoestructura.
Cabe sealar que el Componente de Servicios Portuarios de la Ventanilla nica de
Comercio Exterior, es un componente de la VUCE, el cual se define como un
mecanismo de facilitacin que permite a las partes involucradas en el comercio y el
transporte, alojar informacin estandarizada y documentos en un solo punto de
entrada para cumplir con todos los trmites de importacin, exportacin y trnsito.
La VUCE es administrada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) y cuenta con tres componentes: Mercancas Restringidas, Origen y
Servicios Portuarios. ste ltimo es gestionado por la Autoridad Portuaria
Nacional, como Coordinador Tcnico de dicho componente.
Cabe resaltar el esfuerzo realizado por las Entidades Pblicas indicadas, para
llevar a cabo el proyecto de implementacin del Sistema de Recepcin y Despacho
de Naves 2, el cual se constituye como la base del desarrollo del Componente de
Servicios Portuarios.
71

3. Sistema de Informacin Comunitaria (SIC). Una vez implementada el
Componente de Servicios Portuarios, la APN prev el desarrollo de una plataforma
SIC. Dicha plataforma integrada al proyecto Componente de Servicios Portuarios,
deber interactuar con la VUCE para facilitar a los miembros de la Comunidad
Portuaria el intercambio de documentos de negocio relacionados con las
mercancas que transitan por los puertos a travs de los procedimientos de
exportacin, importacin y trnsito. Se incorporarn los procedimientos relativos a
la contratacin del transporte, tramitacin de entradas o salidas de mercancas de
los terminales, transmisin de informacin referente a mercanca peligrosa y
seguimiento de la mercanca. Esta plataforma permitir adems de la interaccin
entre empresas privadas con entidades pblicas, la interaccin entre empresas
privadas. Asimismo, se espera alcanzar con su implementacin la tercera fase de
la evolucin de la infoestructura.
Tanto las entidades pblicas que intervienen en los procedimientos portuarios, como
los administradores y operadores portuarios a nivel nacional, deben adecuar sus
procesos para interactuar como una comunidad portuaria debidamente articulada
mediante el uso de las tecnologas de informacin segn los lineamientos dispuestos
por la LSPN y las normas que resulten aplicables.
IV.2.3.3.
MEDIO AMBIENTE
La contaminacin ambiental del medio acutico constituye en la actualidad uno de los

problemas ms preocupantes porque los ocanos, ros y lagos son una importante
fuente de alimentos y transporte.
El medio acutico contiene una vasta coleccin de formas de vida, que dependen de
manera muy directa unas de otras. Estas formas de vida estn en estrecho contacto
con el ambiente y la mayora de las veces no pueden ajustarse a los profundos
cambios que ocurren en ese entorno. La disminucin o eliminacin de alguna variedad
de vida, frecuentemente da lugar a importantes efectos en otras variedades de vida
ocenica, fluvial y lacustre.
Los terminales portuarios son puntos crticos para el control de la seguridad ambiental,
considerando que a nivel nacional muchos se encuentran ubicados en zonas costeras
de alto valor ecolgico o en reas naturales protegidas. De igual forma, las actividades
portuarias (mantenimiento de naves y de equipos, dragado, aprovisionamiento de
combustible y materiales, entre otros) contribuyen con la alteracin del medio acutico,
incrementando la contaminacin de mares y bahas portuarias.
Convenio MARPOL 73/78.- Un problema importante en la implantacin del Convenio
MARPOL, es la falta de instalaciones de recepcin en muchos puertos, que permitan
recibir los desechos generados por los buques: hidrocarburos, productos qumicos y
basuras. Esta es una de las ms serias desventajas en los programas nacionales de
prevencin y combate de la contaminacin del medio marino.
Las partes del MARPOL 73/78 estn obligadas a comprobar que las administraciones
portuarias y otras entidades explotadoras de puertos y terminales del pas, habiliten
instalaciones de recepcin de desechos adecuadas sin demorar indebidamente a los
buques.
Los tipos y cantidades de desechos procedentes de los buques abarcan desde
residuos de lavado de tanques y aguas de lastre de los buques petroleros, buques
72

tanque quimiqueros y buques graneleros, hasta las aguas de sentinas oleosas
procedentes de las cmaras de mquinas y basuras domsticas. Por tanto, el
concepto de instalaciones de recepcin portuaria de desechos debe comprender
desde las grandes instalaciones fijas a instalarse en los terminales petroleros hasta las
sencillas papeleras porttiles.
No existe actualmente en los puertos peruanos plantas de procesamiento de estos
residuos, improvisndose su recepcin en chatas y camiones cisterna.
En el caso de las chatas es la Direccin General de Transporte Acutico del MTC, la
encargada de otorgar las licencias correspondientes a las empresas que las operan.
Sin embargo, se encuentra fuera de su competencia determinar el lugar dnde estas
embarcaciones han de deshacerse de los referidos residuos.
En lo que respecta a los camiones cisterna es el MTC el encargado de otorgarles la
autorizacin correspondiente, adicionalmente son controlados por la Direccin General
de Salud Ambiental (DIGESA) y las Municipalidades en lo referente al tratamiento final.
IV.2.3.4.
PROTECCIN Y SEGURIDAD
IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PBIP

El proceso de implementacin de las reglas del Cdigo PBIP en los terminales
portuarios del pas, ha permitido a la APN establecer que el cumplimiento del
mencionado Cdigo PBIP constituye el ms adecuado mecanismo para lograr los
objetivos de garantizar la proteccin portuaria en la interfaz buque-puerto, porque
permite:
La estandarizacin de sistemas de proteccin a nivel internacional y representa de

por s una norma aceptada a nivel mundial.
El logro de uno de sus objetivos permite la creacin y desarrollo de redes tanto
nacional como internacional, de informacin y cooperacin entre pases que
cimienten el sistema de inteligencia portuaria, necesario para que la filosofa de
prevencin se cumpla a cabalidad.
La designacin de una Autoridad competente en materia de supervisin de la
proteccin portuaria permite a los operadores portuarios contar con un interlocutor
vlido para dichos temas.
El nombramiento de un responsable de la proteccin de los terminales portuarios
(Oficial de Proteccin de la Instalacin Portuaria - OPIP) y de un Oficial de
Proteccin del Puerto (OPP) otorga a las naves que recalan y en general a la
comunidad portuaria, la oportunidad de centralizar y direccionar sus inquietudes
en materia de proteccin.
La obligacin impuesta por el Cdigo PBIP a fin de que cada terminal portuario
lleve a cabo una evaluacin de riesgo correspondiente (Evaluacin de Proteccin
de la Instalacin Portuaria o EPIP) permite identificar claramente los activos ms
importantes a ser protegidos, las amenazas existentes en determinado momento,
las vulnerabilidades que generan condiciones inseguras para la instalacin, las
naves atendidas, la poblacin portuaria y las contramedidas adecuadas para
minimizar o eliminar las debilidades detectadas.
El contar con un plan documentado que refleje las medidas adoptadas (Plan de
Proteccin de la Instalacin Portuaria o PPIP) para contrarrestar las
vulnerabilidades detectadas, constituye una excelente herramienta a fin de tener
en cuenta todos los aspectos relevantes de la proteccin del terminal portuario.
73

Coordinar con los integrantes de los Pases Miembros el fomento de un Sistema

de Informacin de Proteccin y Seguridad.
Fomentar el intercambio de informacin sobre el papel que desempean los
puertos en la respuesta y preparacin ante casos de desastre.
Desarrollar una plataforma en Internet para el intercambio y anlisis de datos y la
colaboracin en materia de proteccin portuaria.
Interesarse en el desarrollo de los Planes de Contingencia de los terminales
portuarios, con la finalidad de conocer el Perfil Ambiental Portuario de los puertos.
con la intencin de mensurar la gravedad de un atentado ecolgico.
Promover, identificar y difundir las actividades de capacitacin en materia de
proteccin portuaria y las necesidades de informacin.
Promover reuniones regulares, reuniones especiales y conferencias para
estrechar la cooperacin entre los miembros de la comunidad portuaria en
general.
OBLIGATORIEDAD DE CUMPLIMIENTO
El Estado Peruano como signatario del Convenio Internacional para la Seguridad de la
Vida Humana en el Mar (SOLAS 74/78) del cual el Cdigo PBIP es parte integrante
(Captulo XI-2), est obligado a dar cumplimiento al mismo.
El incumplimiento del Cdigo PBIP podra acarrear restricciones y consecuencias
graves para el comercio exterior peruano debido a que las naves que recalen en
puertos no certificados podran luego ser impedidas de ingresar a puertos extranjeros
certificados. Ello podra traducirse en la disminucin de arribos de naves a nuestros
puertos o el desvo de cargas a puertos de pases vecinos que s estn certificados
bajo las reglas del Cdigo PBIP.
El Per mantiene un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica y
con otros pases de la regin del Asia y Europa; asimismo, se est negociando e
implementando diversos TLC. El no cumplir con compromisos internacionales como el
Cdigo PBIP podra reflejar una mala imagen como pas, adems del impedimento
comercial que implicara que los puertos no estn certificados y no sean visitados por
naves de trfico internacional.
El artculo 33.1 de la LSPN, establece que Las administraciones portuarias implantan
sistemas de seguridad integral en los puertos bajo su administracin, incluyendo la
seguridad industrial, la seguridad del recinto y sus instalaciones y la prevencin de los
daos al medio ambiente, conforme a la legislacin sobre la materia, debiendo de
establecer planes de contingencia al respecto, en la forma que determine la
Reglamentacin.
Motivo por el cual, supervisar la implementacin del Cdigo PBIP en los terminales
portuarios del pas, fortalece institucionalmente a la APN a nivel nacional e
internacional.
Asimismo, los procedimientos y disposiciones establecidas por la administracin del
terminal portuario, en relacin al tratamiento de los permisos de trabajo, se encuentran
detallados en el Reglamento Interno de Seguridad y en el Plan de Emergencia. Para el
caso de las Instalaciones Portuarias Especiales los documentos mencionados y la
Matriz de Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos, constituyen las
herramientas de gestin para la seguridad de cada una de los terminales portuarios
certificados y por consiguiente, requieren de la aprobacin de la APN, para su puesta
en vigor.
74

IV.2.4. VERTEBRACIN INTERMODAL: ACCESIBILIDAD TERRESTRE

Un hecho que se presenta en varios terminales portuarios pblicos, es la coincidencia
de las redes urbanas de transporte con las conexiones de los puertos a las carreteras
principales del pas de gran capacidad, es decir, el trfico de mercancas que se dirige
o procede del puerto no est segregado del trfico urbano. Esto incrementa la
congestin urbana y sus problemas asociados de contaminacin ambiental y acstica,
demoras y siniestralidad; adems, las tramas urbanas consolidadas no tienen
capacidad para absorber el trfico terrestre de mercancas asociado a los incrementos
de trfico martimo que pueden producirse en el futuro.
En el Callao esta situacin es evidente, toda vez que el comercio exterior ha ido en
aumento, de tal forma que las unidades de transportes que se movilizan o discurren
por las calles de la ciudad-puerto generan trfico y congestin vehicular ya que no
disponen de accesos de gran capacidad. A esto se aade la escasez de espacio al
interior del puerto, que imposibilita el almacenamiento de mercancas en el mismo, y
obliga al traslado de contenedores a depsitos extraportuarios, lo que aumenta an
ms la presin sobre la red urbana de transporte, hecho que se podra repetir en otros
terminales portuarios.
Al ser los accesos terrestres desde o hacia los puertos partes relevantes para el
desarrollo del SPN, la APN viene promoviendo convenios interinstitucionales con los
gobiernos locales y regionales a efectos que estas entidades lleven a cabo trabajos de
rehabilitacin, mejoras, mantenimiento y/o ampliacin de las vas terrestres que
guarden relacin con el trfico de carga pesada, tal es el caso del convenio suscrito
con la Municipalidad Provincial del Callao, para la rehabilitacin de la avenida
Guadalupe y Manco Cpac. En este sentido, el Plan Maestro del Acondicionamiento
Territorial de Desarrollo Urbano de las ciudades portuarias, debe atender
principalmente los asuntos de accesos y viabilidad, usos pblicos portuarios, proyectos
y programas estratgicos, as como los controles ambientales y sanitarios, entre otros.
IV.2.5. INFRAESTRUCTURAS (ZONA DE ACTIVIDADES LOGSTICAS - ZAL) Y
SERVICIOS LOGSTICOS
IV.2.5.1
MARCO GENERAL DE LAS ZAL
Segn el glosario de trminos establecidos en la LSPN y el RLSPN, la APN y las

APRs, establecen las ZALES dentro de la zona portuaria. La ZAL es definida, como la
parte de la zona portuaria en la que se autoriza el desarrollo de actividades y servicios
de valor agregado, complementarios o conexos a las mercancas, sin cambiar la
naturaleza del bien.
Asimismo, la ZAL es una zona industrial de actividades econmicas, relativamente
diferenciada del resto de reas portuarias, generalmente dedicada a la logstica de la
mercanca martima, fluvial o lacustre.
En las ZALES estn permitidas nicamente las actividades de almacenamiento,
embalaje, reembalaje, precintado, empaquetado, rotulado, pesaje, control de calidad,
fraccionamiento o lotizacin y redistribucin. Se encuentran prohibidos los servicios de
maquila y el ensamblaje.
75

Las obras que se realicen para garantizar la conectividad antes mencionada, no
debern afectar las instalaciones terrestres o acuticas de terceros
Adems de estas actividades logsticas, se realizan otras actividades mercantiles tales
como:
-
El despacho aduanero
La gestin integrada de las tecnologas de informacin
Los servicios financieros bancarios y de seguros.
Las ZALES pueden clasificarse en funcin al grado de integracin con el Puerto, con
relacin a la especialidad del servicio, hinterland, la naturaleza jurdica del promotor, y
al modelo de organizacin interna, conforme al siguiente detalle:
Caractersticas
Clasificacin
Segn el grado de integracin de la ZAL en el puerto
ZAL integrada en el puerto

ZAL adyacente al puerto
ZAL prxima al puerto
ZAL remota
ZAL interportuaria
Segn su relacin con la Zona de Servicio del Puerto
ZAL extraportuaria
Segn su grado de centralidad logstica con respecto al hinterland del puerto
ZAL regional-metropolitana
ZAL nacional
ZAL internacional
ZAL con intermodalidad integrada
Segn la ordenacin de la intermodalidad ferroviaria
ZAL con intermodalidad adyacente

ZAL con intermodalidad prxima
ZAL con intermodalidad remota
ZAL monocentro o concentrada
Segn su grado de concentracin espacial
ZAL multicentro o dispersa

Segn el grado de especializacin en logstica exclusivamente portuaria
ZAL de logstica portuaria

ZAL de logstica mixta
Segn el nivel de especializacin sectorial
ZAL multifuncional
ZAL especializada
Segn su ordenacin interna
ZAL extensiva
ZAL intensiva
Fuente: Gua para el Desarrollo de Zonas de Actividades Logsticas Portuarias - 2002 Pblico Puertos del Estado Espaa.
Elaboracin: Fundacin Valenciaport
IV.2.5.2
NACIONAL
DESARROLLO DE UNA
ZAL EN EL SISTEMA PORTUARIO
Uno de los lineamientos del SPN es el fomento de las actividades para dar valor
agregado a los servicios que se prestan en los puertos. Este lineamiento puede
realizarse por medio de la creacin de las ZALES, las cuales debern preferentemente
estar comunicadas con una pluralidad de medios de transporte para favorecer la
intermodalidad.
Las ZALES se crean a iniciativa de la APN o APRs, para ello la Autoridad Portuaria
correspondiente elaborar un proyecto de factibilidad, el cual deber contar con la
opinin previa favorable de SUNAT, as como evaluar las condiciones de acceso
logstico y de infraestructura que permita el beneficio comercial de las ZALES.
76

Las obras que se realicen para garantizar la conectividad y condiciones de acceso
antes mencionados, no debern afectar las instalaciones terrestres o acuticas de
terceros.
El proceso de la planificacin de una ZAL, comprende las siguientes etapas:
Anlisis de la demanda.
Estudio de la competencia con otras plataformas logsticas.
Definicin de la funcin a desarrollar por la ZAL.
Requerimientos a satisfacer con la oferta.
Seleccin de tipologa de la ZAL a desarrollar.
Definicin y dimensionamiento de las reas funcionales de la ZAL
Ordenacin de la ZAL.
Modelo de Gestin de la ZAL.
La APN debe impulsar la creacin de las ZALES en las principales zonas portuarias de
los puertos de alcance nacional y de uso pblico, bajo los lineamientos establecidos en
la normativa vigente.
Las Autoridades Portuarias competentes incluirn en los planes maestros que se
elaboren la descripcin del plan de trabajo para el proceso de desarrollo e
implementacin de las ZALES.
La Autoridad Portuaria correspondiente establecer por Acuerdo de Directorio la
creacin de zonas de actividades logsticas. El desarrollo y administracin de zonas de
actividades logsticas ser entregado al sector privado previa licitacin pblica, y hasta
por perodos de 30 (treinta) aos, renovables.
IV.3.
CAPACIDAD DE OFERTA PORTUARIA
El anlisis de la capacidad de la oferta de un SPN se basa en la cuantificacin de la

capacidad de todas y cada una de los terminales portuarios del mismo, es decir de los
distintos terminales que conforman cada una de ellas.
La utilidad de abordar la estimacin de la capacidad de la oferta de un sistema
portuario es cuestionable por cuanto el equilibrio de oferta-demanda se produce
terminal a terminal, y no en trminos de sistema, siendo muy poco realista la hiptesis
de que un dficit de infraestructuras y servicios en un rea geogrfica por ejemplo en
el norte del pas- se resuelva eficientemente por la existencia de capacidad en otra,
por ejemplo en el sur, para una determinada categora de trfico. Por otro lado, de
manera anloga a como ocurre en el ejercicio de previsin de la demanda, la
estimacin de la capacidad de un terminal portuario es bastante complejo, por cuanto
intervienen un elevado conjunto de variables, cuya modificacin o evolucin significan
cambios significativos en la estimacin de la capacidad, de modo que, de nuevo, tiene
poco sentido el ejercicio en trminos de sistema.
De acuerdo con el razonamiento de los prrafos precedentes, el clculo de la
capacidad de un terminal portuario debe abordarse en el contexto de la elaboracin
del correspondiente Plan Maestro que debe incorporar la dimensin estratgica de la
instalacin, del sistema portuario y en relacin con otros sistemas en su caso.
Por todo lo expuesto, en el presente captulo se desarrolla un contenido de carcter
metodolgico que permita ir abordando el anlisis de la capacidad de los distintos
77

terminales del SPN, en el ejercicio de elaboracin del Plan Maestro de cada una de
ellas.
En el Anexo N 3 se desarrolla la metodologa de clculo de la capacidad de oferta
portuaria.
IV.4.
ESTUDIO DE MERCADO: PREVISIN DE TRFICO
La metodologa aplicada para estimar la demanda de carga de importacin,

exportacin, cabotaje y transbordo, fue la siguiente:
Estimacin macro: Mtodo para calcular el volumen de carga total considerando el
movimiento histrico de las mercancas, la correlacin con las principales variables
macroeconmicas del Per y del comercio mundial y la incidencia en el mbito
portuario de los proyectos de inversin (en ejecucin o por ejecutarse) y de los
tratados de libre comercio.
Estimacin micro: Mtodo para estimar el volumen de carga por cada producto
representativo en funcin del movimiento histrico, su correlacin con las principales
variables, en cuentas e ndices per cpita. El resultado por producto en forma
agrupada, permite predecir la carga por cada terminal portuario 2.
La metodologa para estimar la carga de transbordo, comprende el movimiento
histrico por terminal portuario, el nmero de lneas navieras y la cantidad de
recaladas o servicios de los mismos, la incidencia de la ampliacin del Canal de
Panam 3 y el trfico de naves con ruta directa Callao Asia.
Figura 10: Esquema metodolgico de proyeccin de demanda de los servicios
portuarios para la carga de importacin, exportacin, cabotaje y transbordo:
Fuente: Fundacin Valenciaport

2
3
Primer Plan Nacional de Desarrollo Portuario - Pagina 89.

Se proyecta que la ampliacin del Canal de Panam, ser concluida en el ao 2015, facilitando con
ello la travesa de naves de 4000 a 6000 TEUs por la regin sudamericana.
78

Para el desarrollo de las citadas estimaciones se consider:
Anlisis tendencial de la serie histrica de los dems terminales portuarios de uso

pblico (Callao 1995-2008; los dems terminales 1998 2008) y para los
terminales portuarios de uso privado (2006-2008).
Aplicacin del mtodo Delphi basado en la realizacin y tabulacin de resultados
de entrevistas y encuestas a expertos y a las principales empresas generadoras
de volmenes de carga.
Evolucin de los centros de produccin identificados en el estudio, incluyendo el
efecto de los acuerdos comerciales suscritos por el Per.
En la metodologa se consider el efecto de la crisis econmica internacional, el

movimiento histrico de las mercancas y las principales variables econmicas del pas
y la correlacin entre el movimiento histrico y las condiciones del mercado externo.
Con relacin al anlisis de la serie de tiempos, se consideraron los cuatro tipos
identificados por la UNCTAD 4 para las proyecciones de carga:
Movimiento de larga duracin: que dan indicacin de la tendencia general de la

serie en un perodo de tiempo. El movimiento recibe el nombre de variacin
secular y frecuentemente se representa por una curva de tendencia, que en
algunos casos puede ser recta.
Movimientos cclicos: que se refieren a las oscilaciones de larga duracin
alrededor de la curva de tendencia. Los ciclos pueden o no, ser peridicos. En
aspectos de registros de movilizacin de carga son resultado de una actividad
econmica, los movimientos se consideran cclicos nicamente si su duracin es
mayor de un ao.
Movimientos estacionales: que se refieren a las casi idnticas variaciones que
las series presentan en los correspondientes meses de un ao. Estas variaciones
se deben a sucesos que se repiten en ciertas pocas del ao, como por ejemplo
exportaciones de productos agrcolas, importaciones de fertilizantes, etc.
Movimiento irregulares o al azar, que se deben a sucesos ocasionales como
inundaciones, terremotos, huelgas, etc. Estos sucesos, a pesar de poder
ocasionar alteraciones durante corto tiempo, pueden a veces ser tan intensos
como para originar nuevos ciclos 5.
En ese sentido, en la estimacin microeconmica se considera el anlisis de serie de

tiempos, la tabulacin de las encuestas y entrevistas y la correlacin con el ndice per
cpita u otra variable socio-econmica del hinterland del terminal portuario analizada.
IV.4.1. PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA PROYECCIN DE CARGA Y NAVES
Las principales actividades ejecutadas en el desarrollo del presente estudio son las
siguientes:
Fase I: Anlisis histrico y determinacin de variables que inciden en la
generacin de carga.
La Fase I de la proyeccin de carga, comprende bsicamente el anlisis histrico de la
demanda portuaria, la definicin de la zona de influencia, la identificacin de los
trficos principales y el desarrollo del mtodo Delphi, de entrevistas y encuestas a los
4
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

Manual de Administracin Portuaria-Tcnicas modernas de direccin y temas diversos.
UNCTAD/SHIP/188 (Part. IV)
79

principales generadores de demanda de los servicios portuarios, navieras que operan
en el mercado sudamericano, representantes de las navieras en puertos y otros
agentes que operan en la zona.
Figura 11: Proyeccin de carga Sistema Portuario 2009 - 2029
PROYECCIN DE CARGA
Y NAVES
SISTEMA PORTUARIO PER
2009 - 2029
FASE I
FASE II
FASE III
1) Anl isis
h istr ico d e
la dem anda
4 ) Mto do
Delph i
FASE I
2) Defini cin
d el hin terl and
3) I denti ficacin
de centr os de
pro ducci n y
con sum o

Anlisis histrico de la demanda: Comprende la revisin e investigacin de las
fuentes de informacin que detallan el movimiento histrico de carga va martima en
el perodo de puertos de uso pblico (Callao 1995 2008, los dems terminales
portuarios1998 - 2008) y de uso privado (2006 - 2008), desagregada en operaciones
de importacin, exportacin, transbordo, descarga y embarque de cabotaje.
Determinacin de la zona de influencia (hinterland): El anlisis de los estudios de
costos de fletes desarrollados por el MTC y la Asociacin Nacional de Transporte
Terrestre de Carga (ANATEC), las encuestas desarrolladas en los terminales
portuarios de uso pblico y el anlisis de las Declaraciones nica de Aduanas (DUA)
son los elementos de juicio que han permitido definir el hinterland de cada terminal
portuario comprendida en el estudio. sta rea fsica que ser considerada para
calcular las variables macroeconmicas de las regiones comprendidas y la
identificacin de los trficos principales.
Identificacin de los trficos principales: Una vez determinado el hinterland del
terminal portuario se identifican los centros ms importantes de produccin y consumo
industrial y/o agrcola que generan volmenes de carga.
Para dicho anlisis se consideran las facilidades de acceso terrestre de las que
disponen los terminales portuarios y los proyectos de vas de acceso que en el futuro
se pueden implementar, facilitando la incorporacin de una mayor carga.
Mtodo Delphi: Es el desarrollo de entrevistas y encuestas a los principales agentes
econmicos generadores de carga. Se considerarn consultas de preguntas abiertas y
80

cerradas que luego sern tabuladas para incorporarlas a la proyeccin de carga
requerida en el estudio.
Fase II: proyeccin de carga en el largo plazo
Para realizar la proyeccin a largo plazo de la carga que va a ser movilizada en el
perodo 2009 2029 se requiere realizar las siguientes acciones:
Pronstico sector externo: Con la finalidad de conocer el impacto de las crisis
econmicas cclicas en las operaciones de comercio exterior peruano, se realiza un
anlisis de las principales economas mundiales con incidencia en los pases que
tienen como destino las exportaciones peruanas.
Pronstico socioeconmico a nivel nacional: Se realiza una previsin del
crecimiento esperado de la poblacin, del Producto Bruto Interno, de las
exportaciones, de las importaciones, de las relaciones comerciales, de los consumos,
y de otras variables que resulten relevantes para estimar la tendencia de la carga a ser
movilizada por los terminales portuarios.
El pronstico socioeconmico a nivel regional (hinterland): Se realiza una
previsin del crecimiento esperado de la poblacin, del Producto Bruto Interno
regional, de la produccin industrial, de las importaciones y exportaciones regionales,
del consumo, de la distribucin espacial, de la evolucin de las principales empresas,
de los planes de desarrollo y de la definicin de los posibles escenarios de evolucin
de los diferentes productos, as como otros factores que pueden condicionar y/o
condicionan los trficos martimos (instalacin y funcionamiento de oleoductos,
gasoductos, mineroductos, perodos prolongados de escasez de agua, etc.). Estos
datos se basan en estudios relevantes publicados en institutos de investigacin
regional o nacional.
Aplicacin de tratados de libre comercio: Se lleva a cabo una estimacin de las
incidencias en las variaciones de los volmenes de carga, debidas a la
implementacin de los tratados de libre comercio que el pas viene firmando o
ejecutando.
Proyectos Viales: Anlisis de los principales proyectos de viales:
Ejes longitudinales de la costa desde Tumbes en Aguas Verdes (lmite con el

