MINISTERIO DE AGRICULTURA

PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA Y EXTENSIN EN

AGRICULTURA CON RIEGO TECNIFICADO EN LA REGIN
AREQUIPA
ESTUDIO DE PRE-INVERSIN A NIVEL DE PERFIL

I.
1.1

ASPECTOS GENERALES

Antecedentes

Los valles de la Costa Sur del Per, por sus favorables condiciones de
clima, suelo y relativa disponibilidad de agua, as como por su
capacidad instalada de infraestructura productiva y recursos
humanos, muestran gran potencial para el desarrollo de una amplia
gama de cultivos. Estas reas pueden ser rpidamente reconvertidas
de una agricultura tradicional a una de mayor rentabilidad de
caractersticas agroindustriales y/o de agro-exportacin, con un uso
ms intensivo de la tierra y una mayor eficiencia en el uso del agua
de riego.
De otro lado, actualmente nuestro Gobierno se encuentra negociando
con los Estados Unidos de Norteamrica un Tratado de Libre Comercio
(TLC), cuyos resultados se encuentran en su etapa final. Este tratado
y aquellos otros acuerdos que se establezcan con otros gobiernos e
instituciones nacionales e internacionales, en materia de comercio de
los productos agropecuarios, permitir ampliar las oportunidades de
mercado para dichos productos, pero a la vez, presenta el gran reto
de reconvertir la actual agricultura nacional caracterizada por cultivos
tradicionales y tecnologa obsoleta, hacia una agricultura de alta
rentabilidad basada mayormente en cultivos agroindustriales y de
agro-exportacin con tecnologa de punta.
En tal sentido, el Ministerio de Agricultura ha decidido apoyar un Plan
para convertir a la Regin Arequipa en uno de los principales Centros
Agro-exportadores del pas. Dicho Plan ya se ha iniciado con la
ejecucin del Proyecto Santa Rita de Siguas que comprende la
implementacin de 1,000 ha con riego tecnificado y desarrollo de
cultivos de alta rentabilidad y caractersticas agro-exportadoras,
beneficiando a unas 240 familias, con un costo de inversin total de
alrededor de US$ 2 millones, donde el Estado ha contribuido con US$
1 milln con recursos de la PL 480. Asimismo, ha concluido la
formulacin de los estudios de pre-inversin para la implementacin
con riego por goteo de 1,000 ha en el valle de Pampa de Majes, 800
ha en el valle de La Joya Antigua y 800 ha en el valle de La Joya
Nueva, que en conjunto con las 1,000 ha de Santa Rita de Siguas,
1

alcanzarn en el corto plazo un rea implementada con riego

tecnificado de 3,600 ha.

1.2

Nombre del proyecto

Proyecto de Asistencia Tcnica y Extensin en Agricultura con Riego

Tecnificado en la Regin Arequipa
1.3

Unidad formuladora y ejecutora

1.3.1 Unidad Formuladora: Unidad Coordinadora del Proyecto SubSectorial de Irrigacin - UCPSI.
Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Fax
E-mail

Ing. Jorge Ziga Morgan

Director Ejecutivo
Calle Emilio Fernndez N 130, Santa Beatriz, Lima
4244488
3322268
jzuniga@psi.gob.pe

1.3.2 Unidad Ejecutora: Unidad Coordinadora del Proyecto SubSectorial de Irrigacin - UCPSI.
Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Fax
E-mail

Ing. Jorge Ziga Morgan

Director Ejecutivo
Calle Emilio Fernndez N 130, Santa Beatriz, Lima
4244488
3322268
jzuniga@psi.gob.pe

La UCPSI tiene una organizacin que viene operando durante ms de

7 aos en la regin de la Costa y cuenta con personal calificado que
conoce las actividades del Programa. Es importante destacar que la
UCPSI ha logrado ser reconocido por la mayora de las Organizaciones
de Usuarios de Aguas (OUAs) y agricultores en general, como la
institucin representativa del Sector Agrario en temas relacionados
con el riego. Este reconocimiento se debe a que en la Costa, donde el
PSI ha circunscrito su actuacin hasta la fecha, se ha creado una
buena imagen en los agricultores sobre la transferencia de nuevas
tecnologas de riego parcelario, prcticas culturales y gestin
empresarial de fincas agrcolas.
1.4 Participacin de las entidades involucradas y de los
beneficiarios
Las principales entidades participantes en el Programa son el
Gobierno Regional de Arequipa, la Autoridad Autnoma del Proyecto
Majes (AUTODEMA), las Juntas de Usuarios de Santa Rita de Siguas,
Pampa de Majes, La Joya Antigua y La Joya Nueva, las
Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDRs)
anteriormente
mencionados,
los
organismos
pblicos

descentralizados (OPDs) del Ministerio de Agricultura (INIEA, DGPA y

SENASA) y el Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI).
De acuerdo a
Regionales del
relacionada con
Regionales tiene

la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos

16 de Noviembre del 2002, en materia agraria
la gestin de los recursos hdricos, los Gobiernos
las siguientes facultades:

Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el

marco de las entidades de cuencas y las polticas de la
autoridad nacional de aguas.
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin,
mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los
recursos hdricos y de suelos.
Fomentar la investigacin y transferencia de tecnologa y
extensin agropecuaria.
En este marco, el Gobierno Regional de Arequipa participar en:
Los procesos de divulgacin y sensibilizacin de los Proyectos
de implementacin con riego tecnificado en los valles
involucrados.
La supervisin de la implementacin de los proyectos de riego
tecnificado.
La capacitacin y asistencia tcnica a ser brindada a los
agricultores beneficiados.
La Autoridad Autnoma del Proyecto Majes (AUTODEMA), es la
entidad regional que tiene a su cargo la gestin y administracin
tcnica y econmica del Proyecto Majes que involucra, entre otros, a
los valles de Pampa de Majes y Santa Rita de Siguas. AUTODEMA es la
encargada de la operacin y mantenimiento de la infraestructura
mayor del sistema hidrulico Colca-Majes-Siguas, cuyas principales
obras de su Primera Etapa ya se encuentran construidas, la cual
considera obras de regulacin y trasvase (embalse Condoroma con
capacidad para 285 MMC, bocatoma Tuti para un Q = 34 m3/s y
aduccin Tuti-Colca, con 88.19 km de tneles y 12.80 km de canales),
obras de derivacin Siguas-Pampa de Majes (bocatoma de Pitay para
20 m3/s, canal madre Majes para Q = 8 m3/s y L = 17.3 km, canales
laterales y tuberas a presin para 23,000 ha, infraestructura de riego
para 23,000 ha, carreteras y servicios y acondicionamiento
territorial).
Debido a la creciente escasez de agua para riego que se esta
presentando con el transcurrir de los aos en el Sistema Colca-MajesSiguas, AUTODEMA esta muy interesada en ejecutar un proceso
masivo de tecnificacin del riego en su mbito, con la finalidad de
reducir considerablemente la demanda de agua. Actualmente, en
4

Pampa de Majes el mdulo de riego es de 1 lt/s/ha y existe la

intencin de reducir este mdulo a 0.56 lt/s/ha.
Entre otras de las instituciones participantes estarn las Juntas de
Usuarios (JUs) y sus respectivas Comisiones de Regantes (CRs) de
Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes, La Joya Antigua y La Joya
Nueva. Su participacin ser en dos formas:
Formulando, proponiendo, cofinanciando, ejecutando y/o
monitoreando sus proyectos de riego tecnificado.
Participando en el desarrollo de sus capacidades de gestin en
riego tecnificado con la finalidad de orientarse a ser sostenibles
en el tiempo.
Adicionalmente, se harn esfuerzos para que otras instituciones tales
como SENASA, INCAGRO, DGPA y el INIEA, participen en coordinacin
con el proyecto para los aspectos en los que sea relevante su apoyo.
1.5

Marco de referencia

1.5.1 Polticas y estrategias nacionales en el desarrollo agrario

En los ltimos 30 aos, la agricultura peruana principalmente la
pequea y mediana agricultura, ha sufrido un estancamiento en lo
tecnolgico y en lo econmico; prueba de ello, es el aumento de la
pobreza y el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin rural
que mayormente esta asociada a la actividad agraria.
Paradjicamente, en ese mismo perodo, el Per realiz los ms
importantes proyectos hidrulicos de propsitos mltiples que se
conocen, con la finalidad de mejorar el riego en las reas cultivadas y
ampliar la frontera agrcola hacia nuevas reas. Estas acciones no
siempre han tenido el respaldo de polticas y estrategias integrales y
coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y construir un
adecuado marco normativo del recurso agua y generalmente no han
contado con evaluaciones econmicas rigurosas. Como consecuencia
de ello, los 12 Grandes Proyectos Hidrulicos existentes, que
pretendan mejorar unas 398,500 ha e incorporar 297,000 ha de
nuevas tierras a la agricultura, slo ha mejorado un poco ms de la
mitad (59%) del rea actualmente regada y apenas ha incorporado la
tercera parte de lo programado en tierras nuevas con agricultura bajo
riego.
Lo grave de esta situacin es que la oferta de agua en el mbito de
dichos proyectos se ha incrementado en 4 mil millones de m 3 anuales,
que estn siendo utilizadas con eficiencia de riego de entre 35 y 40%,
ocasionando directamente problemas de empantanamiento y
salinidad de las tierras agrcolas. Adicionalmente, la cartera de
inversiones para completar las obras originalmente previstas en
dichos proyectos es demasiado elevada, cercano a US$ 3,000
5

millones, resultando en elevados ndices de inversin por rea

beneficiada.
A partir de Abril del 2003, el Gobierno de Transicin propuso unas
Polticas y Estrategias Nacionales de Riego, con el propsito de
precisar el conjunto de acciones respecto a los cuales el Estado
prioriza su participacin, as como la modalidad de su intervencin, y
con el objetivo general de contribuir a mejorar la rentabilidad y
competitividad
de
la
agricultura
de
riego
mediante
el
aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento
de la eficiencia en el uso del agua. Esta propuesta fue elaborada por
la Comisin Tcnica Multisectorial designada por Decreto Supremo N
060-2002-AG del 12 de Diciembre del 2002.
El 12 de Febrero del 2004, el actual Gobierno suscribi conjuntamente
con la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica y los gremios
agrarios el Pacto Agrario Nacional denominado Carta Verde, que
establece compromisos mutuos entre dichos estamentos con el
propsito de sentar las bases del desarrollo del sector agrario y de la
economa nacional. Dentro de las principales lneas bsicas se
encuentran:
La descentralizacin es eje fundamental de la poltica agraria. El
desarrollo descentralizado del pas, objetivo del proceso de
regionalizacin, debe sustentarse en gran medida en la
actividad agraria cuyo desarrollo sostenido contribuye a
consolidar la permanencia de la poblacin rural, reduciendo los
procesos migratorios a las ciudades, priorizando la inversin
pblica en el mbito rural en sus dos aspectos: social y
econmico.
El establecimiento de acuerdos de rentabilidad y competitividad
para productos y/o lneas de productos, logrados a travs de la
planificacin estratgica participativa y descentralizada,
pblico-privada,; as como la provisin de informacin pblica
tecnolgica y de mercados, oportuna y transparente, para una
mejor utilizacin de los recursos disponibles, que permita el
acceso a nuevos mercados, la sustitucin de cultivos y evite,
hasta donde sea posible, innecesarios desabastecimientos o
sobre producciones.
El desarrollo, aplicacin y difusin de nuevas y adecuadas
tecnologas como la mejor forma de disminuir el atraso
cientfico y tecnolgico de nuestra agricultura.
Con el propsito de mejorar los aspectos tcnicos, institucionales y de
gestin de la actividad agropecuaria, y estar en mejores condiciones
para competir en el mercado internacional, actualmente el Ministerio
de Agricultura basa su accionar en tres columnas vertebrales: (i) la
formalizacin de los derechos de propiedad de la tierra para lo cual
cuenta con el Proyecto Especial de titulacin de Tierras (PETT), el cual
viene operando desde el ao 1996; (ii) la formalizacin de los
6

derechos de uso de agua para fines agrarios, a cargo del Programa de

Formalizacin de los Derechos de Uso de Agua (PROFODUA) de la
Intendencia de Recursos Hdricos (IRH) del INRENA a partir del 2004;
y, (iii) la tecnificacin de las actividades agropecuarias para la cual
cuenta con el Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) en la parte de
riego a partir de 1997 y del Proyecto de Innovacin y Competitividad
para el Agro Peruano (INCAGRO) para otros aspectos de las
actividades agropecuarias desde el 2000. Las Direcciones de Lnea
como Promocin Agraria y la Oficina de Informacin Agraria y las
Oficinas Pblicas Descentralizadas (OPDs) del Sector, como el Servicio
de Sanidad Agraria (SENASA) y el Instituto Nacional de Investigacin y
Extensin Agraria (INIEA), entre otras, actan transversalmente en
forma coordinada y complementaria a estas acciones.
En el tema del agua, el conjunto de la nueva legislacin ambiental y
la propuesta de la nueva legislacin sobre la materia, as como el
nuevo marco institucional de la gestin del agua y el ambiente, se
orientan en el mediano plazo principalmente hacia el siguiente
escenario:
La cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales,
especialmente del agua.
El uso multisectorial del recurso hdrico en lugar de privilegiar el
uso agrario.
Mayor importancia a los aspectos de conservacin y
preservacin del medio ambiente.
Participacin ms activa y decisiva de los actores del nivel local
y regional que los del nivel nacional.
Prevalencia de los gobiernos regionales y locales sobre el
Gobierno Central en la formulacin de normas relacionadas con
la gestin de los recursos naturales y la conservacin y
preservacin del medio ambiente y la aplicacin de las mismas.
Mayor intervencin de las poblaciones, principalmente rurales,
inclusive con acciones de fuerza, en actividades de defensa del
medio ambiente.
1.5.2 Los lineamientos de poltica en materia de la agricultura bajo
riego
Al inicio de 1997, no exista en el pas un cuerpo de poltica sectorial
expresa ni su correspondiente marco normativo referido al manejo de
los recursos hdricos en general y la gestin del agua con fines
agrcolas en particular. Las polticas pblicas relacionadas con la
gestin del agua en los periodos previos al inicio del proyecto PSI
(1997), estuvieron marcadas por la reduccin de la presencia del
Estado en la supervisin de la gestin del agua ejecutada por las
organizaciones de usuarios, dejando a estas ltimas en un casi total
abandono, y al mismo tiempo, por un fuerte intervensionismo poltico
en las organizaciones expresado en sucesivas reorganizaciones y/o
extensiones de los periodos de gobierno. Se debe tomar en cuenta
7

tambin la regresin de la inversin pblica en los sistemas de riego y

sus consecuencias para el mantenimiento de los mismos.
En este perodo an cuando se reconoca la urgencia de dictar una
nueva norma para regular el uso y gestin de los recursos hdricos y
en particular del agua de riego, esta decisin fue postergada. La Ley
de Aguas vigente es la misma que se aprob en 1969 como parte del
proceso de reforma agraria respondiendo a un contexto social y
econmico bastante diferente al actual.
En el 2001 se produjo un cambio de gobierno y, con ello, una apertura
democrtica. Tambin ha habido mejoras en la institucionalidad rural,
con una mayor presencia y legitimidad de las organizaciones de
usuarios, principalmente en la Costa. En el ao 2003, se elabor y
estableci el documento Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el
Per, el cual proporciona la siguiente informacin relevante de
contexto:
Si bien las normas indican que la tarifa de agua se debe
establecer por volumen utilizado, en la prctica se fija por
hectrea regada, independientemente del cultivo y del volumen
de agua utilizada. En consecuencia no hay una motivacin para
el uso eficiente del recurso. La baja rentabilidad que afecta al
agro determina que la correccin de las tarifas sea progresiva,
para que en el mediano y largo plazo se logre cubrir los costos
sin recurrir a mayores subsidios por parte del Estado.
La institucionalidad relacionada con el riego fue diseada en
gran parte en el marco de la Ley General de Aguas de 1969,
caracterizada por una importante participacin del Estado. A lo
largo de tres dcadas, el sector agrario ha sufrido cambios
sustanciales que han configurado un nuevo escenario en el que
predomina la pequea propiedad: el 94% de los agricultores
poseen menos de 3 has, y se estima que slo el 40% de predios
tiene ttulos provisionales de uso de agua. Adems, el 60% de
predios restante est registrado en padrones de usuarios
obsoletos, o no aprobados por la autoridad competente.
El sector pblico tuvo una serie de reestructuraciones
peridicas y cambios internos que, entre otros aspectos,
significaron: (1) la prdida de institucionalidad y personal
tcnico,
(2) fragmentacin en las atribuciones y
responsabilidades en la gestin del agua, sin una adecuada
delimitacin del mbito de sus competencias, (3) serias
deficiencias funcionales en los distritos de riego por carencia de
recursos financieros y de personal capacitado, (4) participacin
de
diferentes
instituciones,
duplicando
esfuerzos,
interfirindose o creando conflictos entre usuarios y, (5) el
abandono de los planes de cultivo y riego.
Las organizaciones de usuarios carecen de: (1) una adecuada
organizacin, necesaria para cumplir con la operacin,
mantenimiento y planificacin de la distribucin del agua en el
8

mbito de sus competencias; (2) personal tcnico capacitado,

con experiencias y remuneracin adecuadas; (3) equipos,
maquinarias, etc., (4) autoridad para solucionar sus conflictos.
Adems existe una alta proliferacin de comisiones de regantes,
bajas tarifas y alta morosidad en el pago de la misma, que han
determinado organizaciones insolventes.
En la actualidad se abren nuevas probabilidades con la Ley de
Regionalizacin para una mejor gestin del agua en el mbito de sus
competencias. Est en el tapete el reto que plantea la complejidad de
disear la organizacin y mecanismos administrativos para realizar la
gestin integral del agua dentro de los territorios donde ella se origina
y circula naturalmente; esto entre otras cosas, porque las cuencas no
coinciden con la demarcacin poltico-administrativa.
Las principales polticas agrarias relacionadas con el subsector riego,
para los prximos 10 aos, son:
Desarrollo de plataformas de servicios agrarios, mejorando el
manejo del agua mediante la promocin de la inversin en
tecnologas de riego modernas y la adecuada operacin y
mantenimiento de la infraestructura de riego existente.
Apoyo a la tecnificacin del agro, creando programas de apoyo
estatal que promuevan la inversin en tecnificacin del riego.
Prevencin de riesgos, concertando con el sector privado la
disminucin de la vulnerabilidad de la infraestructura de riego y
drenaje, e institucionalizando la gestin de riesgos en la
prevencin y mitigacin de desastres.
Conservacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, promoviendo: a) el uso eficiente del
agua de riego, as como su conservacin y preservacin para
evitar el deterioro y la prdida de suelos por erosin y
salinizacin y b) ordenamiento territorial, mediante el manejo
integrado de cuencas y la recuperacin de ambientes
degradados.
Participacin indispensable de los usuarios y beneficiarios, en el
diseo y la preparacin del proyecto de inversin pblica, as
como en su financiamiento, especialmente en la operacin y
mantenimiento.
Los lineamientos generales de la Poltica y Estrategia Nacional de
Riego en el Per, son los siguientes:
Incrementar la eficiencia de aprovechamiento del agua de riego
y el uso de los suelos, fomentar la difusin de cambios
tecnolgicos sostenibles.
Lograr la gestin eficiente del agua de riego, promover
programas y proyectos de fortalecimiento institucional,
asistencia tcnica y financiera, concertados por las
organizaciones locales y la inversin privada.
9

 Procurar una adecuada viabilidad econmica, social y ambiental

de los proyectos de inversin en riego, a ejecutarse con
recursos del Estado.
Los lineamientos en la institucionalidad del riego son:
Ordenar la institucionalidad del sector pblico relacionada con
la gestin del agua de riego y delimitar claramente mbitos de
competencia, funciones y responsabilidades.
Fortalecer la participacin del sector privado: a) reconociendo a
las OUAs como responsables de la operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego y drenaje; b) promoviendo la
reestructuracin y modernizacin de las OUAs para alcanzar el
autosostenimiento, que permita un aprovechamiento eficiente
del recurso hdrico u de la O&M de los sistemas de riego.
Los lineamientos en tecnificacin del riego y drenaje son:
Promover y subsidiar parcialmente inversiones privadas de
acuerdo con la siguiente prioridad:
Proyectos para mejorar las caractersticas tcnicas de la
infraestructura menor de distribucin, medicin y control, y la
eficiencia de aplicacin del agua de riego.
Proyectos para consolidar (rehabilitar, mejorar y proteger) la
infraestructura
de
captacin,
conduccin
y
obras
complementarias de riego.
Proyectos para mejorar o incrementar el aprovechamiento
conjunto-colectivo de las aguas subterrneas para fines
agrcolas, y
Proyectos para recuperar suelos afectados con problemas de
drenaje y salinidad.
Establecimiento de fondos anuales concursables para subsidiar
parcialmente la ejecucin de proyectos de riego.
Promover la inversin privada en proyectos para mejorar el
riego e incorporar tierras a la agricultura.; as como para el
tratamiento de aguas residuales y utilizarlas para fines
agroforestales y cultivos de tallo largo.
Los lineamientos en capacitacin en riego son:
Capacitacin a las OUAs para la gestin y aprovechamiento
eficiente y eficaz del agua de riego.
Capacitar y difundir paquetes tecnolgicos integrados de riego,
promoviendo la participacin de las instituciones pblicas y
privadas que trabajan brindando asistencia tcnica a los
agricultores organizados. Promover el desarrollo de mercados
de servicios de tecnolgicos integrados.
Generar y adaptar tecnologas de riego mejorado en funcin a
las actividades productivas de cada valle y a los requerimientos
de las OUAs.
10

Los lineamientos en formalizacin

son:

de derechos de agua para riego

Otorgar derechos registrales de agua por bloques (corporativo)

de riego, sobre la base de una dotacin bsica de hasta 10 000
m3 por ha ao.
Regular el otorgamiento de dotaciones de agua adicional, de
acuerdo a la disponibilidad y la demanda. Establecer un
programa de regularizacin de los derechos del agua.
1.5.3 Los Retos del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos 1
Un Tratado de Libre Comercio (TLC), es un contrato entre dos o ms
pases, o entre un pas y un bloque de pases. Su objeto es eliminar
obstculos al intercambio comercial, facilitar o consolidar el acceso a
los bienes y servicios que ofrecen los pases contratantes y favorecer
la captacin de inversiones privadas; tiene carcter vinculante, o sea
que es de cumplimiento obligatorio. En el caso del TLC de nuestro
gobierno con los Estados Unidos de Norteamrica, con el fin de
profundizar la integracin de las economas, el TLC comprende,
adems del comercio propiamente dicho, asuntos econmicos,
institucionales, de propiedad intelectual, laborales y ecolgicos, entre
otros. Asimismo, para resguardar a los sectores ms sensibles de la
economa, el TLC apunta al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los pases concernidos y establece mecanismos
para dirimir controversias comerciales. Para que tenga validez y sea
de plena aplicacin, el texto final del acuerdo deber ser aprobado o
desaprobado, ntegramente sin enmiendas, por el Poder Legislativo
de cada uno de ambos pases.
En el caso del acceso del mercado de bienes, el proyecto de TLC
aborda aspectos relacionados con barreras arancelarias y no
arancelarias, salvaguardias, normas de origen, obstculos tcnicos,
medidas sanitarias y mecanismos de defensa comercial. Tambin
comprende asuntos concernientes al comercio de servicios
(telecomunicaciones, financieros, profesionales, construccin y
software, entre otros), el comercio electrnico, las compras
gubernamentales, la promocin y proteccin recproca de inversiones,
y la proteccin de los mecanismos de solucin de controversias.
En el proceso de negociacin, slo estn presentes los
representantes. Sin embargo, otros asuntos que conciernen al campo
dependen de otros actores oficiales. Los actores no pblicos
participan nicamente a travs del Consejo Consultivo para el TLC, el
Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI) y la Sala
Adjunta (escenario de dilogo y concertacin pblico-privada).
Durante las rondas de negociacin, ah permanecen los
representantes de instituciones empresariales y laborales de la
1

La fuente es la pgina web Portal Agrario del Ministerio de Agricultura.

