Manual Pratico PAD

Controladoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Unio
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 2 Andar. Braslia-DF
CEP: 70054-900
gabcrg@cgu.gov.br
JORGE HAGE SOBRINHO

Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
CARLOS HIGINO RIBEIRO DE ALENCAR
Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio
WALDIR JOO FERREIRA DA SILVA JNIOR
Corregedor-Geral da Unio
VALDIR AGAPITO TEIXEIRA
Secretrio Federal de Controle Interno
JOS EDUARDO ROMO
Ouvidor-Geral da Unio
SRGIO NOGUEIRA SEABRA
Secretrio de Transparncia e Preveno da Corrupo
COORDENAO-GERAL DOS TRABALHOS
Regis Xavier Holanda
EQUIPE TCNICA
Edilson Francisco da Silva
Edson Leonardo Dalescio S Teles
rika Lemancia Santos Lbo
Mrcia Elizabeth Santos de Oliveira
Regis Xavier Holanda
Sabrina Pitacci Simes
Sumrio
A Instaurao
O Inqurito 19
A Instruo 19
A Instalao e o Incio dos Trabalhos
A Notificao do Acusado
20
A Oitiva de Testemunha 34
As Diligncias
56
O Interrogatrio do Acusado
A Indiciao
94
A Defesa Escrita
103
82
O Relatrio 114
O Julgamento
A Reviso
123
130
O Rito Sumrio
137
A Acumulao Ilcita
137
O Abandono e a Inassiduidade
147
19
Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar/CGU
Captulo I
A Instaurao
Disposies Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico

obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
1 (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
2 (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere,
poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal
finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da
Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder,
rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir
apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 1997)
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por
escrito, confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao
disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
A obrigatoriedade da apurao disciplinar comporta que se realize, anteriormente
deflagrao do processo disciplinar propriamente dito, a coleta de elementos que possam
firmar um juzo mnimo acerca da ocorrncia concreta de um ilcito disciplinar
(materialidade) e se possvel, os indcios de autoria do cometimento do suposto ato ilcito.
Isto posto, dizer que, a menos que se tenha elementos plausveis demonstrando a
existncia de materialidade e autoria, no deve a autoridade recorrer imediatamente ao
processo disciplinar formal, ou seja, aquele com rito previsto na Lei n 8.112/90. Antes,
preciso avaliar a pertinncia da notcia do ilcito funcional, verificar se existem indicativos
mnimos de razoabilidade. No existindo, far-se- necessrio proceder a uma investigao que
seja capaz de fornecer os indcios elementares, a partir dos quais ser possvel a instaurao
de processo disciplinar.
A autoridade competente, ao tomar conhecimento da ocorrncia de uma irregularidade
no servio pblico deve efetuar uma investigao prvia, mediante a coleta de elementos
acerca da suposta irregularidade, que o possibilitem a realizar o juzo de ponderao quanto
necessidade e adequao de se determinar a instaurao de processo disciplinar.
A partir da pode, ento, se verificados fortes indcios acerca da ocorrncia de ilcito
disciplinar, instaurar um processo disciplinar; ou decidir-se pelo seu arquivamento, no caso de
1

se verificar a inexistncia de elementos a justificar tal instaurao, devendo-se, nesse ltimo
caso, motivar o ato.
Se em decorrncia do juzo de admissibilidade a autoridade verificar a ocorrncia da
prescrio disciplinar, pode, motivadamente, deixar de deflagrar o procedimento disciplinar,
antes da sua instaurao, devendo ponderar a utilidade e a importncia de se decidir pela
instaurao em cada caso1.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta)
dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
A sindicncia acusatria ou punitiva traduz-se em um procedimento instaurado com o
fim de apurar irregularidades de menor gravidade no servio pblico, com carter
eminentemente punitivo, respeitados o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo
legal.
Nesse sentido, a sindicncia acusatria segue as mesmas fases dispostas na Lei n
8.112/90 para o processo administrativo disciplinar, uma vez que a citada norma no dispe
de forma explcita sobre os procedimentos especficos da sindicncia e o princpio
constitucional da legalidade prescreve aos agentes pblicos a atuao na forma e nos limites
da lei para atingir os fins previstos.
Assim, prescrevendo a norma que para a imposio das penalidades de suspenso por
mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, far-se- necessria a instaurao de processo
administrativo disciplinar, deve-se ponderar a necessidade e a utilidade, bem assim a eficcia
de se instaurar um procedimento de sindicncia, haja vista que em decorrncia dos trabalhos
apuratrios pode-se verificar ser inadequado o procedimento utilizado diante da pena a ser
eventualmente proposta, se verificando que a situao se apresenta mais grave do que a
inicialmente ponderada pela autoridade quando da deflagrao do apuratrio.
Ocorre que, na prtica, dificilmente a autoridade instauradora poder, com clareza
suficiente, estabelecer esse juzo de prospeco e concluir, com dose suficiente de certeza, que
a penalidade no ultrapassaria, segundo essa anlise preliminar, a advertncia ou a suspenso
por at 30 dias.
A dificuldade decorre do fato de que somente com a instruo probatria e com os
trabalhos de apurao conduzidos pela comisso que o objeto de apurao vai sendo
esclarecido, a materialidade e a autoria vo sendo delimitadas, os possveis enquadramentos e
tipificaes da conduta, assim como a eventual penalidade, vo sendo mensurados e
1 Enunciado CGU/CCC n 4, de 04/05/2011: A Administrao Pblica pode, motivadamente, deixar de deflagrar procedimento
disciplinar, caso verifique a ocorrncia de prescrio antes da sua instaurao, devendo ponderar a utilidade e a importncia de se
decidir pela instaurao em cada caso.

visualizados.
Assim sendo, a instaurao da sindicncia contraditria deve cingir-se s situaes em
que se tem preliminar convico de que os fatos no so demasiadamente graves ao ponto de
ensejar as penalidades para as quais a lei exige o processo administrativo disciplinar. Na
dvida, ou sendo verificada eventual gravidade para os fatos, recomendvel a instaurao,
de plano, do processo administrativo disciplinar.
O processo de sindicncia acusatria, assim como o processo administrativo
disciplinar, se inicia com a publicao da portaria de instaurao pela autoridade responsvel.
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies,
ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
A responsabilizao do servidor pblico decorre da Lei n 8.112/90, que lhe impe
obedincia s regras de conduta necessrias ao regular andamento do servio pblico. Nesse
sentido, o cometimento de infraes funcionais, por ao ou omisso, praticadas no exerccio
do cargo ou funo, gera a responsabilidade administrativa, ficando o servidor faltoso sujeito
imposio de sanes disciplinares.
Ao tomar conhecimento de falta praticada pelo servidor cabe Administrao Pblica
apurar o fato, aplicando a penalidade porventura cabvel. Na instncia administrativa a
apurao da infrao disciplinar ocorrer por meio de sindicncia contraditria ou de processo
administrativo disciplinar (PAD).
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado pelo
cometimento de falta disciplinar, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar a sua
inocncia, corolrio do direito de ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos a ela
inerentes (artigo 5, inciso LV, Constituio Federal).
Cabe destacar que a apurao de responsabilidade disciplinar deve estar voltada para a
suposta prtica de ato ilcito no exerccio das atribuies do cargo do servidor pblico, salvo
hipteses previstas em legislao especfica. Tambm passvel de apurao o ilcito ocorrido
em funo do cargo ocupado pelo servidor que possua relao indireta com o respectivo
exerccio.
Os atos praticados na esfera da vida privada do servidor pblico em princpio no so
apurados no mbito da Lei n 8.112/90 e s possuem reflexos disciplinares quando o
comportamento relaciona-se com as atribuies do cargo. Excetue-se, dessa regra, a previso
legal especfica de irregularidade administrativa nsita ao comportamento privado ou social do
servidor, a exemplo da prevista no Estatuto da Atividade Policial Federal (Lei no 4.878/65).
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no
3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante
de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 1997)
1 A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicao recair em um de seus membros.
2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou
colateral, at o terceiro grau.
3

Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.
A instaurao caracteriza-se por ser a primeira fase do processo, aps o exame ou juzo
de admissibilidade, estando a cargo da autoridade instauradora competente para determinar a
apurao dos fatos. Tem natureza pontual e no comporta contraditrio.
Instaura-se o processo, passando este a existir e se aperfeioar, com a publicao do
ato que constitui a comisso. Antes da publicao da portaria no possvel realizar qualquer
ato processual, uma vez que a publicidade da portaria condio para a validade dos atos
processuais realizados pela comisso. Atos realizados pela comisso anteriormente
publicao da portaria so considerados, em regra, invlidos, porquanto praticados por
comisso incompetente.
Alm dessa funo iniciatria do processo, a portaria instauradora constitui a
comisso, designa o seu respectivo presidente e estabelece os limites da apurao. Mas
somente adquire valor jurdico com a publicao. A portaria elemento processual
indispensvel e, portanto, dever ser juntada aos autos.
A portaria de instaurao, como regra, dever ser publicada no Boletim de Servio (ou
no Boletim de Pessoal) do rgo responsvel por publicao interna na jurisdio da unidade
instauradora.
A publicao da portaria no Dirio Oficial somente exigvel nas hipteses em que as
comisses forem constitudas por membros de rgos diversos, quando a portaria ser
ministerial ou interministerial, a depender do caso ou, quando por determinao expressa,
devam os membros atuar em mbito externo, ou seja, fora do rgo de origem. Nas demais
hipteses a publicao no Dirio Oficial vedada2.
Com a publicao da portaria inaugural tem-se o efeito imediato de se interromper a
prescrio, sendo tal data o marco de instaurao do processo disciplinar e a partir do qual
passam a correr os prazos da comisso.
No aspecto espacial, o processo disciplinar ser instaurado, preferencialmente, no
mbito do rgo ou instituio em que supostamente tenha sido praticado o ato antijurdico,
2 Portaria 268, de 5 de outubro de 2009 da Imprensa NacionalDA VEDAO
Art. 14 Tm vedada a sua publicao nos Jornais Oficiais:
I - atos de carter interno ou que no sejam de interesse geral;
II - atos concernentes vida funcional dos servidores dos Poderes da Unio, que no se
enquadrem nos estritos termos do art. 4 deste instrumento legal, tais como:
.........................................................
h) designao de comisses de sindicncia, processo administrativo disciplinar e inqurito, entre outras, exceto
quando constitudas por membros de rgos diversos ou, por determinao expressa, devam atuar em mbito
externo;
..............................................

facilitando-se a coleta de provas e a realizao de diligncias necessrias elucidao dos
fatos.
No caso de infraes cometidas por servidores cedidos a outros rgos, a competncia
do rgo onde ocorreu a irregularidade para a instaurao do processo disciplinar. Todavia,
como o vnculo funcional do servidor se d com o rgo cedente, apenas a este incumbiria o
julgamento e a eventual aplicao da penalidade. 3
O PAD ser conduzido por comisso composta de 3 (trs) servidores estveis,
designados pela autoridade instauradora, que indicar, dentre eles, o seu presidente. No
existe hierarquia entre os membros da comisso, se definindo apenas uma distribuio no
rigorosa de atribuies e a prtica de atos exclusivos ao presidente, tais como designar o
secretrio, por portaria ( 1, do art. 149 da Lei n 8.112/90), denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos
fatos, e indeferir o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de
conhecimento especial de perito ( 1 e 2, do art. 156 da Lei n 8.112/90). Define a norma
como requisito para o exerccio da funo de presidente, ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. A
designao do presidente dever constar na portaria de instaurao.
A designao de servidor de outro rgo para integrar a comisso de inqurito dever
ser precedida de prvia autorizao da autoridade a que o mesmo estiver subordinado.
A designao de servidor para integrar comisso de inqurito constitui encargo de
natureza obrigatria, excetuados os casos de suspeies e impedimentos legalmente
admitidos.
O impedimento decorre de uma situao objetiva e gera presuno absoluta de
parcialidade, incapacitando o agente ao exerccio da funo, no admitindo prova em
contrrio. Nesse caso, o integrante da comisso obrigado a comunicar o fato autoridade
instauradora, devendo se abster de atuar no processo4.
A suspeio decorre de uma situao subjetiva e gera uma presuno relativa de
3 Nota Decor/CGU/AGU n 16/2008-NMS: 35. Por fim, cabe esclarecer que o julgamento e aplicao da
sano so um nico ato, que se materializa com a edio de despacho, portaria ou decreto, proferidos pela
autoridade competente, devidamente publicado para os efeitos legais, conforme se dessume do disposto nos
artigos 141, 166 e 167 do RJU.
Despacho Decor/CGU/AGU n 10/2008-JD: 10. De toda sorte, a competncia para julgar processo
administrativo disciplinar envolvendo servidor cedido a outro rgo ou instituio s pode ser da autoridade a
que esse servidor esteja subordinado em razo do cargo efetivo que ocupa, ou seja, da autoridade competente no
mbito do rgo ou instituio cedente. 11. Essa competncia decorre do princpio da hierarquia que rege a
Administrao Pblica, em razo do qual no se pode admitir que o servidor efetivo, integrante do quadro
funcional de um rgo ou instituio, seja julgado por autoridade de outro rgo ou instituio a que esteja
apenas temporariamente cedido. 12. fato que o processo administrativo disciplinar instaurado no mbito do
rgo ou instituio em que tenha sido praticado o ato antijurdico. Entretanto, to logo concludo o relatrio da
comisso processante, deve-se encaminh-lo ao titular do rgo ou instituio cedente para julgamento.
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 143/2008: 2. Estou de acordo com a NOTA/DECOR/CGU/AGU N
016/2008-NMS (...) e com o despacho posterior [Despacho Decor/CGU/AGU N 010/2008-JD] que a aprovou,
que inclusive, rev posicionamento anterior, no sentido de que cabe ao titular do rgo cedente a competncia
para julgamento e imposio de penalidade a servidor cedido, cujo cargo efetivo seja vinculado ao rgo
cedente.
4 Artigos 18 a 21 da Lei n 9.784/1999Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou

autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.

parcialidade, podendo-se admitir prova em contrrio. Nesse caso, a exceo de suspeio deve
ser arguida at a deciso final sobre a matria, aps o que no mais produzir efeitos ou
consequncias jurdicas ao processo disciplinar.
As alegaes de imparcialidade da autoridade instauradora e da comisso de processo
disciplinar devem estar fundadas em provas, no bastando meras conjecturas ou suposies
desprovidas de qualquer comprovao. Assim, a arguio do acusado quanto ocorrncia das
hipteses de suspeio ou impedimento deve ser devidamente apreciada pela comisso de
inqurito, sob pena de configurar causa de nulidade processual, por cerceamento de defesa.
A portaria instauradora dever conter os seguintes elementos:
a) autoridade instauradora competente;
b) os integrantes da comisso (nome, cargo e matrcula), com a designao do
presidente;
c) a indicao do procedimento do feito (PAD ou sindicncia);
d) o prazo para a concluso dos trabalhos;
e) a indicao do alcance dos trabalhos, reportando-se ao nmero do processo e
demais infraes conexas que surgirem no decorrer das apuraes.
No constitui nulidade do processo a falta de indicao, na portaria inaugural, do
nome do servidor acusado, dos supostos ilcitos e seu enquadramento legal. Ao contrrio de
configurar qualquer prejuzo defesa, tais lacunas na portaria preservam a integridade do
servidor envolvido e obstam que os trabalhos da comisso sofram influncias ou seja alegada
a presuno de culpabilidade.
Com a instaurao do processo disciplinar, deve-se alimentar o Sistema de Gesto de
Processos Disciplinares CGU-PAD, por fora da Portaria CGU n 1.043, de 24/07/07. A
atualizao das informaes junto ao mencionado Sistema deve ser realizada de forma
permanente a cada evento ocorrido5.
Uma vez nomeados os membros integrantes da comisso disciplinar, estes devem
respeitar os princpios da imparcialidade e independncia em busca da verdade real.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
1 Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando
seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final.
2 As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes
adotadas.
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no exceder a 60

(sessenta) dias, sendo estabelecido em 30 (trinta) dias para a sindicncia, contados da data da
publicao da portaria de constituio da comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Segundo o art. 238 da Lei n 8.112/90, os prazos sero contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o
primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
5 Portaria CGU n 1.043, de 24/07/07 - Art. 1 As informaes relativas a processos disciplinares

instaurados no mbito dos rgos e entidades que compem o Sistema de Correio do Poder
Executivo Federal, criado por meio do Decreto n 5.480, de 30 de junho de 2005, devero ser
gerenciadas por meio do Sistema de Gesto de Processos Disciplinares - CGU-PAD.
6

O pedido de prorrogao dos trabalhos pela comisso deve ser realizado anteriormente
ao vencimento do prazo inaugural autoridade competente, acompanhado das devidas
justificativas. A portaria de prorrogao deve ser publicada.
Estando vencido o prazo inicial para a concluso dos trabalhos, somado ao da
prorrogao, sem que o apuratrio esteja concludo, deve a autoridade emitir novo ato
designatrio do trio processante, para que continue ou ultime a apurao deflagrada pela
portaria de instaurao inicial. Nesse caso, pode-se reconduzir a antiga comisso de inqurito
ou designar nova comisso. A portaria de reconduo ou designao para ultimar os trabalhos
deve ser publicada.
No deve haver lapso temporal entre o trmino da contagem do prazo anteriormente
previsto e o novo prazo decorrente da portaria que determinar a continuidade da apurao.
Caso ocorra, no devem ser praticados atos nesse perodo, porquanto inexiste amparo em ato
delegante. Eventuais atos praticados nesse lapso devem ser refeitos.
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na
apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar
poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
O artigo 147 da Lei n 8.112/90 prev a possibilidade de a autoridade instauradora
determinar, a qualquer momento, de ofcio ou mediante requerimento da Comisso, o
afastamento preventivo, como medida cautelar, do servidor formalmente qualificado como
acusado em um processo administrativo disciplinar.
Deve-se entender como medida cautelar, de acordo com o art. 147 da Lei n
8.112/90, o procedimento discricionrio pelo qual a Administrao Pblica objetiva
conservar, prevenir ou proteger uma situao ftica ou elementos de provas de qualquer
interferncia irregular ou ilcita do acusado na instruo de um processo administrativo
disciplinar.
No limite expresso desse art. 147 da Lei n 8.112/90, o afastamento cautelar
preventivo do acusado pode ser efetivado na portaria de instaurao ou durante a fase de
inqurito do processo administrativo disciplinar, mediante a demonstrao (motivao) de que
o acusado, caso mantido o seu livre acesso s dependncias do rgo, aos sistemas
eletrnicos, a documentos e/ou a procedimentos internos de determinada repartio, pode vir
a influir ou ocasionar prejuzo coleta dos elementos probatrios relevantes instruo
processual, seja destruindo, ocultando ou mesmo influenciando a fidedignidade de
testemunhos.
Ademais, deve ser observado o prazo de vigncia dessa medida cautelar, que
de no mximo por 60 (sessenta) dias, prorrogvel uma nica vez por igual perodo.
Aps deliberar em ata o afastamento preventivo, a comisso deve encaminhar
pedido autoridade instauradora, que analisar o que foi apresentado, emitindo a decorrente
portaria, caso assim entenda como medida necessria.
Deferido o pedido pela autoridade instauradora, o afastamento do acusado deve
constar em portaria, que dever ser publicada no mesmo veculo (boletim interno ou Dirio
Oficial da Unio) que publicou a portaria de instaurao do processo.
Antes de esgotado o prazo estipulado na portaria, em caso da necessria
prorrogao, pode a autoridade instauradora, em ato discricionrio de sua competncia,
entender pela manuteno do afastamento preventivo do acusado, demonstrado que o
afastamento ainda se faz necessrio.
7

Essa demonstrao da necessidade de continuidade do afastamento pode partir
da prpria comisso, que ao entender pela manuteno dessa medida cautelar deve deliberar e
registrar em ata, expedindo, em prazo hbil para nova anlise, novo ofcio ou memorando
autoridade instauradora.
Modelos
Instaurao do Processo
Administrativo Disciplinar

Modelo de Portaria - Instaurao:
MINISTRIO___________
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
O (AUTORIDADE COMPETENTE), no uso da competncia que lhe

conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos artigos 143, 148 e
152 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVE:
Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (cargo), matrcula SIAPE n_____;
(MEMBRO), (cargo), matrcula SIAPE n ________; e (MEMBRO), (cargo), matrcula
SIAPE n ________; para, sob a presidncia do primeiro, constiturem Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar visando apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos.
Art. 2 - Estabelecer o prazo de 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos da referida comisso.
Art. 3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
(AUTORIDADE COMPETENTE)
10

Modelo de Portaria - Instaurao Conjunta:
rgo/Entidade
PORTARIA CONJUNTA N
, DE
DE
DE
O
(AUTORIDADE
COMPETENTE-1)
e
o
(AUTORIDADE
COMPETENTE-2), no uso das atribuies que lhes conferem, respectivamente,
(FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos artigos 143, 148 e 152 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVEM:
Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (Cargo) matrcula SIAPE n_____;
(MEMBRO), (Cargo), matrcula SIAPE n ________; e (MEMBRO), (Cargo), matrcula
Administrativo Disciplinar visando apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos.
(AUTORIDADE COMPETENTE-1)
(AUTORIDADE COMPETENTE-2),
Modelo de Memorando Solicitao de prorrogao de prazo:
rgo/Entidade
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar n ______________
(Endereo)
11

(Telefone e Endereo de Correio Eletrnico)
MEMORANDO-CPAD N ____/____
Em __ de ____ de ____
Ao Sr. (cargo da autoridade instauradora)
Assunto: Solicitao de prorrogao de prazo
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar
designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de _____ (BS de
___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas descritas no
Processo n ___________, informo a Vossa Senhoria a necessidade de dilatao do prazo
inicialmente estipulado para a concluso dos trabalhos, diante do que se expe a seguir:
(NESTE TPICO, FAZ-SE REFERNCIA AOS ATOS J PRATICADOS PELO

COLEGIADO E AOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A DILATAO DO PRAZO
INICIALMENTE ESTIPULADO PARA OS TRABALHOS)
2.
Diante do exposto, em benefcio da elucidao dos fatos e da efetiva busca da verdade,
solicito a prorrogao do prazo anteriormente estabelecido, por igual perodo.
Atenciosamente,
.............................................................................
(Nome e assinatura do presidente da comisso)
Presidente
Modelo de Portaria - Prorrogao:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE

conferem (FUNDAMENTO LEGAL), com fundamento nos artigos 143, 148 e 152, todos da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
12
RESOLVE:
Art. 1 - Prorrogar, por 60 (sessenta) dias, o prazo de concluso dos trabalhos
da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, designada pela Portaria n ____, de __
de _____ de _____, publicada no (Boletim de Servio/D.O.U.) n ____, de __ de _____ de
_____, p.___, referente ao Processo n ___________, ante as razes apresentadas no
Memorando n _________, de __ de _____ de _____.
Modelo de Portaria - Ultimao:
rgo/Entidade
PORTARIA N.
, DE
DE
DE

conferem (FUNDAMENTO LEGAL); e tendo em vista o disposto nos artigos 143 e 152 da
RESOLVE:
Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (Cargo) matrcula SIAPE n_____;

(MEMBRO), (Cargo), matrcula SIAPE n ________; e (MEMBRO), (Cargo), matrcula
Administrativo Disciplinar visando ultimao dos trabalhos pertinentes ao processo n.
__________________, abrangendo os atos e fatos conexos que emergirem no curso da
apurao.
Art. 2. Estabelecer o prazo de 60 (sessenta) dias para a concluso dos
Art. 3. Esta Portaria entra em vigor
13na data de sua publicao.
14

Modelo de Portaria - Substituio de Membro:
rgo/Entidade
PORTARIA N.
, DE
DE
DE

conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos artigos 143 e 152 da
RESOLVE:
Art. 1 - Designar (MEMBRO), (cargo), matrcula SIAPE n ________, para,

em substituio a (MEMBRO), (cargo), matrcula SIAPE n ________, compor a Comisso
de Processo Administrativo Disciplinar, designada pela Portaria n ____, de __ de _____ de
_____, publicada no (Boletim de Servio/D.O.U.) n ____, de __ de _____ de _____, p.___,
referente ao Processo n ___________.
15