Ecuador) hasta La Concordia (lmite con Chile).
Ejes transversales de oeste a este: el eje IIRSA norte que integra desde Paita y/o
Bayovar Tarapoto Yurimaguas, el eje Centro Callao La Oroya Pucallpa y el
eje Sur desde Puerto Matarani, Ilo o San Juan hacia Iapari. Los tres ejes
interconectan con Brasil, conformando los ejes norte, centro y sur, dando paso a
las integraciones multimodales.
Dicho anlisis, comprende el impacto de los citados proyectos viales, en el corto,

mediano y largo plazo en los volmenes de carga.
Pronstico al nivel de productos seleccionados: Se desarrolla una estimacin de
aquellos productos que son importantes para la circulacin de trfico relacionado a un
terminal portuario. Para ciertos productos de exportacin (ejemplo: harina de pescado)
el anlisis comprende una evaluacin del desarrollo a largo plazo de los mercados
81

mundiales y en el caso se las importaciones se estima la demanda importadora de
equipamiento e insumos que requiriere la actividad privada para el perodo de estudio.
El estudio de los principales proyectos en ejecucin en los diferentes sectores
econmicos de la zona de influencia (hinterland): Para realizar la proyeccin de
demanda, se consideran los principales proyectos ubicados en el hinterland del
terminal portuario que estarn en produccin en los diferentes mbitos econmicos
(agroindustriales, mineros, etc.) durante el perodo de la proyeccin.
Proyeccin de carga 2009 - 2029: Una vez concluidas las actividades expuestas,
toda la informacin obtenida y los resultados de la proyeccin del trfico, se llevar a
cabo un proceso de definicin de escenarios en base a un modelo prospectivo de
simulacin de demanda diseado especficamente para este estudio y que formar
parte de los entregables, incluyendo el cdigo fuente y la respectiva informacin de
costos de desarrollo. En el informe se consideraran tres escenarios: optimista,
moderado y pesimista.
Proyeccin del trfico de naves de cruceros en el Per:
Inicialmente el anlisis se centrar en determinar la estacionalidad de las rutas de
cruceros, los servicios ofertados por los operadores portuarios, la segmentacin del
mercado realizado por los operadores tursticos y las alianzas estratgicas entre
diferentes puertos. Informacin que en conjunto permitir conocer el nivel de
competitividad de la oferta que se brinda en el Per y las posibilidades de crecimiento
de dicho segmento naviero.
El siguiente nivel de anlisis se centrar en conocer las lneas de cruceros que recalan
en el Per, los servicios ofertados por los operadores portuarios y tursticos y las
posibilidades de crecimiento de dicho sector en las prximas dcadas.
Una vez concluido el anlisis actual de las rutas de cruceros en Sudamrica, con
nfasis en el Per, se proyectar el nuevo escenario del mercado de cruceros para el
Sistema Portuario del Per.
Fase III: Proyeccin del trfico de naves
Una vez realizada la proyeccin de la carga se procede a proyectar el trfico de naves
para cada terminal portuario considerando, en el caso de los contenedores, el
incremento del rango TEUs/nave debido a la ampliacin del Canal de Panam.
Conversin de toneladas mtricas a TEU: Una vez estimados los escenarios de
movilizacin de carga en toneladas mtricas, se realizar la conversin a TEUs
considerando el tonelaje promedio de la carga en contenedores del terminal portuario
analizada. Una vez calculado los TEUs con carga 20 y 40, se calcula los
contenedores vacios, tomando en consideracin el criterio si contenedores con carga
de exportacin son mayores a los contenedores con carga de importacin, entonces
se requiere importar contenedores vacios o utilizar el stock de contenedores del
depsito de vacios.
Proyeccin de naves de carga: Una vez que se han estimado las proyecciones de
carga segn tipo (contenedores, granel slido minerales y/o cereales, granel lquido,
carga general), se proyecta el trfico de naves a recalar en cada terminal portuario, en
funcin de variables como caractersticas de las naves y las facilidades de la
infraestructura del terminal portuario. Se precisa que la proyeccin de naves, al igual
que la de carga, considere un escenario optimista, moderado y pesimista.
82

IV.4.2. PROYECCIN DE DEMANDA DE TERMINALES PORTUARIOS DE USO

PBLICO.
A continuacin se muestra un resumen de las proyecciones de carga en Toneladas
Mtricas de los terminales portuarios de alcance nacional, el detalle de las
proyecciones de carga se encuentran en el Anexo N 4 del presente documento.
INSTALACIN PORTUARIO
TP Muelle Talara
TP Paita
TP Salaverry
TP Callao
TP General San Martn
TP Shougan Hierro Per
TP Matarani
TP Ilo
TP Iquitos
IV.5.
2010
2,691,799
1,019,374
1,416,990
20,012,571
1,171,657
6,531,326
2,545,967
435,269
257,279
2015
3,399,733
1,560,266
1,983,088
27,340,259
1,885,466
3,452,249
3,221,753
798,731
311,240
2020
4,039,431
2,520,897
2,569,962
35,275,652
2,192,681
2,619,319
3,567,159
908,325
385,405
2025
4,459,858
3,274,101
2,875,039
41,420,083
2,561,778
2,852,126
3,881,969
1,080,742
457,764
ZONAS PORTUARIAS Y REAS DE DESARROLLO PORTUARIO
De acuerdo con la LSPN y el RLSPN, el PNDP se basa en criterios tcnicos que

establecen, a mediano y largo plazo, los requerimientos del SPN para cumplir los
lineamientos de la poltica portuaria nacional, en cuanto a su desarrollo y promocin;
definiendo las reas de desarrollo portuario, la infraestructura, accesos e
interconexiones con la red nacional de transporte y con el entorno urbano y territorial,
constituyendo un documento tcnico-normativo de carcter dinmico y flexible.
En este sentido, la determinacin de las zonas portuarias y reas de desarrollo
portuario constituyen herramientas de gestin y ordenamiento territorial que no afectan
los derechos de propiedad y no limitan o impiden la construccin, ampliacin,
equipamiento o modificacin de infraestructura portuaria privada, sea sta de uso
pblico o privado, salvo por razones que puedan afectar la seguridad y/o el medio
ambiente en los puertos o terminales portuarios, debidamente sustentadas en informes
tcnicos; sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos y autorizaciones respectivas.
Cabe asimismo precisar que la titularidad privada de puertos, terminales portuarios e
infraestructuras portuarias no se perjudica por el hecho que su ubicacin est total o
parcialmente en reas de dominio pblico portuario, de dominio pblico o de dominio
privado, ni por la naturaleza del uso pblico o privado al que se destinen.
Por otra parte, las autorizaciones de uso de reas acuticas y franja riberea que se
otorguen para el desarrollo de terminales portuarios, que no se encuentren delimitadas
en el presente apartado, sern automticamente considerados como reas de
desarrollo portuario, para lo cual deben cumplir con los siguientes criterios:
Proyecto productivo no considerado en el estudio de mercado del SPN.

No interfiera con el desarrollo de los terminales portuarios existentes.
La demanda solo comprenda su rea de influencia.
En relacin con los puertos, terminales portuarios e infraestructuras excluidos de los

alcances de la LSPN, modificada por el Decreto Legislativo N 1022, se sujetarn a las
disposiciones emitidas por otras autoridades competentes.
83

IV.5.1. ZONAS PORTUARIAS

Es el rea del territorio nacional que comprende los lmites fsicos de la reas de
terreno asignadas a los puertos incluyendo las reas delimitadas por los permetros
fsicos en tierra, los rompeolas, defensas, canales de acceso y las estaciones de
prcticos. En el caso de puertos que realicen operaciones por medio de ductos o
boyas, incluye el rea operativa de las boyas y los ductos hasta los muelles en s.
Incluye las reas de reserva para el Desarrollo Portuario. Asimismo, la zona portuaria
comprende a las reas de desarrollo portuario, los puertos, recintos y terminales
portuarios; igualmente, la zona portuaria incluye las infraestructuras, instalaciones,
terminales multiboyas, sean cualesquiera de stos de titularidad pblica o privada.
La APN en coordinacin con las autoridades que tengan competencias distintas a las
establecidas en la LSPN, modificado por el Decreto Legislativo N 1022, podr
precisar el alcance de las zonas portuarias del SPN, a travs de una RAD.
La APN ejerce, en las zonas portuarias, las competencias y atribuciones previstas en
la LSPN y su modificatoria por Decreto Legislativo N 1022, as como en las normas
reglamentarias correspondientes.
IV.5.2. REAS DE DESARROLLO PORTUARIO
Criterios para la Delimitacin de reas de Desarrollo Portuario
Para la delimitacin de las reas de desarrollo portuario es necesario establecer
ciertos criterios tales como:
1. De orden legal.
La LSPN y su modificatoria por Decreto Legislativo N 1022, seala que las

zonas portuarias incluyen entre otros, las reas de desarrollo portuario y
estas a su vez incluyen las reas de reserva para el desarrollo portuario.
La LSPN seala que las reas de desarrollo portuario son espacios terrestres,
martimos, lacustres y fluviales calificados por la APN como aptos para ser
utilizados en la construccin y/o ampliacin de terminales portuarios, o que, por
razones de orden logstico, comercial, urbansticos o de otra naturaleza, sean
destinados como tales en el PNDP.
La LSPN seala que las reas de reserva para el desarrollo portuario sern
establecidas en el PNDP, en armona con la planificacin del territorio, los
estudios y contratos que se establecern para la ejecucin de los proyectos
portuarios y de transportes conexos con los puertos.
El RLSPN establece que en el PNDP se debe calificar como reas de

Desarrollo Portuario, determinadas zonas del litoral del territorio nacional y
aguas jurisdiccionales, tanto en la costa o riberas para terminales portuarios,
como en las reas necesarias para los accesos y actividades auxiliares del
transporte y la logstica.
84

2. De orden tcnico.
En las reas de desarrollo portuario se considerarn las siguientes condiciones:
Condiciones Fsicas
Se han considerado preferentemente reas que cuenten con abrigo natural,
adecuada topografa y batimetra (profundidad adecuada). Asimismo en el
mbito martimo se considerarn las bahas y zonas adyacentes a pennsulas
y en el mbito fluvial se considerarn los estirones (tramos del ro
relativamente rectos donde se mantienen las caractersticas morfolgicas de su
cauce).
Condiciones de Viento y Mar.

Es importante que las reas de desarrollo portuario ofrezcan condiciones
naturales adecuadas de oleaje, vientos, precipitaciones, corrientes, etc.
Accesos
De acuerdo a la topografa existente se identificar las reas en las que sea
posible desarrollar accesos terrestres, tomando en consideracin las vas
terrestres existentes que permitan la fluidez de comunicacin de las reas de
desarrollo con las principales rutas nacionales.
3. De orden econmico.
rea de Influencia (Hinterland)

Preferentemente las reas de desarrollo portuario debern ubicarse en las
zonas de influencia de las actividades econmicas, zonas productivas o polos
de desarrollo econmico, los mismos que garantizarn un trfico de carga
sostenido para los proyectos portuarios.
4. De orden ambiental y otros

En la delimitacin se tomarn en cuenta las zonas de ecosistemas a fin de evitar
comprometer las reas naturales protegidas.
Se ha considerado las zonas de restos arqueolgicos establecidas por el Instituto
Nacional de Cultura.
Se ha tomado en cuenta no considerar las reas de rompientes y usos de playas.
Siempre y cuando exista el inters de utilizacin de un rea de desarrollo portuario y
que en esta exista alguna superposicin con otras reas previamente delimitadas, se
efectuarn las coordinaciones necesarias para el levantamiento de la reserva con las
entidades competentes.
A continuacin se presentan los cuadros de coordenadas geogrficas en el Datum
WGS84 con la siguiente Nomenclatura: LC=Lnea de Costa o Lnea de ms Alta
Creciente, LR=Lnea Recta.
85

IV.5.2.1.
REAS DE DESARROLLO PORTUARIO (en el mbito martimo)
1. Zorritos
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
0342'29.25"S
0335'42.34"S
0331'38.12"S
0338'35.67"S
Longitud
8043'22.16"O
8047'57.50"O
8041'35.86"O
8036'41.59"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
0433'19.94"S
0432'36.13"S
0435'27.33"S
0435'14.36"S
Longitud
8119'00.91"O
8116'43.28"O
8117'20.81"O
8118'59.82"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
440'55.72"S
439'50.45"S
437'51.71"S
438'35.48"S
Longitud
8119'43.27"O
8121'3.43"O
8119'21.13"O
8118'17.99"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
0455'42.96"S
0454'55.37"S
0456'33.36"S
0457'57.61"S
Longitud
81 09'18.56"O
81 08'07.86"O
81 06'21.67"O
81 07'30.76"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
05 03'12.46"S
05 01'50.58"S
05 03'06.39"S
05 04'56.39"S
05 05'08.46"S
05 05'10.56"S
Longitud
81 07'23.69"O
81 05'55.04"O
81 03'48.21"O
81 06'00.13"O
81 06'19.92"O
81 06'29.23"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-1
Obs.
LR
LR
LC
LR
LR
LR
Latitud
533'46.43"S
533'46.12"S
536'7.05"S
536'7.43"S
Longitud
81 7'37.17"O
81 2'30.58"O
81 2'30.22"O
81 7'39.93"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
0547'23.71135"
0547'04.59249"
0546'24.63936"
0548'35.55570"
0549'04.97042"
0549'17.38897"
Longitud
8104'17.60329"
8104'01.56335"
8103'28.04566"
8101'36.92723"
8102'20.09621"
8102'38.32729"
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-F
F-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
2. Talara
3. Negritos
Vrtice
1
2
3
4
4. Paita Norte
Vrtice
1
2
3
4
5. Paita Centro
Vrtice
1
2
3
4
5
6
6. San Pedro
Vrtice
1
2
3
4
7. Bayovar
Vrtice
A
B
C
D
E
F
86

8. Pimentel
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
0650'47.46"S
0651'14.24"S
0650'25.59"S
0649'42.67"S
Longitud
7956'19.05"O
7957'15.00"O
7957'43.40"O
7956'27.61"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
0656'23.84"S
0658'24.95"S
0702'34.17"S
0701'03.50"S
Longitud
7952'00.35"O
7953'47.57"O
7948'22.53"O
7946'54.50"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
724'30.68"S
724'6.91"S
726'28.25"S
726'28.61"S
Longitud
7934'46.19"O
7936'29.31"O
7936'29.34"O
7934'49.33"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
0738'46.65"S
0738'47.59"S
0741'15.92"S
0741'45.84"S
Longitud
7926'59.60"O
7928'35.17"O
7928'34.62"O
7926'8.52"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
0757'11.79"S
0759'11.97"S
0801'17.22"S
0759'11.16"S
Longitud
7916'23.45"O
7917'56.51"O
7915'2.54"O
7913'27.14"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
0812'36.43"S
0812'36.03"S
0812'33.37"S
0812'37.79"S
0812'56.35"S
0813'27.91"S
0813'28.01"S
0813'27.12"S
0813'28.23"S
0813'28.42"S
0813'29.55"S
0813'29.77"S
0813'30.25"S
0813'30.34"S
0813'30.37"S
0813'30.66"S
0813'44.22"S
Longitud
7900'33.80"O
7859'15.02"O
7859'11.94"O
7859'08.09"O
7858'49.09"O
7858'42.78"O
7858'41.95"O
7858'38.70"O
7858'38.47"O
7858'39.12"O
7858'39.08"O
7858'39.84"O
7858'39.69"O
7858'40.00"O
7858'40.00"O
7858'41.05"O
7858'39.63"O
Lado
C-1
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
16-17
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
9. Eten
10. Pacasmayo
Vrtice
1
2
3
4
11. Chicama
Vrtice
1
2
3
4
12. Santiago de Cao

Vrtice
1
2
3
4
13. Salaverry
Vrtice
C
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
87

Vrtice
17
18
19
20
A
B
Latitud
0813'46.69"S
0813'54.32"S
0814'26.36"S
0814'54.27"S
0815'11.75"S
0815'12.07"S
Longitud
7858'35.25"O
7858'29.41"O
7858'01.40"O
7858'33.68"O
7858'53.90"O
7859'56.86"O
Lado
17-18
18-19
19-20
20-A
A-B
B-C
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
0904'50.08"S
0905'20.28"S
0904'34.63"S
Longitud
7837'26.06"O
7836'41.01"O
7836'04.89"O
Lado
1-2
2-3
3-1
Obs.
LR
LR
LC
Latitud
9 7'16.91"S
9 7'28.91"S
9 7'48.69"S
9 6'50.97"S
9 6'15.47"S
Longitud
7833'38.89"O
7834'15.06"O
7834'48.43"O
7835'7.61"O
7834'3.95"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LC
Latitud
10 7'21.84"S
10 7'39.52"S
10 6'31.93"S
10 5'29.88"S
10 5'26.82"S
Longitud
7810'26.29"O
7810'48.62"O
7811'41.75"O
7811'10.84"O
7810'5.09"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LC
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1040'15.43"S
1039'9.55"S
1042'34.52"S
1043'54.26"S
Longitud
7754'12.14"O
7751'29.28"O
7748'24.39"O
7751'49.63"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1048'21.95"S
1048'22.01"S
1047'18.69"S
1047'18.38"S
Longitud
7745'13.72"O
7746'2.41"O
7746'2.50"O
7744'50.48"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
11 0'20.25"S
11 0'20.30"S
11 0'27.70"S
11 0'37.00"S
11 1'23.50"S
11 1'4.50"S
11 1'3.50"S
Longitud
7741'24.97"O
7739'15.00"O
7739'11.50"O
7738'41.30"O
7739'14.60"O
7739'30.50"O
7741'25.70"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
14. Chimbote Norte

Vrtice
1
2
3
15. Chimbote Sur

Vrtice
1
2
3
4
5
16. Huarmey
Vrtice
1
2
3
4
5
17. Paramonga
18. Supe
19. Vegueta
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
88

20. Huacho
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
11 6'17.92"S
11 6'20.35"S
11 7'17.93"S
11 7'16.52"S
Longitud
7739'9.61"O
7737'11.05"O
7737'8.60"O
7739'10.46"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
1117'28.43"S
1117'22.87"S
1111'52.23"S
1111'53.44"S
Longitud
7739'15.02"O
7741'19.62"O
7741'19.66"O
7735'39.15"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
1134'12.26"S
1134'13.19"S
1134'32.03"S
1134'32.18"S
1134'35.53"S
1134'35.69"S
1135'5.57"S
1135'7.23"S
1135'42.20"S
1136'2.03"S
1136'17.89"S
Longitud
7718'25.27"O
7716'26.70"O
7716'26.78"O
7716'14.91"O
7716'13.54"O
7716'26.72"O
7716'27.12"O
7716'27.13"O
7715'33.63"O
7715'56.30"O
7716'14.44"O
Lado
A-B
B-1
1-2
2-3
3-4
4-C'
C'-C
C-D
D-E
E-F
F-A
Obs.
LR
LR
LR
LC
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
1154'15.34"S
1153'56.35"S
1153'56.58"S
1154'42.23"S
1154'42.04"S
1155'02.12"S
Longitud
7710'26.31"O
7708'51.37"O
7708'20.87"O
7708'21.23"O
7708'46.31"O
7710'26.68"O
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-F
F-G
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
1155'15.48"S
1155'02.12"S
1154'42.04"S
1154'42.09"S
1159'21.41"S
1159'26.14"S
1157'36.43"S
Longitud
7711'29.39"O
7710'26.68"O
7708'46.31"O
7708'42.91"O
77 08'6.90"O
7711'11.54"O
7711'5.89"O
Lado
1-F
F-E
E-2
2-3
3-4
4-5
5-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
LR
LR
LR
Longitud
7710'28.23"O
77 09'43.92"O
7708'52.98"O
7708'53.46"O
7708'53.12"O
7708'51.80"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
21. Salinas
Vrtice
1
2
3
4
22. Chancay
Vrtice
A
B
1
2
3
4
C'
C
D
E
F
23. Cerro El Perro

Vrtice
A
B
C
D
E
F
24. Callao Norte

Vrtice
1
F
E
2
3
4
5
25. T P Callao
Vrtice
1
2
3
4
5
6
Latitud
12 02'23.78"S
12 01'35.72"S
1201'52.00"S
1201'53.00"S
1201'55.08"S
1201'56.12"S
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
89

Vrtice
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Latitud
1201'58.21"S
1202'00.03"S
1202'01.88"S
1202'02.84"S
1202'12.76"S
1202'15.67"S
1202'16.05"S
1202'17.72"S
1202'17.82"S
12 02'19.26"S
12 02'21.72"S
12 02'25.73"S
12 02'23.78"S
1202'31.63"S
1202'45.21"S
12 02'45.61"S
12 02'43.99"S
12 02'43.88"S
12 02'42.77"S
12 02'40.89"S
12 02'39.75"S
12 02'39.16"S
12 02'41.29"S
12 02'41.66"S
12 02'42.83"S
12 02'41.44"S
12 02'51.51"S
12 02'57.29"S
12 03'26.05"S
12 03'28.50"S
12 03'30.38"S
12 03'27.79"S
12 03'30.76"S
12 03'32.56"S
12 03'33.80"S
12 03'30.20"S
12 03'30.52"S
12 03'26.60"S
12 03'49.67"S
12 02'53.33"S
Longitud
7708'50.71"O
7708'51.22"O
7708'51.24"O
7708'50.92"O
7708'50.24"O
7708'50.37"O
7708'51.19"O
7708'51.06"O
7708'51.00"O
77 08'54.20"O
77 08'53.94"O
77 08'51.05"O
77 08'49.10"O
7708'41.13"O
7708'29.31"O
77 08'28.05"O
77 08'26.66"O
77 08'25.92"O
77 08'25.44"O
77 08'25.64"O
77 08'25.43"O
77 08'22.94"O
77 08'22.41"O
77 08'23.53"O
77 08'23.84"O
77 08'7.92"O
77 08'5.43"O
77 08'20.78"O
77 08'41.37"O
77 08'43.74"O
77 08'46.06"O
77 08'48.18"O
77 08'50.90"O
77 08'50.10"O
77 08'53.18"O
77 08'53.84"O
77 08'55.05"O
77 08'56.28"O
77 09'30.03"O
77 10'31.05"O
Lado
7-8
8-9
9-10
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
16-17
17-18
18-19
19-20
20-21
21-22
22-23
23-24
24-25
25-26
26-27
27-28
28-29
29-30
30-31
31-32
32-33
33-34.
34-35
35-36
36-37
37-38
38-39
39-40
40-41
41-42
42-43
43-44
44-45
45-46
46-47
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
1215'35.72"S
1214'34.34"S
1216'21.99"S
1217'18.31"S
Longitud
7657'38.75"O
7657'1.44"O
7654'14.80"O
7655'3.01"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
1314'37.68"S
1315'26.87"S
1316'31.88"S
1315'41.42"S
Longitud
7618'36.13"O
7617'49.96"O
7619'2.04"O
7619'50.38"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
26. Conchn
Vrtice
1
2
3
4
27. Melchorita
Vrtice
1
2
3
4
90

28. Pisco Norte
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1346'41.96"S
1344'39.30"S
1344'44.56"S
1347'9.04"S
Longitud
7616'20.04"O
7615'49.13"O
7613'41.89"O
7614'25.86"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LC
LR
29. Terminal Portuario General San Martn

Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Latitud
1347'47.02"S
1347'47.45"S
1347'47.45"S
1347'48.06"S
1347'48.16"S
1347'48.07"S
1347'47.42"S
1347'47.43"S
1347'47.10"S
1347'47.52"S
1348'00.78"S
1348'28.99"S
1348'23.19"S
1348'20.20"S
1347'46.95"S
Longitud
7617'34.68"O
7617'34.68"O
7617'35.08"O
7617'35.05"O
7617'34.92"O
7617'32.95"O
7617'32.91"O
7617'32.68"O
7617'32.68"O
7617'19.96"O
7617'00.12"O
7617'06.63"O
7617'32.81"O
7617'44.15"O
7617'36.44"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
1512'29.31"S
1511'5.78"S
1515'36.15"S
1516'19.22"S
1516'19.77"S
Longitud
7516'55.83"O
7515'09.18"O
7513'39.37"O
7514'26.45"O
7516'54.45"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
LR
Latitud
1521'19.12"S
1517'35.84"S
1517'05.73"S
1516'48.80"S
1516'54.79"S
1517'23.15"S
1518'12.10"S
1518'56.27"S
1519'39.60"S
1520'06.93"S
1520'34.66"S
1520'29.12"S
1520'38.92"S
1520'43.79"S
1520'49.98"S
1520'55.24"S
1521'14.69"S
1521'09.81"S
Longitud
7511'08.08"O
7512'57.87"O
7513'11.60"O
7511'46.71"O
7511'08.91"O
7510'24.60"O
7509'14.04"O
7508'40.29"O
7508'23.05"O
7508'15.41"O
7508'13.99"O
7509'04.10"O
7509'04.91"O
7508'19.60"O
7508'23.30"O
7508'28.73"O
7508'56.02"O
7509'15.78"O
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-F
F-G
G-H
H-I
I-J
J-K
K-L
L-M
M-N
N-O
O-P
P-Q
Q-R
R-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LC
30. San Nicols

Vrtice
1
2
3
4
5
31. San Juan

Vrtice
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
91

32. Las Lomas
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1529'58.41"S
1530'42.37"S
1532'19.47"S
1531'28.31"S
Longitud
7457'8.92"O
7454'48.06"O
7455'24.71"O
7457'40.75"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
Obs.
LC
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
Latitud
16 1'34.11"S
16 2'11.01"S
16 2'18.90"S
16 2'40.31"S
16 2'57.31"S
16 3'55.55"S
16 2'50.87"S
Longitud
74 0'34.60"O
7359'44.41"O
7359'20.21"O
7358'45.55"O
7358'33.88"O
7359'6.64"O
74 1'15.54"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1614'50.65"S
1612'02.84"S
1613'47.12"S
1616'43.27"S
Longitud
7345'05.40"O
7343'25.78"O
7339'49.80"O
7341'32.57"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
1621'44.56"S
1621'19.85"S
1620'59.11"S
Longitud
7318'24.14"O
7318'40.84"O
7318'5.61"O
Lado
1-2
2-3
3-1
Obs.
LR
LR
LC
Latitud
1659'2.81"S
1658'9.51"S
1658'50.15"S
1659'48.22"S
Longitud
72 8'59.96"O
72 8'7.04"O
72 7'14.70"O
72 8'7.69"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
1659'18.99"S
17 0'28.93"S
17 0'12.03"S
Longitud
72 6'51.93"O
72 6'42.85"O
72 7'20.75"O
Lado
1-2
2-3
3-1
Obs.
LC
LR
LR
Latitud
17 2'38.07"S
17 1'58.94"S
17 2'17.82"S
17 2'56.30"S
Longitud
72 0'50.86"O
72 0'31.63"O
7159'51.44"O
72 0'9.87"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Latitud
1715'42.54"S
1714'16.07"S
1715'16.96"S
1716'52.06"S
Longitud
7137'52.34"O
7137'9.61"O
7134'13.27"O
7134'50.20"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
33. Caravel
34. tico
35. Punta Pescadores

Vrtice
1
2
3
36. Matarani Norte

Vrtice
1
2
3
4
37. Matarani
Vrtice
1
2
3
38. Mollendo
Vrtice
1
2
3
4
39. Punta Corio

Vrtice
1
2
3
4
92

40. Tablones
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1729'38.71"S
1729'41.81"S
1731'15.52"S
1731'11.76"S
Longitud
7122'29.76"O
7121'51.93"O
7122'3.55"O
7122'34.55"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Vrtice
A
B
C
D
E
H
G
F
Latitud
174115.67S
174121.18S
174133.43S
173936.80S
173940.03S
1738'6.65"S
173759.55S
173925.69S
Longitud
712248.97O
712216.83O
712105.33O
712020.71O
712131.89O
7120'31.95"O
712125.95O
712205.41O
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-H
H-G
G-F
F-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
LC
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1747'17.07"S
1745'0.86"S
1747'41.49"S
1749'20.50"S
Longitud
7115'42.81"O
7114'22.97"O
7110'37.27"O
7111'45.19"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LC
LR
LR
41. Ilo
42. Palo
43. Tacna (Puerto Grau)

Vrtice
1
2
3
4
IV.5.2.2.
Latitud
185'59.99"S
183'31.06"S
18 5'25.52"S
18 8'1.25"S
Longitud
7044'25.33"O
7047'25.72"O
7049'27.05"O
7046'29.73"O
REAS DE DESARROLLO PORTUARIO (en el mbito fluvial)
44. Cabo Pantoja

Vrtice
1
2
3
4
Latitud
058'28.95"S
058'11.00"S
058'19.02"S
058'35.13"S
Longitud
7511'6.49"O
7511'4.11"O
7510'22.44"O
7510'26.29"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
235'46.74"S
235'44.86"S
235'48.40"S
235'50.37"S
Longitud
76 7'13.34"O
76 7'4.98"O
76 7'4.06"O
76 7'12.57"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
242'8.74"S
242'8.67"S
242'15.74"S
242'15.85"S
Longitud
76 1'38.76"O
76 1'35.16"O
76 1'35.15"O
76 1'38.75"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
45. Teniente Lpez
46. Jibaro
93

47. Nuevo Andoas

Vrtice
1
2
3
4
Latitud
249'14.74"S
249'18.55"S
248'24.67"S
248'21.29"S
Longitud
7626'58.77"O
7627'2.87"O
7627'51.28"O
7627'47.72"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
254'15.84"S
254'16.77"S
254'18.20"S
254'17.23"S
Longitud
7623'56.00"O
7623'51.78"O
7623'52.11"O
7623'56.28"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
314'44.84"S
314'41.74"S
314'42.92"S
314'45.91"S
Longitud
7539'7.05"O
7539'4.15"O
7539'2.97"O
7539'6.02"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
327'23.76"S
327'22.01"S
327'22.41"S
327'24.05"S
Longitud
7525'47.92"O
7525'47.57"O
7525'46.10"O
7525'46.47"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
330'36.35"S
330'35.96"S
330'42.40"S
330'42.81"S
Longitud
7524'37.77"O
7524'35.64"O
7524'34.54"O
7524'36.82"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
331'12.70"S
331'13.50"S
331'19.87"S
331'18.75"S
Longitud
7524'36.64"O
7524'34.63"O
7524'37.90"O
7524'39.73"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Latitud
348'42.92"S
348'45.16"S
348'46.26"S
348'47.36"S
348'45.85"S
348'41.16"S
348'35.35"S
348'29.15"S
348'1.37"S
348'1.07"S
Longitud
75 4'23.50"O
75 4'17.00"O
75 4'11.20"O
75 3'55.93"O
75 3'47.20"O
75 3'38.28"O
75 3'32.79"O
75 3'30.98"O
75 3'33.39"O
75 3'27.05"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
10-11
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
48. Andoas
49. PI-18
50. Pucacuro
Vrtice
1
2
3
4
51. Corrientes
Vrtice
1
2
3
4
52. Capirona
Vrtice
1
2
3
4
53. Villa Trompeteros

Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
94

Vrtice
11
12
13
14
15
16
17
18
Latitud
348'31.88"S
348'38.56"S
348'44.31"S
348'51.65"S
348'53.47"S
348'53.11"S
348'51.75"S
348'48.84"S
Longitud
75 3'25.66"O
75 3'26.73"O
75 3'31.88"O
75 3'42.43"O
75 3'50.95"O
75 4'4.54"O
75 4'15.29"O
75 4'25.21"O
Lado
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
16-17
17-18
18-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
358'53.85"S
358'58.44"S
359'1.44"S
358'56.89"S
Longitud
7713'34.50"O
7713'27.91"O
7713'30.23"O
7713'36.56"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
5
6
Latitud
322'15.05"S
322'09.96"S
322'19.25"S
322'24.37"S
322'31.47"S
322'21.92"S
Longitud
7146'35.38"O
7146'29.05"O
7146'21.47"O
7146'27.80"O
7146'36.65"O
7146'43.91"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
329'45.43"S
329'42.30"S
329'45.31"S
329'48.55"S
Longitud
73 5'35.01"O
73 5'30.45"O
73 5'28.36"O
73 5'32.54"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
338'11.34"S
337'46.68"S
337'53.09"S
338'17.97"S
Longitud
7312'26.46"O
7311'54.87"O
7311'48.97"O
7312'21.06"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
342'32.81"S
342'33.12"S
343'39.36"S
343'39.14"S
Longitud
7314'13.64"O
7314'8.97"O
7314'15.93"O
7314'21.23"O
Lado
1-2
2-M
M-K
K-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Longitud
7314'25.83"O
7314'24.99"O
7314'24.48"O
7314'23.80"O
7314'23.52"O
7314'23.48"O
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-F
F-G
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
54. Morona
55. Pevas
56. Mazan
57. Sinchicuy
Vrtice
1
2
3
4
58. Iquitos Norte

Vrtice
1
2
M
K
59. Terminal Portuario de Iquitos

Vrtice
A
B
C
D
E
F
Latitud
0343'37.68"S
0343'38.08"S
0343'38.38"S
0343'38.79"S
0343'39.11"S
0343'39.07"S
95

Vrtice
G
H
I
J
14
K
L
M
N
N1
P1
P
Q
R
S
T
U
V
W
X
Y
Latitud
0343'39.10"S
0343'39.41"S
0343'39.54"S
0343'39.70"S
0343'38.98"S
0343'39.14"S
0343'39.18"S
0343'39.37"S
0343'52.12"S
0343'54.39"S
0343'54.52"S
0343'51.92"S
0343'51.34"S
0343'50.18"S
0343'49.08"S
0343'49.11"S
0343'50.02"S
0343'49.94"S
0343'49.92"S
0343'45.15"S
0343'45.15"S
Longitud
7314'23.44"O
7314'22.81"O
7314'22.53"O
7314'22.18"O
7314'21.60"O
7314'21.23"O
7314'20.26"O
7314'15.94"O
7314'15.97"O
7314'15.96"O
7314'22.75"O
7314'22.50"O
7314'22.45"O
7314'22.26"O
7314'23.93"O
7314'24.15"O
7314'24.21"O
7314'25.69"O
7314'26.30"O
7314'26.11"O
7314'26.12"O
Lado
G-H
H-I
I-J
J-14
14-K
K-L
L-M
M-N
N-N1
N1-P1
P1-P
P-Q
Q-R
R-S
S-T
T-U
U-V
V-W
W-X
X-Y
Y-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
343'54.50"S
343'54.39"S
344'45.24"S
344'45.17"S
Longitud
7314'21.66"O
7314'15.96"O
7314'16.91"O
7314'27.78"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
4 0'42.15"S
4 0'46.09"S
4 1'6.57"S
4 1'3.72"S
Longitud
71 6'42.59"O
71 4'53.19"O
71 4'53.44"O
71 6'42.01"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
346'26.28"S
346'22.93"S
346'23.45"S
346'26.75"S
Longitud
7315'39.74"O
7315'38.51"O
7315'37.14"O
7315'38.38"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
346'47.24"S
346'47.21"S
346'47.93"S
346'49.16"S
346'49.51"S
346'50.95"S
346'50.95"S
Longitud
7320'32.98"O
7320'31.61"O
7320'27.95"O
7320'28.32"O
7320'31.53"O
7320'31.38"O
7320'32.88"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
60. Iquitos Sur

Vrtice
1
2
3
4
61. San Pablo
62. Belen
63. Amazonico
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
96

64. Saramiriza Norte
Vrtice
A
B
C
3
Latitud
434'8.80"S
433'53.44"S
433'53.58"S
434'8.81"S
Longitud
7724'58.90"O
7724'55.18"O
7724'47.24"O
7724'51.06"O
Lado
A-B
B-C
C-3
3-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Latitud
434'8.77"S
434'8.79"S
434'8.81"S
434'15.32"S
434'25.07"S
434'25.05"S
434'25.04"S
434'22.04"S
434'15.28"S
434'15.28"S
Longitud
7725'4.49"O
7724'56.77"O
7724'51.06"O
7724'52.35"O
7724'54.65"O
7725'0.33"O
7725'5.16"O
7725'4.66"O
7725'2.92"O
7725'4.48"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10
10-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
430'43.43"S
430'21.38"S
430'36.29"S
430'57.94"S
Longitud
7334'46.58"O
7334'15.08"O
7334'5.63"O
7334'36.53"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
459'33.59"S
458'31.08"S
458'37.64"S
459'40.53"S
Longitud
7349'13.61"O
7348'40.44"O
7348'27.14"O
7348'58.71"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
443'34.49"S
443'6.94"S
443'35.72"S
444'3.48"S
444'27.37"S
444'0.64"S
444'8.40"S
444'6.01"S
Longitud
7455'56.11"O
7455'31.37"O
7455'9.59"O
7454'22.61"O
7454'36.78"O
7455'13.51"O
7455'37.68"O
7455'55.94"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
0550'24.32"S
0550'53.28"S
0551'01.19"S
0551'15.93"S
0551'17.95"S
0551'17.95"S
0551'17.95"S
0551'17.95"S
0551'17.95"S
Longitud
7610'21.68"O
7609'49.26"O
7609'32.07"O
7609'05.58"O
7608'55.68"O
7609'00.81"O
7609'39.53"O
7609'56.72"O
7610'33.29"O
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-F
F-G
G-H
H-I
I-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
LR
65. Saramiriza Centro
66. Nauta
67. Requena
Vrtice
1
2
3
4
68. Saramuro
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
69. Nueva Reforma

Vrtice
A
B
C
D
E
F
G
H
I
97

70. Yurimaguas
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
553'5.45"S
553'4.33"S
553'5.94"S
553'7.10"S
Longitud
76 6'25.16"O
76 6'20.64"O
76 6'20.21"O
76 6'24.89"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
655'08.52"S
654'12.88"S
654'18.47"S
655'15.48"S
Longitud
75 9'31.93"O
75 9'09.16"O
75 8'53.39"O
75 9'16.32"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
721'15.49"S
720'57.75"S
721'24.24"S
721'42.63"S
Longitud
75 0'56.46"O
75 0'48.24"O
7459'52.36"O
75 0'1.96"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
722'55.52"S
722'52.39"S
723'5.46"S
723'8.79"S
Longitud
7458'10.93"O
7458'4.85"O
7457'57.27"O
7458'2.87"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
822'00.82"S
821'53.60"S
822'30.35"S
822'37.57"S
822'20.90"S
Longitud
7432'02.20"O
7431'57.52"O
7431'02.15"O
7431'6.39"O
7431'31.65"O
Lado
1-2
2-3
3-E
E-F
F-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
0822'28.64"S
0822'35.51"S
0822'38.52"S
0822'50.20"S
0822'37.55"S
0822'20.91"S
Longitud
7431'36.82"O
7431'27.08"O
7431'29.19"O
7431'14.57"O
7431'06.40"O
7431'31.65"O
Lado
A-B
B-C
C-D
D-E
E-F
F-A
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Latitud
822'41.72"S
822'50.21"S
823'50.38"S
824'3.67"S
823'56.83"S
Longitud
7431'25.21"O
7431'14.58"O
7431'35.85"O
7431'46.87"O
7431'56.68"O
Lado
1-D
D-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
71. Orellana
Vrtice
1
2
3
4
72. Contamana
Vrtice
1
2
3
4
73. Contamana Sur

Vrtice
1
2
3
4
74. La Hoyada
Vrtice
1
2
3
E
F
75. Terminal Portuario de Pucallpa

Vrtice
A
B
C
D
E
F
76. Callera
Vrtice
1
D
2
3
4
98

77. Manantay
Vrtice
1
2
3
4
5
6
7
8
Latitud
824'47.97"S
824'29.31"S
824'3.67"S
823'56.83"S
825'36.96"S
825'34.23"S
825'20.57"S
825'7.25"S
Longitud
7432'23.41"O
7432'18.99"O
7431'46.87"O
7431'56.68"O
7432'26.21"O
7432'21.27"O
7432'28.95"O
7432'31.88"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-1
Obs.
LR
LR
LR
LC
LR
LR
LR
LR
Latitud
827'14.48"S
827'10.22"S
827'12.90"S
827'17.02"S
Longitud
7430'24.11"O
7430'20.91"O
7430'17.21"O
7430'20.20"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
1043'36.81"S
1043'34.40"S
1043'44.06"S
1043'46.64"S
Longitud
7345'6.00"O
7345'1.59"O
7344'55.69"O
7345'0.09"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
1133'9.44"S
1132'54.85"S
1133'0.15"S
1133'15.39"S
Longitud
73 8'34.55"O
73 8'22.84"O
73 8'15.27"O
73 8'26.41"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
1150'28.95"S
1150'29.18"S
1150'41.10"S
1150'40.86"S
Longitud
7257'2.01"O
7256'55.74"O
7256'56.77"O
7257'2.61"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
1151'15.38"S
1151'13.17"S
1151'17.61"S
1151'19.75"S
Longitud
7256'38.66"O
7256'34.56"O
7256'32.27"O
7256'35.84"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Longitud
6910'29.97"O
6910'20.84"O
6910'13.38"O
6910'22.72"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
78. Pucallpillo
Vrtice
1
2
3
4
79. Atalaya
Vrtice
1
2
3
4
80. Nuevo Mundo

Vrtice
1
2
3
4
81. Malvinas Norte

Vrtice
1
2
3
4
82. Malvinas Sur

Vrtice
1
2
3
4
83. Puerto Maldonado

Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1235'33.12"S
1235'19.36"S
1235'24.11"S
1235'37.83"S
99

84. Santa Rosa
Vrtice
1
2
3
4
5
6
IV.5.2.3.
Latitud
412'45.82"S
413'22.27"S
413'53.49"S
414'20.10"S
415'0.38"S
413'53.72"S
Longitud
6957'29.41"O
6956'59.17"O
6956'55.61"O
6956'59.62"O
6957'41.81"O
6958'45.90"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
REAS DE DESARROLLO PORTUARIO (en el mbito lacustre)
85. Yarinacocha
Vrtice
1
2
3
Latitud
821'2.73"S
820'55.45"S
821'2.81"S
Longitud
7434'40.37"O
7434'27.69"O
7434'22.11"O
Lado
1-2
2-3
3-1
Obs.
LR
LR
LC
Latitud
820'11.11"S
820'10.37"S
820'17.61"S
820'18.10"S
Longitud
7435'41.56"O
7435'38.03"O
7435'36.54"O
7435'40.22"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1336'16.39"S
1336'5.92"S
1337'14.83"S
1336'48.89"S
Longitud
7320'16.43"O
7319'35.83"O
7319'47.60"O
7320'16.30"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
5
6
Latitud
1550'10.25"S
1550'5.76"S
1550'1.95"S
1550'13.30"S
1550'19.21"S
1550'12.78"S
Longitud
70 0'57.43"O
70 0'55.87"O
70 0'45.81"O
70 0'40.86"O
70 1'0.94"O
70 1'1.63"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-5
5-6
6-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1552'59.46"S
1552'53.45"S
1552'55.62"S
1553'1.46"S
Longitud
6953'40.50"O
6953'38.94"O
6953'31.40"O
6953'33.33"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
86. Yarinacocha San Jos

Vrtice
1
2
3
4
87. Pacucha
88. Puno
89. Barco
100

90. Lamapayuni
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1539'11.94"S
1539'5.63"S
1539'11.66"S
1539'18.12"S
Longitud
6943'15.11"O
6943'7.24"O
6943'1.35"O
6943'9.36"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Latitud
1545'45.68"S
1545'44.19"S
1545'49.43"S
1545'50.81"S
Longitud
6940'49.86"O
6940'46.03"O
6940'44.09"O
6940'47.76"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1546'9.12"S
1546'5.64"S
1546'12.46"S
1546'16.51"S
Longitud
6941'39.83"O
6941'31.91"O
6941'28.31"O
6941'35.97"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
Vrtice
1
2
3
4
Latitud
1612'2.14"S
1612'0.10"S
1612'9.82"S
1612'11.54"S
Longitud
6927'45.25"O
6927'39.51"O
6927'35.41"O
6927'41.91"O
Lado
1-2
2-3
3-4
4-1
Obs.
LR
LR
LR
LR
91. Salacancha
Vrtice
1
2
3
4
92. Chilcano
93. July
IV.6.
PLANES MAESTROS DESARROLLADOS
Los planes maestros son instrumentos de planificacin, que contemplan aspectos

tcnicos, econmicos y ambientales, en el cual se delimitan las reas acuticas y
terrestres comprometidas en el desarrollo del puerto o terminal portuario.
Los planes maestros son flexibles para adecuarse rpidamente a las necesidades
del mercado.
En aplicacin del numeral 4.4 del artculo 4 y segundo prrafo del artculo 11 de la
LSPN y el RLSPN, respectivamente, la APN, mediante RAD, podr disponer la
modificacin o actualizacin peridica de los planes maestros de los puertos o
terminales portuarios de titularidad pblica, de alcance nacional o regional, en
funcin a los cambios que se produzcan en el mbito de influencia del puerto.
Los Planes Maestros de los terminales o terminales portuarios elaborados por los
administradores portuarios privados podrn ser modificados o actualizados en
funcin a las necesidades comerciales de sus administradores, y sern presentados
a la Autoridad portuaria competente, de acuerdo a los lineamientos que stas
establezcan.
La Autoridad Portuaria competente en la elaboracin de los Planes Maestros,
tomaran en consideracin la Ley de Reactivacin y Promocin de la Marina
Mercante Nacional - Ley N 28583, modificado por la Ley N 29475, as como el
101

Decreto Supremo N 167-2010-EF, que establecen incentivos para el desarrollo del
cabotaje en el pas.
Las Autoridad Portuarias Regionales instaladas contaran con un plazo no mayor a 5
aos para la aprobacin de planes maestros de los Terminales Portuarios de
alcance regional bajo su jurisdiccin y podrn suscribir convenios de gestin con la
APN para la elaboracin de los planes maestros.
En este apartado se realiza un resumen de los Planes Maestros elaborados y
aprobados por la APN para Puertos de Uso Pblico.
IV.6.1. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE PAITA

IV.6.1.1. NECESIDADES
PORTUARIO
DE
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
El estudio de necesidades de Infraestructura y Equipamiento Portuario elaborado en el

2007 por la firma consultora BERGER-Cesel S.A seala que el Terminal Portuario de
Paita (TPP) ha experimentado un crecimiento sostenido en los ltimos 8 aos,
especialmente en lo que se refiere a la carga de exportacin. En trminos de
toneladas exportadas, el crecimiento anual promedio desde 1998 al 2006 ha sido de
9%, pasando de 363 mil toneladas a 737 mil toneladas, lo cual representa un
incremento de ms del 100% para el periodo. Por otro lado, las importaciones
crecieron en promedio 2% por ao, pasando de 199 mil toneladas en 1998 a casi 242
mil toneladas en el 2006, lo cual representa un incremento del 21%.
El crecimiento de carga contenedorizada fue sostenido, con un crecimiento promedio
anual de 44% desde el ao 1998 al 2006. Los contenedores de exportacin han
promovido el desarrollo de este trfico, pasando de 6,250 TEU en 1998 a casi 56 mil
TEU en el 2006, lo que representa un crecimiento anual promedio de 45% para el
periodo. Tomando en cuenta una serie histrica desde el ao 2000, el crecimiento
anual promedio ha sido de 18%.
En cuanto a la carga contenedorizada de importacin, el trfico pas de 3,160 TEU en
1998 a 33 mil TEU en el 2006, lo que representa un crecimiento anual promedio de
34% para el periodo. Tomando en cuenta una serie histrica desde el ao 2000, el
crecimiento anual promedio ha sido de 9%.
El anlisis de las proyecciones muestra un crecimiento relativamente rpido del trfico
de contenedores para el corto plazo que se sustenta en el incremento de las
exportaciones, que es generado principalmente por la ampliacin de la oferta
productiva peruana y la consolidacin y expansin de mercados internacionales en
respuesta a la implementacin de tratados de libre comercio. Las tasas de crecimiento
para el mediano y largo plazo presentan un crecimiento ms atenuado lo cual es
concordante con la esperada maduracin de las condiciones del intercambio
comercial.
Las proyecciones de demanda indicadas pronostican un crecimiento sostenido en la
demanda de contenedores, de tal forma que se requerir una expansin de los
terminales y el equipamiento del TPP para atender el volumen de carga prevista, as
como a los buques que arriben. Esto implica el desarrollo de terminal especializado
para la atencin de los contenedores.
102

El espign existente se utilizara como terminal multipropsito, disponible para el
manejo de otras cargas, tales como: granel seco y lquido, carga general, carga
rodante, y tambin buques de pasajeros (cruceros).
Tambin se considera la posibilidad de expandir el espign existente para
proporcionar amarraderos adicionales si la demanda as lo exige. El futuro desarrollo
del puerto debera ser conducido con flexibilidad, de manera tal que permita responder
a cambios que se produzcan en el mercado.
IV.6.1.2.
PROPUESTAS DE MODERNIZACIN Y DESARROLLO PORTUARIO
De acuerdo al plan maestro de desarrollo del Terminal Portuario de Paita, las

propuestas de modernizacin y desarrollo portuario comprenden lo siguiente:
Nuevo Terminal de Contenedores y mejoras del muelle existente
Construccin de un nuevo muelle marginal especializado para el trfico de

contenedores (mnimo 300 m.)
Adquisicin de gras prtico de muelle y patio para atender el trfico de
contenedores.
Construccin de un nuevo patio de contenedores (con una superficie mnima de 12
has.)
Reparacin y ampliacin del pavimento de la va de ingreso.
Mejoras del muelle existente y adquisicin de gras mviles.
Dragado del canal de acceso y poza de maniobras (mnimo -13 m.).
Expansin del muelle espign existente.
Expansin del muelle existente mnimo 200 m.

Adquisicin de equipos portuarios para el trfico de contenedores.
Dragado en el rea operativa (mnimo -13 m).
Nuevo muelle espign (alternativa al nuevo terminal de contenedores)
Construccin de un nuevo muelle espign (mnimo 600 m).

Adquisicin de equipos para el trfico de contenedores.
Mejoras del patio existente para el almacenamiento de contenedores.
Reparacin y ampliacin del pavimento de la va de ingreso.
Dragado en el rea operativa (mnimo -13 m.).
Planteamientos adicionales.
Desarrollo de una ZAL.

Instalacin de Sistemas automatizados para el embarque/desembarque de carga
a granel slida, incluye silos o depsitos de almacenamiento.
Instalacin de sistemas automatizados para embarque/ desembarque de carga a
granel liquida, incluye tanques o depsitos de almacenamiento.
Ampliacin del Nuevo Terminal de Contenedores y adquisicin de equipos
portuarios para el trfico de contenedores.
El Anexo N 5 presenta el Plan Maestro del Terminal Portuario de Paita.
103

En el ao 2009 se firm el contrato de concesin con la empresa Terminales

Portuarios Euro Andinos, por un plazo de 30 aos, cuyo compromiso de
inversin estimada es de US$ 232.5 millones (sin IGV), de los cuales US$ 131.7
millones corresponden a las obras mnimas exigidas y US$ 100.8 millones se
relacionan a obras adicionales ofrecidas el Concesionario, la clusula 6.4 del
contrato establece que en su primera etapa deber construir un muelle de
contenedores, con un dragado de 13m, de profundidad marina, amarradero de
300m, patio de contenedores de 12 has e instalacin de una gra prtico de
muelle y dos gras prtico de patio, en su segunda etapa deber adicionar una
segunda gra prtico de muelle al superarse los 180 mil Teus, en la tercera
etapa reforzar el muelle espign existente, rea de respaldo y equipamiento
portuario exigido o la construccin del segundo amarradero del muelle de
contenedores con su respectivo patio de contenedores y equipamiento portuario
cuando se alcancen los 300 mil Teus por ao y la cuarta etapa comprender
obras adicionales y otras que el concesionario estime necesarias, la primera
etapa entrar en operacin el ao 2013.
IV.6.2. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE SALAVERRY

El TP Salaverry es un terminal multipropsito, las proyecciones de carga pronostican
un crecimiento sostenido en la demanda de cereales, concentrados de mineral y
contenedores, de tal forma que se requerir una expansin de los terminales y el
equipamiento del TPS para atender el volumen de carga prevista.
Dado el gran crecimiento de los contenedores se considera la construccin de un
nuevo muelle marginal para el manejo de contenedores. La construccin de este
muelle es importante en la medida que permite a los exportadores de la regin La
Libertad y regiones aledaas transportar sus contenedores por el TPS eliminando as
los elevados costos de transporte terrestre.
Un aspecto relevante es el tema de la contaminacin ambiental, donde por los niveles
que se estima de concentrados de minerales se considera que esta carga debe ser
manejada en forma exclusiva por un amarradero permitindose el manejo de otras
cargas por el mismo muelle solo en los casos que no sean potencialmente afectadas.
Se considera que el Muelle N 1, especficamente el amarradero N 1-A, se destine
para el manejo de concentrados de mineral (principalmente cobre) y carbn,
permitindose el manejo otras cargas por el amarradero 1-B.
Los cereales, fertilizantes, azcar y otros productos que pueden ser potencialmente
afectados por la contaminacin de los concentrados de mineral, en consecuencia
deben ser movilizados por un muelle distinto al que se utiliza para el embarque de los
concentrados de mineral y carbn. En ese sentido, se considera utilizar los
amarraderos del muelle N 2 para el embarque/desembarque de cereales (trigo, maz
y soya), fertilizantes (urea y otros), azcar (a granel y fraccionada), alcohol y otras
mercancas.
Un tema relevante en el TPS es la sedimentacin constante de su fondo marino. Para
solucionar este problema, se determin que la mejor opcin era la construccin de un
molo retenedor que evitara en los primeros aos la sedimentacin y que en aos
posteriores permitir la disminucin significativa del volumen actual de sedimentos
que se draga en el TPS por efectos de mantenimiento del fondo marino. Sin embargo,
104

no se descarta otras alternativas que ayuden a mejorar la sedimentacin del rea
operativa.
El desarrollo planteado en el Terminal Portuario de Salaverry est diseado
principalmente para atender la carga contenedorizada:
Corto Plazo
Reparacin de la faja transportadora para exportacin de azcar a granel.

Incremento de 50 enchufes para contenedores refrigerados.
Reparacin o reposicin de defensas.
Repotenciacin y/o reemplazo de los equipos en tierra.
Construccin de un antepuerto de 100m x 70m para evitar la congestin de
camiones.
Construccin de un almacn para carga peligrosa.
Construccin de un nuevo patio de contenedores en el lado norte (10,000m2) en
las zonas 5 y 6.
Adquisicin y/o alquiler de nueva draga.
Dragado del canal de acceso, rea de maniobras y zona de atraque a -11m.
Mediano Plazo
Construccin de un muelle de contenedores en el lado sur (adyacente al

rompeolas) de 300 m de largo por 36 m de ancho, preparado para ser dragado a 13m en el largo plazo y preparado adems para que en el futuro se pueda instalar
gras prtico.
Patio de contenedores de 6 Ha con dos gras mviles para muelle y con el
correspondiente equipo de patio para apilamiento de contenedores hasta 4
niveles.
Construccin de zona de puesto de control, zona de reconocimiento fsico de
mercancas, oficina para el personal de la SUNAT y zona de control con equipo
de inspeccin no intrusiva (escner).
Embarque de minerales por el muelle 1, con el apoyo de fajas mviles as como
la pista de acceso al muelle 1 y el reforzamiento y ampliacin del citado muelle a
300 m de largo, preparado para el dragado futuro hasta -13 m. Se ha previsto la
adquisicin de una faja transportadora porttil (shiploader) con una capacidad de
600 tn/h con un arco de giro de 180 y diseada para minimizar las prdidas de
polvo.
Reparacin de losa del muelle N 1.
Construccin del primer tramo del molo retenedor de arena con una longitud
inicial de 400 m, al sur del molo existente. (2012).
Mejora de las vas de acceso terrestre interior.
Construccin del segundo tramo del molo retenedor y dragado a -12 m.
Largo Plazo.
Ampliacin y reforzamiento del muelle multipropsito N 2 hasta alcanzar los 50 m

de ancho y 300 m de longitud, preparados para un dragado futuro de hasta -13 m.
Ampliacin del patio de contenedores en 3 Ha adicionales
Dragado a -13 m.
El Anexo N 6 presenta el Plan Maestro del Terminal Portuario de Salaverry.
105

IV.6.3. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO

Las actividades empresariales en el Terminal Portuario del Callao (TPC) se han
venido llevndose a cabo sin cumplir con las exigencias de competitividad que el
mercado global exige, perjudicando a los exportadores que compiten en muchos
lugares del mundo y los importadores que abastecen al consumo y a la produccin
domstica.
Siendo el TPC el principal y casi el nico punto de contacto del Per con el mundo y
dada la alta concentracin de operaciones a travs de esa infraestructura, debe
merecer una atencin especial en cuanto al diseo de esquemas de desarrollo que
ayuden a encontrar la ruta ms conveniente para que el TPC se constituya en un
slido punto de apoyo al desarrollo nacional.
El TPC tiene ahora la oportunidad de constituirse en un puerto de primer nivel en el
mundo portuario. El desarrollo del nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur
conjuntamente con la modernizacin del Terminal Norte Multipropsito, debe poner al
TPC en el lugar que le corresponde por su posicin geoestratgica y el volumen de
sus operaciones.
El Terminal de Contenedores - Zona Sur se entreg en concesin en el 2006 a DP
World Callao e inici operaciones en mayo del 2010.
Las oportunidades y fortalezas que posee el TP Callao hacen que sea posible dibujar
un horizonte promisorio para el puerto, para la ciudad del Callao, para su poblacin y
para el pas entero, que casi en su totalidad depende de este punto para conectarse al
mundo. Esas oportunidades pueden perderse y las fortalezas diluirse si las decisiones
que se tomen no llegan a ser las correctas, si priman los intereses de grupos y
empresas particulares sobre los intereses nacionales.
Una seal de gran significacin es el hecho de que en el proceso de concesin del
Terminal de Contenedores - Zona Sur, del Puerto del Callao, participaron las
empresas ms grandes del mundo en el negocio portuario. Este proceso refleja la
importancia de la posicin del Callao en el negocio portuario global.
Se avecina un panorama de intensa competencia en el TPC, tanto inter-portuaria
como intra-portuaria, por lo que los grandes operadores globales del mundo tienen los
ojos puestos en el TPC, lo cual constituye una oportunidad para mejorar la
competitividad del comercio exterior as como consolidar su posicin de lder del
movimiento de contenedores en la Costa Oeste del Pacifico Sur (COAS).
Es por ello que los lineamientos esenciales propuestos por el MTC para la
modernizacin del Terminal Norte Multipropsito del TPC, tienen como objetivo
generar cambios sustanciales para las condiciones de competencia que favorezcan al
comercio exterior y al logro del objetivo de consolidar al TPC como el Puerto HUB de
la COAS.
IV.6.3.1.
De acuerdo al Plan Maestro de Desarrollo del Terminal Portuario del Callao (Ver
Anexo N 7), comprende lo siguiente:
106

FASE I
Infraestructura
Mejoramiento y/o Ampliacin de la Boca de Entrada (dragado y la ampliacin de

la boca).
Construccin nuevo amarradero paralelo al Muelle Norte (Amarraderos 5 D y
extensin).
Creacin de una ZAL.
Equipamiento
Adquisicin e instalacin de cuatro (4) gras prtico de muelle tipo Post Panamax
para el amarraderos A del muelle norte.
Alternativa a la Fase I
Infraestructura
Ampliacin y reforzamiento del frente de atraque de los amarraderos C y D del

Muelle Norte para lograr un frente de 560 m de largo por 50 m de ancho. Se
hincarn nuevos pilotes y se reforzarn las vigas y losa del muelle para que el
amarradero C est preparado para ser dragado a 16.00 m y para la instalacin
de tres (3) gras prtico de muelle para contenedores tipo Post-Panamax y el
amarradero D est preparado para dragado a -14.00 m para la instalacin de dos
(2) gras mviles.
Incremento de la capacidad portante del pavimento de la Zona 1 (18,024 m2) y
Zona 6 (27,428 m2) del Terminal Portuario.
Habilitacin del rea contigua al amarradero D del Muelle Norte, para la estacin
martima de pasajeros.
Dragado frente a los amarraderos C y D del Muelle Norte, a -14.00 m.
Dragado del canal de aproximacin desde el rea de maniobras hasta el lado
norte de los amarraderos C, D y E del Muelle Norte, a -14.00 m.
Ampliacin y reforzamiento del muelle de granos para permitir el dragado a -14.00
m y la circulacin de gras mviles.
Dragado frente al muelle de granos a -14.00 m.
Equipamiento
Adquisicin e instalacin de tres (3) gras prtico de muelle tipo Post Panamax
para el amarraderos A.
Adquisicin de dos (2) gras mviles para el amarradero D.
Adquisicin de una (01) gra mvil para el muelle de granos.
Nuevo muelle de minerales

Construccin del muelle de minerales contiguo al rompeolas norte debido a que se
declar de inters la Iniciativa Privada presentada por el Consorcio Transportadora
Callao.
Obras y equipamiento del Muelle de Minerales
Muelle de 200m de longitud, con capacidad para atender naves de una eslora de 226
metros, con una manga referencial de 34 metros y un calado referencial de 14 metros
107

Obras en tierra para la ubicacin de una torre de transferencia que recibir los
concentrados de minerales desde los distintos depsitos.
Obras en tierra para el soporte estructural de un sistema hermtico de faja
transportadora para trasladar en su ruta los concentrados de minerales entre el punto
de acceso pblico y el muelle.
Dragado inicial a pie de muelle que permita obtener una profundidad que garantice la
llegada de las naves, as como el dragado de mantenimiento de dicha rea para
mantenerlo a -14 metros.
El equipamiento comprende el Sistema de Recepcin, Transporte y Embarque de los
Concentrados, integrado, entre otros, por la faja transportadora, torre de transferencia,
cargador lineal y dems dispositivos que permiten la recepcin y traslado del
concentrado hasta la Nave.
Faja transportadora, especialmente diseada para evitar la contaminacin en el

embarque de minerales, con una longitud aproximada de 3000 metros, con una
capacidad nominal aproximada de 2000 ton/hora y de 2300 ton/hora como
capacidad de diseo y con una velocidad aproximada de 4.0-4.5 m/s, dependiendo
de las caractersticas de diseo de la faja transportadora.
Cargador lineal, con un rendimiento estimado nominal de 2000 ton/hora, acorde
con la capacidad nominal de la Faja Transportadora.
Torre de transferencia, con un rendimiento - acorde con el rendimiento de la Faja

Transportadora y el cargador frontal - de 2000 ton/hora y de 2300 ton/hora como
capacidad de diseo.
FASE II
Infraestructura
Unin de los muelles N 1, N 2, N 3 y N 4 para formar una sola lnea de atraque.

