Legislao Previdenciria

Fontes
Hierarquia (ordem de graduao)
Autonomia (entre os diversos ramos)
Aplicao (conflitos entre normas)
Vigncia
Interpretao (existncia de norma)
Integrao (ausncia de norma).

Fontes do Direito Previdencirio

Nos sistemas de direito escrito, como o nosso, a principal fonte do direito a lei, entendida
como ato emanado do Poder Legislativo. As outras fontes apenas subsidiam a fonte
principal.

Principal

Constituio Federal, emendas

constitucionais, leis
complementares, leis ordinrias, leis
->
delegadas, medidas provisrias,
decretos legislativos, resolues do
Senado e tratados internacionais.

Decretos, regulamentos, portarias,

ordens de servio, instrues
(normas
->
complementares
normativas, orientaes normativas,
lei)
circulares, resolues etc.
Secundrias

Fontes Principais
Constituio Federal: arts. 194 a 204;
Emendas constitucionais: 20, 41, 47, 70.
Leis complementares: 51, 108, 109, 142, 144.
Leis ordinrias: 8.212/91 e 8.213/91.
Leis delegadas: elaboradas pelo Presidente da
Repblica, que dever solicitar a delegao ao
Congresso Nacional.
Medidas provisrias: em caso de relevncia e
urgncia. Fora de lei. Submetidas de imediato ao
Congresso Nacional. Prazo de 60 dias, prorrogvel
uma vez por igual perodo.

Fontes Principais
Resolues do Senado: as mais importantes
so aquelas que suspendem a execuo de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva
do STF.
Decretos legislativos: os mais importantes
so aqueles que aprovam os tratados
internacionais.

Tratados internacionais

Ajustes bilaterais ou multilaterais celebrados entre

Estado estrangeiro ou organismo internacional e o
Brasil.
Em matria previdenciria: trabalhador deixa um
territrio e passa a trabalhar em outro.
Compete
privativamente
ao
Presidente
da
Repblica celebrar tratados internacionais, sujeitos
a referendo do Congresso Nacional (CF, art, 84,
VIII).

Jurisprudncia e doutrina
Jurisprudncia: conjunto de solues dadas
pelo Poder Judicirio s questes de direito,
quando no mesmo sentido, ou seja, uniforme.
Doutrina: interpretao dada pelos estudiosos
do direito.
No se configuram como norma obrigatria.
.
Smulas vinculantes (CF, art. 103-A) ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal.

Questo sobre fontes do Dir. Previd.

28. (Tcnico do Seguro Social 2012)
Em
relao
s
fontes
do
direito
previdencirio:
(A)
a
instruo
normativa

fonte
secundria.
(B) a lei delegada fonte secundria.
(C) a medida provisria fonte secundria.
(D) o memorando fonte primria.
(E) a orientao normativa fonte primria.

Hierarquia (ordem de graduao)

A norma superior substrato de validade da norma
inferior
A norma superior prevalece sobre a inferior:
1) Constituio Federal e emendas constitucionais;
2) Lei Complementar, lei ordinria, medida provisria,
lei delegada, decretos legislativos, resolues do Senado
e tratados internacionais;
3) Decretos (editados pelo Presidente da Repblica);
4) Portarias (expedidas pelo Ministro da Previdncia ou
da Fazenda);
5) Outras normas internas da administrao
(instrues normativas, ordens de servio etc.).
LC X LO: diferena material e formal.

Hierarquia (ordem de graduao)

Os tratados internacionais, via de regra, possuem
status de lei ordinria.
J os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais (CF, art. 5, 3).
De acordo com o art. 85-A da Lei n 8.212/91, os
tratados, convenes e outros acordos internacionais de
que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o
Brasil sejam partes, e que versem sobre matria
previdenciria, sero interpretados como lei especial.
(critrio da especialidade).

Autonomia
Do ponto de vista cientfico, no se deve falar em
autonomia de nenhum ramo do Direito, que uno.
Didaticamente, porm, conveniente dividir-se o
Direito em ramos, com o objetivo de facilitar o estudo.
Em relao autonomia do Direito Previdencirio, h
duas teorias: (1) previdncia social encontra-se no
mbito do Direito do Trabalho; (2) autonomia didtica
deste ramo do Direito.
Constituio de 1988:
Seguridade Social: captulo II do ttulo VIII (ordem
social);
Direito do Trabalho: captulo II (direitos sociais) do
ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais)

Aplicao (conflito entre normas)

1) Hierarquia: a norma superior prevalece
sobre a inferior.
2) Especialidade:
a
norma
especfica
prevalece sobre a genrica.
3) Cronologia, a norma posterior prevalece
sobre a anterior.

Vigncia
1. Vigncia o perodo que vai do momento
em que a norma entra em vigor at o
momento em que revogada, ou em que se
esgota o prazo prescrito para sua durao.
2. Art. 1 da LINDB (DL 4.657/42): uma lei
comea a ter vigncia em todo o pas 45
dias depois de publicada, salvo se dispuser
de outro modo.
3. Vacatio legis: perodo compreendido entre
a data da publicao at sua entrada em
vigor.
4. Durante o vacatio legis, a norma j vlida
(j pertence ao ordenamento), mas no
vigente.

Vigncia
5. Assim, validade e vigncia no se
confundem. Uma norma pode ser vlida sem
ser vigente, embora a norma vigente seja
sempre vlida.
6. Em regra, a norma vigente eficaz (apta a
produzir efeitos), mas nem sempre isso
acontece. Ex.: CF, art. 195, 6.
7. No se trata, aqui, de vacatio legis, pois
nesse caso o deslocamento ocorre entre
vigncia e eficcia e no entre publicao e
vigncia.
Validade -> Vigncia -> Eficcia

Interpretao (hermenutica jurdica)

Interpretar descobrir o sentido e o alcance
da norma jurdica.
A hermenutica jurdica a cincia da
interpretao das leis.
Mtodos de interpretao:
1. Gramatical (ou literal) exame do texto
normativo sob o ponto de vista lingustico,
analisando a pontuao, colocao das
palavras na frase, a sua origem etimolgica
etc. (Ex.: art. 65 da Lei 8.213/91).

Interpretao
2. Sistemtica parte do pressuposto de que
uma lei no existe isoladamente. A lei
pertence a um ordenamento jurdico (Ex.:
idade do segurado facultativo)
3. Histrica baseia-se na investigao dos
antecedentes da norma, do processo
legislativo, a fim de descobrir o seu exato
significado (Ex. CF, art. 201, 7).
4. Teleolgica (ou finalista) busca
descobrir o fim almejado pelo legislador; a
finalidade que se pretendeu atingir com a
norma.
Estudo da finalidade (das causas finais).

Integrao (preencher as lacunas da lei)

1. Analogia aplica-se lei que regula um caso
semelhante (EX.: CF, art. 40, 4).
2. Princpios gerais do direito (Ex: igualdade
perante a lei (CF, art. 5, caput); contraditrio
e ampla defesa (CF, art. 5, LV); Ningum
pode se beneficiar da prpria torpeza;
Ningum est obrigado ao impossvel).
3. Equidade usada para amenizar e humanizar
o direito. Quando autorizado a decidir por
equidade, o juiz aplicar a norma que
estabeleceria se fosse legislador.
DECRETO-LEI 4.657/42 (LINDB), art. 5o Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins
sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
CPC, art. 127. O juiz s decidir por equidade nos casos previstos em lei.