Pontificia Universidad Javeriana

Vicerrectora del medio universitario

Universidad Saludable
Lina Mara Galvis Navarrete
Fecha: 8 de junio de 2012

EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO

Contenido
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO ...................................................................................... 1
Introduccin .................................................................................................................................... 1
El derecho a un medio ambiente sano en la Constitucin.............................................................. 2
Marco normativo internacional sobre el derecho al medio ambiente ........................................... 4
Autoridades Competentes en materia ambiental........................................................................... 8
Conclusiones: ................................................................................................................................ 12
Bibliografa ........................................................................................................................................ 13

Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo explicar en qu consiste el derecho a un medio ambiente
sano, su consagracin normativa a nivel nacional e internacional, las autoridades competentes, la
forma de hacer efectivo el derecho en estudio con el fin de exponer brevemente las conclusiones
sobre este trabajo investigativo.

El derecho a un medio ambiente sano en la Constitucin

Antes de entrar a determinar en qu artculos y de qu forma est consagrado el derecho al medio
ambiente, vale la pena explicar brevemente las tres categoras en las cuales se clasifican los
diferentes derechos para posteriormente poder determinar a cul de ellas corresponde el derecho
a un medio ambiente sano.
Tradicionalmente los derechos se han clasificado en los denominados Derechos Fundamentales,
Derechos Econmicos Sociales y Culturales y los Derechos Colectivos.
Los primeros, tambin denominados Derechos Civiles y Polticos, se caracterizan por ser derechos
completamente inherentes a la calidad de ser humano, se predican particularmente respecto a la
libertad e igualdad que tenemos los seres humanos en los diferentes mbitos de la vida. Se Por
ejemplo libertad poltica, religiosa, de profesin u oficio igualdad de trato frente a las autoridades,
igualdad de oportunidades, entre otras.
Al inicio se estableci que estos derechos no requeran recursos para su efectiva realizacin, mito
que ha sido ampliamente cuestionado y debatido, llegando hoy a la conclusin de que al igual que
los otros tipos de derechos, los derechos fundamentales tambin requieren recursos para lograr
su efectiva proteccin en la medida en que por ejemplo para garantizar la libertad de profesin u
oficio el Estado deber invertir recursos en las universidades pblicas para ofrecer a las personas
la posibilidad de estudiar y formarse en lo que ellas quieran y consideren conveniente, de no ser
as, slo las personas con recursos econmicos podran acceder a la educacin y hacer valer dicho
derecho radicado en cabeza de todos.
Esta primera categora surgi () a partir de la revolucin independentista de EEUU y la burguesa
en Francia () su contenido se centraba en establecer lmites al poder del Estado, proteger la
libertad de los ciudadanos y establecer mecanismos de participacin ciudadana () (Julian Daniel
Lopz Murcia, 2009, pg. 39)
Como ejemplo de esta primera categora de derechos encontramos el derecho a la vida, el
derecho al voto, el derecho a la propiedad privada, derecho a la libertad religiosa, entre otros.
Una segunda categora de derechos es la de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC)
caracterizados por surgir () a partir de las reivindicaciones propias del movimiento socialista ()
son aquellos derechos mediante los cuales se debe garantizar a todas las personas unas
condiciones mnimas que hagan posible su vida en sociedad de manera digna (Ibd. Pg. 40) entre
ellos encontramos el derecho a la educacin, a la vivienda, recreacin, entre otros.
Finalmente encontramos los derechos de tercera generacin tambin conocidos como Derechos
Colectivos son los ms recientes, empezaron a ser concebidos alrededor de la dcada de 1980. El
titular de estos derechos es la sociedad como tal y pretenden proteger y preservar a la