Convertir las explanadas detrs del Muelle de Granos (ex Muelle N 11 ex
amarraderos 11-A, 11-B), en una zona de almacenamiento para mercanca general
demoliendo sus construcciones actuales. La superficie destinada a este fin es de
107,500 m2
Demoler las construcciones frente a los muelles Nros. 1, 2, 3 y 4, acondicionar e
implementar esta zona con los equipamientos necesarios (gras portainer, de
patio, etc.) para convertirla en una Terminal de Contenedores moderna y
competitiva.
La superficie total que incluye rea de operacin, almacenamiento, viales y
edificacin para esta nueva rea es de 223,500 m2
Es necesario seguir con la ampliacin de la ZAL, que se haba iniciado en la Fase
1. En esta fase se ampliar desde la calle Atalaya extendindose hacia el Norte,
respetando los terrenos de la Marina de Guerra, hasta alcanzar la margen
izquierda del ro Rmac; al Sur est limitada por la calle Atalaya y por el Este por la
calle Nstor Gambetta. La ampliacin de esta ZAL supone 1,073,675 m2
108

Equipamiento
Instalacin de 8 gras prtico Post-Panamax en el nuevo frente de atraque

marginal diagonal conformado por la unin de los muelles centro del TP Callao.
Adquisicin de equipamiento para el traslado horizontal de la carga.
Alternativa a la Fase II
Demolicin de los Muelles Centro 1, 2,3 y 4.

Construccin de nuevo frente de atraque marginal diagonal, que unir los actuales
Muelles Centro con 900 m de largo por 50 m de ancho preparado para dragado a 16.00 m
Relleno en rea de mar entre muelles centro para ampliar el patio de
contenedores.
Mejoramiento del actual patio de la Zona Centro.
Dragado frente al nuevo muelle centro a -14.00 m
Ampliacin y reforzamiento del muelle de granos para permitir el dragado a -14.00
m y la circulacin de gras mviles
Construccin de un tnel para la instalacin de una faja subterrnea en el muelle
de granos.
Dragado frente al muelle de granos y del canal de aproximacin a -14.00 m.
Equipamiento
Adquisicin e instalacin de 9 gras prtico Post-Panamax en el nuevo frente de

atraque marginal.
Adquisicin de equipos de patio de contenedores.
Adquisicin e instalacin de una faja transportadora subterrnea en el muelle de
granos.
Adquisicin de una gra mvil para el muelle de granos.
FASE III
Infraestructura
Demoler las actuales instalaciones situadas en el Rompeolas Norte dedicadas al

transporte de granel lquido.
Construccin de un amarradero de 570 m de lnea de atraque.
Crear una superficie de almacenamiento ganando terreno al mar a partir del
Rompeolas Norte. La ampliacin se proyecta paralela al actual rompeolas y
respetando la lnea geomtrica natural que describe la costa. Se obtiene una
superficie de almacenamiento de 22.19 ha.
Comunicar esta ampliacin con una carretera para el acceso terrestre de
vehculos pesados.
Dragado del puerto para alcanzar 16 m de profundidad en los nuevos atraques.
Equipamiento

atraque marginal.
Adquisicin de equipos de patio de contenedores:
Nueve (12) gras prtico de patio (RTG)
Dos (02) Reach Stacker
109

Doce (16) Yard Tractor

Doce (16) Chasis para contenedores
Dos (02) apiladores de contenedores vacios
FASE IV
Infraestructura
Ampliacin del amarradero construido en la Fase III hasta alcanzar una lnea de
atraque de 1,100 m.
Ampliacin de la superficie de almacenamiento, mediante la continuacin de la
Fase III, hasta alcanzar una superficie de almacenamiento ganando terreno al
mar a partir del Rompeolas Norte de 50 ha.
Comunicar esta ampliacin con una carretera para el acceso terrestre de
vehculos pesados.
Dragado de la longitud de atraque del nuevo muelle hasta una profundidad de 16
m.
Equipamiento

atraque marginal.
Nueve (24) gras prtico de patio (RTG)
Un (01) Reach Stacker
Treintaidos (32) Yard Tractor
Treintaidos (32) Chasis para contenedores
Un apilador de contenedores vacios.
FASE V
Infraestructura
Prolongacin del Rompeolas Sur en longitud de 1.458 m en la direccin del Canal

de entrada para proteger la nueva terminal que se construir junto a la terminal
norte de la fase anterior.
Ampliacin del Rompeolas Norte segn la alineacin del cauce del Ro Rmac
hasta una longitud de 1.409 m para luego realizar un cambio de alineacin en
direccin paralela a la costa una longitud 1.961 m.
Ampliacin de la superficie de almacenamiento anexa a la ampliacin de la Fase 3
obteniendo un rea de 630.500 m2.
Ejecucin de una nueva rea de maniobras en la boca de entrada para buques
PostPanamax y SuperPostPanamax de 370 m de eslora.
Dragado de una nueva poza de maniobras y del muelle a la cota -16 m. Esta
nueva rea de reviro provocar cambios en cuanto a la ruta de acceso a estos
nuevos muelles.
Creacin de tres nuevos puestos de atraque para naves de 370 m de eslora.
Ejecucin de una va que con origen en la nueva explanada comunique con la
carretera que discurre paralela al ro y con el puente que conecta con la ZAL (2).
Longitud de atraque de 1,176 m y caldo de 16 m.
110

Equipamiento
Adquisicin de instalacin de 15 gras prtico Post-Panamax en el nuevo frente

de atraque marginal.
Cuarenticinco (45) gras prtico de patio (RTG)
Tres (03) Reach Stacker
Sesenta (60) Yard Tractor
Sesenta (60) Chasis para contenedores
Tres (03) apilador de contenedores vacos
FASE VI
Infraestructura
Relleno junto a la alineacin del nuevo Rompeolas Norte obteniendo una

superficie para almacenamiento de contenedores de 540.000 m2
Ejecucin de tres puestos de atraque para buques de 370 m de eslora.
Realizacin de una va de circulacin perimetral que conecta con la carretera que
canaliza el trfico paralelo al ro Rmac hacia la ciudad.
Profundidad de 16 m.
Longitud de lnea de atraque de 1,230 m
Equipamiento
Adquisicin de instalacin de 15 gras prtico Post-Panamax en el nuevo frente

de atraque marginal.
Cuarenticinco (45) gras prtico de patio (RTG)
Tres (03) Reach Stacker
Sesenta (60) Yard Tractor
Sesenta (60) Chasis para contenedores
Tres (03) apilador de contenedores vacos
Nuevo Terminal de Contenedores-Zona Sur

El Muelle Sur del Terminal Portuario del Callo fue otorgado en concesin en el ao
2006 a la empresa DP World Callao, por un plazo de 30 aos, cuyo compromiso de
inversin total es de US$ 617 MM, las obras mnimas exigidas para la primera etapa
fueron la construccin de 2 amarraderos en muelle marginal de 600 m con un rea de
respaldo de 14.5 Ha con capacidad mnima de almacenamiento de 600,000 TEUs., en
un rea total de la concesin de 738 841.61 m2., el equipamiento portuario mnimo
exigido fue de seis (06) Gras Prtico de Muelle (tipo Gantry Crane), con capacidad
de recibir naves post panamax.
A la fecha la primera etapa se encuentra concluida y operativa, la segunda etapa
deber iniciarse una vez superada el 70% de la capacidad de sus amarraderos
operativos, el cual consiste en ampliar el frente de atraque hasta los 960 metros
adicionando un amarradero ms el mismo que tendr la capacidad de recibir naves
post panamax, con una profundidad martima de 14 mts. (preparado para dragarse a 16 metros), 30 ha de rea de apilamiento de contenedores, deber adicionar hasta
111

completar la 9 gras prtico de muelle, 27 gras prtico de patio RTG, para llegar a
una capacidad operativa de 1.350,000 TEUs.
Terminal Norte Multipropsito

Terminal Norte Multipropsito en el TP Callao fue otorgado en concesin en el ao
2011 a la empresa APM Terminals Callao S.A., por un plazo de 30 aos, cuyo
compromiso de inversin total es de US$ 748 713 939, las obras comprenden como
mnimo:
Etapa 1: Optimizacin de reas e instalaciones existentes, modernizacin de un
Amarradero que permita atender Naves post-panamax preparado para un dragado a 16 m, con su respectiva rea de respaldo, dragado para contar en el Amarradero con
una profundidad de - 14.00 m, y el equipamiento portuario mnimo a implementar
sern dos gras mviles.
Etapa 2: Comprender como mnimo, la modernizacin de la Infraestructura Portuaria
del Muelle de Granos.
Etapa 3: Comprender como mnimo, las inversiones referidas la Construccin de un
segundo Amarradero preparado para un dragado a -16 m, con su respectiva rea de
respaldo y Equipamiento Portuario necesarios para la atencin a la carga y a las
Naves post-panamax, dragado para contar en el Amarradero con una profundidad de 14.00 m.
Etapa 4: Comprender como mnimo, las inversiones referidas a la Construccin de un
tercer Amarradero preparado para un dragado a -16 m, con su respectiva rea de
respaldo y Equipamiento Portuario necesarios para la atencin a la carga y a las
Naves post-panamax, dragado para contar en el Amarradero con una profundidad de 14.00 m.
Etapa 5: Comprender como mnimo, las inversiones referidas a la Construccin de un
cuarto Amarradero que permita atender Naves postpanamax, preparado para un
dragado a -16 m, con su respectiva rea de respaldo y Equipamiento Portuario
necesarios para la atencin a la Nave y a la carga, dragado para contar en el
Amarradero con una profundidad de -14.00 m.
Etapa 6: Comprender como mnimo, las inversiones relacionadas con el nuevo
Terminal de Contenedores (zona nor-oeste) dentro del recinto portuario, y la nueva
plataforma de descarga de hidrocarburos en la parte externa del rompeolas norte.
Actualmente el expediente tcnico se halla en etapa de aprobacin. El inicio de
operaciones para la primera etapa est prevista para el ao 2013.
Terminal de embarque de concentrados de Minerales
La APN y el Consorcio Transportadora Callao, suscribieron el Contrato del Terminal de
Embarque de Concentrados de Minerales en el TPC. Inversin prevista US$ 120 MM.
Inicio operaciones 2 semestre 2013. Las obras comprendern la construccin de un
muelle de 200m de longitud, con capacidad para atender naves de una eslora de
226m y profundidad referencial de -14 metros, el equipamiento portuario estar
constituido por una faja transportadora, especialmente diseada para evitar la
contaminacin en el embarque de minerales, con una longitud aproximada de 3000
112

metros, con una capacidad nominal de 2000 ton/hora y de 2300 ton/hora como
capacidad de diseo y con una velocidad de 4.0-4.5 m/s y cargador lineal, con un
rendimiento estimado nominal de 2000 ton/hora, acorde con la capacidad nominal de
la Faja Transportadora.
IV.6.4. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE ILO
PORTUARIO
DE
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
De acuerdo a las estadsticas histricas el TP de Ilo ha presentado un crecimiento

promedio anual de 12% en el movimiento total de carga en Toneladas Mtricas
(Importacin, exportacin, transbordo, cabotaje y otros) pasando de mover 141,414
TM en 1998 a 438,389 TM en el ao 2008. En relacin a la carga contenedorizada
(importacin, exportacin, transbordo y cabotaje), esta ha presentado un crecimiento
promedio anual de 15.8%, pasando de mover 8,037 TEU`s en el ao 1998 a 34,860
TM en el 2008.
Se puede observar en las estadsticas que el movimiento de carga contenedorizada
se redujo gradualmente desde 1997 hasta prcticamente desaparecer en el 2004,
debido a la utilizacin del muelle privado de propiedad de Southern Per que recibe
servicios de lnea y exporta productos metalrgicos en contenedores. Sin embargo, se
ha producido un incremento de la carga contenedorizada (entre los aos 2005 y 2008)
debido al congestionamiento del muelle privado antes mencionado, que est siendo
utilizado principalmente para el embarque de otros tipo de carga.
Las exportaciones de contenedores en el TP Ilo se redujeron de 2,337 TEUs en el
ao 1995 hasta llegar a cero TEUs en el ao 2004, sin embargo a partir del ao 2005
se ha producido un incremento considerable pasando de 634 TEUs en ese ao a
14,646 TEUs en el 2008.
Se estima que el movimiento de carga del TP de Ilo, en un escenario moderado,
llegue a ser de 1,339,472 TM en el ao 2029 y en relacin a la carga contenedorizada
llegue a ser 60,926 TEUs en ese mismo ao, bajo el mismo escenario.
El puerto cuenta actualmente con instalaciones adecuadas para manejar el nivel
actual de demanda, pero con poco potencial para su expansin, sin aumentos en su
capacidad. Adems, est expuesto a fuerte oleaje dado que no cuenta con obras de
proteccin, como consecuencia, cuando se presenta mal tiempo, se reduce la
utilizacin de los amarraderos. Se ha identificado diversas opciones de expandir la
capacidad del puerto en combinacin con obras de proteccin. Cada una est
analizada para luego identificar un esquema preferido de expansin del puerto de Ilo
como puerto integral organizado para manejar el rango de diferentes tipos de carga
proyectado durante el largo plazo, incluyendo cargas a granel seco y lquido, carga
general, carga rodante y contenedores.
IV.6.4.2.
Se ha elaborado el Plan Maestro de Desarrollo del TP de Ilo, en base a los resultados

del estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento del mencionado
Terminal Portuario, el mismo que comprende como desarrollo portuario, lo siguiente:
113

Terminal Multipropsito con Muelle Espign Existente

Esta alternativa mantiene el muelle espign existente y no agrega amarraderos
adicionales. Se concentra en mejoras a los terminales a fin de desarrollar el Terminal
Portuario de Ilo como puerto multipropsito, capaz de manejar las cantidades en
aumento de cargas secas y lquidas, sin sacrificar el aumento moderado en el
volumen de contenedores. El manejo de grandes cantidades de cargas secas y
lquidas ha sido incluido en esta alternativa.
La adquisicin de equipos para el manejo del trfico de contenedores debe ser
considerado por el operador de la Terminal. Esta alternativa considera la construccin
de un patio de contenedores y la adquisicin de equipos portuarios para la
manipulacin de contenedores. (Ver Anexo N 8 Plan Maestro del TP Ilo)
Terminal Multipropsito con nuevo Terminal de Contenedores (muelle marginal)

Es un diseo de puerto que enfatiza el aumento en el trfico de contenedores,
incluyendo un terminal de contenedores mientras se mantiene un terminal
multipropsito para atender al crecimiento de otras cargas.
Debido al nfasis sobre los contenedores, se propone un amarradero en un nuevo
muelle marginal, con un patio de contenedores de 12 hectreas. La profundidad
operativa del nuevo Terminal de contenedores sera de 13m.
Terminal Multipropsito con nuevo Terminal de Contenedores (Muelle Espign)

(Alternativa)
Esta alternativa consiste en un nuevo terminal de contenedores, pero esta vez se
realiza a travs de la construccin de un nuevo muelle espign con un patio de
contenedores ms grande. El muelle espign existente sigue en operacin, dedicado a
las otras cargas.
Construccin de un rompeolas.
Desarrollo de una ZAL
a granel slida, incluye silos o depsitos de almacenamiento.
Instalacin de sistemas automatizados para embarque/ desembarque de carga a
granel liquida, incluye tanques o depsitos de almacenamiento.
IV.6.5. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO GENERAL SAN MARTN
De acuerdo a las estadsticas histricas el TP General San Martn ha presentado un
crecimiento promedio anual de 5.8% en el movimiento total de carga en Toneladas
Mtricas (Importacin, exportacin, transbordo, cabotaje y otros) pasando de mover
881,338 TM en 1998 a 1,542,219 TM en el ao 2008. En relacin a la carga
contenedorizada (importacin, exportacin, transbordo y cabotaje), esta ha
presentado una variacin considerable con 5 TEUs en el ao 1998, 506 en el 2009,
cero TEU`s durante el periodo 2001 y 2003, un pico de 680 TEUs en el 2007 y 381
TEUs en el ao 2008.
De acuerdo a las estimaciones realizadas en el estudio de la demanda del sistema
portuario nacional del ao 2009 el movimiento de carga del TP General San Martin, en
un escenario moderado, alcanzar 2,912,478 TM en el ao 2029 y en relacin a la
114

carga contenedorizada alcanzar 36,040 TEUs en ese mismo ao, bajo el mismo
escenario.
Se prev que la tendencia mundial del aumento de tamao de los buques continuara,
y podra afectar el TP de GSM. Esta tendencia podra significar que las cargas
actualmente manejadas por naves de tamao Feedermax o Handysize empezaran a
ser manejadas por naves Handymax o inclusive algunas Panamax.
EI TP de GSM est dotado de infraestructura con amplia capacidad en trminos de
longitud de muelle, rea de patio y reas cercanas bajo el control del puerto que
podran servir para almacenamiento y de logstica. Las tasas de ocupacin actual en
el TP de GSM son muy reducidas, por lo que se asume que el nmero actual de
amarraderos son suficientes para atender la demanda proyectada de alrededor de 3
millones de toneladas.
Dado que la infraestructura portuaria ha sido daada debido al sismo de agosto del
2007, se ha considerado conveniente incluir en las inversiones la rehabilitacin del
Terminal Portuario.
IV.6.5.1.
De acuerdo al Plan Maestro de Desarrollo del Terminal Portuario de General de San

Martn (Ver Anexo N 9), comprende lo siguiente:
Planteamientos
Construccin de un Muelle Multipropsito con un Terminal de Contenedores y un
Terminal de Graneles especializado.
Rehabilitacin y modernizacin de los amarraderos 3 y 4, para servir como muelle de
graneles/otras cargas. El muelle tendr 350 m de largo y 28 m de ancho, con una
profundidad de - 14 m para atender naves Panamax.
Rehabilitacin y modernizacin de los amarraderos 1 y 2, para servir como muelle de
contenedores. El muelle tendr una longitud de 350 m y ancho de 36 m, con
capacidad para soportar gras prtico, con una profundidad de -14 m para atender
naves Panamax y Postpanamax.
Construccin de una extensin del muelle de contenedores (lado norte) para el
movimiento de carga tipo Ro/Ro. Tendr una longitud de 60 m y ancho de 30 m.
Patio con un rea total de 5.25 Ha para el almacenamiento de carga de granel y otros
tipos de cargas. El relleno ser reforzado con pilotes de grava, siendo el pavimento
construido con asfalto. Se efectuar la reparacin del enrocado talud Sur, torre de
vigilancia sur y la rehabilitacin del almacn 2.
Patio de Contenedores con un rea total de 12 Ha. El relleno ser reforzado con
pilotes de grava, siendo el pavimento construido con adoquines, que permitan resistir
cargas de hasta 4 ton/m2. Se efectuar la reparacin del enrocado talud Norte, torre
de vigilancia sur y oficinas administrativas para el servicio de contenedores.
Equipamiento para el muelle de graneles y otras cargas que consistir en una gra
mvil, equipo mvil de graneles limpios y un sistema automatizado para graneles
limpios.
115

Equipamiento para el muelle de contenedores que consistir en dos gras prtico,
cuatro (4) gra de Patio, dos (2) Reach Stacker, dos (2) Side Pick, dos (2) Yard
Tractor y doce (12) Chasis de contenedores.
Reparacin y modernizacin de las instalaciones elctricas, sanitarias, contra
incendio; la remodelacin del edificio administrativo; construccin de instalaciones
para la Aduana / SUNAT; y la interconexin con el sistema elctrico del Mantaro.
IV.6.6. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO SAN JUAN DE MARCONA

De acuerdo con el Plan Maestro del Terminal Portuario San Juan de Marcona, se
considera en su rea de influencia una demanda de hierro y cobre de 18.5 millones de
toneladas mtricas en el ao 2032, en un escenario moderado, donde se considera la
operacin de los siguientes proyectos:
Proyectos de Aceros Arequipa (Arequipa), el cual entrar en operacin en el ao

2013 con una produccin mundial de 1 milln de toneladas.
Proyecto Hierro Esponja (Apurmac), el cual entrar en operacin en el ao 2013
con una produccin de 2.4 millones de toneladas, y al cuarto ao se consolida con
una produccin anual de 7.5 millones de toneladas.
Proyecto COSMIAN y PURITIAM PROJECT ABSTRACT (Apurmac), el cual
entrar en operacin en el ao 2013 con una produccin de 4.8 millones de
toneladas, y el cuarto ao de operacin se consolida con una produccin anual de
10 millones de toneladas.
IV.6.6.1.
De acuerdo al Plan Maestro de Desarrollo del Terminal Portuario San Juan de

Marcona (Ver Anexo N 10), comprende lo siguiente:
Construccin de un terminal portuario para el embarque de minerales:
Construccin de un muelle en el lado sur de la Baha de San Juan de Marcona, la
dimensin del muelle de atraque deber ser de 350 m. de largo y 42 m. de ancho, con
profundidades entre -22 m. y -27 m.
El Muelle deber ser utilizado para atender el total de trfico de concentrado de
minerales, y deber ser diseado considerando que la zona de implementacin de la
infraestructura portuaria es ssmica. Deber considerar dolphins de amarre y atraque.
Construccin de un puente de acceso que una la tierra con el muelle. Ser de
concreto armado de 14 m. de ancho y 700 m. de largo y un enrocado de 300 m. de
largo con una va de 14 m. de ancho, protegido con un enrocado; la coronacin se
utiliza como carpeta de rodadura, va peatonal y cimentacin de la faja tubular.
El puente de concreto est constituido por 3 tramos.
El enrocado de acceso debe ser flexible y estar constituido por elementos
convenientes para su diseo, sobre su coronacin debe construirse vereda y losa de
soporte de la faja tubular.
reas de almacenamiento para minerales, sistema de transporte de minerales (faja
tubular)
116

Planteamientos adicionales
Ampliar el muelle de minerales para contar con dos amarraderos para el embarque de
minerales.
Para la carga a granel slido, se propone la construccin de un muelle espign y la
construccin de un puente de acceso, el muelle tendr una longitud de 250m y ancho
de 30m, con una profundidad operativa de 14m. El sistema de transporte es a travs
de un sistema de fajas transportadoras y cargadores, se incluye silos en tierra.
Construccin de un muelle marginal de contenedores de 700m de longitud por 30 m
de ancho, profundidad operativa de 15m, con un patio de contendores posterior a
este. El muelle propuesto ha sido diseado para la futura gra con un ancho de riel de
30.48m.
Construccin de terraplenes detrs del muelle marginal, el rea total de los
terraplenes es de 27.24 Ha. Sobre esta rea ser construir el patio de contenedores.
El rea total estimada para el patio de contenedores es de 24.5 Ha y se ejecutar en 2
etapas. La seccin rellenada y pavimentada debe asegurar un rendimiento confiable
para el apilado de 6 contenedores completamente cargados.
Demolicin del muelle Acar y construccin de rompeolas.
Construccin de facilidades portuarias para la carga/descarga de graneles lquidos,
incluye muelles con sus respectivos dolphins de amarre en el rea del rompeolas, una
zona de almacenamiento de lquidos y sistema de transporte de carga/descarga
automatizado.
Desarrollo de una ZAL y facilidades portuarias para unidades navales.
IV.6.7. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE IQUITOS
PORTUARIO
DE
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
Las estadsticas de carga para el Terminal Portuario de Iquitos, indican que en el ao

2009, ha movilizado 157,301 TM. Como resultado del estudio de factibilidad elaborado
en el 2005 por el MTC, el mismo que cuenta con la viabilidad del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Las caractersticas de modernizacin del TP de Iquitos conllevan
inversiones en mejoras y equipamiento, incluyendo trabajos de dragado. Con las
mejoras mencionadas se espera que el trfico de carga en el TP de Iquitos se
incremente considerablemente.
La actual infraestructura de ro y tierra se encuentra en buenas condiciones de
operacin, salvo algunas reas de ro y tierra que requieren reforzamiento y mejoras.
IV.6.7.2.
El estudio de factibilidad elaborado por el MTC determina la propuesta de

modernizacin y desarrollo del TP Iquitos, la misma que consiste en mejoras,
rehabilitacin y/o reforzamiento de las obras de ro y tierra del terminal portuario
existente, obras adicionales y equipamiento.
117

Comprende especficamente lo siguiente:
Mejoras, rehabilitacin y/o reparacin del muelle flotante, incluye pontones y obras
de ro complementarios para cuatro amarraderos
Mejoras, rehabilitacin y/o reforzamiento en los puentes basculantes, incluye
accesorios.
Mejoras de las instalaciones elctricas y servicios de agua.
Mejora, rehabilitacin y/o reforzamiento de la proteccin de ribera.
Adquisicin de equipos para apoyo al remolque a los camiones en el trnsito por
los puentes basculantes (en pocas de la mxima vaciante del ro).
rea para el almacenamiento de contenedores.
Trabajos de dragado y sealizacin nutica.
Adquisicin de equipamiento para el trfico de carga contenedorizada y carga
general.

a granel slida, incluye silos o depsitos de almacenamiento techados.
Ampliacin del muelle.
El Anexo N 11 presenta el Plan Maestro del Terminal Portuario de Iquitos.
IV.6.8. PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE YURIMAGUAS

NUEVA REFORMA
PORTUARIO.
DE
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
El Terminal Portuario de Yurimaguas administrado por ENAPU, actualmente presenta

limitaciones operativas y de acceso terrestre para atender una mayor demanda de
carga generada por el rea de influencia, razn por la cual se han proyectado nuevas
facilidades portuarias en la localidad de Nueva Reforma.
Actualmente el Terminal Portuario Yurimaguas ENAPU, moviliza principalmente
carga de cabotaje (cemento, arroz, maz, productos alimenticios, botellas de cerveza,
etc.) experimentado una relativa variabilidad en la evolucin de niveles de trfico en el
perodo comprendido entre 1999-2007. En trminos de toneladas, el crecimiento anual
promedio en el perodo mencionado ha sido del 10% pasando de 37 mil a 89 mil TM.
La mayor proporcin de la carga corresponde a productos para el abastecimiento a la
ciudad de Iquitos y otros centros poblados de la regin. En el ao 2009, el TP
Yurimaguas moviliz un total de 84,531 TM.
IV.6.8.2.
De acuerdo al estudio de prefactibilidad elaborado para el nuevo TP Yurimaguas, la

mejor ubicacin est situada en la localidad de Nueva Reforma en la margen
izquierda del ro Huallaga aproximadamente a 7 Km de la ciudad de Yurimaguas. Para
su acceso se requiere la construccin de una nueva carretera que enlazara con la
carretera Tarapoto - Yurimaguas as como la construccin de un puente sobre el ro
118

Paranapura. En dicha ubicacin existe disponibilidad de reas terrestres para el
desarrollo del parque industrial de Yurimaguas creado mediante Ley N 29617.
El desarrollo planteado comprende lo siguiente:
Construccin de un muelle tipo marginal.

