A

DEBATE

Derechos de la infancia
y Tercer Sector
NGEL HERNNDEZ MARTN Y MARTA MARTNEZ MUOZ*

RESUMEN

Enlasltimas dcadas,en Espaa y en otros pa

ses industriales avanzados ha aumentado significati
vamente el nmero de entidades sociales que prestan
atencin a los problemas de la infancia y, directa o indi
rectamente, promueven intervenciones para darles res
puesta. Dentro del TercerSector, estas organizaciones
se han especializado en el diseo, la ejecucin y, en
menor medida, la evaluacin de programas de apoyo
a la infancia, tanto en los pasesen las que estn radi
cadas como en otros en los que los nios sufren masi
vamente problemas de maltrato, explotacin y pobre
za. Lasorganizaciones no gubernamentales de infancia
tambin se han convertido en instrumentos para la
recopilacin y difusin de informacin relativa a la
situacin de este colectivo en el mundo. La aprobacin
de la Convencin de los Derechos del Nio en 1989 a
instancias de la Organizacin de las Naciones Unidas
y, en particular el sistema de seguimiento de su apli
cacin del que se ha dotado, ha reforzado la impor
tancia de estasasociacionescomo watchdogs del cum
plimiento de lo establecido en esa Carta de derechos
humanos de la infancia.

l.

ALGUNAS
NOTAS SOBRE EL
TERCER SECTOR EN ESPAA

El siglo XVIII marc un cambio gradual, pero

importante en la atencin a los colectivos desfavo
recidos. Tal y como sealan Tiana y Sanz (2003), es
a partir de este siglo cuando las transformaciones
* Director de la Plataforma de Organizaciones de
Infancia
(ahernandez@plataformadeinfancia.org),
y
especialista en derechosde la infancia y evaluacin de
proyectos en este mbito (martamartinezm@gmail.com).

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PANORAMASOCIAL

NUMERO

9. PRIMER SEMESTRE. 2009

de todo tipo provocadas por la revolucin industrial

y el avance de las ideas ilustradas obligaron a los
Estados a revisar los sistemas bajo los cuales se aten
da a los grupos ms desfavorecidos de la pobla
cin. La culminacin de esta creciente asuncin de
responsabilidad pblica por parte de los Estados en
cuestiones sociales se plasm en los Estados del
bienestar, que se fueron desarrollando al calor del
fuerte crecimiento econmico experimentado por
muchos pases occidentales tras la Segunda Guerra
Mundial. A partir de la crisis mundial del petrleo
de 1973, esta configuracin comenz a ponerse en
entredicho, al tiempo que avanzaba un discurso de
respaldo de polticas de corte neoliberal y progresi
vo debilitamiento de la intervencin de los Estados.
Este contexto result especialmente propicio para
el reforzamiento de los movimientos sociales.
En Espaa, estos movimientos experimenta
ron ya en la dcada de los noventa un notable
auge. Hasta entonces haban existido de forma
muy limitada, vinculados, a finales del siglo XIX y
comienzos del XX, al obrerismo y las iniciativas para
la renovacin de la enseanza y, posteriormente,
durante la dictadura franquista sobre todo a actividades caritativas desplegadas al amparo de la
Iglesia Catlica. En los aos sesenta y setenta fueron cobrando forma y alguna solidez movimientos
ajenos al franquismo, ligados a un sector renovador de la Iglesia y a los estudiantes, todo ello antes
de que en la transicin se legalizaran los partidos
polticos y los sindicatos. Ya en la democracia se
produjo una expansin del mundo asociativo, en
lo que puede concebirse como reflejo del deseo de
los ciudadanos de tomar parte en la transformacin de la sociedad a la que pertenecen, identificndose con valores como la solidaridad, la responsabilidad y el compromiso, e involucrndose en