colectividad como tal. Dentro de estos derechos encontramos el derecho al medio ambiente, el
derecho a la paz entre otros.
Estas categoras fueron adoptadas por el constituyente de 1991 y fueron plasmadas en los
captulos 1, 2 y 3 del ttulo segundo de nuestra Carta Poltica. Como lo afirma el Dr. Tulio Chinchilla
tenemos un () extenso, rico y diversificado catlogo de derechos constitucionales provenientes
de todas las llamadas generaciones de derechos y de muy variadas vertientes ideolgicas.
(Chinchilla, 2009, pg. 139) Lo que hace que nuestra Constitucin tenga una ventaja adicional
respecto a la de los otros pases.
Ahora bien, habiendo explicado las categoras de derechos consagrados en nuestra Carta Poltica
se puede afirmar que el derecho al medio ambiente se encuentra dentro de la tercera categora de
derechos, esto es dentro de los denominados derechos colectivos. De esa condicin se deriva que
el titular del derecho y la proteccin y garanta est radicada en la sociedad como tal y no en un
individuo particular.
El derecho al medio ambiente sano tiene fundamento constitucional en el artculo sptimo el cual
consagra que El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana. Teniendo en cuenta, que la proteccin del derecho a un medio ambiente sano gira
en torno al ser humano y su comunidad, el artculo citado anteriormente hace palmario que dicha
proteccin tiene un carcter especial cuando se refiere a comunidades indgenas o
afrocolombianas dado que ellas por si misma conforman ese patrimonio tnico y cultural de la
Nacin y por ende merecen proteccin.
El artculo octavo de nuestra Carta Poltica se refiere a la obligacin que tiene el Estado de
proteger los recursos culturales y naturales de la nacin. Este es el fundamento de la existencia de
autoridades ambientales competentes dentro de los diferentes niveles de la administracin.
Conjuntamente, lo anterior se ve reforzado por el principio de descentralizacin territorial, en la
medida en que los departamentos y municipios deben gozar de cierto grado de autonoma y por
ende deben contar con sus propias autoridades ambientales.
El artculo 79, a nuestro juicio es el artculo mas importante que fundamenta el derecho sub
examine, debido a que expresamente consagra que Todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano. () de lo que se deriva su carcter colectivo, anexamente el artculo
dispone que La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Los artculos 48 y 49 tratan lo relativo al saneamiento ambiental. El artculo 67 habla sobre la
educacin, en el inciso segundo del citado artculo se enfatiza en que la formacin brindada a los
colombianos debe incluir la formacin ambiental.

El artculo 80 del referido cuerpo normativo recopila el principio internacional de desarrollo

sostenible, el cual propende por encontrar un equilibrio entre el gasto ambiental y la oferta
ambiental guardando siempre recursos para las generaciones futuras.
Si bien hay otros artculos, los mencionados previamente son los que se consideran mas relevantes
para el desarrollo de este proyecto investigativo. Ahora bien, derivado del carcter de derecho
colectivo que ostenta el derecho al medio ambiente, se determina que la forma de hacerlo valer y
garantizar es a travs de la accin popular y la accin de grupo. La primera, est consagrada en el
artculo 88 de la Constitucin y fue regulada por la ley 472 de 1998. Dicha accin puede ser
interpuesta por cualquier ciudadano, lo que significa que no se requiere acreditar un inters
propio y directo para su interposicin, debido a que el inters de proteccin del medio ambiente
se considera un inters general, radicado en cabeza de todos los habitantes del territorio, en la
medida en que las condiciones del medio ambiente nos perjudican o benefician a todos. La accin
de grupo, fundamentada en el artculo 80, se diferencia de la accin popular en que su naturaleza
no es de carcter preventivo, sino indemnizatorio, ac no existe una amenaza de dao o
afectacin al medio ambiente, sino que por el contrario, en las acciones de grupo nos
encontramos frente a un perjuicio ya causado. El objetivo de las acciones de grupo es el
resarcimiento de los perjuicios, mientras que en las acciones populares, el objetivo es la
proteccin al medio ambiente. Para interponer una accin de grupo se requiere que por lo menos
25 personas hayan sido perjudicadas, mientras que para instaurar una accin popular no se
requiere ningn nmero, ni legitimacin en la causa.