Construccin de un atracadero para trfico de pasajeros.
reas de almacenamiento techado.
Patio para el almacenamiento de Contenedores.
Equipamiento portuario.
Construccin de una estructura de retencin aguas arriba del muelle marginal.
Construccin de una carretera que una el Terminal Portuario con la carretera
Tarapoto Yurimaguas.
Construccin de un puente de estructura metlica ubicado sobre el ro
Paranapura.
El Anexo N 12 presenta el Plan Maestro del Terminal Portuario de Yurimaguas.

La Concesin del Terminal Portuario de Yurimaguas Nueva Reforma se otorg a la
empresa Concesionaria Puerto Amazonas S.A. con cofinanciamiento del Estado al
Consorcio Puerto Amazonas S.A., el 31 de mayo de 2011 por un periodo de 30 aos,
El monto de inversin comprometido es de US$ 38.9 MM y se desarrollar en 2
etapas. La construccin de la etapa 1 se iniciar en el segundo semestre del presente
ao.
En la Etapa 1 se construir un muelle marginal de 120m con dos amarraderos,
atracadero de 10m para pasajeros, con equipamiento portuario constituido por una
(01) gra mvil sobre ruedas, una (01) gra autopropulsada, un (01) reach stacker,
dos (02) tractores de tiro, patio de almacenamiento de contenedores de 7994m2., rea
de almacenamiento techado de 6692 m2.
IV.6.9. PLAN MAESTRO DE TERMINAL PORTUARIO DE PUCALLPA

PORTUARIO.
DE
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
A la fecha el Terminal Portuario de Pucallpa se encuentra inoperativo, motivo por el

cual no se ha registrado movimiento de carga, en ese sentido, la demanda se basa
en el crecimiento anual registrado en los embarcaderos informales, cuya tasa anual
registrada es del orden del 11% para el perodo 1997 2004.
La proyeccin se basa en regresiones economtricas en funcin al PBI de la regin de
Ucayali y de los sectores productivos, la tasa de crecimiento anual se estima en 3.1%
para el perodo 2006- 2030 bajo un escenario moderado, as como una tasa generada
del 28% que captar el puerto en cuanto se ponga en marcha.
Las necesidades de infraestructura estn orientadas a desarrollar un nuevo Terminal
Portuario en la ciudad de Pucallpa. El anlisis realizado tiene como sustento el
Estudio de Factibilidad del ao 2005 elaborado por el MTC en el que se recomienda el
desarrollo del puerto en una ubicacin que permita aprovechar las instalaciones de
tierra del anterior Terminal.
119

Las caractersticas de rehabilitacin propuestas en el estudio de factibilidad estn
referidas a obras en ro y tierra del Terminal Portuario de Pucallpa, dragado de la zona
de maniobras, construccin del canal de derivacin de aguas y equipamiento, la
misma que incluye la adquisicin de una draga para brindar mantenimiento al terminal
portuario.
IV.6.9.2.
El estudio de factibilidad elaborado por el MTC determina propuestas de

modernizacin y desarrollo del TP Pucallpa, las mismas que consisten en la
rehabilitacin, mejoras y/o reforzamiento de las obras de ro y tierra del terminal
portuario existente, obras adicionales y equipamiento.
Especficamente, comprende lo siguiente:
Rehabilitacin, construccin y/o reparacin de las obras de ro, incluye pontones y

obras complementarias para una longitud mnima de atraque de 180 m.
Instalaciones elctricas y servicios de agua.
Construccin de obras de proteccin de ribera.
Construccin y rehabilitacin de reas terrestres.
Expropiacin de reas de terrenos adicionales al proyecto.
Trabajos de dragado y sealizacin nutica.
Adquisicin de equipamiento para el trfico de carga contenedorizada y carga
general.
Planteamientos adicionales

Instalacin de sistemas automatizados para el embarque/desembarque de carga a
granel slida, incluye silos o depsitos de almacenamiento techados.
Ampliacin del muelle.
El Anexo N 13 presenta el Plan Maestro del Terminal Portuario de Pucallpa.
IV.6.10.
PLAN MAESTRO DEL TERMINAL PORTUARIO DE CHIMBOTE
PORTUARIO
DE
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO
El Terminal Portuario de Chimbote cuenta con dos muelles tipo espign. El primero
donde se moviliza carga general y contenedores, el cual tiene una longitud de 185 m
de largo por 16 m de ancho con profundidades de 9 metros. Este muelle cuenta con 2
amarraderos (1A y 1B), con capacidad para atender naves de hasta 15,000 DWT. El
segundo muelle donde se moviliza minerales, tiene una longitud de 54 m de largo por
18 m de ancho con profundidades de 6 metros, con capacidad para atender naves
hasta 1,000 DWT. Este muelle utiliza dos amarraderos (2A y el 2B). Dispone de un
almacn de saquera y contenedores de un rea de 14,728 m2.
120

IV.6.10.2. PROPUESTAS DE MODERNIZACION Y DESARROLLO PORTUARIO
El estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento elaborado en el 2008
plantea un desarrollo para el mediano plazo en funcin al incremento de carga, el cual
propone la construccin de un Muelle Marginal de 270 m de largo y 36 m de ancho,
que estara ubicado al costado del espign de acceso al muelle 1. El cabezo de dicho
muelle coincidira con el arranque del muelle 1, cuyo dragado en la zona de
maniobras y alrededor del nuevo muelle sera de 11 metros de profundidad.
Asimismo, plantea la reparacin y reforzamiento del muelle No 1 y construccin de un
patio de contenedores con un rea de 40,000 m2. y una zona de aforo fsico con un
rea aproximada de 10,000 m2.
Como equipamiento portuario para el corto y mediano plazo propone la adquisicin de
una gra mvil para el muelle marginal y como equipo de patio se propone: dos (02)
yard tractors, seis (06) chasis para contenedores, un (01) side pick y un (01) reach
staker.
El Terminal Portuario de Chimbote actualmente est calificado como puerto de
alcance Regional y mediante Decreto Supremo N 027-2011- MTC, publicado el 23 de
junio de 2011, se transfiri el Terminal Portuario al Gobierno Regional de Ancash. La
APR de Ancash podr actualizar el Plan Maestro del Terminal Portuario de Chimbote.
IV.6.11.
PRIVADO
PLANES MAESTROS DE LOS TERMINALES PORTUARIOS DE USO
Los Planes Maestros que correspondan a los terminales portuarios de uso privado son
parte del expediente de las solicitudes de uso de reas acuticas y franja riberea, la
APN o la APR, segn sea el caso, evaluar el desarrollo de las actividades portuarias
propuestas, comprobando previamente la idoneidad tcnica de los proyectos
presentados y su conformidad con los lineamientos de Poltica Portuaria Nacional y el
presente Plan.
A junio del ao 2012 se cuenta con los siguientes Planes Maestros de los siguientes
solicitantes de uso de rea acutica y franja riberea para el desarrollo de
infraestructura portuaria:
N
Solicitantes
Ubicacin
Tipo del
proyecto
Petroperu S.A.
Punta Arenas, Distrito y Provincia

de Talara, Departamento de Piura.
T.P. Multiboyas
Cementos Pacasmayo
S.A.A.
Ensenada de Sechura, Distrito de

Sechura, Provincia de Sechura,
Departamento de Piura.
T.Portuario
Maple Etanol S.R.L.
Baha de Paita, provincia de Paita,

departamento de Piura
T.Portuario
Lumina Cooper S.A.C
Trupal S.A.
Distrito de Puerto Eten, Provincia de

Chiclayo, Departamento de
T.Portuario
Lambayeque
Distrito de Santiago de Cao,
Provincia de Ascope y Departamento T.P. Multiboyas
de La Libertad
Movimiento de carga
Terminal Multiboyas
para embarque de
combustible
Instalacin Portuaria
para embarque de
fosfatos
para trfico de gas
licuado a granel
Terminal Martimo de
Concentrados
para el trfico de carga
de Etanol
121

Solicitantes
Ubicacin
Baha de Malabrigo, Distrito de
Rzuri, Provincia de Ascope,
Departamento de La Libertad
Tipo del
proyecto
Movimiento de carga
T.P. Multiboyas
Instalacin Multiboyas
para el trfico de
lquidos a granel
T.P. Multiboyas
para el embarque de
aceite de pescado
T.P.
Multipropsito
Multipropsito
Blue Pacific Oils S.A.
D'Oil Quality S.A.C.
Terminales Portuarios
Chancay S.A.
Operadora Portuaria
S.A.
10
CF Industries Peru
SAC
11
Naviera Petral S.A.
Distrito de Marcona, Provincia de

Nazca, Departamento de Ica.
T.Portuario
12
Inkabor SAC
Distrito de Islay, Provincia de Islay,

Departamento de Arequipa
T.P. Multiboyas
para el embarque de
cido sulfrico
13
Jinzhao Mining Peru

S.A.
Distrito de Lomas, Provincia de

Caravel, Departamento de
Arequipa
T.Portuario
para el trfico de
minerales
14
Puerto Sur Peru S.A.
Distrito de Chaparra, Provincia de

Caraveli, Departemento de
Areaquipa
T.Portuario
15
Emerald Mining Group

Corp
Distrito de Chala, Provincia de

Caravel, Departamento de Arequipa
T.Portuario
16
Xstrata las Bambas

S.A.
Zona Punta de Pescadores, Distrito

de Ocoa, Provincia de Caman,
Departamento de Arequipa
T.Portuario
17
Tramarsa
Caleta Cata Cata, Distrito y Provincia

T.P. Multiboyas
de Ilo, Departamento de Moquegua
18
Repsol Exploracion
Peru S.A.
19
Terranova E.I.R.L.
20
Maderera Maraon
S.R.Ltda.
21
Centro Turistico la
Macarena S.A.
22
Industrias Forestales
IV.7.
Baha Ferrol, Distrito de Chimbote,

Provincia de Santa, Departamento
de Ancash
Baha Chancay, Distrito de Chancay,
Provincia de Huaral, Departamento
de Lima
Distrito de Ventanilla, Provincia
Constitucional del Callao,
Departamento de Lima
Baha de San Juan, Distrito de
Marcona, Provincia de Nazca,
Departamento de Ica.
Distrito de Echarate, Provincia de La

Convencin, Departamento de
Cuzco.
Distrito de Calleria, Provincia de
Coronel Portillo, Departamento de
Ucayali
Quebrada del Manantay, Distrito
Manantay, Provincia Coronel Portillo,
Departamento Ucayali
Distrito de Yarinacocha, Provincia de
Coronel Portillo, Departamento de
Ucayali
Quebrada del Manantay, Distrito
Manantay, Provincia Coronel Portillo,
Departamento Ucayali
T.P.
Multipropsito
T.Portuario
para el trfico de
minerales y granos
para embarque de
fertilizantes
para embarque de cido
sulfrico
Construccin de una
instalacin portuaria
para graneles slidos
para el embarque de
carga general
para el trfico de
minerales
para trfico de lquidos a
granel
Embarcadero
Embarcadero de carga
general
Embarcadero
Embarcadero de carga
general
Embarcadero
natural
Embarcadero natural
para trfico de madera
Embarcadero de
pasajeros
Embarcadero de
pasajeros
Embarcadero
natural
Embarcadero natural
para trfico de madera
ESTABLECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES PORTUARIAS REGIONALES
La instalacin de las APRs, es un proceso en el cual la APN, en coordinacin con los

Gobiernos Regionales, las Municipalidades Provinciales Portuarias, los usuarios y los
122

trabajadores portuarios, confluyen en el objetivo comn de instalar dichas entidades
de acuerdo con el cronograma que apruebe la APN en coordinacin con el MTC, y la
Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, la LSPN y el RLSPN, constituyen el
marco normativo para determinar el establecimiento de las APRs; las cuales se
establecen formalmente bajo los criterios de sostenibilidad econmica,
descentralizacin de la planificacin portuaria, y competencia inter portuaria.
Criterios para establecer las APRS
1. La sostenibilidad econmica.
Procurar que las APRs puedan sostenerse financieramente con la generacin de
recursos propios, ms los aportes que desembolse en su favor la APN y el
Gobierno Regional respectivo.
2. La descentralizacin de la planificacin portuaria.
Procurar que los puertos clasificados como puertos de alcance regional, en base
a las potencialidades de generacin de trfico, tengan oportunidades de
desarrollar y modernizar sus instalaciones.
3.
La competencia interportuaria.
Procurar que la sinergia entre las APRs y los administradores portuarios,
posibilite la atraccin de carga para los puertos de alcance regional, ello bajo
un esquema de libre competencia, que facilite una competencia interportuaria,
en la cual los usuarios participaran en una dinmica que incentivara la
prestacin de servicios portuarios eficientes.
El establecimiento de las APRs

En consonancia con los procesos de regionalizacin y descentralizacin, y de
modernizacin del SPN, y de acuerdo con los criterios esbozados precedentemente,
se ha considerado pertinente el establecimiento de las siguientes APRs: Tumbes,
Lambayeque, La Libertad, Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Madre de Dios y
Ucayali.
Actualmente, la APN ha instalado las APRs de Ancash, Lima provincias, Loreto y
Piura. De conformidad con los criterios antes sealados, las dems APR`s se
instalarn de forma gradual.
IV.8. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES REGIONALES
DE DESARROLLO PORTUARIO Y PLANES MAESTROS
IV.8.1. ARTICULACIN DE LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO
PORTUARIO Y PLANES MAESTROS
La elaboracin de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario por parte de las
APRs ya constituidas o por constituirse, as como los Planes Maestros elaborados,
contribuirn a enriquecer de manera continua el desarrollo del SPN, as como
mantener actualizado el PNDP convirtindolo en un documento vivo.
123

La relacin entre los Planes Regionales y Planes Maestros con el PNDP se encuentra
en concordancia con la LSPN y el RLSPN, considerando:
Plan Regional de Desarrollo Portuario: Documento tcnico, dinmico y flexible
elaborado dentro del marco de los lineamientos establecidos por el PNDP, la LSPN y
el RLSPN, en concordancia con los planes de desarrollo urbano-provinciales.
Plan Maestro: Instrumento en donde se delimita las reas acuticas y terrestres
comprometidas en el desarrollo del puerto o terminal portuario de titularidad pblica o
privada y las futuras que sern requeridas. Los Planes Maestros son flexibles para
adecuarse rpidamente a las necesidades del mercado nacional e internacional y
contendr:
Un plan territorial donde se especifique el uso actual y futuro de las reas

acuticas y terrestres del puerto o terminal portuario.
La informacin y/o documentacin respecto al movimiento estimado de carga y
perspectiva de atencin de naves en la forma que determine la APN para la
elaboracin del PNDP y los Planes Regionales de Desarrollo Portuario.
IV.8.2. PAUTAS DE LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO PORTUARIO

Y PLANES MAESTROS
La LSPN define los lineamientos de la poltica portuaria, impulsando, ordenando y
coordinando la modernizacin y sostenibilidad del SPN en el marco de la poltica del
Sector Transportes y Comunicaciones. El PNDP articula los planes regionales y
maestros elaborados por las APRs, administradores portuarios o APN, en
concordancia con los planes de desarrollo urbano provinciales.
En este marco normativo, el PNDP indica las pautas a ser consideradas en la
elaboracin de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros,
como instrumentos de gestin que faciliten el uso racional, sostenible, eficaz y flexible
de los recursos, en concordancia con las necesidades de la economa y de la
sociedad.
La APN elaborar las normas y directivas para el proceso de planeamiento del SPN
considerando que los Planes Regionales de Desarrollo Portuario deben contener como
mnimo los siguientes conceptos:
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO PORTUARIO
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
o mbito de aplicacin en concordancia con las delimitaciones de la LSPN y el
PNDP
o Diagnstico de la Regin Portuaria
o Comercio, transporte y logstica dentro del rea de influencia de la APR
o Estrategia de empresas navieras
o Polticas regionales de desarrollo
o Marco jurdico
EL SISTEMA PORTUARIO REGIONAL

o Descripcin del sistema: Clasificaciones
o Anlisis bsico de capacidad de la oferta
124

o
o
o
o
o
Estudio de mercado: previsiones de trfico

Zonas portuarias y reas de desarrollo portuario definidas en el PNDP
Intermodalidad
Diagnstico competitivo (FODA por factores clave de competitividad y aspectos del
escenario estratgico)
Planes maestros desarrollados
MARCO ESTRATGICO
o Modelo de negocio
o Modelo de gestin
o Modelo de relacin
o Mapa estratgico de la APR
o Estrategias y objetivos
o Inversiones referenciales por terminales portuarios
o Medio ambiente
o Relacin ciudad-puerto
o Metas y acciones
PLANES MAESTROS PORTUARIOS
El proyecto de Plan Maestro Portuario ser elaborado por el administrador portuario o
APR o APN (respetando el orden de prelacin) siendo aprobado en todos los casos
por la APN. En el desarrollo de los Planes Maestros Portuarios debern incluir la
definicin de las necesidades de desarrollo del puerto en funcin a la demanda de
carga, en un horizonte temporal de 20 aos; asimismo, deber contemplarse
consideraciones para el desarrollo sostenible.
En el momento en que se elaboren los Trminos de Referencia para la formulacin de
los Planes Maestros se especificar que debe ponerse especial nfasis en los
aspectos concernientes a la articulacin y eficiencia de los servicios en el mbito
martimo, fluvial y lacustre, aportando valor
y competitividad a las cadenas
intermodales y logsticas de mercancas, que favorezcan una mayor conectividad en
las cadenas de suministro
En la elaboracin de los Planes Maestros de los Terminales Portuarios se deber
verificar si las inversiones a realizarse generan o no un impacto negativo sobre las
especies dependientes de los respectivos ecosistemas, as como tambin deber
tener en cuenta la gestin responsable y sostenible de los recursos naturales
renovables y no renovables que puedan ser afectados por las actividades portuarias y
actividades conexas.
La ejecucin de las obras previstas en un Plan Maestro Portuario requerir de la
modificacin del Plan Regional de Desarrollo Portuario o del PNDP, segn
corresponda.
El contenido referencial que tendrn los Planes Maestros Portuarios es el siguiente:
INTRODUCCIN
Justificacin
Visin General
o Idea general del puerto futuro
o Horizonte del proyecto
125

SITUACIN ACTUAL DEL PROYECTO Y SU ENTORNO
Caracterizacin del proyecto portuario

o Ubicacin geogrfica
o Descripcin del lugar donde se desarrollar el proyecto de infraestructura
portuaria, debe detallarse en un plano de ubicacin a escala conveniente.
o Tipo de puerto o terminal portuario
o Definir de acuerdo a la LSPN.
Terminal portuario (solo en caso de existente)

o Infraestructuras
o Tipos y movimientos de carga
o Capacidad portuaria
o Indicadores de produccin, productividad, utilizacin y de servicio
rea de influencia Directa
o Actividades econmicas
o Relacin puerto-ciudad
o Condiciones ambientales
ANLISIS DE LA DEMANDA
o
o
o
Proyecciones de trfico de carga

Proyecciones de naves
Previsin de capacidad portuaria
PROPUESTA DE DESARROLLO PORTUARIO

En funcin a la demanda, se propondr el desarrollo del proyecto portuario, el cual
deber enmarcarse dentro de un escenario de desarrollo sostenible. La propuesta
deber considerar el desarrollo econmico, tcnico y social de su rea de influencia y
su compatibilidad con el medio ambiente.
Se tomarn en cuenta las siguientes consideraciones:
Nave de diseo previsto.

o Descripcin de las caractersticas de las naves de diseo a utilizar, deben
detallarse en grficos y planos preliminares.
Necesidades de Infraestructura y equipamiento
o Descripcin tcnico operativa de la infraestructura a desarrollar y el
equipamiento a utilizar.
Necesidades de reas acuticas y franja riberea
o Descripcin de las reas acuticas y franja riberea, hasta los 50 metros de la
lnea de ms alta marea o mxima creciente, necesarias para el desarrollo de
las infraestructuras propuestas incluyendo las zonas de operacin. La
disposicin general de las reas acuticas y franja riberea deben detallarse en
un Plano de Planta General el cual deber contener el permetro y los datos
tcnicos (coordenadas geogrficas y UTM en el datum WGS84 y el respectivo
clculo de las reas).
o Descripcin bsica de las condiciones de clima martimo y lacustre (marea,
oleajes y vientos). Para el mbito fluvial (lveos, corrientes y vientos)
o Descripciones preliminares de las caractersticas topogrficas y batimtricas de
la zona en donde se desarrollar el proyecto.
Infraestructura y reas terrestres
o Descripcin de las caractersticas geogrficas y terreno contiguo.
126

o Descripcin de las infraestructuras terrestres: edificios, patios, reas de

almacenamiento, antepuerto, etc., estas deben detallarse en un plano a escala
conveniente.
Servicios portuarios a utilizar
o Descripcin de los servicios portuarios que se brindarn en el terminal
portuario.
Cronograma de obras portuarias requeridas
o Descripcin de la propuesta de ejecucin por etapas del proyecto (si fuera el
caso)
Costos de inversin programada
Ao de entrada en servicio del proyecto
Desarrollo Sostenible
o Proyeccin puerto-ciudad
o Consideraciones medio ambientales
Los Planes Maestros como estrategia de desarrollo debern estar orientados a lograr
la consolidacin del Sistema Portuario Nacional como medio que sirva de soporte
logstico al flujo comercial desarrollado a partir de la dinamizacin de los mercados
locales y regionales.
IV.9.
DIAGNOSTICO COMPETITIVO
Los factores clave de competitividad analizados fueron los siguientes:
Potencial del hinterland y posicin geoestratgica.
Disponibilidad de infraestructuras y espacios portuarios.
Oferta de servicios portuarios (calidad, seguridad, tecnologas de la informacin,
etc.).
Vertebracin intermodal: accesibilidad terrestre a los puertos y oferta de conexiones
martimas.
Oferta de infraestructuras y servicios logsticos.
Los aspectos del escenario estratgico considerados son los siguientes:
Polticas institucionales
Marco jurdico martimo-portuario
De la Tabla 9 a la Tabla 15 se desarrolla un Anlisis FODA particular de cada uno de
los factores y aspectos a considerar en el diagnstico competitivo. Se elabor con la
informacin de los talleres de trabajo realizados durante proceso de actualizacin del
PNDP. Cabe mencionar que los mencionados talleres contaron con la participacin de
la Comunidad Portuaria.
127

Tabla 9: Factor estratgico - Potencial del hinterland y posicin geoestratgica
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Ubicacin geogrfica estratgica de los Ubicacin
geogrfica de los puertos
puertos peruanos en la costa oeste de Sur peruanos y la implementacin de la iniciativa
Amrica, con el puerto del Callao como para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA) para que los
posible Hub.
Condicin del Per como pas martimo, puertos se conviertan en puerta de ingreso y
ubicado en la cuenca del Pacfico; pas salida de carga perteneciente a los pases
amaznico, con una hoya hidrogrfica de ros vecinos.
navegables y pas interocenico en razn de
su interconexin a hoyas hidrogrficas de la
regin sudamericana con salida al Ocano
Atlntico a travs del ro Amazonas.
Buenas
condiciones
meteorolgicas,
climatolgicas y oceanogrficas del litoral
martimo peruano comparadas con las de
otros litorales.
Presencia de zonas martimas de aguas
profundas en el litoral nacional.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Infraestructura, espacios y equipamientos Mayor competitividad de la cadena logstica
portuarios inadecuados.
en el resto de pases de la regin.
Problemas de accesibilidad terrestre a los
puertos: carreteras y ferrocarriles.
Configuracin de una oferta portuaria
demasiado dispersa.
Gran concentracin de Oferta y Demanda de
servicios portuarios en torno al Puerto del
Callao.
Escaso impulso de Zonas de Actividades
Logsticas como elemento de ordenacin del
territorio.
Poca capacidad de expansin del rea
terrestre portuaria, como consecuencia del
desarrollo
urbano
colindante
a
las
instalaciones portuarias.
Tabla 10: Factor estratgico - Infraestructuras portuarias
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Buenas
condiciones
meteorolgicas, Estabilidad macroeconmica, atractiva para
climatolgicas y oceanogrficas del litoral
las inversiones del sector privado.
martimo peruano comparadas con las de Creciente inters de operadores globales y
otros litorales.
grupos nacionales por participar en el
negocio portuario peruano.
Presencia de zonas martimas de aguas
profundas en el litoral nacional.
Apuesta firme del Gobierno por la inversin
privada en puertos (en forma de
concesiones o iniciativas propias).
Concesiones de Muelle Sur del Callao,
Muelle Norte, Yurimaguas, Muelle de
Minerales en el Callao, Paita y Matarani.
Iniciativa para mejora de la accesibilidad por
carretera al puerto del Callao.
128

DEBILIDADES
AMENAZAS
Infraestructura, espacios y equipamientos Desarrollo de infraestructuras en Chile,
Panam y Colombia para trfico de
contenedores.
Problemas de accesibilidad terrestre a los
demasiado dispersa.
Capacidad
de
expansin
territorial
seriamente limitada por el desarrollo urbano
en la mayora de los puertos.
Carencia de una visin compartida y
consensuada del SPN.
Delimitacin confusa e incompleta de las
competencias establecidas en la LSPN
Tabla 11: Factor estratgico - Oferta de servicios portuarios
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Impulso de iniciativas como la VUCE y el Estabilidad macroeconmica, atractiva para
Componente de Servicios Portuarios y otras
de simplificacin administrativa.
Creciente inters de operadores globales y
Impulso de la Marca de Garanta en el
Puerto del Callao (vertebracin de la
comunidad portuaria).
DEBILIDADES
AMENAZAS
Infraestructura, espacios y equipamientos Desarrollo de infraestructuras en Chile,
Panam y Colombia para trfico de
contenedores.
dispersa.
La tendencia de las naves (tipo PostPanamax, mayores a 8,000 TEUs de
Gran concentracin de Oferta y Demanda
capacidad) a recalar principalmente en
de servicios portuarios en torno al Puerto del
puertos concentradores ms eficientes.
Callao.
Limitada dimensin de los operadores Mejora constante de la eficiencia portuaria
logstico-portuarios
en los puertos de Chile, Panam y
Colombia.
Falta de un sistema de intercambio
electrnico de informacin (EDI).
Indefinicin del futuro papel de ENAPU.
Escasez de recurso humano profesional y
falta de capacitacin portuaria.
Tabla 12: Factor estratgico - Vertebracin intermodal

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Condicin del Per como pas martimo, Ubicacin geogrfica de los puertos
ubicado en la cuenca del Pacfico; pas
peruanos y la implementacin de la iniciativa
amaznico, con una hoya hidrogrfica de
para la Integracin de la Infraestructura
ros navegables y pas interocenico en
razn de su interconexin a hoyas
puertos se conviertan en puerta de ingreso y
hidrogrficas de la regin sudamericana con
salida de carga perteneciente a los pases
salida al Ocano Atlntico a travs del ro
vecinos.
Amazonas.
129

DEBILIDADES
AMENAZAS
Problemas de accesibilidad terrestre a los Mayor competitividad de la cadena logstica
dispersa.
Baja productividad de servicios martimos y
portuarios.
territorio.
Falta
de
coordinacin
entre
Administraciones Pblicas.
Tabla 13: Factor estratgico - Infraestructuras y servicios y logsticos
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Impulso de iniciativas como la VUCE y el
Modificaciones legislativas orientadas a la

facilitacin del comercio.
Creciente inters de operadores globales y
DEBILIDADES
Infraestructura, espacios y equipamientos
dispersa.
Escasa dimensin de los operadores
logstico-portuarios.
Baja productividad de servicios martimos y
portuarios.
territorio.
AMENAZAS
Tendencia de las lneas navieras a escalar
principalmente
en
los
puertos
concentradores ms eficientes.
Menores costes logsticos en puertos de la
regin.
Mayor competitividad de la cadena logstica
Tabla 14: Aspecto - Polticas institucionales