11

sociedad civil, el sector acadmico, el Congreso de la Repblica, los

partidos polticos y los gobiernos regionales, para recibir informes y
absolver consultas del equipo negociador. Adems, antes, durante y
despus de cada ronda, dicho equipo o sus representantes sectoriales
sostienen reuniones frecuentes con los diversos sectores de la
sociedad y realizan audiencias pblicas.
Dentro del marco anterior destaca el papel del CENI, constituido por
representante de la gran, la mediana, la pequea y la micro
empresas. Entre ellas estn CONVEAGRO y la Asociacin de
Productores Agroexportadores del Per. El CENI busca concertar las
posiciones del sector privado para elevarla al equipo negociador y
atiende consultas de ste, incluso en la Sala Adjunta.
La importancia de establecer un TLC con Estados Unidos se sustenta
en el hecho que es el principal socio comercial del Per, absorbiendo
actualmente el 27% de nuestras exportaciones (incluyendo el 40% de
las manufactureras) y ser fuente del 19% de nuestras importaciones,
as como el tercer inversionista directo en nuestro pas. En los
ltimos aos, el acceso preferencial con arancel cero de numerosos
productos peruanos al mercado de Estados Unidos, gracias a la
legislacin norteamericana contra los cultivos ilcitos y el narcotrfico
(ayer APTA, hoy APTDEA), habra jugado un rol determinante para el
incremento de nuestras exportaciones. As, en el 2003 nuestras
exportaciones hacia dicho pas (2,348 millones de dlares) alcanzaron
un nivel 3.3 veces mayor que en 1993 (696 millones). Gran parte de
este repunte se sustent en la creciente demanda norteamericana
por productos manufacturados y agroindustriales peruanos (1,028
millones de dlares), haciendo 3.8 veces ms que en 1993 (274
millones), as como en el influjo favorable de las preferencias
arancelarias dispuestas por el ATPA/ATPDEA. A la vez, la disminucin
de las importaciones procedentes de Estados Unidos, ha hecho que,
desde el ao 2000, el Per mantenga un supervit en la balanza
comercial con ese pas. Hoy le vendemos a dicho pas mucho ms de
lo que importamos de l. En consecuencia, un TLC bien negociado
podra significar un gran salto tecnolgico para tener ms
agroindustrias exportadores, sobre todo en frutas, hortalizas,
menestras y especies promisorias de nuestra biodiversidad. Sin
embargo la ATPDEA, que beneficia con arancel cero al 53 % de las
exportaciones peruanas es slo unilateral (sujeta a la voluntad de
Estados Unidos), parcial y transitoria, que vencer el 31 de Diciembre
del 2006. En consecuencia, este mecanismo resulta insuficiente para
promover y planificar las exportaciones nacionales y las inversiones
con visin de largo plazo. En cambio, con el TLC se busca asegurar un
acceso preferencial permanente para todos los productos que
conforman la oferta peruana, as como la eliminacin de las barreras
no arancelarias.
El TLC ofrece, fundamentalmente, dos oportunidades: (i) vender
nuestros productos a un mercado (Estados Unidos) con un poder de
compra 180 veces mayor (mercado con 285 millones de habitantes y
12

un ingreso per cpita promedio de 35,000 dlares anuales) que el

peruano (mercado de slo 26 millones de habitantes y un ingreso per
cpita promedio de 2,000 dlares anuales); y, (ii) posibilidad de
incrementar nuestra modernizacin econmica, al vincularnos ms
estrechamente con la primera economa del mundo. En tal sentido, el
TLC nos permitira no slo venderle ms productos a Estados Unidos,
sino tambin acceder a tecnologas de punta, inversiones y crdito
ms barato, para dar al desarrollo nacional una mejor perspectiva de
futuro. Es importante considerar que la integracin comercial
constituye uno de los factores que ms inciden en la decisin de los
inversionistas norteamericanos, europeos o asiticos para asentarse
en un pas y este marco se lograra con el TLC.
Los principales objetivos que busca nuestro pas con el TLC son:
Garantizar el acceso preferencial y permanente de las
exportaciones peruanas a su principal mercado de destino, en
tanto que las preferencias del APTDEA son unilaterales,
temporales y parciales.
Incrementar los flujos de inversin privada, al otorgar
certidumbre y seguridad jurdica a los inversionistas.
Incrementar las exportaciones, mediante la eliminacin de las
distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importacin,
subsidios y barreras para-arancelarias que aplica Estados
Unidos.
Propiciar el desarrollo de economas de escala, con un mayor
grado de especializacin econmica y una mayor eficiencia en
la asignacin de los recursos productivos.
Fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las prcticas
empresariales sanas en el pas.
Mejorar la calidad de vida de los peruanos, como producto de
mayor dinamismo generado por la integracin comercial.
En la prctica y a la larga, un TLC bien negociado podra significar
mejor calidad de vida para la poblacin en general, a travs de
mltiples vas, tales como: el acceso del consumidor a productos
estadounidenses ms baratos y de mayor calidad, la expansin de las
oportunidades de empleo (por nuevas inversiones), el incremento de
los ingresos reales en el sector exportador y la disminucin de las
tasas de inters del crdito en el mediano plazo. Sin embargo, los
productores agrarios rechazan el libre comercio de productos
subsidiados directa o indirectamente por Estados Unidos, puesto
que ello constituye una competencia desleal. El gobierno ha aceptado
esa posicin del punto 9 del Pacto Agrario Nacional o Carta Verde,
suscrito el 20 de febrero ltimo, y en consecuencia, ha planteado a
Estados Unidos mecanismos que permitan corregir o neutralizar tal
situacin.
Es importante mencionar que el TLC no es una frmula mgica que
pretende resolver el problema del agro peruano sino es slo un
13

instrumento para estimular el crecimiento de la economa nacional y

generar ms empleos mejor pagados. Su impacto est sujeto al
cumplimiento de una serie de condiciones internas que permitan
consolidar un escenario competitivo para los productores y empresas,
y un atractivo para la inversin. Es decir, cambios concertados en lo
econmico, jurdico, institucional, educativo y productivo, con el fin de
adecuar al pas para la competencia internacional.
Segn la experiencia de otros pases con el TLC, como Mxico, es
indispensable desplegar esfuerzos nacionales para reducir la brecha
institucional con Estados Unidos y aprovechar al mximo el potencial
de un TLC. Entre ellos destacan: (i) el reforzamiento del respeto a la
ley y los derechos de propiedad; (ii) la lucha contra la corrupcin y la
rendicin transparente de cuentas por parte del Estado; (iii) la
elevacin de la eficacia del marco regulador y la facilitacin de la
actividad empresarial, incluidos el acceso a fuentes de
financiamiento, la eliminacin de sobre-costos y la reduccin de
barreras de entrada y salida al mercado; (iv) la promocin del trabajo
conjunto de universidades y centros de investigacin con el sector
productivo, la preparacin y el reentrenamiento de los recursos
humanos para utilizar procesos productivos modernos y la promocin
de la innovacin tecnolgica; (v) la reconversin productiva de
nuestros sectores ms vulnerables, en especial el agro tradicional,
para el cual se debe dar un programa de promocin integral; y, (vi) el
desarrollo de la infraestructura de transportes y de conectividad
internacional.

14

II.
2.1

IDENTIFICACIN

Diagnstico de la situacin actual

2.1.1 Focalizacin del proyecto

El presente proyecto, si bien comprende a la regin Arequipa, esta
orientado especficamente a beneficiar directamente a los
agricultores de los valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes, La
Joya Antigua y La Joya Nueva, cuyas parcelas sern implementadas
con sistemas de riego tecnificado. Bajo este concepto, de un rea
total de 25,049 ha que comprende el rea cultivada de los 4 valles,
3,600 ha seran implementadas con sistemas de riego tecnificado,
beneficiando directamente a una poblacin objetivo de 1,738 usuarios
e indirectamente a casi 4,426 usuarios de riego de dichos valles.
mbito y poblacin objetivo de los proyectos de riego tecnificado
rea
(ha)

Valles
Total
Santa Rita de Siguas
Pampa de Majes
La Joya Antigua
La Joya Nueva
Total

1,952
14,460
4,096
4,541
25,049

Nmero Usuarios Beneficiados

Beneficiada
1,000
1,000
800
800
3,600

Directos
240
1,000
268
230
1,738

Indirectos
131
2,652
719
924
4,426

Sin embargo, la poblacin objetivo para el proyecto depende de la

intervencin de cada uno de sus componentes, la cual se establecen
posteriormente durante la descripcin tcnica de cada uno de dichos
componentes.
2.1.2 Las condiciones naturales y recursos de la regin
a)

Aspectos climticos

Los 4 valles del proyecto, que se encuentran en la Costa Sur del Per,
poseen climas bastante similares entre si. Corresponden a un clima
Desrtico rido Sub-Tropical a Desrtico rido Templado, de acuerdo
con los siguientes parmetros:
Temperatura: Es uniforme durante todo el ao, con una media anual
entre 18 y 19 C, entre un mximo de 26.5 C y una mnima de 12.1
C.
Humedad Relativa: La humedad relativa es baja a moderada con una
influencia del mar bastante dbil. Su promedio anual vara entre 50 y
60% que se incrementa en las pocas donde predominan las neblinas
conocidas
comnmente
como
camanchacas
en el Sur,
15

registrndose los mayores valores en verano (87%) y las menores en

invierno (26%).
Vientos: Los vientos son los alisios del Pacfico en el da y aquellos
provenientes de la Sierra (contra alisios) en la noche, siendo el ms
importante los alisios por su constancia e intensidad. Los
desplazamientos de masas de aire registradas son de 70 a 160
km/da medida a una altura promedio de 2 m. La velocidad de viento
mxima, en forma de rfagas de corta duracin y frecuencia variable,
puede sobrepasar los 80 km/hora medida a una altura promedio de 7
m.
Precipitacin: La precipitacin pluvial es espordica, con un promedio
anual acumulado entre 1.0 mm en las Joyas Antigua y Nueva y de
hasta 7.0 mm en Pampa de Majes.
Evaporacin: La evaporacin es relativamente alta, con valores
correspondientes a una media diaria entre 5 y 6 mm/da y una media
anual entre 1,750 y 2,230 mm.
Insolacin: La insolacin es alta alcanzando un promedio anual entre
3,285 y 3,571 horas de sol, con una media diaria entre 9 y 9.8 horas;
en el ao el grado de insolacin flucta entre 8.2 y 10.7 horas de sol
por da.
b)

Caractersticas de los suelos

Los suelos de las pampas de Majes y Siguas, e inclusive la de las

Joyas Antigua y Nueva por ser contiguas a ellas, se habran formado
de materiales aluviales de los periodos glaciales del cuaternario,
cubiertos en parte por depsitos elicos. Dada la ausencia casi total
de precipitacin y de la actividad microbiana, los suelos no han
estado sujetos a alguna evolucin, exceptuada de una lenta
meteorizacin de las capas superficiales debida en gran parte a los
cambios de temperatura entre el da y la noche como tambin a la
accin de las sales solubles disueltas por las raras precipitaciones. Por
consiguiente los suelos se presentan como sueltos, permeables y
medianamente permeables, con alto contenido en piedras y con
variable proporcin de evaporticos (yeso, carbonato de calcio, etc.)
distribuidos en capas o concentraciones granulares. Dada la ausencia
de materia orgnica y el bajo contenido de limo y arcilla, los suelos
tienen baja capacidad de retencin hdrica y de intercambio catinico
y resultan por lo general sumamente permeables.
Geolgicamente las pampas de Majes- Siguas y La Joya se encuentran
desarrolladas sobre un conglomerado aluvial pleistocnico,
ligeramente consolidado y en parte cubierto por depsitos elicos o
aluviales ms recientes y entremezclados con materiales de origen
volcnico. Fisiogrficamente es una llanura o planicie costera, que
asciende suavemente desde la llamada cordillera de la costa hacia los
flancos andinos occidentales, esta llanura presenta un ancho
16

aproximado de 45 Km y est atravesada por numerosas quebradas de

profundidad, ancho y longitud variable.
Topogrficamente, los suelos muestran un relieve ondulado a semiaccidentado correspondientes a lomas y colinas; en general el declive
es ligeramente inclinado con un sentido predominante de NE a SO,
siendo mas pronunciado en las partes altas (4%) y moderada y suave
en la zona media y baja (2% a 1%). El micro-relieve, est
caracterizado por pequeas torrenteras que se encuentran cerca unas
de otras, las dunas son relativamente escasas.
Fsicamente son de textura arenosa, con predominancia de gravas o
cantos rodados, escasa cantidad de limo y ausencia de arcilla. La
cantidad de materia orgnica, nitrgeno y fsforo asimilable (P2O5),
esta prcticamente ausente, en cambio, la presencia de potasio es a
menudo abundante y los cloruros y boro soluble se encuentran
muchas veces en cantidades superiores a los lmites de seguridad par
los cultivos sensibles a dichos elementos. El pH o potencial de
hidrgeno se maneja en rangos de 7.4 a 7.8, calificada como ligera a
moderadamente alcalina.
En el ao 1964, la Empresa Consultora Electroconsult elabor un
estudio semi-detallado de suelos de las Pampas de Majes y Siguas. La
mayor parte de los suelos de las pampas estn formados por una
capa de materiales aluviales. Estos materiales tpicamente arenosos,
contienen cantidades apreciables de elementos gruesos como:
gravilla, grava, guijarros y piedras. En algunas reas, menos
afectadas por la erosin, estos materiales aluviales se presentan
mezclados con una gran cantidad de material blanquecino, sobre
todo en la superficie.
Las Series determinadas en el estudio son: Siguas, Tesoro, Vtor,
Majes y Asociaciones de Suelos como Vtor- Majes, Loma Larga,
Cenizal, Molles, Hospicio, Botija, Realeza, y Tierras Miscelneas. Los
suelos del rea dedicada al desarrollo agropecuario, se ubican en el
tablazo de Majes-Siguas y presentan extensas reas planas
interrumpidas por depresiones y elevaciones, con pendiente promedio
de 2,3% de Norte a Sur y un micro-relieve con ligeras ondulaciones en
algunos sectores.
Las 56,700 ha de las pampas de Majes y Siguas son aptas para la
agricultura; sin embargo, debido al clima totalmente rido de la zona,
la agricultura est subordinada a la irrigacin. Las dificultades que
algunos de estos terrenos presentan pueden eliminarse con costos
razonables, por tanto no existen deficiencias graves que impidan el
desarrollo de cultivos en general o que limiten seriamente sus
rendimientos, como podran ser: alto porcentaje de calcreo, exceso
de sales no eliminables mediante lavado, graves dificultades de
drenaje y otros.

17

La clasificacin de las tierras segn su aptitud para el riego utilizando

los criterios del Bureau of Reclamation-USA, preparado por
Electroconsult se presenta en el cuadro 1.

18

Cuadro 1
Clasificacin de tierras segn su aptitud para el riego
Clase
Clase III
Clase IV
Clase V
Total
Clase VI
Total (Estudio ELC)
c)

Majes
2,091
11,576
16,747
30,412
12,227
97,900

Siguas
8,922
8,899
8,899
21,859
10,962
65,500

Total
11,013
20,473
20,473
52,271
75,450
163,400

Escorrenta

En el caso de los valles de Pampa de Majes y Santa Rita de Siguas, el

abastecimiento de agua para riego esta dada por el Sistema ColcaMajes-Siguas. La zona alta del proyecto Majes Siguas desagua tanto
al Ocano Pacfico como al Ocano Atlntico. El ro Apurimac cuya
derivacin est prevista, pertenece a la cuenca del Amazonas y por
consiguiente a la vertiente del Atlntico. El ro Majes en la cuenca del
Pacfico, en su curso inferior cerca de su desembocadura al mar, es
llamado tambin ro Caman, mientras que en su curso superior, se le
denomina Colca.
La cuenca total hasta la desembocadura comprende 17,220 Km 2,
pudindose considerar 12,500 Km2 como contribuyentes a la
descarga. La longitud del ro es de 364 Km con una pendiente media
de 1.3 %. El ro Colca nace a una altura de 4,850 msnm, en un
altiplano cubierto por pantanos y lagunas. En esta parte de la cuenca
el ro llega hasta Tuti, donde se ubica la bocatoma del mismo nombre.
La cuenca abarca hasta ah aproximadamente 4,100 Km2
Debajo de Sibayo, el ro entra a un profundo y estrecho valle cuyos
flancos se elevan a ms de 5,000 msnm, hasta la zona de los
glaciales. El fondo plano del valle se aprovecha mediante irrigacin
intensiva para cultivar aproximadamente 15,000 ha (valle del Colca),
al entrar al mencionado valle la descarga media asciende a 89 m 3/s.
Hasta la desembocadura al ro Majes, casi ya no recibe otros
afluentes, puesto que la zona se encuentra debajo del lmite de 2,800
msnm, que es el lmite de la cuenca hmeda.
El ro Apurimac en el curso superior del ro Ucayali - Amazonas, que
es la parte de la cuenca que interesa al proyecto, comprende 1,290
Km2. La cuenca superior del ro Apurimac est rodeada por la cuenca
del ro Colca, formando una pennsula dentro de la zona que desagua
al Pacfico con una extensa rea de lagunas y pantanos. El ro
abandona la zona a travs de una estrecha quebrada, donde se
proyecta la construccin de la Represa de Angostura.
Los escurrimientos naturales del ro Siguas constituyeron hasta 1983
la nica fuente de abastecimiento de agua para los valles de Majes y
19