NGEL HERNNDEZ MARTN Y MARTA MARTNEZ MUZ

la vida democrtica de una forma, en cierto modo,

ms exigente que la que prevn los sistemas polticos meramente representativos.
Dada la creciente variedad de estructuras, fines
grupos y de atencin sobre los que se conforman las
organizaciones sin nimo de lucro, no resulta nada
fcil definir el concepto "Tercer Sector". No obstante existe un amplio consenso en lo que cabra denominar un "mnimo comn denominador". Siguiendo a Rey (2002), el Tercer Sector puede definirse
como el conjunto de organizaciones privadas sin nimo de lucro y de personas que desarrollan su carrera profesional o actividades de voluntariado en ellas,
persiguiendo fines de inters colectivo. Otros aspectos frecuentemente aadidos a la definicin son la
necesidad de constitucin formal de las organizaciones,la independencia del Estado y la existencia de
voluntariado para el desarrollo de sus acciones.
En su estudio comparativo sobre el alcance
del Tercer Sector, el Center far Civil Society Studies
de la Johns Hopkins University estimaba, para 1995,
en 6,8 el porcentaje del empleo total no agrario en
Espaa generado el Tercer Sector, sin distinguir entre
el empleo remunerado y el no remunerado. Ya
entonces dicha cifra quedaba muy por debajo de
las registradas en algunos pases de nuestro entorno, llegando a duplicarse e incluso triplicarse en Blgica, Holanda e Irlanda, por poner algunos ejemplos (Salamon, y Anheier, 1999).
Aunque el aumento de organizaciones en
Espaa no ha ido de la mano de un incremento
similar del nmero de asociados, las previsiones
apuntan a un crecimiento cuantitativo del sector y
a su afianzamiento. Dicha consolidacin depender, en gran medida, de la capacidad de fortalecimiento de sus estructuras, de tal modo que el sector pueda alcanzar los niveles de profesionalizacin y
estabilidad que su actividad requiere. Otro de los retos
a los que se enfrenta, y que afecta tanto a las
organizaciones sociales como a las administraciones pblicas, consiste en la definicin de las condiciones de equilibrio bajo las que cooperar. Parece
claro que administraciones pblicas y organizaciones sociales van a tener que colaborar crecientemente para mejorar la consecucin de fines de inters general. Ello pasa por superar la frecuente
identificacin de unas y otras con unos valores
determinados (seriedad y rigor, en el caso de las primeras; cercana y flexibilidad, en el caso de las
segundas) y establecer relaciones recprocas de reconocimiento y confianza mutua. As, en el caso de
las entidades sociales, stas se presentan no slo
como agentes sociales para la atencin a colectivos
NUMERO

desfavorecidos o en situacin de riesgo y la pre

vencin de dichas realidades, sino tambin como
interlocutores vlidos que i nterpretan y trasladan
las inquietudes de la poblacin y fomentan valores
como la justicia, la solidaridad y la igualdad. Adems de estas funciones, las organizaciones sociales
supervisan y evalan la intervencin social de los
dems agentes implicados, denuncian determinadas situaciones y movilizan grupos de inters, reforzando as el propio tejido social.
Una breve y reveladora radiografa del sector
puede extraerse del estudio de Prez-Daz y Lpez
Novo (2003), segn el cual a principios de este siglo
existan en Espaa 15.140 ONG de accin social, de
las cuales el 90 por cien eran asociaciones y el 1 O por
cien restante, fundaciones. En relacin con sus aos
de implantacin, destaca el hecho de que nueve de
cada diez se crearon despus de 1977, una de cada
dos no superaba (en la fecha de reco-gida de los
datos del informe de Prez-Dazy Lpez Novo) los
diez aos de vida y no llegaban a 3 por cien las que
contaban ms de 40 aos. Estos datos reflejan la
juventud del Tercer Sector en nuestro pas.
De acuerdo con la misma fuente, el Tercer
Sector cuenta con ms de 700.000 voluntarios, pre
dominando las mujeres sobre los hombres (58 y 42
por cien respectivamente), y los jvenes sobre las
personas mayores (dos de cada tres tienen menos
de 35 aos). Por otra parte, en relacin con los
recursos financieros, las entidades del Tercer Sector
perciben el grueso de sus ingresos a travs de las
administraciones pblicas por medio de subvencio
nes (53,2 por cien). Los ingresos por actividades pro
pias representan menos de una quinta parte del
total. En cuanto a los principales colectivos de aten
cin de las entidades sociales, tomando como ejem
plo la convocatoria del ao 2007 de subvenciones
a entidades de accin social beneficiarias de la asig
nacin tributaria del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsica(IRPF),destacan las personas mayo
res, las personas con discapacidad, los nios y jve
nes y, en general, las familias en riesgo de exclusin
social y los inmigrantes (Centro de Estudios Econ
micos Tomillo, 2008: 29).

2. LA CONV

DERECHOS

En las ltimas dcadas del siglo XX hemos

asistido a un cambio importante en relacin con el
tratamiento de la infancia: los menores de edad
9.

