Antecedentes

La ciudad latinoamericana, nace a la llegada de Colon al continente, donde se

fundan las primeras ciudades del nuevo mundo.
El crecimiento de las colonias, y la migracin de europeos al continente fueron
las bases para un crecimiento urbano que obligo a la expansin y planeamiento
de ciudades.
Las ciudades se construan y se organizaban segn el modelo castellano. Se
trazaban las calles conforme a un trazado perpendicular y en el centro se
situaba la Plaza de Armas, donde se encontraban las autoridades locales y
religiosas. Las ciudades se pueden dividir en varias categoras: centros de
administracin, puertos internacionales, puertos regionales, centros mineros,
centros indgenas, centros agrcolas, presidios, centros militares de frontera o
centros religiosos (misiones).
La ciudad colonial latinoamericana generalmente comenz como una fortaleza.
La ciudad-fortaleza fue la primera organizacin urbana en Latinoamrica: tras
sus muros se reuna un grupo de gente armada que necesitaba hacer la guerra
para ocupar el territorio y aduearse de la riqueza que supuestamente estaba
escondida en l. La ciudad naci tambin como fortaleza y punto de enlace,
como centro comercial y, en los puertos, mercado. Esta situacin muchas veces
provoc la codicia de los piratas. Otras pequeas ciudades que luego se
desarrollaron nacieron con una etapa en la avanzada colonizadora tierra
adentro. Estas permitan el reagrupamiento de los colonizadores, y su descanso
en su avance hacia las peligrosas zonas montaosas o hacia los centros urbanos
indgenas, donde se fundaron - sobre las ruinas de su ciudad y su cultura - las
nuevas ciudades coloniales. Por otra parte, las zonas mineras permitieron el
crecimiento y el esplendor de diversas ciudades caracterizadas por la violencia
y el despilfarro. Finalmente, algunas nacieron como centros misioneros de las
diversas congregaciones religiosas.
Como ya queda dicho en cuanto a su diseo, la plaza mayor era el principal
espacio abierto, el cual se converta rpidamente en mercado. Alrededor de ella
se levantaban los edificios pblicos, la iglesia y las residencias principales. La
plaza fue a la vez punto de intercambio comercial y de comunicacin social,
por pobre que fuera su apariencia, a veces con slo una pequea fuente en su
centro. En los alrededores de la plaza levantaron sus casas los principales

terratenientes y, alejados de la plaza, aparecan los barrios de menores recursos,

donde tambin se construyeron parroquias y plazoletas. En los extremos
exteriores residan los grupos de negros y de indgenas. En la ciudad colonial
americana las principales preocupaciones arquitectnicas se centraron en los
edificios religiosos, tales como iglesias y conventos, pero especialmente en la
catedral. La ciudad era un verdadero centro ceremonial con sus grandes
templos y monumentales construcciones religiosas en cada centro urbano.
En la segunda mitad del siglo XX los pobladores urbanos populares en
Amrica Latina llegaron a ser clasificados como un grupo diferente a los
obreros industriales, caracterizados por una frgil insercin en la economa, la
carencia de vnculos sociales estables y canales de participacin poltica
institucionalizados. Con el triunfo y posterior radicalizacin de la Revolucin
Cubana, la lectura sobre los colonos urbanos como personas social y
sicolgicamente inestables cobr renovada importancia. Si en la dcada de los
cincuenta socilogos como Gino Germani creyeron que los inmigrantes
recientes de Buenos Aires haban sido la base social del rgimen nacional
popular de Juan Domingo Pern en Argentina, en la dcada de los sesenta la
preocupacin de los gobiernos sera que estas mismas masas desposedas
pudieran servir como base para la expansin del comunismo.
La historiografa indica que desde el final del siglo XVIII o principios del XIX,
los observadores de la ciudad dedicaron un multiplicado inters a los recin
llegados, a los inmigrantes y los extranjeros. Esto no slo con relacin con los
grandes movimientos demogrficos transocenicos, sino al desplazamiento
entre regiones y entre ciudades y al desplazamiento discontinuo de personas
entre diversos asentamientos en una ciudad regin. Sobre esta experiencia se
ha dibujado la presencia del enemigo interno, del pobre en la ciudad, en los
ms diversos contextos de Europa Occidental, Estados Unidos y Amrica
Latina.

LA SEGUNDA FASE DE RPIDA URBANIZACIN

(1920--1970): L a ciudad polarizada
El Modelo Econmico de Sustitucin de Importaciones, imprime al Estado un
rol primordial en la gestin de la ciudad y en la resolucin de sus conflictos.

Uno de ellos es el de la pobreza y la aparicin de asentamientos precarios en la

periferia o deteriorados en el centro.
Aparecen fenmenos de polarizacin entre la ciudad pobre y la rica que
estimula el crecimiento celular fuera del permetro urbano.
El xodo rural y las migraciones son los motores del crecimiento urbano y
surgen las polticas de vivienda social impulsados por el Estado.
FASE MS RECIENTE DE URBANIZACION 970-HOY DIA
Hoy se visualizan dos grandes tendencias en
tendencia sectorial-lineal y el crecimiento celular.

el desarrollo urbano; la

Las clases medias y altas emigran, crecientemente a zonas perifrica o

periurbanas, constituyendo nodos integrados gracias a la construccin de
sistemas de eficientes autopistas.
La periferia est dominada por la coexistencia de elementos celulares, reas
marginales y viviendas sociales.
Las grandes superficies, los malls, parques industriales y los centros de
entretenimiento urbano, dominan la ciudad.
La ciudad actual es el resultado de un amplio crecimiento econmico que ha
experimentado la regin en las ltimas dcadas.
Sin embargo, la situacin catica que experimento la regin en sus inicios, de
no planeamiento ni organizacin, se traducen hoy en grandes problemas
urbanos, de salubridad, transporte, infraestructuras, pobreza y desigualdad
entre otros muchos que son visibles.
Las ciudades bajo esta perspectiva han creado planes de accin para mejorar lo
que ya de por si est mal y poder subsistir, ser eficientes y continuar siendo
competitivas a nivel global.
La planificacin urbana y regional de Bolivia tiene como meta el bienestar de
las regiones y ciudades. Lleva al estudio del desarrollo a las propuestas de
planes sociales y privados sustentables para las regiones, ciudades, sectores
econmicos, grupos sociales o inversionistas privados.

La urbanizacin es un proceso creciente e irreversible tanto a nivel global

como en nuestro pas; el proceso de urbanizacin en Bolivia devino en la
concentracin de la poblacin en tres grande centros urbanos o zonas
metropolitanas, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

Marco Conceptual
La temtica del desarrollo urbano-regional est muy relacionada con los temas
del urbanismo y la planificacin. Dentro de la planificacin es importante
organizar el territorio siguiendo determinadas directrices, que servirn para
alcanzar las metas nacionales y regionales de desarrollo establecidas. En estas
directrices se establecen las facetas de la poltica de desarrollo para
determinadas partes del pas, y pueden formularse en forma descriptiva general
o con mayor precisin. Si revisten la forma de metas cuantitativas que debern
alcanzarse en un lapso previsto y describen los medios de lograr esas metas, el
conjunto de directrices suele recibir el nombre de Plan de Desarrollo.

Se entiende por planificacin urbano-regional el procedimiento o metodologa

til para la toma de decisiones y para la accin cuando las personas, familias y
organizaciones de una ciudad o regin requieren tener un control adelantado de
los hechos por ellos previstos. Uno de los resultados ms famosos de la
planificacin es el plan. Cualesquiera que sea su forma, el plan no es ms que
una manera peculiar de expresar la poltica de desarrollo regional. Tales
polticas se pueden aplicar mediante diversos instrumentos y mtodos; (por
ejemplo, subsidios, disposiciones crediticias o fiscales, inversiones pblicas y
reglamentos de zonificacin). En esa gama de posibles instrumentos, se
elegirn para aplicarlos los que permitan obtener ms eficazmente los
resultados previstos.
Una caracterstica sobresaliente de los planes de desarrollo urbano-regionales
es la coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y
sociales del futuro. Esta caracterstica peculiar diferencia a los planes de
desarrollo urbano-regionales de los planes de desarrollo sectorial.
La planificacin del desarrollo urbano-regional constituye un vnculo entre
estas formas de macro y micro planificacin, y contribuye a englobarlas en un
sistema amplio y coordinacin de planificacin, en virtud del cual cada parte se
hace ms eficiente y precisa.
MODELO NEOLIBERAL
El repliegue del Estado y el parntesis del Neoliberalismo, la planificacin
racional-normativa dej de ser ampliamente defendida y surgieron nuevos