Modelo de Memorando Solicitao de afastamento preventivo:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Assunto: Solicitao de afastamento preventivo de servidor
1.
Na condio de presidente da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de
_____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas
descritas no Processo n ___________, apresento pedido de concesso de medida cautelar
consistente no afastamento preventivo do (a) acusado (a) _________ de suas funes, com
restries de acesso a documentos, sistemas e ao local de exerccio, com fundamento no art.
147 da Lei n 8.112/90, em razo dos seguintes motivos:
a) o acusado (a) ocupa a funo de ___________, com livre acesso ao local, a documentos e a
sistemas eletrnicos que armazenam e que podem comprovar as supostas irregularidades
apuradas neste Processo;
b) no exerccio de suas funes, h possibilidade do acusado destruir, ocultar ou dificultar a
coleta de elementos de prova, bem como influenciar os teores de testemunhos;
c) (especificar outros elementos motivadores relativos ao caso concreto).
2.
Pelo exposto, requeiro a Vossa Senhoria a concesso do afastamento preventivo
do acusado _______de suas funes, pelo prazo de _______(prazo por extenso) dias.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
16

Modelo de Portaria - Afastamento preventivo:
rgo/Entidade
O (AUTORIDADE INSTAURADORA), no uso da competncia que lhe
conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto no artigo 147 da Lei n
RESOLVE:
Art. 1 - Afastar, preventivamente, sem prejuzo de sua remunerao, pelo prazo
de _____ (por extenso) dias, o servidor _______________, matrcula SIAPE _________, do
exerccio do cargo de _________, a fim de evitar influncia na apurao relativa ao Processo
Administrativo Disciplinar instaurado por meio da Portaria n _____, de _______, publicada
no _______ (Boletim Interno ou Dirio Oficial), de ____ de ______ de 20___.
Art. 2 - Fica proibido o acesso do mencionado servidor s reparties internas
deste rgo, bem como o acesso a sistemas eletrnicos internos, posse de equipamentos e de
documentos durante a vigncia desta Portaria.
(AUTORIDADE INSTAURADORA)
17
Captulo II
O Inqurito
II.1 A Instruo
II.1.1 A Instalao e o Incio dos Trabalhos
Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea
informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao
est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos
autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do
processo disciplinar.
Aps publicada a portaria de instaurao, que indica nominalmente os membros e
identifica seu presidente, inicia-se a contagem do prazo para os trabalhos da comisso. A
partir desse momento, o colegiado dever se reunir, incialmente, para instalar a comisso, ou
seja, verificar os termos da portaria instauradora, bem como adotar outras providncias
iniciais.
Assim, a comisso dever reunir toda a documentao existente que ensejou a
instaurao do referido procedimento administrativo disciplinar, tais como outros processos,
relatrios e papis de trabalho de auditoria, documentos, memorandos, denncias etc. Toda a
documentao referente ao procedimento apuratrio dever constar do processo, sendo
indispensvel que as folhas do processo sejam sempre numeradas e rubricadas em ordem
cronolgica.
De acordo com o que estabelece o art. 154 da Lei n 8.112/90, caso tenha sido
instaurado procedimento prvio instaurao do Processo Administrativo Disciplinar, os seus
autos devero integrar o referido procedimento, como pea informativa da instruo,
auxiliando a comisso no planejamento de seus trabalhos e na formao de sua convico
quanto identificao da materialidade do ilcito e da autoria da infrao.
Nesse sentido, saliente-se que a prova que se produz nesse momento inicial para
identificar os acusados uma prova superficial, apenas para colher indcios de autoria da
irregularidade que se investiga. Ela deve ser suficiente para identificar quem so os provveis
acusados, devendo, necessariamente, existir uma conexo, uma relao de causa e efeito,
entre a sua conduta e o fato irregular.
Desse modo, a comisso se reunir confeccionando uma Ata de Instalao e Incio dos
Trabalhos da Comisso, e elaborando um Memorando direcionado autoridade instauradora
comunicando o incio dos seus trabalhos naquela data. Consoante estabelece o art. 150,
pargrafo nico, da Lei n 8.112/90, as reunies da comisso tero carter reservado.
Ressalte-se que a Ata de Instalao marca o incio dos trabalhos da comisso e deve
conter as seguintes informaes:
- endereo da comisso;
- horrio de funcionamento da comisso; e
- outras deliberaes que a comisso julgar necessrio, tais como a designao de
secretrio.
Recomenda-se que a instalao e incio dos trabalhos da comisso aconteam com a
maior brevidade possvel, logo aps a publicao da portaria instauradora.
Aps a adoo dessas providncias iniciais, a comisso passar a analisar a
18

documentao constante dos autos, verificando, nesse momento, possvel ausncia de
documento indispensvel ao prosseguimento dos trabalhos. Nesse caso, caber comisso
providenciar, junto ao rgo responsvel, tal documentao.
a partir desse estudo inicial que a comisso dar incio ao planejamento de seu modo
de apurao dos fatos objeto do procedimento administrativo disciplinar instaurado, iniciando
a identificao dos fatos supostamente irregulares, bem como dos possveis responsveis por
tais irregularidades.
Como o Processo Administrativo Disciplinar e a Sindicncia Punitiva visam investigar
suposta conduta irregular praticada por servidor pblico, nessa primeira anlise dos autos,
ser feito o levantamento dos servidores pblicos que esto envolvidos nas supostas
irregularidades, sejam eles ocupantes de cargos efetivos ou comissionados. Eventualmente,
podero existir outros agentes envolvidos na irregularidade apurada, mas que no sero
acusados por no se tratarem de servidores pblicos, tais como terceirizados, estagirios,
particulares etc.
Ressalte-se que no est expressa na legislao a quantidade mxima de servidores
acusados por procedimento. A comisso, ao fazer o estudo inicial do processo e deparando-se
com um fato extremamente complexo, envolvendo vrias condutas e muitos servidores, deve
avaliar a necessidade de solicitar autoridade instauradora o desmembramento da apurao.
O desmembramento visa tornar mais clere e eficaz um procedimento apuratrio, uma vez
que, quanto mais acusados constarem dos autos, maior dificuldade ter a comisso em efetivar
a ampla defesa e o contraditrio. A autoridade instauradora poder acatar ou no a sugesto da
comisso de desmembramento do procedimento administrativo disciplinar sob sua anlise.
A portaria instauradora normalmente referencia tambm a competncia para apurao
de atos e fatos conexos. Atos e fatos conexos so aqueles que possuem correlao com o
objeto que est sendo apurado. Essa correlao pode ocorrer de duas formas: pode ser uma
parte do objeto que no estava expressa na documentao que originou o procedimento
administrativo disciplinar ou pode ser algum fato ou ato que, embora no seja parte, no caso
concreto seja recomendvel sua apurao em conjunto. Desse modo, o que for relevante para
a natureza da irregularidade precisa ser investigado no mesmo processo.
II.1.2 A Notificao do Acusado

A comunicao dos atos processuais surge diante da necessidade de cientificar as
partes sobre os atos praticados e a serem praticados, tais como diligncias futuras. Nos
procedimentos administrativos disciplinares, os vrios atos praticados pela comisso precisam
ser comunicados a determinadas pessoas. Ressalte-se que, pelo princpio do formalismo
moderado e para respeitar garantias constitucionais, h regras mnimas a serem cumpridas
para a efetivao de tais comunicaes.
No mbito dos procedimentos disciplinares, as comunicaes processuais so
realizadas por trs instrumentos: notificao, intimao e citao. Os atos de comunicao, em
regra, so assinados pelo presidente da comisso disciplinar, extrados em duas vias, para que
uma delas seja entregue ao destinatrio, e a outra, com a cincia dele, seja juntada ao processo
como comprovante de entrega.
A notificao o ato pelo qual a comisso comunica aos servidores envolvidos sua
qualidade de acusado, dando cincia a eles da instaurao do processo e do seu direito de
participao na instruo processual.
O termo notificao pode ser utilizado tambm para qualquer comunicao que a
comisso faz ao acusado da realizao de um ato processual, tais como tomada de depoimento
de testemunhas, realizao de diligncias etc., ou da tomada de uma deciso pela comisso.
Desse modo, podemos dividir a notificao nas seguintes espcies:
- notificao inicial: comunica o acusado da instaurao do processo;
- notificao da realizao de uma prova: informa ao acusado que a comisso realizar
um ato processual do qual ele tem direito de participar, por ser interessado no processo;
- notificao de deliberao da comisso: d cincia ao acusado de deliberao da
comisso, geralmente do deferimento ou do indeferimento de um pedido dele; e
19

As intimaes, por outro lado, consistem na convocao do acusado ou de outras
pessoas para participarem de algum ato processual. De acordo com o art. 41 da Lei n
9.784/99, os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada com antecedncia
mnima de trs dias teis, indicando-se a data, hora e local de realizao.
As intimaes podem ser divididas em:
- intimaes do acusado: convocao do acusado para praticar algum ato ou participar
de alguma fase processual que seja de seu encargo; e
- intimaes de outras pessoas: chamada de outras pessoas a participarem de algum ato
processual, tais como a convocao de testemunhas para depor.
Basicamente, a diferena entre a notificao e a intimao que a primeira se refere
mera comunicao da realizao de um ato ou tomada de deciso pela comisso, sendo
facultativa a interveno daquele que foi notificado, enquanto as intimaes so verdadeiras
convocaes de servidores ou no servidores.
Por esse motivo, muitos estudiosos entendem que o acusado no deve ser intimado a
participar do processo em nenhuma circunstncia, pois ele detm o direito de intervir ou no,
conforme a convenincia de sua defesa. Contudo, usualmente utiliza-se a expresso
intimao para o ato de chamamento do acusado para ser interrogado. Ressalte-se,
entretanto, que o mais importante garantir a cincia pelo intimado ou notificado do contedo
do ato, no tendo maior relevncia o nome que se dar ao documento.
Por fim, a citao refere-se ao chamamento do indiciado para apresentar sua defesa
escrita, ou seja, aps o indiciamento, a comisso cita o indiciado para que apresente sua
defesa escrita.
Aps esse panorama dos meios de comunicao dos atos processuais no mbito dos
procedimentos administrativos disciplinares, importante detalhar o conceito da notificao
prvia, que consiste na comunicao processual pela qual o acusado informado da
instaurao de um processo para apurar eventuais irregularidades a ele atribudas, consistindo
em instrumento hbil para possibilitar sua defesa. ato oficial, expedido pelo presidente da
comisso processante, pelo qual o acusado chamado ao processo e, ao mesmo tempo, por
causa da notificao, pode comparecer perante a comisso, inclusive, para realizar os atos de
defesa que desejar.
Com o incio da fase de instruo, a comisso deve notificar pessoalmente o servidor
da existncia do processo no qual figura como acusado, a fim de que possa realizar os atos de
defesa que desejar, exceto se ainda no existir no processo elementos que justifiquem a
realizao de tal ato.
Junto com a notificao, a comisso deve fornecer cpia integral dos autos, podendo
esta ser em mdia digital, tendo o cuidado quanto a existncia de dados sigilosos de terceiros
que no influenciem na defesa do servidor. Caso no processo haja mais de um acusado e os
dados sigilosos deles estiverem juntados aos autos, ser necessrio atuar a fim de que um
acusado no tenha acesso aos dados do outro (art. 46 da Lei n 9.784/99). Ressalte-se que os
dados sigilosos devem formar anexos separados do processo principal.
A deciso quanto notificao do servidor acusado deve ser precedida de ata de
deliberao. Assim, aps a ata de instalao, pela qual a comisso registra o incio de seus
trabalhos, o trio processante se reunir para analisar o processo e deliberar pela notificao do
acusado.
A comisso tambm deve registrar na ata que deliberar pela notificao do acusado, a
necessidade de se cientificar a autoridade instauradora e o titular da unidade de exerccio do
servidor, e ainda a unidade de Recursos Humanos a qual estiver vinculado o acusado, em
atendimento ao art. 172 da Lei n 8.112/906, impossibilitando a sua exonerao a pedido ou a
sua aposentadoria voluntria.
6 Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico.
Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se
for o caso.
20

A notificao deve atender os artigos 153 e 156 da Lei n 8.112/90, cabendo
comisso fazer constar da comunicao as seguintes informaes:
- da instaurao do processo contra o servidor para apurar eventuais irregularidades
que lhe so atribudas, sem que haja o enquadramento das irregularidades, evitando com isto
uma possvel alegao de prejulgamento do caso;
- dos direitos e meios assegurados para acompanhar o processo, contestar provas e de
produzi-las a seu favor; e
- do local e horrio de funcionamento da comisso.
A notificao deve ser elaborada em duas vias, sendo uma entregue pessoalmente ao
acusado, e a outra, com sua assinatura e data, juntada aos autos. Em caso de mais de um
servidor acusado, a comisso deve providenciar mandado de notificao para cada um. No
admitido o uso de Aviso de Recebimento (AR) ou outro meio de correspondncia para a
realizao da notificao prvia.
Em situaes nas quais o servidor a ser notificado se localizar em local distinto do
funcionamento da comisso, h a possibilidade, mediante autorizao da autoridade
instauradora e disponibilidade de recursos financeiros, do deslocamento de membro da
comisso para efetivao do ato, nos termos do inciso II do art. 173 da Lei n 8.112/90 7, ou
ainda a possibilidade de encaminhar cpia da notificao e dos autos para o superior
hierrquico do servidor para que este promova o ato de notificao, devolvendo
posteriormente comisso uma via do documento devidamente assinado e datado.
Recomenda-se ainda, como alternativa, a designao de secretrio no local onde se
encontra o acusado, que poder prestar apoio comisso na realizao das comunicaes
processuais ao longo de todo o procedimento.
Na hiptese surgir novos elementos que indiquem a participao de outros acusados,
deve a comisso promover de imediato as novas notificaes e comunicao autoridade
instauradora e unidade de Recursos Humanos e, ainda, atentar, caso alguma prova j tenha
sido produzida, como depoimentos e diligncias em prejuzo do contraditrio do novo
acusado, para a necessidade de repeti-las, evitando-se uma possvel alegao de nulidade por
desrespeito a uma garantia constitucional. Ou seja, as provas que demandem a presena do
acusado para serem produzidas devem ser repetidas, caso sejam afetas s eventuais
irregularidades que lhe so imputadas.
A Lei n 8.112/90 no tratou das hipteses em que o servidor se recusa a receber a
notificao, se oculta, ou quando este se encontra em lugar incerto e no sabido, cabendo a
comisso tratar as situaes por analogia, buscando as solues em outras leis ou situaes
semelhantes.
No caso do servidor que se recusa a receber a notificao, em analogia com o instituto
da citao, o membro da comisso responsvel deve registrar o incidente em termo prprio e
com assinatura de duas testemunhas, que no sejam os outros membros da comisso e que,
preferencialmente, sejam servidores pblicos.
Quando o acusado encontrar-se em lugar incerto e no sabido, devem os membros da
comisso registrarem em termo as tentativas infrutferas de localizar o servidor na unidade de
lotao e no seu endereo residencial por pelo menos trs vezes consoante analogia regra
prevista no art. 227 do CPC.
7 Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: ...................................................................

II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
21

Nessa situao, a soluo, de acordo com a inteligncia do art. 163 da Lei n 8.112/90,
ser efetuar a notificao do acusado por edital, publicado no DOU e tambm em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido. Assim, cumpre-se a
necessidade de notificar o servidor de sua condio como acusado no processo.
Na hiptese em que o servidor acusado esteja em local certo e sabido, mas se oculta
para no ser encontrado e receber a notificao, as tentativas frustradas da comisso tambm
devem ser registradas nos autos por termos de ocorrncia.
Por fim, destaque-se que, caso haja necessidade se notificar um servidor que est
preso, dever a comisso proceder com a notificao pessoal, sendo necessrio pedido de
cooperao dirigido ao responsvel pelo estabelecimento prisional.
22
Modelos
Instalao e Incio dos Trabalhos
Notificao do Acusado
23

Modelo de Ata Instalao e incio dos trabalhos:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE INSTALAO E INCIO DOS TRABALHOS
Aos ______ dias do ms de ___________________ de __________, no (rgo), no

(Endereo), (Cidade/Estado), com horrio de funcionamento de _________________,
presentes (nome do presidente), (nome do 1 vogal) e (nome do 2 vogal), respectivamente
presidente e membros da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, designada pela
Portaria n _____, de ___ de _______ de _____, foram iniciados os trabalhos destinados
apurao dos fatos mencionados no Processo n ____________________________,
deliberando-se por:
encaminhar memorando autoridade instauradora e ao titular da unidade em que

ocorreram as irregularidades, informando acerca do incio dos trabalhos da presente comisso;
providenciar cpia dos autos (meio fsico ou digital);
designar como secretrio da comisso o servidor ______________________________; e
realizar a leitura dos autos.
Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo
presidente e pelos membros.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
24

Modelo de Memorando Comunicao da instalao e do incio dos trabalhos:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Assunto: Comunica a instalao e incio dos trabalhos
1.
Na condio de presidente da comisso de Processo Administrativo Disciplinar
designada por meio da Portaria n ______, de ____ de __________ de _________, publicada
no BS n ____, de ____ de __________ de _______, para apurar os fatos constantes do
Processo n ____________________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos, COMUNICO a Vossa Senhoria que a comisso deu
incio aos seus trabalhos, em ____ de __________ de ______, encontrando-se instalada no
(endereo), (Cidade/Estado), com horrio de funcionamento _____________________ horas,
de segunda a sexta-feira.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
25

Modelo de Portaria - Designao de secretrio:
rgo/Entidade
PORTARIA CPAD N
, DE
DE
DE
O presidente da comisso de Processo Administrativo Disciplinar designada

pela Portaria n _________, de (data), publicada no BS n ____, de ____ de __________ de
_______, com o objetivo de apurar as possveis irregularidades constantes do Processo
n___________________, bem como outros atos e fatos conexos que emergirem no curso da
apurao, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no 1 do art. 149 da Lei n
RESOLVE:
Art. 1 - Designar (Servidor Pblico), (Cargo), matrcula SIAPE n
___________, para desempenhar as funes de Secretrio da referida comisso.
______________________________________________
Presidente
26

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de busca apreenso de computadores:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO

(Endereo), (Cidade/Estado), presentes (nome do presidente), (nome 1 vogal) e (nome 2
vogal), respectivamente presidente e membros da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar n _______________, deliberou-se por:
a) comunicar autoridade instauradora a realizao de busca e apreenso de
computadores e mdias eletrnicas de propriedade e posse deste rgo, (especificar o local a
ser
realizada
a
busca
e
apreenso),
em
razo
de
______________________________________________ (explicitar);
b) notificar o acusado da deliberao acima aps a realizao da diligncia.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
27

Modelo de Notificao cincia ao servidor da situao de acusado:
rgo/Entidade
(Endereo)
NOTIFICAO PRVIA
Ao Sr. (nome do acusado)
(unidade onde exerce seu cargo)
O presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, designada
pela Portaria n ______, de _____ de _____________ de ________, publicada no (Boletim de
Pessoal/DOU), de _____ de _____________ de ________, constituda para apurar
irregularidades constantes do Processo n ___________________________ e fatos conexos,
vem presena de Vossa Senhoria, NOTIFIC-LO de que se encontra na situao de
ACUSADO, com fundamento no artigo 156 da Lei n 8.112/90.
Assim sendo, Vossa Senhoria poder acompanhar o processo pessoalmente ou
por procurador, podendo ter vista dos autos, arrolar testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
No caso de solicitao de provas testemunhais, requer-se que seja apresentado
rol de testemunhas no qual deve ser esclarecida a pertinncia de cada oitiva em breve
arrazoado e que dever conter, tanto quanto possvel, o nome completo da testemunha, cargo
ou emprego ocupado (se for o caso), endereos residencial e comercial e telefones para
contato.
Ressalto que, juntamente com a presente notificao, segue cpia integral do
Processo n ____________________________, contendo fls. 01 a _____.
Por fim, ressalto que a comisso encontra-se funcionando de segunda a sextafeira, das __________________ horas, no local acima mencionado.
Atenciosamente,
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201_.
__________________________________________
(Nome e assinatura do acusado)
28

Modelo de Memorando - Comunicao da notificao prvia do acusado autoridade
instauradora:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Assunto: Comunica a notificao prvia de acusado

1.
Disciplinar, designada para apurar os fatos constantes no Processo n
_____________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses
que porventura venham a ser identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo
com o objeto do presente, COMUNICO que, no dia ____________________, mediante a
lavratura da Ata de Deliberao, foi decidido por notificar previamente, na condio de
acusados,
os
seguintes
servidores:
________________________________________________________________________.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
29

Modelo de Memorando Comunicao da notificao prvia do acusado ao titular da
unidade:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Ao Sr. (cargo do titular da unidade de exerccio)
Assunto: Comunica a notificao prvia de acusado
1.
acusados,
os
seguintes
servidores:
________________________________________________________________________.
2.
Informo que, nos termos do art. 172 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, encontra-se vedada a concesso de aposentadoria voluntria ou exonerao a pedido
dos servidores citados antes de concludo o presente processo.
3.
Ademais, solicito que essa comisso seja consultada previamente sobre a
possibilidade de se autorizar a concesso de frias ou quaisquer outros afastamentos que a lei
atribua Administrao o poder discricionrio para seu deferimento, enquanto necessrio o
comparecimento dos servidores acusados perante a comisso, sob pena de prejudicar o
andamento do processo.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
Modelo de Memorando - Comunicao da notificao prvia do acusado ao setor de recursos
humanos e solicitao de cpia de assentamentos funcionais:
30
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Ao Sr. (cargo do titular do setor de recursos humanos)
Assunto: Solicitao de cpias de documentos

1.
acusados,
os
seguintes
servidores:
________________________________________________________________________.
2.
Informo que, nos termos do art. 172 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, encontra-se vedada a concesso de aposentadoria voluntria ou exonerao a pedido
dos servidores citados antes de concludo o presente processo.
3.
Ademais, solicito que essa comisso seja consultada previamente sobre a
possibilidade de se autorizar a concesso de frias ou quaisquer outros afastamentos que a lei
atribua Administrao o poder discricionrio para seu deferimento, enquanto necessrio o
comparecimento dos servidores acusados perante a comisso, sob pena de prejudicar o
andamento do processo.
4.
Igualmente, requisito Vossa Senhoria, que disponibilize cpia dos
assentamentos funcionais dos servidores acima relacionados, onde constam penalidades
eventualmente aplicadas, inclusive informando os locais de lotao e exerccio pelos quais os
servidores j laboraram neste rgo. Alerta-se que tais assentamentos no se restringem a
listagem do contedo das pastas, e sim envio de cpias de todos os documentos arquivados.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
31
II.1.3 A Oitiva de Testemunha

Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente
ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas
e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes,
meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato
independer de conhecimento especial de perito.
A prova testemunhal representa um dos meios de produo de provas previstos na Lei
n 8.112/90.
Pode-se conceituar testemunha como aquela pessoa que chamada a juzo para dizer o
que sabe sobre o fato objeto do processo.
No processo administrativo disciplinar tanto os acusados quanto a comisso podem
arrolar testemunhas consideradas indispensveis para o esclarecimento dos fatos investigados
no processo.
Desde a notificao prvia at o encerramento da fase de instruo do processo
disciplinar, o acusado pode apresentar requerimento com rol de testemunhas que deseja ouvir.
Em alguns casos, at aps a citao, dependendo da importncia e relevncia para
apurao da verdade real, o acusado pode, motivadamente, requerer oitiva de testemunha que
durante a instruo no se tinha conhecimento.
O requerimento ser submetido apreciao da comisso, que poder indeferi-lo se
verificar que se trata de pedido impertinente, protelatrio ou de nenhum interesse para
esclarecimento dos fatos.
Ademais, no existe distino entre testemunhas de defesa e acusao. No momento
do deferimento do rol de oitivas pela comisso, so consideradas testemunhas do processo.
Em casos de impedimento e suspeio, as pessoas arroladas no sero ouvidas na
qualidade de testemunhas, mas sim como informantes, as quais no prestam compromisso
com a verdade nos termos do art. 342 do Cdigo Penal8:
So situaes de impedimento9:
- cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau do acusado;
- interesse direto ou indireto na matria, como o de outro acusado no processo;
- participao como procurador ou defensor do acusado, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao seu prprio cnjuge, companheiro ou parentes e afins at o terceiro grau;
8 Cdigo Penal, art. 342 Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha,
perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou
em juzo arbitral.
9 Lei n 9.784/99. Art. 18 - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:I - tenha
interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
32