Marco normativo internacional sobre el derecho al medio ambiente

Habiendo abordado el estudio del derecho al medio ambiente a nivel nacional, continuaremos
nuestro estudio exponiendo la consagracin normativa internacional del mencionado derecho.
En primer lugar encontramos la Declaracin de Estocolmo de 1972 que surgi en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En ella por primera vez se hablo del
derecho a un medio ambiente sano como un derecho de la humanidad y tambin se estableci la
obligacin de los Estados de no generar dao a otro Estado. Sin embargo se pone de relieve que
este instrumento internacional no tiene efectos vinculantes para los Estados precisamente por su
carcter declarativo. Las principales recomendaciones que en este instrumento se concibieron se
refirieron al agua y al manejo del agua ya que es un recurso indispensable para el desarrollo y
supervivencia de la humanidad.
Tambin encontramos la Declaracin de Ro de Janeiro, la cual tampoco tiene efectos vinculantes,
precisamente por su carcter declarativo. Es el primer instrumento que logr unir el tema del
derecho a un medio ambiente sano con el concepto de desarrollo sostenible. El concepto de
desarrollo sostenible hace referencia a la bsqueda de un equilibrio armnico entre el desarrollo

econmico y el gasto de la oferta ambiental en que se sustenta, con el objetivo de guardar y

proteger los recursos naturales para las generaciones futuras.
ste instrumento se desarroll en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo. Lo propuesto en tal declaracin parte de la base de tomar al ser humano
como el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Se consagra como
compromiso de todos los Estados la adopcin de todas las medidas posibles que se consideren
pertinentes para erradicar la pobreza y brindar condiciones adecuadas en materia de salud para
toda la poblacin. Uno de los ms importantes compromisos consagrados en este instrumento
internacional consiste en que los Estados debern promulgar leyes eficaces en materia de
proteccin al medio ambiente, particularmente en lo que respecta a los daos y perjuicios
generados por la contaminacin del hbitat donde se encuentran las personas, tambin se
comprometen a adoptar polticas demogrficas adecuadas y a eliminar las modalidades de
produccin y consumo que sean insostenibles.
Se reafirma el deber de aplicar el principio de precaucin segn el cual Cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente (principio 15 de la declaracin), se reafirma tambin el principio
de soberana que implica que los Estados tienen derecho a usar sus recursos de la forma que lo
consideren ms conveniente. Los Estados tienen pleno derecho sobre sus recursos naturales, sin
embargo ese manejo de sus recursos, en ningn caso puede ocasionar dao a otro Estado.
Posteriormente encontramos la declaracin de Johannesburgo realizada en el 2002 la cual renov
el compromiso poltico en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Recogi lo
establecido en los dos instrumentos internacionales mencionados anteriormente y tambin toc
lo referente al manejo del agua potable, pobreza, empleo, salud, educacin entre otros temas de
inters para ese momento.
Cabe resaltar que frente a la proteccin del derecho al medio ambiente sano se han identificado
dos problemas fundamentales a saber: los relacionados con el deterioro de la capa de ozono y lo
referentes al cambio climtico frente a estos dos temas, concretamente encontramos dos
instrumentos internacionales independientes y especializados los cuales son: el tratado de
Montreal y la Convencin Marco de Naciones Unidas para el cambio Climtico. A continuacin
expondremos brevemente los aportes ms relevantes que cada uno trajo.
Frente al deterioro que se viene presentando de nuestra capa de ozono, es necesario afirmar que
el mismo se debe a la emisin de gases cloruro carbonados que al subir a la atmosfera destruyen
las molculas de ozono de forma tal que se va formando un hueco. Los efectos del deterioro de la
capa de ozono se evidencian ms en los pases que se encuentran cerca al polo norte y el polo sur,
debido a que el hielo y la baja temperatura aceleran el proceso de destruccin de las molculas de
ozono.