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Apuesta firme del Gobierno por la inversin Ubicacin geogrfica de los puertos
privada en puertos (en forma de
peruanos y la implementacin de la iniciativa
concesiones o iniciativas privadas).
para la Integracin de la Infraestructura
Concesiones de Muelle Sur del Callao,
puertos se conviertan en puerta de ingreso y
salida de carga perteneciente a los pases
Minerales, Paita y Matarani.
vecinos.
Voluntad institucional de actualizacin del
Resultados derivados de los TLCs.
PNDP.
Impulso del Plan Estratgico Nacional
Exportador 2003-2013.
Modificaciones legislativas orientadas a la
Estabilidad macroeconmica, atractiva para
130

DEBILIDADES
AMENAZAS
Carencia de una Visin compartida y
consensuada del SPN.
Falta
de
coordinacin
entre
Dbil liderazgo de la APN especialmente en
materias de planificacin y supervisin.
Tabla 15: Aspecto - Marco jurdico martimo-portuario
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Concesiones de Muelle Sur del Callao, Modificaciones legislativas orientadas a la
Minerales, Paita y Matarani.
Impulso de iniciativas como la VUCE y el
Voluntad institucional de actualizacin del
PNDP.
DEBILIDADES
AMENAZAS
.Falta
de
coordinacin
entre
Dbil liderazgo de la APN especialmente en
materias de planificacin y supervisin.
IV.10. MISIN Y VISIN DEL SPN

La Misin y Visin del SPN se definen de la siguiente manera:
Misin del SPN
Facilitar la articulacin y eficiencia de sus servicios en el mbito martimo, fluvial y
lacustre aportando valor y competitividad a las cadenas intermodales y logsticas de
mercancas y pasajeros para un mejor desarrollo sostenible de la nacin.
Visin del SPN
Disponer de un conjunto de puertos martimos, fluviales y lacustres eficientes que
favorezcan la movilidad de las personas y una mayor conectividad en las cadenas de
suministro, estimulando la iniciativa privada, la competitividad, la calidad de servicio, el
equilibrio regional, la autonoma de gestin y la seguridad jurdica, configurndose as
como la plataforma logstica ms importante de la Costa Oeste de Sudamrica.
131

V.
MARCO ESTRATGICO DEL SPN
Los elementos bsicos del Marco Estratgico del SPN son el modelo de negocio, el
modelo de gestin y el modelo de relacin que lo configuran. El modelo de negocio
distribuye el papel del sector pblico y del sector privado en el desarrollo de las
infraestructuras y prestacin de los servicios portuarios. El modelo de gestin incide en
los aspectos que aseguran la competitividad del sistema, siendo el modelo de relacin
el que contempla, tanto la necesaria intermodalidad de las soluciones logsticas como
la ordenacin de las actividades de los actores.
V.1. MODELO DE NEGOCIO, MODELO DE GESTIN Y MODELO DE RELACIN

MODELO DE NEGOCIO
Con la finalidad de definir el papel del sector pblico y del sector privado en la
inversin en infraestructura y equipamiento portuario, as como en la prestacin de
servicios portuarios, se desarrollar el modelo de negocio en el marco de un escenario
estratgico y competitivo.
En funcin del papel que desarrolla el Estado respecto a la inversin en infraestructura
y superestructura, y en relacin con la prestacin de servicios portuarios en
particular, el de estiba/desestiba de buques se manejan los siguientes modelos de
negocio portuario con carcter universal, atendiendo al reparto de papeles que
desempean tanto el sector pblico como el privado:
Modelo public service port: El Estado invierte en todo tipo de infraestructuras y
superestructuras, y presta todos los servicios portuarios.
Modelo toolport: El Estado invierte en todo tipo de infraestructuras y
superestructuras; y, las empresas privadas prestan servicios de manipulacin de
mercancas.
Modelo landlordport: El Estado invierte en infraestructura de accesibilidad
martima y generacin de aguas abrigadas: diques, muelles y dragados. Los
operadores privados invierten en superestructura portuaria, esto es, equipos de
manipulacin, pavimentos e instalaciones; y, en infraestructura portuaria,
ocasionalmente en muelles.
Modelo private service port: Inversin privada en todo tipo de infraestructuras y
superestructuras y presta todos los servicios portuarios.
Los anteriores son modelos tericos y en la prctica, los sistemas portuarios
contemplan realidades hbridas ricas en matices. En la Tabla 16 se plasman a modo
de esquema bsico los diversos modelos de negocio portuario.
132

Tabla 16: Modelos de negocio
MODELO
INVERSIONES
PRESTACION DE SERVICIOS
Infraestructura
Superestructura
Estiba
Otros
Public Serviceport
Pblica
Pblica
Pblica
Mayora Pblica
Toolport
Pblica
Pblica
Privada
Pblica / Privada
Pblica / Privada
Privada
Privada
Pblica / Privada
Privada
Privada
Privada
Mayora Privada
Landlordport
Private Serviceport
Las reformas portuarias aplicadas en los pases de Latinoamrica se han orientado, en

los ltimos aos, a la promocin de la participacin del sector privado en las
inversiones y explotacin de los terminales portuarios de uso pblico, por tanto se
aprecia que el modelo de negocio ms utilizado en los pases de Latinoamrica es el
Landlordport. La presencia de grandes operadores portuarios globales como DP
World, APM Terminals, Hutchison Holdings Port, SSA, entre otros, es prueba de ello.
Dichas empresas estn presentes en puertos de Brasil, Argentina, Chile, Panam,
Ecuador, Per, entre otros.
Los elementos bsicos del modelo de negocio emanados del propio marco jurdico
martimo portuario (LSPN) y de la poltica del MTC son:
El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y

la promocin del comercio nacional, regional e internacional (Art. 3 LSPN, numeral
1).
La promocin de la competitividad internacional del sistema portuario
nacional (Art. 3 LSPN, numeral 3).
La promocin de la inversin en el SPN (Art. 3 LSPN, numeral5).
El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se
prestan en los puertos (Art. 3 LSPN, numeral 6).
La promocin del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al
mercado de los servicios portuarios (Art. 3 LSPN, numeral 7).
El fomento de la participacin del sector privado, preferentemente a travs de la
inversin en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuario (Art.
3 LSPN, numeral 8).
Promocin de la participacin del sector privado en la provisin de servicios e
infraestructura de transporte (lineamientos de poltica portuaria del MTC). Esto
implica:
Fortalecer el desarrollo del programa de concesiones de infraestructura de
transporte con la participacin del sector privado bajo el esquema de
asociacin pblico-privada (APP).
Introducir procedimientos que permitan la participacin de los actores
involucrados en los programas de concesiones.
Garantizar la transparencia y competitividad en los procesos de
participacin del sector privado.
Promover el desarrollo de instrumentos que faciliten el financiamiento de la
infraestructura y de los servicios de transporte.
Fortalecer el sistema de regulacin y supervisin de la inversin en
infraestructura y servicios de transporte
133

En la actualidad el comercio internacional requiere cada vez de una mayor eficiencia

en las operaciones portuarias para mejorar su competitividad; en este sentido la
modernizacin y desarrollo de los terminales portuarios de uso pblico entregados en
concesin, sustentan el modelo de negocio portuario Landlord para el sistema
portuario nacional.
El nuevo modelo de negocio portuario aplicado al SPN est orientado a lograr:
Una cadena logstica portuaria eficiente, con la que se logre la reduccin de
costos portuarios y logsticos.
La adecuada prestacin de servicios portuarios.
Inversiones para desarrollar nueva infraestructura y equipamiento portuario
para la atencin de naves tipo postpanamax.
Tarifas competitivas.
Despacho de la mercanca por los terminales portuarios en 48 horas (TLC).
Niveles de servicios y productividad iguales o mayores a 25
contenedores/hora/gra.
Los terminales portuarios administrados por la Empresa Nacional de Puertos S.A.
(ENAPU S.A.), se mantienen en el modelo de negocio portuario Toolport, sin embargo
de acuerdo al marco jurdico actual la gestin de dichos terminales puede llevarse a
cabo bajo el modelo Landlord.
Un caso especial es el Terminal Portuario de Matarani, el mismo que fue
concesionado en el ao 1999 y que dado el tipo de concesin efectuada, utiliza un
modelo intermedio entre Toolport y Landlordport.
MODELO DE GESTIN
El modelo de gestin articula los lineamientos con el objetivo de mejorar la
competitividad y calidad de los servicios portuarios.
En este sentido, la funcin del Estado bajo un modelo de negocio de tipo Landlordport
se centra principalmente en promover el desarrollo de empleo portuario as como la
especializacin y capacitacin constante de los trabajadores portuarios, velar por la
proteccin y cuidado del medio ambiente y velar por la calidad de las operaciones
portuarias en beneficio de los usuarios.
A continuacin se mencionan los elementos bsicos del modelo de gestin emanados
del propio marco jurdico portuario (LSPN) y de la poltica del MTC.
La promocin, preservacin y mejora del patrimonio portuario nacional (Art. 3

LSPN, numeral10).
La constante renovacin tecnolgica en el SPN (Art. 3 LSPN, numeral 11).
La promocin del empleo portuario, como consecuencia de la capacitacin y
profesionalizacin de los trabajadores (Art. 3 LSPN, numeral 12).
La promocin de los sistemas de calidad total en la gestin portuaria (Art. 3
LSPN, numeral 13).
La proteccin y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislacin sobre
la materia (Art. 3 LSPN, numeral 14).
La especializacin y capacitacin permanente de los trabajadores, as como la
134

proteccin de sus derechos laborales y condiciones de vida (Art. 3 LSPN, numeral

15).
Desarrollar una gestin de calidad mediante la aplicacin de procesos
tecnolgicos actualizados que incrementen la eficiencia operativa, con la
participacin de la comunidad portuaria (poltica: despliegue lineamientos
MTC).
Bajo este marco, las Autoridades Portuarias Nacional y Regionales cumplen el rol de
organismos tcnicos especializado en la conduccin del SPN, planificacin del
desarrollo portuario, promocin de la calidad y competitividad de las actividades y
servicios portuarios con autonoma tcnica.
MODELO DE RELACIN
El modelo de relacin incluye las consideraciones y lineamientos que facilitan el
desarrollo de las competencias y funciones de las instituciones pblicas y privadas del
SPN.
A continuacin se plasman los elementos bsicos del modelo de relacin emanados
del propio marco jurdico portuario (LSPN) y de la poltica del MTC:
La integracin de los puertos al sistema de transporte nacional y a la cadena

logstica internacional (Art. 3 LSPN, numeral 2).
El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y trnsito de
mercancas) (Art. 3 LSPN, numeral 4).
La promocin y fortalecimiento de la descentralizacin y desconcentracin
del sistema portuario, la tecnificacin y desarrollo de los puertos (Art. 3 LSPN,
numeral 9).
La articulacin de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario y Planes
Maestros elaborados por las APRs.
Profundizar el proceso de reforma del Sector Transporte orientado a una
administracin simple, eficiente, transparente, moderna y descentralizada,
con clara diferenciacin de funciones rectoras, de planificacin,
administracin, regulacin y ejecucin. (poltica: organizacin).
Fortalecer los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre los diversos
actores del Sistema de Transporte con los distintos niveles de gobierno (poltica:
organizacin).
Crear mecanismos para fomentar el dilogo permanente con el sector privado y
con los usuarios del Sector Transporte (poltica - organizacin).
Promover el planeamiento participativo con el concurso de los actores
concernientes del sector (poltica: planificacin y sistema de informacin).
Modernizar el marco normativo del Sector, definiendo las competencias
institucionales y promoviendo la participacin y promoviendo la participacin de
los agentes involucrados con carcter consultivo.
V.2. LNEAS ESTRATGICAS y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL SPN

V.2.1. LNEAS ESTRATGICAS (L.E)
Para la definicin de Lneas y Objetivos Estratgicos se han utilizado como
antecedentes las lneas y objetivos estratgicos marcados por diversas instituciones
135

peruanas, que afectan de algn modo a la poltica portuaria; desde los ms generales,
poltica nacional, hasta los ms concretos, los propios del SPN a nivel operativo.
Los documentos que se han analizado son:
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

La RM 817-2006 MTC/09 que define la Poltica Nacional de Transportes
La LSPN
El primer PNDP
El Plan Estratgico Institucional 2007-2011
Con esta informacin se elabor las siguientes lneas estratgicas del SPN:
1.
2.
3.
4.
Promover el fortalecimiento del Marco Institucional del SPN.

Potenciar la modernizacin de Infraestructuras y la Conectividad.
Fomentar la competitividad de los Servicios Portuarios.
Impulsar la integracin de actividades logstico-portuarias de valor aadido como
parte de las Cadenas de Suministro.
5. Integrar en el territorio de manera sostenible la relacin Puerto-Ciudad.
A continuacin se describen cada una de las lneas estratgicas antes enumeradas:
1.
Promover el fortalecimiento del Marco Institucional del Sistema Portuario

Nacional
Esta lnea estratgica comprende el perfeccionamiento del Marco Institucional del
SPN, adecundolo a las actuales exigencias de la sociedad y la economa,
promoviendo la actualizacin del Marco Jurdico del SPN, el liderazgo de la APN en el
clster portuario, el impulso del Modelo de Relacin, la promocin de la capacitacin
de los recursos humanos, el fomento de alianzas y convenios, y el establecimiento de
sistemas de administracin y gestin interna ms giles.
2.
Potenciar la modernizacin de infraestructuras y la conectividad
La potenciacin, por un lado, de la modernizacin de infraestructuras y, por otro, de la
conectividad portuaria tiene como fin ltimo posibilitar el crecimiento de la actividad
portuaria mediante la adecuacin de la oferta y la calidad de servicios, as como sus
precios, a la demanda. Para ello, esta lnea estratgica se centra en incrementar las
conexiones martimas y fluviales, en mejorar la accesibilidad terrestre (intermodalidad)
y en fomentar el desarrollo sostenible de infraestructuras portuarias mediante la
consolidacin del planeamiento del SPN, de modo que, a su vez, se minimice el
impacto ambiental gracias a la supervisin del cumplimiento de las normas
medioambientales.
3.
Fomentar la competitividad de los servicios portuarios
La lnea estratgica de fomentar la competitividad de los servicios portuarios
comprende el aseguramiento de la calidad en los servicios portuarios, la ampliacin de
la oferta de los mismos y la oferta de precios competitivos, a travs del aseguramiento
de la eficiencia. Con ello se pretende crear valor econmico favoreciendo el
crecimiento de la actividad portuaria, permitiendo al Per posicionarse como
plataforma logstica competitiva en la Costa Oeste de Sudamrica, potenciando el
Puerto del Callao como hub martimo-portuario, y, paralelamente, logrando la
rentabilidad adecuada requerida por el sistema.
4.
Impulsar la integracin de actividades logstico-portuarias de valor aadido

como parte de las cadenas de suministro
136

Esta lnea estratgica considera el aprovechamiento del uso de tecnologas de la
informacin, del desarrollo de Zonas de Actividades Logsticas y de una oferta
adecuada de servicios logsticos para adecuar la oferta de servicios, asegurando la
calidad de los mismos y ofreciendo precios competitivos, con el fin de potenciar el
crecimiento de la actividad portuaria, permitiendo al Per posicionarse como
plataforma logstica de la Costa Oeste de Sudamrica alcanzando una rentabilidad
adecuada.
5. Integrar en el territorio de manera sostenible la relacin Puerto-Ciudad
La integracin en el territorio de la relacin Puerto-Ciudad es fundamental desde el
punto de vista del desarrollo sostenible del SPN. Este concepto aade al desarrollo
econmico dos nuevas perspectivas, la ambiental y la social.
Esta lnea estratgica refuerza dentro de la estrategia del SPN la integracin de la
seguridad, la proteccin y la supervisin del cumplimiento de la normativa ambiental, e
introduce el fomento de la integracin Puerto-Ciudad y la promocin del trfico de
pasajeros y de cruceros; todo ello con el objetivo de ampliar el respaldo y la
identificacin del ciudadano con el sistema portuario, minimizando el impacto
ambiental y los incidentes de seguridad y proteccin. El fin ltimo de esta lnea es la
creacin de valor para el ciudadano mediante la integracin social del sistema
portuario, persiguiendo que potencie la economa para el logro de un modelo social
responsable, cohesionado y justo.
V.2.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Las anteriores lneas estratgicas se dividen en los siguientes objetivos estratgicos:
A cada objetivo se le ha asignado un nmero precedido de una letra que lo ubica
dentro de una de las cuatro perspectivas del Cuadro de Mando Integral (Econmica;
Clientes; Procesos y Recursos) (Figura 12).
L.E. 1.
R.1.
R.3.
R.4.
R.5.
R.6.
R.7.
Promover el fortalecimiento del Marco Institucional del Sistema

Portuario Nacional
Promover la actualizacin del Marco Jurdico del SPN
Liderar el clster portuario.
Impulsar el Modelo de Relacin (APRs).
Promover la capacitacin del recurso humano.
Fomentar alianzas y convenios.
Establecer sistemas de coordinacin y simplificacin.
L.E. 2. Potenciar la modernizacin de infraestructuras y la conectividad

R.1. Promover la actualizacin del Marco Jurdico del SPN
P.1. Incrementar las conexiones martimas y fluviales.
P.6. Mejorar la accesibilidad terrestre.
P.7. Fomentar el desarrollo sostenible de infraestructuras portuarias.
P.9. Supervisar el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental.
C.1. Mejorar la oferta de servicios logsticos.
C.2. Promover a la reduccin de tarifas, precios y costos portuarios con la finalidad
de hacerlos competitivos con respecto a los principales puertos de la Costa
Oeste de Sudamrica
C.3. Asegurar la calidad de los servicios portuarios
C.5. Minimizar impactos ambientales.
137

E.1.
Desarrollar e incrementar la actividad portuaria del SPN, posicionando a los

Terminales Portuarios como plataforma logstica competitiva de la Costa Oeste
Sudamericana.
L.E. 3. Fomentar la competitividad de los servicios portuarios

P.3. Asegurar la eficiencia de los servicios portuarios.
P.4. Integrar seguridad y proteccin.
C.1. Mejorar la oferta de servicios logsticos.
C.2. Promover a la reduccin de tarifas, precios y costos portuarios con la finalidad
Oeste de Sudamrica
C.3. Asegurar la calidad de los servicios portuarios.
C.6. Minimizar incidentes de seguridad y proteccin.
E.1. Desarrollar e incrementar la actividad portuaria del SPN, posicionando a los
Sudamericana
L.E. 4.
R.2.
P.2.
P.8.
C.1.
C.2.
C.3.
E.1.
Impulsar la integracin de actividades logstico-portuarias de valor

aadido como parte de las cadenas de suministro
Promover el uso de tecnologas de la informacin.
Adecuar la oferta de servicios logsticos.
Fomentar el desarrollo sostenible de las Zonas de Actividades Logsticas.
Mejorar la oferta de servicios logsticos.
Promover a la reduccin de tarifas, precios y costos portuarios con la finalidad
Oeste de Sudamrica
Asegurar la calidad de los servicios portuarios.
Desarrollar e incrementar la actividad portuaria del SPN, posicionando a los
Sudamericana.
L.E. 5. Integrar en el territorio de manera sostenible la relacin Puerto-Ciudad

P.4. Integrar seguridad y proteccin.
P.5. Promover el trfico de naves de pasajeros.
P.10. Fomentar la integracin Puerto-Ciudad.
C.4. Ampliar el respaldo ciudadano y la cohesin social.
C.6. Minimizar incidentes de seguridad y proteccin.
E.2. Integrar con sostenibilidad el territorio para lograr un modelo social
responsable, cohesionado y justo.
Como puede observarse, existen objetivos estratgicos comunes a diferentes lneas
estratgicas y que, por lo tanto, han sido incluidos varias veces en el listado; sin
embargo, la propuesta est compuesta por un total de 25 objetivos.
138

Figura 12: Mapa Estratgico del SPN
Facilitar la articulacin y eficiencia de sus servicios en el mbito martimo, fluvial y lacustre aportando valor y
competitividad a las cadenas intermodales y logsticas de mercancas y pasajeros para un mejor desarrollo
sostenible de la nacin.
Infraestructuras
y Conectividad
E.1
Fortalecimiento Marco
Institucional del SPN
E.2
Clientes de negocio
Incrementar las
conexiones
martimas y f luviales
P.6
Mejorar la
accesibilidad terrestre
(Intermodalidad)
P.2
P.7
C.3 Asegurar la calidad
C.5
de los servicios
Adecuar la of erta
de servicios
logsticos
P.3
Fomentar el desarrollo
sostenible de
inf raestructuras portuarias
Asegurar la ef iciencia
de los servicios
portuarios
P.8
Fomentar desarrollo
sostenible de
ZALES
R.3 Liderar el Clster

Promover la
actualizacin del
marco jurdico SPN
Portuario
R.2 Promover el uso de

tecnologas de la
inf ormacin
R.4
Impulsar el Modelo de
Relacin (APRs)
Integracin
Puerto-Ciudad
Integrar con sostenibilidad el territorio

para lograr un modelo social
responsable, cohesionado y justo
C.4
Mejorar la of erta de servicios

logsticos
Promover a la reduccin
de tarifas, precios y
costos portuarios
P.1
R.1
Servicios
portuarios
Desarrollar e incrementar la actividad portuaria del

SPN, posicionando a los Terminales Portuarios
como plataforma logstica competitiva de la Costa
Oeste Sudamericana
C.1
C.2
Cadena de
Suministro
Entorno
Ampliar el respaldo ciudadano
Minimizar impacto
medioambiental
C.6
Minimizar incidentes
seguridad y proteccin
P.5
P.4
Integrar seguridad y
proteccin
P.9
Supervisar el
cumplimiento de las
normas de proteccin
ambiental
P.10
R.6
R.5
Promover la
capacitacin del
Recurso Humano
Promover el trf ico

de pasajeros y de
cruceros
R.7
Fomentar la
integracin
Puerto-Ciudad
Fomentar alianzas y
convenios
Establecer sistemas
de coordinacin y
simplif icacin
V.3. MAPA ESTRATGICO DEL SPN

A partir de la Figura 12, se presenta el Mapa Estratgico del SPN del Per con las
relaciones causa-efecto entre los Objetivos Estratgicos de las diferentes perspectivas
y lneas estratgicas (Tabla 17). stas se recogen en la Figura 13.
139

Tabla 17: Correspondencia de objetivos estratgicos con lneas estratgicas y
perspectivas
Perspectiva de
recursos
Perspectiva de procesos
Perspectiva del cliente
Perspectiva
econmica
OBJETIVO ESTRATGICO
E.1

SPN, posicionando a los Terminales Portuarios como
plataforma logstica competitiva de la Costa Oeste
Sudamericana
E.2
Integrar con sostenibilidad el territorio para lograr un

modelo social responsable, cohesionado y justo
C.1
Mejorar la oferta de servicios logsticos.
C.2
C.3
Promover a la reduccin de tarifas, precios y costos

portuarios con la finalidad de hacerlos competitivos
con respecto a los principales puertos de la Costa
Oeste de Sudamrica
Asegurar la calidad de los servicios portuarios
C.4
C.5
Minimizar impactos ambientales
C.6
Minimizar incidentes seguridad y proteccin
P.1
P.2
P.3
P.4
P.5
P.6
P.7
P.10
Incrementar las conexiones martimas y fluviales

Adecuar la oferta de servicios logsticos
Asegurar la eficiencia de los servicios portuarios
Integrar seguridad y proteccin
Promover el trfico de naves de pasajeros
Mejorar la accesibilidad terrestre (Intermodalidad)
Fomentar desarrollo sostenible de infraestructuras
portuarias
Fomentar desarrollo sostenible de ZALES
Supervisar el cumplimiento de las normas de
proteccin ambiental.
Fomentar la integracin Puerto-Ciudad
R.1
Promover la actualizacin del marco jurdico SPN
R.2
Promover el uso de tecnologas de la informacin
P.8
P.9
R.3
Liderar el Clster Portuario
R.4
Impulsar el Modelo de Relacin (APRs)
R.5
Promover la capacitacin del recurso humano.
R.6
Fomentar alianzas y convenios
R.7
Establecer sistemas de coordinacin y simplificacin
Lnea Estratgica
L.E.1
L.E.2
L.E.3
L.E.4
L.E.5
140

Figura 13: Mapa Estratgico del SPN: relaciones causa-efecto
Facilitar la articulacin y eficiencia de sus servicios en el mbito martimo, fluvial y lacustre aportando valor y
competitividad a las cadenas intermodales y logsticas de mercancas y pasajeros para un mejor desarrollo
sostenible de la nacin.
Infraestructuras
y Conectividad
E.1
Fortalecimiento Marco
Institucional del SPN
E.2
Integracin
Puerto-Ciudad
Integrar con sostenibilidad el territorio

para lograr un modelo social
responsable, cohesionado y justo
Clientes de negocio
Mejorar la of erta de servicios
logsticos
Promover a la reduccin
de tarifas, precios y
costos portuarios
P.1
Incrementar las
conexiones
martimas y f luviales
P.6
Mejorar la
accesibilidad terrestre
(Intermodalidad)
P.2
P.7
Entorno
C.4 Ampliar el respaldo ciudadano
C.3 Asegurar la calidad
C.5
de los servicios
Adecuar la of erta
de servicios
logsticos
P.3
Fomentar el desarrollo
sostenible de
inf raestructuras portuarias
Asegurar la ef iciencia
de los servicios
portuarios
P.8
Fomentar desarrollo
sostenible de
ZALES
R.3 Liderar el Clster

R.1
Servicios
portuarios

SPN, posicionando a los Terminales Portuarios
como plataforma logstica competitiva de la Costa
Oeste Sudamericana
C.1
C.2
Cadena de
Suministro
Promover la
actualizacin del
marco jurdico SPN
Portuario
R.2 Promover el uso de

tecnologas de la
inf ormacin
R.4
Impulsar el Modelo de
Relacin (APRs)
Minimizar impacto
medioambiental
C.6
P.5
P.4
Integrar seguridad y
proteccin
P.9
Supervisar el
cumplimiento de las
normas de proteccin
ambiental
P.10
R.6
R.5
Promover la
capacitacin del
Recurso Humano
Promover el trf ico

de pasajeros y de
cruceros
R.7
Fomentar la
integracin
Puerto-Ciudad
Fomentar alianzas y
convenios
Establecer sistemas
de coordinacin y
simplif icacin
V.4. INDICADORES, METAS E INICIATIVAS

La APN mediante RAD podr actualizar los indicadores, metas e iniciativas
estratgicas que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos estratgicos.
V.4.1. INDICADORES
Tras la formulacin de las lneas y objetivos estratgicos, el siguiente paso en el
proceso de Planificacin Estratgica consiste en la definicin de indicadores, metas e
iniciativas estratgicas.
Para cada uno de los objetivos se define un indicador, como mnimo, de acuerdo con
el Criterio SMART (uno de los criterios ms extendidos para la seleccin de
indicadores), segn el cual:
Debe ser especfico, relacionado con un objetivo preciso (S, specific);

Debe ser medible, es decir debe poder obtenerse un valor cuantitativo (M,
measurable);
Debe poderse definir de forma clara (A; achievable norms), no debe ser ambiguo;
Debe proporcionar informacin relevante (R, relevant); y,
Debe tener una orientacin temporal o periodicidad (T, time-bound); debe poderse
obtener a tiempo (timely), y de forma econmica en tiempo y en dinero (su
obtencin debe ser fcil).
Aunque lo ideal para simplificar la gestin, el seguimiento y la comunicacin de la

estrategia es disponer del menor nmero posible de indicadores (nicamente uno por
141

objetivo), puede que, dependiendo del objetivo estratgico en cuestin, sean
necesarios varios indicadores para captar en su totalidad la intencin del objetivo.
Los indicadores permiten cuantificar los objetivos estratgicos y reflejar el nivel de
cumplimiento de dichos objetivos en un momento determinado, permitiendo realizar un
seguimiento temporal.
Se han elegido indicadores objetivos de modo que, a la hora de su clculo, no se vean
influidos por la percepcin de la organizacin, es decir, deben tener una definicin
clara y estar abiertos a una validacin independiente.
Siguiendo estas premisas, la siguiente lista recopila los indicadores propuestos (Tabla
18).
Tabla 18: Indicadores
COD.
E.1
E.2
C.1
C.2
C.3
C.4
OBJETIVO ESTRATGICO
Desarrollar e incrementar la
actividad portuaria del SPN,
posicionando a los Terminales
Portuarios como plataforma
logstica competitiva de la
Costa Oeste Sudamericana
Integrar con sostenibilidad el

territorio para lograr un modelo
social responsable,
cohesionado y justo
Mejorar la oferta de servicios
logsticos
Promover a la reduccin de
tarifas, precios y costos
portuarios con la finalidad de
hacerlos competitivos con
respecto a los principales
puertos de la Costa Oeste de
Sudamrica
Asegurar la calidad de los

servicios portuarios
INDICADOR
UNIDADES
Mvto. de carga total SPN

Mvto. de carga terminales de uso
pblico
toneladas
TEUs
Mvto. de carga instalaciones de

uso privado
Porcentaje de transbordo del
Puerto del Callao respecto a la
Costa Oeste de Sudamrica.
Costa Oeste de Sudamrica (sin
incluir Panam)
Nmero de empresas portuarias
certificadas con un Sistema de
Gestin Ambiental
toneladas
toneladas
%
ud.
ndice de desempeo logstico