- litgio judicial ou administrativamente com o acusado ou com seu respectivo cnjuge
ou companheiro.
So situaes de suspeio10 a amizade ntima ou inimizade notria com o acusado ou
com seu respectivo cnjuge, companheiro, parentes ou afins at o terceiro grau. Nesses casos,
prova-se a amizade, e.g., pela situao em que o suspeito e o acusado ou seu respectivo
cnjuge, companheiros ou parentes at o terceiro grau frequentam, geralmente, um a casa do
outro de maneira frequente -, e a inimizade, e.g., pela demonstrao de seu conhecimento
geral pelos servidores da repartio.
O servidor pblico est obrigado a depor, sendo assim, lhe assegurado o pagamento
de transporte e dirias quando for convocado para prestar depoimento em localidade diversa
daquela onde se encontra lotado11.
Quando se tratar de autoridades previstas no art. 221 do CPP, a comisso dever entrar
em contato para que a testemunha reserve dia, hora e local na qual deseja prestar as
declaraes.12
As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para
depor sero inquiridas onde estiverem.13
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser
imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do
dia e hora marcados para inquirio.
A ausncia do mandado de intimao devidamente assinado no causa de nulidade se
a testemunha comparecer a audincia.
O mandado de intimao dever conter: data, horrio, local e endereo no qual ser
realizado o ato e dever observar antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de
comparecimento.14
10 Lei n 9.784/99. Art. 18 - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro
11 Lei n 8.112/90 Art. 173, I Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado
12 Cdigo de Processo Penal. Art. 221 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os

senadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os
secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s
Assemblias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes dos
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal Martimo
sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
13 Cdigo de Processo Penal. Art. 220. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por
velhice, de comparecer para depor, sero inquiridas onde estiverem.
14 Lei 9784/99. Art. 26, 1 A intimao dever conter:I - identificao do intimado e nome do rgo ou
entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
33

Quando a testemunha for servidor pblico, a comisso dever comunicar a sua chefia
imediata.
A testemunha que no for servidor pblico tambm deve comparecer, pois dever do
administrado prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos15, embora no haja previso de sua conduo coercitiva.
obrigatria a notificao de todos acusados e/ou seus representantes das oitivas de
testemunhas para, se quiserem, se fazerem presentes na realizao do ato.
Pode acontecer dos acusados e/ou representantes solicitarem adiamento de
determinada oitiva, a qual dever ser analisada pela comisso, levando em considerao a
motivao exposta e outros fatos importantes ao bom andamento do processo, tais como
nmero de acusados do processo e a dificuldade de realizao da oitiva.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito
testemunha traz-lo por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se-
acareao entre os depoentes.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
No momento da colheita do depoimento, a comisso dever adotar as seguintes

medidas:
Solicitar documento de identificao do depoente, acusados e representantes, pois rege no
direito administrativo disciplinar o princpio da publicidade restrita.
Registrar dados pessoais da testemunha
Perguntar acerca da existncia de impedimento legal para testemunhar
Perguntar aos acusados e/ou representantes legais acerca de existncia de contradita
(suspeio, impedimento ou incapacidade de testemunhar)
Aps inexistindo impedimento ou suspeio, compromissar a testemunha com a verdade,
alertando-a do teor do art. 342 do Cdigo Penal.
Caso exista impedimento ou suspeio devidamente comprovada, pode-se realizar a audincia
considerando o depoente como Informante ou Declarante, no realizando o compromisso
previsto no art. 342 do Cdigo Penal.
No existe regra para a formalizao dos depoimentos, podendo consignar-se
perguntas e respostas ou registrar apenas as respostas, de maneira que seja possvel deduzir a
pergunta realizada.
As testemunhas devem prestar depoimentos em separado para evitar que a verso dos
fatos apresentados por uma delas possa influenciar nas respostas das demais.
Tambm no permitida testemunha trazer depoimento por escrito, podendo apenas
consultar apontamentos.
Iniciada a audincia, o presidente da comisso realiza perguntas testemunha que as
responde oralmente e tais respostas so reduzidas a termo pelo Secretrio e/ou Membro da
comisso, por ordem do presidente.
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
...........................................
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
15 Lei 9784/99. Art. 4 So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos
em ato normativo:IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
34

Encerradas as perguntas do presidente, passa-se a palavra aos membros da comisso
para que realizem perguntas, ressaltando que o secretrio estranho ao trio processante no tem
direito a realizar perguntas.
Aps, passada a palavra ao acusado e/ou representante para realizar perguntas que
devero ser respondidas diretamente ao presidente da comisso, que poder indeferi-las caso
sejam impertinentes ou no tenha relao com os fatos apurados. Nesse caso, o acusado e/ou
representante poder solicitar que a pergunta seja consignada em ata, o que dever ser
realizada pelo presidente da comisso.
Podero existir situaes nas quais o presidente da comisso tenha que garantir a
ordem na sala de audincia, como: acusado e/ou representante que no respeita a testemunha
enquanto responde s perguntas, tentando constrang-la, entre outras. Para isso, o presidente
alerta o acusado e/ou representante que em uma prxima oportunidade que tentem tumultuar a
audincia sero convidados a se retirarem da sala.
Por fim, abre-se a palavra testemunha para querendo acrescentar algo que no lhe foi
perguntado e que julgue relevante para o esclarecimento dos fatos, fazendo-se o devido
registro no termo.
No existe bice de que novas perguntas sejam feitas pela comisso, pelos acusados
e/ou representantes e que a prpria testemunha preste novas informaes que entender
relevantes.
Antes das assinaturas no termo, ser feita reviso a fim de possibilitar as retificaes
cabveis.
O depoimento ser assinado ao final, bem como rubricadas todas as suas folhas, pela
testemunha, pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio e pelo acusado e seu
procurador, se presentes. Se a testemunha no souber assinar, ou no puder faz-lo, o
presidente pedir a algum que o faa por ela, depois de lido na presena de todos.
Quando duas testemunhas prestarem depoimentos que de alguma forma contiverem
informaes contraditrias, se for matria relevante ao esclarecimento dos fatos, deve-se
proceder acareao entre os depoentes.
35
Modelos
Oitiva de Testemunha
36

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de oitivas de testemunhas:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
a) proceder s oitivas das testemunhas a seguir nominadas:
..................................................................
b) comunicar aos respectivos chefes da repartio acerca das oitivas dos servidores
pblicos arrolados no item anterior;
c) notificar os acusados das oitivas de testemunhas arroladas no item a.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
37

Modelo de Ata de Deliberao Questionamento ao acusado sobre a motivao para oitivas
de determinadas testemunhas:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
a) solicitar ao acusado ______________ que motive a necessidade de oitivas das
seguintes testemunhas por eles arroladas:
...........................................................................;
b) solicitar que especifique nome completo, endereo, profisso, telefone e outras
informaes necessrias para que a comisso contate a testemunha arrolada.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
38

Modelo de Intimao Questionamento ao acusado sobre a motivao para oitivas de
determinadas testemunhas:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO
Ao Sr.
........................ (nome do acusado)
...................... (unidade onde exerce seu cargo)

Disciplinar designada pela Portaria n ______, de _____ de _____________ de ________,
publicada no (Boletim de Pessoal/DOU), de _____ de _____________ de ________,
constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
___________________________ e fatos conexos, e com fulcro no art. 156 da Lei n
8.112/90, SOLICITO a Vossa Senhoria que motive a necessidade de oitiva das seguintes
testemunhas requeridas _________________________ e que especifique nome completo,
endereo, profisso, telefone e outras informaes necessrias para que a comisso consiga, se
for o caso, intim-las para prestar depoimento.
Local, ___de ____________ de 201___.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
39

Modelo de Ata de Deliberao Indeferimento da realizao de oitivas de determinadas
testemunhas:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO

Disciplinar n _______________, deliberou-se por: rejeitar a solicitao das oitivas das
testemunhas
______________________________indicadas
pelo
acusado
___________________, tendo em vista (no apresentao de justificativas dos motivos pelos
quais foram arrolados os servidores/particulares) OU (o carter protelatrio, impertinente e
de nenhum interesse para os esclarecimentos dos fatos, consoante se demonstra pelos
seguintes fundamentos: _______________________________).
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
40

Modelo de Intimao Oitiva de testemunha servidor pblico:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO
Ao Sr. (nome e matrcula do servidor)

designada pela Portaria n ______, de _____ de _____________ de ________, publicada no
(Boletim de Pessoal/DOU), de _____ de _____________ de ________, constituda para
apurar irregularidades constantes do Processo n ___________________________ e fatos
conexos, e tendo em vista o disposto no art. 157 da Lei n 8.112/90, INTIMO Vossa Senhoria
a comparecer perante esta comisso, que se encontra instalada na ................................ (rua,
nmero, andar e sala onde funciona a comisso), s ..... horas do dia ........ de ............ de
201__, a fim de prestar depoimento sobre atos e fatos constantes do processo administrativo
disciplinar n ..................................... (indicar o n do processo).
Local, de ..................... de 201___.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
(Nome e assinatura do servidor)
41

Modelo de Intimao Oitiva de testemunha particular:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO
Ao Sr. (nome do particular)

conexos, e tendo em vista o disposto no art. 157 da Lei n 8.112/90, INTIMO Vossa Senhoria
a comparecer perante esta comisso, que se encontra instalada na ................................ (rua,
nmero, andar e sala onde funciona a comisso), s ..... horas do dia ........ de ............ de
201__, a fim de prestar depoimento sobre atos e fatos constantes do processo administrativo
disciplinar n ..................................... (indicar o n do processo).
Importa destacar que, tendo em vista o artigo 4, inciso IV, da Lei n 9.784/99, dever
do administrado prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
Local, de ..................... de 201___.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome, CPF e assinatura do particular)
42

Modelo de Memorando Comunicao de oitiva de testemunha servidor pblico ao chefe da
unidade:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de 201__
Ao Sr. (cargo do titular da unidade de exerccio)
Assunto: Comunicao de oitiva de testemunha
1.
descritas no Processo n ___________,e tendo em vista o disposto no pargrafo nico, do art.
157
da
Lei
n
8.112/90,
COMUNICO
a
Vossa
Senhoria.
que
o
servidor ................................................................. (nome, cargo, lotao e matrcula), lotado
e em exerccio na ............................................. (indicar o nome da repartio - Delegacia,
Diviso, Seo, etc.), foi, de acordo com o caput do referido artigo, intimado para depor como
testemunha perante esta comisso de Processo Administrativo Disciplinar que se encontra
instalada na ..................................................... (indicar o endereo: edifcio, rua, n, andar e
sala onde funciona a comisso), s ....... horas do dia ........ de .................de 201__.
Outrossim, solicito as providncias de Vossa Senhoria com vistas ao

comparecimento do referido servidor no dia e hora marcados.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
43

Modelo de Notificao Cincia ao acusado de oitiva presencial de testemunha:
rgo/Entidade
(Endereo)
NOTIFICAO


conexos, e com fulcro no art. 156 da Lei n 8.112/90, COMUNICO a V. Sa. que esta comisso
estar procedendo oitiva da(s) testemunha(s) abaixo, no dia e horrio que se lhe(s) segue(s):
(nome da testemunha)
(data da oitiva)
(horrio
oitiva)
da
Saliento que essa(s) oitiva(s) ser(ao) realizada(s) na sede desta comisso de processo
administrativo disciplinar, no _______________(endereo)
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
Modelo de Notificao Cincia ao acusado de oitiva de testemunha por videoconferncia:
44
rgo/Entidade
(Endereo)
NOTIFICAO


conexos, e com fulcro no art. 156 da Lei n 8.112/90, COMUNICO a V. Sa. que esta comisso
estar procedendo oitiva da(s) testemunha(s) abaixo, no dia e horrio que se lhe(s) segue(s):
(nome da testemunha)
(data da oitiva)
(horrio da oitiva)
Saliento que essa(s) oitiva(s) ser(ao) realizada(s), por meio de sistema interno de
videoconferncia em (estado, endereo, sala) e (estado, endereo, sala), locais onde Vossa
Senhoria poder comparecer para acompanhar e participar dos atos.
Local, ___de ____________ de 201__.

.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
45

Modelo de Termo Oitiva presencial de testemunha:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE OITIVA DE TESTEMUNHA
Aos (dias) do (ms) de (ano), s (horas), no (endereo, cidade), estando reunida a
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar constituda pela Portaria n ____ de
________(data), publicada no Dirio Oficial da Unio ou Boletim Interno ou de Pessoal n
______________, de ________(data), da lavra do Senhor ____________(autoridade
instauradora), incumbida de apurar os fatos constantes no processo n ________, bem como
proceder ao exame de outros fatos, aes e omisses que porventura venham a ser
identificados no curso dos trabalhos e que guardem conexo com o objeto do presente, com a
presena dos servidores _____________(nome completo), _____________(cargo), matrcula
SIAPE n _______________, _____________(nome completo), _____________(cargo),
matrcula SIAPE n _______________, e _____________(nome completo),
_____________(cargo), matrcula SIAPE n _______________, respectivamente presidente e
vogais da referida comisso, COMPARECEU o(a) Sr (a). ______________(nome completo),
_____________(nacionalidade), ______________(estado civil), ________________, CPF n
___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________, a fim de prestar depoimento sobre os atos
e fatos relacionados com o referido processo, na condio de testemunha.
Questionada a testemunha, pelo Sr. presidente, se conhece os acusados (nome
completo de todos eles), esta afirmou que (SIM/NO). Questionada se, em relao aos
acusados ou aos seus respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o 3 grau,
amigo ntimo ou inimigo notrio, se parente at 3 grau, se atua ou atuou como procurador
ou perito, se est litigando judicial ou administrativamente, ou se tem interesse direto ou
indireto na matria do processo, disse que (NO / SIM caso a testemunha afirme que
sim e comprove se encontrar em alguma condio de suspeio/impedimento poder ser
ouvida como declarante, sem prestar o compromisso legal ver modelo seguinte.).
(Passada a oportunidade ao acusado/representante legal para contraditar a
testemunha, caso afirme-se e comprove-se alegao de suspeio/impedimento, deve a
Comisso deliberar imediatamente sobre o assunto e, seguidamente, prosseguir com a
oitiva, a depender, mantendo a condio de testemunha ou ouvindo-a como declarante
ver modelo seguinte).
Testemunha sem contradita.
Advertida a testemunha de que se fizer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade
incorre no crime de falso testemunho, conforme capitulado no art. 342 do Cdigo Penal,
Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940, prestou o compromisso legal.
Sobre as perguntas do Sr. Presidente abaixo transcritas, a testemunha assim se
pronunciou:
01. PERGUNTADO __________? RESPONDEU QUE _________
02. PERGUNTADO __________? RESPONDEU
QUE _________
46

Franqueada a palavra ao membro vogal ______________, o mesmo perguntou
testemunha atravs do Presidente:
Franqueada a palavra ao acusado, o mesmo perguntou testemunha atravs do
Presidente:
Franqueada a palavra ao representante do acusado, o mesmo perguntou testemunha
atravs do Presidente:
Passada a palavra testemunha para querendo aduzir algo que no lhe foi perguntado
essa consignou: ________________________________________. Nada mais disse e nem lhe
foi perguntado. Nada mais havendo a tratar, mandou o Sr. Presidente, s (horas), solicitou
encerrar o presente Termo que, depois de lido e achado conforme, seguindo assinado pelo
depoente e pelos membros da comisso, de modo a registrar a espontaneidade do mesmo. Eu,
(membro e/ou secretrio), o digitei.
_______________________________________________
Testemunha
________________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Acusado
_______________________________________________
Procurador
47

Modelo de Termo Oitiva de testemunha por videoconferncia:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE OITIVA DE TESTEMUNHA

___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________, a fim de prestar, por sistema interno de
videoconferncia, depoimento sobre os atos e fatos relacionados com o referido processo, na
condio de testemunha.
Questionada a testemunha, pelo Sr. presidente, se conhece os acusados (nome
completo de todos eles), esta afirmou que (SIM/NO). Questionada se, em relao aos
acusados ou aos seus respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o 3 grau,
amigo ntimo ou inimigo notrio, se parente at 3 grau, se atua ou atuou como procurador
ou perito, se est litigando judicial ou administrativamente, ou se tem interesse direto ou
indireto na matria do processo, disse que (NO / SIM caso a testemunha afirme que
sim e comprove se encontrar em alguma condio de suspeio/impedimento poder ser
ouvida como declarante, sem prestar o compromisso legal ver modelo seguinte.).
oitiva, a depender, mantendo a condio de testemunha ou ouvindo-a como declarante
ver modelo seguinte).
Testemunha sem contradita.
Advertida a testemunha de que se fizer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade
incorre no crime de falso testemunho, conforme capitulado no art. 342 do Cdigo Penal,
Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940, prestou o compromisso legal.
Sobre as perguntas do Sr. Presidente abaixo transcritas, a testemunha assim se
pronunciou:
02. PERGUNTADO __________? RESPONDEU
QUE _________
48

Franqueada a palavra ao acusado, o mesmo perguntou testemunha atravs do
Presidente:
Franqueada a palavra ao representante do acusado, o mesmo perguntou testemunha
Passada a palavra testemunha para querendo aduzir algo que no lhe foi perguntado
foi perguntado. Nada mais havendo a tratar, mandou o Sr. Presidente, s (horas), solicitou
encerrar o presente Termo que, depois de lido e achado conforme, seguindo assinado pelo
depoente e pelos membros da comisso, de modo a registrar a espontaneidade do mesmo. Eu,
(membro e/ou secretrio), o digitei.
_______________________________________________
Testemunha
________________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Acusado
_______________________________________________
Procurador
Modelo de Termo Oitiva presencial de declarante:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE OITIVA DE DECLARANTE

______________, de ________(data), da lavra
49 do Senhor ____________(autoridade

___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________, a fim de prestar depoimento sobre os atos
e fatos relacionados com o referido processo, na condio de declarante. Questionado o
declarante, pelo Sr. Presidente, se conhece os acusados (nome completo de todos eles), esta
afirmou que (SIM/NO). Questionado se, em relao aos acusados ou aos seus respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o 3 grau, amigo ntimo ou inimigo notrio, se
parente at 3 grau, se atua ou atuou como procurador ou perito, se est litigando judicial ou
administrativamente, ou se tem interesse direto ou indireto na matria do processo, disse que
(NO / SIM caso a testemunha afirme que sim e comprove se encontrar em alguma
condio de suspeio/impedimento poder ser ouvida como declarante, sem prestar o
compromisso legal).
oitiva, a depender, mantendo a condio de testemunha ou ouvindo-a como declarante).
Dessa forma a comisso deliberou por tomar seu depoimento na condio de
declarante, afastando o compromisso legal insculpido no art. 342 do Cdigo Penal.
Sobre as perguntas do Sr. Presidente abaixo transcritas, o declarante assim se
pronunciou:
Franqueada a palavra ao membro vogal ______________, o mesmo perguntou ao
declarante atravs do Presidente:
Franqueada a palavra ao membro vogal ______________, o mesmo perguntou ao
declarante atravs do Presidente:
Franqueada a palavra ao acusado, o mesmo perguntou ao declarante atravs do
Presidente:
Franqueada a palavra ao representante do acusado, o mesmo perguntou ao declarante
Passada a palavra ao declarante para querendo aduzir algo que no lhe foi perguntado
foi perguntado. Nada mais havendo a tratar, mandou o Sr. Presidente, s (horas), encerrar o
presente Termo que, depois de lido e achado conforme, segue assinado pelo depoente e pelos
membros da comisso, de modo a registrar a espontaneidade do mesmo. Eu, (membro e/ou
secretrio), o digitei.
_______________________________________________
50

Declarante
________________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Acusado
_______________________________________________
Procurador
51

Modelo de Termo Acareao:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE ACAREAO
vogais da referida comisso, COMPARECERAM o Sr. ______________(nome completo),
___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________; e o Sr. ______________(nome completo),
___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________
a fim de serem acareados quanto s contradies nos depoimentos prestados nos dias
X e Y. As testemunhas foram advertidas sobre as penalidades a que podem estar sujeitas em
caso de faltarem com a verdade, calarem-se ou omitirem-se diante das perguntas que a seguir
lhes sero apresentadas. Iniciando a acareao foi lido ao () Sr (a). ______________(nome
completo) o teor de sua resposta contida folha xxx: (transcrever o trecho em contradio).
Foi lido ao () Sr (a). _________________(nome completo) o teor de sua resposta contida
folha xxx: (transcrever o trecho em contradio). Diante dessa contradio, as testemunhas
novamente foram alertadas sobre a obrigao legal de dizerem a verdade, sob a possibilidade
de estarem cometendo o crime de falso testemunho, conforme capitulado no art. 342 do
Cdigo Penal, Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Perguntado pelo Sr.
Presidente a ambas se ratificam o que afirmaram a esta comisso, afirmou o Sr. _____ QUE
______________________ e o Sr. ______ QUE _______________.
Franqueada a palavra ao membro vogal ______________, o mesmo perguntou atravs
do Presidente:
PERGUNTADO __________? RESPONDEU QUE _________
do Presidente:
Passada a palavra ao acusado ______________, o mesmo perguntou atravs do
Presidente:
52