Es palmario resaltar que el problema de la destruccin de la capa de ozono es tangencialmente

diferente al problema derivado por el cambio climtico, mas adelante haremos nfasis entre
ambas situaciones, las cuales, si bien estn relacionadas por ser situaciones que afectan el medio
ambiente y el derecho que tenemos a disfrutar de l, las causas y consecuencias son dismiles.
El tratado de Montreal fue una respuesta al deterioro presentado en la capa de ozono. Fue
negociado en 1987 y entr en vigor el primero de enero de 1989. Ha sido ratificado por todos los
pases. Consagr la obligacin de no producir, no importar, no exportar los gases cloruro
carbonados, para lo cual se otorg un plazo de 10 aos para los pases desarrollados. Tambin
consagr la creacin de un fondo comn para que ayudar a los pases sub desarrollados a
implementar el tratado dadas sus escasas posibilidades econmicas. Este protocolo se caracteriz
por involucrar a los grandes empresarios dentro de la negociacin del tratado, lo cual hizo que
tuviera gran acogida a nivel mundial, es decir, la negociacin no se realiz exclusivamente entre
Estados, sino que se le dio la posibilidad a los particulares de intervenir y pronunciarse sobre el
mencionado instrumento internacional.
Colombia ratific el tratado a travs de la ley 29 de 1992, razn por la cual hoy en da este
instrumento hace parte de nuestro ordenamiento jurdico.
En relacin a la problemtica del cambio climtico, se puede afirmar que en la dcada de los 80,
un grupo de cientficos se percataron de que los rayos del sol tienden a entrar en la atmosfera
terrestre, calentarla y deben volver a salir, sin embargo, existe una capa de gases que retienen ese
calor para mantener la temperatura del planeta, pero esa capa natural se ha incrementado por
causas antropognicas lo que ha hecho que se retenga una mayor cantidad de calor de la que
debera por naturaleza retenerse y por lo tanto se ha ido calentando el planeta.
Frente a la problemtica anteriormente mencionada surgi la Convencin Marco de Naciones
Unidas para el Cambio Climtico (CMNVCC), la cual busc reducir las emisiones de los gases efecto
invernadero. El 50% de los gases efecto invernadero esta compuesto por el dixido de carbono
CO2, que tarda alrededor de 100 aos en salir de la atmosfera terrestre, el otro 50% de los gases
efecto invernadero se compone por el metano, oxido nitroso, oxido de azufre, entre otros.
Las principales causas del cambio climtico son:

La quema de combustibles fsiles, tales como el petrleo o el carbn.

La deforestacin, debido a que los bosques son los principales receptores del dixido de
carbono, entonces al eliminar los bosques, reservas forestales y los corales, adems de
liberar el dixido de carbono en ellos contenido, se elimina una fuente de capturacin de
los gases efecto invernadero, as que el dao es doble.

Para alcanzar el objetivo propuesto, la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio
Climtico estableci tres obligaciones, las dos primeras son exclusivas de los pases anexo 1, es
decir de los pases que entran dentro de la clasificacin de Pases desarrollados y la ltima
obligacin esta radicada tanto en los pases anexo 1, como en los pases anexo 2 y 3 (es decir los

que se encuentran en va de desarrollo y los que estn en un proceso de recuperacin econmica

como consecuencia de la segunda guerra mundial respectivamente):

Los pases desarrollados se comprometieron a disminuir las emisiones de los gases efecto
invernadero con base en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,
considerando que ellos eran los que mas contaminaban porque tienen ms acceso a la
tecnologa y ms recursos econmicos. Para determinar el cumplimiento o no de esta
obligacin se toma como base las cantidades de emisin de la dcada de 1990.

Aporte econmico y de tecnologa a los pases anexo 2 y 3.

Obligacin de hacer informes peridicos sobre los porcentajes de emisin de gases efecto
invernadero. La convencin no hizo referencia a que se entenda por peridicos, dejando
as un vaco normativo, el cual es llenado a travs de lo que cada Estado considere como
peridico, por ende hay una gran discrecionalidad para las altas partes contratantes.