(Logistic Performance Index)
ranking
Costo medio de un contenedor

de importacin

de exportacin
Nmero empresas con licencia

de operacin validada
Nmero de servicios autorizados
para el uso de la Marca de
Garanta
Porcentaje de medicin,
satisfaccin al cliente por
prestacin de los servicios
portuarios
ndice de respaldo ciudadano al
SPN
ud.
ud.
142

COD.
OBJETIVO ESTRATGICO
INDICADOR
Nmero de incidentes
ambientales
C.5
C.6
P.1
P.2
P.3
P.4
P.5
Minimizar impactos
ambientales
Minimizar incidentes seguridad

y proteccin
Incrementar las conexiones

martimas y fluviales
Adecuar la oferta de servicios

logsticos
Asegurar la eficiencia de los

Tiempo de respuesta ante un

incidente ambiental
Horas
m3
Nmero de incidentes de
ud.
ndice de conectividad de lneas

martimas
adim.
Nmero servicios regulares de

las principales lneas navieras
que tienen conexin con puertos
peruanos.
ud.
ndice de calidad logstica y

competitividad
adim.
ndice de infraestructuras
adim.
Incumplimientos a las normas y

disposiciones tcnico operativas
emitidas por la APN
Porcentaje cumplimiento del plan
de fiscalizacin anual de los
Nmero de reclamos a los
ud.
%
ud.
Porcentaje de implementacin de
reclamos atendidos
Nmero de personas
capacitadas en seguridad y
proteccin.
ud.
Nmero de puertos con Centro

de Control de Emergencias
(CCE)
Nmero de terminales portuarios
certificados con el cdigo PBIP
Nmero de terminales portuarios
con facilidades para la atencin
de pasajeros en el SPN.
Ingreso de extranjeros por medio
martimo, fluvial o lacustre en el
Promover el trfico de naves de SPN
pasajeros
Salida de nacionales segn
medio de transporte martimo,
fluvial o lacustre en el SPN.
Integrar seguridad y proteccin
Mejorar la accesibilidad
terrestre (Intermodalidad)
ud.
Volumen total de derrames

contaminantes en el SPN.
Trfico de pasajeros de cabotaje

(Fluvial)
P.6
UNIDADES
ndice de calidad de las

carreteras
ud.
ud.
ud.
ud.
ud.
ud.
ranking
143

COD.
P.7
P.8
P.9
P.10
R.1
R.2
R.3
R.4
R.5
OBJETIVO ESTRATGICO
Fomentar desarrollo sostenible

de infraestructuras portuarias
INDICADOR
UNIDADES
Calidad de los accesos terrestres

a los puertos de alcance nacional
en el SPN.
ranking

infraestructuras portuarias
ranking
Incremento de longitud de
amarraderos
metros
Incremento de superficie de
almacenamiento
hectreas
Inversin total en infraestructuras

del SPN
Millones de
US$
Inversin pblica en el desarrollo

de ZALES.
Millones de
S/.
Fomentar desarrollo sostenible Inversin privada en el desarrollo

de ZALES
de ZALES.
Millones de
S/.
Supervisar el cumplimiento de
las normas de proteccin
ambiental
Nmero de servicios agregados

en las ZALES implementadas
Ud.
Nmero de auditoras
ambientales en el SPN
ud.
Infracciones ambientales
identificadas en el SPN.
Sanciones impuestas por
incumplimiento de la normativa
ambiental
Nmero de convenios
implementados dedicados a la
Fomentar la integracin Puertointegracin Puerto-Ciudad
Ciudad
ndice de percepcin del
ciudadano
Nmero de dispositivos legales
Promover la actualizacin del
para la mejora de la eficiencia y
marco jurdico SPN
competitividad del SPN
Porcentaje de eliminacin de
papeles en la recepcin y
despacho de naves
Nivel de automatizacin de
Promover el uso de tecnologas
procesos en los servicios a la
de la informacin
nave y carga a travs de
RENAVES ELECTRONICO y el
Componente de Servicios
Portuarios
liderazgo de la APN por los
Liderar el Clster Portuario
distintos colectivos del Clster
Portuario
Impulsar el Modelo de Relacin Nmero de APRs constituidas y
(APRs)
en funcionamiento
Horas-hombre de capacitacin a
ejecutivos y funcionarios
Promover la capacitacin del
portuarios
recurso humano
Horas-hombre de capacitacin
para los trabajadores portuarios.
ud.
ud.
ud.
adim.
ud.
porcentaje
porcentaje
adim.
ud.
Horas
Horas
144

COD.
R.6
R.7
OBJETIVO ESTRATGICO
Fomentar alianzas y convenios
Establecer sistemas de
coordinacin y simplificacin
INDICADOR
Nmero de alianzas y convenios
de colaboracin firmados y
utilizados
Nmero de documentos para
importacin de un contenedor
exportacin de un contenedor
Numero de tramites integrados al
Componente de Servicios
Portuarios/VUCE
UNIDADES
ud.
ud.
ud.
ud.

V.4.2. METAS
Los principales indicadores y las metas a alcanzar en el mediano plazo para el
cumplimiento de los objetivos estratgicos, se describen, y cuantifican,
respectivamente a continuacin:
Movimiento de carga total del Sistema Portuario Nacional (en toneladas

mtricas)
Este indicador se encarga de medir el nmero total de toneladas movilizadas, sin
distinguir la forma de manipulacin de la carga, al cabo del ao por el conjunto de
puertos que componen el SPN.
Para efectos de medicin del punto de partida se tom el movimiento de carga de
todos los puertos del SPN durante el ao 2009 (por ser el ltimo ao completo). Para
efectos de la proyeccin de la carga se tomaron los resultados del Estudio de
demanda del SPN realizado en el ao 2009. La meta es alcanzar al ao 2015 un
movimiento superior a las 90 millones de toneladas mtricas.
Movimiento de carga total del Sistema Portuario Nacional (en TEUs)

Este indicador se encarga de medir el nmero total de contenedores movidos,
expresados en TEUs, al cabo del ao por el conjunto de puertos que componen el
SPN del Per.
Para efectos de medicin del punto de partida se tom el movimiento de contenedores
de todos los puertos del SPN durante el ao 2009 (por ser el ltimo ao completo).
Para efectos de la proyeccin de la carga se tomaron los resultados del Estudio de
demanda del SPN realizado en el ao 2009 y para el caso especfico del Terminal
Portuario del Callao se tomaron las proyecciones de carga efectuadas en el Proyecto
Referencial para la concesin del Terminal Norte Multipropsito del Callao. La meta
es alcanzar al ao 2015 un movimiento superior a los 2.4 millones de TEUs.
Movimiento de carga en terminales de uso pblico y uso privado (en toneladas

mtricas)
Estos dos indicadores se encargan de medir el nmero total de toneladas movilizadas,
sin distinguir la forma de manipulacin de la carga, al cabo del ao por el conjunto de
terminales de uso pblico y privado del SPN del Per.
145

Para efectos de medicin del punto de partida se tom el movimiento de carga de
todos los puertos del SPN durante el ao 2011 separndolos en Puertos de Uso
Pblico y Puertos de Uso Privado. Para efectos de la proyeccin de la carga se
tomaron los resultados del Estudio de demanda del SPN realizado en el ao 2011.
Las metas de estos indicadores al ao 2015 son:
Movimiento de carga en terminales de uso pblico, alrededor de 38 millones de

toneladas mtricas
Movimiento de carga en terminales de uso privado, alrededor de 52 millones de
toneladas mtricas
Porcentaje de transbordo del Puerto del Callao respecto a la Costa Oeste de

Sudamrica.
Este indicador se encarga de medir la relacin del volumen de contenedores,
expresado en TEUs, del Puerto del Callao respecto al volumen total de contenedores,
tambin expresado en TEUs, de los puertos de la Fachada Oeste de Sudamrica,
incluyendo los de Panam. El resultado se expresa de manera porcentual.
Para efectos determinar el punto de partida, se tom para el caso del Puerto del
Callao, las proyecciones de contenedores efectuadas en el Proyecto Referencial para
la concesin del Terminal Norte Multipropsito del Callao. Y para los puertos de la
costa oeste de Sudamrica se obtuvieron los datos del Perfil Martimo publicado en la
pgina web de la CEPAL.
Para el ao 2015 la meta propuesta es de 16.68% de participacin en el mercado
(COAS) y si excluyramos a Panam del clculo tenemos la participacin en el
mercado del Per sera de 25.82%
Nmero de empresas portuarias certificadas con un Sistema de Gestin

Ambiental
Este indicador mide el desempeo ambiental en el SPN, permite conocer el nmero de
puertos y terminales, pblicos y privados del SPN del Per que cuentan con
certificados de Sistema de Gestin Ambiental.
A la fecha, existen 6 terminales portuarios que cuentan con sistemas de gestin
ambiental, dentro de ellas tenemos: ANTAMINA, TISUR, PETROPERUOPERACIONES SELVA, T.P. TALARA, T.P. BAYOVAR y ENERSUR. Se ha
proyectado que para el ao 2015, 25 terminales portuarios cuenten con sistemas de
gestin ambiental.
ndice de desempeo logstico (Logistic Performance Index)

Este indicador se encarga de medir el nivel de desempeo logstico de las cadenas de
suministro que pasan por el Per. Incluye informacin sobre el entorno logstico, los
procesos y las instituciones dedicadas a este negocio as como los tiempos y el costo
de suministro midindose todos estos factores en una escala de 1 a 5, donde 1 es el
peor resultado y 5 el mejor.
En el informe (2010) basado en un universo de 155 pases, el Per ocupa el puesto 67
del ranking con un total de 2.80 puntos en la escala, considerndose estos valores
como punto de partida
146

Para poder determinar la meta al ao 2015 se efectu un prorrateo de los puntajes
desde el puesto 67 (con 2.80 puntos ocupado por Per) hasta el primer puesto (con
4.11 puntos ocupado por Alemania) generando una escala uniforme de crecimiento
anual. Con esta escala se procedi a identificar al mejor pas de la COAS ubicado en
dicho ranking (Chile en el puesto 49) proponiendo como meta superarlo en el lapso de
5 aos, para lo cual se consider conveniente determinar que al ao 2015 el Per
deba ocupar el puesto 47 del ranking con 3.15 puntos.
Costo medio de un contenedor de importacin

Es el Indicador del Doing Business dentro de la categora Comercio Transfronterizo y
que definen como Costo asociado a todos los procedimientos necesarios para
exportar mercaderas, incluyendo los costos por documentos, las tarifas
administrativas para despacho de aduanas y control tcnico, los honorarios de los
gestores de aduanas, los gastos por manejo en la terminal y el transporte en el interior
del pas. La Unidad de medida es US$ por contenedor.
Costo medio de un contenedor de exportacin

Es el Indicador del Doing Business dentro de la categora Comercio Transfronterizo y
que definen como Costo asociado a todos los procedimientos necesarios para
importar mercaderas, incluyendo los costos por documentos, las tarifas
administrativas para despacho de aduanas y control tcnico, los honorarios de los
gestores de aduanas, los gastos por manejo en la terminal y el transporte en el interior
del pas. La Unidad de medida es US$ por contenedor.
Nmero de empresas de prestacin de servicios portuarios bsicos con licencia

Este indicador mide el nmero de validaciones que efecta la APN a las empresas
prestadoras de servicios portuarios bsicos, mediante constatacin documentaria de la
vigencia de los requisitos establecidos por el TUPA de la APN.
La aplicacin de este indicador se justifica en razn que las licencias otorgadas para la
prestacin de los servicios portuarios bsicos, con excepcin de los servicios de
agenciamiento y estiba / desestiba, tienen una validez de tres aos, perodo en el cual
vencen algunas certificaciones relacionadas a naves y personal, as como las plizas.
En suma, mediante este indicador se asegura la vigencia de competencias e idoneidad
de los diversos elementos involucrados en la prestacin de los servicios portuarios
bsicos, lo que permite establecer las alertas para negar la autorizacin de los
servicios que pudieran ser prestados por empresas que incumplan las disposiciones
vigentes.
Nmero de servicios autorizados para el uso de la Marca de Garanta.

Este indicador mide el nmero de autorizaciones para el uso de la Marca de Garanta
otorgadas al cabo de un ao. En el 2011 el nmero de servicios autorizados es 45 y se
estima que para el ao 2015 se cuente con 50 servicios autorizados.
147

Porcentaje de medicin y satisfaccin al cliente por prestacin de los servicios

portuarios mediante encuestas
Este indicador nos permite medir la gestin de la empresa prestadora de los servicios
portuarios bsicos y de agenciamiento, respecto a la calidad del servicio prestado a los
diversos usuarios del sector martimo portuario, a travs de la percepcin manifiesta
plasmada en un nmero metodolgicamente aceptado de encuestas de satisfaccin.
Este indicador adems nos permite determinar los aspectos deficientes ms comunes
puestos de manifiesto durante la prestacin de los servicios portuarios bsicos y
establecer las medidas correctivas a fin de evitar hechos recurrentes.
La aplicacin de este indicador, le permite a la APN establecer condiciones
agravantes para limitar la renovacin de licencias a empresas que presenten de
modo reiterado, deficiencias en la prestacin del servicio.
ndice de respaldo ciudadano al SPN.

Este indicador mide el respaldo ciudadano al SPN en una escala mxima al 100%.
Este ndice sirve como herramienta para reforzar nuestros planes y estrategias de
comunicacin hacia el pblico interno y externo.
Es importante indicar que se plantea una cifra base de 60% de respaldo ciudadano, de
acuerdo al Estudio de Opinin realizado por la encuestadora Compaa Peruana de
Estudios de Mercado y Opinin Pblica S.A.C (CPI), en el ao 2009. Se espera que
para el ao 2015 este indicador aumente hasta ms del 90% de respaldo ciudadano.
Para poder cumplir con la meta sealada, se fortalecern las estrategias de
comunicacin y la difusin actualizada del SPN y la labor que cumple la APN en l.
Nmero de incidentes ambientales.

Mide el nmero total de incidentes ambientales ocurridos en las zonas portuarias
(incluidas aguas exteriores) de los puertos que componen el SPN al cabo del ao. En
el ao 2011 se han registrado 9 incidentes ambientales y se prev reducir esta cifra a
4 incidentes para el ao 2015.
Tiempo de respuesta ante un accidente ambiental.

Este indicador mide el tiempo promedio necesario para dar respuesta a la ocurrencia
de un accidente ambiental. Como punto de partida, el tiempo promedio es de 3 horas y
para el ao 2015 se estima reducir este tiempo hasta un mximo de 1 hora.
Volumen total de derrames contaminantes en el SPN.

Este indicador mide el volumen total de derrames contaminantes debidos a accidentes
acontecidos en la zona portuaria (incluidas aguas exteriores) de los puertos que
componen el SPN al cabo del ao. En el 2011, se han producido 10 m3 de derrames
contaminantes y se espera que para el ao 2015 esta cifra se reduzca a 3 m3.
148

Nmero de incidentes de seguridad y proteccin.

Este indicador mide el nmero de incidentes de seguridad y proteccin reportados en
los terminales portuarios del SPN. En el 2011 se han reportado 200 incidentes y se
espera que para el ao 2015 esta cifra se reduzca a 80 incidentes.
ndice de conectividad de lneas martimas.

Este ndice mide el nivel de conectividad de los puertos martimos del Per con el
resto del mundo y es calculado por la UNCTAD en base a los siguientes 5 factores,
todos ellos referentes al total de escalas en el conjunto de puertos del pas:
Tamao de la flota de buques portacontenedores (nmero de buques)

Capacidad de transporte de contenedores de la flota de buques
portacontenedores (TEUs)
Nmero de empresas navieras
Nmero de servicios de transporte martimo
Tamao mximo de buque portacontenedores (TEUs)
Desde el 2004 y hasta la fecha se calcula para un total de 162 pases costeros. En el
ao 2011 el ndice de conectividad correspondiente al Per es de 21.18 y se espera
alcanzar una meta de 22.76 para el ao 2015. Cabe sealar que este ndice es
publicado el Review of Maritime Transport, publicado anualmente por la UNCTAD.
Nmero servicios regulares de las principales lneas navieras que tienen

conexin con puertos peruanos.
Este indicador mide el nmero de servicios regulares de las principales lneas navieras
que operan en el SPN, dentro de ellas tenemos: CSAV, HAMBURG SUD, HAPAG
LLOYD, MARUBA, CCNI, MAERSK y NYK. Para el ao 2011 se ha calculado un total
de 30 servicios regulares y se espera alcanzar una meta de 35 servicios regulares
para el ao 2015.
ndice de calidad logstica y competitividad.

Este indicador se encarga de medir el nivel de calidad y competitividad de las cadenas
logsticas peruanas ofertadas por el conjunto de agentes que las componen. La
medida de este indicador es anual y es calculado por el Banco Mundial. Cabe
destacar que este es uno de los 6 indicadores que componen el Logistic Performance
Index
Dado que se plante que el indicador Logistic Performance Index suba 20 posiciones
al ao 2015, ello implicara conseguir 3.00 puntos como ndice de calidad logstica y
competitividad en dicho ao.
ndice de infraestructuras.
Este indicador se encarga de medir el nivel de calidad de las infraestructuras
necesarias para llevar a cabo el comercio y el transporte de mercancas con
destino/origen al Per. La medida de este indicador es anual y es calculado por el
Banco Mundial. Cabe destacar que este es uno de los 6 indicadores componen el
Logistic Performance Index
149

Dado que se plante que el indicador Logistic Performance Index suba 20 posiciones
al ao 2015, ello implicara conseguir 3.09 puntos como ndice de puntualidad en dicho
ao.
Incumplimientos a las normas y disposiciones tcnico operativas emitidas por la

APN.
Este indicador mide el incumplimiento de las empresas a las normas tcnico
operativas emitidas por la APN. En el ao 2011 se han producido un total de 75
incumplimientos y se espera que para el ao 2015 esta cifra se reduzca a 35
incumplimientos.
Porcentaje de cumplimiento del plan de fiscalizacin anual de los servicios

portuarios
Este indicador mide el nivel de cumplimiento por parte de la APN, respecto al
programa anual de fiscalizacin que se efecta a todas las empresas prestadoras de
los servicios portuarios bsicos y de agenciamiento, que cuentan con licencia vigente
otorgada por la APN.
Asimismo, este indicador mide el nmero de inspecciones anuales in situ que realiza
la APN segn cronograma aprobado, con el fin de controlar y fiscalizar a cada una de
las empresas prestadoras de los servicios portuarios bsicos y de agenciamiento
verificando documentacin relacionada a los servicios prestados durante la vigencia de
la licencia y detectar probables aspectos deficientes relacionados a la prestacin del
servicio.
Nmero de reclamos por falta de calidad de los servicios portuarios.

Este indicador mide el nmero de reclamaciones que ha recibido la APN por parte de
los usuarios por incumplimiento de los servicios portuarios a cabo de un ao. En el
2011 se recibieron 50 reclamos y se espera reducir esta cifra a 30 reclamos en el ao
2015.
Nmero de personas capacitadas en seguridad y proteccin.

Este indicador mide nmero de personas de la comunidad portuaria que han sido
capacitadas en seguridad y proteccin portuaria. En el ao 2011 se han capacitado a
18,200 personas y se estima que para el ao 2015 se hayan capacitado a 22,000
personas.
Nmero de puertos con Centro de Control de Emergencias (CCE).

Indica el nmero de puertos que cuentan con un centro de control de emergencia. A la
fecha no se han instalado CCEs, sin embargo su instalacin se iniciar a partir del ao
2012 con dos puertos que contarn con un CCE y se espera que para el ao 2015 se
cuente con un total de 10 puertos con CCE.
Nmero de terminales portuarios certificados cdigo PBIP.

Este indicador mide el nmero de IP certificadas con cdigo PBIP, en el 2011, se han
certificado a 45 terminales portuarios y se espera que esta cifra se incremente hasta
alcanzar en el ao 2015 un total de 60 terminales portuarios.
150

Nmero de terminales portuarios con facilidades para la atencin de pasajeros.

Este indicador se encarga de medir el nmero total de terminales portuarios que
cuentan con facilidades para la atencin de pasajeros. Para el ao 2011 empezamos
sin ninguna facilidad para la atencin de pasajeros, y luego segn la proyeccin
estimada en base a los datos que proporcionar la APN, se estaran implementando
progresivamente, en beneficio de brindar las mejores condiciones de oferta que
ofrecer el terminal portuario para la seguridad y comodidad de los pasajeros.
Se espera que al 2015 se hayan implementado 02 facilidades para los pasajeros a
nivel nacional.
Ingreso de extranjeros segn medio de transporte martimo, fluvial o lacustre en

el SPN.
Este indicador se obtiene a travs de las estadsticas anuales que brinda el Ministerio
del Interior (MININTER) se encarga de medir el nmero total de extranjeros que
ingresan a travs del transporte martimo, fluvial y lacustre; de tal manera que
anualmente podamos observar su incremento o decrecimiento segn la frmula
siguiente:
Indicador: Nmero extranjeros (n+1) / Nmero de extranjeros (n)
Donde:
n = ao
Si el resultado es mayor a 1 se estara incrementando el nmero de pasajeros a travs
de dicho medio de transporte y en los mbitos correspondiente.
Si fuera lo contrario estaramos en una baja de pasajeros. Si resulta igual a 1 el
movimiento se mantendra.
Para el 2011 el nmero de extranjeros que ingresaron por la va acutica: martimo,
fluvial y lacustre fue de 19,632, y se proyecta alcanzar para el 2015 ingresen 28,743
extranjeros.
Salida de nacionales segn medio de transporte martimo, fluvial o lacustre en el

SPN.
Este indicador se obtiene a travs de las estadsticas anuales que brinda el MININTER
se encarga de medir el nmero total de nacionales que salen del pas a travs del
transporte martimo, fluvial y lacustre; de tal manera que anualmente podamos
observar su incremento o decrecimiento segn la frmula siguiente:
Indicador: Nmero nacionales (n+1) / Nmero de nacionales (n)
Donde:
n = ao
Si el resultado es mayor a 1 se estara incrementando el nmero de pasajeros a travs
de dicho medio de transporte y en los mbitos correspondiente.
Si fuera lo contrario estaramos en una baja de pasajeros. Si resulta igual a 1 el
movimiento se mantendra.
Para el 2011 se empieza con un nmero de nacionales que salen por la va acutica:
martimo: 979, fluvial: 4,122 y lacustre: 7 y se proyecta alcanzar para el 2015 por la va
acutica: martimo: 1,577, fluvial: 6,639 y lacustre: 11.
151

Trfico de pasajeros de cabotaje (Fluvial).

Este indicador se obtiene a travs de las estadsticas anuales que debe llevar la APN,
se encarga de medir el nmero total de pasajeros que se movilizan entre puertos
martimo, fluvial y lacustre nacionales; de tal manera que anualmente podamos
observar su incremento o decrecimiento segn la frmula siguiente:
Indicador: Nmero pasajeros viaje cabotaje (n+1)
n = ao
Para el ao 2015 se espera tener un trfico de pasajeros de cabotaje de 126,504
personas que embarquen y desembarquen por va fluvial.
ndice de calidad de las carreteras.

Mide el nivel de calidad de la red de carreteras del Per expresado a modo posicin en
el ranking de pases. En el ltimo informe del World Economic Forum 6 fue calculado
para un total de 133 pases. El punto de partida para este indicador es el puesto 88 y
se plantea como meta subir 22 posiciones hasta llegar a puesto 70 en el ao 2015.
Calidad de los accesos terrestres a los puertos de alcance nacional en el SPN.

Este indicador mide la calidad de las principales conexiones terrestres que cuentan los
puertos de alcance nacional del SPN. De acuerdo a la informacin del MTC, se ha
tomado como punto de partida el porcentaje de carretera que se encuentra en buen
estado de las siguientes carreteras: Paita-Olmos-Dvo. Bagua-Tarapoto-Yurimaguas
(955 Km.), Pucallpa- Tingo Mara-La Oroya-Pto Callao. (785.2 KM.), Ilo- MoqueguaDesaguadero (395 Km.), Pto. San Martn- Pisco (38.5 km.), Pisco - Ayacucho (314
Km.), Pto.San Juan -Nazca- Iapari ( 1,485.95KM.), Pto. Matarani- Dvo Matarani (58
km.), Dvo. Matarani. Matarani- Iapari (1,095.1 km.), Pto. Salaverry - Emp. Panam.
Trujillo (5.2 km) y la carretera Panamericana (3,534.1 Km).
De los tramos de carreteras mencionados en el prrafo anterior se ha determinado que
el 68% se encuentra en buen estado, es decir cuenta con buena calidad. Como meta
para el ao 2015 se plantea mejorar esta cifra llegando a un total de 80% de carretera
en buen estado para el ao 2015.
ndice de calidad de las infraestructuras portuarias.

Este indicador mide el nivel de calidad de las infraestructuras portuarias del Per
expresado en una escala de 1 a 7, donde 1 es el peor resultado y 7 el mejor. Este
indicador es calculado por el World Economic Forum y se basa en el grado de
desarrollo de la infraestructura portuaria del pas.
En el ltimo informe (2011) el indicador fue calculado para un total de 139 pases y el
Per ha obtenido un valor de 3.3 Se prev que para el ao 2015 el Per obtendr un
valor de 3.98.
http://www.weforum.org/
152

ndice de calidad de las infraestructuras portuarias (posicin en el ranking).

Este indicador es el mismo explicado en el prrafo anterior, es decir, mide e nivel de
calidad de las infraestructuras portuarias del Per expresado a modo de posicin en el
ranking de pases.
En el ltimo informe (2011) fue calculado para un total de 139 pases y el Per ocupa
el puesto 113, se tiene como meta que para el ao 2015 el Per ocupe el puesto 84
Incremento de longitud de amarraderos.

Este indicador mide el incremento de la longitud de amarraderos incorporados al SPN
durante un ao. Ha sido calculado a partir de la longitud total de amarraderos
construidos hasta el ao 2010 para la carga contenedorizada.
Al ao 2011 se ha incrementado en 1665 m de longitud de amarraderos en el SPN. Se
tiene como meta a partir del ao 2012 hasta el ao 2015 se espera se incremente la
longitud de amarraderos un total de 1492 m.
Incremento de superficie de almacenamiento.

Este indicador mide la construccin de nueva superficie destinada al almacenamiento
para la carga contenedorizada, llevada a cabo durante un ao.
Al ao 2011, se contaba con una superficie de almacenamiento de 14.5 ha adicionales
correspondientes al Nuevo Terminal de Contenedores del TP Callao - Muelle Sur. Se
espera que en el ao 2013 la superficie de almacenamiento se incremente en 73.5 ha
que corresponden a futuros desarrollos portuarios en el SPN. Esta cifra se mantendr
hasta el ao 2015.
Inversin total en infraestructuras en el SPN.

Este indicador mide el monto de inversin realizada por el sector privado a travs de
proyectos de infraestructura portuaria que se incorpora al SPN durante un ao Para el
2015 se espera una inversin acumulada de 856.9,millones de US$.
Inversin pblica en promocin de ZALES.

Este indicador mide la inversin del Estado en la promocin de las ZALES en los
principales terminales portuarios del SPN. En el ao 2011 no se ha realizado
inversiones en la promocin de ZALES, sin embargo se espera iniciar la promocin de
las zonas logsticas a partir del ao 2012, con una inversin en ese ao de 1.5
millones de Nuevos Soles. Se tiene como meta invertir en promocin de ZAL hasta el
ao 2015 una cantidad total de 2.8 millones de Nuevos Soles.
Inversin privada en promocin de ZALES.

Este indicador mide la inversin del sector privado en las ZALES en las principales
terminales portuarios del SPN. Hasta fines del ao 2011 no se espera inversiones
privadas en ZALES, sin embargo se espera iniciar la promocin de las zonas logsticas
a partir del ao 2012, con una inversin en ese ao de 84 millones de Nuevos Soles.
Se tiene como meta que el sector privado invierta en ZALES hasta el ao 2015 un
monto total de 402 millones de Nuevos Soles.
153

Nmero de auditoras ambientales al SPN.

Este indicador mide el nmero de auditoras ambientales en el SPN. En el ao 2011 se
ha realizado 9 auditoras y se tiene previsto realizar 30 auditoras ambientales para el
ao 2015.
Infracciones ambientales identificadas en el SPN.

Este indicador mide el nmero total de infracciones ambientales que se han
identificado en los puertos del SPN y la evaluacin correspondiente de las mismas en
un ao. En el ao 2011, se han producido un total de 6 infracciones y se espera
reducir esta cifra a 4 infracciones ambientales para el ao 2015.
Sanciones impuestas por incumplimiento de la normativa ambiental.

Mide el nmero total de sanciones impuestas por incumplimiento a la normativa
ambiental por parte de empresas del SPN en el periodo de un ao. En el ao 2011 se
han impuesto 3 sanciones por incumplimiento a la normativa ambiental. Se espera que
para el futuro este indicador reduzca a 2 sanciones impuestas en el ao 2015.
Nmero de convenios implementados dedicados a la integracin Puerto-Ciudad.