Passada a palavra ao representante do acusado ______________, o mesmo perguntou
Passada a palavra s testemunhas para querendo aduzirem algo que no lhes foi
perguntado, consignaram: ________________________________________. Nada mais
disseram e nem lhes foi perguntado. Nada mais havendo a tratar, mandou o Sr. Presidente, s
(horas), encerrar o presente Termo que, depois de lido e achado conforme, segue assinado
pelos depoentes e pelos membros da comisso, de modo a registrar a espontaneidade do
mesmo. Eu, (membro e/ou secretrio), o digitei.
_______________________________________________
Testemunha
_______________________________________________
Testemunha
________________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Acusado
_______________________________________________
Representante
53
II.1.4 As Diligncias
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos.
No decorrer da instruo probatria deve a comisso ter em vista que os atos e fatos
que tenham alguma repercusso jurdica geralmente devem, no processo, ser provados. Isso
significa que no basta simplesmente que sejam alegados ou mencionados. Tampouco
suficiente que sejam conhecidos, se no forem trazidos aos autos.
A prova visa exatamente reconstruo dos atos e fatos que estejam compreendidos
no objeto do processo. Busca-se, com o uso dela, determinar a verdade, estabelecendo, na
medida do possvel, como realmente ocorreram em determinado tempo e lugar.
Os destinatrios das provas so, no primeiro momento, a comisso apuradora e, em
seguida, a autoridade julgadora. preciso haver nexo causal entre as provas entranhadas nos
autos e as concluses que sustentarem o desfecho processual.
Assim, os esforos da comisso devero concentrar-se na elucidao dos fatos, sendo
que eventual responsabilidade do agente pblico envolvido ser mera consequncia dessa
atividade.
Em razo da exposta relevncia que as provas ostentam no processo administrativo
disciplinar, o indeferimento de sua produo ou juntada aos autos poder comprometer a
validade jurdica dos esforos apuratrios, caso afrontados os princpios garantidores da
ampla defesa e do contraditrio.
Por outro lado, preciso ter em mente que as provas referem-se a atos e fatos jurdicos
que sejam, cumulativamente, pertinentes, relevantes e controvertidos. Uma vez no
preenchidos esses requisitos, a produo de provas dever, aps deliberao dos membros
devidamente registrada em ata16, ser indeferida por ato motivado do presidente da comisso17.
No precisam, no entanto, ser objeto de prova as matrias notrias e aquelas sobre as
quais incida presuno legal: as primeiras porque de conhecimento da generalidade das
pessoas, as outras por expressa vontade legislativa.
Aqui importa discorrer acerca das restries produo de provas nos procedimentos
disciplinares.
O ordenamento jurdico abarca, mediante observncia ao princpio da ampla defesa e
ao do devido processo legal, a confeco de todos os meios de provas lcitos, bem como os
moralmente legtimos, em prol dos interesses a serem defendidos. Desse modo, no
permitida a introduo de provas cujos meios de produo no atentem aos limites impostos
pela Constituio Federal18.
A ttulo de exemplo, so provas ilcitas as obtidas por violao de domiclio, ou de
correspondncias, confisses alcanadas com a utilizao de torturas e interceptaes
telefnicas sem observncia ao procedimento legal especfico. Essas provas produzidas com
16 Lei n 8.112/90, 2 do art. 152 - As reunies da comisso sero registradas em atas que devero
detalhar as deliberaes adotadas.
17 Lei n 8.112/90, 1 do art. 156 - O presidente da comisso poder denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento
dos fatos.
18 CF/88, inciso LVI do art. 5 - So inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos.
54

afronta a alguma norma de direito material tero o ingresso no processo comprometido desde
o momento de sua admisso, uma vez que ilcitas.
Para esclarecer como ocorre o procedimento de construo da prova, pode-se
descrever as seguintes etapas: i) requerimento: ocorre com a indicao (ou proposta) da
necessidade de produo daquela prova especfica; ii) admisso: juzo prvio de mera
admissibilidade de produo da prova pela autoridade competente; iii) produo: introduo
da prova no processo; iv) valorao: avaliao do contedo da prova, juzo de mrito pela
autoridade responsvel.
Nesse contexto, quando o art. 5, LVI, CF, estabelece que so inadmissveis no
processo as provas obtidas por meios ilcitos, est inviabilizando a prova no segundo
momento de sua produo, uma vez que veda a prova ilcita no momento do juzo de sua
admissibilidade pela autoridade administrativa.
Nesse ponto, importa mencionar a Teoria dos Frutos da rvore Envenenada, que
entende que os vcios da planta so passados para seus frutos. No caso concreto, isso significa
que uma prova obtida por meios ilcitos contamina todas as provas que dela se originaram.
O artigo 155 da Lei n 8.112/1990 prev, de forma exemplificativa, as medidas que
podem ser adotadas pela comisso disciplinar na fase de inqurito, a saber: tomada de
depoimento, acareaes, investigaes, consulta a peritos, entre outras diligncias possveis.
Normalmente, costuma-se destacar as seguintes provas: i) diligncias; ii) prova
pericial; iii) prova documental; iv) prova testemunhal; v) prova emprestada.
Diligncias
Dentro da processualstica administrativa disciplinar, o termo diligncias refere-se a
atos da comisso na busca da elucidao do fato, mediante verificaes ou vistorias que
podem ser realizadas pelos prprios integrantes da comisso, no requerendo a especialidade
de um perito ou tcnico.
Essas diligncias, caso ocorram, devem ser formalizadas no processo, precedidas de
ata de deliberao e de notificao ao acusado (extrada em duas vias), com trs dias teis de
antecedncia, para que este, se quiser, acompanhe a realizao19. Devem ser presenciadas por
todos os integrantes da comisso e, ao final, consigna-se o ato em termo de diligncia,
relatando-se tudo o que foi apurado. Assim, o termo de diligncia deve relatar as observaes
da comisso, as informaes orais porventura coletadas, os documentos ou objetos porventura
solicitados e/ou recebidos e tudo o mais quanto for relevante para o esclarecimento do fato.
Assim, recomenda-se formalizar a realizao da diligncia atravs das seguintes
providncias: i lavrar ata de deliberao, atravs da qual os membros decidem pela sua
realizao; ii intimar o acusado, com antecedncia mnima de trs dias teis data de sua
realizao para que este comparea ao ato, se assim o desejar; iii registrar a realizao da
diligncia em ata, assinada por todos os membros da comisso, com descrio fiel daquilo que
ocorreu.
Importante ressaltar que atos rotineiros de mera operacionalizao dos trabalhos
apuratrios (tais como ida a uma unidade ou a outro rgo apenas para entregar algum ato de
comunicao ou para receber algum documento solicitado, bem como qualquer forma de
simples coleta de documentos j existentes) no se revestem da formalidade de serem
considerados atos de instruo probatria requeredores de contraditrio, no se configurando
como diligncias, e, portanto, dispensam notificao ao acusado.
Por outro lado, nas estritas condies impostas pela Lei (em situao de risco iminente
para a administrao, em que a diligncia requer sigilo), h previso legal 20 para,
excepcionalmente e sob devida motivao, adotarem-se medidas acautelatrias, procedendo19 Lei n 9.784/99, art. 41 - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
55

se diligncia sem prvia notificao do interessado. Em tais casos, a comisso dever
notificar o acusado da juntada do correspondente termo de diligncia e dos documentos e/ou
objetos que porventura o acompanhem, a fim de que possa ser garantido o exerccio do
contraditrio.
Vale acrescentar que as diligncias realizadas na repartio, devidamente notificadas
ao acusado na forma descrita anteriormente, independentemente de autorizao judicial,
podem acarretar na requisio ou na apreenso de documentos, objetos, bens e equipamentos
em geral e, mais especificamente, microcomputadores e mdias eletrnicas com dados
gravados, de propriedade ou posse do rgo e que, motivadamente, possam interessar
elucidao dos fatos.
recomendvel que estes atos internos de busca e apreenso sejam previamente
comunicados autoridade instauradora, a fim de que esta comunique ao titular da unidade
onde se dar a diligncia (exceto nos casos em que essa comunicao possa frustrar o objetivo
da medida) e providencie apoio necessrio de projees ou reas competentes do rgo.
J as diligncias residncia do servidor encontram delimitao constitucional,
requerendo determinao judicial21. Neste caso, possvel que a comisso solicite
Advocacia-Geral da Unio a fim de que esta peticione ao juzo competente a busca e
apreenso, a qual, uma vez autorizada, realizada pelos rgos judicirios competentes
(oficiais de justia e polcia judiciria). As buscas e apreenses realizadas para fim de
instruo de processo administrativo disciplinar que transbordem os limites acima configuram
provas ilcitas.
Percia e Assistncia Tcnica
O perito e o assistente tcnico so profissionais (servidores ou no) que detm
habilitao legal em determinado ramo cientfico que guarde pertinncia com a matria que
lhes seja submetida, e que, em um dado momento, chamado a fazer parte da relao
processual. Enquanto interventores do processo administrativo disciplinar, se submetem s
hipteses de impedimento e suspeio.
O perito um profissional chamado a participar em dado momento da relao
processual quando presentes elementos que apresentam alguma complexidade tcnica. Ao
final, ser elaborado o Laudo Pericial. O perito deve ser imparcial e distante de qualquer
interesse na causa, j que exerce um papel eminentemente tcnico.
O assistente tcnico tambm detm conhecimento especializado, mas indicado pela
parte para acompanhar a relao processual em assuntos que lhes so afetos. Dessa forma,
pode ser indicado pela autoridade instauradora ou pelos acusados, podendo, dependendo do
caso, ser pblico ou privado.
Desse modo, possvel que em algumas situaes seja pertinente, at mesmo
necessria, a colaborao de profissional especialista em determinado assunto. Nesses casos,
tero lugar a percia e/ou a assistncia tcnica.
No entanto, deve-se observar que a percia pleiteada pela parte dever ser avaliada
pela comisso e, no preenchido o requisito legal para a sua realizao, dever ter sua
produo motivadamente indeferida. Desse modo, quando a comprovao do fato a ser
apurado independer de conhecimento especial de perito, pode a comisso, motivadamente,
indeferir pedido de prova pericial solicitada pela parte, entendendo-a desnecessria.
20 Lei n 9.784/99, art. 45 - Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
21 CF/88, inciso XI do art. 5 - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
56

Uma vez que a comisso entenda preenchido o requisito legal para a produo de
prova pericial22, ela dever registrar em ata a deliberao. Neste momento, recomendvel
que a comisso motive as razes pelas quais ser preciso conhecimento especializado e que
tambm consigne os quesitos, isto , quais os questionamentos que devero ser objeto do
laudo pericial.
A designao do perito poder ser feita mediante portaria da autoridade instauradora
ou, quando essa for solicitada a outro rgo da Administrao Pblica, poder ser solicitada
diretamente por meio de ofcio expedido pelo presidente da comisso.
A comisso dever, em seguida, proceder intimao do acusado para que, no prazo
de 03 (trs) dias teis23, tenha prvia cincia da deciso e exera a faculdade de formular os
seus quesitos, como forma de garantir-lhe a ampla defesa e o contraditrio.
O laudo pericial o documento que materializa as concluses do perito sobre a
matria levada a seu exame e que responde aos quesitos da comisso e do acusado. uma
prova processual, e, como tal, dever ser juntado aos autos.
Aps essa providncia, o acusado poder novamente exercitar o contraditrio e a
ampla defesa, eventualmente se insurgindo no tocante s concluses estampadas no laudo
pericial.
Nessa oportunidade, o acusado (ou seu procurador) tambm poder requerer
comisso a oitiva do perito, a fim de que preste esclarecimento sobre determinados pontos do
laudo ou que complemente algum dos quesitos que foram objeto do seu trabalho. Caso a
comisso repute descabida a requisio do acusado, o presidente dever indeferi-la,
motivando a deciso.
facultado tambm ao acusado valer-se de assistente tcnico privado para contestao
de elementos do laudo pericial ou para a inquirio do perito.
Por outro lado, por iniciativa prpria, a comisso pode entender necessrio buscar
junto ao perito esclarecimento ou complementao das concluses constantes no laudo.
Dessa forma, em princpio, a participao do acusado para a formao da prova
pericial cinge-se pela faculdade de: i) requerer a produo desse meio de prova, ii) formular
quesitos, aps ser intimado para tal fim, iii) contestar elementos do laudo pericial, depois de
sua juntada aos autos e, finalmente, iv) requerer a oitiva do perito, e nessa ocasio inquiri-lo.
Preferencialmente, as percias ficaro a cargo de entidades ou rgos pblicos, sem
prejuzo de que recaiam sobre particulares quando for o caso de no haver condies de
realizao no setor pblico.
J o assistente tcnico privado profissional contratado diretamente pelo acusado e
ser por ele custeado.
Incidente de sanidade mental e percia mdica
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso
propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica
oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado
e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.
22 Necessidade de conhecimento tcnico, cientfico.

23 Lei 9784/99, art. 41 - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
57

Nesse ponto, importa discorrer sobre a percia mdica, muitas vezes determinante para
a continuidade do rito procedimental (incidente de sanidade mental)24.
muito comum que a comisso se depare, no curso do processo, com a necessidade
de examinar a sade do acusado. Geralmente essa matria suscitada pela defesa, ao alegar
que o acusado no tinha ou no tem condies mdicas de responder plenamente pelos seus
atos, ou seja, discutido o estado de sade do acusado quando da prtica das irregularidades
apuradas ou quando do curso do procedimento disciplinar.
Assim, o estado fsico ou psquico em que se encontre o acusado durante a apurao
disciplinar pode ensejar desde o adiamento ou refazimento de atos processuais, a paralisao
do procedimento mediante o incidente de sanidade mental e at mesmo a proposta de
arquivamento do feito disciplinar.
Aqui assegurada ao servidor a faculdade de fazer-se acompanhar por mdico
particular, como assistente tcnico, durante a realizao da percia. Fica a critrio do perito a
presena de acompanhante durante a percia, desde que no interfira nem seja motivo de
constrangimento, presso ou ameaa aos peritos. garantido o acompanhamento do assistente
tcnico na avaliao pericial25.
Essas questes so determinantes para a convico futuramente esposada pela
comisso e para o prprio desfecho do procedimento disciplinar. Desse modo, discutido o
estado de sade do acusado quando da prtica das irregularidades apuradas ou quando do
curso do procedimento disciplinar.
De acordo com o artigo 160, caput e pargrafo nico, da Lei n 8/112/90, o
procedimento a ser adotado pela comisso em caso de doena mental do acusado o incidente
de sanidade mental. Como cautela, instaurado o incidente de sanidade mental deve a comisso
se abster de realizar atos em que seja necessria a presena do acusado, em observncia aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Sobrevindo o resultado do incidente de sanidade mental, pode ocorrer uma das
situaes abaixo:
i) se o acusado for considerado capaz, inclusive poca dos fatos, o processo deve
retomar o seu curso normal;
ii) se o acusado for considerado capaz poca dos fatos e incapaz atualmente, deve-se
sobrestar o processo e suspender o curso da prescrio, at a volta de sua capacidade de
entendimento.
iii) se o acusado for considerado incapaz na poca da prtica do ato investigado, o
processo deve ser arquivado. Isso ocorre porque o acusado foi considerado inimputvel
quando da prtica da irregularidade apurada, no sendo capaz de entender o carter ilcito do
ato por ele praticado ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Dessa forma,
isento da aplicao de qualquer penalidade, no respondendo pelos seus atos;
Prova Documental
Prova documental no apenas o documento escrito, mas tambm aquilo que
transmite diretamente o registro fsico de um fato, como desenhos, fotografias, gravaes
sonoras, etc.
24 Normas aplicveis: Lei n 8.112/90 (tratou da licena para a sade do servidor em seus artigos
202 a 206-A), Decreto n 7.003/2009 (regulamentou a Lei n 8.112/90, com detalhamento dos
procedimentos observados) e Portaria MPOG n 797/2010 (Manual de Percia Oficial em Sade do
Servidor Pblico Federal).
25 Manual de Percia Oficial em Sade do Servidor Pblico, p. 33.
58

Assim, em determinado momento, pode ser do interesse da comisso obter
documentos (certides, registros de imveis, contratos sociais, acesso a contedo de e-mails
institucionais) em poder dos mais diversos rgos ou empresas pblicas, como ofcios de
notas, ofcios de registro de imveis, juntas comerciais, como forma de perquirir a verdade
real dos fatos a serem apurados.
Especificamente sobre a possibilidade de acesso ao contedo de e-mails institucionais,
importa mencionar que o correio eletrnico corporativo uma ferramenta de trabalho, de
propriedade da administrao, e, a rigor, deve ser usado apenas para fins relacionados com as
atribuies do cargo do usurio.
Assim, so aceitos e, portanto, vlidos como prova juridicamente lcita, o acesso
caixa postal do servidor ou o seu monitoramento, por parte da administrao, dispensada a
autorizao judicial, vista de fundados indcios de cometimento de irregularidades,
rastreveis ou comprovveis pelo correio eletrnico corporativo fornecido ao servidor
acusado.
Sendo ferramenta de trabalho, no h que se cogitar de intimidade a ser preservada,
visto que o e-mail corporativo tem uso restrito para fins de trabalho e no h que se afastar a
propriedade da administrao sobre o computador e sobre o prprio provedor de acesso
internet.
O mesmo no se aplica no caso de uso pessoal, por parte do servidor, de correios
eletrnicos particulares privados, acessados pela internet, ainda que por meio de
equipamentos da instituio. Estes no se inserem no conceito de ferramentas de trabalho de
propriedade da administrao, merecendo guarida constitucional26.
Prova Emprestada
A prova emprestada, por sua vez, tem lugar quando a comisso tem conhecimento de
que determinada prova que lhe interessa j foi realizada em outro processo, administrativo ou
judicial. Dessa forma, pode solicitar uma cpia para ser juntada aos autos, refletindo com isso
economia processual e segurana jurdica.
Assim a prova emprestada pode ser definida como aquela que, j havendo sido
utilizada como prova em um processo, transposta, sob forma de prova documental, para um
outro processo, de idntica ou diversa natureza.
Uma vez que se recomenda ofertar expressamente o contraditrio na juntada da cpia
da prova no processo de destino, pode-se ento aduzir que, na verdade, o fato de no se ter
franqueado o contraditrio no momento da produo da prova no processo de origem no
inviabiliza o emprego do instituto da prova emprestada, pois tal lacuna ser suprida quando
ofertado o contraditrio aos acusados.
26 TST, Recurso de Revista n 613/2000-013-10-00.

59
Modelos
Diligncias
60

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de diligncias:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO
a) solicitar autoridade instauradora a designao de assistente tcnico para atuar em relao a
seguinte
matria
objeto
do
presente
processo:
_________________________________________________________
b) encaminhar memorando solicitando imediata cpia e acesso ao e-mail institucional do
acusado;
c) encaminhar memorando solicitando relao de ligaes telefnicas do acusado;
d) encaminhar ofcio autoridade judicial competente solicitando compartilhamento de provas;
e) encaminhar ofcio autoridade judicial competente solicitando quebra de sigilo bancrio do
acusado;
f) encaminhar ofcio Polcia Federal solicitando cpia de Inqurito Policial;
g) encaminhar ofcio Policia Federal solicitando exame grafotcnico;
h) encaminhar ofcio ao (rgo/entidade)
________________________________;
solicitando
cpia
do
processo/documento
i) encaminhar ofcio Empresa ______________ (nome) solicitando cpia do documento

__________________________________ (especificar).
j) encaminhar ofcio Secretaria da Receita Federal do Brasil solicitando o compartilhamento
de dados fiscais do acusado;
k) encaminhar ofcio ao Cartrio de Imveis;
l) encaminhar ofcio ao DETRAN;
m) encaminhar ofcio Capitania dos Portos;
n) notificar o acusado dos tpicos acima.
_______________________________________________
Presidente
61

_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
62

Modelo de Memorando Solicitao de designao de assistente tcnico:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Assunto: Solicitao de designao de assistente tcnico

1.
designada por V.Sa., por intermdio da Portaria n ______, de ___ de _____ de _____ (BS de
___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades administrativas descritas no
Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria a designao de assistente tcnico para
atuar
em
relao
a
seguinte
matria
objeto
do
presente
processo:
______________________________________________.
2.
Sendo o que se apresenta no momento, aproveito a oportunidade para
expressar-lhe meus protestos de estima e considerao.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
63

Modelo de Ofcio Solicitao de cpia de documentos empresa:
rgo/Entidade
(Endereo)
OFCIO-CPAD N ____/____
Cidade, ____ de __________ de 201__.
A Sua Senhoria o Senhor
(Nome)
(Cargo)
(endereo)
Assunto: Solicitao de cpias de documentos
Senhor Scio,
1.
Cumprimentando-o cordialmente, na condio de presidente da Comisso de
Processo Administrativo Disciplinar designada por intermdio da Portaria n ______, de ___
de _____ de _____ (BS de ___/____/___), para apurao de eventuais responsabilidades
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito: i) informar
________________________________________________(descrever a solicitao); ii)
disponibilizar, preferencialmente em mdia eletrnica, cpia do(s) documento(s) _____________________________________ (especificar).
2.
Importa destacar que, tendo em vista o artigo 4, inciso IV, da Lei n 9.784/99,
dever do administrado prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
Modelo de Ofcio Solicitao de compartilhamento de dados fiscais do acusado:
rgo/Entidade
64

(Endereo)
Cidade, ____ de __________ de ______.
(Nome)
Subsecretrio de Fiscalizao da Receita Federal do Brasil
(endereo)
Assunto: solicitao de dados fiscais para instruo de procedimento disciplinar.
Senhor Subsecretrio,
1.
Cumprimentando-o cordialmente, sirvo-me do presente para solicitar a Vossa
Senhoria o compartilhamento de informaes fiscais do agente pblico
___________________________, nos termos do art. 198, 1, inciso II, do Cdigo Tributrio
Nacional.
2.
Para tanto, indico os elementos necessrios ao compartilhamento dos dados,
conforme Nota Cosit n 03/2004, item 16.1:
a)
ato administrativo que determinou a instaurao do procedimento

administrativo: ______________________________ (especificar);
b)
nmero do procedimento administrativo e a data da sua instaurao:

_____________________________________________ (especificar);
c)
fundamento legal da instaurao do procedimento administrativo: art. 143

da Lei n 8.112/90; e
d)
demonstrao de que o rgo ou entidade ao qual pertence a autoridade

administrativa tem competncia para investigar os sujeitos passivos pela prtica da infrao
administrativa: ____________________________________ (especificar).
3.
Ademais, em ateno ao Parecer PGFN/CAT/N 768/2006, informo haver
absoluta pertinncia entre as informaes fiscais requeridas, o sujeito passivo, e a infrao
administrativa investigada, cometida pelo mesmo sujeito passivo a que os dados sigilosos se
referem, tendo em vista estarem sendo investigados indcios de possvel patrimnio
incompatvel com os rendimentos dos agentes pblicos. Esclareo no ser possvel o
fornecimento de informaes mais detalhadas em funo do carter reservado do processo,
previsto no art. 150, caput e pargrafo nico, da lei n 8.112, de 1990.
4.
Destarte, solicito a Vossa Senhoria que envie a este rgo cpia das seguintes
declaraes/informaes relativas ao agente pblico, todas correspondentes aos anoscalendrio ______ a ______ (especificar):
a)
Declaraes de Ajuste Anual do IRPF (originais e retificadoras);
b) Declarao de Movimentao Financeira, com base na arrecadao da Contribuio

Provisria sobre Movimentao Financeira DCPMF, quando aplicvel;
c) Declarao de Movimentao Financeira DIMOF;
65

d)
Declarao de Operaes Imobilirias DOI;
e)
Declarao de Informaes sobre Atividades Imobilirias DIMOB;
f)
Rendimentos (Tributveis ou no) Recebidos de Pessoas Jurdicas

(relativas aos rendimentos pagos por Pessoa Jurdica em favor dos investigados) - DIPJ;
g)
Dispndios com Cartes de Crdito (com base na DECRED);
h)
Relatrio da Declarao de Imposto de Renda Retido na Fonte DIRRF.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
66

Modelo de Ofcio Solicitao de registro de matrcula e demais averbaes
relacionados a imveis do acusado:
rgo/Entidade
(Endereo)
Cidade (Estado), ____ de __________ de ______.
Ao Senhor
(Nome)
Tabelio do ____ Ofcio de Registro de Imveis do __________________.
(Endereo)
Assunto: Solicitao de informaes para instruo de procedimento administrativo
Senhor Tabelio,
1.
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria o registro de
matrcula e demais averbaes relacionadas a todos os imveis registrados em nome da(s)
pessoa(s) fsica(s) e jurdica(s) relacionadas: ___________________________________
(relacionar nome e CPF/CNPJ).
2.
Ademais, destaco o carter restrito do presente documento, nos termos do 3,
do artigo 7, do inciso VIII do artigo 23, do artigo 24, do caput e do artigo 25 e do e inciso
I, do 1, do artigo 31, todos da Lei n 12.527, de 18/11/2011.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
67

Modelo de Ofcio Solicitao de informaes de veculos do acusado:
rgo/Entidade
(Endereo)
Ao Senhor
(Nome)
Diretor do DETRAN
(Endereo)
Assunto: Solicitao de informaes para instruo de processo administrativo.
Senhor (Cargo),
1.
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria informaes
acerca dos veculos registrados em nome da(s) pessoa(s) fsica(s) e jurdica(s) a segui
relacionadas: __________________________________________ (relacionar nome e
CPF/CNPJ).
2.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
68

Modelo de Ofcio Solicitao de informaes de embarcaes do acusado:
rgo/Entidade
(Endereo)
Ao Senhor
(Nome)
Capito da Capitania dos Portos de(o) ______________________.
(Endereo)
Assunto: Solicitao de informaes para instruo de procedimento administrativo
Senhor Capito,
1.
administrativas descritas no Processo n ___________, solicito a Vossa Senhoria informaes
acerca de embarcaes registradas em nome da(s) pessoa(s) fsica(s) e jurdica(s) a seguir
relacionadas: ______________________________________ (relacionar nome e CPF/CNPJ).
2.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
69

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de busca e apreenso de computadores:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO

a) comunicar autoridade instauradora a realizao de busca e apreenso de
computadores e mdias eletrnicas de propriedade e posse deste rgo, (especificar o local a
ser
realizada
a
busca
e
apreenso),
em
razo
de
______________________________________________ (explicitar);
b) notificar o acusado da deliberao acima aps a realizao da diligncia.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
Modelo de Memorando - Comunicao autoridade instauradora da realizao de busca e

apreenso de computadores:
rgo/Entidade
70

(Endereo)
Em __ de ____ de 201__
Assunto: Comunicao da realizao de diligncia

1.
descritas no Processo n ___________, informo a Vossa Senhoria a realizao de busca e
apreenso de computadores e mdias eletrnicas de propriedade e posse deste rgo,
(especificar o local a ser realizada a busca e apreenso), em razo de
_______________________ (explicitar).
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
71