Finalmente vale la pena resaltar un instrumento internacional adicional, el cual es el protocolo de

Kyoto, el cual fue negociado en 1997 y entr en vigor slo hasta el 2005. El objetivo de este
protocolo fue desarrollar el contenido normativo de la Convencin Marco de Naciones Unidas
para el Cambio Climtico y establecer unas metas especficas de reduccin en un tiempo
determinado.
El mencionado protocolo estableci como principal compromiso, reducir emisiones dentro del
propio pas. Esta obligacin se llev a cabo principalmente mediante el cambio de tecnologa, sin
embargo dichos cambios de tecnologa son muy costosos, as que se previeron cuatro formas
alternativas de reducir la emisin de los gases efecto invernadero. Entre ellas encontramos el
comercio de emisiones que consiste en que con base en el porcentaje de emisiones que cada pas
se compromete a reducir, si un Estado logra reducir una mayor cantidad, puede vender el
excedente a otro pas que se haya excedido en la cantidad de emisiones a la que se haba
comprometido recudir. Otro mecanismo es el de implementacin conjunta el cual da la
posibilidad de que dos pases desarrollados se unan y desarrollen proyectos o tecnologa para
reducir los porcentajes de emisin de forma tal que la inversin sea menor a la que incurrira cada
uno de ellos individualmente. Las burbujas es el tercer mecanismo alternativo previsto para la
reduccin de la emisin de gases efecto invernadero, es similar a la implementacin conjunta, la
diferencia es que la alianza que se lleva a cabo a travs de las burbujas no se predica sobre
exclusivamente dos pases desarrollados, sino que son varios los pases que pueden unirse e
intervenir para reducir dichas emisiones. Finalmente el cuarto mecanismo es el de desarrollo
limpio a travs del cual un pas desarrollado realiza un proyecto que permita reducir los
porcentajes de emisin en un pas subdesarrollado y esos porcentajes de emisin que logre
reducir, puede enajenarlos posteriormente a otro pas desarrollado que haya excedido la cantidad
de emisiones a la cual se haba comprometido.

Actualmente no hay un tratado que determine el nuevo periodo de cumplimiento del protocolo de
Kyoto, se han realizado varios intentos de negociacin para la extensin del mismo, pero han sido
fallidos. En el 2011 (DURBAN) las altas partes contratantes del protocolo de Kyoto se
comprometieron a realizar una nueva convencin marco en la que se deje de aplicar el principio
de responsabilidades comunes pero diferenciadas; la fecha lmite para negociar ese tratado es en
el 2020. Ese mismo ao se cre el Green Climate Fond con el fin de que los pases mas
vulnerables al cambio climtico contaran con recursos suficientes para subsanar y evitar los
posibles daos causados por el mencionado fenmeno.

Autoridades Competentes en materia ambiental

A) MINISTERIO DE AMBIENTE Y EL INDERENA COMO ANTECEDENTE MS RELEVANTE:
Antes del actual Ministerio de Ambiente existieron ms Ministerios de su misma categora e
incluso existi una entidad denominada INDEREMA, la cual cumpla las funciones de Ministerio
de Ambiente, pero se encontraba adscrita al Ministerio de agricultura. El INDEREMA fue la
primera autoridad ambiental de este carcter en el pas; esta autoridad nacional se instituy
por el artculo 22 del Decreto Ley 2420 de 1968 por el cual se restructur el sector
agropecuario. Fue una entidad dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente y tuvo a su cargo la reglamentacin, administracin, conservacin y
fomento de los recursos naturales del pas, en los aspectos de pesca martima y fluvial, aguas
superficiales y subterrneas, suelos, bosques, fauna y flora silvestre; parques nacionales, hoyas
hidrogrficas, reserva naturales, sabanas comunales y praderas nacionales.
De acuerdo al artculo 23 dentro de las funciones del INDERENA se encontraban: reglamentar el
uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables del pas, para lo
cual tendr a su cargo lo relativo al otorgamiento y supervisin de las patentes, concesiones,
licencias y permisos respectivos; a la movilizacin de los productos forestales y de fauna y al
registro de las personas naturales y jurdicas que aprovechas las aguas, los bosques y la fauna
acutica y silvestre. As como dirigir directamente el aprovechamiento de recursos naturales
renovables, con miras a la demostracin de sistemas tcnicos, y reservar y administrar las reas
que presenten condiciones especiales de fauna, flora, paisaje o ubicacin, con fines cientficos,
educativos, recreativos o estticos.
Posteriormente, dada la necesidad de que existiera una entidad independiente y legitimada
para pronunciarse sobre los diferentes temas en materia ambiental se cre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo, sin embargo se consider que se le estaba dando prelacin al
cumplimiento de las funciones relacionadas con la vivienda, por lo tanto la ley 1444 de 2011
orden dividir el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo y se cre el Ministerio de
Ambiente a travs del decreto 3570 de 2011. Las funciones de esta entidad se encuentran