modelos alternativos que exacerbaron el desmantelamiento del estado. En un

escenario donde la inoperancia de la planificacin normativa-racionalista era
evidente haba que encontrar un nuevo modelo. El lpiz del planificador y la
imagen-objetivo de la ciudad fueron dando paso a pautas de desarrollo que se
encontraban SOLO a merced de las curvas de la OFERTA y la DEMANDA. El
mercado del suelo demostraba ser ms complejo que el resto de los mercados y
la tierra un bien mucho ms particular que el resto de los bienes. Ocurren
efectos perversos de valorizacin del suelo y especulacin inmobiliaria. Se
devuelve en parte la labor fiscalizadora al estado.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
El modelo neoliberal fue reelaborado generndose una dialctica entre
revolucin tecnolgica y estructura social. Hubo un cambio radical en cuanto
a la manera de hacer ciudad, la mirada dejo de estar en el largo plazo para
enfocarse en objetivos ms inmediatos. Los derechos y responsabilidades se
encuentran calculadamente distribuidos entre lo pblico y lo privado (PPP) El
rol del gobierno pasa de la directa provisin a la habilitacin. Estado facilitador
Estado que se desmembr para potenciar procesos de empoderamiento y de
gobernanza local, mecanismos participativos en la toma de decisiones.
Ejemplos: Puerto Madero, Bs. As. Pier 17, Nueva York / Cannary Warf en
Londres. Millonarias renovaciones de zonas urbanas, lugares diseados para
las lites, espacios vacios, subutilizados, para ilustrar panfletos tursticos. Los
espacios pblicos remodelados por la Plan. Estratgicas estaran intentando
replicar social y morfolgicamente las relaciones de los shoppings centers,
caracterizadas por la jerarqua, el miedo a lo extrao y la simulacin.
FUENTE: Ricardo Greene
COMPETITIVIDAD URBANA
(Una necesidad) Las ciudades compiten (por atraer capital), son una condicin
de posibilidad, un escenario desde el cual se articula la competencia de actores
sociales. Los actores gubernamentales, sociales y polticos del mbito local
pueden cumplir un importante papel para movilizar y atraer inversin,
servicios avanzados y mano de obra calificada, obtener fondos pblicos,
propiciar desarrollo de sectores de la alta tecnologa, el turismo, eventos
internacionales u otras actividades generadoras de riqueza, empleo y mejores
condiciones de vida. La autoridad urbana, se debe limitar a cumplir un papel
gestionador y de promocin. La venta de ciudades en el mercado

internacional es criticada pero reconocida como necesaria y positiva. Rankings

internacionales. Las ciudades desde siempre han competido, lo novedoso es
que ahora lo hacen utilizando conscientemente herramientas de marketing. Se
preparan, se cosmetizan. El marketing no es malo, en tanto sea parte de un
proceso integral. (Organizacin redes estratgicas, liderazgo, visin,
condiciones espacio-econmicas, soporte poltico y apoyo de la comunidad).
El foco fundamental debiera ser una estrategia de desarrollo urbano: producir
mejoras crecientes en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. La
competitividad y el marketing urbanos no deben plantearse nunca como fines,
sino ante todo como herramientas o medios para alcanzar ciudades ms
amables, territorios urbanos ms vivibles.
FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIN URBANO-REGIONAL
En los pases en vas de desarrollo, el tamao del asentamiento tiene gran
importancia para definir una forma de vida: las ciudades ms grandes son las
que tienen mejores servicios, escuelas, comercios, transporte, mientras que
conforme disminuye el tamao, los niveles de servicio y consumo tambin
disminuyen. En este caso, las zonas rurales presentan un gran retraso con
relacin a la ciudad. En ambos casos, la medicin del proceso de urbanizacin
es completamente distinta.
El proceso de urbanizacin tiene ciertas caractersticas o manifestaciones
generales, como las siguientes:
Aumento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total.
Extensin fsica de las ciudades.
Migracin rural - urbana.
Cambio de forma de vida (ms y mejores servicios, mayor nmero y variedad
de productos para consumo, etc.)

El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos

tipos:

a) Infra-urbanos, o sea, en el interior de las ciudades: corresponden a la

concentracin de actividades industriales, financieras, comerciales, culturales,
polticas, administrativas y a un gigantesco aumento de las necesidades de
vivienda y servicios.
b) Interurbanos, es decir, entre ciudades: la urbanizacin produce mayor
dependencia entra las ciudades y entre cada ciudad y regin inmediata (si hay
ms gentes y ms industrias concentradas en la ciudad, est necesita ms
alimentos y materia prima para su industria).

El proceso de urbanizacin produce ciertas ventajas indiscutibles, por ejemplo:

Permite el avance cientfico, tecnolgico y cultural.
Facilita la industrializacin y la concentracin de actividades generando
economas de escala.
* Reduce la presin demogrfica sobre la tierra de labor (recurso limitado) por
medio de la migracin campo-ciudad.
Permite dar servicios de mejor calidad a mayor nmero de personas.
Crea expectativas y eleva el nivel de aspiraciones de las personas (an
cuando muchas de estas aspiraciones son exageradas por los sistemas masivos
o de comunicacin, y generan frustracin).
Paralelamente tambin hay ciertas desventajas producidas por el mismo
proceso, como las siguientes:
Escasez de empleo, debido a una existencia de una alta oferta de mano de
obra, superior a la que necesita la ciudad.
Costos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pases
en desarrollo. Los gobiernos de los pases que se urbanizan no tienen la
capacidad econmica para dotar de la vivienda, servicios y equipamiento que
necesita su poblacin en rpido crecimiento, que se concentra cada vez ms en
las ciudades. La escasez de vivienda, servicios, etc., aumenta, a pesar de los
esfuerzos de los gobiernos por disminuirla.

 Problemas ecolgicos (contaminacin del aire, del agua y demasiado ruido),

problemas sociales (marginalidad y delincuencia) y poltico administrativos
(dificultad creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente y
que no puede ser incorporada rpidamente al proceso econmico).
Mala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad y del pago de los
costos que supone el funcionamiento de sta.

La planificacin estratgica de ciudades, es un proceso sistemtico creativo y

participativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, que
define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y curso de
accin para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma
de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el
proceso.
Es el conjunto de decisiones y acciones que hay que adoptar y ejecutar en la
ciudad, teniendo en cuenta los recursos existentes en relacin con la evolucin
prevista del entorno, para alcanzar un modelo de urbe deseado por la
ciudadana.
La verdadera esencia de la planificacin estratgica radica en la definicin de
un modelo de urbe ideal y deseada por los ciudadanos y por los diferentes
agentes que intervienen en la gestin urbana.
La planificacin estratgica de ciudades es un proceso de debates sobre la
situacin actual y sobre sus posibilidades a medio y largo plazo.
Es una forma prctica de conocer la realidad urbana de ver e interpretar su
futuro.
Cualquier ciudad necesita, permanentemente nuevas ideas, nuevos proyecto y
nuevas iniciativas; la planificacin estratgica pretende conformar un modelo
deseado de urbe, a medio y largo plazo que tenga en cuenta los sectores claves
de la misma.
La concepcin de lo estratgico multi-sectorial y plurianual tiene su atractivo
para los planificadores pero muchos actores urbanos han sentido una atraccin
no solo por los instrumentos de planificacin estratgica sino tambin por la
promesa inherente de que ello permitira un proceso democrtico de

concertacin entre los actores claves. La planificacin estratgica viene con la

promesa de un cambio fundamental de las ciudades, abrindose paso en el
nuevo milenio con programas y proyectos verdaderamente transformadores,
modernizadores e innovadores.
Regional no es una articulacin nueva y se vincula con algunos conceptos de
enfoque prioritarios, tales como pobreza y equidad, productividad, medio
ambiente y prevencin de desastres naturales, participacin y eficiencias en las
polticas y gestin que se evidencia a continuacin:

a) Pobreza y equidad, El objetivo general de los asentamientos humanos es

mejorar la calidad social, econmica y ambiental de la vida en los
asentamientos humanos, condiciones de vida, trabajo de todos y especialmente
de los pobres.
b) La productividad de los asentamientos humanos, las ciudades y territorios
son promotores del desarrollo econmico; sin embargo las crecientes
necesidades humanas y el aumento de las actividades econmicas ejercen una
presin cada vez mayor sobre los recursos de tierra y se quiere satisfacer las
necesidades humanas de manera sostenible, encaminndose a un uso ms
eficaz y eficiente.
c) Medio ambiente y prevencin de desastres naturales, se considera al suelo
como recurso natural y se dice que conviene planear y ordenar todos sus usos
de forma integral. La consideracin integral facilita opciones y
compensaciones adecuadas llevando a su mximo nivel la productividad y la
utilizacin sostenible.
d) Gobernabilidad y participacin, la complejidad de los problemas y desafos
que enfrentan los asentamientos humanos, exigen adecuar el marco
institucional y normativo para administrar las ciudades en forma adecuada.
e) Eficiencia en las polticas y la gestin, las dimensiones y la complejidad de
los fenmenos urbanos que se dan en la regin hacen necesario reemplazar
muchos aspectos de la gestin urbana convencional por una tecnologa
operativa eficiente que permita aprovechar las economas de escala y evitar las
desigualdades que surgen en las ciudades y en los territorios.

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La eficiencia en las polticas pblicas se manifestara a travs de instrumentos

novedosos de gestin territorial y urbana que permitan la utilizacin racional
de los recursos con que cuenta, considerando las oportunidades, las
necesidades ms urgentes y la adaptabilidad de las proyecciones futuras.