PRIMER SEMESTRE. 2009

PANORAMASOCIAL

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DERECHOS DE LA INFANCIA Y TERCER SECTOR

han cobrado visibilidad social, aumentando su presencia y participacin en la vida pblica. Esa mayor
visibilidad ha permitido tambin detectar la variedad y extensin de circunstancias en que los derechos de los nios y nias son ignorados total o parcialmente. El trabajo en el mbito de la cooperacin
internacional relacionado con la poblacin infantil
no slo no puede pasar por alto esta realidad, sino
que debe incluirla en la programacin para garantizar efectivamente el progreso mundial de los derechos humanos.
La Convencin sobre los Derechos del Nio
(CDN) de 1989 constituye un instrumento esencial
del sistema de proteccin de los derechos humanos de la Naciones Unidas (actualmente conformado por siete tratados). Se trata del primer tratado vinculante del derecho internacional que
afecta ntegramente a la infancia (entendida como
colectivo que comprende a toda persona menor de
18 aos) y combina derechos sociales, econmicos
y culturales con derechos civiles y polticos. Con
algunas excepciones, lo que la CDN ha hecho es
adaptar los derechos estipulados por la Carta Universal de los Derechos Humanos (1948) y aadir
algunos ms que conciernen a la infancia y adolescencia en particular. Los derechos reconocidos
en la CDN, en tanto derechos humanos, son universales, es decir, valen para todos los nios, sin
distincin alguna; indivisibles, lo que significa que
todos los derechos lo son tanto de libertad como
de igualdad, no existiendo ningn tipo de jerarqua
entre los artculos de la Convencin; e interdependientes, es decir, se condicionan unos a otros
y no pueden ser implementados completamente si
no es en su conjunto. Por otra parte, merece la
pena destacar que la Convencin comprende al
nio como un titular de derechos propios y como
sujeto de su propia vida y desarrollo; un sujeto
"capaz" y que debe participar en las cuestiones
que le conciernen. Atendiendo a esta circunstancia, se han establecido grupos de derechos especiales clasificables en tres categoras:
- derechos de proteccin. derecho a ser pro
tegidos de cualquier forma de violencia fsica o
mental, descuido o trato negligente, abuso, tratos
crueles o degradantes y de tortura, de las diferen
tes formas de abuso sexual, de explotacin econ
mica y sexual, y tambin de las drogas (arts. 19-22,
30, 32-38);
- derechos de provisin. derecho a la aten
cin mdica, a la educacin, a condiciones de vida
adecuadas, a la alimentacin y a la vestimenta, a
una vivienda digna, a la seguridad social; tambin

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PANORAMASOCIAL

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9. PRIMER SEMESTRE. 2009

se incluyen aqu los derechos a tener un nombre, a

estar inscrito en los registros de nacimiento y a una
nacionalidad (arts. 23-29, 7, 8);
- derechos de participacin: derecho a expre
sar libremente la opinin, a que sta sea tenida en
cuenta, y a tener acceso a informacin (de forma
adaptada a la edad y al grado de madurez); asimis
mo, a celebrar reuniones pacficas y a conformar
asociaciones, a la intimidad y dignidad, a la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religin, al des
canso y esparcimiento, as como a la participacin
en la vida cultural y artstica (arts. 12-17, 31).
En definitiva, la Convencin reconoce dere
chos que, sencillamente, han solido ser ignorados,
cuando no deliberadamente coartados, y que en el
fondo constituyen una llamada a la ciudadana
universal, en la medida en que extienden la Carta
Universal de Derechos Humanos a un colectivo concreto: la poblacin infantil. Como conjunto de trabajos encaminados a la consecucin de autonoma
y bienestar social por parte de colectivos cuyas condiciones de vida obstaculizan el avance de los derechos humanos, la cooperacin internacional es un
escenario privilegiado para reclamar, en lo que respecta a la poblacin infantil, ms protagonismo para
nios y nias, y un respeto ms sincero hacia la
dignidad y el valor de la infancia como tal. La pregunta es: cmo impregnar razonablemente la programacin de la cooperacin internacional con el
espritu de la Convencin?
Ahora bien, por muy positivo que sea el alto
grado de aprobacin que tiene la CDN, en el caso
de muchos gobiernos su ratificacin no ha sido pre
cisamente una expresin de su gran preocupacin
por la infancia; de hecho, parece claro que los com
promisos que tericamente implica la ratificacin
de la CDN no se han tomado tan en serio como los
emergentes de otros acuerdos de derechos huma
nos. Asimismo, para algunos pases acusados de
frecuentes infracciones de los derechos humanos, la
ratificacin de la CDN ha podido servir, en cierto
modo, para mejorar su imagen internacional, o para
facilitar la obtencin de ayuda financiera internacional (Liebel y Martnez, 2009).
Independientemente de los motivos en virtud de los cuales los Estados hayan suscrito y ratificado la CDN, con ello asumen la obligacin de
respetar los derechos del nio que la Convencin
establece. Aparte de estas obligaciones de respeto, la proteccin de los derechos humanos tambin
incluye la dimensin protectora, es decir, obligaciones de proteccin. stas comprometen a los