desglosadas en el artculo 2 del precitado decreto. Entre las 19 funciones all enumeradas vale
la pena destacar las siguientes:
l. Disear y formular la poltica nacional en relacin con el ambiente y los recursos naturales
renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y
de los mares adyacentes, para asegurar su conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos
naturales
renovables
y
del
ambiente.
2. Disear y regular las polticas pblicas y las condiciones generales para el saneamiento del
ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de
los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades
contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural, en todos los
sectores
econmicos
y
productivos.
5. Orientar, en coordinacin con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, las
acciones
tendientes
a
prevenir
el
riesgo
ecolgico.
11. Coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre el ambiente y los
recursos naturales renovables y sobre modelos alternativos de desarrollo sostenible.
En sntesis, la principal funcin del ministerio es proponer e implementar polticas en materia
de medio ambiente y para eso cuenta con diversas funciones y herramientas que hacen posible
el cumplimiento de sus metas.
B) CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES (CAR):
Reglamentadas en el ttulo VI de la ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA
y se dictan otras disposiciones.
La principal funcin de las CAR es regular y administrar el uso adecuado de los recursos
naturales en su regin.
Actualmente existen dos tipos de Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). Estn las
Corporaciones Autnomas Regionales y las Corporaciones Autnomas Regionales de desarrollo
sostenible. Esencialmente las funciones son las mismas, la diferencia es que las Corporaciones
Autnomas Regionales de desarrollo sostenible tienen una jurisdiccin especial debido a que se
les ha asignado un rea ambiental de mayor cuidado proteccin.
Las Corporaciones Autnomas Regionales se caracterizan por ser de origen legal, salvo la del
magdalena que fue creada a travs de la Constitucin en el artculo 331, el cual estipula:
Crase la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena encargada de la
recuperacin de la navegacin, de la actividad portuaria, la adecuacin y la conservacin de

tierras, la generacin y distribucin de energa y el aprovechamiento y preservacin del

ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables.
La ley determinar su organizacin y fuentes de financiacin, y definir en favor de los
municipios ribereos un tratamiento especial en la asignacin de regalas y en la participacin
que les corresponda en los ingresos corrientes de la Nacin.
Las Corporaciones Autnomas Regionales tambin se caracterizan por ser entes autnomos,
con patrimonio propio y con personera jurdica propia, es decir no dependen de nadie ni estn
sujetas a lo ordenado por otras autoridades.
El artculo 31 de la ley 99 de 1993 establece las funciones de las Corporaciones Autnomas
Regionales. Entre las 32 funciones establecidas se destacan las siguientes:
1) Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la
ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el
Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido confiados
conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin;
2) Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de
acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas
por el Ministerio del Medio Ambiente;
3) Promover y desarrollar la participacin comunitaria en programas de proteccin
ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales
renovables;
9) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley
para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y
concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales
y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva;
14) Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los recursos
naturales renovables en coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales, las
entidades territoriales y otras autoridades de polica, con conformidad con la ley y los
reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilizacin de
recursos naturales renovables;
17) Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a
otras autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley, en caso de violacin
a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir,
con sujecin a las regulaciones pertinentes, la reparacin de daos causados.
Las Corporaciones Autnomas Regionales estn estructuradas de la siguiente manera:
Existe una Asamblea Corporativa, la cual es el rgano de direccin de las CAR y est
conformada por los representantes legales (alcaldes y gobernadores) de los entes territoriales
comprendidos dentro de esa jurisdiccin.