Siguas y la irrigacin de Santa Rita de Siguas. En 1984 el proyecto

Majes inici la operacin de importantes obras de su primera etapa,
como la presa de Condoroma, con capacidad para almacenar hasta
285 millones de metros cbicos para ser derivadas hacia el ro Siguas,
y captarlos en la bocatoma Pitay.
Paralelamente al entrar en operacin las citadas obras se cre el
Distrito de Riego Colca-Siguas-Chivay que comprende las cuencas
altas de los ros Apurmac, Colca (cuyas aguas son reguladas
parcialmente por la presa Condoroma) y Molloco; y las cuencas de los
ros Siguas y Quilca; para abastecer mediante la aduccin hidrulica
bocatoma de Tuti Tnel Terminal a los terrenos de la irrigacin Santa
Rita de Siguas y las reas reservadas para el Proyecto Majes Siguas.
La administracin del Distrito fue asumida inicialmente por la
Autoridad Autnoma de Majes, AUTODEMA. En la actualidad, esta
labor la realiza la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Colca
Siguas Chivay.
La distribucin del agua se efecta en la bocatoma Pitay, donde
confluyen los recursos transvasados del ro Colca parcialmente
regulados por la presa de Condoroma, y los aportes del ro Siguas,
derivndose parte hacia las pampas de Majes y dejando escurrir hacia
aguas abajo las dotaciones para la irrigacin Santa Rita de Siguas y el
valle de Siguas.
En el caso de los valles de La Joya Antigua y Nueva, el abastecimiento
de agua se da a travs del Sistema Regulado del ro Chili, el cual est
conformado por el sistema interconectado Colca Chili, constituido
por obras de represamiento como son las presas, El Pae, El Fraile y
Aguada Blanca los cuales no solamente son para fines agrcolas sino
para uso poblacional, energtico, industrial y minero.
Las aguas de las represas mencionadas anteriormente son captadas
por la Bocatoma Socosani, que se encuentra localizada en la
margen izquierda del ro Chili a 1 Km. del sector Quishuarani, a una
altitud de 1,820 msnm. La bocatoma tiene una capacidad de
captacin de 15 m3/seg, es de tipo permanente, de concreto armado
y su estado de conservacin actualmente es bueno.
Una vez captadas las aguas, estas son conducidas por un canal de
derivacin llamado Canal de Derivacin La Joya, cuya capacidad de
diseo es de 15 m3/sg. pero durante el ao este caudal vara entre 7
y 12 m3/s. La seccin de canal es trapezoidal, revestido con
mampostera de piedra emboquillada con mortero de cementoarena,
es de forma telescpica, sus dimensiones varan, el ancho de la base
de 4.80 m a 2.60 m, la altura de 2.60 m a 1.40 m, la pendiente del
fondo del canal de 0.70 0/00 a 1 0/00, su longitud total es de 43.250
Km.
En el recorrido del canal de Derivacin La Joya (antes de distribuir a la
J.U. Joya Antigua y Nueva) se encuentra una estructura de medicin
20

del caudal captado, es un medidor Tipo Parshall llamado Pozo Blanco,

el cual se ubica en la progresiva 9+730, se registran 03 lecturas
diarias durante el ao, as mismo existe 02 aforadores Parshall en el
lugar denominado las Mellizas, el cual se encuentra en la progresiva
28+820 y permite medir los caudales que van a los sectores de riego
San Camilo y San Isidro.
2.1.3 El estado de la economa Regional
a)

Producto Bruto Interno Regional

La Regin Arequipa contribuye con el 5.9 % en la formacin del

Producto Bruto Interno (PBI) nacional y est
distribuido de la
siguiente manera
Cuadro 2
Producto Bruto Interno nacional y regional por sectores
SECTORES
Nacional

2000
120,881
Arequipa
6,014
Agricultura
1,064
Pesca
138
Explotacin minera
577
Industria manufacturera
794
Construccin
451
Comercio, restaurantes y hoteles
1,028
Alquiler de vivienda
114
Produccin y servicios gubernamentales
265
Otros servicios
1,582
FUENTE: BCR INEI

2001
121,104
6,025
1,066
139
578
795
452
1,030
114
265
1,585

2002
127,086
6,323
1,119
145
607
835
474
1,081
120
278
1,663

2003
132,119
6,573
1,163
151
631
868
493
1,124
125
289
1,729

2004(1)
138,474
6,889
1,219
158
661
909
517
1,178
131
303
1,812

Sin embargo, la ciudad de Arequipa concentra:

82% de la produccin agroindustrial.

90 % de las operaciones bancarias.
78 % del comercio
75 % de los servicios bsicos (agua, desage, electricidad,
salud y educacin.

Los sectores extractivos y de transformacin son importantes para el

crecimiento econmico de Arequipa, y representan el 49% del PBI de
acuerdo a la siguiente composicin:
Sectores Extractivos
:
Sectores de transformacin :
Sectores de servicios
:

21

30.4 %
22.0 %
47.6 %

El valor de las exportaciones para el ao 2,004 fue de US$ 238

450,638 (5.0% del total nacional), segn los componentes que se
muestran en el cuadro 3.

22

Cuadro 3
Exportaciones para el ao 2,004 segn componentes
PRODUCTOS

Valor en US$
214,895,777
1,057,642
85,015
213,753,121
0
23,554,861
238,450,638

TRADICIONALES
Pesqueros
Agrcolas
Minero
Petrleo y Derivados
NO TRADICIONALES
TOTAL

%
90.12
0.44
0.04
89.64
0.00
9.88
100.00

Fuente: INEI

b)

La actividad agropecuaria en Arequipa

La Regin Arequipa cuyo mbito abarca gran parte de la Costa Sur del
pas, tiene en su sector agrario a una de sus ms importantes
posibilidades de desarrollo econmico y social. A pesar de la aridez de
su clima y en general, difcil fisiografa, su agricultura tiene an un
enorme potencial por ser explotado, en la medida que se puedan
implementar cultivos de alta rentabilidad, utilizar tecnologas de
punta especialmente en el riego y se pueda alcanzar mercados ms
amplios y rentables.
Con un rea agrcola de apenas 120,000 Has (5.8% de su territorio) y
alrededor de 50,000 agricultores, la agricultura de Arequipa se
caracteriza por el consiguiente minifundio (2.4 ha por propietario)
aunque con una alta productividad de sus tierras y dotadas de
excelentes condiciones agroclimticas. El sector ocupaba al 18% de la
PEA en 1981, al 14% en 1993, y probablemente a entre el 10 y 12%
de la PEA hoy en da, en que la poblacin regional se estima en 1
150,000 habitantes.
Aunque la Regin es sumamente centralista (cerca del 80% de la
poblacin se encuentra en la ciudad de Arequipa), su economa est
preponderantemente dedicada a los servicios, mientras que la
agricultura aporta el 12% del PBI regional. Sin embargo, hay que
destacar que el sector tiene importantes ramificaciones en el resto de
la economa, al proveer de materia prima a la agroindustria.
La agroindustria juega en la regin un rol muy importante. Las dos
principales actividades agrcolas, la produccin de leche y el cultivo
de arroz, que en conjunto ocupan la mitad del rea cultivable de
Arequipa, son usuarias obligadas de la agroindustria.
La agroexportacin slo compromete alrededor de un 8% del rea de
cultivo regional (cuadro 4). Esta no ha alcanzado los niveles de
desarrollo observados en la costa central y norte del Per, donde se
ha convertido en uno de sus principales motores de desarrollo
econmico. La importancia de impulsar a los cultivos de exportacin
radica en su superior capacidad de generacin de empleo, y en que
23

descongestionan la ya saturada oferta de productos para el mercado

nacional, al ocupar recursos que de otra forma se destinaran a la
produccin para el consumo interno. Los cultivos de exportacin
generan entre 1 y 3 empleos permanentes por hectrea, mientras
que los principales cultivos orientados al mercado nacional
proporcionan, en promedio, slo alrededor de medio empleo
permanente por hectrea. Por otro lado, la rentabilidad de los cultivos
orientados al mercado nacional (leche, arroz, cebolla, papa) ha
disminuido ostensiblemente en las ltimas dos dcadas, producto del
estancamiento tecnolgico y las limitaciones que el minifundio
impone a su competitividad.
Cuadro 4
Cultivos de Exportacin de la Regin Arequipa: Empleo y Proyeccin al
2010
2010
rea (2)
Empleo (3)
Cochinilla
8,000
8,000
Pprika
6,000
6,400
Ajo
2,000
1,467
Aceituna
1,200
960
Hortalizas para deshidratacin
1,200
3,400
Kiwicha
500
267
Frejol
500
133
Cebolla
400
213
Organo
400
533
Hortalizas para conservas
2,000
5,333
Uva de mesa
500
1,333
Arveja China
500
600
Palta
500
500
Cucurbitceas
500
333
Tara
500
300
Orgnicos
200
200
Hierbas aromticas
200
240
Plantas medicinales
200
240
Arndanos
100
200
Lcuma
50
50
10,650 ha 10,827 empleos
25,450 ha 30,703 empleos
TOTALES
(1) Incluye los jornales empleados en post-cosecha y procesamiento para su exportacin.
(2) rea cosechada en hectreas.
(3) Empleos permanentes de 300 jornadas de trabajo por ao.
Cultivos

Jornales
por Ha (1)
300
320
220
240
850
160
80
160
400
800
800
360
300
200
180
300
360
360
600
300

2005
rea (2)
Empleo (3)
5,000
5,000
3,000
3,200
800
587
500
400
400
1,133
350
187
300
80
200
107
100
133

Fuente. Elaboracin propia de Carlos Lozada

La Regin Arequipa ofrece ptimas condiciones para la produccin de

variados productos exportables. Cuenta con ventajas comparativas
para una serie de frutas y hortalizas, frescas y procesadas. En el caso
de los productos frescos se tiene la ventaja geogrfica de estar en
contraestacin con el hemisferio norte, y en los productos
procesados, se cuenta con nuestras altas productividades y amplia
disponibilidad de mano de obra.

24

2.1.4 Los antecedentes del riego tecnificado en la Regin

Arequipa es una de las regiones pioneras en materia de sistemas del
riego tecnificado en el Per. En efecto, hace ms de 35 aos, en la
dcada del 60, el Gobierno Peruano inici la ejecucin del Proyecto
Majes para irrigar las pampas del mismo nombre y sus reas aledaas
incluyendo las tierras de La Joya (Antigua y Nueva) y Santa Rita de
Siguas. Este Proyecto fue concebido para que el riego parcelario se
efectuara mediante el sistema de aspersin, bajo la modalidad
denominada llave en mano, en la cual, cada colono que se haca
merecedor a una determinada parcela debidamente implementada
con su sistema de riego por aspersin parcelario deba pagar en un
lapso (mediano plazo) establecido, los costos de inversin respectivos
incluyendo el precio de la tierra y los costos de la infraestructura de
riego tecnificado presurizado instalado. Es menester sealar que esta
experiencia todava no alcanza los resultados esperados,
principalmente por las siguientes razones:
Sistema de riego tecnificado inadecuado con nfasis en
aspersin en donde sus diversos componentes no resultaron
prcticos para el manejo y manipulacin a cargo de los
colonos. Los equipos parcelarios son porttiles o semiporttiles, de fierro o aluminio, instalados y des-instalados, as
como transportados manualmente, segn los turnos de riego
establecidos.
Dificultad para el mantenimiento y eventual reparacin por la
escasez de accesorios de reemplazo para el sistema. El sistema
es de tecnologa israelita y no hay representantes de los
fabricantes. Los repuestos son directamente importados de
Israel.
Baja capacidad de pago de los colonos para la compra de los
repuestos requeridos por el sistema.
Desconocimiento de los colonos de la operacin y
mantenimiento de dichos sistemas. No hubo una capacitacin
previa para la O&M del sistema.
Escasa o nula organizacin de los colonos para las actividades
del riego a nivel de todo el sistema. Este es un mal crnico a
nivel de todos los agricultores especialmente de la Costa.
Carencia de programas efectivos de capacitacin y asistencia
tcnica sobre la materia. Si bien se instalaron parcelas
experimentales y se enviaron a algunos profesionales a
capacitarse en riego tecnificado, estas acciones no dieron
resultados.
Como consecuencia de esta situacin, actualmente en la mayora de
estas tierras, slo se utilizan las tuberas de conduccin y distribucin
del sistema instalado, pero la aplicacin del agua a nivel parcelario se
realiza mediante la modalidad de gravedad, a pesar de existir presin
suficiente en el sistema.

25

A partir de los ltimos aos de la dcada del 90 hasta la fecha, la

participacin del sector privado en la actividad agrcola con riego
tecnificado destinado a la produccin de productos exportables, se ha
incrementado significativamente. En este perodo, como experiencias
de riego tecnificado muy puntuales que pueden considerarse de
carcter piloto y demostrativas, el Proyecto Subsectorial de Irrigacin
ha jugado un papel muy importante a travs de sus Programa de
Incentivos para la Tecnificacin del Riego (PIRT) en la implementacin
de sistemas de riego tecnificados, y de Extensin en Riego y
asistencia Tcnica en Prcticas Culturales (PERAT) en lo que
corresponde al proceso de sensibilizacin, capacitacin y difusin de
dicha tecnologa y a la conexin de los agricultores beneficiarios del
PIRT con cadenas productivas y agronegocios.
Si bien, con el PIRT, el PSI no logr significativos resultados directos
en la regin en lo que a implementacin de sistemas de riego
tecnificado se refiere, el efecto demostrativo y multiplicador
conseguido si es trascendental habida cuenta que, con recursos de
los propios agricultores, aquellos han logrado implementar cerca de
1,000 ha y se proyecta implementar casi 600 ha adicionales, tal como
se puede observar en el cuadro 5.
Cuadro 5
rea implementada con riego por goteo con recursos propios de los
propietarios en la regin Arequipa

Valles
Majes
La Joya Nueva
La Joya Antigua
Yuramayo
Santa Rita de Siguas
Total

rea implementada con

riego por goteo
(ha)

rea Total
(ha)
1,143
489
99
168
280
2,179

442
191
76
48
216
973

rea proyectada a
implementarse con riego por
goteo
(ha)
246
109
41
63
133
592

Este considerable desarrollo de la agricultura exportable se debe en

gran medida a las expectativas que genera la prxima suscripcin del
Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de
Norteamrica.
2.1.5 Aspectos institucionales relacionados con el uso y manejo del
agua de riego
En el tema del uso y manejo del agua de riego, existe en el pas 2
actores institucionales principales; las Administraciones Tcnicas de
los Distritos de Riego (ATDRs) y las Juntas de Usuarios de los Distritos
de Riego (JUs). Las ATDRs son los representantes del Estado que
funcionalmente dependen de las Intendencia de Recursos Hdricos
(IRH) del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del
Ministerio de Agricultura pero que orgnicamente, de acuerdo al
26

proceso de descentralizacin emprendido por el actual gobierno,

dependen del Gobierno Regional respectivo, y tienen las siguientes
funciones principales:
1. Funcin normativa que comprende la facultad de complementar
las normas instituidas en el marco de la ley y los instrumentos
de polticas generados por la IRH. Todas ellas vinculadas al
acceso, uso, administracin, conservacin y aprovechamiento
de los recursos agua - suelo.
2. Funcin fiscalizadora referida a la facultad de verificar el
cumplimiento de las obligaciones que tienen comprometidas las
juntas de acuerdo al marco regulatorio correspondiente.
3. Funcin reguladora, comprendida en la facultad de fijar las
tarifas de agua de uso agrario en el mbito del distrito que
administra.
4. Funcin sancionadora comprometida en la facultad de imponer
sanciones a las integrantes de las organizaciones de usuarios y
a los usuarios mismos por el incumplimiento de la ley de aguas
y sus reglamentos.
5. Funcin de arreglo de conflictos, inherente a la facultad de
solucionar los reclamos de los usuarios y los conflictos que
pudieran presentarse entre ellos, as como de las
organizaciones de base en los procesos de la gestin del agua.
En la Costa existen 32 ATDRs que ejercen su administracin sobre una
superficie de riego de 878,834 ha. Los valles de Santa Rita de Siguas
y Pampa de Majes se encuentran bajo la jurisdiccin del ATDR ColcaSiguas-Chivay y las Joyas Antigua y Nueva al ATDR Chili.
Las JUs son las organizaciones que representan a los usuarios de
riego, con la finalidad de lograr la participacin activa y permanente
de sus integrantes en la operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego y drenaje, y en el desarrollo, conservacin,
preservacin y uso eficiente del recursos agua, en concordancia con
las disposiciones emanadas de la Autoridad Local de Aguas, de
acuerdo con la Ley General de Aguas, sus Reglamentos y dems
disposiciones jurdicas vigentes.
Organizativamente, las JUs que territorialmente comprende a los
Distritos de Riego respectivos, estn compuestas por Comisiones de
Regantes cuyos mbitos son los Sectores o Sub-Sectores de Riego
respectivos. En la Costa existen 64 JUs, 664 CRs y 296,242 usuarios;
las JUs de Santa Rita de Siguas y Pampa de Majes pertenecen al
Distrito de Riego Colca-Siguas-Chivay y las JUs de La Joya Antigua y
La Joya Nueva al Distrito de Riego Chili.
2.2

El problema actual de la agricultura de riego en los

valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes, La Joya
Antigua y La Joya Nueva

2.2.1 Anlisis de las causas

27

El problema central identificado en el diagnstico participativo, es la

obtencin de bajo rendimiento agrcola, cuyas causas identificadas
son: i) el ataque de plagas y enfermedades, ii) inadecuada disposicin
de nutrientes, iii) prdidas de agua de riego y iv) baja calidad de
semillas.
El ataque de plagas y enfermedades, ocurre por el uso de
inadecuadas tcnicas de control de plagas y enfermedades, la
inadecuada disposicin de nutrientes entendida como la dificultad de
la planta para aprovechar el abono aplicado, debido a la estructura
desfavorable del suelo y la capa arable superficial, que propician el
lavado en el riego por gravedad . Asimismo, Las prdidas de agua de
riego, se deben a una distribucin ineficiente y al uso de tcnicas
ineficientes de riego, como el riego de inundacin por surcos, que
reporta baja uniformidad de humedecimiento y control de la
profundidad adecuada, mientras que la baja calidad de semilla se
explica por el uso continuo de semillas no renovadas y principalmente
debido a la limitada capacidad del productor para controlar este
riesgo.
2.2.2 Anlisis de los efectos
Analizando los problemas como sistema, se puede notar que la
consecuencia directa del problema central identificado se da en los
bajos ingresos econmicos por los bajos volmenes de venta de sus
productos, que tambin se expresa en una disminucin del grado de
insercin en el mercado y prdida de competitividad de los
productores.
Como consecuencias subsiguientes se dan la migracin existente,
principalmente de la poblacin econmicamente activa, significando
tambin el abandono de la actividad agrcola como lnea econmica
para el sector de la poblacin con menos recursos.
Una consecuencia mayor del problema principal es el retraso
socioeconmico de la zona, no obstante ostentar una gran
potencialidad agropecuaria. Este anlisis se grafica en el rbol de
Causas y Efectos del proyecto que se muestra en la Figura 2.
Cuadro 6
Mapa de la Pobreza de la Regin Arequipa
Estrato

Estrato I

ndice de
Pobreza
(%Hogares Nbi)
91.2
83.8
83.5

Provincias
La Unin
Condesuyos
Caylloma

28

Ranking
de Pobreza
(1= El ms Pobre)
1
2
3

Estrato II
Estrato III
Estrato IV

Castilla
Caravel
Caman
Islay
Arequipa

69.7
68.2
58.8
43.2
31.1

4
5
6
7
8

Fuente: Mapa de Pobreza de la Regin Arequipa. C. Pacheco Q

2.2.3 rbol de causas y efectos

En la figura 2 se presenta el rbol de Causas y Efectos del problema
identificado.
2.3

Objetivos del proyecto

2.3.1 Objetivo general

El objetivo general del proyecto es elevar los rendimientos agrcolas.
2.3.2 Objetivos especficos
Los objetivos especficos del proyecto son:
i)

Incrementar la produccin y productividad de los cultivos.

ii)

Incrementar la eficiencia de riego a nivel parcela de las reas

irrigadas.

2.3.3 Anlisis de medios y fines

La principal solucin a la problemtica es la respuesta al problema
central identificado. Se deduce que la solucin adoptada para este
problema significar
viabilizar la solucin a las consecuencias
detectadas.
Observando el rbol de Medios y Fines (Figura 3) se puede deducir
que al elevar los rendimientos agrcolas, permitir elevar los ingresos
econmicos de las familias, elevar el grado de insercin de los
productores en el mercado regional, nacional y externo, recuperando
la competitividad que se ha ido perdiendo. Los impactos a los cuales
debe contribuir la solucin adoptada estarn en la disminucin de la
migracin y aportes importantes al bienestar de la poblacin de dicho
valle.
Los rendimientos agrcolas pueden ser elevados adoptando
estrategias que seleccionen una o combine parte o los cuatro medios
directos identificados, dependiendo de factores existentes como la
secuencia lgica del proyecto, corto perodo de maduracin,
posibilidades de financiamiento, experiencia acumulada, entre otros.