NGEL HERNNDEZ MARTN Y MARTA MARTNEZ MUZ

Estados a proteger a los nios de todas las formas

de violencia y maltrato por parte de terceros. Adems, los pases contraen ciertas obligaciones de
garanta, que son deberes positivos de accin e
implican la adopcin de las medidas necesarias para
la implementacin de la Convencin. Estas obligaciones estatales ya no se limitan solamente a la
CON, sino que actualmente tambin abarcan dos
protocolos facultativos de la misma 1.
Una de las preguntas ms candentes de los
debates sobre el tema es cul es el contenido real
de las obligaciones estatales y cmo se puede
garantizar la aplicacin de los derechos del nio.
Desde el punto de vista de los nios, se trata no
slo de tener ciertos derechos, sino tambin de
saber cules son y, sobre todo, poder ejercerlos realmente. De hecho, la CDN no prev ninguna instancia con los poderes necesarios para obligar a los
Estados o a sus representantes a cumplir con sus
deberes para con los nios (por ejemplo, un tribunal internacional). Asimismo, ni para los nios ni
para las personas adultas existe una instancia internacional donde reclamar el cumplimiento de los
derechos del nio, ya sea de manera individual o
colectiva2. La nica instancia existente es el Comit de los Derechos del Nio (cuya creacin se recoge en el art. 43 de la propia CDN). Los Estados tienen la obligacin de remitir informes peridicos a
este Comit, que los revisa para luego emitir las
recomendaciones pertinentes.
Entre la principales tareas del Comit se
incluye la evaluacin y calificacin de los informes
que, segn el artculo 44 de la CON, todos los Estados parte deben presentar, por primera vez a los
dos aos despus de la ratificacin (informes iniciales) y, en lo sucesivo, cada cinco aos (informes
peridicos). Dichos informes han de contener todos
los datos relevantes para que el Comit obtenga una
cabal comprensin de la situacin en cada pas y
deben especificar las medidas adoptadas para la
aplicacin de la CDN, los avances logrados y las
dificultades al respecto. En este contexto, la CON
establece que el Comit de los Derechos del Nio
1

El primero se refiere a la participacin de nias y

nios en conflictos armados, y fue aprobado el 25 de mayo
de 2000, entrando en vigor el 12 de febrero de 2002. El
segundo trata de la lucha contra el trfico de nios, la pros
titucin y la pornografa infantil. Este documento fue apro
bado por la Asamblea General de las Naciones Unidas tam
bin el 25 de mayo de 2000 y entr en vigor el 18 de enero
de 2002.
2
Es por eso que, desde hace aos, varias ONG
estn tratando de que se reconozca y pueda hacer
efectivo un derecho de queja individual para los nios.

NUMERO

puede escuchar tambin a organismos idneos no

gubernamentales (generalmente se trata de aso
ciaciones de ONG llamadas Coaliciones Nacionales
o Redes y Plataformas de Infancia), tomando en
cuenta los informes "complementarios", "alternativos" o informes "sombra" y comentarios que
stos presenten3. El Comit asume la responsabilidad de emitir comentarios finales para los gobiernos y, si lo estima conveniente, recomendar que
estos ltimos entren en dilogo con los organismos especiales competentes de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU).
Con el fin de impedir que algunos pases vieran en la ratificacin de la CDN simplemente una
estrategia fcil y poco costosa para mejorar su imagen, ha sido necesario analizar crticamente si realmente se estaban cumpliendo los compromisos
adquiridos y tomando en cuenta los intereses y las
opiniones de los nios. De no haber sido por las
actividades de los diferentes grupos y organizaciones de la sociedad civil a nivel local, nacional e internacional, la CDN sera una herramienta dbil dependiente de la buena voluntad de la clase poltica
gobernante y de otros crculos de poder. Slo las
presiones pblicas y la ampliacin de las competencias del Comit (dotndole de mayor margen de
actuacin que el que permite el sistema de informes) pueden llenar de contenido efectivo la CDN.

3.

EL ENFOQUE DE DERECHOS
Y SU APLICACIN

El Enfoque Basado en los Derechos Huma

nos (EBDH) es, ms que una mera frmula opera
tiva o una receta legal, una cultura especializada
que aspira a cambiar la forma de ver el mundo, en
general, y el mbito de la cooperacin y la inter
vencin social, en particular. Bsicamente, este
enfoque se inscribe en el Programa de Reforma de
la ONU, iniciado en 1997, a propsito del cual el
entonces Secretario General Kofi Annan instaba a
3 Asimismo, algunas veces el Comit organiza jor
nadas de debate general (days of general discussion), a las
que no slo invita a representantesde los Estados,sino tam
bin a expertos independientes y representantes de ONG y
movimientos juveniles y de nios. Por ejemplo, en el ao
2006, por primera vez, particip una delegacin de la REDN
NA (Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes del Per)
en una reunin del Comit para opinar sobre el informe ofi
cial del gobierno peruano; ms tarde, la REDNNAinici una
campaa nacional para verificar el grado de cumplimiento
de las recomendaciones del Comit al gobierno peruano.