El planeamiento urbanstico o planificacin urbana es el conjunto de

instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del
suelo y regular las condiciones para su transformacin o en su caso,
conservacin. Comprende un conjunto de prcticas de carcter esencialmente
proyectivo con las que se establecen un modelo de ordenacin para un mbito
espacial, que generalmente se requiere a un municipio, a un rea urbana o a
una zona de escala de barrio

El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo depende del Ministerio de Obras

Pblicas, Servicios y Vivienda de conformidad con la Ley de Organizacin del
Poder Ejecutivo (LOPE), No. 3351 de fecha 21 de Febrero de 2006 que
establece que entre sus funciones est la de formular, ejecutar y controlar
polticas y normas destinadas al desarrollo, construccin y mejoramiento de
viviendas de inters social.

A su vez, el Decreto Supremo No. 28631 de fecha 8 de Marzo del 2006 que
Reglamenta la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, dispone que el
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, a travs del Viceministro
de Vivienda y Urbanismo, es la instancia que propone las polticas y normas
destinadas al desarrollo del sector vivienda, como uno de los componentes
bsicos de la poltica social del Estado.

En este marco, el Gobierno, a travs del Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo, promueve el acceso de la poblacin de menores ingresos a una
vivienda digna, para lo cual est en marcha una poltica de vivienda que
contiene el marco normativo, los mecanismos y los programas necesarios para
el reordenamiento territorial, impulsa el adecuado desarrollo de asentamientos

11

humanos para facilitar, abaratar, ampliar y transparentar el financiamiento para

acceder a un techo propio.
Con una poblacin en rpido crecimiento debido a los grandes flujos
migratorios que anualmente recibe de otras regiones del pas, Santa Cruz de la
Sierra es actualmente un importante centro comercial, industrial y financiero
con una significativa gravitacin en la economa nacional.
Santa Cruz de la Sierra fue la primera ciudad del pas que cont con un Plan
Regulador y un Parque Industrial que normaron el desarrollo urbanstico en su
etapa de despegue y modernizacin. Planificada segn el modelo de la "Ciudad
Jardn" en la dcada de los aos sesenta del siglo pasado, en forma de anillos
concntricos y avenidas radiales que parten del Casco Viejo hacia la periferia,
su crecimiento fsico rebas tempranamente las proyecciones originales y
actualmente la mancha urbana se extiende en forma de estrella, con sus ejes de
crecimiento orientados a lo largo de las principales carreteras.
Actualmente se estima que ms de la mitad de la poblacin de la capital vive
fuera del Cuarto Anillo de circunvalacin; es decir ms all del rea urbanizada
originalmente por el Plan Regulador.
Medio ambiente y calidad de vida
Se entiende por medio ambiente todo lo que afecta a un ser vivo y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su
vida.
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existente en
un lugar a un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y
en las generaciones venideras. Es decir no se trata solo del espacio en el que se
desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vicos, objetos, agua, suelo, aire
y las relaciones entre ellos, as como elementos intangibles como la cultura.
Ministerio de medio ambiente y agua
Desarrollar y ejecutar polticas pblicas, normas, planes, programas y
proyectos para la conservacin, adaptacin y aprovechamiento sustentable de
los recursos ambientales, as como el desarrollo de riego y saneamiento bsico,
preservando el medio ambiente, que permita garantizar el uso prioritario del
agua para la vida respetando usos y costumbres para vivir bien.

12

Calidad de vida es un concepto utilizado para el bienestar social general de

individuos y sociedades. El trmino se utiliza en una generalidad de contextos
tales como sociologa, ciencia poltica, estudios mdicos, estudios del
desarrollo, etc. No debe ser confundido con el concepto estndar o nivel de
vida, que se basa primariamente en ingresos. Indicadores de calidad de vida
incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino tambin de ambiente
fsico y arquitectnico, salud fsica y mental, educacin, recreacin y
pertenencia o cohesin social.

Problemtica

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 El crecimiento urbano experimentado en estas ciudades se traduce hoy en

grandes poblaciones, sin embargo la tasa de crecimiento ha decrecido en los
ltimos anos, donde se observa ms bien la expansin de los suburbios, pero
no del centro urbano.
Sin embargo, la situacin catica que experimento la regin en sus inicios, de
no planeamiento ni organizacin, se traducen hoy en grandes problemas
urbanos, de salubridad, transporte, infraestructuras, pobreza y desigualdad
entre otros muchos que son visibles en nuestras caticas ciudades
latinoamericanas.
Destacaremos como problemas principales los siguientes:
Los problemas relacionados con el tamao, muy importantes en las grandes
ciudades. El desarrollo econmico boliviano, basado en las economas de
aglomeracin, y la fuerte jerarquizacin del sistema urbano boliviano han
dado lugar al sobredimensionamiento de nuestras ciudades principales, que
tiene notables repercusiones sobre la accesibilidad, lo cual:
-Encarece notablemente la vida en estas grandes ciudades.
-Empeora la calidad de vida de los habitantes de las periferias, que deben
invertir un porcentaje importante de su tiempo libre en acudir a su trabajo, a
los centros dispensadores de servicios.
-Genera excesivos y largos movimientos de personas y mercancas por el
entramado urbano, ocasionando el llamado problema del trfico, que obliga a
disponer de:
1. Viarios cada vez ms amplios.
2. Grandes espacios para aparcamientos.
3. Complejos y caros sistemas de gestin del trfico rodado.
Los problemas relacionados con la densificacin demogrfica de las ciudades
o de alguno de sus barrios o distritos, que ocasionan:
-Problemas para la calidad de vida relacionados con las aglomeraciones
excesivas de personas.
-Distorsiones entre los servicios disponibles y el nmero de personas
demandantes de los mismos, especialmente importantes en los barrios donde

14

hay fortsimas densidades de poblacin y escaso suelo urbano para ubicar los
servicios e infraestructura disponibles, no quedando ms solucin que alejar
la localizacin de las dotaciones, lo que causa problemas de accesibilidad.
La estructura poblacional de las ciudades y sus barrios plantea tambin serios
problemas especialmente dos:
-el envejecimiento de distritos y barrios, que ven como la poblacin joven
emigra a otras zonas.
-El desarrollo de importantes cifras de paro entre la poblacin activa de
algunos barrios.
El descenso en el nivel adquisitivo de la demanda de la poblacin de estos
barrios ocasiona:
-El debilitamiento del sistema comercial.
-El descenso en el valor de los inmuebles, lo que resta ingresos a sus
habitantes propietarios.
-La necesidad de llevar a cabo polticas de asistencia social relacionadas con
la atencin a los ancianos y los parados.
-La reconversin de los servicios hacia los necesarios para este tipo de
poblacin.
Las ciudades bolivianas presentan unos problemas heredados de las pocas de
fuerte crecimiento y especulacin: la insuficiente dotacin de servicios e
infraestructuras en los barrios que nacieron al margen de cualquier
planificacin, o que la tuvieran de forma deficiente. Muchos de estos barrios
han sido reedificados conforme a la ciudad, en su crecimiento espacial, pero
la trama urbana no ha sido modificada, por lo que ahora presentan mayores
densidades de poblacin pero escasean los espacios libres para ubicar
infraestructuras y servicios necesarios.
Los problemas de los cascos histricos ocupan un importante lugar entre las
preocupaciones de los urbanistas:
1. La depauperizacin de amplios sectores de ese casco.
2. La excesiva tercerizacin de otros sectores que origina

15

-El desplazamiento de los residentes hacia otros barrios, vaciando y

envejeciendo su estructura poblacional.
-Problemas de trfico relacionados con el elevado nmero de empleos
que ofrece la zona y con la centralidad ejercida del lugar.
-El crecimiento deterioro medioambiental ocasionado por la
acumulacin de trfico, personas y actividades en muy pequeo
espacio.
-Los problemas de conservacin del patrimonio cultural en una zona
muy demandada y con los precios del suelo ms elevados.
Escasez de empleo, debido a una existencia de una alta oferta de mano de
obra, superior a la que necesita la ciudad.
Costos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pases
en desarrollo. Los gobiernos de los pases que se urbanizan no tienen la
capacidad econmica para dotar de la vivienda, servicios y equipamiento que
necesita su poblacin en rpido crecimiento, que se concentra cada vez ms
en las ciudades.
La escasez de vivienda, servicios, etc., aumenta, a pesar de los esfuerzos de
los
gobiernos
por
disminuirla.
Problemas ecolgicos (contaminacin del aire, del agua y demasiado ruido),
problemas sociales (marginalidad y delincuencia) y poltico administrativos
(dificultad creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente y
que no puede ser incorporada rpidamente al proceso econmico).
Los problemas ambientales en reas urbanas y en los alrededores de stas son
fenmenos que derivan del aumento del crecimiento urbano y que se traducen
en el deterioro de las condiciones ambientales. El cambio del uso del suelo, y
la concentracin del uso de recursos naturales, estn en el origen de los
problemas ambientales.
Las ciudades se han vuelto las principales zonas rojas ambientales que
requieren urgentemente de atencin especial en las evaluaciones

16

ambientales regionales y de proyecto, y en la planificacin y administracin

ambiental a escala regional metropolitana.