Modelo de Termo Diligncia de busca e apreenso de computadores:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE DILIGNCIA
Aos ____ dias do ms de __________________ de ________, s _____ horas, no
(rgo), no (Endereo), (Cidade/Estado), presentes (nome do presidente), (nome do 1 vogal)
e (nome do 2 vogal), respectivamente presidente e membros da Comisso de Processo
Administrativo
Disciplinar
n
_______________,
sendo
recebidos
por
______________________________, SIAPE n _________________, procedeu-se busca e
apreenso
dos
computadores
e
mdias
eletrnicas
abaixo
relacionadas:
___________________________________________________________________________
_________________________.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
Modelo de Notificao Cincia ao acusado da executada diligncia de busca e apreenso de

computadores:
72

rgo/Entidade
(Endereo)
NOTIFICAO

1
com o objeto do presente, COMUNICO que esta comisso, s (hora e data), procedeu busca
e apreenso dos computadores e mdias eletrnicas a seguir especificados:
__________________________________________________
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
73

Modelo de Ata de Deliberao Realizao de exame de sanidade mental:
rgo/Entidade
(Endereo)
ATA DE DELIBERAO

a) solicitar autoridade instauradora o exame de sanidade mental do servidor
___________________________________( nome, cargo e matrcula), em razo de haver
dvidas acerca de sua sade mental, especificando os quesitos abaixo para serem submetidos
considerao da Junta Mdica Oficial:
1) O servidor portador de doena mental ?
2) Tem o servidor o desenvolvimento mental incompleto ou retardado?
3) Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, ela anterior ou
superveniente infrao?
4) Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, a molstia
irreversvel, reversvel ou episdica? Qual a espcie nosolgica?
5) O servidor, por doena mental, era, ao tempo do fato narrado no PAD, inteiramente
incapaz de entender-lhe o carter ilcito e/ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento?
6) O servidor, em virtude de perturbao da sade mental, no possua, ao tempo do
fato narrado no PAD, a plena capacidade de entender-lhe o carter ilcito e/ou de determinarse de acordo com esse entendimento?
7) Qual o estado atual da sade mental do servidor?
8) O servidor, em virtude de perturbao da sade mental, no possui atualmente a
plena capacidade de responder, na condio de acusado, a processo disciplinar?
9) Pelas condies mentais atuais, est o servidor definitivamente impossibilitado de
exercer funes pblicas?
10) Torna-se recomendvel o seu afastamento temporrio das atividades, para
tratamento?
11) aconselhvel o seu retorno s funes ou dever ele ser encaminhado para outro
tipo de atividade?
12) Outras consideraes ou observaes que tiverem por teis, para o esclarecimento
da natureza da molstia, sua evoluo, a correlao entre o ilcito e a doena, o estado atual do
periciado e a sua capacidade laborativa atual e pretrita.
b) notificar o acusado da deliberao acima
74 para que comparea no dia e horrio a

serem marcados a fim de ser submetido a exame de sanidade mental por Junta Mdica Oficial.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
75

Modelo de Memorando Solicitao de exame de sanidade mental de acusado:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de 201__
Assunto: Solicitao de exame de sanidade mental de acusado
1.
designada por meio da Portaria n ______, de ____ de __________ de _________, publicada
no BS n ____, de ____ de __________ de _______, para apurar os fatos constantes do
Processo n ____________________, bem como proceder ao exame dos atos e fatos conexos
que emergirem no curso dos trabalhos, por haver dvida sobre a sade mental do servidor
________________________ (nome, cargo e matrcula), que se encontra respondendo ao
Processo em referncia, venho propor que o acusado seja submetido a exame por Junta
Mdica Oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra.
2.
Tendo em vista a necessidade de dirimir as dvidas sobre a responsabilidade do
servidor pelos fatos que lhe so atribudos, a comisso formula os quesitos abaixo sobre sua
sade mental, para serem submetidos considerao da Junta Mdica:
1) O servidor portador de doena mental ?
2) Tem o servidor o desenvolvimento mental incompleto ou retardado?
3) Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, ela anterior ou
superveniente infrao?
4) Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, a molstia
irreversvel, reversvel ou episdica? Qual a espcie nosolgica?
5) O servidor, por doena mental, era, ao tempo do fato narrado no PAD, inteiramente
incapaz de entender-lhe o carter ilcito e/ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento?
6) O servidor, em virtude de perturbao da sade mental, no possua, ao tempo do
fato narrado no PAD, a plena capacidade de entender-lhe o carter ilcito e/ou de determinarse de acordo com esse entendimento?
7) Qual o estado atual da sade mental do servidor?
8) O servidor, em virtude de perturbao da sade mental, no possui atualmente a
plena capacidade de responder, na condio de acusado, a processo disciplinar?
9) Pelas condies mentais atuais, est o76
servidor definitivamente impossibilitado de

exercer funes pblicas?
10) Torna-se recomendvel o seu afastamento temporrio das atividades, para
tratamento?
11) aconselhvel o seu retorno s funes ou dever ele ser encaminhado para outro
tipo de atividade?
12) Outras consideraes ou observaes que tiverem por teis, para o esclarecimento
da natureza da molstia, sua evoluo, a correlao entre o ilcito e a doena, o estado atual do
periciado e a sua capacidade laborativa atual e pretrita.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
77

Modelo de Intimao exame de sanidade mental de acusado:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO

1
com o objeto do presente, INTIMO Vossa Senhoria a comparecer perante Junta Mdica
Oficial, no dia __________________ (data), s __:__h no _____________________
(endereo), a fim de ser submetido a exame de sanidade mental.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
78
II.1.5 O Interrogatrio do Acusado

Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.
1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e
sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser
promovida a acareao entre eles.
2 O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
Interrogatrio o meio de prova e de defesa pelo qual a comisso disciplinar faculta
ao acusado apresentar sua verso sobre os fatos e atos apurados no processo administrativo
disciplinar.
Por ser um ato tambm de defesa, a realizao do ato de interrogatrio um direito
subjetivo do acusado, cabendo-lhe, unicamente, decidir sobre a sua participao quando
intimado pela comisso.
por isso que o artigo 159 da Lei 8.112/90 previu, como regra, que o interrogatrio
ser o ltimo ato a ser produzido durante a fase probatria (art. 151), pois quando da sua
realizao o acusado deve conhecer todos os elementos de prova relacionados com o objeto
da apurao.
Apesar dessa previso legal, nada impede que a comisso, em caso de necessidade
(esclarecimento inicial de fatos, etc.) venha a realizar o interrogatrio logo no incio ou no
decorrer da instruo processual.
Quanto a essa exceo, a comisso deve se atentar para que, realizando o
interrogatrio no incio da instruo processual, esse mesmo ato seja oportunizado ao acusado
quando do final da instruo probatria.
A comisso tambm no pode deixar de observar que o art. 159 determina que a
intimao do acusado para o seu interrogatrio deve obedecer aos mesmos ditames previstos
nos artigos 157 e 158 da Lei n 8.112/9027 para intimaes de oitivas de testemunhas:
No cumprimento desses dispositivos, a comisso deve se atentar ao prazo previsto
para recebimento da notificao pelo acusado e a data que ser realizado o interrogatrio, ou
seja, tal documento deve ser entregue com a antecedncia mnima de 03 (trs) dias teis,
excluindo desse prazo o dia da entrega e incluindo o terceiro dia previsto, quando poder ser
realizado o ato.
Em conformidade com o Enunciado n 07 da Controladoria-Geral da Unio28, em
caso de necessidade, a comisso poder realizar o ato de interrogatrio por meio de sistema de
videoconferncia, devendo tambm se atentar para o prazo de 03 (dias) teis para
recebimento, pelo acusado, da notificao a ser enviada.
Caso seja realizado, o teor do interrogatrio deve ser considerado como prova,
27 Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha
for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve,
com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por
escrito.
28 Enunciado n 7: Em mbito do Processo Administrativo Disciplinar e da Sindicncia possvel

a utilizao de videoconferncia para fins de interrogatrio do acusado
79

podendo ser utilizado pela comisso ou pelos demais acusados em suas defesas.
No se pode esquecer que essa utilizao encontra alguma ressalva, pois impe a
necessidade de coleta de outros elementos de provas hbeis a robustecer e a corroborar com o
teor da prova trazida no teor do termo de interrogatrio do acusado.
Isso porque a prova, as afirmaes e narraes contidas no termo de interrogatrio
podem estar carreadas de aspectos e interesses subjetivos e mesmo obscuros dos que
conflitam no processo.
E por ser um meio de prova, nossa Constituio previu que o acusado no lhe est
obrigado, e, se comparecer, pode optar por se reservar ao direito de permanecer calado ou de
responder apenas as perguntas que lhe convierem (art. 5, inciso LXIII, Constituio Federal).
Essa garantia constitucional deve lhe ser informada quando do incio do interrogatrio,
logo aps a sua qualificao.
Presentes todos os membros obrigatoriamente -, no horrio e local especificado na
notificao, o presidente da comisso presidir e dar incio ao ato de interrogatrio,
independente da presena dos defensores dos demais acusados.
Anote-se que, consoante o art. 159, 1 da Lei n 8.112, de 1990, no facultada a
presena de coacusados no interrogatrio de outro acusado, apenas dos defensores dos
coacusados eventualmente constitudos (STF, HC 101021/SP, rel. Min. Teori Zavascki,
20.5.2014).
Alm de presidir o ato, cabe ao presidente da comisso apresentar as devidas
perguntas, logo aps passando a palavra aos demais membros para apresentarem as
indagaes que desejarem.
Aps, a palavra ser dada aos defensores dos demais acusados para apresentao de
perguntas, que sero repassadas ao interrogado pelo presidente da comisso, que poder
deferi-las ou no, fazendo constar em ata os seus fundamentos em caso de indeferimento de
perguntas.
Antes de encerrar o interrogatrio, o presidente indagar a todos (membros da
comisso e defensores dos demais acusados) o desejo de apresentarem outras perguntas.
Caso novas perguntas sejam apresentadas, novamente o presidente deve ofertar a todos
o direito de reperguntas.
Encerradas as perguntas, o presidente deve indagar ao acusado sobre algo a mais que
gostaria que fosse acrescentado no termo, dando por encerrado o ato de interrogatrio que
pode ser distribudo em cpias a todos os presentes.
80
Modelos
Interrogatrio do Acusado
81

Modelo de Ata de Deliberao Interrogatrio do acusado:
rgo/Entidade
ATA DE DELIBERAO

a) designar data e horrio para a realizao de interrogatrios dos acusados consoante
quadro abaixo, expedindo as devidas intimaes:
(nome do acusado)
(data da oitiva)
(horrio da oitiva)
(nome do acusado)
(data da oitiva)
(horrio da oitiva)
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
82

Modelo de Intimao Interrogatrio presencial sem defensor nomeado:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO

constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
8.112/90, INTIMO Vossa Senhoria, a comparecer no dia ____, s ______, no
_________(endereo), a fim de ser interrogado por esta comisso quanto aos fatos e atos
narrados nos autos do processo em epgrafe.
Notifico que no(s) dia(s), horrio(s) e local abaixo especificados sero
realizados os interrogatrios dos demais acusados neste Processo, cuja participao de
eventual defensor de Vossa Senhoria facultada.
NOME
DATA
HORRI
O
ENDEREO
Acusado 1
Acusado 2
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
83

Modelo de Intimao Interrogatrio presencial com defensor nomeado:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO
Ao Sr. (nome do advogado ou procurador)

(endereo)
constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
8.112/90, INTIMO o acusado ________________, na pessoa de Vossa Senhoria, a
comparecer no dia ____, s ______, no _________(endereo), a fim de ser interrogado por
esta comisso quanto aos fatos e atos narrados nos autos do processo em epgrafe.
Notifico que no(s) dia(s), horrio(s) e local abaixo especificados sero realizados os
interrogatrios dos demais acusados neste Processo, cuja participao de Vossa Senhoria
facultada.
NOME
DATA
HORRI
O
ENDEREO
Acusado 1
Acusado 2
Local, ___de ____________ de 201__.

.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
(Nome e assinatura do advogado ou procurador)
84

Modelo de Intimao Interrogatrio por videoconferncia sem defensor nomeado:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO

constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
8.112/90, INTIMO Vossa Senhoria, a comparecer no dia ____, s ______, no
_________(endereo), a fim de ser interrogado por esta comisso, por sistema de
videoconferncia, quanto aos fatos e atos narrados nos autos do processo em epgrafe.
Notifico que no(s) dia(s), horrio(s) e locais abaixo especificados sero realizados os
interrogatrios dos demais acusados neste Processo, cuja participao de eventual defensor de Vossa
Senhoria facultada.
NOME
DATA
HORRI
O
ENDEREO
Acusado 1
Acusado 2
Local, ___de ____________ de 201___.

.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
85

Modelo de Intimao Interrogatrio por videoconferncia com defensor nomeado:
rgo/Entidade
(Endereo)
INTIMAO
Ao Sr. (nome do advogado ou procurador)
(endereo)

constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
8.112/90, INTIMO o acusado ________________, na pessoa de Vossa Senhoria, a
comparecer no dia ____, s ______, no _________(endereo), a fim de ser interrogado por
esta comisso, por sistema de videoconferncia, quanto aos fatos e atos narrados nos autos do
processo em epgrafe.
Notifico que no(s) dia(s), horrio(s) e locais abaixo especificados sero realizados os
interrogatrios dos demais acusados neste Processo, cuja participao de Vossa Senhoria facultada.
NOME
DATA
HORRI
O
ENDEREO
Acusado 1
Acusado 2
Local, ___de ____________ de 201__.
...........................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
_______________________________________
(Nome e assinatura do procurador)
86

Modelo de Termo Interrogatrio presencial:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE INTERROGATRIO
___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________, a fim de ser interrogado sobre os atos e
fatos relacionados com o referido processo. Presente o advogado Dr. ___________ OAB/____ n _________, defensor do interrogado.
Ao interrogado foi informado o seu direito de permanecer em silncio e de no
responder a qualquer pergunta desta comisso ou de qualquer dos presentes (art. 5, LXIII,
Constituio Federal), ato que no ser considerado em seu desfavor.
Iniciando o Sr. Presidente o interrogatrio, foram apresentadas as seguintes perguntas:
do Presidente:
do Presidente:
Passada a palavra ao representante do coacusado _________________, o mesmo
perguntou atravs do Presidente:
Passada a palavra ao representante do acusado _________________, o mesmo
06. PERGUNTADO __________? RESPONDEU QUE _________Passada a palavra
ao interrogado para querendo aduzir algo que no lhe foi perguntado esse consignou:
________________________________________. Nada mais disse e nem lhe foi perguntado.
Nada mais havendo a tratar, mandou o Sr. Presidente,
s __:___ (horas), encerrar o presente
87

Termo que, depois de lido e achado conforme, segue assinado pelo interrogado e pelos
membros da comisso, de modo a registrar a espontaneidade do mesmo. Eu, (membro e/ou
secretrio), o digitei.
_______________________________________________
Acusado
_______________________________________________
Advogado
________________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Membro
88

Modelo de Termo Interrogatrio por videoconferncia:
rgo/Entidade
(Endereo)
TERMO DE INTERROGATRIO
___________,
Carteira
de
Identidade
n
___________________,
_______________(profisso),
com
endereo
(residencial
e/ou
profissional)
_________________________,
_________________(cidade/estado),
telefone(s)
_______________, e-mail ___________________, a fim de ser interrogado, por meio de
sistema de videoconferncia, sobre os atos e fatos relacionados com o referido processo.
Presente o advogado Dr. ___________ - OAB/____ n _________, defensor do interrogado.
Ao interrogado foi informado o seu direito de permanecer em silncio e de no
responder a qualquer pergunta desta comisso ou de qualquer dos presentes (art. 5, LXIII,
Constituio Federal), ato que no ser considerado em seu desfavor.
Iniciando o Sr. Presidente o interrogatrio, foram apresentadas as seguintes perguntas:
do Presidente:
Franqueada a palavra ao membro vogal ______________, o mesmo atravs do
Presidente:
Passada a palavra ao representante do coacusado _________________ o mesmo
Passada a palavra ao representante do acusado _________________, o mesmo
Passada a palavra ao interrogado para querendo aduzir algo que no lhe foi perguntado
esse consignou: ________________________________________. Nada mais disse e nem lhe
foi perguntado. Nada mais havendo a tratar, mandou
o Sr. Presidente, s __:___ (horas),
89

encerrar o presente Termo que, depois de lido e achado conforme, segue assinado pelo
interrogado e pelos membros da comisso, de modo a registrar a espontaneidade do mesmo.
Eu, (membro e/ou secretrio), o digitei.
_______________________________________________
Acusado
_______________________________________________
Advogado
________________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Membro
_______________________________________________
Representante do Coacusado
90
II.1.6 A Indiciao
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor,
com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo
para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da
comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Formado o possvel e necessrio conjunto probatrio, sempre com o oferecimento da
ampla defesa e do devido contraditrio, a instruo processual tem seu fim caracterizado com
a elaborao do denominado Termo de Indiciao.
Antes disso, faculta-se comisso deliberar e informar ao acusado sobre o
encerramento da instruo, arguindo-o sobre o desejo de produo de prova complementar.
Esse o ato mais complexo e importante da instruo processual, pois nele que
devem ser demonstrados elementos que so essenciais prpria legalidade e regularidade do
processo administrativo disciplinar instaurado.
nesse momento processual que a comisso expe, em ata deliberativa, alm do seu
convencimento sobre a necessidade de indiciao, o seu convencimento tambm sobre
eventual exculpao de alguns ou de todos os acusados.
Entende-se por exculpao o ato pelo qual a comisso conclui sobre a ausncia de
responsabilidade do acusado quanto aos atos e fatos apurados.
Essa exculpao somente pode ocorrer diante das seguintes situaes:
1) ausncia de materialidade do ato apurado;
2) negativa de autoria;
3) existncia de uma excludente de ilicitude ou de culpabilidade.
1)
2)
3)
4)
So excludentes da ilicitude do ato praticado nos termos do artigo 23 do Cdigo Penal:

o estado de necessidade;
a legtima defesa;
o exerccio regular de um direito; e
o estrito cumprimento de um dever legal
So excludentes da culpabilidade do acusado:

1) inimputabilidade;
2) ausncia de potencial conhecimento da ilicitude;
3) inexigibilidade de conduta diversa.
J por indiciao deve-se entender o ato pelo qual a comisso aponta,
especificadamente, a existncia dos seguintes elementos:
1. a qualificao do servidor;
2. o objeto apurado;
3. as provas colhidas durante a instruo processual, apontando obrigatoriamente o nexo causal
entre essas e os atos praticados pelo acusado, que agora passa a ser denominado de
indiciado;
4. o elemento volitivo da conduta apurada, demonstrando se o ato foi praticado de forma culposa
(imprudncia, negligncia ou impercia) ou de forma dolosa pelo indiciado (praticou o ato de
forma consciente ou assumiu o risco do resultado);
5. o enquadramento da infrao disciplinar cometida.
91

A deciso sobre a indiciao ser tomada pela maioria dos membros do colegiado.
Elaborado o termo de indiciao, que deve conter descrio minuciosa de todas as
provas, da autoria e da materialidade da infrao praticada, no pode a comisso, em regra,
acrescer nenhum outro elemento ou nenhuma outra imputao ao indiciado.
Excepcionalmente a comisso pode, surgindo fatos ou provas novas correlacionadas
com a apurao, consider-los na imputao de responsabilidades. Para tanto, a instruo
processual, com nova oportunidade de contraditrio e exerccio da ampla defesa, deve ser
reiniciada, seguida de nova indiciao e reabertura de prazo para apresentao de defesa
escrita.
Importa mencionar que a doutrina e a jurisprudncia dos tribunais superiores afirmam
que a defesa do indiciado deve se ater no tipificao mas sim aos atos infracionais
imputados no termo de indiciao29.
No direito administrativo disciplinar o legislador previu tipos abertos no teor da Lei n
8.112/90, possibilitando que um mesmo ato praticado pelo indiciado possa ser tipificado em
diversos tipos infracionais, o que depende do convencimento da comisso quantos aos
elementos colhidos no processo.
Assim sendo, deparando-se com essa situao, a comisso deve enquadrar a conduta
do indiciado em todos aqueles tipos que entender como cabveis tipificao do ato praticado,
podendo correlacionar os tipos previstos na Lei n 8.112/90 com a violao de outras normas,
a exemplo, com os tipos previstos na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) ou
na Lei de Conflito de Interesse (Lei n 12.813/2013).
Finalizada a fase de indiciao pela comisso, ser realizada a citao dos indiciados
para que apresentem as respectivas defesas escritas no prazo de 10 (dez) dias, quando existir
apenas um indiciado, ou no prazo de 20 (vinte dias), quando existir mais de um indiciado. A
citao para a apresentao de defesa realizada por meio de mandado de citao. Conforme
disposto no 1 do art. 161 da Lei n 8.112/90, o mandado de citao documento expedido
pelo presidente da comisso.
Existem dois tipos de citao no processo administrativo disciplinar: real e ficta. Na
citao real h a entrega da citao ao indiciado ou ao seu procurador, quando possuir esse
poder especfico em seu mandato. J a citao ficta foi criada para suprir a impossibilidade da
entrega da citao ao indiciado ou ao seu procurador.
O mandado de citao dever ser elaborado em duas vias e ter campo prprio onde o
indiciado assine, comprovando o seu recebimento. A primeira via ser entregue ao indiciado e
a segunda ficar de posse da comisso, a qual dever ser anexada aos autos para servir de
comprovante de entrega do prprio mandado. O referido mandado dever conter ainda a
designao do prazo para apresentao de defesa, bem como o local onde a defesa dever ser
entregue.
Devero acompanhar o mandado de citao, como anexos, a cpia do termo de
indiciao e a cpia, preferencialmente eletrnica, das partes do processo que os indiciados
ainda no tenham recebido.
O recebimento dessa citao um ato pessoal do indiciado, que no pode ser
substitudo por qualquer outra pessoa, salvo a existncia de procurao outorgando poderes
especficos a terceiros, a exemplo de procuradores e advogados.
No caso de recusa do indiciado em receber a citao pessoal, o art. 161, 4 da Lei n
8.112/90, dispe que o membro da comisso que no obteve xito em conseguir a assinatura
do indiciado no mandado poder suprir a sua ausncia por meio de termo nos autos, ou seja,
documento elaborado pelo prprio membro que relata a tentativa de obter o ciente do
indiciado, sem xito. Para lavrar o referido termo necessrio que o membro da comisso
esteja acompanhado de duas testemunhas, que presenciaram o fato, representado pela negativa
deliberada de recebimento da citao.
A Lei n 8.112/90 no fez meno citao por via postal, desse modo no
29 STJ Mandado de Segurana n 15.905-DF, rel. ministra Eliana Calmon A indicao de nova capitulao
para os fatos apurados pela Comisso Processante no macula o procedimento adotado, tendo em vista que o indiciado
se defende dos fatos a ele imputados, no da sua classificao legal. Precedentes.
92

recomendvel que a comisso disciplinar se utilize de tal expediente. Entende-se, inclusive,
que este tipo de citao enseja a sua nulidade e, portanto, gera a necessidade de refazimento
do ato processual da citao, caso o indiciado no apresente a defesa posteriormente.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso
o lugar onde poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na
localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese desse artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze)
dias a partir da ltima publicao do edital.
No tocante citao ficta, a Lei n 8.112/90 prev somente a citao por edital, a qual
est prevista no art. 163 da referida lei. Esta hiptese aplicvel no caso em que o indiciado
se encontre em lugar incerto e no sabido, caso em que o edital ser publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido do indiciado, para que este apresente a defesa.
Recomenda-se que a deciso de citao por edital seja precedida de acurada busca pelo
acusado, tanto em seu endereo profissional, como pessoal. Todas as diligncias
empreendidas pela comisso na busca pelo acusado devem ser registradas em certido, a fim
de que seja comprovado o esforo no sentido de localiz-lo.
Caso o servidor se apresente em virtude do edital, cabe comisso elaborar termo em
duas vias, devendo uma ser anexada ao processo e outra entregue ao indiciado, relatando
sobre seu comparecimento repartio e que tomou cincia do prazo para apresentar defesa.
93
Modelos
Indiciao
94