29

Se propone tratar la causa ms crtica, es decir disminuir las prdidas

de agua de riego.
En efecto, observando el rbol de acciones para este medio de primer
nivel (Figura 4), se debe incidir en dos medios fundamentales: la
distribucin ms eficiente del agua y la utilizacin de tcnicas ms
eficientes de riego. Para incrementar la eficiencia de la distribucin de
agua, luego de implementado los equipos para de riego tecnificado,
debe complementarse con Asistencia Tcnica y Capacitacin que
permita incrementar los conocimientos de los productores para la
ptima utilizacin de los equipos de riego a instalar, permitiendo de
esta manera un eficiente uso del recurso hdrico con el mximo de
beneficios.
Figura 2
rbol de Causas Efectos
Retraso socio econmico de la
poblacin en el mbito del
proyecto

Abandono de
la actividad
agrcola

Migracin

Disminucin del grado de

insercin en el mercado y
prdida de competitividad

Bajos ingresos
econmicos

Bajos rendimientos agrcolas

Ataque de plagas
y enfermedades

Inadecuada
disposicin de
nutrientes

Prdidas de
agua de riego

Baja calidad de
semillas

Inadecuadas
tcnicas de
control de plagas
y enfermedades

Estructura
desfavorable
del suelo

Distribucin
ineficiente del
agua

Capacidad
tcnica limitada
del productor

30

Presencia de
hospederos

Utilizacin de
tcnicas
ineficientes de
riego

Capa arable
superficial

31

Figura 3
rbol de Medios y Fines

Aporte al bienestar socio

econmico de la poblacin

Recuperacin
de la actividad
agrcola

Disminucin de la
Migracin
Elevar el grado de insercin
en el mercado y recuperar la
competitividad

Elevar los ingresos

econmicos

Elevar los rendimientos agrcolas

Disminucin del
ataque de plagas
y enfermedades

Adecuada
disposicin de
nutrientes

Disminucin de las
prdidas de agua
de riego

Tcnicas
adecuadas de
control de plagas
y enfermedades

Estructura
favorable del
suelo

Distribucin
eficiente del
agua

Disminucin de la
presencia de
hospederos

Adecuado
aprovechamiento
de la capa arable

32

Utilizacin de
tcnicas
eficientes de
riego

Utilizacin de
semillas de
calidad

Incrementar la
capacidad
tcnica del
productor

Figura 4
rbol de Acciones (atencin de la causa crtica)

Disminucin de las
prdidas de agua de riego

Medio primer nivel

Medio fundamental

Acciones

Actividades

Distribucin
eficiente del
agua

Utilizacin de
tcnicas eficientes
de riego

Utilizacin de sistemas de
riego tecnificado

Implementacin de riego
tecnificado

Asistencia Tcnica y
Capacitacin

Sistema de riego
por gravedad

Sistema de riego
presurizado

El tratamiento a causas no crticas puede darse en tres casos: con la

utilizacin de semillas de mejor calidad, la disminucin del ataque de
plagas y enfermedades y la adecuada disposicin de nutrientes, como
medios de primer nivel. En la propuesta de disminuir el ataque de
plagas y enfermedades se plantean dos medios fundamentales:
tcnicas adecuadas de control de plagas y la disminucin de la
presencia de hospederos y como acciones recomendadas la
implementacin de un programa de control de plagas y
enfermedades, as como las asistencia tcnica a los productores.
2.4

Alternativa de solucin

2.4.1 Justificacin de alternativa nica para el proyecto

Los valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes, La Joya Antigua y
La Joya Nueva, sern objeto de mejoras en lo que respecta a la
infraestructura de conduccin y distribucin del agua de riego as
como en la implementacin de sistemas de riego por goteo a nivel
parcelario, con el apoyo del Gobierno. Garantizada la implementacin
de los sistemas de riego por goteo en las reas del presente proyecto,
el xito de la actividad agropecuaria en dichas reas depende de la
eficiencia y eficacia con que los productores beneficiados manejen los
factores de produccin, especialmente el uso y manejo de los
sistemas de riego por goteo, la utilizacin de semillas mejoradas y
33

certificadas, la oportunidad de las pocas de siembra y cosecha de

los cultivos, la oportunidad y cantidad de la aplicacin de los insumos
para la fertilizacin y el control de plagas y enfermedades, el
tratamiento post-cosecha, entre otros, y el manejo empresarial de las
parcelas y su integracin a las cadenas productivas.
El nico camino para garantizar que los productores agropecuarios
efecten un adecuado uso de los factores de produccin es a travs
del desarrollo de sus capacidades tcnicas y de gestin empresarial y
mediante el acompaamiento de un cuerpo tcnico de especialistas
durante la fase productiva de los cultivos que se implementen en sus
parcelas.
No se requieren muchos antecedentes para sustentar lo indicado en
el prrafo anterior. Como muestra, se puede mencionar que el PSI
mediante su Programa de Entrenamiento en Servicios (PES), a nivel
de la conduccin y distribucin de agua en los sistemas de riego
existentes de la Costa, ha logrado un notable desarrollo en las
capacidades tcnicas, administrativas y de gestin institucional de las
organizaciones de usuarios de agua de riego (Juntas de Usuarios y
Comisiones de Regantes); mientras que, con su Programa de
Extensin en Riego Parcelario y Asistencia Tcnica en Prcticas
Culturales (PERAT), ha conseguido de igual forma, significativos
resultados a nivel de los usuarios en lo que se refiere a la eficiencia
de aplicacin del agua, en el uso racional de los insumos de
produccin y en la obtencin de buenas cosechas en trminos de
rendimiento y calidad de los productos.
Cuantitativamente, en los siguientes cuadros se muestran los
avances alcanzados por los beneficiarios del PES y PERAT,
respectivamente.
Cuadro 7
Oficina de Gestin Zonal Arequipa
Eficiencias de Conduccin y Distribucin de Riego en JUs
Nombre Junta de Usuarios

Comisin de Regantes

Ampato/Siguas
Santa Rita de Siguas
La Joya Antigua
La Joya Nueva
Chili regulado
Yura

CR (1)
CD (1)
CD (1)
CD (4)
CR (4)
CR (5)

Fuente: Informe diciembre-2003 de especialistas del PES

34

Ec (%)
1999

Ed (%)
2003

80

1999
90
85
70
85
83
86

2003

75

60
85
80
75
85

Cuadro 8
Niveles de recaudacin de tarifas de agua de uso agrario
(Millones de Nuevos Soles)
RUBRO

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Monto Total de Recaudacin de Tarifas

27.2

42.3

50.3

55.9

58.0

67.0

Recaudacin de Tarifas Vigentes

17.01

29.4

36.1

44.2

46.8

50.6

Recaudacin de Tarifas Atrasadas

9.8

12.7

14.1

10.5

8.2

16.4

Nota: Los datos del 2003 corresponden a noviembre de dicho ao.

Cuadro 9
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs Campaa
2003
Valles de la Costa Central
Nicanor
Pacheco
Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT

PROMOTOR

Eladio Mercado

Luis Choque

Walter Martinez

Pedro Chueca

VALLE

Chancay-Huaral

Ica

Chincha

CULTIVO

Ajo Barranquino

Esprrago

Palto

2,254

5,112

PID

Rendimiento
Costo
Produccin
Rentabilidad
Demanda de
Agua
Eficiencia de
Riego
Productividad
del Agua

Kg/ha

6,111

9,599

5,000

15,056

7,828

9,523

Ica
Maz Amarillo
Duro
5,000
8,895

S/./ha

7,745

6,880

7,039

6,755

5,848

5,785

2,190

2,122

3,214

6,333

B/C

1.18

2.15

1.48

4.06

1.61

1.98

1.21

2.22

1.67

2.32

11,250 18,396

14,026

m3//ha 12,291

8,201 13,500

7,700 12,650

9,691 12,000

Ica
Algodn

41

61

39

69

32

43

30

32

36

47

Kg/m3

50

117

37

196

62

98

42

79

12

36

2.4.2 Descripcin de la alternativa

Con base a los argumentos vertidos en el numeral anterior, el
proyecto considera como nica alternativa, un proceso de asistencia
tcnica y extensin tanto a nivel del sistema de distribucin del agua
de riego, como en el mbito parcelario, segn se describe a
continuacin:
a)

Componente
entrenamiento
en
mantenimiento de sistemas de riego

operacin

i) Concepcin del componente

La propuesta, en este tema, esta conceptualizada sobre la necesidad
de compatibilizar la actual modalidad de la operacin y
mantenimiento de la infraestructura de conduccin y distribucin
existente y de los roles y turnos de riego imperantes en los valles

35

involucrados, con la nueva modalidad de riego presurizado que ser

implementada en las parcelas de riego de dichos valles.
Se considera que es importante la coordinacin que debe existir entre
la capacitacin en la operacin del Sistema de Riego en su conjunto,
con la capacitacin a nivel parcelario para lograr la sostenibilidad y
empoderamiento de la nueva tecnologa de riego por parte de los
agricultores beneficiados y de todo el personal tcnico de las
organizaciones de usuarios de los valles involucrados.
Para el desarrollo de esta propuesta se ha tenido en consideracin las
caractersticas peculiares existentes en los valles. En el caso de Santa
Rita de Siguas, La Joya Antigua y parte de La Joya Nueva (San Isidro y
La Cano), la conduccin y distribucin del agua se realiza a travs de
canales y a gravedad, mientras que en Pampa de Majes y parte de La
Joya Nueva (San Camilo), el agua de riego es conducida y distribuida
con presin mediante tuberas. En consecuencia, la propuesta de
entrenamiento y capacitacin en estos casos deber ser especfica
para las modalidades existentes de operacin y mantenimiento y
distribucin del agua de riego.
Se propone desarrollar un programa de Capacitacin acorde con los
cambios tecnolgicos del riego instalados, de forma que los dirigentes
y el personal tcnico- administrativo de las Juntas, Comisiones de
Regantes, beneficiados por efecto de estos cambios, sean capaces de
afrontar adecuadamente la operacin, mantenimiento y gestin de
las obras construidas.
La propuesta considera desarrollar lo siguiente:

En las Juntas Pampa de Majes y La Joya Nueva (Comisiones de

Regantes de los Asentamientos 5, 6 y 7 de San Camilo), la
capacitacin y entrenamiento ser al personal tcnico y a los
usuarios, capacitndolo en la distribucin de agua de riego de
todo el sistema mayor integrando la operacin de las reas con
la nueva tecnologa de riego por goteo que se implementar en
las parcelas de dichas reas.
En las Juntas de La Joya Antigua, Santa Rita y La Joya Nueva
(Comisiones de Regantes de La Cano y San Isidro), la
capacitacin y entrenamiento consistir en adiestrar al personal
tcnico y a los usuarios que incorporarn sus parcelas con
sistemas de riego por goteo, en relacin con el plan de
distribucin de riego que se desarrolla a nivel de la junta de
usuarios de dichas reas.

ii) Objetivos del componente

Los objetivos especficos de la capacitacin y entrenamiento son los
siguientes:

36

Preparar a los directivos y personal tcnico administrativo de

las JU, en las diferentes etapas de construccin de las obras de
riego presurizado (antes, durante y despus de su ejecucin).
Capacitar al personal tcnico y usuarios de las organizaciones
de usuarios en el manejo y operacin de las estructuras y
equipos de control y medicin, para la operacin de la
distribucin de agua de los sistemas de riego presurizado .en
las reas implementadas con nueva tecnologa de riego
presurizado.
Organizar y capacitar en la operacin de la distribucin de agua
de todo el sistema de riego, asociando a las reas con nuevos
sistemas de riego presurizado implantados, a fin de mantener
un sistema de distribucin ordenado y oportuno del agua de
riego en el mbito de la Junta de usuarios.

iii) mbito y poblacin objetivo

El mbito directo de accin son las 3,600 ha que sern
implementadas con riego presurizado por goteo, aunque
indirectamente involucrar a las reas de influencia de las Comisiones
de Regantes de las Juntas de Usuarios de Pampa de Majes, La Joya
Nueva, La Joya Antigua y Santa Rita de Siguas.
La poblacin objetivo sern los Directivos, (Junta de Usuarios y
Comisiones de Regantes beneficiadas), personal tcnico y
administrativo de dichas organizaciones de usuarios, as como, los
usuarios beneficiados. Cuantitativamente se estima que comprende
aproximadamente: 20 tcnicos, 40 directivos y 1,738 usuarios.
iv) Modalidad de capacitacin y entrenamiento
Se propone desarrollar un proceso de capacitacin y entrenamiento
estrechamente relacionado con los sistemas de riego por goteo, los
cuales generarn cambios tecnolgicos en el uso y manejo del agua
de riego, de forma que los dirigentes y el personal tcnico y
administrativo de las Juntas, Comisiones de Regantes, y usuarios que
sern beneficiados por el cambio tecnolgico, sean capaces de
afrontar adecuadamente la operacin y mantenimiento y la gestin
de las obras que para tales efectos han sido construidas.
La propuesta considera desarrollar las siguientes modalidades:
a. La primera, en la cual se produce un cambio de tecnologa de
riego presurizado existente (aspersin) a otro presurizado
(goteo), tiene mayor incidencia por que implica un manejo e
intervencin en el rea beneficiada con zonas del entorno (rea
no beneficiadas), con las que se requiere una mayor
concertacin y coordinacin para la distribucin del agua. Esta
se realizar en las Juntas Pampa de Majes y La Joya Nueva
(Asentamientos 5, 6 y 7 de la Comisin de Regantes San
37

Camilo). La propuesta considera que la capacitacin y

entrenamiento se dar al personal tcnico y a los usuarios
beneficiados, en aspectos de distribucin de agua de la zona
mejorada con el cambio de tecnologa y su relacin con el rea
colindante y de todo el sistema que no ha sido mejorado.
b. La segunda, en la cual el cambio de tecnologa se produce del
sistema tradicional existente (gravedad) a un sistema
presurizado (goteo). En este caso, el entrenamiento es
semejante al que esta aplicando actualmente el Programa de
Entrenamiento en Servicios que el PSI viene ejecutando
actualmente; es decir, entrenar a los usuarios beneficiados
como parte del sistema. Esta modalidad se aplicar en las
Juntas de La Joya Antigua, Santa Rita de Siguas y La Joya
Nueva (Comisiones de Regantes de La Cano y San Isidro), y
consistir en capacitar y entrenar al personal tcnico y a los
usuarios de las reas con nueva tecnologa de riego e
integrarlos al plan de distribucin de riego que se desarrolla
actualmente a nivel de las Juntas de Usuarios involucradas.
v) Fases de la capacitacin y entrenamiento
La dos modalidades de capacitacin para las reas en las Juntas de
Usuarios donde se ejecuten obras de cambio de tecnologa de riego,
se ejecutarn con base a tres fases (antes, durante y despus, de la
construccin de los sistemas de riego por goteo), en forma continua y
relacionadas entre si.
La primera esta referida a efectuar la capacitacin y entrenamiento
en el mbito de la ejecucin de las obras de riego por goteo, y estar
referida a la sensibilizacin para adecuar a los usuarios beneficiados
al cambio de tecnologa de riego, estableciendo los parmetros
iniciales; tendr una duracin aproximada de un mes. Los siguientes
aspectos sern abordados:
Sensibilizar a los agricultores para promover el cambio de
tecnologa tradicional actual al de riego por goteo a ser
implementado.
Evaluar la situacin actual de la operacin de la distribucin del
agua existente a nivel de sistema de conduccin y distribucin.
Dar a conocer el proceso constructivo de las obras de riego por
goteo, el cronograma de ejecucin y sus principales etapas.
Informar a los usuarios beneficiados, que por efecto de las
obras, parte de sus cultivos podran verse afectados. Considera
concretar actas de acuerdos de dichos usuarios a travs de sus
organizaciones representativas.
La segunda fase se ejecutar con el fin de garantizar un adecuado
proceso de aprendizaje por la transferencia de las obras ejecutadas a
los usuarios beneficiados. Es necesario capacitar con instrucciones
precisas respecto a la operacin y mantenimiento de las mismas;
38

incluyendo un periodo de asesora, posterior a la culminacin de la

obra, dirigido al personal tcnico y usuarios de aquellas reas
beneficiadas por el cambio de tecnologa.
La capacitacin estar referida en el manejo, operacin y
mantenimiento y distribucin del agua de los nuevos sistemas,
durante y despus de la construccin e instalacin de equipos, con un
plazo de aproximadamente 5 meses. Los principales temas a tratar
sern:
Capacitar a los tcnicos de las Juntas y Comisiones
involucradas, as como a los usuarios beneficiados en las
acciones de operacin y mantenimiento de los equipos y obras
construidas.
Asesorar a los usuarios beneficiados en las pruebas hidrulicas
de los sistemas de riego por goteo instalados.
Entrenar a los usuarios beneficiados en el manejo y uso de los
manuales de operacin y mantenimiento de los equipos y obras
construidas.
Entrenar a los usuarios beneficiados en la operacin de las
estructuras hidrulicas y equipos construidos e instalados,
como la observacin del comportamiento hidrulico de las
estructuras y equipos (caudal de diseo, presiones de trabajo,
emisores, etc.).
Asesorar a los tcnicos de las Juntas y Comisiones involucradas
en la elaboracin de un programa de distribucin de agua de
acuerdo a las condiciones de los sistemas de riego por goteo
construidas en la zona
beneficiada (tiempos de riego,
frecuencia y presiones de operacin, etc.).
Asesorar a los usuarios beneficiados en la elaboracin de un
programa de mantenimiento rutinario, sistemtico y preventivo
de todas las obras y equipos implementados y acompaarlos
durante su aplicacin.
Asesorar y acompaar a los tcnicos de las Juntas y Comisiones
involucradas, as como a los usuarios beneficiados, en la
elaboracin de un reglamento de operacin y mantenimiento,
que se integre al sistema colindante.
La tercera fase de capacitacin, es la operacin del sistema y la
distribucin del agua en el rea mejorada y su relacin con la zona
colindante no beneficiada, as como su interrelacin con el sistema
mayor. Esta capacitacin ser durante un periodo mximo de dos
campaas agrcolas (12 meses de duracin).
Esta fase ser la integracin de las acciones internas del rea
mejorada con riego por goteo con la zona externa adyacente a ella
que no ha sido implementada con riego por goteo, con la finalidad de
concertar y coordinar las diferentes acciones de todo el mbito de la
Comisin de Regantes involucrada de ser el caso; esta dirigido a
dirigentes, personal tcnico y a usuarios en general.
39

La finalidad de esta fase es para dar la integralidad a la operacin del

sistema y las acciones comunes que tengan que ver con la
organizacin del sistema de riego existente. Comprender las a
siguientes acciones:
Asesorar en la elaboracin de los reglamentos de operacin y
mantenimiento del sistema, integrando las zonas beneficiadas y
las reas externas.
Entrenar a los sectoristas en la operacin de la distribucin de
agua.
Acompaar y asesorar en la aplicacin de los reglamentos de
operacin de la distribucin de agua, as como en el
mantenimiento del sistema.
Apoyar en el fortalecimiento de las capacidades de las
Comisiones de Regantes para la correcta administracin y
gerencia de los sistemas de riego bajo su responsabilidad.
Promover nuevos enfoques en el desarrollo de las capacidades
tcnico- organizacionales.
Generar espacios y oportunidades para aprovechar la sinergia
institucional, en lo referente al manejo del agua de riego.
vi) Contenidos temticos de la capacitacin y entrenamiento
Sensibilizacin
La sensibilizacin comprender la fase de la capacitacin a los
usuarios beneficiados, en la cual se ejecutarn charlas de carcter
introductorio sobre los beneficios del cambio a los sistemas de riego
por goteo, sus potencialidades y debilidades que stos presentan, as
mismo se realizarn los diagnsticos respectivos de cada rea para
que en forma participativa los agricultores se involucren en la
operacin del futuro sistema y evalen y planteen las metas a los que
esperan llegar.
Distribucin del agua
A partir del padrn o listado de usuarios; el croquis o esquema de la
red de riego o plano del catastro con la infraestructura de riego
mejorada
y adyacente; el PCR aprobado, la red hidromtrica
operativa, el plan de distribucin de agua aprobado; el plan o
programa de mantenimiento de la red de riego y la constancia del
pago de la tarifa de agua, se establecern las acciones de la
distribucin de agua para el nuevo escenario. Se consideran los
siguientes aspectos:
Programa de mediciones de calidad de agua.
Evaluacin de la uniformidad de aplicacin de agua en las
unidades de riego.

40

 Evaluacin del programa de mediciones de los caudales de

descarga de los emisores.
Determinacin de los requerimientos de agua de los cultivos.
Evaluacin del comportamiento hidromtrico del sistema de
riego
presurizado
(cabezales,
filtros,
redes
de
conexin/distribucin, etc.).
Elaboracin de planes de distribucin de agua- PDA,
considerando la red de canales o lneas matrices de riego, CR.
Ejecucin fsica (operacin) de la distribucin de agua.
Seguimiento/Monitoreo del ordenamiento de la distribucin de
agua en canales, o lneas matrices de riego.
Adecuacin de la O&M del sistema de riego mejorado al
existente.
Generacin de informacin hidromtrica, para efectuar los
ajustes en el PDA.
Determinacin de las eficiencias de riego (conduccin,
distribucin y aplicacin), antes y despus de la ejecucin del
proyecto.
Manejo de equipos de medicin de caudales (caudalmetros,
manmetros, reguladores de presin, etc.).
Manejo y lectura correcta de la escala de mira y limngrafo de
las obras de medicin y control.
Calibracin y determinacin de las curvas de gasto de las
estructuras de medicin y control, registro de operacin de los
niveles de presin.
Manejo del manual de operacin y mantenimiento de las obras
de medicin y control.
Mantenimiento y conservacin
Asesorar y capacitar a las Comisiones de Regantes en la
formulacin, ejecucin y supervisin de sus planes de
mantenimiento, de preferencia, de las obras ejecutadas.
Asesorar y capacitar en las acciones de mantenimiento de
Estructuras hidrulicas, emisores de riego, y monitoreo de la
calidad del agua.
Presupuesto de la tarifa
Implementar sistemas de determinacin de presupuestos y
recaudacin de tarifas, de acuerdo a las necesidades reales del
mantenimiento de los sistemas de riego.
Determinacin de presupuestos en funcin a la priorizacin de
las necesidades reales del mantenimiento de la infraestructura
de riego.
Asesorar en la determinacin del presupuesto de operacin y
mantenimiento de cada proyecto ejecutado.
Propiciar el pago oportuno de la tarifa de agua aprobada.