La Contaminacin es un problema que afecta principalmente a la

naturaleza, lo que conlleva a que el hombre tambin se vea afectado por ella.
El caso de contaminacin ms conocido en el mundo es el de la
contaminacin ambiental que provoca el deterioro de la naturaleza a travs de
distintos factores.
Las emisiones relacionadas con los problemas ambientales regionales y
globales, se generan cada vez en las reas urbanas o como resultado de la
demanda urbana (por ejemplo, la urbanizacin en s podra ser un factor
principal en la demanda mundial de energa durante la prxima generacin).

Los principales culpables de este tipo de contaminacin es el exceso de

automviles u otros medios de transportes que contaminen; la falta de
vertederos y que estos estn ms especializados para no interferir con la
naturaleza o el hombre; la falta de conciencia ecologista y ambientalista,
como es el caso de Bolivia, donde la mayora de las personas botan la basura
en la calle y no en los lugares adecuados como los basureros, y el exceso de
animales vagabundos en la calles.
Muchas ciudades y pueblos en Bolivia tienen graves problemas ambientales
por la falta de una planificacin urbana adecuada.
Industrias contaminantes, ruidosas y molestas en medio de una comunidad,
edificios, casas y asentamientos en lugares peligrosos y propensos a sufrir
inundaciones, deslizamientos, etc.; problemas de trfico por mala
diagramacin de vas de acceso y medios de transportes contaminantes, falta
de espacios verdes, construcciones poco seguras, entre otros.

17

Estas son algunos de los problemas ambientales urbanos que se producen por
no planificar y regular la dinmica de crecimiento y desarrollo de una ciudad
y su poblacin.
Al dejar que las ciudades crezcan sin control las consecuencias son la
sobreexplotacin de recursos, superpoblacin, aumento del riesgo y la
inseguridad urbana, contaminacin del aire y acstica entre otros.

Es muy costoso el ordenamiento urbano debido a que la relocalizacin de

empresas y edificaciones, traslados de poblacin, construcciones de
infraestructura, que si se hubieran planificado antes
Mala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad y del pago de los
costos que supone el funcionamiento de sta.
En ciertos casos el problema no es el crecimiento en s, sino la incapacidad
de la administracin urbana y de la sociedad de manejarlo adecuadamente.
Tal como se da hoy, es negativo porque ese crecimiento est en manos de un
mercado oligoplico especulativo y parsito de la tierra, que infla los costos
sin contra peso ni defensa por parte de los Gobiernos Municipales.
Tradicionalmente este mercado especulativo excluy el acceso a amplios
sectores sociales y esta exclusin ha sido el caldo de cultivo para justificar los
loteamientos como acceso directo a la tierra, sin pasar por el mercado, que
les estaba cerrado.
Un mercado de urbanizaciones privadas y cerradas, con servicios completos,
para la clase alta y media alta, y un mercado popular, con urbanizaciones
alejadsimas del centro, para los sectores hasta ahora excluidos, y a quienes se
engancha con ofertas de infraestructura y servicios que difcilmente se harn
realidad, pues nadie controla el cumplimiento de las promesas de la
publicidad. En Santa Cruz hay ms de 30.000 lotes en oferta, en
urbanizaciones de esas caractersticas, que son simplemente propiedades

18

rurales incorporadas irresponsablemente y sin control como reas urbanas.

Esa sola operacin, est reportando utilidades de hasta 2.000%, y cuyo nico
costo es la publicidad.
Estas enormes urbanizaciones aprobadas sin control y criterio, sobre todo
por municipios aledaos a las grandes ciudades, sern el gran problema
urbanstico del prximo futuro, por las expectativas que se crean, y que
recaern sobre los Gobiernos municipales.
La falta de respuestas pblicas al problema de la especulacin y la confusa
legislacin que debiera proteger al propietario, han hecho de los loteamientos
uno de los negocios ms grandes del momento, con el apoyo y la venia de
importantes sectores polticos y profesionales inescrupulosos y hasta
delincuenciales.
La ambigedad del proceso de usucapin, la torcida aplicacin de la ley de
Reforma Urbana y el inadecuado uso de la prohibicin de innovar que
paraliza los amparos administrativos, son las causas que han debilitado en
extremo la seguridad jurdica de la propiedad. En todos estos casos, es
evidente la falta de coordinacin entre la Planificacin municipal, el Poder
Judicial y las Gobernaciones.
Se puede decir que los loteamientos han destruido casi por completo la
nocin de planificacin urbana en nuestras ciudades, ampliando
innecesariamente su rea urbana, lo que implicar elevados costos para hacer
esas reas habitables. La complicidad de polticos en estos actos delictivos es
muy frecuente.
El panorama de la periferia de nuestras ciudades muestra el crecimiento de
esas reas que no son ni urbanas ni rurales, en las que solo los ms pobres
deben construir, mientras otros solo esperan mejores precios para vender,
perjudicando a la ciudad y creando problemas ambientales y de seguridad
imposibles de encarar.
Los vecinos conocen esos terrenos, y los llaman lotes de engorde.

19

La especulacin y el loteamiento generan pues un crecimiento urbano

extensivo que perjudica a la ciudad y beneficia slo a quienes lucran con la
especulacin.
Como lugar de crecimiento demogrfico, actividad comercial e industrial, las
ciudades concentran el uso de energa y recursos y la generacin de
desperdicios al punto en que los sistemas tanto artificiales como naturales se
sobrecargan y las capacidades para manejarlos se ven abrumadas.
Esta situacin es empeorada por el rpido crecimiento demogrfico de los
urbes. Los daos o costos ambientales resultantes ponen en peligro la futura
productividad de las ciudades y la salud y calidad de vida de sus ciudadanos.
Los sistemas y servicios urbanos (p.ej. agua potable, saneamiento, transporte
pblico y caminos) se congestionan cada vez ms debido al crecimiento
demogrfico, comercial e industrial, junto con una mala administracin
urbana.
Los recursos naturales (agua, aire, bosques, minerales, tierra), vitales para el
desarrollo econmico de las ciudades y de futuras generaciones, se pierden o
malgastan mediante polticas urbanas inapropiadas.
Aumenta constantemente el radio de impacto de las ciudades sobre los
recursos que se hallan lejos de sus fronteras. Es ms, las reas urbanas se
encuentran inundadas por sus propios desechos y asfixiadas por sus
propias emisiones como resultado de polticas y prcticas inadecuadas de
control de la contaminacin y manejo de los desechos.
Al mismo tiempo, existe una creciente preocupacin en torno a los riesgos
que para la salud representa la modernizacin debido a los desechos y
emisiones txicos, traumas (accidentes de trnsito y otros, muertes violentas),
y el stress urbano.
La escala espacial de estos impactos va desde el hogar hasta la comunidad
entera, el rea urbana y en algunos casos, las regiones ms all. Los impactos
de mayor preocupacin an se encuentran a menudo a escala domstica y

20

comunitaria, y se relacionan con las deficiencias de infraestructura y servicios

urbanos.
Los habitantes de las urbes, particularmente los pobres, soportan la mayora
de las condiciones del ambiente deteriorado mediante la prdida de salud y
productividad y la disminucin de la calidad de vida.
Se elevan los costos de la explotacin de los recursos (p.ej. el costo de nuevas
fuentes de agua potable) a medida que se acaban los recursos
econmicamente asequibles y de alta calidad.

21

Metodologa
La experiencia, el mtodo y las polticas en materia de ordenamiento territorial:
Parece importante recomendar que cualquiera sea la forma, los instrumentos o
mtodos para el ordenamiento territorial, este debe necesariamente combinar tres
objetivos: la cohesin econmica y social de territorios o extraterritoriales
supranacionales en la regin. Los tres objetivos deben buscarse en forma
combinada.
Como ya se ha dicho ciudades regiones y territorios estn en situacin de
competencia para atraer actividades econmicas, empleo e infraestructura. Sin
embargo no todos los territorios estn implicados en este proceso de competencia
sobre bases iguales y queda de manifiesto que el proceso llega a sus lmites
cuando la competencia se convierte en ineficacia por la vida de la disipacin de
esfuerzos e inversiones.
A si vez se debe utilizar la cooperacin y la solidaridad territorial para
incrementar la capacidad de competencia de territorios que se encuentran
integrados, o para evitar los efectos negativos de una competencia exagerada. La
opcin radica en un esfuerzo para conseguir un equilibrio entre competencia y
cooperacin. En otras palabras el ordenamiento territorial se estructura como
instrumento de accin pblica sobre la base de la existencia de interdependencia.
Se expresa interdependencia entre territorios, distintas polticas de carcter
sectorial que tienen impacto sobre el territorio, y entre los diferentes niveles de
gobierno (especialmente el regional y el local) que comparten responsabilidades
sobre
un
mismo
territorio
o
unidad
poltico

administrativo.
En resumen lo que se necesita es el desarrollo de un enfoque geogrficamente
diferenciado de la poltica territorial pero manteniendo una visin del continente y
sus subregiones.