Modelo de Ata de Deliberao Exculpao do servidor:
rgo/Entidade
ATA DE DELIBERAO

Disciplinar n _______________, deliberou-se por exculpar o(s) seguinte(s) acusado(s):
- _____________________(nome do acusado, cargo, matrcula):
(Expor os fundamentos da exculpao);
(Expor os fundamentos da exculpao).
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
95

Modelo de Ata de Deliberao Indiciao do servidor:
rgo/Entidade
ATA DE DELIBERAO

Disciplinar n _______________, deliberou-se por indiciar os seguintes acusados,
providenciando o devido termo de indiciao e citando-os para apresentao de defesa escrita:
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
96

Modelo de Termo Indiciao:
rgo/Entidade
TERMO DE INDICIAO
A Comisso de Processo Administrativo Disciplinar designada pela Portaria n _____,
de _____de _____de _____, publicada no _____(Boletim Interno ou DOU) n ____, de ____
de _____ de 20____), do(a) ________________ (especificar o rgo), e tendo como ltimo
ato a designao feita pela Portaria _____, de _____de ____de 20___, publicada no ____
(DOU ou Boletim Interno) n ____, de ___ de ___de _____, aps ultimar a coleta de todas as
provas hbeis formao de seu convencimento, decide por INDICIAR o(s) servidor (es):
1) ______________________, (nacionalidade, estado civil, ocupao, cargo, lotao,
matrcula, carteira de identidade e CPF), conforme a(s) irregularidade (s), o conjunto
probatrio, ato(s) e fato(s) a seguir elencados:
a) IRREGULARIDADE 01: (descrever a irregularidade praticada, conforme os tipos previstos
na Lei n 8.112/90 ou outras normas existentes):
Especificar as provas que levaram ao convencimento do colegiado
O nexo causal entre essas provas e a irregularidade praticada
A autoria
A tipificao expressa
Exemplo:
Quanto a essa acusao especificada no item a, o documento contido folha ____
comprova que o Indiciado foi o autor dessa infrao ao ______________ (descrever a pratica
do ato, especificando se o ato foi praticado de forma culposa ou dolosa).
O documento contido folha ____ demonstra que o Indiciado praticou essa infrao
ao ____________ (descrever a pratica do ato, especificando se o ato foi praticado de forma
culposa ou dolosa).
Ainda, a testemunha _______, cujo depoimento foi colhido folha ____, afirmou:
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxx xxxx xxxx.
Pelo exposto, presentes a materialidade, a antijuridicidade, a conduta reprovvel e a
culpabilidade do servidor ________, esta comisso o indicia pelo cometimento da infrao
capitulada no (s) artigo (s) _____, _____ e _____ da Lei n 8.112, de 1990.
b) IRREGULARIDADE 02:
(...)
97

c) IRREGULARIDADE 03:
(...)
2.
Assim, feita a anlise do conjunto probatrio, dos atos praticados e suas
consequentes subsunes aos teores das normas reputadas por violadas, acham-se os autos em
condies de obter vista do indiciado, que dever ser imediatamente citado para apresentar
defesa no prazo de ____ dias (especificar se em dez dias, caso de apenas um indiciado, ou
vinte dias, caso de mais de um indiciado), na forma do art. 161 da Lei n 8.112, de 1990.
___________, em _____de ______ de 20___ .
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
98

Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita:
rgo/Entidade
(Endereo)
CITAO
Ao Sr. (nome do indiciado)

conexos, e com fulcro no art. 161 da Lei n 8.112/90, fica Vossa Senhoria CITADO para, no
prazo de ____ dias (especificar se em dez dias, caso de apenas um indiciado, ou vinte dias,
caso de mais de um indiciado), apresentar defesa final no referido processo, permanecendo
os autos sua disposio para eventual obteno de vista, na ___________________
(endereo), nos dias teis, das _____s ______horas e das _____ s _____horas.
Em anexo, segue cpia integral do termo de indiciao e das folhas _____a _____ do
referido processo disciplinar que complementam as cpias j disponibilizadas a Vossa
Senhoria.
_______ (local), de ________ de________ de 20 ____.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
(Nome e assinatura do indiciado)
99
II.2 A Defesa Escrita

Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor,
com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo
para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da
comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
O prazo para apresentao de defesa ser contado levando-se em considerao o
nmero de indiciados. Caso haja apenas um indiciado, o prazo para apresentar defesa escrita
ser de 10 (dez) dias, consoante estabelece o art. 161, 1 da Lei n 8.112/90. Caso haja mais
de um indiciado, o prazo ser de 20 (vinte) dias, segundo dispe o 2 do art. 161 do mesmo
diploma legal. Nesse ltimo caso, o prazo se iniciar aps a citao do ltimo indiciado, caso
todos os indiciados no tenham sido citados no mesmo dia.
O art. 163 da Lei n 8.112/90 prev, ainda, o prazo de 15 (quinze) dias para
apresentao de defesa no caso de citao por edital. O prazo, nesta hiptese, ser contado a
partir da ltima publicao do edital, seja no jornal de grande circulao ou no DOU, caso no
tenham sido publicadas no mesmo dia.
Aps a realizao da citao, mesmo com a fase de instruo encerrada, possvel que
a defesa necessite, excepcionalmente, realizar a produo de prova por meio de diligncia,
consoante estabelece o 3 do art. 161 da Lei n 8.112/90. O pedido da defesa dever ser
objeto de deliberao por parte da comisso, que poder decidir pelo seu indeferimento, caso
a requisio se mostre desnecessria ou meramente protelatria, com fundamento no art. 156,
1 da Lei n 8.112/90.30
A realizao de atos instrucionais durante a fase de defesa deve ser algo excepcional,
podendo acarretar a necessidade da realizao de novo indiciamento e abertura de novo prazo
para a apresentao de defesa escrita. Um novo indiciamento somente se justificar se uma
nova prova ou fato puder vir a agravar ou atenuar a situao do indiciado, caso contrrio no
se faz necessrio.
Se a defesa solicitar a prova prpria comisso, caso seja pertinente, a instruo
dever ser reaberta, de forma a garantir a ampla defesa ao indiciado, desde que a prova se
revele imprescindvel para o esclarecimento dos fatos.
No caso de diligncias reputadas indispensveis pela comisso, a lei prev que o prazo
de defesa poder ser prorrogado pelo dobro. Caso a diligncia seja realizada pela prpria
comisso, prudente que o prazo para apresentao da defesa seja suspenso, at a realizao
da mesma, de forma a no prejudic-la.
A contagem dos prazos para apresentao de defesa dever ser feita na forma do art.
238 da Lei n 8.112/9031, que prev a mesma regra do Cdigo de Processo Civil, ou seja,
30 Art. 156. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente
protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
31 Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e
incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em
que no haja expediente.
100

dever ser excludo o dia da entrega da citao e includo o ltimo dia na contagem. Caso
nesse ltimo dia no haja expediente, ficar o prazo prorrogado para o primeiro dia til
seguinte.
Quando a citao ocorrer em uma sexta-feira, por analogia a norma contida no art.
184, 2 do Cdigo de Processo Civil, o incio da contagem do prazo, nesse caso, dever
ocorrer na segunda-feira subsequente. 32
possvel que o indiciado, aps esgotadas as possibilidade legais para a prorrogao
do prazo para apresentao da defesa escrita, solicite a dilatao do prazo para apresentao
de defesa comisso. Nessa hiptese, para avaliar o pedido, a comisso dever levar em
considerao o direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio, a razoabilidade do
pedido, bem como a complexidade do caso. Assim, possvel o deferimento da prorrogao
do prazo pela comisso, desde que esta prorrogao no possua finalidade meramente
protelatria.
DA DEFESA ESCRITA
A defesa compreende a segunda subfase do inqurito administrativo. A contagem do
prazo para sua apresentao inicia-se a partir da data da citao, segundo os prazos
apresentados anteriormente.
Ressalte-se que a comisso dever atentar para a qualidade da defesa escrita
apresentada pelo indiciado, inclusive solicitando a apresentao de nova pea defensria no
caso de entender que a primeira inepta. Isso porque o processo deve ficar resguardado de
eventuais futuras aes judiciais que aleguem o no exerccio pleno do contraditrio e da
ampla defesa.
Desse modo, verifica-se que a defesa deve atacar os fatos apontados pela comisso no
termo de indiciamento, ou seja, a petio apresentada pelo indiciado ou seu procurador deve,
de fato, contribuir para amenizar a situao do servidor sob investigao.
A defesa considerada inepta quando no satisfatria, insuficiente, sem
argumentao que permita, efetivamente, rebater os fatos imputados ao servidor no termo de
indiciao. Ou seja, a defesa apresentada pelo indiciado, mas a comisso julga que aquela
no foi capaz, de fato, de defend-lo.
A defesa poder ser realizada pelo prprio indiciado ou por um procurador,
devidamente qualificado nos autos do processo. No se exige, para tanto, formao em
direito, ou que o mesmo seja advogado. Entretanto, deve-se observar a proibio contida no
inciso XI do art. 117 da Lei n 8.112/90 33, ou seja, a defesa no poder ser realizada por outro
servidor pblico, ressalvada a previso da nomeao de defensor dativo, consoante estabelece
o 2 do art. 164 do mesmo diploma legal.34
32 Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do comeo e incluindo o
do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til se o vencimento cair em feriado ou
em dia em que:
I - for determinado o fechamento do frum;
II - o expediente forense for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos somente comeam a correr do primeiro dia til aps a intimao (art. 240 e pargrafo nico).
33 Art. 117. Ao servidor proibido: (...)XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cnjuge ou companheiro;
34 Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
(...)
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
101

DA REVELIA
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar
defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo
para a defesa.
2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao
do indiciado.
Encerrado o prazo sem apresentao de defesa, deve a comisso declarar, por termo, a
revelia do indiciado (art. 164 da Lei n 8.112/90), solicitando autoridade instauradora a
indicao de um defensor dativo, que ter como incumbncia a apresentao da pea de
defesa final.
A comisso tambm declarar a revelia, adotando o mesmo procedimento previsto no
art. 164 da Lei n 8.112/90, quando constatar que a pea de defesa final apresentada pelo
indiciado, por seu contedo, no pode tecnicamente ser considerada uma pea de defesa.
Assim, o servidor considerado revel em duas situaes: quando o indiciado no
apresenta defesa escrita ou quando a defesa apresentada considerada inepta pela comisso
disciplinar. Essa segunda hiptese no est prevista expressamente na Lei n 8.112/90, mas
decorrncia do princpio da ampla defesa, segundo o qual no basta a apresentao formal de
uma defesa, mas sim que esta seja verdadeiramente capaz de argumentar em favor do
indiciado.
Aps a constatao da necessidade de nomear o defensor dativo, a comisso dever
registrar o fato no processo, por meio de termo, e comunicar a autoridade instauradora,
fundamentando essa necessidade.
Nesses casos, o art. 164, 2 da Lei n 8.112/90 estabelece que dever ser nomeado
defensor dativo pela autoridade instauradora, o qual ficar responsvel pela apresentao da
defesa do servidor indiciado.
Ressalte-se que, no processo administrativo disciplinar, a ausncia de defesa no tem o
condo de considerar as alegaes do termo de indiciamento como verdadeiras.
O defensor dativo dever possuir o seguinte requisito: ser servidor ocupante de cargo
efetivo, superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
O ato de designao do defensor dativo ser publicado no Boletim Interno. Publicarse- no Dirio Oficial da Unio, caso envolva acusados pertencentes a rgos diversos do
rgo apurador.
No que tange a atuao do defensor, ressalte-se que ele assumir o processo no estado
em que o mesmo se encontra.
A contagem do prazo para que o defensor dativo apresente a defesa escrita comear a
partir do dia da publicao de sua designao e seguir as normas de contagem j informadas
anteriormente.
102
Modelos
Defesa Escrita
103

Modelo de Ata de Deliberao Deferimento de Prorrogao de Prazo para
Apresentao de Defesa:
rgo/Entidade
ATA DE DELIBERAO

Disciplinar n _______________, deliberou-se por: deferir o pedido de prorrogao de prazo
para apresentao de defesa, tendo em vista o que dispe o 3 do art. 161 da Lei n 8.112/90.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
104

Modelo de Ata de Deliberao Declarao de revelia:
rgo/Entidade
ATA DE DELIBERAO

Disciplinar n _______________, tendo se encerrado no dia _____ o prazo legal para
apresentao de defesa por parte do servidor __________________ (ou tendo em vista que a
pea de defesa, apresentada pelo servidor ______________, no contm elementos
suficientes para contrapor os fatos a ele imputados), DELIBEROU-SE: declarar sua revelia e
comunicar o fato autoridade instauradora, a fim de solicitar a designao de defensor dativo,
consoante o disposto no 1 do art. 164 da Lei n 8.112/90.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
105

Modelo de Termo Revelia:
rgo/Entidade
TERMO DE REVELIA
conexos, e tendo em vista o disposto no 1 do art. 164 da Lei n 8.112/90, DECLARO a
revelia do servidor (nome, cargo, matrcula e lotao), indiciado no presente processo
administrativo disciplinar, regularmente citado, conforme consta s fls. ________, por no ter
apresentado defesa no prazo legal e nem nomeado procurador para faz-la (ou tendo em vista
que a pea de defesa, apresentada pelo indiciado, no contm elementos suficientes para
contrapor os fatos a ele imputados).
Local, ___de ____________ de 201__.

.............................................................................
Presidente
106

Modelo de Memorando Solicitao de nomeao de defensor dativo:
rgo/Entidade
(Endereo)
Em __ de ____ de ____
Assunto: Solicitao de nomeao de defensor dativo
1.
descritas no Processo n ___________, comunico a Vossa Senhoria que o servidor (nome,
cargo, matrcula e lotao), indiciado no Processo Administrativo Disciplinar n
______________________, no atendeu citao no prazo legal para apresentar a defesa,
razo pela qual SOLICITO que lhe seja nomeado defensor dativo, nos termos do 2 do art.
164 da Lei n 8.112/90.
Atenciosamente,
.............................................................................
Presidente
107

Modelo de Portaria - Nomeao de Defensor Dativo:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE

conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto no artigo 164, 2 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVE:
Art. 1 - Designar (nome, cargo, matrcula e lotao), para atuar como
DEFENSOR DATIVO do servidor indiciado ____________________, no Processo
Administrativo Disciplinar n_____________________, instaurado pela Portaria n ______,
de ____ de __________ de _________, publicada no DOU/Boletim Interno n ____, de ____
de __________ de _______, a fim de assegurar-lhe o contraditrio e a ampla defesa.
108

Modelo de Defesa por Defensor Dativo:
DEFESA EX OFFICIO
Ao Sr. Presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar.
(Nome, cargo, matrcula e lotao do defensor dativo), designado pelo (cargo da
autoridade instauradora), por meio da Portaria n ______, de ____ de __________ de
_________, publicada no DOU/Boletim Interno n ____, de ____ de __________ de
_______, para defender o servidor (nome, cargo, matrcula e lotao do indiciado), no
Processo Administrativo Disciplinar n ________________ a que responde perante essa
comisso, onde teve declarada sua revelia por no ter apresentado defesa no prazo legal (ou
tendo em vista que a pea de defesa, apresentada pelo indiciado, no contm elementos
suficientes para contrapor os fatos a ele imputados), conforme Termo de Revelia de fl.
_____, vem, dentro do prazo legal, apresentar a respectiva defesa.
Das preliminares
Devidamente compulsados os autos e anotados os pontos relevantes que interessam
presente defesa, verifica-se, em sede de preliminar, que: (especificar as preliminares a serem
alegadas pela defesa).
Do mrito
Analisados cuidadosamente todos os tpicos de acusao, constata-se a favor do
Indiciado que: (discorrer sobre os fundamentos que eventualmente possam afastar a autoria,
tipicidade, ilicitude, culpabilidade ou punibilidade do indiciado ou circunstncias que
atenuem eventual penalidade a ser aplicada).
Da concluso
Por todo o exposto, constata-se, com base nas provas dos autos, que o indiciado no
responsvel pelas infraes que lhe so atribudas (ou responsvel por apenas parte das
infraes etc.), razo pela qual se entende ser de justia o arquivamento do presente processo
(ou que na penalidade que porventura venha a lhe ser aplicada, sejam considerados os
atenuantes relacionados ou outro motivo que possa beneficiar o indiciado.)
(Cidade), ____ de______________ de ________.
________________________________________
(Nome e Assinatura do Defensor Dativo)
II.3 O Relatrio
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde
resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou
para formar a sua convico.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo
109

legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes.
Aps a apresentao da defesa escrita, deve a comisso apresentar relatrio
autoridade instauradora, encerrando a fase do processo chamada de inqurito administrativo
(subfases instruo, defesa e relatrio).
No h previso legal para que o indiciado intervenha na fase de elaborao do
relatrio e tampouco para que a comisso lhe oferea a oportunidade de apresentar alegaes
finais entre a defesa e o relatrio ou aps a concluso deste.
O relatrio final deve ser minucioso e detalhar todas as provas em que se baseia a
convico final da comisso, devendo concluir quanto responsabilizao do indiciado
(inclusive se houve falta capitulada como crime ou dano aos cofres pblicos) ou quanto
inocncia ou insuficincia de provas para responsabiliz-lo.
Desse modo, o relatrio no pode ser meramente opinativo, tampouco apresentar mais
de uma opo de concluso, deixando a critrio da autoridade julgadora escolher a mais justa.
O relatrio reporta-se a fatos, assim deve necessariamente trazer o devido enquadramento
legal destes.
Importa mencionar que no h nulidade pelo simples fato de a comisso alterar no
relatrio, motivadamente, o enquadramento legal includo na indiciao. Mas no se pode
alterar a descrio ftica, acrescentando novos detalhes no includos na indiciao.
STF, Mandado de Segurana n 21.321: Ementa: (...) a defesa do indiciado em
processo administrativo, como ocorre no processo penal, se faz com relao aos fatos que lhe
so imputados, e no quanto a enquadramento legal.
Quanto apresentao, por parte da comisso, de proposta de pena no relatrio final,
de se reconhecer que a matria comporta polmica.
De um lado, pode-se interpretar que, no art. 165 da Lei n 8.112, de 11/12/90, o
legislador cuidou de elencar todos os elementos essenciais ao relatrio e no incluiu proposta
de pena por parte da comisso. Essa interpretao vem a favor da viso estanque de que a
segunda fase do processo, o inqurito administrativo, funda-se em dilogo entre comisso e
acusado acerca to-somente do fato, no devendo o colegiado se reportar pena. Nessa
corrente, se entende que a comisso, ao abordar a pena, antecipa a terceira fase, do
julgamento, invadindo a competncia do julgador e criando-lhe maiores dificuldades caso este
tenha entendimento diverso.
Por outro lado, pode-se adotar o entendimento de que a interpretao extrada do art.
165 da Lei n 8.112, de 11/12/90, acima reproduzido, meramente literal e no pode
prosperar sobre a interpretao sistemtica da Lei, obtida quando se l o seu art. 168. Nessa
linha, se compreende que, alm da descrio do fato e de seu enquadramento, a comisso
deve apresentar a proposta de penalidade a ser aplicada uma vez que o pargrafo nico desse
mesmo artigo menciona que a autoridade pode abrandar ou agravar a penalidade proposta,
logicamente, pela comisso.
Diante de duas formas aceitveis de se interpretar, parece mais recomendvel a
segunda linha. Afinal, ningum mais habilitado que a comisso para se manifestar sobre o
objeto de apurao e sobre a conduta do acusado.
Ademais, a recomendao de proposta de pena no relatrio contribui para incutir no
integrante da comisso maior senso de responsabilidade ao indiciar e enquadrar, ao faz-lo ver
a repercusso do enquadramento proposto.
De todo modo, importante mencionar a vinculao na seara disciplinar da pena
legalmente prevista para cada infrao. Assim, configurado o ato, a Lei prev exatamente qual
a pena cabvel.
110

Pode-se dizer que a nica margem de relativa discricionariedade na matria disciplinar
entre a aplicao das penalidades de advertncia ou suspenso. Nesses casos, pode a
comisso, como melhor conhecedora do fato, opinar ao julgador qual das duas penas melhor
se aplica ao caso concreto. No entanto, caso a comisso entenda cabvel a suspenso, deve
apenas se manifestar pela pena, sem adentrar na quantidade de dias a suspender.
J nas hipteses graves, punveis com pena capital, tal discricionariedade no se
aplica, sendo inafastvel a aplicao da pena expulsiva.
Decerto, no cabe comisso se manifestar subjetivamente acerca da justeza ou no
da penalidade cabvel; todos os itens que se exige constar do relatrio so de natureza objetiva
para subsidiar a deciso da autoridade competente.
ELEMENTOS DO RELATRIO
O relatrio deve conter:
1) Instaurao:
A comisso dever discorrer sobre os fatos que antecederam a publicao da portaria
que constituiu a comisso, reproduzindo, para a autoridade julgadora, o conhecimento dos
fatos poca em que a comisso iniciou a apurao. Dessa forma, a autoridade julgadora
poder avaliar a adequao da apurao conduzida pela comisso, avaliando se os fatos que
deram ensejo constituio do processo punitivo foram ampla e profundamente analisados.
Deve conter meno portaria que constituiu a comisso, bem como s portarias que,
eventualmente, tenham prorrogado o prazo para a concluso dos trabalhos e reconduzido a
Comisso, com indicao, inclusive, das pginas do processo onde as portarias constam, para
que a autoridade julgadora avalie se houve a produo de algum ato processual fora do prazo.
2) Da instruo:
Aqui, a comisso deve listar todas as provas produzidas para que a autoridade
julgadora possa ter uma "viso geral" dos atos de instruo. Deve-se, por exemplo, listar todos
os depoimentos colhidos (evitando transcries integrais), as diligncias realizadas, os mais
importantes ofcios e documentos recebidos e enviados, indicando, sempre, as pginas
relacionadas.
3) Da indiciao:
Nesse ponto, deve a comisso remeter-se ao termo de indiciao, descrevendo as
irregularidades que foram ali identificadas e especificar as provas levadas em considerao, o
nexo causal entre essas provas e a irregularidade praticada, a autoria e a tipificao adotada.
Assim, deve o trio processante: i) discorrer cronologicamente sobre os fatos apurados,
inclusive os conexos; ii) indicar as provas que produziu para cada fato apurado, bem como,
eventualmente, os motivos pelos quais no conseguiu produzir provas sobre determinados
fatos; iii) para cada fato apurado, indicar o(s) responsvel(eis), descrevendo detalhadamente
sua conduta (ao ou omisso) e as provas correspondentes.
4) Da defesa:
A comisso deve abordar as alegaes da defesa para acatamento ou refutao. Esta
anlise deve ser feita com equilbrio, ainda que a defesa tenha sido ofensiva contra a
comisso. Note que neste momento que a comisso coloca seus argumentos, rebatendo ou
concordando com os argumentos apresentados pelo acusado.
5) Da concluso e das recomendaes:
Deve ser dedicado ao fechamento lgico do Relatrio, evitando-se repetir argumentos
j discutidos anteriormente. Aqui a comisso deve opinar conclusivamente sobre a
materialidade e a autoria da(s) infrao(es) disciplinar(es) imputada(s).
Para facilitar a compreenso dos fatos pela autoridade julgadora, a comisso pode
produzir grficos, tabelas e esquemas sempre que
111 precisar discorrer sobre fatos complexos,

fluxos decisrios, clculos, entre outros.
Se for o caso da comisso concluir pela responsabilizao do servidor, deve-se indicar
os dispositivos legais transgredidos, as circunstncias agravantes e atenuantes e os bons ou
maus antecedentes funcionais. No caso de absolvio, devem-se apresentar as razes e os
fatos que levaram a tal entendimento.
A comisso tambm dever: i) sugerir autoridade julgadora qual providncia adotar
em relao aos fatos no-conexos identificados; ii) informar indcios de possvel configurao
de crime (sempre destacando que a comisso no competente para afirmar o crime); iii)
informar indcios de possveis danos a serem ressarcidos ao errio; iv) outras recomendaes
ou sugestes de melhoria de gesto (objetiva evitar a repetio das irregularidades mediante
sugestes de alterao dos procedimentos da Unidade).
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.
O relatrio o ltimo ato da comisso que se dissolve com sua entrega, junto com
todo o processo, autoridade instauradora para julgamento. Concludo o relatrio, nada mais
pode a comisso apurar ou aditar pois juridicamente ela j no mais existe.
Dessa forma, no h previso legal para que a comisso fornea cpia do relatrio
final ao servidor. No entanto, por se inserir na garantia ampla defesa e ao contraditrio, caso
seja solicitada, a cpia deve ser fornecida pela autoridade instauradora.
112
Modelo
Relatrio
113
rgo/Entidade