41

b)

Componente asistencia tcnica y extensin en riego

parcelario y prcticas culturales
i) Concepcin del componente

La sostenibilidad de la agricultura de riego, en la bsqueda de lograr

el fortalecimiento tcnico y empresarial de la pequea y mediana
agricultura que permitan amalgamar una oferta exportable y
comercial en funcin del mercado, requiere de la incorporacin de
operadores de agro negocios en el esquema de trabajo que se
plantea. En consecuencia, el accionar de la presente propuesta estar
orientado a brindar apoyo y soporte a las reas instaladas con riego
tecnificado, en consideracin a que las acciones de promocin y
fomento de una agricultura ms competitiva deben ser de carcter
integral.
Las premisas en las que se enmarca la propuesta son las siguientes:
a. La adopcin de innovaciones tecnolgicas en riego contribuyen
al mejoramiento de la productividad, lo cual aumenta la
competitividad y rentabilidad de los cultivos por la reduccin de
costos del agua y por la aplicacin focalizada de fertilizantes
como en el caso del riego presurizado.
b. La tecnificacin del riego de la pequea y mediana agricultura
debe llevar aparejada la asistencia tcnica y capacitacin para
que los agricultores mejoren sus procesos productivos en
consideracin a las nuevas tecnologas adoptadas y al mismo
tiempo manejen sus predios desde el punto de vista
empresarial, para lo cual tambin es necesario la adopcin de
innovaciones en gestin empresarial principalmente en temas
relacionados con las ventajas de la accin conjunta y el
desarrollo de proyectos de articulacin e integracin productiva.
c. La mecnica operativa de la propuesta es de un trabajo en
equipo, esto supone una estrecha coordinacin y concertacin
entre los especialistas de riego tecnificado, de prcticas de
cultivo y de gestin empresarial y articulacin e integracin
productiva.
d. La globalizacin de la economa mundial ha trado consigo una
mayor competitividad, que significa obtener una mayor
produccin de mejor calidad y a menor costo, y en el reto de la
competitividad estn involucrados y deben participar
activamente, adems de los productores agropecuarios, otros
eslabones y
actores de la cadena de produccin, de la
infraestructura existente, etc.
e. Se espera que la adopcin de nuevas tecnologas de riego por
parte de los grupos beneficiarios se encuentren dentro de un
esquema de mayor rentabilidad y productividad, lo cual permita
un efecto multiplicador hacia otros agricultores de la zona.
El enfoque de la propuesta para el desarrollo de la agricultura de los
mbitos mencionados anteriormente se centra paralelamente a la
42

tecnificacin del riego, en la integracin y desarrollo de los diferentes

eslabones que conforman las cadenas productivas de la agricultura.
ii) Objetivos y metas del componente
El objetivo general de la propuesta es lograr que los agricultores de la
poblacin objetivo, hagan uso adecuado de los sistemas de riego
tecnificado instalados a nivel de parcela, contribuyendo a un uso
eficiente del agua de riego e incrementar la productividad y
rentabilidad. Consiste en actividades de extensin y asistencia
tcnica en riego a los agricultores beneficiarios de riego tecnificado
en la operacin y mantenimiento de sus sistemas de riego; en los
aspectos relacionados al manejo de cultivos, comercializacin, etc.
Los objetivos especficos a lograr con esta propuesta, son:
Consolidar el cambio tecnolgico con asistencia tcnica en
riego, en prcticas de cultivo y mecanismos de articulacin e
integracin productiva durante una campaa agrcola.
Promover un efecto multiplicador de la tecnologa en otros
agricultores con actividades de extensin.
Fortalecer las capacidades regionales y locales para la oferta de
servicios de desarrollo empresarial en la agricultura.
Con este componente, se pretende garantizar el xito y sostenibilidad
de la fase productiva del proyecto, principalmente facilitando el
financiamiento por parte de los entes locales y nacionales de
financiamiento, tanto para los recursos requeridos por los
beneficiarios para cubrir sus aportes a los costos de inversin
(implementacin de los sistemas de riego por goteo) como para
financiar los costos de produccin de los cultivos que instalen en sus
parcelas.
El componente esta concebido para desarrollarse en un plazo de 14
meses, de los cuales los ocho primeros meses los especialistas
apoyarn las gestiones para la elaboracin de los Expedientes
Tcnicos y Planes de Negocios; y en los 6 meses posteriores se
brindar la capacitacin respectiva.
El nmero agricultores beneficiados directamente con el Programa de
Riego Tecnificado se ha estimado en 900, considerando que cada
agricultor cuenta en promedio con 5 hectreas de riego tecnificado
instaladas. Los Expedientes Tcnicos elaborados se han estimado en
67, considerando que se ejecutarn 23 en La Joya Antigua, 19 en la
Joya Nueva y 25 en Pampa de Majes. Asimismo, se elaborarn 67
Planes de Negocios, de los cuales 23 pertenecen al Valle de la Joya
Antigua, 19 al Valle de La Joya Nueva y 25 para Pampa de Majes.
Para los fines de capacitacin en extensin, se ha agrupado a los
agricultores beneficiarios en grupos de 12, por lo que se cuenta con
43

67 grupos formados. El programa de asistencia tcnica considera

realizar 1,333 visitas a las reas de riego tecnificado instaladas, es
decir se ha consignado realizar visitas quincenales a cada grupo de
agricultores beneficiarios.
Con la finalidad de difundir los Proyectos de Riego Tecnificado, se
llevarn a cabo 187 eventos grupales de extensin, tales como
charlas tcnicas, demostracin de mtodos, das de campo,
demostracin de resultados y giras agronmicas; con los cuales se
capacitar en promedio a 1,355 agricultores.
A los beneficiarios del Programa de Riego tecnificado tambin se les
capacitar a travs de los proveedores de riego en operacin y
mantenimiento, adems de operadores
privados en manejo y
cultivos.

El cuadro 10 muestra las metas y actividades especficas a considerar

para el componente:
Cuadro 10
Metas y Actividades Especficas del Componente
ACTIVIDADES
Agricultores Beneficiados Directamente
Grupos Formados
Expedientes Tcnicos Elaborados
Planes de Negocios Elaborados

Visitas a 900 agricultores beneficiarios

UNIDAD

META TOTAL

Agricultores

1,738

Grupos

67

Expedientes

67

Plan de Negocios

67

Visitas

1,333

Evento

37

Evento

74

Eventos grupales de asistencia tcnica

Charls tcnicas

(1 x cada 4 grupos)

Demostracin de Mtodos (2 x grupo)

44

Demostraciones de Resultados (1 x cada 3 grupos)

Das de campo
grupos)

Evento

(1 x cada 3

Evento

37
31

Evento

8
187

Asistencias a Charlas Tcnicas

N Asistencias

926

Asistencias a Demostracin de Mtodos

N Asistencias

1,481

Asistencias a Demostracin de Resultados

N Asistencias

1,111

Asistencias a Das de Campo

N Asistencias

2,170

Total Asistencias a Eventos Grupales de Extensin

N Asistencias

5,688

Total Asistentes a Eventos Grupales de Extensin

N Asistentes

2,275

Giras Agronmicas
Total Eventos Grupales de Extensin

iii) mbito y poblacin objetivo

El mbito directo de accin son las 3,600 ha que sern
implementadas con riego presurizado por goteo, aunque
indirectamente involucrar a las reas de influencia de las Comisiones
de Regantes de las Juntas de Usuarios de Pampa de Majes, La Joya
Nueva, La Joya Antigua y Santa Rita de Siguas.
La poblacin objetivo sern los usuarios beneficiados cuyas parcelas
sern implementadas con riego por goteo que significa un nmero
aproximado de 900 usuarios.

45

iv) Perodo de ejecucin y actividades del componente

El tiempo total estimado para la ejecucin de este componente en
mencin es de catorce meses (14) meses, del cual se requiere ocho
meses (8) para la conformacin de los grupos de gestin empresarial
y en la labor de asesoramiento, seguimiento y apoyo en la
elaboracin de los Expedientes Tcnicos. En principio, estas dos
primeras actividades podrn realizarse de manera simultnea. Una
vez instalados los sistemas de riego, se requiere un perodo de seis
meses (06) para las labores de extensin y asistencia tcnica que se
llevarn a cabo en las reas con sistemas de riego instalados.
Actividades de Formacin de Grupos de Gestin Empresarial
para la elaboracin de los Planes de Negocios
Para implementar los sistemas de riego tecnificado en los mbitos de
accin del proyecto, es necesario contar con la cdula de cultivo a
implementar; para ello se requiere tomar contacto con los
agricultores, agruparlos y contactarlos con los articuladores (elegibles
por COFIDE), quienes elaborarn el Plan de Negocios, el cual
representa el documento base dentro del cual se enmarcan las
cadenas productivas; requisito indispensable
para acceder al
financiamiento de COFIDE.
La formacin de los grupos de gestin empresarial, involucran las
siguientes actividades:
Identificar a los Articuladores de la zona (profesionales
particulares, ONGs empresas de servicios, etc) que cumplan
con los requisitos exigidos por COFIDE.
Contactarse con los Articuladores de la zona propuestos por
COFIDE para llevar a cabo la elaboracin del Plan de Negocios.
Formar los grupos de gestin empresarial, en torno a en un
mismo cultivo elegible para el financiamiento de COFIDE.
Relacionar a los beneficiarios con los potenciales Articuladores
identificados.
Asesorar, acompaar y apoyar a los Articuladores en la
elaboracin del Plan de Negocios.
Asesorar y apoyar a los agricultores en la obtencin de toda la
documentacin exigida por COFIDE y en la gestin para la
obtencin del financiamiento de esta institucin, hasta lograr su
aprobacin.
Actividades de Asesoramiento, Apoyo y Seguimiento en la
Elaboracin de los Expedientes Tcnicos
En esta etapa se considera el trabajo conjunto con los proyectistas
identificados y seleccionados por los agricultores, quienes sern los
responsables directos de la elaboracin de los Expedientes Tcnicos,

46

los mismos que sern desarrollados de manera individual o grupal, de

acuerdo a lo definido por el agricultor.
Las principales actividades a desarrollar son:
Elaboracin de un listado de proyectistas de la zona, elegibles
para preparar los Expedientes Tcnicos.
Puesta a disposicin de una cartera de proyectistas a los
agricultores, para que aquellos seleccionen a su proyectista de
acuerdo a sus preferencias.
Asesoramiento, acompaamiento, y apoyo a los proyectistas en
la elaboracin de los Expedientes Tcnicos de Riego Tecnificado,
desde el inicio de la preparacin de los mismos hasta la
aprobacin por parte del PSI y COFIDE de dichos Expedientes
Tcnicos.
Apoyo y seguimiento a los agricultores en el proceso de
seleccin y contratacin de los ejecutores de sus obras de riego
tecnificado con base a los Expedientes Tcnicos aprobados por
el PSI y COFIDE.
Actividades de Extensin
Tecnificado

y Asistencia Tcnica en Riego

Esta etapa tiene como finalidad el promover un efecto multiplicador

del proceso de tecnificacin de riego a travs de eventos grupales de
extensin, tales como charlas tcnicas, demostraciones de mtodos,
giras agronmicas, das de campo, adems de la asistencia tcnica a
los agricultores beneficiados directamente con el Proyecto.
Las superficies identificadas para llevar a cabo los eventos de
capacitacin son las parcelas implementadas con sistemas de riego
tecnificado, en donde se efectuaran las pruebas de alternativas
tecnolgicas de riego y mtodos de cultivo as como los eventos
grupales de capacitacin y asistencia tcnica.
Las principales actividades de esta etapa son las siguientes:
Difundir y apoyar la adopcin de innovaciones de riego y
fertirriego, por parte del agricultor, como punto de partida para
incrementar la productividad y rentabilidad de los cultivos.
Capacitar a los agricultores en tecnologas de riego y fertirriego
as como en operacin y mantenimiento de los equipos de riego
tecnificado y de prcticas agronmicas o de cultivo.
Sistematizar los resultados de las reas instaladas desde el
punto de vista tcnico y econmico.
Difundir mediante cartillas los resultados obtenidos en las reas
instaladas e
informar en el mbito donde se prob la
alternativa.

47

Los elementos a ser utilizados en el proceso de Capacitacin y

Asistencia Tcnica son los siguientes:
Los eventos de extensin se llevarn a cabo en las reas de
riego tecnificado instaladas que corresponden a los
beneficiarios del proyecto. Estos eventos se llevarn a cabo
alternadamente en cada una de las propiedades de los
beneficiarios que conforman el grupo.
Las visitas a las reas de riego tecnificado se desarrollaran a fin
de supervisar la conduccin del cultivo as como los mtodos de
riego y en los casos pertinentes del fertirriego y, de disear y
vigilar la correcta aplicacin de la recomendacin de las
alternativas tecnolgicas que fueron requeridas por los
agricultores.
Los eventos grupales se realizan para difundir las
recomendaciones tecnolgicas y otros propsitos del sistema de
capacitacin y asistencia tcnica.
La sistematizacin o evaluacin de la alternativa y la
preparacin y divulgacin de resultados.
Para el proceso de Capacitacin y Asistencia Tcnica se tendrn en
cuenta las siguientes premisas:
La difusin de los resultados ser de carcter masivo, a travs
de las Cartillas de Divulgacin, distribuidas con el apoyo de las
Juntas de Usuarios, Comisiones de Regantes, Agencias Agrarias,
ONGs y otras instituciones pblicas y privadas; de este modo
los agricultores podrn comparar el efecto del cambio de la
alternativa aplicada en relacin a los resultados que han
obtenido con la prctica que ellos realizaban anteriormente.
La asistencia de los productores a las Charlas Tcnicas,
Demostraciones de Mtodos, Das de Campo, Giras
Agronmicas y la Presentacin de Resultados es importante y
necesaria para que visualicen las alternativas recomendadas y
aplicadas, frente al rendimiento que usualmente obtienen.
v) Metodologa a ser aplicada en la capacitacin y asistencia
tcnica
Las visitas de Asistencia Tcnica a los Grupos de Agricultores
Beneficiarios se harn con base a una programacin coordinada con
el Articulador. Se ha considerado realizar dos visitas por cada grupo
de agricultores beneficiarios por mes. El nmero de visitas al da por
cada extensionista es de cuatro, lo cual quiere decir que en una
semana un especialista puede visitar a 16 grupos de beneficiarios, en
las etapas iniciales se requiere un nmero mayor de visitas.
El resto de das tiles del mes deben ser destinados a la organizacin
y ejecucin de eventos grupales de extensin y asistencia tcnica,
atencin a los dems agricultores que conforman los grupos de
48

beneficiarios, coordinacin con instituciones pblicas y privadas,

planificacin de actividades y redaccin de informes.
Para asegurar la presencia de los productores, el da acordado para la
visita debe ser impostergable. Es decir, se acuerda con el agricultor
una determinada fecha y hora, y deber cumplirse; de no respetar
esta programacin, ser muy difcil que los productores vuelvan a
creer en el programa.
Para incrementar la participacin de agricultores durante las visitas se
recomendar a los especialistas coordinar y concertar con los
Articuladores. Los especialistas deben realizar la convocatoria de los
eventos grupales de extensin, al visitar a los grupos de beneficiarios,
se debe visitar tambin a los productores vecinos para apoyarlos en
la conduccin de sus cultivos.
Durante las visitas se recomendar a los especialistas efectuar las
siguientes actividades:
Inspeccin a la parcela, evaluacin de la aplicacin de
recomendaciones.
Llenado de las fichas de visitas.
Visitas de inspeccin al resto del rea donde se apoyar a los
productores en la convocatoria para las prximas reuniones.
vi) Los eventos grupales de extensin agropecuaria
En cada una de las reas demostrativas se llevarn a cabo los
siguientes eventos grupales:

Demostraciones de Mtodos.
Demostracin de Resultados al concluir la cosecha.
Charlas Tcnicas.
Das de Campo.
Giras Agronmicas.

Las demostraciones de mtodos en las reas de riego tecnificado se

efectuarn en la siembra, labores culturales, riegos y fertilizacin. El
evento en mencin consiste en la enseanza objetiva del
extensionista sobre una prctica agrcola especfica, conocida y
probada, propiciando que al final de la misma, los agricultores la
apliquen, a fin de que adquieran destrezas.
Las Demostraciones de Resultados, es un mtodo de extensin
destinado a motivar mediante ejemplos, sobre la conveniencia de
aplicar una practica o un grupo de prcticas cuyas ventajas han sido
previamente establecidas en relacin a una practica local
comnmente seguida. Las actividades de extensin en un rea de
riego instalado culminan siempre con una demostracin de
resultados.
49

La informacin que se obtenga de las reas de riego tecnificado

instaladas, deber ser ordenada y sistematizada en cada caso, con el
objeto de conformar en cada mbito de intervencin de Junta de
Usuarios, un archivo organizado de datos referentes tanto a los
aspectos de riego como a los productivos y agro-econmicos.
Las charlas tcnicas se realizarn en un local predeterminado o en las
reas de los beneficiarios y versarn sobre temas vinculados a
problemas especficos que afectan a los agricultores (v.g. tratamiento
de semilla, control de plagas y enfermedades, tratamiento post
cosecha, etc). Estas charlas las realizarn los especialistas del PERAT
o de las instituciones locales contratadas. Tambin en las charlas se
brinda informacin sobre temas de actualidad y de inters para los
agricultores.
El da de campo es para observar prcticas y demostraciones
agrcolas exitosas en las reas instaladas. Consiste en la
demostracin y aplicacin de varias prcticas agrcolas relacionadas,
con el objeto de generar inters en la aplicacin de las mismas. Los
das de campo son eventos grupales masivos, donde se instalan 3 o
ms estaciones para capacitar en temas de riego, practica culturales
y gestin, concluyendo con una plenaria.
En cuanto a las Giras Agronmicas, esta actividad se realiza en
funcin de las necesidades de los grupos de agricultores y buscan el
intercambio de experiencias, identificacin de avances tecnolgicos u
organizativos de agricultores lderes o centros de innovacin e
investigacin. Las giras agronmicas sern conducidas, segn sea el
caso, por el especialista en extensin o por el especialista en riego.
De otro lado, el propsito de la sistematizacin y la evaluacin es el
siguiente:
Brindar informacin a travs de indicadores
Efectuar seguimiento a las actividades realizadas.
Sistema de Control de Actividades se realiza a travs de las
fichas tcnicas que el especialista entrega al sistematizador.
Disponer de informacin para la toma de decisiones gerenciales
sobre la marcha de los diferentes componentes en los
diferentes valles o a nivel agregado.
Se identifican
evaluacin:

las

siguientes

etapas

en

la

sistematizacin

Aplicacin de las fichas base y de las fichas de seguimiento de

actividades.
Elaboracin de reportes para:
Avance mensual de actividades para monitoreo y evaluacin
(indicadores)
50

 Ejecucin y planificacin mensual de actividades de los

especialistas.
Evaluacin de resultados.
Mensualmente, los especialistas entregarn un informe con la
sistematizacin y evaluacin de sus actividades, lo cual constituye el
sustento para efectos de pago de los honorarios.
c)

Componente Fondo de Cobertura para el financiamiento

de las inversiones y costos de produccin del proyecto

El xito y sostenibilidad del proyecto se sustenta en la actividad

agropecuaria de las reas instaladas con riego por goteo, la cual debe
reunir como caractersticas principales las siguientes: (i) basada en
cultivos altamente rentables, principalmente industriales y/o de
exportacin; (ii) los insumos de produccin conducidos tcnica y
econmicamente en forma eficiente y eficaz; (iii) contar con mercado
asegurado, con precios competitivos.
Los agricultores y potenciales beneficiarios del proyecto,
generalmente no disponen de recursos suficientes para cubrir tanto
sus aportes requeridos para las inversiones relacionadas con la
implementacin de los sistemas de riego por goteo en sus parcelas,
como los costos de produccin de los cultivos a ser instalados en las
mismas; y por tanto, es necesario que dichos agricultores cuenten
con posibilidades de financiamiento de alguna fuente de crdito
nacional para superar esta limitante.
La principal fuente de financiamiento con que cuentan los agricultores
beneficiados es la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), que
acta como banca de segundo piso. Al respecto, COFIDE cuenta con
una lnea de crdito denominada Producto Financiero Estandarizado
(PFE), que puede ser la solucin a esta limitante, cuyas principales
caractersticas son:
Es un producto financiero orientado al financiamiento integral
de procesos productivos (no de sujetos de crdito), basado en
un esquema de supervisin y asistencia tcnica directa y
permanente, orientadas a garantizar la correcta aplicacin de
un paquete tecnolgico previamente definido.
Disea el financiamiento en funcin de un flujo de caja que est
calzado con el proceso real de una actividad econmica
especfica.
Considera como garanta principal para el repago del crdito la
existencia de un mercado comprometido para el producto a
travs de un contrato de compra-venta de bien futuro
(comprador identificado).
Contempla la firma de un contrato de fideicomiso de garanta y
gestin por parte de los operadores productivos.