22

Partiendo de estas consideraciones parece oportuno institucionalmente organizar

un proceso interno, como as mismo integrado entre pases para la organizacin
de una poltica de carcter territorial. Las condiciones de este proceso es que
debe ser concertado, selectivo, progresivo, evolutivo, flexible y transparente
considerando tres reas o esferas de actividad o preocupacin:
-La conformacin de un sistema urbano regional, funcional y poli cntrico.
-Llegar a una mayor igualdad en el acceso a las infraestructuras y el
conocimiento.
-Gestin prudente (mejorar la implementacin de la polticas nacionales y
subregionales)
y
desarrollo
del
patrimonio
natural
y
cultural.
Para el diseo de una poltica de ordenamiento territorial es preciso conjugar dos
enfoques: el primero trata de dar una nueva dimensin a la gestin de las polticas
sectoriales integrndolas a diferentes niveles territoriales y profundizando en el
examen de sus interacciones; el segundo establece un marco de integracin
territorial que tenga en cuenta las distintas formas de organizacin poltica y
espacial de la regin. Especialmente es necesario reconocer en toda su expresin
que en forma creciente el modelo de localizacin de actividades y de usos de
suelos de los pases de la regin estn siendo influenciados cada vez ms por los
desarrollos externos econmicos, sociales y hasta fsicos.
Visin de una ciudad: es la definicin de un objetivo a medio y largo plazo, que se
convierte en un principio bsico que unifica, organiza y gua todas las decisiones
de sus agentes. Las ciudades necesitan tener un propsito estratgico, una
aspiracin que sea totalmente compartida, una meta que sea clara.
Una ciudad necesita fijar su visin y su estrategia, y tiene que saber comunicar
todo ello de la manera ms clara posible. Es decisivo alinear a los diferentes
agentes urbanos y a los ciudadanos en una direccin comn.
La visin de futuro es un acto creativo, que no solo se piensa o imagina, tambin
se
tiene
que
preparar
y
construir.

23

La planificacin estratgica permite definir y crear una visin de futuro de la ciudad

con significado, transformarla en accin y sostenerla en el tiempo. Es una imagen
mental ideal de cmo ser el futuro y debe ser concisa, fcil de recordar y
realizable. Tiene que recoger lo que la hace singular y distinta, lo que la diferencia
de
las
dems.
La visin de futuro no solo hay que definirla y desarrollarla, hay que saber
comunicarla, compartirla y conseguirla, utilizando el citymarketing.
La planificacin estratgica supone un proceso de creatividad y aportacin de
ideas sobre la ciudad, por parte de los ciudadanos y de sus representantes, que
genera un conjunto de objetivos, de asignacin de recursos y de decisiones
tcticas.
En la gestin urbana se puede utilizar la planificacin estratgica, teniendo su
origen o varias causas que justifiquen la necesidad de su implementacin:
* Una situacin de crisis que afecta a la economa o sociedad local, que estn
suponiendo un importante impacto negativo sobre la competitividad de la ciudad y
sobre el bienestar y la calidad de la vida de los ciudadanos.
* La organizacin de un evento importante que puede tener un gran impacto
urbano. Una situacin de estancamiento en la ciudad que est frenando sus
posibilidades de crecimiento econmico y de desarrollo social.
* El desarrollo de un plan de calidad urbana, lo que supone tener en cuenta la
definicin y el desarrollo de las estrategia y polticas locales.
* Un planteamiento poltico de liderar un proceso de cambio en el modelo de
ciudad, apoyando en la cooperacin de los sectores pblico y privado.

24

Anlisis
Santa Cruz, a fines de 1950, duplica su poblacin, llegando a los 50000 habitantes,
siendo slo el comienzo de un proceso migratorio destinado a cambiar la fisonoma
de una ciudad. Es as que en el 1959 se elabora el Plan Urbano de la empresa talobrasilera Techint, aprobado ocho aos ms tarde, en 1967, bajo el concepto de
ciudad jardn de origen anglosajn, pensado para albergar y organizar un nmero
mximo de personas, pero que en menos de 20 aos, se vio altamente superado en su
capacidad de poder contener un crecimiento poblacional acelerado que, 50 aos ms
tarde llega a sobrepasar el milln de habitantes.
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra est a 417mts de altura SNM, con vientos
dominantes clidos del noroeste y vientos fros del sureste durante el invierno, con
una temperatura media de 25C.
Pero, las buenas caractersticas de ciudad tropical no se ven reflejadas en el diseo
urbano de la misma, ya que, hasta la fecha, cuenta con pocos espacios abiertos
diseados y casi no existe un tratamiento paisajstico adecuado para la
escala que la ciudad ha alcanzado.
Las preocupaciones urbansticas ganaron protagonismo en 1900 y, en la primera
dcada, se levantaron tres planos urbanos. La ciudad comienza a vivir un perodo de
transicin que dura aproximadamente entre 1920 y 1940.
En agosto de 1941, el Departamento de Estado de los Estados Unidos entreg un
memorando Plan Bohan al embajador de Bolivia que contena las bases sobre las
cuales ambos gobiernos podan impulsar el desarrollo econmico del pas.
El Plan Bohan consideraba estratgica la ubicacin territorial de Santa Cruz, al
pertenecer a las tres principales cuencas ambientales del continente, que deba
relacionarse en torno al eje titular con Brasil y Argentina.
Marchando hacia la cuidad de los anillos

25

El Plan Techint propuso, para la ciudad de Sta. Cruz de la Sierra, un futuro

desarrollo urbano definido por una estructura de vas radio-concntrica, insertando,
en las reas de expansin, el concepto de unidad vecinal. En ningn momento
toma en cuenta el damero colonial existente, simplemente lo envuelve dentro de un
primer anillo y a partir de ah, desarrolla el nuevo trazado.
El 19 de junio de 1967, se aprueban los estudios con los detalles y las variaciones
hechas por el Comit de Obras Pblicas, y se cre el Consejo del Plan Regulador de
la ciudad, con las atribuciones de fiscalizar la aplicacin correcta del Plan Techint,
adems de considerar las modificaciones y mejoras que proponga el Comit de
acuerdo a las necesidades en la ciudad.
Las avenidas de circunvalacin, interna y externa, fueron diseadas con tres vas: las
laterales de seis metros de ancho y la central de nueve metros de ancho. Incluyendo
la circulacin peatonal de un metro en los bordes.
El rea de expansin para el ciudadano fue reestructurada, considerando lo existente
y los loteamientos ya aprobados por el Comit de Obras Pblicas.
Se introdujo, el concepto de Unidad Vecinal: unidades de habitacin, con una zona
central para el equipamiento primario que abarca, en un 60%, las necesidades de sus
habitantes.
Se consider un bajo ndice de ocupacin (35%), con una densidad de 58pp/h metros
cuadrados. Cuarenta metros de fondo y quince metros de frente, separadas por
parajes de servicio.
Tambin se propuso que las viviendas fueran aisladas con antejardn, ya sean
apareadas, apoyadas en una o dos medianeras, todas con patio posterior.
El Plan Technit reflejaba la influencia de teoras urbanas ideales de nuevas ciudades
inglesas y la ciudad jardn predominante en la europea de la postguerra (1945-1950)
La ciudad estaba definida por lo que hoy conocemos Casco Viejo, sobre esta
cuadrcula se interpuso el Plan Regulador con sus anillos. El primero para delimitar

26

el caso viejo, y el segundo anillo para abarcar reas que haban crecido bajo la
sombra de los loteamientos no planificados.
Al haber entrado en crisis el modelo original, desbordado por los problemas
sociales, demogrficos y econmicos, y al verificar, que las primeras obras de
servicios infraestructurales y de equipamiento urbano no condecan a los usos reales,
y eran diferentes a los propuestos originalmente, en 1969 la oficina Tcnica del Plan
Regulador llega a la conclusin que era necesario actualizar el Plan.
Fue prioritario reestructurar el Plan de acuerdo al los siguientes criterios:
-

En el rea urbana central, se descarta el eje central comercial, como, tambin

las torres administrativas en el centro cvico.
Los nuevos asentamientos humanos exigen la reprogramacin de reas
habitacionales
Se zonifican las futuras reas de crecimiento( parques urbanos, plazas,
universidad)
Las actividades comerciales, asistenciales, educativas y recreativas, que
requieren ms espacio, se ubican en la llamada Faja de Equipamiento
Terciario, con un ancho de 140 metros, comprendida en el tercer anillo,
externo e interno.
Para las industrias se destinan dos zonas: una para la industria liviana, al este
de la ciudad, dentro del cuarto anillo, conectada a la red frrea, y la otra,
denominada Parque Industrial, para la industria pesada, nociva, en el sector
Noreste, fuera del cuarto anillo, y al margen de asentamientos habitacionales,
de igual manera conectada con el futuro sistema vial y ferroviario nacional e
internacional.
Las caractersticas de la estructura vial, las densidades, las construcciones por
zonas ( con el retiro obligatorio para el jardn frontal y retiros laterales), con
leves variantes y modificaciones, mantienen el espritu del Plan Techint.
La implementacin del Plan Techint, con todas sus variantes y
modificaciones, constituye la primera ruptura oficial del urbanismo
cuadricular intemporal que se haba practicado desde la colonia hasta 1940.