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PRIMER SEMESTRE. 2009

PANORAMASOCIAL

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DERECHOS DE LA INFANCIA Y TERCER SECTOR

todos los organismosa integrar los derechoshuma

nos en sus programas y actividades. El giro coper
nicano que trae consigo este enfoque radica en
desplazar el acento de la programacin desde las
necesidades a los derechos; esto es, colocar los
derechosen el centro de la toma de decisiones
para lograr un cambio transformador en las
iniciativas de cooperacin: en lugar de partir de
las necesidadesde las personas, se toma como
gua el reconocimiento de la igualdad de sus
derechos para su bienestar e integracin social.

damental difcilmente eludible en materia de coo

peracin para el desarrollo. Por otro lado, implica
tambin una serie de importantes desafos para pro
fesionales, proyectos e instituciones: por ejemplo,
la necesidadde abordar la cuestin de cmo afec
ta a las organizaciones y a su trabajo, o al funcio
namiento prctico de esta programacin. En este
enfoque, aspectos tales como los garantes de dere
chos, la rendicin de cuentas, la participacin, la
equidad y la no discriminacin adquieren mucha
mayor importancia.

En el caso concreto de los derechos de la

infancia, dicho enfoque se conoce como Progra
macin de los Derechos del Nio (PDN). sta incor
pora, en todas sus fases, los derechos de la infan
cia, y tiene como objetivo conseguir que dichos
derechos se apliquen genuinamente tanto para los
nios como para las personasque trabajan con ellos y
para ellos. Se centra, adems,en facultar a nios y
nias como sujetos de derechos, como personas
capaces de desempear un papel participativo en los
proyectos.

Igualmente, aunque este tema precisara un

desarrollo ms exhaustivo, cabe sealar aqu algu
nos de los elementos constituyentes de la meto
dologa de la PDN. Por ejemplo, antes de iniciar
una determinada intervencin social, conviene
tener como punto de partida una serie de propo
siciones bsicas y transversales, entre ellas, cen
trarse en aquellos nios y nias que se encuentran
en mayor situacin de riesgo y que sufren mayo
res discriminaciones, apuntar al logro de resulta
dos sostenibles para los nios, enfocando la aten
cin no slo en las causas inmediatas de los
problemas, sino en sus races; establecer asocia
ciones y alianzascon otros actores para promover
los derechos de la infancia o definir objetivos a lar
go plazo, dentro del marco legal internacional,
compartidos por los gobiernos y la sociedad civil.

Como viene siendo habitual ya entre los pro

fesionales que han adoptado este enfoque en su
trabajo con la poblacin infantil, ya sea en el mar
co de la cooperacin internacional para el desarro
llo o en otra clase de proyectos de intervencin
social, es preciso insistir en la importancia de que
todas las acciones dentro de los programas de desa
rrollo se orienten hacia la transformacin que propone la Convencin,cuya aplicacin no debe entenderse como un proceso cerrado basado en frmulas
estables, sino como un proceso en curso y permanente mejora. Por lo tanto, no se trata de seguir
realizando el mismo trabajo camuflado tras un discurso de los derechos poco sustantivo; ni se trata de
un ejercicio de retrica legalista o un capricho
posmoderno que entronca con el resto de reivindicaciones que distintos colectivos articulan en torno a
la idea de respeto y bienestar. Es, ms bien, un
cambio sustantivo que requiere de un anlisis profundo, facultando a las personas para influir en las
decisiones que afectan a sus vidas, entendiendo la
participacin como un derecho humano bsico que
concede a sus titulares la autoridad para reclamar
aquello que les asiste.O lo que es lo mismo, se trata de romper con la lgica de proyectos puntuales y
acciones parciales, para empezar a plantearse el
objetivo ambicioso de la durabilidad de la cooperacin y sus efectos sobre los derechos humanos.
Desde este punto de vista, el cambio hacia
una programacin basada en el enfoque de dere
chos es, probablemente, una transformacin fun-

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PANORAMASOCIAL

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9. PRIMER SEMESTRE. 2009

Partiendo de semejante enfoque, es necesa

rio aplicar un modelo organizativo que comnmen
te se identifica con el llamado "ciclo de programa
cin", entendiendo stecomo proceso mediante el
cual una organizacin analiza,planifica,actay eva
la susintervenciones. Ntese que se incluyela eva
luacin como parte del propio proceso, no como
sucesoposterior a un procesocerrado. As, el an
lisis de la situacin permite construir el diagnstico
inicial respectode estndares normativoscomo son
los derechos reconocidos en la CDN; el estableci
miento de prioridades focaliza el trabajo en deter
minadas reas prioritarias de la realidad observada; el
diseo de estrategias define los mtodos de inter
vencin sobre las reas prioritarias; y el seguimien
to y la evaluacin consisten, finalmente, en
extraer las enseanzas de la intervencin e
incorporarlas a futuras programaciones.
Tradicionalmente, la intervencin dirigida a
la infancia se ha vinculado estrechamente con las
familias, dado el reconocimiento que se hace de
ellas como principales ncleos de socializacin.Sin
embargo, tras la aprobacin de la Convencin se
est procurando conceder mayor protagonismo a
los nios en la intervencin especfica, entendien-