51

Se han realizado coordinaciones con COFIDE sobre el particular, y en

el caso especfico de este proyecto se ha establecido, en principio, el
siguiente esquema operativo:
Con recursos del proyecto u otras fuentes se constituira un
Fondo de Coberturas, a ser administrado por COFIDE.
El Fondo(s) de Coberturas estara destinado a cubrir:
o El financiamiento para la adquisicin del sistema de riego.
El financiamiento sera coberturado por el Fondo hasta en
un 50%.
o Incluira una cobertura por desastres naturales.
o Una cobertura por riesgo de mercado.
Riesgo de
disminucin por debajo de la franja estimada, caso precio
o rendimiento, originado por factores externos.
El MINAG seleccionar a los agricultores que de acuerdo al
Reglamento respectivo califiquen para ser beneficiarios del
Programa de Riego Tecnificado.
Los beneficiarios sern calificados en la condicin que formen
cadenas productivas de productos elegibles.
COFIDE financia el 100% del costo de la infraestructura de
riego.
COFIDE complementa el financiamiento con PFE de Campaas
Agrcolas de Cultivos cuya rentabilidad determine que
generarn los recursos necesarios para el pago de la
infraestructura de riego financiada.
El Fondo de Cobertura Mltiple que administra COFIDE
(COBMYPE), brindara la cobertura complementaria que
requerira el financiamiento con PFE de la parte no coberturada
por el Programa y el financiamiento de las campaas agrcolas
de los cultivos.
Dependiendo de la demanda para el Programa, se propone
potenciar los recursos del Fondo Mltiple con recursos
adicionales provenientes de los Gobiernos Regionales, Locales y
otras fuentes.
Se complementa el Programa con un Fondo de Asistencia
Tcnica y Capacitacin relacionado a la brindar apoyo tcnico y
supervisin a los agricultores.
Figura 5
Esquema operativo del Producto Financiero Estandarizado de COFIDE
aplicable al proyecto

52

Fondos de Cobertura
Fondo de
Asistencia Tcnica

Cobertura de
Financiamiento

Pago

COFIDE

Proveedor

Cobertura de
Desastres

Cobertura Riesgo
de Mercado

Insumos

IFI

Operador

Relacin
contractual

Mercado
Productos

PFE

Orden de
pago

Asistente
Tcnico

Asistencia
Tcnica

Articulador

El proyecto proveer los recursos financieros requeridos para

constituir el Fondo de Cobertura requerido por COFIDE, para financiar
los aportes de inversin que deben realizar los agricultores
beneficiados como contrapartida a los recursos que aporta el Estado,
para la implementacin de los sistemas de riego por goteo.
De otro lado, COFIDE asimismo, estara comprometido a financiar los
costos de produccin de los cultivos a ser instalados en el proyecto, a
travs de su lnea de crdito PFE que actualmente tiene en ejecucin
con resultados exitosos hasta la fecha.
2.5

Marco Lgico del Proyecto

La matriz del Marco Lgico del proyecto se presenta en el cuadro 11

Cuadro 11
Matriz del Marco Lgico del Proyecto
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Cdigo Correlativo
Elaborado
Actualizado
MARCO LGICO
(Alternativa Elegida)

53

Ministerio de Agricultura

ENTIDAD
Proyecto Sub Sectorial de
RESPONSABLE Irrigacin PSI
NOMBRE RESUMIDO DEL
Asistencia Tcnica y Extensin en Agricultura con Riego Tecnificado en la
PROYECTO
Regin Arequipa
Objetivos Actividades
Indicadores
Medios de
Supuestos
Verificacin
Contribuir al mejoramiento del nivel socio-econmico de la poblacin
agropecuaria de la Regin Arequipa y a la reduccin de la tasa de migracin de
las zonas rurales a las urbanas, mediante el aumento de los ingresos de dicha
poblacin.
Incremento de los
rendimientos en un 65%
en un plazo de 4 aos.
Elevar los rendimientos
Incremento de la
agrcolas de los cultivos en los
eficiencia de riego de 60 a
valles de Santa Rita de Siguas,
85% en un plazo de 3
Pampa de Majes, La Joya
aos.
Antigua y La Joya Nueva
1,738 agricultores
vinculados al mercado
internacional

300 directivos de JUs Informes

Manejo sostenible
tcnicos
entrenados
Capacitacin y entrenamiento en
de
los
recursos
naturales.

Reportes
92 tcnicos de JUs
operacin y mantenimiento de los

Estabilidad
de
de
las
entrenados
sistemas de riego de Santa Rita
precios.
instituciones
61 administrativos de
de Siguas, Pampa de Majes y las
Condiciones
involucradas
JUs
entrenados
Joyas Antigua y Nueva
(Gobierno
climticas
estables.

4,426 usuarios de JUs

Regional,

Financiamiento
sensibilizados
AUTODEMA,
asegurado.

1,738 agricultores con

PSI, MINAG)
asistencia tcnica
Extensin en riego parcelario y

67 expedientes
asistencia tcnica en prcticas
tcnicos
elaborados
culturales

67 planes de negocios
elaborados
Fondo de cobertura para

Fondo de cobertura
financiamiento de inversiones en
constituido
en COFIDE
riego tecnificado
Organizacin y gestin del

Equipo tcnico de
proyecto
gestin constituido en el PSI
1.
Capacitar y entrenar a
Disposicin de los directivos,
directivos, personal tcnico y
personal tcnico y administrativo
administrativo y usuarios de las
y usuarios de las JUs de Santa
Informe de
JUs de Santa Rita de Siguas,
Rita de Siguas, Pampa de Majes
318,100 gestin
Pampa de Majes y las Joyas
y las Joyas Antigua y Nueva en
Antigua y Nueva, en operacin
participar en la capacitacin y
y mantenimiento de sistemas
entrenamiento del proyecto.
de riego
Disposicin de los potenciales
2.
Brindar extensin en
agricultores beneficiados de las
riego parcelario y asistencia
JUs de Santa Rita de Siguas,
tcnica en prcticas culturales
Informe de
Pampa de Majes y las Joyas
a 900 agricultores de los vales
583,039 gestin
Antigua y Nueva en participar en
de Santa Rita de Siguas,
la extensin en riego parcelario y
Pampa de Majes y las Joyas
asistencia tcnica en prcticas
Antigua y Nueva.
culturales del proyecto.
ACCIONES

COMPONENTES

PROPSITO

FIN

SECTOR

3.

Establecer un Fondo
de Cobertura en COFIDE para
financiar inversiones en

891,342 Informe de
gestin de
COFIDE

54

Disposicin de COFIDE de
financiar a los agricultores
seleccionados por el PSI para

sistemas de riego tecnificado

en los valles de Santa Rita de
Siguas, Pampa de Majes y las
Joyas Antigua y Nueva.
4.

implementar sus parcelas con

sistemas de riego tecnificado.
Reportes de
143,400 ejecucin del
Gasto

Administrar el Proyecto

55

III.
3.1

FORMULACIN

Anlisis de la demanda

3.1.1 Componente de capacitacin y entrenamiento en operacin y

mantenimiento de sistemas de riego
En concordancia con la Ley y su Reglamento sobre la Promocin de
las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo N 653 y
Decreto
Supremo
N
0048-91-AG,
respectivamente),
las
organizaciones de usuarios de agua de riego tienen la responsabilidad
de operar y mantener en forma adecuada la infraestructura de riego
existente en el mbito del Distrito, Sub-Distrito, Sector o Sub-Sector
de Riego, segn sea el caso, al cual pertenecen. De otro lado, dicha
infraestructura de riego contina perteneciendo al Estado dado que
hasta la fecha no existe ninguna disposicin legal que haya
transferido la misma en propiedad a las referidas organizaciones de
usuarios.
El Estado ha invertido y contina realizando inversiones para
reconstruir, rehabilitar, mejorar, modernizar y/o ampliar la
infraestructura
de riego existente, principalmente en la Costa
Peruana, ya que es de inters nacional la adecuada operacin y
conservacin de la misma en aras de permitir, sostener e incrementar
la produccin y productividad de la agricultura bajo riego. Adems, en
nuestro pas, el 30% de la poblacin es rural y tiene como actividad
econmica principal la agricultura donde el agua es el recurso
fundamental para el desarrollo de ella; el agua para riego es escasa y
los usuarios hacen esfuerzos para garantizar y asegurar su acceso.
Por las razones expuestas, es necesario que los miembros de las
organizaciones de usuarios (directivos y personal tcnico y
administrativo de las JUs y CRs) y los usuarios en general, se
encuentren debidamente capacitados y entrenados para que ejecuten
sus actividades relacionadas con la operacin y conservacin de la
infraestructura de riego a su cargo, como son las acciones rutinarias
de Operacin y Mantenimiento - O&M, Cobranzas y Tarifas - C&T y
Gestin Institucional - GI.
La Costa Peruana tiene 53 valles en las cuales existen 64 JUs, que a
su vez, estn conformadas por 666 CRs y 294,333 usuarios,
distribuidas sobre un rea bajo riego de 878,775 ha. Desde Julio del
2000 hasta la fecha, teniendo al PSI como ente ejecutor, gran parte
de dichas OUAs han recibido un programa intensivo de entrenamiento
en las rutinas de O&M, C&T y GI, habiendo alcanzado algunas de ellas
significativo desarrollo en la administracin y distribucin de las
aguas de riego y en la operacin y mantenimiento de la
infraestructura a su cargo. Una evaluacin realizada recientemente
56

por una institucin especializada (CEPES, Diciembre 2003) ha

establecido que en diferentes grados e intensidad, el 50% de las 64
JUs existentes en la Costa han alcanzado un proceso sostenido y
ascendente de sus capacidades de gestin y el otro 50% se encuentra
todava en su fase inicial pero en franco proceso de desarrollo.
En consecuencia, tomando como base el resultado de dicha
evaluacin, se estima que 32 de las 64 JUs y al menos ms de 330
CRs de las 666 existentes en la Costa Peruana, todava requieren un
entrenamiento intensivo sobre las rutinas anteriormente indicadas
relacionadas con la O&M de la infraestructura de riego. Sobre el
resto, an cuando se encuentran en una fase de pleno desarrollo, es
necesario reforzar algunos aspectos crticos que permitan que sean
sostenibles por s solos. La poblacin de directivos de las JUs as
como de las CRs a nivel nacional asciende aproximadamente a 3,000
personas y el personal tcnicoadministrativo a 1,000, representando
una poblacin de 4,000 personas, sin contar agricultores lideres que
podran estar en alrededor de 400 personas.
En el caso especfico de los valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de
Majes y Las Joyas Antigua y Nueva, que constituyen el mbito del
presente proyecto, la demanda real esta dada por las cifras que se
muestran en el cuadro 12.
Cuadro 12
Demanda real de capacitacin y entrenamiento en operacin y
mantenimiento de sistemas de riego
Juntas de Usuarios
Santa Rita de Siguas
Pampa de Majes
La Joya Antigua
La Joya Nueva
Total

rea
(ha)
1,952
14,460
4,096
4,541
25,049

CRs
(N)

Directivos
(N)
3
27
5
5
40

27
188
43
42
300

Poblacin Objetivo
Tcnicos
Administrativos
(N)
(N)
3
4
66
38
12
10
11
9
92
61

Usuarios
(N)
131
2,652
719
924
4,426

Asimismo, es importante tambin ejecutar un proceso de

sensibilizacin sobre la poblacin total de agricultores (unos 4,430
usuarios), que constituye la poblacin objetivo del proyecto, para
concientizarlos en aspectos bsicos sobre sus deberes y derechos
para con sus OUAs y la importancia de las mismas.
3.1.2 Componente de extensin y asistencia tcnica en riego
parcelario y prcticas culturales
En trminos de rea, de alrededor de 800,000 ha bajo riego
existentes en la Costa y considerando las 60,000 que actualmente
existen con riego presurizado, se estima que las demandas totales
para los prximos 10 aos llegaran a las 300,000 ha; estando el
proyecto contribuyendo con casi el 1.1% (3,450 ha) de ese total. Esta
57

demanda potencial se ha estimado considerando a los agricultores

pequeos vinculados al mercado (exceptuando a los de subsistencia)
y a los medianos agricultores, incluyendo a los empresariales (se
excluye a los agricultores de superficies mayores a 30 ha), que
mayormente se encuentran en valles con escasez de recursos
hdricos y, en menor proporcin en valles con relativa abundancia de
recursos hdricos.
En trminos de nmero de productores que constituiran la demanda
potencial en extensin en riego parcelario y asistencia tcnica en
prcticas culturales, sta es considerable. En efecto, en la Costa
existen alrededor de 296,000 usuarios de riego o productores
agrcolas, del cual se estima que slo 30,000 de ellos han recibido
capacitacin y/o entrenamiento en mayor o menor grado con
programas y proyectos desarrollados por instituciones pblicas
(MINAG, INRENA, PSI), privadas (ONGs) e internacionales (FAO, IICA).
El 90% restante, unos 266,000 productores, constituye la demanda
potencial de capacitacin y/o entrenamiento en riego parcelario y
otros aspectos relacionados con la actividad agrcola.
Sin embargo, tal como se puede observar en el Cuadro 13, la
demanda real para este caso lo constituyen los beneficiarios de los
valles de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes y Las Joyas Antigua y
Nueva, cuyas parcelas estn siendo implementadas con riego por
goteo, y por tanto, significa una demanda real de unos 1,738
productores involucrando un rea total de 3,600 ha. Esta demanda
real podra extenderse a las 25,049 ha de riego de los 4 valles y a sus
4,426 productores.
Cuadro 13
Demanda de Asistencia Tcnica y Extensin en Agricultura de Riego del
Proyecto
Valles
Santa Rita de Siguas
Pampa de Majes
La Joya Antigua
La Joya Nueva
Total

3.2

Por rea (ha)

Directo

Total
1,000
1,000
800
800
3,600

1,952
14,460
4,096
4,541
25,049

Por Poblacin (N)

Directo
Indirectos
240
131
1,000
2,652
268
719
230
924
1,738
4,426

Anlisis de la oferta

3.2.1 Componente de capacitacin y entrenamiento en operacin y

mantenimiento de sistemas de riego
Para analizar la oferta existente en materia de capacitacin de las
OUAs, es necesario tener en consideracin principalmente los
siguientes aspectos:

58

La administracin y gestin de los recursos hdricos requiere un

conjunto de acciones y actividades especializadas mayormente
de campo para que el agua de riego pueda ser utilizada por los
agricultores que dependen de ella, que incluye el manejo de los
caudales de agua, la operacin y mantenimiento de la
infraestructura, reglas de distribucin, la organizacin de los
usuarios y la recaudacin de la tarifa, entre otros.
La obtencin de la capacidad tecnolgica y de aplicar los
criterios y metodologas apropiadas para la operacin y
mantenimiento as como el manejo institucional requiere
experiencia y conocimientos y metodologas apropiadas para
que los capacitados
aprendan, interioricen y repliquen lo
aprendido en las actividades cotidianas de su organizacin.
Los cursos, talleres, charlas, conferencias y otros eventos de
capacitacin de la misma ndole, no son suficientes para lograr
resultados significativos en este tipo de poblacin objetivo, que
tiene peculiaridades en cuanto a sus caractersticas tcnicas,
econmicas, educacionales y culturales. Se requiere enfocar el
entrenamiento con una gran dosis de entendimiento de la
problemtica de dichas OUAs y sus asociados y compenetrarse
con ellos.

En el mercado, existen varias instituciones que proporcionan y

ejecutan actividades de capacitacin. En el Sector Pblico se tiene al
Ministerio de Agricultura, a travs de su Direccin de Promocin
Agraria y principalmente mediante sus OPDs como es el caso del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Instituto
Nacional de Investigacin Agraria (INIA). Las Administraciones
Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDRs), que son
entes
supervisores del accionar de las OUAs tienen dentro de sus funciones
realizar actividades de capacitacin, las cuales son mnimas debido a
sus limitadas asignaciones presupuestales. Asimismo, existen
instituciones como las universidades que son de corte ms
acadmicos y actan solo para casos muy especiales.
Otra fuente de servicios de capacitacin la constituyen las
organizaciones no gubernamentales (ONG), cuyo accionar se focaliza
principalmente en la Sierra y en la Costa pero con limitaciones debido
a sus escasos recursos financieros disponibles. Entre las ms
conocidas se tiene: CIPCA (Piura), IDEAS (Piura), IMAR COSTA NORTE
(Lambayeque), Valle Grande (Caete), CAPRODA (Arequipa),
Tambin es posible indicar como instituciones que brindan servicios
de capacitacin a la Cooperacin Tcnica Internacional como es el
caso de SNV (Servicio Holands de Cooperacin) y la GTZ (Servicio
Alemn de Cooperacin). Sin embargo, de un tiempo a esta parte,
muchas de estas instituciones actan como empresas consultoras.
Sin embargo, todo este conjunto de instituciones proveedoras de
capacitacin que podran participar en el adiestramiento de las OUAs
59

adolece de tcnicas y mtodos adecuados para lograr los resultados

esperados. A diferencia, el PSI logr establecer un programa de
entrenamiento en servicios (PES) conformado por profesionales y
tcnicos de amplia experiencia en las actividades rutinarias que
ejecutan las OUAS y ha logrado establecer la parte ms difcil del
proceso, cual es, ser aceptados por las OUAs. La experiencia exitosa
que puede rescatarse de la ejecucin del PES es la fuerte empata
lograda por el personal del PSI con la poblacin objetivo. Esta
condicin favorable se consigui fundamentalmente por el trabajo
conjunto entre ejecutores y beneficiarios, principalmente en la
ejecucin de las obras de rehabilitacin y mejoramiento de la
infraestructura de riego y de las actividades rutinarias de O&M, T&C y
GI correspondientes al fortalecimiento institucional de las OUAs.
3.2.2 Componente de extensin y asistencia tcnica en riego
parcelario y prcticas culturales
El rubro de Asistencia tcnica y extensin en agricultura de riego,
especialmente con riego tecnificado presurizado, se ha venido
desarrollando fuertemente en nuestro medio durante los ltimos tres
aos, motivados por un lado, por el desarrollo de cultivos intensivos,
agroindustriales y de exportacin, en reemplazo de los cultivos
convencionales de nuestra agricultura tradicional y por otro lado a
raz de la apertura comercial entre los diferentes pases, lo que
genera la necesidad de producir con mayores niveles de
productividad y competitividad, logrndose esto nicamente con la
tecnificacin del riego.
En primer lugar, cabe mencionar a los proveedores de sistemas de
riego tecnificado, los mismos que participan dentro del mercado de
asistencia tcnica en riego tecnificado, a travs del servicio post
venta de los proyectos instalados por ellos mismos o aquellos
instalados por otras empresas, siendo el incentivo de estas empresas
proveedoras en ambos casos dar sostenimiento a sus proyectos para
obtener una buena imagen en el mercado de servicios de
tecnificacin de riego y a su vez identificar agricultores con deseos de
incrementar sus rea de tecnificacin, dado que como empresas
privadas deben enfocar su inters y tiempo en incrementar sus reas
de implementacin con equipos de riego de su procedencia.
Algunas de las empresas lideres del mercado mundial en equipos de
tecnificacin de riego, representadas por empresas peruanas para
desarrollar el planeamiento de proyectos de riego que incluyen
diseos de sistemas de riego y dar origen a propuestas tcnico
econmicas, as como la venta de sus equipos, hoy en da, vienen
dando un soporte personalizado a travs de sucursales que operan a
nivel regional para atender el crecimiento descendente observado en
el mercado Peruano.
En segundo lugar, cabe mencionar la oferta de profesionales
independientes, que viene incrementndose cada da ms a razn de
60

las necesidades sentidas del medio, que requiere dar soluciones

prcticas al quehacer diario de sus parcelas implementadas con riego
tecnificado, as como la necesidad de contar con el asesoramiento
especializado de un profesional independiente que recepcione las
inquietudes del agricultor sin parcializar las soluciones en funcin a
las ofertas de una empresa proveedora en particular, sino por el
contrario permitirle al agricultor ampliar su espectro de posibilidades
con conocimiento pleno de los gastos en que incurrir a corto o
mediano plazo en funcin a las decisiones que adopte.
En tercer lugar, participan tambin las empresas comercializadoras
de insumos y servicios agropecuarios, como son semillas, productos
qumicos, fertilizantes, maquinaria para labores culturales, entre
otros, las mismas que requieren contar con resultados ptimos de los
productos y servicios que ofrecen, por lo tanto requieren asistir
tcnicamente en la operacin adecuada de los sistemas de riego, por
lo que ven necesario implementarse con personal especializado.
Asimismo, se encuentran las empresas agroindustriales que vienen
buscando articular grupos de agricultores para producir un cultivo de
su inters bajo condiciones y estndares de calidad que exige el
mercado final, para lo cual requieren brindar asistencia tcnica en
riego tecnificado, si esta no estuviera presente dentro del grupo
articulado, con la finalidad de obtener los resultados esperados.
Adicionalmente, cabe mencionar la oferta de profesionales
procedentes de las diferentes universidades nacionales y particulares
que actan en el pas, formando profesionales de lnea en las carreras
de ingeniera Agrcola y Agronoma, los mismos que afianzan el
criterio obtenido durante el periodo de estudios, a travs de las
experiencias de campo y la especializacin del tema de tecnificacin
del riego.
Por otro lado, tenemos las organizaciones de regantes, donde se han
desarrollado herramientas tcnicas e instructivos para lograr un
manejo eficiente y equitativo en la distribucin del agua de riego,
dndose casos particulares como en la Comisin de Regantes de
Riego Presurizado en Chavimochic, al igual que las irrigaciones San
Camilo y San Isidro en La Joya Nueva y la Junta de Usuarios Pampa de
Majes, entre otras.
Finalmente, con respecto a las entidades pblicas ahora a cargo de
los Gobiernos Regionales, cabe mencionar a los Proyectos Especiales
que vienen promoviendo desde hace ya unos 20 aos atrs a travs
de sus estaciones experimentales y la incorporacin de tierras nuevas
al Agro con una dotacin de agua de riego de 10,000 m 3 por hectrea
por ao que obliga al uso de riego por goteo, como los Proyectos
Especiales Chira-Piura, Olmos-Tinajones, Chavimochic, Chinecas,
Majes, Pasto Grande y Tacna.
3.3