27

Ruptura que se articulaba con el proceso de modernizacin que trat de

implementar los correlatos especiales de los auges econmicos activados por
la explotacin del petrleo y la agroindustria.
La nueva ciudad estaba proyectada para una nueva escala y un tiempo
diferente: el que daba velocidad y el confort del auto. Por tanto, era lgico
que se pensara, inicialmente, en una trama vehicular jerarquizada en vas
principales y vas secundarias, por un lado, y las vas exclusivamente para
peatones, por el otro, que, en la actualidad, se ven totalmente disminuidas y
empobrecidas. Los primeros efectos positivos fueron evidentes: la rigurosa
segregacin del transporte pesado de las zonas residenciales y del rea central
permiti que su flujo se haga sobre la red principal. En forma gradual, se hizo
en el primer anillo, hasta llegar actualmente por el cuarto.
El sistema radiocntrico ha permitido que las diferentes zonas urbanas se
interrelaciones, en forma, extensiva, por los anillos, y en forma convergente a
travs de las radiales, de manera que ha favorecido, desde el punto de vista
funcional, un crecimiento armnico y equilibrado en su rea central. Los
anillos se han constituido en referencias urbanas de primer orden. Con los
anillos y las radiales aparecern, en sus intersecciones, las rotondas,
eliminadas en un 80% del primer anillo, y en vas de eliminarse en el segundo
anillo, ya que son incompatibles con el ritmo que hoy impone la ciudad, con
un parque automotor que sigue aumentando, y que, adems, estas rotondas se
contradicen del trnsito vehicular,pero que, juntos, no pueden convivir en el
mismo cruce.
Aunque, inicialmente, con las nuevas radiales, se observa el crecimiento
discontinuo, una vez internalizada la nueva dinmica comienza a activarse un
proceso de consolidacin y presiones sobre las reas que han quedado sin
utilizar.
El Plan Techint defini la zonificacin de la ciudad, de acuerdo a los
siguientes criterios globales:
reas de usos especiales: parques urbanos, zona industrial, zonas recreativas,
faja de equipamiento terciario, reserva ecolgica y otras.
reas residenciales: entorno a las unidades vecinales, con sus respectivos
equipamientos primarios.

28

En 1978, con el Plan Director Ampliado, se sientan las bases para la actual
reglamentacin de la zonificacin o distribucin de la ciudad.
Las normativas de zonificacin contemplan los escalones urbanos en tres
niveles_
La ciudad bsica, o celula pre-barrial, que se refiere al nucleamiento de una
calle, o grupo de manzanos, relacionado con parte del equipamiento primario,
cuya poblacin flucta en los 1000 habitantes.
La unidad vecinal, se refiere a la zona urbana delimitada por los anillos y
radiales.
El distrito urbano, se refiere al aglomerado de 10/15 unidades vecinales.
El Plan Director 1995, su objetivo estaba encaminado a determinar las
directrices y pautas generales del crecimiento urbano a partir de la
incorporacin de asentamiento perifricos y tratamiento global de rea
consolidada, y la asignacin de usos de suelo del rea envolvente.
Propone una descentralizacin de la ciudad en 12 distritos urbanos; se
tuvieron que incorporar decenas de barrios nuevos a la mancha urbana oficial.
El Plan Director 1995 supone un avance significativo en cuanto a la
capacidad de entender y enfrentar la complejidad de la dinmica urbana de la
ciudad de Santa Cruz.
La dimensin que fue adquiriendo la ciudad estaba afectando
estructuralmente, a las poblaciones aledaas, tal como Cotoca, Warnes, La
Guardia y El Torno, adems de haber incorporado a las localidades de El
Carmen y El Palmar del Oratorio a la mancha urbana crucea. Esto motiva
que la Prefectura del Departamento contrate, en 1997, a una consultora para
redactar los lineamientos de un Plan de Desarrollo Metropolitano, que
contribuya a un mejor anlisis de la nueva dimensin de proceso de
desarrollo urbano.
En el proceso de Metropolizacin, se destaca la construccin del primer
puente urbano sobre el Ro Pira y las primeras urbanizaciones en la ribera
oeste del mismo.
Las construcciones de vas pavimentadas de acceso a las zonas y barrios
ubicados en los lmites de la ciudad, contribuyen al proceso de expansin
abierta de la mancha urbana.

29

El crecimiento demogrfico de la ciudad presenta una notable coincidencia

con el inicio de las obras pblicas urbanas, a partir de 1964, se reconoce
cierto crecimiento a partir de 1954-1965, cuando se inauguran los
ferrocarriles internacionales y la Carretera a Cochabamba.
Es considerable que la ciudad haya sotenido un crecimiento demogrfico
superior al 6% anual durante tres dcadas.
La mancha urbana se ha expandido en forma inusual, bajando las densidades
de poblacin por km, a niveles rurales, en las zonas ms alejadas del centro
de la ciudad.
En 1992, el 54% de la poblacin de la ciudad viva a menos de cuatro
kilmetros del centro, mientras que el 53% lo haca entre cuatro y nueve
kilmetros, y solamente el 2% viva a mayor distancia.
La ms grave de las limitaciones estructurales urbanas actuales es la
vinculada a la distribucin de la poblacin en la mancha urbana. La
fragmentacin de la imagen urbana crucea coincide con la misma realidad
social y cultural de la urbe, cada vez ms cosmopolita y diversa.
Incremento del costo de todos los servicios, como energa elctrica, telfonos,
agua potable, transporte pblico, obligando a limitar las inversiones en
pavimentacin de avenidas, radiales y calles secundarias.
La imagen urbana se caracteriza por su notable heterogeneidad, desde un
centro histrico, pasando por el desordenado aspecto a los nuevos barrios, de
la relativa homogeneidad de algunas zonas residenciales, hasta la precariedad
de los nuevos loteamientos clandestinos.
Tambin est definida por la precariedad general de la infraestructura y el
equipamiento, los lotes semi-abandonados o de engorde, las calles irregulares
y sin pavimento, la inexistencia de veredas, la irregularidad de los
cerramientos, las reas verdes no consolidadas, los edificios a medio
construir, los pasillos peatonales abandonados, la agresividad formal de la
arbitraria gigantografa comercial y los parches de la arquitectura espontnea
y de emergencia.
La ciudad nunca involucr al Ro Pira en su estructura urbana, que siempre
jug el rol de borde urbano natural, dejando que se produjera el deterioro
ambiental que hoy se vive, desde la acumulacin de basura, contaminando el
agua y el suelo, hasta la invasin de la mancha urbana sobre el rea de

30

proteccin de la llanura de inundacin. A pesar de existir antecedente de los

graves daos producidos por el desborde del Ro Pira, en el ao 1983, que ha
inundado extensas zonas de la ciudad, an no se trabaja la incorporacin
adecuada de una infraestructura urbana que recupere este desborde y que pase
a formar parte de los Planes de Ordenamiento.
A nivel urbano, los dos agentes estresante, identificados son el ruido y
hacinamiento. No son los nicos, ya que tambin estn el desorden, la
contaminacin visual y auditiva, la infraestructura incompleta, la inseguridad.
Los componentes urbanos con mayores posibilidades de convertirse en
satisfactores de las necesidades humanas fundamentales son los espacios
pblicos, el barrio y la cuadra. Son los espacios sobre los cuales se debe
poner mayor nfasis, ya sea con la implementacin de infraestructura.
Las normas internacionales recomiendan un mnimo de 8m de rea verde por
habitante; es alarmante constatar que Santa Cruz, una ciudad con tantas
posibilidades, cuenta con menos de 2m de rea verde por habitante.
La imaginacin, la economa informal, el caos y ms
La base econmica urbana a partir de la dcada del setenta, est presentada
por un decaimiento de las actividades econmicas tradicionales y un
surgimiento de funciones vinculadas, como centro comercial del pas, ncleo
financiero, administrativo, industrial, con proliferacin de actividades
comerciales y de servicios, as como de las microempresas favorecidas por el
mercado urbano en permanente expansin.
La masiva inmigracin del occidente del pas hacia la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra, y la creciente complejidad de la estructura productiva por la
insercin en el mercado internacional, trastoca la tranquilidad de la clase
dirigente crucea y genera una situacin de inseguridad.
La inmigracin provoc, en el dirigente cruceo, una conciencia de ciudadterritorio con capacidad de trascender el marco estricto de su jurisdiccin
urbana.
Frente a lo que se siente como invasin y avasallamiento de la cultura local,
la clase dirigente se cierra y se hace poco permeable a los mecanismos de
participacin e integracin, y trata de reforzar una identidad cultural con