NGEL HERNNDEZ MARTN Y MARTA MARTNEZ MUZ

La coordinacin de la legislacin, las polticas y

los programas de proteccin a la infancia en Espaa, a nivel nacional, corresponde en este momento al Ministerio de Sanidad y Poltica Social (y dentro
de l, a la Direccin General de Poltica Social, de las
Familias y de la Infancia, dependiente de la Secretara
General de Poltica Social), si bien, al tratarse de una
competencia delegada, la responsabilidad directa de la
atencin a la infancia recae sobre las comunidades
autnomas a travs de sus respectivas direcciones
generales. El gobierno establece anualmente
prioridades para la realizacin de programas de
cooperacin y voluntariado en el rea de infancia y
familias; sirvan de ejemplo las que estableci en la
convocatoria de 2008, recogidas en el cuadro 1.

do que slo de este modo puede responderse acer

tadamente a sus necesidades y satisfacer derechos
particulares.

4.

LA
CDN
COMO
MARCO
DE TRABAJO DE LAS ONG DE
ATENCIN A LA INFANCIA

En Espaa, la CDN fue ratificada parlamen

tariamente el 30 de noviembre de 1990 y
se encuentra en vigor desde el 5 de enero de
1991 . Hasta la fecha, los gobiernos espaoles han
elaborado cuatro informes de progreso sobre la
aplicacin de la CDN: el primero, en 1993; el
segundo, en 1999; y el tercero y cuarto, en 2008.
Despus de la emisin del segundo informe y con el
objetivo de cubrir las carencias de informacin disponible en relacin a la situacin de la infancia en Espaa, en 1999 se cre el Observatorio de la Infancia
(OI). Este Observatorio se concibe como la pieza
fundamental de un sistema de informacin sobre los
niveles de bienestar y calidad de vida de los nios
residentes en Espaa, con el fin de planificar mejor las
intervenciones, teniendo como marco de referencia la
CDN. En su seno estn representados el propio
Ministerio al que est adscrito el Observatorio, otros
ministerios con competencias vinculadas con el rea
de infancia, todas las comunidades autnomas, as
como diversos representantes del movimiento
asociativo. El OI trabaja principalmente en grupos
configurados en torno a aquellas cuestiones que se
estiman de especial relevancia (por ejemplo,
acogimiento familiar y adopcin; convivencia e
inclusin; infancia, adolescencia y medios de
comunicacin; intervencin con menores extranjeros
en Espaa y su integracin social; maltrato infantil,
etctera).
Dado el papel clave que los observatorios y
rganos similares desempean para el conocimiento
de determinadas
situaciones sociales, desde
hace un tiempo
viene demandndose
el
establecimiento
progresivo
de
observatorios
autonmicos y locaes. En este sentido pueden
citarse como ejemplos el Observatorio de Infancia de
Andaluca, el Observatorio de la Infancia y la
Adolescencia de Asturias, el Observatorio Gallego de
la Infancia, el Observatorio de los Derechos de la
Infancia en Catalua o el Instituto de Infancia y Mundo
Urbano de Barcelona (CllMU). Ya en el mbito
internacional debe hacerse referencia a la constitucin
formal en 2003 de la Red Europea de observatorios
de infancia nacionales ChildONEurope.

Estas prioridades se insertan en el Plan Estra

tgico Nacional de Infancia y Adolescencia 20062009, aprobado en 2006 por el primer gobierno de
Rodrguez Zapatero (PENIA, 2006-2009). Se trata
del primer plan que recoge las lneas estratgicas
de todas las administraciones en materia de infan
cia. En la elaboracin del Plan, adems del gobier
no, han participado las comunidades autnomas y las
organizaciones sociales de infancia. Aprobado por el
Observatorio de la Infancia, la finalidad del plan
consiste en promover desde los poderes pblicos, con
la colaboracin de las familias, los propios nios y
nias y todas las instituciones y los agentes implicados,
el bienestar de la infancia y un entorno social favorable
y seguro para satisfacer sus necesidades y conseguir
el pleno desarrollo de sus capacidades como sujetos
activos de sus derechos, fundamentalmente a travs
del desarrollo de polticas y actuaciones integrales y
transversales.
La elaboracin de una estrategia para la
infancia es, en buena medida, consecuencia de las
recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio de Naciones Unidas. Por otra parte, los informes
de este Comit, que dan cuenta de las acciones de los
Estados en materia de infancia, se convierten en una
suerte de advertencia para stos. Por ejemplo, en las
Observaciones Finales incluidas por el Comit en el "II
Informe de Espaa sobre la Aplicacin de la CDN
1993-1997", si bien se sealan una serie de progresos
y logros en las leyes, al tiempo que se valora
positivamente la creacin del OI y el diseo de
programas y polticas sociales especficas para la
infancia, tambin se identifican reas de
preocupacin relacionadas con la necesidad de
conceder un reconocimiento ms explcito de la
CDN como instrumento jurdico vlido, as como
con las deficiencias de coordinacin entre los
organismos oficiales de infancia o la distribucin