(Autoridade Instauradora)
A Comisso de Processo Administrativo Disciplinar (CPAD) designada pela Portaria
n _____, de (data), de Vossa Senhoria, publicada no (veculo de publicao), de (data), com o
objetivo de apurar eventuais responsabilidades administrativas descritas no processo n
_________________________, bem como proceder ao exame de outros fatos, aes e
omisses que porventura venham a ser identificados no curso de seus trabalhos e que guardem
conexo com o objeto presente, vem, respeitosamente, apresentar o respectivo
RELATRIO FINAL.
1) Da Instaurao
A Comisso foi instaurada pela Portaria n _____, de (data), do (autoridade
instauradora), publicada no (veculo de publicao), de (data), prorrogada pela Portaria n
_____, de (data), publicada no (veculo de publicao), de (data), reconduzida pela Portaria n
_____, de (data), publicada no (veculo de publicao), de (data), (especificar todas as
prorrogaes e recondues).
Este Processo Administrativo Disciplinar teve por objeto principal a apurao das
supostas irregularidades cometidas pelo servidor ________________________________,
referentes a ________________________________________________________________.
2) Da Instruo
Esta CPAD iniciou seus trabalhos no dia _____________ (data), conforme Ata de
Instalao e Incios dos Trabalhos (fl. ___, volume ____ - Processo Principal).
A notificao inicial do acusado foi feita em ______________ (data) (fl. ___, volume
____ - Processo Principal). Na ocasio lhe foi facultado acompanhar, por si ou por procurador
devidamente constitudo, todos os atos e diligncias a serem praticados, bem como ter vista
do processo na repartio, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial, conforme garantias constitucionais. Na
oportunidade, foram disponibilizadas ao servidor cpias dos autos que integravam este PAD.
A partir da Ata de Deliberao de _________ (data), s fls. _____, decidiu-se por:
a) solicitar autoridade instauradora a designao de assistente tcnico para atuar em relao a
seguinte
matria
objeto
do
presente
processo:
______________________________________________________________
b) encaminhar memorando solicitando imediata 114
cpia e acesso ao e-mail institucional do

acusado;
c) encaminhar memorando solicitando relao de ligaes telefnicas do acusado;
d) encaminhar ofcio autoridade judicial competente solicitando compartilhamento de provas;
e) encaminhar ofcio autoridade judicial competente solicitando quebra de sigilo bancrio do
acusado;
f) encaminhar ofcio Polcia Federal solicitando cpia de Inqurito Policial;
g) encaminhar ofcio Policia Federal solicitando exame grafotcnico;
h) encaminhar ofcio ao (rgo/entidade)
________________________________;
solicitando
cpia
do
processo/documento
i) encaminhar ofcio Empresa ______________ (nome) solicitando cpia do documento

__________________________________ (especificar).
j) encaminhar ofcio Secretaria da Receita Federal do Brasil solicitando o compartilhamento
de dados fiscais do acusado;
k) encaminhar ofcio ao Cartrio de Imveis;
l) encaminhar ofcio ao DETRAN;
m) encaminhar ofcio Capitania dos Portos;
n) notificao do acusado dos tpicos acima;
A partir da Ata de Deliberao de _________ (data), s fls. _____, decidiu-se por
realizar a busca e apreenso de computadores.
s fls. ___________ consta o Termo de Diligncia da busca e apreenso.
Foram ainda colhidos os seguintes depoimentos (indicar as oitivas de testemunhas e
respectivas folhas, evitando transcries integrais):
- (depoente) (fls. )
J a partir da Ata de Deliberao de _________ (data), s fls. _____, decidiu-se
solicitar o exame de sanidade mental do acusado ___________________________________
(nome).
115

3) Da Indiciao
Remeter-se ao termo de indiciao, descrevendo as irregularidades que foram ali
identificadas e especificar as provas levadas em considerao, o nexo causal entre essas
provas e a irregularidade praticada, a autoria e a tipificao adotada.
4) Da Defesa
O servidor _______________________________________________ apresentou
defesa escrita em ____________ (data), por meio da qual formulou as seguintes alegaes:
- Das preliminares (especificar e analisar as alegaes preliminares):
a) _______________________________________________________________;
b) _______________________________________________________________;
c) _______________________________________________________________.
- Do mrito (especificar e analisar as alegaes de mrito):
a) _______________________________________________________________;
b) _______________________________________________________________;
c) _______________________________________________________________.
5) Da Concluso
Em virtude de todo o exposto, com ateno ao devido processo legal, ampla defesa e
ao contraditrio, esta comisso entende pela absolvio do servidor ______________,
matrcula __________, lotado na _________________(unidade de lotao) e em exerccio
na
_______________(unidade
de
exerccio),
pelos
seguintes
motivos:
______________________________________________________________________.
Em virtude de todo o exposto, com ateno ao devido processo legal, ampla defesa e
ao contraditrio, esta comisso entende que o servidor ______________, matrcula
__________, lotado na _________________(unidade de lotao) e em exerccio na
_______________(unidade de exerccio), pelos fatos acima descritos, incorreu nas seguintes
infraes _________________________________, respectivamente enquadradas nos artigos
____________________ da Lei n 8.112, de 1990.
Como atenuantes, apontam-se _______________________________.
Como agravantes identificam-se _____________________________.
Nesse sentido, este colegiado manifesta-se a Vossa Senhoria pela aplicao da pena de
___________ ao servidor ______________, matrcula __________.
116

6) Das Recomendaes
Por fim, recomenda-se encaminhar cpia do presente Relatrio Final ao
__________________
(rgo/autoridade
competente),
em
razo
de
________________________________ (especificar os motivos ou sugestes de medidas de
melhorias de gesto).
6) Do Encaminhamento Autoridade Instauradora
Encerrados os trabalhos, a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar submete
apreciao de Vossa Senhoria os autos do presente processo, nos termos do art. 166 da Lei
n 8.112, de 1990.
(Local e Data)
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro
117
Captulo III
O Julgamento
Seo II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual
prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art.
141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora
do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria
prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
De posse dos autos, a autoridade competente ter o prazo de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, para proferir sua deciso. Entretanto, o julgamento fora do prazo
legal no implica nulidade do processo, mas ser acrescentado na contagem do prazo
prescricional.
A autoridade instauradora inicialmente dever verificar se possui competncia ou no
para julgar o feito. Caso a penalidade sugerida pela comisso extrapole a alada de sua
competncia, os autos devero ser encaminhados pela autoridade instauradora autoridade
competente para tanto.
Ainda neste momento, a autoridade instauradora tambm deve observar que, caso haja
mais de um indiciado e a comisso tenha sugerido diversas sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave. Por exemplo, caso existam trs
indiciados com sugesto de penas de advertncia, suspenso e demisso, a autoridade
competente para julgar a pena de demisso ser a competente para proferir a deciso global.
Nos termos do art. 141 da Lei n 8.112/90, a competncia para julgamento dos
procedimentos disciplinares levam em conta as penalidades a serem aplicadas. Quanto mais
grave a sano disciplinar a ser aplicada, maior o grau de hierarquia exigido da autoridade
julgadora35.
Vale observar que, no mbito do Poder Executivo Federal, o Presidente da Repblica,
por meio do Decreto n 3.035/99, delegou aos respectivos Ministros de Estado de cada pasta e
ao Advogado-Geral da Unio, vedada subdelegao, a competncia para a aplicao das penas
de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor pblico.
Entretanto, nos termos da parte final do art. 1 do mencionado Decreto, antes de
praticar tais atos, essas autoridades devem submeter o feito prvia e indispensvel
35 Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
118

manifestao do respectivo rgo de assessoramento jurdico. 36
Assim, no mbito do Poder Executivo Federal, os Ministros de Estado acumulam,
alm da competncia delegada pelo Presidente da Repblica, a competncia para aplicao de
suspenso superior a 30 (trinta) dias.
Caso a comisso aponte a inocncia do servidor e a autoridade julgadora encontre
contradio entre a concluso e a prova dos autos, essa contradio h de ser flagrante para
permitir uma deciso diferente do que foi sugerido pelo Trio Processante, atento ainda ao fato
de que no juzo de admissibilidade e apurao dos fatos vige o princpio do in dubio pro
societate, e no julgamento vigora o princpio in dubio pro reo.
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s
provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
O trabalho realizado pela comisso Processante, cujo resultado final est
consubstanciado no Relatrio Final, goza de especial prestgio, havendo determinao que o
julgamento dever acatar a mencionada pea derradeira, salvo quando contrria s provas dos
autos.
Entretanto, apesar da lei privilegiar o trabalho realizado pela comisso, determinando
que a autoridade, ao proferir o julgamento, acate, em princpio, o Relatrio, essa prescrio
legal no absoluta, conforme visto acima. A autoridade pode discordar das concluses finais
do Trio Processante, mas, para trilhar caminho diverso daquele apontado pela CPAD, a
autoridade julgadora dever motivar sua deciso.
A previso contida no pargrafo nico do art. 168 da Lei n 8.112/90, que aponta a
possibilidade da autoridade julgadora, desde que motivadamente, agravar, abrandar ou isentar
de responsabilidade o servidor acusado, parte do pressuposto vlido de que o indiciado se
defende dos fatos e no do enquadramento legal.
Dessa forma, a autoridade poder, se assim entender, enquadrar os atos ilcitos, objeto
de indiciao e defesa escrita, em capitulao legal diferente daquela que a comisso tenha
apontado.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade,
total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para
instaurao de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2 o,
ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
A autoridade julgadora tambm deve ficar atenta, pois caso seja verificada a ocorrncia
de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de
36 Decreto 3035/99. Art. 1o Fica delegada competncia aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio, vedada
a subdelegao, para, no mbito dos rgos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional que lhes
so subordinados ou vinculados, observadas as disposies legais e regulamentares, especialmente a manifestao
prvia
e
indispensvel
do
rgo
de
assessoramento
jurdico,
praticar
os
seguintes
atos: ........................................................
119

hierarquia superior dever declarar a nulidade, total ou parcial, do procedimento e ordenar, no
mesmo ato, a constituio de outra comisso para a instaurao de novo apuratrio.
Ainda, nas situaes em que a comisso processante foi diligente, gil e eficiente em
terminar a fase de inqurito do processo disciplinar e entregar o Relatrio Final em tempo
hbil para que a autoridade julgadora possa proferir deciso e essa der causa prescrio, a
autoridade superior pode instaurar procedimento disciplinar para determinar apurao das
causas que motivaram a prescrio do processo.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar
ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando
trasladado na repartio.
Aps anlise da autoridade julgadora, nos casos nos quais o ilcito administrativo
tambm for capitulado, em tese, como crime, ser necessrio o envio dos autos ao Ministrio
Pblico que, se entender cabvel, ir instaurar ao penal.
120
Modelos
Julgamento
121

Modelo de Deciso:
rgo/Entidade
DECISO DE
DE
DE
Processo n: ____________________
No exerccio das atribuies a mim conferidas, ADOTO, como fundamento

deste ato, as concluses contidas no Relatrio Final da Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar n ____________________ e as recomendaes da Assessoria Jurdica contidas
no Parecer n _____ (se for o caso), para aplicar a ___________________(nome, cargo,
lotao e matrcula do indiciado), nos termos do art. 127, inciso ___ da Lei n 8.112, de
1990, a pena de _________________ por ter (descrever fundamentao legal), infringindo o
disposto no ___________________ (citar os dispositivos legais).
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
(Nome e assinatura da autoridade julgadora)
Cargo da autoridade julgadora
122

Modelo de Portaria Aplicao de penalidade:
rgo/Entidade
PORTARIA N XXX, DE XX DE XX DE XX
O (AUTORIDADE JULGADORA), no exerccio das atribuies conferidas pela (Lei,

Decreto, Portaria etc.) n XX, resolve:
(DEMITIR / SUSPENDER / ADVERTIR)
NOME COMPLETO, MATRCULA SIAPE, do CARGO, do RGO DE
LOTAO, de acordo com o constante do PROCESSO N ___________, (em caso de
demisso, acrescentar: com fundamento nas recomendaes da Assessoria Jurdica do
rgo, contidas no Parecer n. ___), pela prtica da infrao disciplinar capitulada no artigo
XX, da Lei n 8.112/90 c/c (acrescer legislao especfica se for o caso).
.............................................................................
123

Modelo de Ofcio Comunicao ao Ministrio Pblico Federal:
rgo/Entidade
OFCIO N ____/____
Cidade, ____ de __________ de 201__.
A Sua Excelncia o Senhor
(NOME)
Procurador da Repblica
Procuradoria da Repblica no (DF ou Estado)
(Endereo)
Assunto: Processo Administrativo Disciplinar n ______________
Senhor Procurador,
1.
Para fins do disposto no art. 171 da Lei n 8.112/90, ENCAMINHO a V. Exa.
cpia do processo administrativo disciplinar n ............................., instaurado por este rgo,
em virtude de a respectiva comisso ter verificado a existncia de indcios que configuram,
em tese, a prtica de ilcito penal.
Atenciosamente,
...........................................................................................
124
Captulo IV
A Reviso
Os meios de impugnao (recursos) so tratados em pontos diversos tanto no texto da
Lei n 8.112/90 quanto da Lei 9.784/99, que hermeneuticamente necessitam ser integradas.
Os artigos 107 e 108 da Lei n 8.112/90 afirmam:
Art. 107. Caber recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a
contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
Em conformidade com esses dois artigos e o caput do art. 174 da Lei n 8.112/90,
combinados com o 1 do art. 56 da Lei 9.784/99 37, os recursos cabveis em sede de processo
administrativo disciplinar so:
a) Pedido de Reconsiderao: o recurso administrativo pelo qual o interessado solicita
prpria autoridade que proferiu o ato de julgamento uma reanlise do que foi decidido. Esse
recurso tem como peculiaridade intrnseca a obrigatoriedade da autoridade em enviar, de
forma autnoma, a autoridade superior, o pedido que lhe foi apresentado e que porventura foi
indeferido.
b) Recurso Hierrquico: o recurso administrativo que objetiva a reforma da deciso por uma
autoridade hierarquicamente superior;
c) Reviso Administrativa: o recurso administrativo por meio do qual o servidor ou exservidor punido, seus familiares ou mesmo a administrao pblica em ato ex-officio reanalisa
uma sano disciplinar imposta, tendo como pressuposto para o seu conhecimento a
existncia de um fato novo ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao
da penalidade imposta38.
Quanto aos seus efeitos, o recurso hierrquico ser recebido com efeito devolutivo
(devolve toda a discusso apreciao superior), cuja natureza intrnseca a qualquer
recurso; e, eventualmente, com efeito suspensivo, quando a autoridade suspende a aplicao
da deciso contida no ato julgado.
Nesse diapaso o teor do art. 109 da Lei n 8.112/90:
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da
deciso retroagiro data do ato impugnado.
Da Reviso Administrativa Strictu Sensu

Seo III
Da Reviso do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer
37 Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1 - O
recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhar autoridade superior.
38 Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico: Da reviso do processo no poder resultar agravamento da
sano.
125

pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.
2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo
respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento
para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo
originrio.
O teor do art. 174 da Lei n 8.112/90 trouxe ao ordenamento jurdico disciplinar a

figura da reviso administrativa, que podemos conceituar como o procedimento
administrativo pelo qual a Administrao Pblica reanalisa, por sua prpria iniciativa ou por
requerimento de interessado, o ato que julgou determinado processo administrativo
disciplinar.
Como requisito formal, o processamento regular da reviso administrativa exige que
se verifique a existncia de capacidade postulatria do requerente:
o prprio servidor envolvido, seu advogado ou procurador, desde que ambos com poderes
especficos em procurao a ser apresentada;
os familiares, em caso de falecimento, declarao judicial de ausncia ou de desaparecimento
do servidor envolvido, em conformidade com o art. 22 e seguintes do Cdigo Civil39;
o curador legal, em caso de incapacidade mental do envolvido.
Alm desse pressuposto formal, o art. 174 da Lei n 8.112/90 exige os seguintes
pressupostos materiais:
a) existncia de um elemento probatrio novo, ou seja, de um fato no conhecido poca da
anterior instruo processual que ensejou a punio imposta;
b) que esse fato novo tenha fora probatria suficiente para alterar o mrito do ato de julgamento
anteriormente proferido.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado
ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao
dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo
de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Estando presentes os pressupostos formais e materiais, o Ministro de Estado ou
autoridade equivalente a quem foi dirigido o recurso de reviso determinar ao dirigente do
39 Art. 22. Desaparecendo uma pessoa do seu domiclio sem dela haver notcia, se no houver deixado
representante ou procurador a quem caiba administrar-lhe os bens, o juiz, a requerimento de qualquer interessado
ou do Ministrio Pblico, declarar a ausncia, e nomear-lhe- curador.Art. 23. Tambm se declarar a ausncia,
e se nomear curador, quando o ausente deixar mandatrio que no queira ou no possa exercer ou continuar o
mandato, ou se os seus poderes forem insuficientes.
Art. 24. O juiz, que nomear o curador, fixar-lhe- os poderes e obrigaes, conforme as circunstncias,
observando, no que for aplicvel, o disposto a respeito dos tutores e curadores.
Art. 25. O cnjuge do ausente, sempre que no esteja separado judicialmente, ou de fato por mais de dois anos
antes da declarao da ausncia, ser o seu legtimo curador.
126

rgo ou entidade que proferiu o ato questionado que proceda a reviso, designando a devida
comisso revisora, que ser composta por servidores estveis, em conformidade com o
previsto no art. 149 da Lei n 8.112/9040.
Quanto a essa comisso revisora, no h vedao legal para que seus membros sejam
os mesmos que fizeram parte da comisso anterior, no constituindo tal fato, portanto,
hiptese de nulidade. Aconselha-se, contudo, a designao de novos membros para a
comisso revisora, a fim de propiciar uma releitura do prprio conjunto ftico.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e
procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Aps designada por portaria a ser publicada no boletim interno do rgo ou no Dirio
Oficial da Unio (D.O.U), a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias (prorrogveis por igual
perodo) para concluso dos seus trabalhos.
Concludos os trabalhos, a comisso apresentar relatrio conclusivo quanto ao pedido
de reviso, entendendo:
a) manter a penalidade anteriormente aplicada;
b) abrandar a penalidade anteriormente aplicada; ou
c) declarar a inocncia do servidor apenado.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do
art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de
penalidade.
Recebido o relatrio produzido pela comisso revisora, no prazo de 20 (vinte) dias, a
mesma autoridade que julgou o processo anterior emitir sua deciso, devendo se atentar,
obrigatoriamente, para o teor do pargrafo nico do art. 182, que probe o agravamento da
sano disciplinar anteriormente aplicada.
Julgado procedente o pedido de reviso, a punio anterior ser declarada sem efeito,
ato esse que dever ser publicado no mesmo instrumento onde foi publicada a punio que
agora foi revista (boletim interno ou Dirio Oficial da Unio), restabelecendo todos os direitos
do servidor.
40 Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu
presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A Comisso ter como
secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
127
Modelos
Reviso do Processo
Administrativo Disciplinar
128

Modelo de Portaria - Instaurao:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE

RESOLVE:
Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (cargo), matrcula SIAPE n_____;
(MEMBRO), (cargo), matrcula SIAPE n ________; e (MEMBRO), (cargo), matrcula
SIAPE n ________; para, sob a presidncia do primeiro, constiturem Comisso Revisora do
Processo Administrativo Disciplinar n ________________.
129

Modelo de Portaria - Julgamento:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE
O (AUTORIDADE JULGADORA COMPETENTE), no uso da

competncia que lhe conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos
artigos 174, 181 e 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, bem como o julgamento
constante da reviso do processo administrativo disciplinar n ________________,
RESOLVE:
DECLARAR SEM EFEITO a penalidade de ______________ (indicar a

penalidade que for imposta), prevista no art. 127, inciso ___ da Lei n 8.112, de 1990,
aplicada ao servidor ___________________ (nome, cargo, lotao e matrcula), publicada
no B.S. n ____ de __de_______de ____.
Publique-se.
AUTORIDADE JULGADORA
130
Captulo V
O Rito Sumrio
O Procedimento Sumrio foi institudo pela Lei n 9.527/97, que alterou alguns artigos
da Lei n 8.112/90. Este rito diferenciado do processo disciplinar tem o objetivo de promover
a celeridade da demanda e garantir a economia processual.
So trs as transgresses disciplinares abordadas, especificamente, pelo rito sumrio,
quais sejam: o abandono de cargo, a inassiduidade habitual e a acumulao ilcita de cargos.
So infraes que pela facilidade de comprovao, em razo da materialidade pr-constituda,
ou seja, j h um lastro probatrio robusto da irregularidade, demandam um procedimento
instrutrio mais simples, tornando-se mais clere e menos complexa a sua apurao.
Entretanto, nada impede que sua fase apuratria seja aprofundada, que sejam
produzidas provas mais consistentes, quando houver necessidade. Ademais, qualquer que seja
o rito processual, o processo disciplinar tem por objetivo a busca da verdade dos fatos
irregulares que chegaram ao conhecimento da autoridade instauradora, sempre observando os
princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, dentre outros.
A previso do rito sumrio, embora feita no ano de 1997, amolda-se ao disposto pela
Emenda Constitucional n 45/2004, que introduziu o inciso LXXVIII ao art. 5 da Carta
Magna versando sobre a garantia constitucional da razovel durao do processo. Por meio
dela, a demanda processual deve adequar-se lide de modo a permitir a eficcia da deciso.
Busca-se, deste modo, propiciar as condies necessrias para que a Administrao possa se
pronunciar de modo clere e eficiente em irregularidades apuradas por meio do rito sumrio.
Ressalte-se que no haver nulidade da demanda quando a apurao das trs infraes
disciplinares especficas para o rito sumrio se der em procedimento ordinrio, uma vez que
aquele rito favorece ainda mais a defesa do acusado.
Ocasionalmente, durante o procedimento apuratrio, poder acontecer a constatao
de infrao disciplinar diferente das trs espcies previstas para o procedimento sumrio,
como, por exemplo, a verificao da ocorrncia de falta injustificada ao servio. Nesse caso,
recomenda-se a converso do rito sumrio em ordinrio.
V.1 A Acumulao Ilcita

Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por
intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de
dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo
administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta
por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade
da transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III julgamento.
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do
servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas
em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas
de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
2 A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo
131

de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo
anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por
intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos
arts. 163 e 164.
3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais
dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo
dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
4 No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3
do art. 167.
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boaf, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do
outro cargo.
6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de
demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao
aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese
em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao
rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que
constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem.
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se,
no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta
Lei.
A acumulao de cargos pblicos est disposta na Constituio Federal, tendo como

regra geral a sua vedao, salvo quando houver a compatibilidade de horrios e nos casos
especficos determinados pela Constituio.
O texto constitucional, em seu art. 37, XVI, enumera os casos em que so possveis a
acumulao:
Art.37. ......................................................
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.
No campo da legislao ordinria, o art. 118 a 120 da Lei n 8.112/90 trata da vedao
de acumular cargos pblicos, in litteris:
132