Tambin cuentan con un consejo directivo, el cual es el rgano de administracin. Se conforma

por el gobernador o los gobernadores de los entes territoriales que estn comprendidos dentro
de la jurisdiccin que ostenta la Corporacin Autnoma Regional y hasta cuatro alcaldes de los
municipios que estn dentro de la mencionada jurisdiccin; esos alcaldes son elegidos por la
asamblea corporativa.
Finalmente, el director general es la mxima autoridad ejecutiva dentro de la Corporacin
Autnoma Regional. Es elegido por el consejo directivo por un periodo de cuatro aos.
C) GRANDES CENTROS URBANOS:
La precitada ley, determina que cuando los entes territoriales tengan ms de un milln de
habitantes dentro de su permetro urbano, debern tener una autoridad ambiental propia que
ejerza las mismas funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales pero dentro de esa
determinada jurisdiccin. Por ejemplo, en el caso de Bogot, existe la secretaria distrital del
medio ambiente. Tambin encontramos otros grandes centros urbanos como por ejemplo
CARDIQUE que tiene competencia exclusiva sobre el territorio de Cartagena.
D) OTRAS AUTORIDADES DEL SINA:
Los Entes Territoriales comprendidos por departamentos y municipios tambin ejercen
funciones en materia de control y vigilancia de ambiente y los recursos naturales de acuerdo a
la normatividad por lo que pueden imponer de acuerdo a estas normas reglamentarias.
(Alejandra,
2010)
Es as que Alcalde como primera autoridad de polica, debe velar por la eficacia en el
cumplimiento de los deberes del Estado, como por la garanta de los derechos del particular,
respecto al derecho constitucional a un medio ambiente sano. Para esto contara con la ayuda
de autoridades de apoyo en la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales
renovables que son la Polica Ambiental, las Fuerzas Armadas y un veinte (20) por ciento de
los bachilleres seleccionados para el servicio militar obligatorio, sus funciones son el desarrollo
de actividades de educacin ambiental, organizacin comunitaria para la gestin y prevencin,
control y vigilancia sobre el uso de los recursos naturales renovable s.1. (Alejandra, 2010)
La intervencin de los entes territoriales como autoridades ambientales termina siendo
residual, debido a que hay municipios que tienen escasos recurso y que no cuentan con una
estructura administrativa adecuada para ejercer las funciones que en materia ambiental la ley y
la Constitucin les ha otorgado.

(Alejandra, 2010)

Conclusiones:
El derecho al medio ambiente se encuentra dentro de la tercera categora de derechos, esto es
dentro de los denominados derechos colectivos. De esa condicin se deriva que el titular del
derecho y la proteccin y garanta est radicada en la sociedad como tal y no en un individuo
particular.
El artculo 80 y 88 de la norma superior consagran como mecanismos de proteccin la accin
popular y la accin de grupo. La primera ostenta un carcter preventivo, mientras que la accin de
grupo es de contenido patrimonial, en la medida en que busca la indemnizacin de un perjuicio.
Para interponer la accin de grupo se requiere de por lo menos 25 personas interesadas, mientras
que para la accin popular no se exige una pluralidad de personas determinada y tampoco se
requiere acreditar un inters particular por parte del que alega la proteccin.
El derecho al medio ambiente encuentra fundamento legal a nivel nacional e internacional.
Nuestra Carta Poltica tiene un gran nmero de artculos que orientan la forma en que debe ser
desarrollado y ejercido el derecho en estudio.
A nivel internacional, adems de los principios que esbozamos en este escrito, tales como el
principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas, el principio de precaucin, el
principio de no causar dao a otro Estado, se resalta que los principales instrumentos jurdicos a
nivel internacional en materia de medio ambiente son el tratado de Montreal, La Convencin
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto, dichos instrumentos
abordan las problemticas del deterioro de la capa de ozono y el cambio climtico
respectivamente.
A nivel interno primordialmente, se encuentra la ley 99 de 1993 que busc materializar y hacer
efectivos los mandatos constitucionales en materia de medio ambiente. Dicha ley establece el
Sistema Nacional Ambiental (SINA) el cual esta compuesto por cinco acpites fundamentales a
saber: el primero establece los principios, el segundo las normas aplicables en concreto, a
continuacin se establecen las autoridades en materia ambiental, posteriormente se regula la
participacin de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), y finalmente se consagra la forma
en que se obtendrn y administrarn los recursos econmicos que permitan el buen
funcionamiento del sistema.
Finalmente se resalta que el derecho al medio ambiente es materia de estudio de la rama del
derecho ambiental, la cual puede definirse como el conjunto de normas dispuestas para regular el
uso adecuado de los recursos naturales renovables y la proteccin que ostentan todos los
individuos de gozar de un medio ambiente sano. El derecho ambiental, se caracteriza por ser una
rama del derecho autnoma, pero interconectado con otras reas del derecho y otras ciencias,
tambin es un derecho supranacional, en la medida en que el inters de proteger el medio
ambiente va mas all de cualquier frontera establecida polticamente, debido a que el medio
ambiente es de todos y sin importar donde nos encontremos, las actuaciones de cada uno afectan