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PRIMER SEMESTRE. 2009

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DERECHOS DE LA INFANCIA Y TERCER SECTOR

CUADRO1
CONVOCATORIA 2008 DE SUBVENCIONES PBLICAS PARA LA REALIZACIN DE PROGRAMAS
DE COOPERACIN Y VOLUNTARIADO SOCIALES EN EL REA DE INFANCIA Y FAMILIAS
Programas pora la infancia y la familia

Programas de apoyo a familias en las que convivan personas en situacin de dependencia

Programas dirigidos a facilitar la compatibilidad entre la vida familiar y la vida laboral
Programas de promocin de la calidad de vida infantil
Programas de equipamientos residenciales para menores en situacin de dificultad y/o conflicto
social y programas experimentales para la aplicacin de medidas alternativas al internamiento
Programas de fomento de la acogida familiar de menores y de promocin de la adopcin de
nios con necesidades especiales
Programas para la prevencin y atencin del maltrato y de la explotacin infantil
Programas de intervencin en familias que se encuentran en situaciones de especial dificultad
Programas de orientacin y/o mediacin familiar y Puntos de Encuentro Familiar
Fuente: BOE, 6 de marzo de 2008: 13.785.

desequilibrada de los recursos entre los niveles cen

tral, autonmico y local.
El panorama de las ONG de atencin a la
infancia en Espaa no difiere sustancialmente de
lo referido para el Tercer Sector en su conjunto.
Si se toman como referencia los datos de las entidades de la Plataforma de Organizaciones de Infan-cia,
slo el 10 por cien cuenta con ms de 40 aos de
vida, mientras que el 78 por cien fueron fundadas a
partir de 1980. En cuanto a su nmero, no se
dispone de datos fiables; el Registro Nacional de
Asociaciones recoge algo ms de 35.500 asociaciones, slo 723 de las cuales estn catalogadas
como asociaciones juveniles, sin que se aporte
informacin alguna sobre las que trabajan con la
infancia. Pero si se presta atencin a la convocatoria de 2007 de subvenciones del IRPF,se aprecia
que de las 341 entidades de accin social que se
beneficiaron de subvenciones, casi la mitad se dedicaba a la atencin a la infancia y la familia (Centro
de Estudios Econmicos Tomillo, 2008: 48).
Algo ms complejo resulta todava aportar
informacin sobre la afiliacin y los recursos gestionados por estas entidades. Una pequea aproximacin ofrece la informacin de las 49 entidades de la
Plataforma de Organizaciones de Infancia: cuentan
aproximadamente con 1.300.000 socios, de los cuales
ms de la mitad pertenecen slo a la Cruz Roja,
destacando los cerca de 180.000 de UNICEF-Comit
Espaol y los 120.000 de Aldeas Infantiles SOS.

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9. PRIMER SEMESTRE. 2009

Para garantizar la participacin de la sociedad civil en la elaboracin y el seguimiento de las

polticas pblicas que afectan a los nios, el OI
integra entre sus miembros a cinco organizaciones que, de manera parcial o integral, se dedican
a cuestiones relacionadas con la infancia (Critas,
Cruz Roja, Aldeas Infantiles SOS, la Federacin de
Asociaciones para la Prevencin del Maltrato Infantil y
la Plataforma de Organizaciones de Infancia), adems
de UNICEF-Comit Espaol y el Consejo de la
Juventud de Espaa.
Junto con las ONG que se han constituido
de forma individual, es preciso hacer una
mencin a la creciente formacin de coaliciones de
trabajo. Siendo la intervencin social un rea en la
que cada vez ms organizaciones sociales
desempean
una
importante
funcin,
el
establecimiento de alianzas y redes que permitan el
intercambio de experiencias e informacin facilita el
trabajo y aumenta la visibilidad y la capacidad de
sensibilizacin con respecto a la realidad en la que
intervienen. Una de las experiencias ms
significativas de alcance nacional es la Plataforma de
Organizaciones de Infancia. Creada en 1997,
constituye una alianza de organizaciones sin nimo
de lucro, independiente desde el punto de vista
poltico y religioso, impulsada con el fin de consolidar
plural y democrticamente un espacio de
coordinacin interasociativo que promueva iniciativas
en favor de la defensa, proteccin y promocin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.