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes
em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de
cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem
acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser
remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com
o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos
rgos ou entidades envolvidos.
O procedimento sumrio, adotado para a apurao da acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes, regulamentado pelo art. 133 da Lei n 8.112/90. Com efeito, quando
for detectada a acumulao ilcita de cargos deve a autoridade instauradora notificar o
servidor envolvido por meio de sua chefia imediata, oferecendo ao servidor um prazo de dez
dias, para que este escolha um dos cargos para permanecer vinculado. Consequentemente, do
cargo preterido ser exonerado o servidor.
Observe-se que a opo do servidor por um dos cargos acumulados ilegalmente
acarretar a desnecessidade de instaurao do processo disciplinar. Somente diante da
omisso do servidor em escolher um dos cargos, a Administrao ter a obrigao de instaurar
o procedimento sumrio.
Mencionado procedimento se desenvolve por meio das respectivas fases de
instaurao, instruo sumria e julgamento, consoante o disposto caput do art. 133 da Lei n
8.112/90.
A formao de comisso processante por apenas dois membros e o prazo para
apurao de at 30 (trinta) dias, com possvel prorrogao por 15 (quinze) dias, so
peculiaridades do rito sumrio, consoante determina o 7, do art. 133 da Lei n 8.112/90.
Caso seja necessrio mais tempo, pode-se reconduzir a comisso por mais 30 (trinta)
dias prorrogveis por mais 15 (quinze) dias e assim sucessivamente.
Aps a publicao da portaria de instaurao, a comisso processante tem o
133

prazo de 3 (trs) dias para realizar o termo de indiciao, com a indicao da autoria (por
meio do nome e nmero de matrcula do servidor), e da materialidade da infrao
(descrevendo cargos, empregos ou funes acumulados ilegalmente; rgos ou entidades de
vinculao; datas de ingresso; horrio de trabalho e correspondente regime jurdico).
Constitudo o Termo de Indiciao, a comisso promover a citao do acusado, que
poder ser pessoal ou por meio de sua chefia imediata. Aps citado, o investigado ter um
prazo de 5 (cinco) dias para apresentar defesa escrita, sendo-lhe assegurado vista do processo
na repartio. Nesse perodo, poder novamente o servidor acusado optar por um dos cargos
acumulados ilicitamente, o que afastar a aplicao de penalidade, resultando apenas na
exonerao a pedido do cargo preterido. o segundo e ltimo momento em que o servidor
pode escolher um dos cargos, onde se configura, ainda, a presuno de boa-f.
No caso do acusado achar-se em local incerto e no sabido, ser citado por edital.
Quando citado regularmente e no apresentar defesa no prazo legal, o acusado ser
considerado revel, devendo-se designar defensor dativo para apresentar defesa, consoante os
artigos 163 e 164, da Lei n 8.112/90.
Com a apresentao da defesa pelo acusado ou defensor dativo, a comisso
processante elaborar relatrio final, com as possveis sugestes:
a) arquivamento, quando no for verificada ilegalidade na acumulao; ou
b) a aplicao de penalidade, no caso, demisso, destituio ou cassao de
aposentadoria dos cargos, empregos ou funes, constatada a acumulao ilcita e provada a
m-f da conduta.
De acordo com o parecer vinculante GQ-145 da AGU, com o advento da Lei n
9.527/97, que alterou a Lei n 8.112/90, a acumulao ilegal de cargos, empregos e funes
pblicas no enseja a restituio dos valores auferidos como remunerao do servidor, in
verbis:
Ementa: Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos de que
decorra a sujeio do servidor a regimes de trabalho que perfaam o
total de oitenta horas semanais, pois no se considera atendido, em tais
casos, o requisito da compatibilidade de horrios.
Com a supervenincia da Lei n 9.527, de 1997, no mais se efetua a
restituio de estipndios auferidos no perodo em que o servidor tiver
acumulado cargos, empregos e funes pblicas em desacordo com as
excees constitucionais permissivas e de m-f.
Evita-se, dessa forma, o enriquecimento sem causa do Estado, uma vez que, segundo o
5 do art. 133, a opo realizada pelo servidor at o ltimo dia do prazo de defesa
configurar a sua boa-f. Todavia, poder a Unio cobrar a restituio dos valores pagos ao
servidor, acaso seja comprovado que ele no cumpriu, integralmente, a carga horria
demandada pelo servio.
Assim, independentemente da escolha por um dos cargos, empregos ou funes,
durante o processo disciplinar, e confirmando-se que o servidor, efetivamente, no trabalhou,
dever a Administrao exigir a restituio dos valores pagos indevidamente.
Quanto ao aposentado, oportuno registrar que a Lei n 9.527/97 acresceu o 3 ao art.
118 da Lei n 8.112/90, considerando proibido auferir os proventos de inatividade
conjuntamente com a remunerao de cargo ou emprego pblico, ressalvados os casos
acumulveis permitidos em lei.
A Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, acrescentou o 10 ao art.
37, reforando e selando a vedao do acmulo do recebimento de proventos de
aposentadoria com os vencimentos de cargos, empregos e funes da ativa:
Art. 37. ......................................................................................
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis
134

na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
135
Modelos
Acumulao Ilcita
136

Modelo de Notificao Cincia do servidor para apresentao de opo:
rgo/Entidade
(Endereo)
NOTIFICAO PRVIA
Ao Sr. (nome do notificado)
Serve a presente para informar a Vossa Senhoria que foi constatada possvel
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas: _________________ (indicar a
descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos
rgos ou entidades de vinculao; as datas de ingresso; o horrio de trabalho e o
correspondente regime jurdico), conforme consta do Processo Administrativo n _________.
Desse modo, com fulcro no art. 133, caput, da Lei n 8.112/90, NOTIFICO V.
Sa. do presente fato, a fim de que apresente opo por um dos cargos/empregos/funes
pblicas acima mencionados, no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Informo que, nos termos do 5 do art. 133 da Lei n 8.112/90, o exerccio da
referida opo se converter, automaticamente, em pedido de exonerao do cargo preterido.
Esclareo que, na hiptese de omisso, ser instaurado processo disciplinar
para a apurao e regularizao imediata dos presentes fatos.
Atenciosamente,
Local, ___de ____________ de 201__.
.............................................................................
(Nome e assinatura da autoridade instauradora)
Autoridade Instauradora
Ciente em ___/___/201_.
__________________________________________
(Nome e assinatura do notificado)
137

Modelo de Portaria Instaurao mediante rito sumrio:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE

RESOLVE:
Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (cargo), matrcula SIAPE n_____, e
(MEMBRO), (cargo), matrcula SIAPE n ________, para, sob a presidncia do primeiro,
constiturem Comisso de Processo Administrativo Disciplinar de Rito Sumrio visando
apurao de possvel acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas:
_________________ (indicar a descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em
situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao; as datas de ingresso;
o horrio de trabalho e o correspondente regime jurdico), atribudo a (nome e matrcula do
servidor), conforme consta do Processo Administrativo n _________.
Art. 2 - Estabelecer o prazo de 30 (trinta) dias para a concluso dos trabalhos
da referida comisso.
138

Modelo de Termo Indiciao:
rgo/Entidade
TERMO DE INDICIAO
(DOU ou Boletim Interno) n ____, de ___ de ___de _____, aps a coleta de todas as provas
hbeis formao de seu convencimento, decide por INDICIAR o servidor:
1)
______________________, (nacionalidade, estado civil, ocupao, cargo,
lotao, matrcula, carteira de identidade e CPF), conforme a(s) irregularidade (s), o
conjunto probatrio, ato(s) e fato(s) a seguir elencados:
a) IRREGULARIDADE: acumulao ilegal de _________________(indicar a

descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos
rgos ou entidades de vinculao; as datas de ingresso; o horrio de trabalho e o
correspondente regime jurdico)
___________, em _____de ______ de 20___.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
139

Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita:
rgo/Entidade
(Endereo)
CITAO
Na condio de Presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar

conexos, e com fulcro no art. 133, 2, da Lei n 8.112/90, fica Vossa Senhoria CITADO para,
no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar defesa final no referido processo, permanecendo os
autos sua disposio para eventual obteno de vista, na ___________________ (endereo),
nos dias teis, das _____s ______horas e das _____ s _____horas.
Em anexo, segue cpia integral do termo de indiciao e do referido processo
disciplinar.
Informo que, nos termos do 5 do art. 133 da Lei n 8.112/90, o exerccio da opo
por um dos cargos/empregos/funes, no prazo acima indicado, se converter,
automaticamente, em pedido de exonerao do cargo preterido.
_______ (local), de ________ de________ de 20 ____.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201___.
__________________________________________
140
V.2 O Abandono e a Inassiduidade

Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao
servio por mais de trinta dias consecutivos.
O abandono de cargo configurado quando o servidor se ausenta intencionalmente do
servio por mais de trinta dias consecutivos, sem um nico dia de efetivo exerccio do cargo.
Deve ser apurado em rito sumrio, mas no configura nulidade a apurao em rito ordinrio,
visto que nenhum prejuzo traz defesa.
Aqui a materialidade se aperfeioa to somente com a indicao do perodo de
ausncia, ou seja, com a indicao do primeiro e do ltimo dia de ausncia ininterrupta.
Importante ressaltar que a contagem temporal de abandono de cargo inclui fins de
semana, feriados e dias de ponto facultativo que estejam intercalados em dias teis de
ausncia ininterrupta do servidor. Seno, vejamos:
Formulao-Dasp n 116. Faltas sucessivas
Na hiptese de faltas sucessivas ao servio, contam-se, tambm, como
tais, os sbados, domingos, feriados e dias de ponto facultativo
intercalados.
Orientao Normativa-Dasp n 149. Faltas injustificadas
No cmputo de faltas sucessivas e injustificadas ao servio, no se
excluem os sbados, domingos e feriados intercalados.
A Lei estabeleceu um prazo razovel, de mais de trinta dias consecutivos, para que se
cogite de abandono de cargo. Vencido esse prazo em ausncia, ser necessrio motivo
relevante para convencer que a ausncia por mais de trinta dias no foi intencional.
O servidor deve atentar-se, por exemplo, para o fato de que a simples protocolizao
de pedido de licena ou de qualquer outra forma de afastamento no elide sua obrigao de
permanecer em servio at que a administrao se manifeste acerca de seu pedido.
Em decorrncia dessa expressa determinao legal, para configurar o ilcito, deve a
comisso comprovar a intencionalidade do abandono por mais de trinta dias. No entanto, no
se deve ampliar essa exigncia para a comprovao de inteno de abandonar definitivamente
o cargo.
Pode a comisso, ainda que o processo tenha sido instaurado para apurar suposto
abandono de cargo, cogitar de enquadramento diverso, por exemplo, em inobservncia do
dever funcional de ser assduo e pontual ao servio, ou algum outro associado ao mesmo fato.
Assim, no h que se falar em nulidade quando o processo instaurado para apurar possvel
abandono de cargo redundar em pena diferente de demisso.
E, caso no restem configurados quaisquer desses enquadramentos acima ventilados,
remanesce ainda a repercusso pecuniria.
Por outro lado, pode acontecer de restar configurado o ilcito de abandono de cargo e o
servidor entenda por reassumir seu cargo - tal fato no significa perdo tcito por parte da
administrao, uma vez que seu poder-dever apurar e, se for o caso, punir o infrator.
No entanto, em respeito presuno de inocncia, no se pode tolher o direito do
servidor reassumir seu cargo e responder ao processo em servio, at a publicao da portaria
expulsiva, caso aplicvel.
Formulao-Dasp n 83. Abandono de cargo
No constitui bice demisso a circunstncia de haver o funcionrio
reassumido o exerccio do cargo que abandonou.
Importa esclarecer que se o estado de abandono do cargo persistir por longo prazo,
141

isso no configura sucessivos ilcitos, mas apenas um, de efeito continuado, conforme
manifestao da Advocacia-Geral da Unio, no Parecer-AGU n GQ-207, vinculante:
9. (...) no houve sucessivos abandonos, mas um s abandono, uma s infrao. De
fato, no pode ser abandonado de novo o que j est abandonado. Para abandonar o cargo,
necessrio que o servidor o esteja exercendo. Se o abandona, depois retorna e, novamente,
o abandona, a, sim, haver mais de uma infrao. Sem o retorno, o estado de abandono
persiste independentemente do tempo transcorrido.
Com relao ao prazo prescricional, de acordo com a Lei n 8.112/90, prescrevem em
cinco anos as infraes sujeitas a pena de demisso.
No entanto, caso o abandono de cargo configure tambm o ilcito penal de abandono
de funo, o prazo prescricional a ser observado passa a ser o penal e no o administrativo.
Assim, de acordo com a redao atual do Cdigo Penal, o prazo prescricional passaria de
cinco para trs anos.
Diante do fato de que a jurisprudncia ainda no se manifestou de maneira pacfica
acerca do tema ventilado, recomenda-se que a comisso e a autoridade julgadora envidem
esforos para que o processo sempre seja julgado em at trs anos e cinquenta dias da
instaurao (correspondendo esse acrscimo ao prazo imprprio legalmente previsto para
encerramento do processo: 30 + 15 + 5). No entanto, frise-se que, caso a infrao seja apenas
disciplinar, continua valendo o prazo prescricional de cinco anos.
Finalmente, tratando-se de servidor cuja conduta funcional marca-se pelo no
comparecimento ao servio, possvel ocorrer de o agente se ausentar por mais de trinta dias
consecutivos e tambm, dentro de um perodo de doze meses, incorrer em pelo menos
sessenta faltas interpoladas ao servio.
possvel uma nica portaria de instaurao do rito sumrio, descrevendo ambas as
materialidades, quando houver coincidncia, mesmo parcial, de faltas ao servio que possam
configurar tanto o abandono de cargo quanto a inassiduidade habitual.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Configura-se a inassiduidade habitual pela ausncia do servidor ao servio por 60 dias
ou mais, em um perodo de 12 (doze) meses, sem causa justificada. Deve ser apurado em rito
sumrio, mas no configura nulidade a apurao em rito ordinrio, visto que nenhum prejuzo
traz defesa.
Tratam-se aqui de dias teis, no incluindo fins de semana, feriados e dias de ponto
facultativo intercalados entre os dias de ausncia.
Para que reste configurada a inassiduidade habitual, as faltas ao servio devem ser sem
justa causa. Desse modo, havendo justificativa para as faltas no compensadas ou no
abonadas, afasta-se a imputao de inassiduidade habitual.
Importa esclarecer que essa justificativa tem que ser considerada juridicamente vlida
pela administrao, ou seja, o motivo alegado deve ser tido como justo, do ponto de vista
jurdico, a ponto de deixar em falta sua obrigao funcional de assiduidade.
Desse modo, como primeira noo do que poderia ser uma falta sem causa justificada,
tem-se a falta para a qual a chefia imediata no concedeu o direito de compensao e
determinou a perda da remunerao, por no consider-la decorrente de caso fortuito ou
motivo de fora maior (pargrafo nico do art. 44 da Lei n 8.112/90).
Com relao ao lapso temporal, tem-se que os 12 (doze) meses nos quais ocorreram as
ausncias injustificadas no precisam, obrigatoriamente, coincidir com o ano civil, uma vez
que a Lei n 8.112/90 no faz essa exigncia.
Cada um dos dias em que o servidor faltou ao servio deve ser individualizado, a fim
de se oportunizar o pleno exerccio do contraditrio e da defesa.
Ao termo interpoladamente no se deve conferir interpretao restritiva, pois pode
142

ocorrer inassiduidade habitual caso o servidor no comparea ao servio por 60 (sessenta)
dias teis seguidos. Aqui a inteno do legislador foi garantir que 60 (sessenta) faltas
injustificadas fossem caracterizadas como infrao disciplinar, estivessem elas intercaladas ou
no, em contraposio infrao de abandono do cargo que exige que as mais de 30 (trinta)
faltas perpetradas pelo servidor sejam consecutivas.
Assim, possvel que um mesmo perodo de faltas ao servio seja passvel de
cmputo tanto na configurao de inassiduidade habitual como na configurao de abandono
de cargo e que se instaure um nico processo disciplinar, em rito sumrio, fazendo constar da
portaria inaugural as duas materialidades.
importante ressaltar que, devido presuno de inocncia, um servidor que tenha
supostamente praticado abandono de cargo ou inassiduidade habitual pode retornar ao
trabalho antes das apuraes, ou mesmo durante o trmite de um procedimento disciplinar que
apure a falta. Observe-se, no entanto, que o retorno ao trabalho do servidor que praticou um
desses ilcitos no exclui o dever de a autoridade competente apurar a irregularidade.
Por fim, caso ao servidor tenha sido aplicada penalidade disciplinar por faltas em
menor nmero, estas podero ser computadas para configurao da inassiduidade habitual,
conforme entendimento do Dasp que interpretava dispositivo semelhante previsto no antigo
Estatuto do Funcionrio (Lei n 1.711/52):
Formulao - Dasp n 181. Inassiduidade habitual.
Para efeitos do art. 207, 2 do Estatuto, contam-se, tambm, as faltas
que tenham dado origem a repreenso ou suspenso.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm
ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se
especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia
intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem
causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o perodo de doze meses;
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais
dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e
remeter o processo autoridade instauradora para julgamento.
O procedimento de rito sumrio para a apurao de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual muito semelhante ao destinado apurao de acumulao ilegal de
cargos. Desta forma, to logo a autoridade instauradora tenha cincia da possvel ocorrncia
de abandono de cargo ou de inassiduidade habitual, deve providenciar a apurao por meio da
publicao de portaria que constitua uma comisso com dois membros.
A portaria deve conter em seu texto a autoria (nome e nmero de matrcula do
acusado) e materialidade do ilcito.
No caso do abandono de cargo, a materialidade deve ser expressa pelo intervalo de
dias em que o acusado no compareceu ao trabalho, e, no caso da inassiduidade habitual, deve
ser demonstrada pela meno de cada um dos dias em que as faltas ocorreram.
Para a configurao dos ilcitos, no basta comisso comprovar a ocorrncia da
ausncia do servidor ao trabalho. Nos casos de abandono de cargo, deve-se demonstrar a
inteno do servidor de permanecer ausente durante o perodo faltoso, e, no caso de
inassiduidade habitual, faz-se necessria a comprovao de as faltas no terem justificativa.
As provas destas situaes devem ser constitudas anteriormente designao da
143

comisso, de forma que, no termo de indiciao e no relatrio final, possam ser utilizadas para
subsidiar as imputaes e concluses da comisso. No obstante, a comisso pode reunir
novos documentos na busca da verdade material do caso. Pode surgir a necessidade de o
servidor produzir outras provas, como testemunhal ou pericial, a fim de comprovar a sua no
inteno em abandonar o cargo ou o motivo justificado para as faltas caracterizadoras da
inassiduidade habitual. Apesar de, a rigor, a lei no prever para o rito sumrio a possibilidade
de produo de provas, isso no obstculo para a abertura da instruo probatria, luz do
contraditrio e da ampla defesa.
De outra parte, as fases do processo administrativo disciplinar sob o rito sumrio so
diferentes do submetido ao rito ordinrio, bem como os prazos para sua concluso.
Nos termos do art. 133 da citada Lei, a fase inicial do processo administrativo
disciplinar sob o rito sumrio denomina-se instaurao e efetiva-se com a publicao do ato
que, alm de constituir a comisso, que ser composta por dois servidores estveis, indicar a
respectiva autoria e materialidade do ilcito supostamente praticado.
Aps a instaurao, inicia-se a fase de instruo sumria do processo, que
compreende: a indiciao do acusado, a defesa e o posterior relatrio da comisso. Por fim, o
processo julgado pela autoridade competente, no prazo de 5 (cinco) dias, contado do
recebimento dos respectivos autos.
A fase apuratria da comisso deve ser desenvolvida no prazo total de at 30 dias,
podendo ser prorrogado por at 15 dias, de acordo com o 7 do art. 133 da Lei n 8.112/90.
Saliente-se que esses prazos no so fatais.
Por fim, de acordo com o 8 do art. 133 da Lei n 8.112/90, aplicam-se
subsidiariamente ao procedimento sumrio as disposies dos artigos 116 a 182 da Lei n
8.112/90.
144
Modelos
Abandono
Inassiduidade
145

Modelo de Portaria Instaurao - Abandono:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE

conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos artigos 133, 140, 143
e 148 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVE:
apurao de possvel abandono de cargo atribudo a _______________________(nome,
cargo, matrcula), em vista da ausncia ininterrupta ao servio de ___/___/_____(data
inicial) a __/___/____(data final), conforme consta dos autos do Processo Administrativo n
____________________.
146

Modelo de Termo Indiciao - Abandono:
rgo/Entidade
TERMO DE INDICIAO
1)
a) IRREGULARIDADE: abandono de cargo de ___/___/_____(data inicial) a

__/___/____(data final) (indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao
servio superior a trinta dias).
___________, em _____de ______ de 201___.
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
147

Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita - Abandono:
rgo/Entidade
(Endereo)
CITAO
Na condio de Presidente da Comisso de Processo Administrativo

constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
___________________________ e fatos conexos, e com fulcro nos arts. 140 e 133, 2, da
Lei n 8.112/90, fica Vossa Senhoria CITADO para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar
defesa final no referido processo, permanecendo os autos sua disposio para eventual
obteno de vista, na ___________________ (endereo), nos dias teis, das _____s
______horas e das _____ s _____horas.
disciplinar.
_______ (local), de ________ de________ de 201__.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
148

Modelo de Portaria Instaurao Inassiduidade Habitual:
rgo/Entidade
PORTARIA N
, DE
DE
DE

conferem (FUNDAMENTO LEGAL), e tendo em vista o disposto nos artigos 133, 140, 143
e 148 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
RESOLVE:
apurao de possvel inassiduidade habitual atribuda a (nome, cargo, matrcula), tendo em
vista as faltas no justificadas ao servio nos dias ______________(especificar cada um dos
dias) durante o perodo de doze meses (__________________) (especificar o perodo),
conforme consta dos autos do Processo Administrativo n ____________________.
149

Modelo de Termo Indiciao Inassiduidade Habitual:
rgo/Entidade
TERMO DE INDICIAO
1)
a) IRREGULARIDADE: inassiduidade habitual tendo em vista as faltas no
justificadas ao servio nos dias ______________(especificar cada um dos dias) durante o
perodo de doze meses (__________________) (especificar o perodo).
___________, em _____de ______ de 201__ .
_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
150

Modelo de Citao Apresentao de defesa escrita Inassiduidade Habitual:
rgo/Entidade
(Endereo)
CITAO

constituda
para
apurar
irregularidades
constantes
do
Processo
n
___________________________ e fatos conexos, e com fulcro nos arts. 140 e 133, 2, da
Lei n 8.112/90, fica Vossa Senhoria CITADO para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar
defesa final no referido processo, permanecendo os autos sua disposio para eventual
obteno de vista, na ___________________ (endereo), nos dias teis, das _____s
______horas e das _____ s _____horas.
disciplinar.
_______ (local), de ________ de________ de 201__.
.............................................................................
Presidente
Ciente em ___/___/201__.
__________________________________________
151
Presidncia da Repblica
Controladoria-Geral da Unio

Manual Pratico PAD

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Controladoria-Geral da Unio

JORGE HAGE SOBRINHO

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Modelo de Memorando Solicitao de prorrogao de prazo:

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Assunto: Solicitao de prorrogao de prazo

(NESTE TPICO, FAZ-SE REFERNCIA AOS ATOS J PRATICADOS PELO

Modelo de Portaria - Prorrogao:

O (AUTORIDADE COMPETENTE), no uso da competncia que lhe

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Modelo de Portaria - Ultimao:

O (AUTORIDADE COMPETENTE), no uso da competncia que lhe

Art. 1 - Designar (PRESIDENTE), (Cargo) matrcula SIAPE n_____;

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O (AUTORIDADE COMPETENTE), no uso da competncia que lhe

Art. 1 - Designar (MEMBRO), (cargo), matrcula SIAPE n ________, para,

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Assunto: Solicitao de afastamento preventivo de servidor

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II.1.2 A Notificao do Acusado

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7 Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: ...................................................................

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Aos ______ dias do ms de ___________________ de __________, no (rgo), no

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Aos ______ dias do ms de ___________________ de __________, no (rgo), no

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Assunto: Comunica a notificao prvia de acusado

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Aos dias do ms de ___ de , no (rgo), no

Aos dias do ms de ___ de , no (rgo), no

Aos dias do ms de ___ de , no (rgo), no

Local, _de ________ de 201.

Aos dias do ms de ___ de , no (rgo), no