Balance oferta demanda

61

Se considera que el balance Oferta Demanda del proyecto, es

equilibrado en razn a que, en todos los casos, la demanda potencial
que resulta superior a la oferta existente estar sujeta a la
disponibilidad de recursos econmicos que dispondr el proyecto para
dichos casos.
Sin embargo, es necesario realizar algunos comentarios sobre el
particular:
A pesar de que existe una oferta de servicios de capacitacin
para Juntas de Usuarios, tanto por parte de otras instituciones
del Estado, as como de ONGs y de profesionales
independientes, contina existiendo una brecha importante
entre la demanda actual y la oferta existente. Esto no slo por
un tema cuantitativo, sino tambin cualitativo referido a los
aspectos metodolgicos de las intervenciones que se han
venido realizando.
Los trabajos de capacitacin hasta ahora realizados por otras
entidades se han efectuado en mbitos muy localizados y con el
fin de atender, con poca incidencia regional; a poblaciones de
extrema pobreza principalmente. Dichas intervenciones son
bastante participativas, pero poco aplicativas, ya que limitan su
ampliacin y replica al resolver nicamente la problemtica
local.
Adicionalmente,
la
poblacin
objetivo
es
demasiado
heterognea, no permitiendo profundizacin en los contenidos
temticos dificultando su asimilacin y sostenibilidad, lo que
implica que al acabarse el proyecto ya no se siguen ejecutando
las actividades propuestas en la capacitacin.
En contraste, el programa propuesto estandariza e
interrelacionar los contenidos temticos que propone,
acentuar su aplicacin y har repetitivas sus acciones con el
fin de volverlas rutinarias y permanentes. Metodolgicamente
emplear la modalidad de aprender-haciendo es decir, la
capacitacin se har en el da a da de la labor del entrenado y
del capacitado. Puesto que los contenidos temticos recibidos
se aprendern aplicndolos y replicndolos, stos se validarn,
a diferencia de otro tipo de intervenciones. Del mismo modo al
involucrar en la capacitacin de la organizacin desde el nivel
gerencial, tecnolgico, operativo y financiero, hasta al mismo
beneficiario se logra un verdadero fortalecimiento de la
capacidad tcnico administrativa de las Juntas de Usuarios, algo
que hasta ahora otras instancias no han podido lograr.
En lo concerniente a la asistencia tcnica y extensin en
agricultura de riego a los productores, a pesar que el nivel
tecnolgico generalizado de los agricultores de la Costa es bajo,
62

tanto en riego, como en los aspectos agronmicos como de

gestin empresarial, no existe una verdadera dinmica de la
demanda de servicios de asistencia tcnica, ya que lo que
existe es una necesidad.
Por otro lado, existe una disponibilidad subutilizada de
profesionales con especialidades en riego, produccin agrcola y
gestin empresarial (a menudo desocupados), que no logran
una articulacin con la potencial demanda de sus servicios.
Asimismo, existen empresas proveedoras de riego tecnificado,
empresas agroindustriales que promueven el abastecimiento de
su materia prima (diversos cultivos), ONGs que brindan
servicios de asistencia tcnica, entidades financieras que
acompaan el crdito agrcola con la asistencia tcnica, etc. No
obstante esta amplia oferta, tanto de profesionales como de
instituciones, actualmente existe un gran dficit de oferta de
servicios de asistencia tcnica para la tecnificacin en riego en
la Costa.
Uno de los aspectos estratgicos de esta capacitacin es
promover que la necesidad de asistencia tcnica de los
agricultores se convierta en una demanda efectiva, y que dicha
demanda sea cubierta por una asistencia tcnica pagada por
los agricultores y prestada por operadores privados de
agricultura de riego. Para ello el proyecto promover la
formacin de cadenas productivas donde se insertarn
operadores privados de agricultura de riego para que presten
asistencia tcnica pagada por el agricultor conjuntamente con
el crdito, en el marco de una productiva ms rentable. De esta
manera la brecha existente entre la demanda y la oferta de
asistencia tcnica para tecnificacin en riego podr ser
cubierta, aunque sea de manera parcial.
3.4

Costos del Proyecto

3.4.1 Costos del componente de capacitacin y entrenamiento en

operacin y mantenimiento de sistemas de riego
El costo total de este componente asciende a la suma de S/. 318,100.
El detalle de los costos se presenta en el cuadro 14.
Cuadro 14
Costos de personal, gastos operativos y ejecucin de eventos del
componente
HONORARIOS
Descripcin

Unidad

Especialista en O & M 1

Mes

63

Costo
mensual
4,500.00

Cantidad
18.00

Total
(S/.)
81,000.00

Especialista en O & M 2

Mes

4,500.00

12.00

54,000.00

Asistente

Mes

2,500.00

18.00

45,000.00

Total Honorarios Personal

180,000.00
GASTOS OPERATIVOS

Descripcin

costo
unitario

Unidad

Vehculo (incluye combustible - mantenimiento,

chofer)
Gastos de movilidad ( traslado de agricultores)

Mes

Total
(S/.)

Cantidad

3500

18.00

63,000.00

Unidad

500

4.00

2,000.00

Material de Escritorio

Global

500

18.00

9,000.00

Mantenimiento de local

Global

500

18.00

9,000.00

4000

3.00

12,000.00

Equipo de Computo
Comunicaciones( 2 radio telfonos)

Mes

300

17.00

5,100.00

Fotocopias

Millar

10

50.00

500.00

Material de computo ( CD, Diskettes, Tinta)

Mes

50

18.00

900.00

Total Gastos Operativos

101,500.00
DESARROLLO DE EVENTOS

Descripcin

Costo
Unitario

Unidad

Talleres, das de campo, pasantas( incluye refrigerios)

Cartillas( impresos +Diagramado)

Total
(S/.).

Cantidad

300

72.00

21,600.00

5,000.00

15,000.00

Total Desarrollo de Eventos

36,600.00

TOTAL GENERAL

318,100.00

3.4.2 Costos del componente de extensin y asistencia tcnica en

riego parcelario y prcticas culturales
El costo total de este componente asciende a la suma de S/. 583,039.
El resumen de los costos se presenta en el cuadro 15 y el detalle de
los costos de personal y gastos operativos en los cuadros 16 y 17,
respectivamente.
Cuadro 15
Resumen de costos del componente
Costos

Categoras

US$

Honorarios Profesionales
Gastos Operativos
Total

S/:
94,328
81,100
174,042

Cuadro 16
Costos de Personal del componente

64

311,353
271,686
583,039

Zona

La Joya Antigua
La Joya Nueva

Santa Rita de
Siguas
Pampa de Majes
Total Programa

Cantidad

Honorarios
Meses /
Costo Total
Profesionales
Hombre
(S/.)
(S/.)

Cargo

Costo Total
(En US$)

Ext.en Riego

10

4,500

45,000

13,433

Ext.en Prcticas Culturales

10

4,500

45,000

13,433

Ext.en Gestin Empresarial

10

4,500

45,000

13,433

Asistentes de Campo

10

2,300

23,000

6,866

Ext.en Riego

10

4,500

45,000

13,433

Ext.en Prcticas Culturales

10

4,500

45,000

13,433

Ext.en Gestin Empresarial

10

4,500

45,000

13,433

Asistentes de campo

10

2,300

23,000

6,866

80

31,600

316,000

94,328

T.C.=3.35
Los honorarios profesionales han sido considerados para 8 meses en la elaboracin de los Expedientes Tcnicos y
para la formacin de grupos y en el apoyo en la elaboracin de los planes de negocios.
La capacitacin se realizara durante 6 meses una vez instalado el sistema de riego.

Cuadro 17
Costos de Gastos Operativos del componente
Descripcin

Unidad

DIFUSION Y SENSIBILIZACION
ADMINISTRACION CENTRAL
Traslados y Viticos
Traslados personal Sede Central (2 p x 8m x 1 v/mes)
Viaje
Viticos personal Sede Central (16v x 3 d/v)
Da/vitico
Total Administracin Central
REGIONES
Traslados y Viticos
Traslados personal local a Sede Central (1p x 6 m)
Viaje
Viticos personal local a Sede Central (6v x 3 d/v)
Da/vitico
Sub Total
Elaboracin de Expedientes Tcnicos
Expedientes
Publicaciones
Fotocopias
Copias
Alquiler de Camioneta
Alquiler
Eventos Grupales de Extensin
Charlas tcnicas
Evento
Das de Campo
Evento
Demostracin de mtodos
Evento
Demostracin de resultados
Evento
Giras Agronmicas
Evento
Sub Total
TOTAL GASTOS OPERATIVOS

65

Cantidad Precio Unitario en Total US$

US$

16
48

80
40

1,280
1,920
3,200

6
18

80
40

67

600

14

300
1,000

480
720
1,200
40,250
1,500
300
14,000

37
31
74
37
8

35
330
30
100
400
En US$

1,296
10230
2,222
3,703
3,200
20,650
81,100

En S/.

271,686

3.4.3 Costos del componente constitucin del Fondo de Cobertura

En el cuadro 18 se presentan los costos de inversin para la
implementacin de los sistemas de riego tecnificado en los valles de
Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes y Las Joyas Antigua y Nueva,
donde se puede apreciar que el requerimiento de financiamiento para
cubrir los aportes de los agricultores es de S/. 8913,423.

66

Cuadro 18
Costos de inversin en riego tecnificado y aporte de los beneficiarios
al costo de inversin
Valles
Pampa de Majes
La Joya Antigua
La Joya Nueva-La
Cano
La Joya Nueva-San
Camilo
Total

Costo
Costo
Aporte de
Estructura de financiamiento (US$)
Unitario
Total
Beneficiarios en
Nuevos Soles
(ha)
(US$/ha)
(US$)
Gobierno Beneficiarios
Total
850
1,647 1399,950
680,000
719,950 1399,950
2411,833
800
2,177 1741,860
800,000
941,860 1741,860
3155,231

rea

400

2,678 1071,160

400,000

671,160 1071,160

2248,386

400

1,619

320,000

327,753

647,753

1097,973

2660,723 4860,723

8913,423

2,450

647,753

8,121 4860,723 2200,000

Segn la informacin proporcionada por COFIDE para otorgar los

crditos a los agricultores, para que les permita cubrir sus aportes a
los costos de inversin en riego tecnificado, se requiere la
constitucin de un Fondo de Cobertura que sera administrada por
COFIDE, para que sta pueda otorgar dichos crditos. La relacin de
palanqueo es de 1 a 5; es decir, que por cada unidad de cobertura,
COFIDE puede otorgar un crdito equivalente a 5 veces dicha
cobertura.
Siendo el monto total requerido para el aporte de los agricultores de
S/. 8913,423, y teniendo en consideracin que los agricultores
beneficiados aportaran con sus propios recursos el 50% de dicho
monto (S/. 4456,712), se necesita constituir un Fondo de Cobertura
por un monto de S/. 891,342 para financiar los S/. 4456,712
restantes.
3.4.4 Costos de administracin y gestin del proyecto
El proyecto requerir de gastos para la administracin y gestin
general del proyecto, que incluye los gastos para la supervisin
peridica de la ejecucin del proyecto en su conjunto, las
coordinaciones que se deban realizar con el Gobierno Regional de
Arequipa, AUTODEMA, COFIDE, ATDRs y otras personas naturales y
jurdicas relacionadas con el proyecto y las evaluaciones de gestin
intermedia y final del proyecto, entre otros.
El costo estimado para la administracin y gestin del proyecto
alcanza la suma de S/. 143,400, equivalente al 8% del costo total
directo del proyecto.
3.4.5 Costo total del proyecto
El costo total del Proyecto asciende a la suma de S/. 1935,881, del
cual S/. 1044,539 corresponde al Gobierno Central y S/. 891,342
sera de cargo del Gobierno Regional de Arequipa El resumen del

67

costo y estructura de financiamiento del Proyecto se presenta en el

Cuadro 19.

68

Cuadro 19
Costo y estructura de financiamiento del Proyecto
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Gobierno
Gobierno
Central
Regional

PROYECTO/COMPONENTE
Capacitacin y entrenamiento
en operacin y mantenimiento
de sistemas de riego
Extensin en riego parcelario y
asistencia tcnica en prcticas
culturales
Fondo de cobertura para el
financiamiento de inversiones
en riego tecnificado
Organizacin y gestin del
proyecto
TOTAL

3.5

TOTAL

318,100

318,100

583,039

583,039
891,342

891,342

143,400

143,400

1044,539

891,342

1935,881

Cronograma de implementacin del Proyecto

Una vez superada la pre-inversin, el cronograma previsto para la

etapa de inversin del proyecto considera la preparacin de los
expedientes tcnicos y la seleccin de los contratistas y proveedores
por parte de los agricultores beneficiados, la ejecucin de las obras e
instalacin de los sistemas de riego tecnificado, el inicio de la fase de
desarrollo productivo del proyecto y la asistencia tcnica en riego
parcelario y prcticas culturales, al menos durante una campaa
agrcola.
Dado que la implementacin de los sistemas de riego se va a producir
en forma paulatina en funcin, principalmente a la disponibilidad
oportuna de recursos financieros por parte de los agricultores, por
tanto, se ha previsto un perodo de ejecucin de 2 aos. El
cronograma de implementacin del proyecto se presenta en la figura
6.
Figura 6
Cronograma de implementacin del Proyecto
ACTIVIDAD

MESES
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO EN OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO

Sensibilizacin
de los usuarios
Entrenamiento
O&M durante
construccin
Entrenamiento
O&M durante
fase productiva

EXTENSIN EN RIEGO PARCELARIO Y ASISTENCIA TCNICA EN PRCTICAS CULTURALES

Formacin de
Grupos de
Riego
Tecnificado

69

22

23

24

Preparacin de
Expedientes
Tcnicos
Asistencia
tcnica y
extensin
durante fase
productiva

CONSTITUCIN DE FONDO DE COBERTURA PARA FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN RIEGO TECNIFICADO

Constitucin
Fondo de
Cobertura
Financiamiento
inversiones
riego
tecnificado
Financiamiento
costos de
produccin de
cultivos

ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROYECTO

Administracin
del proyecto

70

IV.
4.1

EVALUACIN

Beneficios

4.1.1 Capacitacin y entrenamiento en operacin y mantenimiento de

sistemas de riego
Las habilidades y destrezas de los capacitados/entrenados y de las
organizaciones de usuarios de Santa Rita de Siguas, Pampa de Majes
y las Joyas Antigua y Nueva, en su conjunto, se medirn por el grado
de apropiacin/empoderamiento de los procesos del entrenamiento y
de los resultados que se obtengan como organizacin, y no como
usuario en forma individual.
Los beneficios alcanzados gracias a la ejecucin de las actividades
propuestas en este componente, se lograrn a travs del siguiente
mecanismo de transmisin especificado en la siguiente matriz
(Cuadro 20):
Cuadro 20
Matriz de Mecanismos de Transmisin de Efectos del Componente de
Capacitacin y Entrenamiento en Operacin y Mantenimiento de
Sistemas de Riego
ACTIVIDAD

PRODUCTO

Manuales de
Operacin y
Mantenimiento de las

Obras Hidrulicas
existentes

Aplicacin y
validacin de planes de
distribucin de agua- PDA
en cada sistema

Informe de eficiencias
de Conduccin y
Distribucin en cada

sistema

Personal capacitado
en aspectos constructivos
de la obra y en la
aplicacin de un plan de
mantenimiento.

1.

2.

Operacin y
Mantenimiento de
los sistemas
pblicos de riego
de Santa Rita de
Siguas, Pampa de
Majes y las Joyas
Antigua y Nueva

Gestin de
los Sistemas de
Riego en las
Comisiones de
Regantes

Personal capacitado en la
aplicacin de
instrumentos de gestin
(ROM, PAT, PDA,
Hidrometra y PM)
Uso de la informacin

generada por la red

hidromtrica, en la

71

EFECTO INMEDIATO
Mejor servicio de
riego a usuarios en
cantidad y oportunidad
Incremento de la
disponibilidad de agua
mediante la reduccin
de las prdidas de
agua obtenidas a
travs del
mejoramiento de las
obras de captacin,
conduccin y
distribucin
Personal
capacitado en el uso
de manuales para la
O&M de las obras, en
condiciones de evento
hidrolgicos normales y
extraordinarios.
Aplicacin y validacin
de instrumentos de
gestin, genera orden y
disciplina en la gestin
de las CR.
Producto del orden y la
disciplina se mejora el
servicio de riego a los

EFECTO MEDIANO PLAZO

Juntas de usuarios y
comisiones de regantes,
con cargo a los ingresos
de tarifa, incrementan
los presupuestos
destinados al
mejoramiento de los
sistemas de riego.
El mejoramiento de
los sistemas de riego
asociado con los
mecanismos de orden y
disciplina en la
operacin, permitirn
incrementar
significativamente la
disponibilidad hdrica en
los sistemas de riego.

Las CR incrementan el
valor de la tarifa de agua
para efectuar mejoras e
inversiones en los
sistemas de riego.
Las CR organizan
paquetes de servicios de
capacitacin a los

aplicacin y ajustes a los

PDA, cuantificando las
usuarios.
prdidas de agua.
Con el ordenamiento
Personal capacitado en la
de la distribucin de
formulacin, ejecucin y
agua se logra el
supervisin de planes de
Incremento de la
mantenimiento
disponibilidad hdrica y
Personal capacitado en la
la eficiencia de
recaudacin de tarifa.
determinacin de
Se cuenta con CR
presupuestos y
recaudacin de tarifa,
autogestionadas, que
considerando las
pueden replicar sus
necesidades reales de
experiencias a otras
mantenimiento de los
CR.
sistemas de riego de las
CR.

usuarios.
Mejoran la productividad
agrcola a travs de la
mejor utilizacin del
indicador de m3 de agua
cosechada
Los recursos de la tarifa
son suficientes y
oportunos para la
Conservacin y el
Mantenimiento de los
sistemas de riego
Las CR tiene una mayor
independencia de los
recursos del Estado.

Los principales beneficios que se esperan obtener

componente son los que se indican en el Cuadro 21.

con

este

4.1.2 Asistencia tcnica y extensin en agricultura de riego a

productores
La ejecucin de este componente esta orientado principalmente a
conseguir los siguientes efectos, productos y resultados:
Incrementar la demanda efectiva de tecnologas modernas de
riego en los valles beneficiados.
Promover la inversin privada proveniente de pequeos y
medianos agricultores destinada a mejorar la tecnologa de
riego y el cambio de cultivos por otros de mayor rentabilidad.
Generar una reactivacin de los agentes locales que intervienen
en el proceso, tales como: proveedores de tecnologa de riego e
insumos agrcolas, entidades financieras locales, organizaciones
que prestan asistencia tcnica, entre otros.
Producir un efecto multiplicador en otros agricultores, los que
motivados por el xito de aquellos que adoptaron la tecnologa,
incrementaran la demanda efectiva.
Instalar cultivos de mayor rentabilidad, como es el caso del
esprrago, pprika, tuna para cochinilla, pimiento piquillo,
cebolla blanca, entre otros.
Dichos beneficios se alcanzan gracias a la realizacin de las
actividades propuestas, tal y como lo especfica la siguiente matriz
(Cuadro 22) de transmisin de efectos:

72

Cuadro 21
Indicadores de beneficios y costos por actividades del Componente de Capacitacin y Entrenamiento en Operacin y
Mantenimiento de Sistemas de Riego
Actividad
Evaluacin y diagnstico de la situacin actual en distribucin
del agua, Plan de Mantenimiento y cobranza de tarifas de
agua
Capacitacin en uso de manuales de distribucin de agua,
Plan de Mantenimiento y tarifa de agua
Propuesta de distribucin de agua, Plan de Mantenimiento y
tarifa de agua
Implementacin de la propuesta de distribucin del agua en
cada valle
Implementacin del Plan de Mantenimiento de infraestructura
de riego en cada valle
Implementacin sistema de tarifa de agua en cada valle
TOTAL

Costo
Total
(S/.)

rea
Intervenida
(ha)

Usuarios
Costo por rea
Comisiones de Regantes
beneficiados
beneficiada
beneficiadas (N)
(N)
(S/./ha)

Costo por Usuario

beneficiado
(S/./usuario)

Costo por Comisin de

Regantes beneficiada
(S/./CR)

38,172

1.37

8.43

1,004.53

25,448

0.92

5.62

669.68

0.57

3.51

418.55

143,145

5.15

31.63

3,766.97

54,077

1.94

11.95

1,423.08

41,353
318,100

1.49
11.44

9.14
70.28

1,088.24
8,371.05

15,905

27,812

4,526

73

38

Cuadro 22
Matriz de Mecanismos de Transmisin de Efectos del Componente de
Asistencia Tcnica y Extensin en Agricultura de Riego a Productores
1.

ACTIVIDAD
Difusin,
sensibilizacin,
formacin de
grupos y
elaboracin de
proyectos

PRODUCTO

EFECTO INMEDIATO

EFECTO MEDIANO PLAZO

Proyectos grupales de
Riego Tecnificado

Instalacin de parte de los

proyectos de riego
tecnificado

Motivacin de los agricultores en la

tecnificacin del riego y en la gestin
empresarial.