NGEL HERNNDEZ MARTN Y MARTA MARTNEZ MUZ

Entre las lneas de accin de la Plataforma de

Infancia destaca la de influir en el diseo de las polticas pblicas y la verificacin del adecuado cumplimiento de los compromisos internacionales de Espaa en materia de derechos. As, por ejemplo, la
Plataforma elabor y remiti en 2001 un informe
complementario al que el gobierno espaol hizo llegar al Comit de los Derechos del Nio de la ONU.
Desde 2007 la Plataforma ha venido trabajando en
la elaboracin de su prximo informe complementario sobre la aplicacin de la CDN en Espaa. Para
asegurar que el proceso de trabajo responda en todo
momento a las pautas y expectativas del Comit, la
Plataforma de Infancia trabaja en permanente contacto con el Grupo de ONG para la CDN en Ginebra4 y
con UNICEF Ginebra. Se ha procurado asi mismo
estimular la participacin de los interesados en la
acumulacin de evidencias para redactar el informe
complementario de la Plataforma. As, coincidiendo con
la celebracin del Da Universal de los Derechos de la
Infancia el 20 de noviembre, tanto en 2007 como 2008
se han organizado diversas iniciativas de participacin
infantil para conocer cmo perciben los nios su
situacin, qu derechos consideran ms importantes y
mejor protegidos.

5.

CONCLUSIONES

En la atencin de la infancia, como en otras

reas de intervencin social, la satisfaccin de ne
cesidades sigue siendo una prioridad, pero a ella
deben aadirse otros objetivos como el conoci
miento ms riguroso y profundo de los problemas
4
Setrata de una Coalicin de ONG internacionales,
que trabajan de forma coordinada para facilitar la imple
mentacin de la Convencin. Creada en 1983, en pleno pro
ceso de redaccin del texto de la CDN (1979-1989) en la
actualidad est formada por cerca de 50 organizaciones
internacionales -entendiendo que actan y se hallan pre
sentes en al menos tres pases-. Dos veces al ao se rene
en Ginebra para coordinar las acciones del Grupo y desa
rrollar estrategias comunes. Uno de sus objetivos funda
mentales es asegurarque en el sistemade la ONU, y en otros
foros, se mejoren los derechos de los nios. Entre sus activi
dades prioritarias destacan: contribuir de forma activa en los
eventos internacionales claves,tanto dentro como fuera del
sistema de la ONU; convertirse en un punto focal interna
cional para lasONG y otras partes interesadas;facilitar infor
macin, crear debatessobre temas relacionadoscon los dere
chos de los nios; atraer a ms ONG de otros sectores y, en
particular, a los organismos de desarrollo para que se hagan
miembros del Grupo de las ONG; contribuir en el trabajo de
los cuerpos constitutivos de la ONU y asegurar que as se
incorporen los derechos de los nios y las nias en el amplio
campo de los derechos humanos.

y la participacin de los propios sujetos afectados

en el diseo de respuestas a sus problemas. Claro
est que los nios constituyen un colectivo con
caractersticas especficas, pero stas no justifican
su marginacin de la participacin.
En los ltimos aos se ha asistido a un considerable aumento del nmero de ONG de atencin
a la infancia, que, adems de seguir prestando
determinados servicios, adoptan crecientemente el
rol de watchdogs en el cumplimiento de los derechos establecidos en la Convencin de los Derechos
del Nio. Pero difcilmente cabe buscar un mayor
impacto de las organizaciones sociales si no se hace el
esfuerzo de seguir apostando por la permanente
formacin especializada de los profesionales que
trabajan en este campo, as como por la adaptacin de
las estructuras y programas en sintona con este nuevo
rol.
Quedan lgicamente aspectos pendientes para
el seguimiento de la aplicacin de la CDN en
Espaa; uno de ellos es el establecimiento de un
marco metodolgico y un sistema de indicadores
consensuado y accesible, que facilite el anlisis del
impacto de las polticas pblicas en el bienestar de la
infancia, garantice la transparencia de la informacin y
aporte lneas de trabajo a medio y largo plazo. De la
misma forma, la elaboracin de un pacto por la infancia
que vaya ms all de las declaraciones institucionales
y comprometa a todos los actores pblicos y privados
en la promocin de los derechos de la infancia, con el
impulso de polticas integrales, coordinadas y
coherentes, es an hoy una tarea pendiente; una tarea
que bien podra verse concretada este ao en el que
se cumple el vigsimo aniversario de la entrada en
vigor de la Convencin.

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