Este indicador mide el nmero de convenios implementados para la integracin puerto
ciudad, a partir del ao 2005 a la fecha se han suscrito 11 convenios relacionados con
la integracin puerto-ciudad:
1. Convenio Marco de cooperacin interinstitucional entre la Universidad Nacional
de Ingeniera y la Comunidad Portuaria.
2. Convenio de cooperacin interinstitucional entre la APN y el Centro de
Negocios de la Pontificia Universidad Catlica del Per (CENTRUM)
3. Convenio de cooperacin acadmica e instruccin entre la APN y la
Universidad Nacional del Callao.
4. Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre la APN y la
Universidad Ricardo Palma.
5. Convenio Marco de cooperacin suscrito entre la Fundacin para el Desarrollo
Solidario FUNDADES y la APN.
6. Convenio Marco de cooperacin interinstitucional entre la Municipalidad
Provincial del Callao y la APN.
7. Convenio interinstitucional entre la APN y la Universidad Inca Garcilazo de la
Vega.
8. Convenio Marco de cooperacin interinstitucional entre la APN y la Cmara de
Comercio del Callao.
9. Convenio del Fondo Social del Terminal Portuario de Paita.
10. Convenio interinstitucional entre la APN y el OPD Sistema de Hospitales
Chalacos para brindar apoyo a los trabajadores portuarios de estiba del
Registro de Trabajadores Portuarios del Callao y sus familiares.
11. Acuerdo Marco de cooperacin de Asistencia Tcnica entre la APN y la
Fundacin de la Comunidad Valenciana para la investigacin, promocin y
estudios comerciales de Valenciaport (Fundacin Valenciaport) de Espaa.
Se tiene como meta la suscripcin de 2 convenios anuales a partir del ao 2012 los
cuales ayudarn a fortalecer la relacin puerto ciudad. En ese sentido, al 2015 se
tendra un nmero acumulado de convenios equivalente a 21.
154

ndice de percepcin del ciudadano.

Este indicador mide la opinin del ciudadano sobre el SPN, desde el enfoque
Integracin Puerto Ciudad. Se tiene como meta para el ao 2015 que el ndice de
percepcin del ciudadano sea positivo y alcance un valor de 70%.
Nmero de dispositivos legales para la mejora de la eficiencia y competitividad

del SPN
Mide el total de dispositivos legales nuevos o modificacin de la normativa portuaria en
el SPN al cabo de un ao.
Porcentaje de eliminacin de papeles en la Recepcin y Despacho de Naves

Este indicador mide el porcentaje de eliminacin de papeles que el administrado suele
entregar a todas las autoridades competentes en los procesos de recepcin y
despacho de naves a nivel nacional. En el ao 2011, se ha eliminado el 26% de la
presentacin de los formatos papel en relacin al total de la documentacin solicitada
por todas las autoridades competentes en mencin y se tiene como meta para el ao
2015 que este porcentaje sea cerca al 100%, es decir se contaran con puertos sin
papeles.
Para el clculo de este indicador se considerar el Documentos digitales entregados
por los administrados a las Autoridades competentes de Recepcin y Despacho de
Naves, y el total de documentos entregados todos los administrados a todas las
Autoridades competentes de Recepcin y Despacho de Naves
Nivel de automatizacin de procesos en los servicios a la nave y carga a travs

del Redenaves Electrnico y/o el Componente de Servicios Portuarios
Este indicador mide el porcentaje de sistematizacin de todos los procesos
relacionados a los servicios a la nave y carga a travs de los sistemas de informacin
Redenaves Electrnico y/o el Componente de Servicios Portuarios. En el ao 2011, el
nivel de automatizacin es del 20% del total de procesos y se tiene como meta para el
ao 2015 lograr el 100% de automatizacin de procesos con el soporte de sistemas de
informacin como el Redenaves Electrnico y/o el Componente de Servicios
Portuarios.
Procesos automatizados va sistemas Redenaves Electrnico y/o Componente de Servicios Portuarios
Total de procesos relacionados a los servicios a la nave y carga
ndice de percepcin del liderazgo de la APN por los distintos colectivos del
Clster Portuario.
Este indicador mide el nivel de liderazgo que ejerce la APN dentro del Clster
Portuario en una escala del 1 al 10. Durante el proceso de actualizacin del PNDP, se
han realizado Mesas de Trabajo con la participacin del cluster portuario. Una de las
diversas opiniones del clster portuario fue la falta de percepcin de liderazgo de la
APN en el SPN, por esta razn se tiene como punto de partida, en el ao 2011, un
puntaje de 4.5. Sin embargo se espera que para el ao 2015 este indicador llegue a 7.
155

Nmero de proyectos liderados por la APN para la mejora del clster portuario.
Mide el nmero de proyectos liderados por la APN para la mejora del clster portuario,
a la fecha la APN viene implementado 3 proyectos relacionados con la mejora del
clster portuario: La Marca de Garanta del SPN, Estudio de costos y sobre costos
portuarios y la Ventanilla nica Portuaria. Se prev que para el ao 2015 se llegue a
contar con 8 proyectos finalizados para la mejora del clster portuario.
Nmero de APRs constituidas y en funcionamiento.

Este indicador se encarga de medir el nmero total de APRs constituidas en el SPN y
en funcionamiento.
Al ao 2011 se cuenta con 4 APRs constituidas y en funcionamiento, esperando que al
ao 2015 se cuenten con 7 APRs.
Horas-hombre de capacitacin a ejecutivos y funcionarios portuarios

Este indicador mide el nmero de horas-hombre empleado para la capacitacin de
ejecutivos del sector privado y funcionarios del sector pblico en el SPN, al cabo del
ao. En el ao 2011, se ha dedicado 3900 horas-hombre de capacitacin de ejecutivos
y funcionarios portuarios. Se espera que para el ao 2015 esta cifra llegue a 5200.
_(i=1)^n Hrs de capacitacin en el curso i x N de ejecutivos y funcionarios
capacitados en el curso i
n= Nmero de cursos para funcionarios y ejecutivos portuarios, organizados y/o
promovidos por la APN.
Horas-hombre de capacitacin para los trabajadores portuarios.

Este indicador mide el nmero de horas-hombre empleado para la capacitacin de los
trabajadores portuarios -estibadores- en el SPN, al cabo del ao. En el ao 2011, se
ha dedicado 1330 horas-hombre de capacitacin para los trabajadores portuarios. Se
espera que para el ao 2015 esta cifra llegue a 4600.
_(i=1)^n Hrs de capacitacin en el curso i x N de trabajadores portuarios
capacitados en el curso i
n= Nmero de cursos para trabajadores portuarios, organizados y/o promovidos por la
APN.
Nmero de alianzas y convenios de colaboracin firmados y utilizados.

Este indicador mide el nmero total de alianzas y convenios de colaboracin que se
han firmado entre el SPN del Per y otros agentes del Clster Portuario al cabo del
ao, incluidos los convenios internacionales.
A la fecha se han suscrito un total de 20 convenios nacionales y 6 convenios
internacionales, haciendo un total de 26 convenios. Se propone como meta contar con
4 convenios adicionales anualmente, lo que implica que para el ao 2015 se obtenga
un total de 46 convenios incluidos tanto los nacionales como los internacionales.
156

Nmero de documentos para importacin de un contenedor.

Mide el nmero total de documentos que necesariamente deben ser generados y
transmitidos para la importacin un contenedor. Este indicador es medido por el Banco
Mundial, para su clculo se toma en cuenta lo siguiente:
Nmero de documentos para exportacin de un contenedor.

Anlogamente al indicador previo, este mide el nmero total de documentos que
necesariamente deben ser generados y transmitidos para la exportacin de un
contenedor.
Para el clculo de este indicador el World Bank tiene en cuenta lo siguiente:
Los documentos de registros portuarios.

Los documentos de declaracin y despacho de mercancas.
Los documento oficiales intercambiados entre las partes involucradas en la
transaccin.
Los documentos de registros portuarios.

Los documentos de declaracin y despacho de mercancas.
Los documento oficiales intercambiados entre las partes involucradas en la
transaccin.
Numero de trmites integrados en el Componente de Servicios Portuarios

/VUCE.
Indica el nmero total de trmites integrados en el Componente de Servicios
Portuarios/VUCE al cabo de un ao. En el 2011 se han integrado 15 trmites al
Componente de Servicios Portuarios /VUCE y se tiene como meta llegar a integrar 50
trmites para el ao 2015.
La Tabla 19 muestra el resumen de las metas estratgicas del Sistema Portuario
Nacional en el mediano plazo (2012 2015).
157

Tabla 19: Metas Estratgicas del SPN.
Metas
COD.
E.1
OBJETIVO
ESTRATGICO
Desarrollar e
incrementar la
actividad portuaria
del SPN,
posicionando a los
Terminales
Portuarios como
plataforma logstica
competitiva de la
Costa Oeste
Sudamericana
INDICADOR
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
toneladas
82,507,975
86,723,363
91,085,298
97,337,387
103,565,738
TEUs
1,828,435
1,917,651
2,078,926
2,255,094
2,442,308
toneladas
35,917,902
38,441,067
40,849,729
44,189,045
46,646,395
toneladas
46,590,073
48,360,329
50,371,416
53,354,231
57,096,425
15.61%
15.83%
16.10%
16.37%
16.68%
22.61%
23.38%
24.20%
24.99%
25.82%
Mvto. de carga
terminales de uso
pblico
Mvto. de carga
terminales de uso
privado
Porcentaje de transbordo
del Puerto del Callao
respecto a la Costa
Oeste de Sudamrica.
Porcentaje de transbordo
del Puerto del Callao
respecto a la Costa
Oeste de Sudamrica
(sin incluir Panam)
E.2
Integrar con
sostenibilidad el
territorio para lograr
un modelo social
responsable,
cohesionado y justo
Nmero de empresas
portuarias certificadas
con un Sistema de
Gestin Ambiental
ud.
12
17
20
25
C.1
Mejorar la oferta de
servicios logsticos
ndice de desempeo
logstico (Logistic
Performance Index)
ranking
63
59
55
51
47
158

Metas
COD.
C.2
C.3
C.4
C.5
OBJETIVO
ESTRATGICO
Promover la
reduccin de tarifas,
precios y costos
portuarios con la
finalidad de hacerlos
competitivos con
respecto a los
principales puertos
de la Costa Oeste
de Sudamrica
Asegurar la calidad
de los servicios
portuarios
Ampliar el respaldo
ciudadano
Minimizar impactos
ambientales
INDICADOR
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
Costo medio de un
contenedor de
importacin
848
823
798
774
751
Costo medio de un
contenedor de
exportacin
868
842
816
792
768
ud.
150
200
250
300
350
ud.
45
35
25
15
50
s.d.
No se mide
50
60
75
60%
70%
80%
85%
90%
ud.
Horas
1.5
1.5
m3
10
Nmero empresas con

licencia de operacin
validada
Nmero de servicios
autorizados para el uso
de la Marca de Garanta
prestacin de los
ndice de respaldo
ciudadano al SPN
Nmero de incidentes
ambientales
Tiempo de respuesta
ante un incidente
ambiental
Volumen total de
derrames contaminantes
en el SPN.
159

Metas
COD.
C.6
P.1
P.2
OBJETIVO
ESTRATGICO
INDICADOR
seguridad y
proteccin
ndice de conectividad
de lneas martimas
Nmero servicios
Incrementar las
regulares de las
conexiones
martimas y fluviales principales lneas
navieras que tienen
conexin con puertos
peruanos.
ndice de calidad
Adecuar la oferta de logstica y competitividad
servicios logsticos
ndice de infraestructuras
Incumplimientos a las
normas y disposiciones
tcnico operativas
emitidas por la APN
P.3
Asegurar la
eficiencia de los
Porcentaje cumplimiento
del plan de fiscalizacin
anual de los servicios
portuarios
Nmero de reclamos a
los servicios portuarios
Porcentaje de
implementacin de
reclamos atendidos
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
ud.
200
160
130
100
80
adim.
21.18
21.3
21.5
22.4
22.7
ud.
30
31
32
34
35
adim.
2.68
2.76
2.84
2.92
adim.
2.74
2.82
2.91
3.09
ud.
75
65
55
45
35
s.d.
70
75
80
85
ud.
50
45
40
35
30
45
50
55
60
65
160

Metas
COD.
OBJETIVO
ESTRATGICO
INDICADOR
Nmero de personas
capacitadas en
seguridad y proteccin.
P.4
P.5
Integrar seguridad y Nmero de puertos con

Centro de Control de
proteccin
Emergencias (CCE)
Nmero de terminales
portuarios certificadas
con el cdigo PBIP
Nmero de terminales
portuarios con
facilidades para la
atencin de pasajeros en
el SPN.
Ingreso de extranjeros
por medio martimo,
Promover el trfico fluvial o lacustre en el
de naves de
SPN
pasajeros
Salida de nacionales
segn medio de
transporte martimo,
fluvial o lacustre en el
SPN.
Trfico de pasajeros de
cabotaje (Fluvial)
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
ud.
18,200
19,000
20,000
21,000
22,000
ud.
ud.
45
50
55
58
60
ud.
ud.
19,632
21,595
23,754
26,130
28,743
ud.
5,619
6,181
6,799
7,479
8,226
ud.
117,458
120,031
122,184
124,349
126,504
161

Metas
COD.
P.6
P.7
P.8
P.9
OBJETIVO
ESTRATGICO
Mejorar la
accesibilidad
terrestre
(Intermodalidad)
INDICADOR
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
ranking
88
82
77
75
70
ranking
70
72
75
77
80
ranking
108
103
93
88
84
metros
720
483
hectreas
12
100.5
Inversin total en
infraestructuras del SPN
Millones de
US$
s.d.
122,551,456
449,685,125
681,082,339
856,901,586
Inversin pblica en el
desarrollo de ZALES.
Millones de
S/.
1.5
2.6
3.4
3.35
2.8
70
150
20
22
24
30

carreteras
Calidad de los accesos

terrestres a los puertos
de alcance nacional en
el SPN.
infraestructuras
portuarias
Fomentar desarrollo Incremento de longitud
sostenible de
de amarraderos
infraestructuras
Incremento de superficie
portuarias
de almacenamiento
Fomentar desarrollo Inversin privada en el

Millones de
sostenible de
desarrollo de ZALES.
S/.
ZALES
Nmero de servicios
agregados en las ZALES
Ud.
implementadas
Nmero de auditoras
ud.
Supervisar el
cumplimiento de las Infracciones ambientales
ud.
normas de
identificadas en el SPN.
proteccin
Sanciones impuestas por
ambiental
incumplimiento de la
ud.
normativa ambiental
162

Metas
COD.
P.10
OBJETIVO
ESTRATGICO
Fomentar la
integracin PuertoCiudad
INDICADOR
Nmero de convenios
implementados y
dedicados a la
integracin PuertoCiudad
ciudadano
R.1
R.2
Promover la
actualizacin del
marco jurdico SPN
Promover el uso de
tecnologas de la
informacin
R.3
Liderar el Clster
Portuario
R.4
Impulsar el Modelo
de Relacin (APRs)
Nmero de dispositivos
legales para la mejora de
la eficiencia y
Porcentaje de
eliminacin de papeles
en la recepcin y
despacho de naves
Nivel de automatizacin
de procesos en los
servicios a la nave y
carga a travs de
RENAVES
ELECTRONICO y el
Componente de
Servicios Portuarios
liderazgo de la APN por
los distintos colectivos
del Clster Portuario
Nmero de APRs
constituidas y en
funcionamiento
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
ud.
13
15
17
19
21
adim.
10
20
50
60
70
ud.
porcentaje
26%
30%
60%
80%
100%
porcentaje
20%
30%
70%
85%
100%
adim.
4.5
5.5
ud.
10
14
163

Metas
COD.
R.5
R.6
R.7
OBJETIVO
ESTRATGICO
INDICADOR
Horas-hombre de
capacitacin a ejecutivos
Promover la
y funcionarios portuarios
capacitacin del
Horas-hombre de
recurso humano
capacitacin para los
trabajadores portuarios.
Nmero de alianzas y
Fomentar alianzas y convenios de
convenios
colaboracin firmados y
utilizados
Nmero de documentos
para importacin de un
contenedor
Nmero de documentos
Establecer sistemas para exportacin de un
de coordinacin y
contenedor
simplificacin
Nmero de trmites
integrados en el
Componente de
Servicios Portuarios
/VUCE
UNIDADES
2010-2011
(punto de
partida)
2012
2013
2014
2015
Horas
3900
4000
4400
4800
5200
Horas
1330
4000
4200
4400
4600
ud.
26
34
38
42
46
ud.
ud.
ud.
15
25
30
40
50
164

V.4.3. INICIATIVAS ESTRATGICAS
Las principales iniciativas estratgicas en el mediano plazo para el cumplimiento de las Metas se describen en la Tabla 20
Tabla 20: Iniciativas estratgicas del SPN.
Obj.
INDICADOR
INICIATIVAS ESTRATGICAS
ENTIDAD RESPONSABLE
Movimiento de carga total SPN
E.1
E.2
Movimiento de carga total SPN
Control de calidad de informacin estadstica
Movimiento de carga
instalaciones de uso pblico
Movimiento de carga
instalaciones de uso privado
Costa Oeste de Sudamrica.
Costa Oeste de Sudamrica (sin
incluir Panam)
Elaboracin de Memoria Anual de Estadstica del

SPN
Actualizacin de los Planes Maestros de los
terminales portuarios de uso pblico (Ilo, Salaverry,
San Juan de Marcona, Iquitos y Pucallpa)
Promover la creacin de normas de proteccin

Nmero de empresas portuarias
ambiental
certificadas con un Sistema de
Gestin Ambiental
Sistemas de Gestin Ambiental
APN
APN/MTC
MTC
MTC
165

Obj.
C.1
INDICADOR
ndice de desempeo logstico
(Logistic Performance Index)
ENTIDAD RESPONSABLE
Encuesta a clientes de negocio
MINCETUR

de importacin
Encuesta a clientes de negocio
MINCETUR

de exportacin
Encuesta a clientes de negocio.
MINCETUR
Nmero empresas con licencia

Diagnstico de la prestacin de los servicios

portuarios en los TTPP de uso pblico.
APN
Implementacin de la metodologa de la Marca en

los puertos peruanos de alcance nacional
APN
C.2
C.3
Constitucin del Grupo Consultivo delos Consejo de

Calidad de los puertos del Callao, Paita y Matarani.
Nmero de servicios autorizados compuesto por los usuarios finales del puerto.
para el uso de la Marca de
Plan de trabajo para la eliminacin de
Garanta
documentacin en formato papel y simplificacin de
procesos
Planes de difusin y fortalecimiento de la Marca
C.4
C.5
C.6
prestacin de los servicios
portuarios
ndice de respaldo ciudadano al
SPN
CONSEJOS DE CALIDAD /APN
CONSEJOS DE CALIDAD
REPRESENTANTES DE LOS CONSEJOS
DE CALIDAD/APN
Constitucin de Grupos Tcnicos de la APN en los

Consejos de Calidad
APN
Elaboracion de encuesta y metodologia para si

aplicacin.
APN
Encuestas al ciudadano y a miembros de la

comunidad portuaria.
APN
Nmero de incidentes
ambientales
Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental
Tiempo de respuesta ante un

incidente ambiental
Sistema de recepcin de denuncias ambientales
MTC/APN
Volumen total de derrames

contaminantes en el SPN.
Registro de derrames contaminantes en el SPN
APN
Manual para el uso de los equipos de proteccin

personal en los puertos.
Programa anual de Induccin a las Altas
Direcciones y Gerencias de las empresas portuaria
sobre las normativas de seguridad y proteccin.
ADMINISTRADORES PORTUARIOS
ADMINISTRADORES PORTUARIOS
APN
166

Obj.
P.1
P.3
P.4
INDICADOR
Implementacin de grupo tcnico para elaboracin
de plan comercial
ndice de conectividad de lneas Plan Comercial para lneas regulares de mercancas
martimas
y cruceros
Elaboracin de un ndice de conectividad aplicado al
SPN
Elaboracin del procedimiento para la recopilacin
de informacin de servicios regulares
Nmero servicios regulares de
Formacin de Equipo Tcnico inter institucional para
las principales lneas navieras
activar el cabotaje regular en el Per
que tienen conexin con puertos Estudio para la implementacin del cabotaje regular
peruanos.
en el Per
Estudio de servicios feeder en la Costa Oeste de
Sudamrica.
Incumplimientos a las normas y
disposiciones tcnico operativas
Implementacin del Centro de Control de Trfico
emitidas por la APN
Portuario.
Porcentaje cumplimiento del
plan de fiscalizacin anual de
los servicios portuarios
Nmero de reclamos a los
Plan anual de inspecciones de servicios portuarios
en el SPN.
Porcentaje de implementacin
de reclamos atendidos
Nmero de personas
Programa anual de Capacitacin sobre proteccin,
capacitadas en seguridad y
seguridad y mercancas peligrosas
proteccin.
Nmero de puertos con Centro
Implementacin del Centro de Control de
de Control de Emergencias
Emergencia (CCE) en los puertos del Callao, Paita,
(CCE)
Matarani, e Iquitos.
Nmero de instalaciones
Plan anual de auditoras de cumplimiento del Cdigo
portuarias certificadas con el
PBIP
cdigo PBIP
Estudio de la potencialidad del trafico de pasajero y
cruceros en el Per.
P.5
Nmero de instalaciones
Normatividad para el trfico de pasajeros
portuarias con facilidades para la
atencin de pasajeros en el
Planteamiento de estrategias para incentivar el
SPN.
turismo.
Implementacin del Plan Copesco - MINCETUR para
el desarrollo de reas de atencin al pasajero en los
puertos
Trfico de pasajeros de cabotaje Ejecucin de los proyectos de Hidrovias en los ros
(Fluvial)
Amazonas, Maran, Huallaga; Ucayali.
ENTIDAD RESPONSABLE
APN
Grupo Tcnico (APN, Administradores
Portuarios y principales lneas navieras)
APN
APN
MTC
MTC
APN
APN
APN
APN
APN
APN
APN
APN/MINCETUR
MINCETUR
MINCETUR
MTC
167

Obj.
P.6
P.7
P.8
P.9
INDICADOR
carreteras
Plan de accesibilidad terrestre a los puertos

Estudio para determinar una metodologa que
permita realizar el clculo de ndice de la calidad de
infraestructura
Programa anual de inspecciones para determinar el
infraestructuras portuarias
estado de conservacin de la infraestructura de las
instalaciones portuarias.
Inventario de bienes de dominio pblico portuario
Incremento de longitud de
Evaluacin de infraestructura portuaria en
amarraderos
explotacin
Incremento de superficie de
Evaluacin de infraestructura portuaria en
almacenamiento
explotacin.
Modernizacin y desarrollo de los terminales
Inversin total en infraestructuras portuarios de uso pblico (priorizando los TTPP
del SPN
General San Martin, Ilo, Salaverry, San Juan de
Marcona, Iquitos y Pucallpa)
Estudios de las ZALES de Callao, Paita,
Inversin pblica en promocin
Yurimaguas, Pucallpa, Iquitos, Ilo, Salaverry,
de ZALES.
Matarani y Pisco.
Concesin de las ZALES de Callao, Paita,
Inversin privada en promocin
de ZALES.
Yurimaguas, Pucallpa, Iquitos e Ilo.
Programa anual de auditoras ambientales.
Nmero de auditoras
Implementacin de la medida de la Huella de
Carbono en los TTPP
Convenios de colaboracin sobre la ordenacin
Nmero de convenios
urbanstica del terminales portuarios y su relacin
implementados dedicados a la
con la ciudad en los Terminales Portuarios de;
integracin Puerto-Ciudad
Callao, Paita,Ilo, Salaverry y Matarani)
Nmero de empresas creadas
alrededor de las zonas
portuarias
P.10
Diagnostico de los principales accesos terrestres a
los puertos del SPN
Desarrollo del Antepuerto del TP Callao.
Nuevas reas de terreno

destinados al desarrollo
portuario
Vas de acceso camioneras
exclusivas, con origen - destino
al puerto

ciudadano
Estudio para la implementacin de complejos

tursticos martimos, fluviales y lacustres en los
puertos
Desarrollo de los Corredores camioneros para el

trafico de carga pesada (priorizando al TP Callao)
Talleres participativos con la comunidad portuaria:
Callao, Piura, Arequipa, Yurimaguas, Pucallpa,
Trujillo, Chiclayo,
Talleres informativos sobre la actividad portuaria en
centros educativos.
Implementacin de un plan de seguridad coordinado
entre la APN y las municipalidades provinciales en
las zonas externas a los terminales portuarios,
ENTIDAD RESPONSABLE
APN/APRs/MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES PORTUARIAS
APN
APN/ADMINISTRADORES PORTUARIOS
APN/MTC
MTC/APN
MTC/APN
MTC/APN
GOBIERNOS
REGIONALES/MUNICIPALES
PORTUARIAS/MINCETUR.
ADMINISTRADORES
PORTUARIOS/APN/GOBIERNOS
REGIONALES/MUNICIPALIDES
PROVINCIALES PORTUARIAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
PORTUARIAS Y GOBIERNOS
REGIONALES
APN
APN
APN / LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
168

Obj.
R.1
INDICADOR
Reglamento de los Servicios Portuarios Bsicos;
Reglamento de los Servicios Portuarios Generales;;
modificacin RLSPN; Reglamento de Proteccin,
Seguridad y Calidad Portuaria
Nmero de dispositivos legales
Actualizacin del RIS; actualizacin del TUPA;
para la mejora de la eficiencia y
Reglamento de ZALes
Elaboracin de la normativa para la formalizacin de
embarcaderos fluviales y lacustres.
Elaboracin de normativa medio ambiental portuaria
Implementacinladel
Componente
dePortuaria
Servicios(VUP)
Implementacin
Ventanilla
Unica
R.2
Nivel de automatizacion de
procesos en los servicios a la
nave y carga a traves de
RENAVES ELECTRONICO y
R.3

liderazgo de la APN por los
distintos colectivos del Clster
Portuario
Metodologa de medicin del Indice de percepcin

del liderazgo de la APN.
R.4
R.5
Portuarios de la VUCE
Implementacin del Sistema de Informacin

Comunitaria (SICs)
Encuestas a principales operadores portuarios y

usuarios finales a nivel nacional
Implementacion de APRs de Ucayali, Lambayeque,
Nmero de APRs constituidas y
Puno, Madre de Dios, Tacna, Ica, Moquegua,
en funcionamiento
Tumbes, y Arequipa.
Horas-hombre de capacitacin a
Diagnostico de la situacin actual de la capacitacin
ejecutivos y funcionarios
portuaria en todos los niveles
portuarios
Plan de Capacitacin del SPN
Horas-hombre de capacitacin Diagnostico de la situacin actual de la capacitacin
para los trabajadores portuarios. portuaria en todos los niveles
Ventanilla
nica
Componente
dePortuaria
Servicios Portuarios de la VUCE
R.7

importacin de un contenedor
ENTIDAD RESPONSABLE
APN
APN
APN
MTC
APN/MINCETUR
APN
APN
APN/GOBIERNOS REGIONALES
APN
APN
APN/MINCETUR
Sistemas de Informacin Comunitaria (SICs)
APN
Formacin de la Comisin Interministerial Portuaria
APN
169

Las iniciativas estratgicas que requieran ser actualizadas, se efectuaran mediante RAD de la APN, las que sern vinculantes para su
ejecucin.
170

V.4.4. RESUMEN DE LOS OBJETIVOS, INDICADORES, METAS E INICIATIVAS
ESTRATGICAS.
La Tabla N 33 en formato A3 presenta un resumen de los objetivos, indicadores,
metas e iniciativas estratgicas del Sistema Portuario Nacional.
VI.
ANEXOS
Anexo N 1: Comercio, transporte y logstica

Anexo N 2: Polticas Institucionales.
Anexo N 3: Caractersticas principales de los terminales portuarios.
Anexo N 4: Metodologa de clculo de capacidad portuaria.
Anexo N 5: Movimiento de carga del SPN y proyeccin de demanda.
Anexo N 6: Plan Maestro del Terminal Portuario de Paita.
Anexo N 7: Plan Maestro del Terminal Portuario de Salaverry.
Anexo N 8: Plan Maestro del Terminal Portuario del Callao.
Anexo N 9: Plan Maestro del Terminal Portuario de Ilo.
Anexo N 10: Plan Maestro del Terminal Portuario de General San Martn.
Anexo N 11: Plan Maestro del Terminal Portuario de San Juan de Marcona.
Anexo N 12: Plan Maestro del Terminal Portuario de Iquitos.
Anexo N 13: Plan Maestro del Terminal Portuario de Yurimaguas.
Anexo N 14: Plan Maestro del Terminal Portuario de Pucallpa.
Anexo N 15: Plan Maestro del Terminal Portuario de Chimbote.
171

Plan Nacional de Desarrollo Portuario Del Perú (2012)

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Plan Nacional de Desarrollo Portuario Del Perú (2012)

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