31

elementos de la sociedad tradicional de origen rural, sin darse cuenta que el

principal enemigo a su identidad cultural no es el poblador andino, en su
mayora pobre, sino la insercin a la economa del mercado que hace que la
sociedad, en su conjunto, se vea inmersa en una sociedad de consumo
controlada por las grandes empresas, casi nunca cruceas.
Es un hecho que ms del 48% de la poblacin de Santa Cruz procede de otro
sitio, son inmigrantes de retorno; pero, en su gran mayora, las personas
llamadas inmigrantes proceden de ese mundo andino.
El proceso de insercin del inmigrante, dentro del espacio urbano planificado
por estndares occidentales, est dando lugar a un nuevo proceso urbano, que
se refleja en el manejo espacial de los barrios y los mercados,
sobreponindose, el concepto espacial de la unidad vecinal creada a partir
del Plan Techint.
La ciudad de Santa Cruz est conformada por un aglomerado social de
inmigrantes y nativos que representan a diferentes pueblos cruceos y, al
mismo tiempo, representan, una cultura andino-amaznica.
Los indicadores socio-demogrficos segn los censos en 1950, 1976,1992,
2001 y 2012 nos dejan ver claramente el desmesurado crecimiento
poblacional que se produjo, dejando a la Planificacin Urbana por detrs de
los acontecimientos.
Si bien el ltimo censo muestra los logros en la disminucin de la pobreza, la
magnitud de poblacin en condicin de pobreza es considerablemente
alarmante.
Santa Cruz est sufriendo, desde hace tres dcadas, una fuerte y masiva
inmigracin del interior del Departamento, del interior del pas y,
recientemente, es destino migratorio de ciudadanos de otros pases de
distintos niveles socioeconmicos.
El municipio de Santa Cruz presenta una estructura econmica fuertemente
polarizada, entre una ciudad moderna y globalizada, relacionada con la
industria, el comercio, las finanzas y la presencia de empresas trasnacionales
capitalizadas, y una Santa Cruz de baja productividad, informal, de
subsistencia y excluida, para la cual no existen polticos locales de apoyo.
La ciudad se caracteriza por ofrecer muy buenas condiciones de va para el
reducido sector de altos ingresos, niveles bajos de confort para las capas

32

medias y una situacin de precariedad y miseria para la gran cantidad de

personas que formas los sectores populares.
Se evidencia deterioro, dficit y demanda creciente de servicios sociales en
casi todos los escalones urbanos: ya sea en el nivel de ciudad, de distrito, de
unidad vecinal o de barrio.
La estructura resultante de este proceso presenta seales cada vez ms
marcadas de segregacin espacial, que corresponden a una sociedad con
fuerte segregacin espacial: la zona norte, con barrios de clase alta y
urbanizaciones cerradas; y el sur y sudeste, conformado por barrios
dormitorio, en un proceso que es, cada vez, ms excluyente.
Los marcos institucionales y las normas existentes no responden a la realidad
de una ciudad que crece vertiginosamente en poblacin y demanda. Los
servicios pblicos son insuficientes y los espacios pblicos no corresponden a
los de una poblacin que carece de reas de esparcimiento y crecimiento.
Se necesita repensar la ciudad y adoptar medidas de fondo que impongan
nuevos rumbos al desarrollo urbano, ya que las distorsiones urbanas que
presenta Santa Cruz de la Sierra, estn ligadas a las contradicciones sociales
que devienen del sistema econmico vigente que desintegra a las sociedades
rurales, produciendo las migraciones campo-ciudad, desintegrando a las
sociedades urbanas, produciendo migraciones a otros pases y acentuando la
inestabilidad en los niveles afectivos dentro de las familia.
El posicionamiento de Santa Cruz de la Sierra, como nica ciudad de casi dos
millones de habitantes, en una extensa zona del cono sur, es un tema esencial
para su futuro, pues el mercado nacional es muy pequeo. Santa Cruz debe
conectarse en red con los centros urbanos del norte de Argentina, con el
Paraguay y las regiones del sur de Brasil, con las cuales puede competir por
la lejana de stas respecto a sus grandes centros, como son Sao Paulo o
Buenos Aires.
Obviamente, para que Santa Cruz se integre en esa red debe, primero,
consolidar importantes proyectos de infraestructura que estn en proceso.
Adems, debe reconstruir su territorio en trminos de rea metropolitana,
superando la fragmentacin, la segregacin y el mal manejo ambiental y, por
ltimo, debe contar con una gestin ms moderna y eficiente.

33

La regin metropolitana de Santa Cruz se ampla y consolida como un

importante nodo que, en pleno proceso de globalizacin, conecta y enlaza a la
regin con el resto del pas y con los mercados externos.
Sin embargo, hay que tener mucho cuidado, ya que se puede caer en que el
proceso se convierta en un desarrollo globalizado local, es decir, sin equidad
ni desarrollo humano.

Lineamiento Estratgico de solucin

34

La urbanizacin puede ser la mejor solucin para el futuro. Puede que sea la nica
manera de manejar el masivo incremento de la poblacin. El problema no es que la
ciudad en s sea mala. El problema reside en que ms y ms personas se apoyan en
los servicios que otorga la ciudad y su infraestructura; ni el gobierno, ni los
planificadores ni la sociedad han podido satisfacer las demandas y las presiones.
Bolivia y sus ciudades tienen los recursos para suplir las necesidades de su
poblacin. Lo que se necesita es ms voluntad y mejor distribucin de los recursos.
Las ciudades bajo esta perspectiva han creado planes de accin para mejorar
lo que ya de por s est mal y poder subsistir, ser eficientes y continuar siendo
competitivas a nivel global.
1. Incrementar viviendas para los pobres en las zonas urbanas
2. La previsin de los servicios urbanos bsicos como lo son: Educacin
servicios de salud primarios, agua limpia y servicios de saneamiento.
3. Mejorar el acceso de las mujeres a los servicios bsicos y al gobierno.
4. Mejorando el uso de la energa y el uso alternativo del sistema de
transporte.
5. Reducir la contaminacin del aire.
Entre otras cosas una ciudad sana debe tener:
1.
2.
3.
4.

Un ambiente limpio y seguro.

Satisfacer las necesidades bsicas de todos sus habitantes.
La comunidad est involucrada en el gobierno local.
Provee de acceso fcil a los servicios de salud.

La poblacin urbana y sus interese siguen dominando la manera de pensar y las

polticas, pero su importancia numrica creciente justifica su dominacin sobre los
sectores de la poblacin particularmente el sector rural. En ese sentido el concepto
moderno del urbanismo tendr que ver con el comportamiento humano hacia la
naturaleza.

35

Cmo se puede mejorar el comportamiento humano hacia el ambiente?

Varios factores que pueden tener influencia sobre el comportamiento humano hacia
el medioambiente son:
1. El conocimiento de los conceptos cientficos modernos bsicos para
un uso racional de los recursos naturales.
2. La orientacin de una planificacin gubernamental adecuada.
Uno de los vehculos ms efectivos para transmitir ese conocimiento
de los conceptos es la educacin. Los maestros tienen una parte
importante en la difusin de esos conceptos tanto en las escuelas
rurales que en las urbanas.
Hay dos componentes en el ecosistema. Al nivel de las subdivisiones de cada
componente las caractersticas propias a un ecosistema ayudan a identificarlo pero
no independientemente de las otras. La base del concepto ecosistema reside en el
nfasis de las acciones recprocas y en la realizacin que ningn ser vivo vive fuera
de
los
otros
y
de
su
ambiente.
Funcionamiento de un ecosistema: El funcionamiento de un ecosistema supone la
existencia de una serie de ciclos:
a. El ciclo de energa
b. El ciclo de aguas
c. El ciclo de nutrientes
El nivel de tecnologa el hombre ha podido aumentar la productividad de
comodidades para su beneficio, pero en los ecosistemas naturales no se ha podido no
ocasionar
dao
alguno.
La importancia del conocimiento de los ciclos de ecosistemas es primordial en la
organizacin de las actividades humanas, las actividades humanas han ocasionado

36

un

impacto

al

medio

ambiente.

Responsabilidad social del estado:

Ejemplos de conductas responsables socialmente que pueden ser asumidas por el

estado o gobierno son disminuir la brecha entre los salarios mximos y mnimos de
todo el aparato estatal, aumentar la estabilidad estatal a discapacitados; establecer
polticas ambientales sustentables al interior de los organismos pblicos; otorgar
flexibilidad laboral a mujeres en edad frtil; y as tantos otros que, tal como sucede
en las empresas, no pueden ser decisiones aisladas, sino solo eslabones dentro de
una cadena global de RS, una nueva forma de funcionar.
Sobre el rol que le cabe al estado en el fomento de la RSE, podramos establecer
variados mbitos, muchos de los cuales son funciones pblicas obligadas y muchos
que responden exclusivamente a una poltica de promocin de la RSE.
Es as como adems de garantizar el crecimiento econmico y competitividad para
que las compaas puedan operar y fortalecerse, el estado puede llevar a cabo una
poltica de impulso de la RSE atreves del fortalecimiento de su rol fiscalizador para
garantizar el cumplimiento de la legislacin; la reduccin de las oportunidades de
corrupcin y hacer ms transparentes los procesos de licitacin pblica; la
constitucin al proceso econmico, social y medioambiental para lograr un
desarrollo sostenible; el incentivo a la capacitacin; la entrega de estmulos para
facilitar la adopcin de prcticas que mejoren el desempeo social y ambiental; la
creacin y construccin de conciencia ciudadana; efectuar dilogos y asociaciones
pblico-privadas a favor de objetivos ms ambiciosos; equilibrar la regulacin, los
instrumentos econmicos y los acuerdos voluntarios.