2.

Ejecucin de Proyectos utilizados

proyectos de
como reas
riego tecnificado demostrativas.

Diversificacin hacia cultivos de

exportacin, incremento en la
Mejoras en la eficiencia de disponibilidad de agua, mayor
riego, en la productividad intensidad en el uso de la tierra,
y en la rentabilidad
incremento del ingreso familiar,
incremento de la oferta exportable,
etc.

3.

Asistencia
Tcnica prestada
por operadores
de agricultura de
riego

Consolidacin de los
proyectos de riego
tecnificado

Ampliacin de la oferta de
operadores de agricultura
de riego

Consolidacin del mercado de

servicios de asistencia tcnica
pagada. Mejora de la gestin
empresarial de los agricultores.

Extensin y
difusin Agrcola

Agricultores
capacitados en
tecnologa de riego y
conduccin de cultivos
de exportacin

Agricultores replican la
innovacin tecnolgica,
incremento de la
disponibilidad de agua y
en la intensidad de uso de
la tierra

Agricultores invierten en tecnologa

de riego y cultivos de mayor
rentabilidad. Mejoras en la eficiencia
de riego, intensificacin del uso de la
tierra e incremento de la
productividad y rentabilidad.

4.

El proyecto implementado tendr un impacto directo en los

agricultores que se benefician del mismo. La capitalizacin y
tecnificacin lograda permitirn incrementar su productividad y
reducir costos (agua, fertilizantes, herbicidas, etc.). Adicionalmente, la
integracin en cadenas productivas que propone este componente
presenta ventajas evidentes para los productores porque pueden
entrar a un mercado seguro y acceder al financiamiento,
El Proyecto promueve la organizacin de los pequeos y medianos
agricultores de manera de constituir Grupos con los que se
consigue una serie de ventajas como: economas de escala en la
compra de insumos y equipos de riego, mayor capacidad de
comercializacin de la produccin, obtencin de crditos y en la
contratacin de servicios; mientras que, de otro lado, para los
empresarios
comercializadores
o
de
transformacin,
stos
dispondran de abastecimiento en oportunidad, cantidad y calidad,
reducen sus costos de abastecimiento y liberan capital. A su vez, los
proveedores reducen sus costos operativos financieros y no
financieros con el volumen de colocaciones.
En este contexto, esta nueva etapa podra tener efectos muy
favorables y de gran impacto en la dinamizacin de la adopcin de
innovaciones tecnolgicas y el desarrollo de una agricultura orientada
fundamentalmente a la exportacin, sobre todo si se tiene en cuenta
que mediante el proyecto se podra totalizar el equipamiento de miles
74

de hectreas de tierras, con sistemas de riego tecnificado, cuyo

potencial productivo, de rentabilidad y eficiencia de riego es
notablemente mayor que el de las tierras cultivadas con riego
convencional, condiciones que despiertan el inters de los
empresarios agroexportadores y proveedores de servicios financieros
y no financieros.
Por otro lado, los predios beneficiados por el programa, constituirn
una fuente de difusin y demostracin permanente, en beneficio de
otros agricultores. Los principales beneficios que se esperan obtener
con este componente son los que se indican en el Cuadro 23.
Cuadro 23
Indicadores de beneficios y costos por actividades del Componente de
Asistencia Tcnica y Extensin en Agricultura de Riego a Productores
Actividad
Asesoramiento y preparacin
de expedientes tcnicos
Ejecucin de visitas de
asistencia tcnica
Ejecucin de eventos de
extensin
TOTAL

Costo
rea
Total
Intervenida (ha)
(S/.)

Usuarios
beneficiados
(N)

Costo por rea

beneficiada
(S/./ha)

281,013

Costo por Usuario

beneficiado
(S/./usuario)

81.45

191.04

27.88

65.39

205,837

59.66

139.93

583,039

169.00

396.36

96,189

3,450

1,471

4.1.3 Beneficios en la productividad y produccin de los cultivos en el

rea del proyecto
La experiencia obtenida por el PSI en la ejecucin de programas
similares permite concluir, tal como se demuestra en el Cuadro 24
(resumen) y en los cuadros del 25 al 28, que la productividad se
incrementar entre 4 y 144%, dependiendo del tipo de cultivo y de los
sistemas de riego implementados; asimismo, se logran ahorros de
agua entre el 30 al 50%, permitiendo una reduccin de costos en el
bombeo de aguas subterrneas y el incremento del rea cultivada
dentro de la parcela. Cabe sealar que, en valles con escasez de
recursos hdricos, el rea que cultivan los agricultores es,
generalmente, menor a la que disponen en sus parcelas, ocasionando
una sub-utilizacin de las tierras.
Cuadro 24
Aumento de la Productividad de algunos Cultivos por Efecto de la
Ejecucin del PERAT
Cultivos
Maz amarillo duro
Frijol Caup
Esprrago
Pprika
Palto

Rendimiento (Kg/ha)
Situacin Con PERAT
9,886
2,300
6,050
5,594
9,523

Situacin Actual
4,057
1,214
4,792
4,101
7,828

75

% Incremento
143.68
89.46
26.27
36.41
21.65

Maz Forrajero
Tomate
Cebolla
Ajo
Tuna (cochinilla)

67,000
102,000
49,457
78,822
30,000
36,000
12,000
14,700
119
123
Promedio de Incremento de Rendimiento (%)

52.24
59.37
20.00
22.50
3.36
47.49

Cuadro 25
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs Junio 2004
PERAT Oficina de Gestin Zonal Norte Chiclayo
PROMOTOR

Segundo Montalvan

PID

Testigo

Juan Peche

PERAT

Testigo

Nicols Timana

PERAT

Miguel Purizaca

Jos Simn

Testigo PERAT Testigo PERAT Testigo PERAT

VALLE

ChancayLambayeque

La Leche

Alto Piura

Motupe

Olmos

CULTIVO

Maz Amarillo Duro

Maz Amarillo Duro

Frijol Caup

Mango Kent

Limn

Rendimiento

Kg/ha

4,364

7,272

3,750

12,500

1,250

2,000 12,585

Costo
Produccin

S/.ha

1,436

2,121

1,756

2,916

1,264

1,937

3,102

3,588

3,680

4,200

1.63

1.85

1.20

2.44

1.53

1.60

3.25

3.73

1.14

1.25

7,488

5,000

5,364

7,673

4,000

8,300 13,824

11,270

30

45

30

50

86

99

45

55

45

55

0.58

1.45

0.70

1.63

0.31

0.57

1.21

2.01

2.03

3.11

Rentabilidad
Demanda de
Agua
Eficiencia de
Riego
Productividad
del agua

m3/ha
%
Kg/m3

16,720 28,000

3,500 10,375

35,000

Cuadro 26
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs-Junio 2004
PERAT Oficina de Gestin Zonal Norte Trujillo
PROMOTOR

Segundo Alcalde
Montoya

Evert Chirinos
Vargas

PID

Testigo PERAT

VALLE

Chicama

Chicama

Casma

Huarmey

Jequetepeque

CULTIVO

Frijol CaupiCAU 9

Pimiento Morron

Frijol Caupi

Tomate- Rio
Grande

Arroz Nir

Testigo

PERAT

Teodoro Ros
Cadillo
Testigo

Eusebio Vilca Mejia

PERAT

Testigo*

PERAT

Juana Yovera
Sanchez
Testigo

PERAT

Rendimiento

Kg/ha

1,612

2,230

24,520

44,026

780

2,670

28,914

50,644

10,150

12,460

Costo
Produccin

S/.ha

1,416

1,568

8,826

10,509

996

1,841

8,066

7,846

5,319

4,638

1.40

1.70

2.28

3.44

1.01

1.88

2.74

4.94

2.23

3.14

3,744

3,456

16,008

10,672

4,140

3,870

13,468

7,560

12,312

9,907

44

56

40

91

31

40

35

89

22

52

0.43

0.65

1.53

4.13

0.19

0.69

2.15

6.70

0.82

1.26

Rentabilidad
Demanda de
m3/ha
Agua
Eficiencia de
%
Riego
Productividad
Kg/m3
del agua

76

Cuadro 27
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs-Junio 2004
PERAT Oficina de Gestin Zonal Centro Lima
PROMOTOR

Martinez

PID

Testigo

Pedro Len C.

PERAT

Testigo

PERAT

Clara Reyes
Testigo

Fidel Ascurra A.

PERAT

Testigo

Mario Garca

PERAT

Testigo

PERAT

VALLE

Chincha

Chincha

Huaura

Ica

Chauchilla-Nazca

CULTIVO

Palto

Algodn

Esprrago

Esprrago

Pprika

Rendimiento

Kg/ha

7,828

9,523

3,956

5,290

4,250

5,000

5,333

7,100

5,803

6,282

Costo
Produccin

S/.ha

5,848

5,785

4,096

4,262

5,218

5,444

6,571

7,483

15,913

15,296

1.61

1.98

2.52

3.41

2.15

2.42

1.98

3.29

1.98

2.20

12,650

9,691

13,708

11,970

12,000

7,522

17,908

14,140

13,090

11,938

32

43

35

50

52

84

27

34

40

60

0.62

0.98

0.29

0.44

0.35

0.66

0.30

0.50

0.44

0.53

Rentabilidad
Demanda de
Agua
Eficiencia de
Riego
Productividad
del agua

m3/ha
%
Kg/m3

Cuadro 28
Resultados de Rendimientos y Riego Parcelario en PIDs-Junio 2004
PERAT Oficina de Gestin Zonal Sur Arequipa
PROMOTOR

Carlos Lozada

PID

Testigo

PERAT

Juan Carlos
Cervantes

Vctor Guilln
Testigo

PERAT

Testigo

Fernando
Olazbal

PERAT

Testigo

Mara Larico

PERAT

Testigo

PERAT

VALLE

Santa Rita de
Siguas

Joya Nueva - La
Cano

Majes

Pampa de Majes D5

Joya Nueva

CULTIVO

Pprika - Queen

Pprika - Queen

Maz Forrajero-PM
212

Tomate

Maz Forrajero-PM
212

70,000 107,000

80,000 126,000

Rendimiento

Kg/ha

3,000

5,500

3,500

5,000

54,000

78,000

Costo
Produccin

S/.ha

8,119

11,960

7,390

10,291

3,742

4,686

7,810

10,781

3,781

4,776

1.62

2.01

2.07

2.13

1.32

1.61

2.24

2.48

2.12

2.64

11,700

9,713

11,535

7,101

7,400

6,390

11,700

9,713

8,500

7,989

72

87

74

85

47

75

71

83

67

73

0.26

0.57

0.30

0.70

7.30

12.21

5.98

11.02

9.41

15.77

Rentabilidad
Demanda de
Agua
Eficiencia de
Riego
Productividad
del agua

m /ha
%
Kg/m3

Los beneficios del proyecto estn dados por la produccin de los

cultivos que se desarrollen en el rea del mismo, cuya cuantificacin
anual se muestra en el Cuadro 29.

77

Cuadro 29
Volmenes de produccin anual por cultivos en el rea del proyecto
Cultivos
Cebolla
Pprika
Alcachofa
Tuna
Palto
Vid
Alfalfa
Ajos
Esprrago
Maz Chala2
Total

Santa Rita de
Pampa de Majes
Siguas
Ha
TM
Ha
TM
187
9,350
200 10,000
630
4,410
150
1,050
27
594
200
4,400
78
35
0
17
136
0
53
636
0
0
300 12,000
8
144
0
0
0
187
4,675
200
5,000
1,187
1,050

La Joya Antigua
Ha
288
0
196
112

204
288
1,088

TM
14,400
0
4,312
50
0
0
0
0
2,448
7,200

La Joya Nueva
Ha
TM
300 15,000
0
200 4,400
200
90
0
0
100 4,000
0
0
300 7,500
1,100

Total
Ha
975
780
623
390
17
53
400
8
204
975
4,425

TM
48,750
5,460
13,706
176
136
636
16,000
144
2,448
24,375

Estos beneficios en trminos de produccin, pueden tambin ser

cuantificados en trminos monetarios, afectndolos con los
respectivos precios en chacra de dichos productos, tal como se
muestra en el Cuadro 30.
Cuadro 30
Valor Bruto de la Produccin anual por cultivos en el rea del
proyecto
Cultivos
Cebolla
Pprika
Alcachofa
Tuna
Palto
Vid
Alfalfa
Ajos
Esprrago
Maz Chala
Total

4.2

rea
(ha)
975
780
623
390
17
53
400
8
204
975
4,425

Produccin
(TM)
48,750,000
5,460,000
13,706,000
175,500
136,000
636,000
16,000,000
144,000
2,448,000
24,375,000

Precio en Chacra
(S/./kg)
0.33
3.30
0.90
44.20
1.50
1.15
0.30
1.43
2.30
0.33

Valor Bruto
Produccin (S/.)
16,087,500
18,018,000
12,335,400
7,757,100
204,000
731,400
4,800,000
205,920
5,630,400
8,043,750
73,813,470

Evaluacin social del Proyecto

La evaluacin social de este proyecto se realizar utilizando la

metodologa de costo/efectividad aplicado a los siguientes
indicadores: costo de inversin por unidad de rea agrcola
beneficiada y el costo de inversin por cada persona capacitada o
entrenada.

En rotacin con el cultivo de cebolla.

78

a)

Capacitacin
y
entrenamiento
en
mantenimiento de sistemas de riego

operacin

De acuerdo al Cuadro 21 anterior, la relacin Costo-Efectividad en

este componente es como sigue:
Costo por ha beneficiada: S/. 11.44 (US$ 3.41) por ha.
Costo por usuario beneficiado: S/. 70.28 (US$ 20.98) por
usuario.
Costo por comisin de regantes beneficiada: S/. 8,371.05 (US$
2,498.82) por Comisin de Regantes.
Si se comparan estos valores con los obtenidos en la ejecucin del
PES-PSI (Cuadro 31), se puede apreciar que los de este proyecto son
significativamente menores a los del PES I y III, respectivamente.
Cuadro 31
Indicadores de Costo/Impacto de los Programas PES
PES
I
III

Costo Comisiones de Costo por Comisin

Costo por
rea
Costo por rea
Beneficiarios
Total
Regantes
de Regantes
Beneficiario
intervenida
intervenida
N
US$
N
US$/CR
US$/Beneficiario
Ha
US$/ha
5379,473
408
13,185
96,419
55.79
231,850
23.20
798,660
78
10,239
49,208
16.23
181,015
4.41

b)
Asistencia tcnica y extensin en agricultura de riego a
productores
De acuerdo al Cuadro 23 anterior, la relacin Costo-Efectividad en
este componente es como sigue:
Costo total por ha beneficiada: S/. 169.00 (US$ 50.45) por ha
beneficiada.
Costo total por agricultor beneficiado: S/. S/. 396.36 (US$
118.32) por agricultor beneficiado.
Costo por expediente tcnico preparado: S/. 81.45 (US$ 24.31)
por ha y S/. 191.04 (US$ 57.03) por agricultor.
Costo por visita de asistencia tcnica: S/. 27.88 (US$ 8.32) por
ha y S/. 65.39 (US$ 19.52) por agricultor.
Costo por evento de extensin: S/. 59.66 (US$ 17.81) por ha y
S/. 139.93 (US$ 41.77) por agricultor.
Sin considerar los costos de preparacin de expedientes tcnicos, los
indicadores seran como sigue:
Costo total por ha beneficiada: S/. 87.54 (US$ 26.13) por ha.
Costo total por productor beneficiado: S/. 205.32 (US$ 61.29)
por productor.

79

Si se comparan estos valores as calculados, con los obtenidos en la

ejecucin del PERAT-PSI (Cuadro 32), se puede apreciar que los de
este proyecto se encuentran por debajo de dichos costos.
Cuadro 32
Indicadores de Costo/Impacto de los Programas PERAT

PERAT
Primera Etapa 1
Segunda Etapa 2
Tercera Etapa 3

4.3

Costo Total
US$
3433,136
2028,179
1343,808

Costo por
Agricultores
Costo por
agricultor
registrados en
asistencia
capacitado
eventos
registrada
US$/Agricultor
N
US$/Asistencia
27,429
125.16
53,782
63.83
18,992
106.79
37,596
53.95
14,493
92.72
25,049
53.65

Agricultores
capacitados
N

Sostenibilidad del proyecto

La sostenibilidad del proyecto se basa en aprovechar las ventajas y

oportunidades que ofrecern el TLC a los agricultores, los cuales
pueden lograr un gran salto en el corto plazo en trminos de
rentabilidad, debido a las siguientes consideraciones:
a) La infraestructura de produccin y de servicios en la regin
Arequipa esta cada vez ms desarrolladas debido al proceso de
regionalizacin puesta en marcha por el Gobierno, el cual se ha
intensificado ltimamente.
b) Legalmente, la situacin jurdica de los predios agropecuarios
en los aspectos de tierras y aguas se encuentra en franco
proceso de formalizacin mediante la ejecucin de los procesos
de titulacin de tierras y de formalizacin de los derechos de
uso de agua, respectivamente.
c) Existen instituciones como el PSI que ha logrado ser reconocido
por la mayora de las OUAs y usuarios en general, como una
institucin eficiente y eficaz en temas relacionados, entre otros,
con la tecnificacin del riego parcelario, existiendo una positiva
percepcin de los usuarios respecto al aumento de la
disponibilidad hdrica; seguridad de su abastecimiento y
sustancial mejora del esquema de distribucin de agua en los
sistemas de riego (orden, transparencia y equidad), entre otros.
d) Existe la disposicin del Sector de apoyar a los agricultores que
participen en el proceso de reconversin agropecuaria a travs
de sus Direcciones de Lnea y de sus Organismos Pblicos
Descentralizados (OPDs) principalmente en la fase de
implementacin y produccin agropecuaria.
El proyecto apuesta por un proceso masivo de tecnificacin del riego
a nivel parcelario acompaado de una intensificacin de la asistencia
tcnica principalmente en el manejo de agua en las parcelas y en el
desarrollo de la actividades agronmicas (prcticas culturales) de los
agricultores para la formacin, puesta en marcha y consolidacin de
cadenas productivas que permitan conectarlos con el mercado
80

internacional en el marco del TLC. El proyecto considera que

tecnificando el riego se pondra a los agricultores beneficiados en
posicin ms favorable para acceder a los servicios de apoyo a la
produccin, desarrollar cultivos ms rentables y de mayor
rendimiento y permitirles competir con mejores posibilidades de xito
en el mercado internacional.
4.4

Impacto ambiental

Desde el punto de vista ambiental, el Proyecto mitiga o revierte

algunos procesos de deterioro ambiental que se generan en el uso del
agua de riego, como: (i) exceso de aplicacin del agua; (ii)
salinizacin de suelos; y, (iii) drenaje superficial que afecta el
desarrollo de los cultivos.
Los componentes del proyecto apuntan a elevar la eficiencia de uso
del agua de riego, a travs de diferentes medios que contribuyen a
mejorar las prcticas en el manejo y aplicacin del recurso.
Las actividades y acciones del proyecto que se proponen no se
orientan a incorporar nuevas reas de riego (ampliacin de la frontera
agrcola), sino a mejorar el riego en las extensiones que forman parte
de los sistemas actuales, por lo que no se esperan impactos
negativos como producto de la intervencin de este Proyecto.

81

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. La ejecucin de este proyecto constituye un proceso vital para

el desarrollo de la agricultura de riego en la regin Arequipa
debido a su orientacin concreta de mejorar la eficiencia de
riego
y
de
reducir
paulatinamente
la
participacin
principalmente financiera del Sector Pblico en los sistemas de
riego
tecnificados
parcelarios.
Este
proyecto
apunta
principalmente a lograr una agricultura regional altamente
rentable aprovechando las ventajas que ofrecer el TLC.
2. La estrategia y modalidad de ejecucin adoptada por el
proyecto se encuentra en el camino correcto ya que toma como
base las experiencias exitosas del PSI, que obtuvo notables
resultados en trminos de incremento de la disponibilidad de
agua, aumento de la eficiencia de riego, mejoramiento de la
ejecucin de las actividades de operacin y mantenimiento de
los sistemas pblicos de riego por las OUAs, fortalecimiento de
dichas organizaciones y la tecnificacin del riego parcelario,
entre otros.
3. La concepcin del Proyecto se ver fortalecida teniendo en
consideracin los procesos paralelo y simultneos de titulacin
de tierras y de formalizacin de los derechos de uso de agua, y
por tanto, las actividades del proyecto se realizarn en un
marco jurdico ms estable respecto del uso y manejo del agua
de riego.
Para una adecuada ejecucin del proyecto, se recomienda:
1. Promover la participacin de los productores agrcolas en la
implementacin de sistemas de riego tecnificado y en las
actividades que ejecutar el proyecto mediante campaas de
sensibilizacin previas.
2. Acordar con la IRH y ATDRs para que las campaas de
sensibilizacin indicadas en la recomendacin anterior, sean
ejecutadas en estrecha coordinacin con el proceso de
adecuacin y regularizacin de los derechos de agua, en lo que
respecta al mbito de intervencin.
3. Apoyar la gestin para la dacin del dispositivo legal que faculta
a la IRH para otorgar los derechos de uso de agua en forma
grupal o corporativa.

82

Figura 7
mbito del Proyecto

MAJES

SANTA RITA
DE SIGUAS

83

LA JOYA ANTIGUA
LA JOYA NUEVA