positiva o negativamente al resto de los individuos. Unido con lo anterior, se resalta el carcter
colectivo del derecho en estudio, en la medida en que no est radicado en cabeza de una persona
en concreto, sino que su titular es la comunidad como tal, finalmente se pone de relieve que es un
derecho dinmico y progresista, tal carcter se deriva de que as como la naturaleza est
cambiando, el derecho ambiental debe ser lo suficientemente flexible para poder adaptarse a
dichos cambios y estar a la par con la realidad de la naturaleza.

Bibliografa
Chinchilla, T. (2009). Qu son y cuales son los derechos fundamentales? Bogot: Temis.
Julian Daniel Lopz Murcia, A. B. (2009). La Garanta de los Derechos Sociales. Bogot: Ibaez.

Constitucin Poltica de 1991 [En lnea] disponible en:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr002.html
Recuperado 5 de marzo de 2012.
Declaracin de Estocolmo, 1972, [En lnea] disponible en:
http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/estocolmo01.pdf Recuperado 1 abril de 2012.
Declaracin de Ro de Janeiro, 1992, [En lnea] disponible en:
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml Recuperado 11 de abril de 2012.
Declaracin de Johannesburgo, 2002, [En lnea] disponible en:
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/cumbre_ni.htm Recuperado 13 de abril de 2012.
Porta Web Del Departamento de Planeacion Nacional. [En lnea] disponible en:
http://www.dnp.gov.co/Glosario.aspx Recuperado el 15 de abril de 2012.
Trafico Fauna y Flora colombiana, [En lnea] disponible en:
http://proteccionffcolombiana.blogspot.com/ Recuperado el 23 de abril de 2011
Green house effect and global warming, [En lnea] disponible en:
http://www.youtube.com/watch?v=dP-tg4atr5M&feature=related Recuperado 30 de mayo 2012.
Manual del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, [En
lnea] disponible en: http://ozone.unep.org/spanish/Publications/MP-Handbook-07-es.pdf
Recuperado 4 de junio de 2012

Protocolo De Kyoto De La Convencin Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climtico,
[En lnea] disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf Recuperado 5 de
junio de 2012
Decreto 3570 de 2011 Por medio del cual se crea el Ministerio de Ambiente. [En lnea] disponible
en:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/decreto/dec_3570_270911.p
df Recuperado 5 de junio de 2012
Ley 1444 de 2011 Por la cual se escinden unos ministerios y se le otrogan facultades
extraordinarias al gobierno para modificar la estructura de la administracin. [En lnea] disponible
en: www.cntv.org.co/component/.../119-normatividad?...ley-1444-de-20. Recuperado 5 de
junio de 2012
Decreto Ley 2420 de 1968 por el cual se reestructura el sector agropecuario. [En lnea] disponible
ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/decreto/1968/decreto_2420_1968.html Recuperado 6
de junio de 2012