En la medida en que las empresas adoptan la RSE, no solo se vuelven ms

competitivas, sino que adems colaboran en el mejoramiento de las condiciones

37

sociales de las comunidades, aliviando indirectamente la labor estatal y readecuando

la utilizacin de los recursos pblicos. El desarrollo de la RSE se vuelve entonces no
solo estratgico para las empresas, sino tambin para el aparato estatal completo y
los
gobiernos
que
los
gestionan.
Es de esperar que la futura administracin pblica, cualquiera sea su tendencia
poltica, tome conciencia de esta realidad y, aunque no haya aparecido de manera
destacada en ninguno de los planes de gobierno de los candidatos presidenciales, la
responsabilidad social del estado sea una prioridad durante los prximos cuatro
aos.
Es necesario plantear la realizacin de un GRAN PLAN para la Santa Cruz
metropolitana, puesto que el ao 2010 se acaba el horizonte del PLOT, y puesto que
los desafos son mayores y ampliamente conocidos.
Las nuevas tendencias del urbanismo plantean precisamente acciones de
intervencin que son todo lo contrario de lo que se viene haciendo en nuestra
ciudad.
Este plan se debe convertir en un PACTO institucional y ciudadano, que genere
conciencia y compromiso para asegurar su cumplimiento e implementacin.

Proyecto Visin de Ciudad (Plan Urbanstico)

Proyecto Urbanstico a detalle que contenga el nuevo diagnstico, las
alternativas de modelos, las propuestas de modificacin normativa y el
estudio de las intervenciones urbanas necesarias, que considere las variables
urbanas como un todo, con una visin de corto, mediano y largo plazo y
alternativas de implementacin por etapas.

Compuesto entre otros y mnimamente por:

38

 Plan de Movilidad Urbana

Estrategia integral para encarar satisfactoriamente la movilidad urbana
sustentable de la Santa Cruz metropolitana.
Plan de desarrollo Humano y Econmico
Plan complementario que contenga las bases para desarrollar la ciudad
productiva, ejecucin de las mejores prcticas y de proyectos piloto que se
convertirn en polticas pblicas para la generacin de empleos en tareas
productivas.
Plan Maestro del Espacio Pblico
Conjunto de acciones coordinadas por la Administracin Municipal para
asegurar la efectiva generacin, administracin, utilizacin, mantenimiento y
proteccin del espacio pblico en el territorio municipal.
Programa de Cultura Ciudadana
La estrategia para desarrollar la cultura ciudadana debe consistir en
desencadenar y coordinar acciones pblicas y privadas que inciden
directamente sobre la manera en que los ciudadanos perciben, reconocen y
usan los entornos sociales y urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada
entorno.
Formas de accin
Modificar comportamientos
construir colectivamente una imagen de ciudad
impulsar cultura popular para generar pertenencia
participacin de la ciudadana en la regulacin.

Conclusin y Recomendacin
Desarrollo Urbano

El urbanismo est guiado y se aplica de acuerdo a la visin poltica y

filosfica de los administradores de turno;
En el caso de Santa Cruz, a partir del siglo XX, hemos tenido diferentes
criterios urbansticos, nacidos en el racionalismo de las ciudades jardn,
pasando por la idea de dejar todo en manos del libre mercado, hasta la

39

competitividad de las ciudades. Todos han sido planes inconclusos y

superpuestos en el tiempo;
Debemos tener en mente que cualquiera que sea el mtodo urbanstico
empleado, la meta debe ser producir mejoras crecientes en la calidad de vida
de los habitantes de la ciudad.

Efectos

Varios Planos Directores desde Techint se limitaron a imitar y continuar la

trama urbana radiocntrica sin un anlisis de los impactos urbanos ni estudio
de alternativas, a excepcin del Plan de 1995, que fue el ms resistido y
menos aplicado por el organismo tcnico.
A pesar de que la ciudad tuvo tradicin de planificacin, el rpido y
desmesurado crecimiento demogrfico hizo trizas cualquier plan, as como
los perversos intereses econmicos y la irresponsabilidad poltica a la hora de
hacer frente al monstruo de la especulacin inmobiliaria.
Hay que tener cuidado con las intervenciones urbanas, no solo considerar la
parte tcnica de ingeniera, sino sus impactos sociales, urbanos, etc.

Propuesta

Se necesita por los trminos legales y por la imposicin de la realidad la

realizacin de un GRAN PLAN para la Santa Cruz Metropolitana Plan
Santa Cruz 2020.
Este debe contener visiones de corto, medio y largo plazo y proponer
soluciones concretas y a detalle sobre: Proyecto de Ciudad, Movilidad
Urbana, Espacio Pblico, Desarrollo Econmico y Humano y Estrategia de
Cultura Ciudadana.

40

En Bolivia es necesario buscar fondos que permitan hacer seminarios de

desarrollo local sostenible, capacitando a funcionarios pblicos de prefecturas y
alcaldas cuyo objetivo bsico sera mejorar la calidad de vida de los habitantes y
el resultado de esta capacitacin ser la formulacin de planes de desarrollo por
regiones y posteriormente del pas en general; ya que el desarrollo sostenible se
considera como una ventana que permitir organizar el territorio de otra manera
para buscar precisamente el desarrollo de las regiones.
Para esto, el planteamiento es una planificacin urbana regional, que tome en
cuenta a las prefecturas y municipios de los departamentos de Bolivia. Dentro de
esta concepcin, la Facultad de Arquitectura desarrolla trabajos que se refieren a
la elaboracin de propuestas de vivienda productiva. La vivienda es considerada
como un hecho de apoyo social y no como un hecho mercantil, porque es la
base sustantiva para lograr el desarrollo sostenible y el desarrollo nacional.
La administracin del medio ambiente debe estar orientada a la designacin de
actividades, medios y tcnicas tendentes a conservar, los elementos de los
ecosistemas y las relaciones ecolgicas para evitar que se sigan produciendo
alteraciones de impacto ambiental; en tal sentido se traduce en la asignacin por
parte del gobierno de los recursos materiales, econmicos y humanos necesarios
y concretos para la consecucin de unos estndares o niveles de calidad
ambiental.
Definir y poner en prctica procedimientos y polticas sobre el sistema de manejo
de los residuos slidos, realizando una buena gestin ambiental y
econmicamente adecuada, bsicamente respecto a la generacin, transporte,
tratamiento
y
disposicin,
Control
y
supervisin.
Realizar actividades conjuntas y a todo nivel para controlar los riesgos asociados
al manejo de residuos slidos referidas a las enfermedades provocadas por
vectores sanitarios, la contaminacin de aguas, la contaminacin atmosfrica y la
contaminacin de los suelos , a travs de socializacin y educacin sanitaria

41

ambiental

para

cambiar

la

cultura.

Bibliografa
Planificacin Urbana
http://www.slideshare.net/limbald/planificacin-urbana-e-indgenas-urbanoscedure
http://www.slideshare.net/AlvaroMier/planificacin-urbana-santa-cruz-una-nuevay-gran-oportunidad

42

http://www.cepad.org/doc_boletin/017.pdf
http://www.medioambiente.net/planificacion-urbana-y-problemas-ambientales/
http://es.wikipedia.org/wiki/Planeamiento_urban%C3%ADstico
Hbitat Urbano
http://www.red-habitat.org/rh/index.php/en-el-habitat-urbano
Pasado, Presente y Futuro de la planificacin Urbano Regional (Tomo 2)Olga Ravella
Ildefonso Cerd y el nacimiento de la Urbanstica, por Javier GarcaBellido, Dr. Arquitecto y urbanista. (http://www.ub.edu/geocrit/sn-61.htm)
Ministerio de obras publicas
Viceministerio de vivienda y urbanismo
Gua Boliviana de Supervisin de obras para la construccin de viviendas,
Manual de Autoconstruccin, Normas Tcnicas de vivienda. , Aspectos
ambientales en el diseo urbano, Gestin en obras y servicios municipales,
Sistemas
de
asentamientos
humanos
en
los
municipios.
http://www.vivienda.gob.bo/web/publicaciones.php
Normativas
http://www.cascz.org/descargas/normativas

Aylln Campillo, Manuel: La dictadura de los urbanistas. Un manifiesto por

una ciudad libre. Temas de Hoy, Madrid, 1995.

Larrodera Lpez, Emilio: Anotaciones sobre cuarenta aos de planeamiento

urbanstico en Espaa, Complementos al Curso sobre Figuras del Planeamiento
y su Gestin. Comisn de Urbanismo y Vivienda COAM, Madrid, 1982.

43

NDICE
Antecedentes..1-3
LA SEGUNDA FASE DE RPIDA URBANIZACIN2
FASE MS RECIENTE DE URBANIZACION 970-HOY DIA.3
Marco Conceptual...5-13
PLANIFICACIN ESTRATGICA .6

44

 COMPETITIVIDAD URBANA...6
FUNDAMENTOS
DE
LA
PLANIFICACIN
URBANOREGIONAL...7
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA.12
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA.12
Problemtica..14-21
Metodologa....22-24
Anlisis...25-34
La imaginacin, la economa informal, el caos y ms.31
Lineamiento Estratgico de solucin.......35-39

Responsabilidad social del estado.......37

Proyecto Visin de Ciudad (Plan Urbanstico).38
Plan de Movilidad Urbana..39
Plan de desarrollo Humano y Econmico.....39
Plan Maestro del Espacio Pblico..39
Programa de Cultura Ciudadana..39

Conclusin y Recomendacin...40-42
Bibliografa.43-44

45