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A China
e a transformao da sia
Carlos Gaspar
China define a forma da sia. A decadncia do Imprio do Meio sinnima do declnio da sia, que dei
xou de existir como uma entidade autnoma na poltica
internacional com o fim da dinastia Qing. A diviso da China
esteve no centro da Questo do Extremo Oriente e na
origem da ascenso do Japo, cuja preponderncia provocou
a emergncia do movimento nacionalista chins no fim da
Grande Guerra. A persistncia das divises internas na
China ps-imperial abriram caminho invaso japonesa,
cujo sucesso tornou a principal potncia martima asitica
demasiado confiante no seu destino histrico. O entusiasmo
arrastou o Japo para uma aliana com a Alemanha contra
as potncias ocidentais. Na II Guerra Mundial, o projecto
imperial japons a Esfera de Co-Prosperidade da Grande
sia Oriental unificou brevemente um grande espao
regional, cujos limites provisrios eram a Pennsula Coreana
e o estreito de Malaca, a Sakalina e Timor.
Em 1945, a China foi reconhecida como uma das potncias
vencedoras e substituiu o Japo como a principal potncia
regional, quando os Estados Unidos impuseram o seu esta
tuto como a nica potncia asitica entre os cinco membros
permanentes do Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas. Porm, esse reconhecimento institu
cional externo no chegou para ultrapassar as divises
polticas internas entre as duas alas principais do movi
mento nacionalista chins. A guerra civil entre o Guomin
dang, relutantemente sustentado pelos Estados Unidos, e
o Partido Comunista da China, remotamente apoiado na
RESUMO
ABSTRACT
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A Grande sia tem uma estrutura interna de distribuio do poder regional com
fortes afinidades com a da Europa Ocidental. Em ambos os casos, existem trs grandes
potncias regionais relevantes e os Estados Unidos so uma potncia asitica, tal
como so uma potncia europeia. Por outras palavras, so ambas sistemas tripolares
imperfeitos, em que a principal potncia internacional mantm uma capacidade efectiva
de sobredeterminao dos equilbrios regionais.
As trs grandes potncias asiticas voltaram a ser a China, a ndia e o Japo21. O ciclo
de industrializao tornou possvel uma vantagem significativa do Japo depois da
Restaurao Meiji, que se prolongou at sua derrota na II Guerra Mundial, enquanto
as atribulaes da formao de um Estado moderno na China e na ndia adiavam a sua
ressurgncia. Porm, ao fim de cento e cinquenta anos, a expanso do modelo ociden
tal de industrializao recuperou a diviso tripartida tradicional na sia.
Tal como na Europa Ocidental, na sia duas das trs grandes potncias so potncias
clssicas e estados nucleares e, em ambos os casos, a terceira a Alemanha, do lado
europeu, o Japo, do lado asitico uma potncia civil22 e um Estado no-nuclear,
cuja segurana estratgica depende da sua aliana com os Estados Unidos. Tal como
na Europa Ocidental, na sia uma das trs grandes potncias parece ter tendncia para
se revelar como um primus inter pares e, em ambos os casos, a maior potncia conti
nental que est a surgir como a principal potncia regional: a sia parece dominada
pelo momento unipolar chins, enquanto a Europa Ocidental parece surpreendida
pelo momento unipolar alemo. (Esse padro repete-se com o Brasil na Amrica do
Sul e a frica do Sul na frica Austral, para
NO EXISTEM SEQUER VALORES ASITICOS
no referir a Amrica do Norte ou o Espao
COMUNS, POLTICOS, RELIGIOSOS OU MORAIS,
ps-sovitico.)
ENQUANTO, APESAR DE TUDO, OS VALORES
Mas enquanto na Europa Ocidental o princi
CRISTOS E OS VALORES REPUBLICANOS
pal plo regional a Alemanha uma
ASSEGURAM UMA CERTA ESTABILIDADE
potncia civil e um Estado no-nuclear, na
IDENTIDADE EUROPEIA E OCIDENTAL.
sia o plo regional dominante a China
uma potncia clssica e um Estado
nuclear. Paralelamente, enquanto na Europa Ocidental o principal aliado regional dos
Estados Unidos a Alemanha a maior potncia continental, na sia o aliado mais
importante dos Estados Unidos o Japo a principal potncia martima. (Esse
padro recorrente na estratgia norte-americana, pois quando a China era o principal
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aliado asitico dos Estados Unidos, o seu principal aliado europeu era a Gr-Bretanha23.)
No mesmo sentido, tal como na Europa Ocidental e na Amrica do Norte, a sia tende
a integrar-se economicamente a dinmica de integrao da sia Oriental est a alar
gar-se rapidamente Grande sia, nomeadamente com o aumento significativo das
trocas econmicas entre a ndia e a China e entre a ndia e o Japo e a sia do Sudeste
e com a confirmao da posio da China como o principal parceiro econmico de
praticamente todos os estados regionais. Mas, ao contrrio do exemplo europeu ou
norte-americano, no h uma convergncia poltica democrtica paralela integrao
econmica, nem uma capacidade asitica para criar estruturas multilaterais regionais
equivalentes nafta, Unio Europeia ou Aliana Atlntica24.
As afinidades estruturais entre a sia e a Europa Ocidental tambm no se repetem no
domnio poltico e cultural. A Europa Ocidental ou a Amrica do Norte so espaos
tendencialmente homogneos, enquanto a Grande sia parece poder competir com
o Mdio Oriente como o mais heterogneo dos complexos de segurana regionais.
Desde logo, a Grande sia marcada pela presena de duas grandes civilizaes his
tricas, a chinesa e a indiana, ambas com uma autonomia completa e identidades radi
calmente distintas. Por outro lado, os padres histricos de inimizade nas relaes entre
a China e a ndia e entre a China e o Japo, ou entre o Japo e a Coreia e a China e o
Vietname, nunca foram substitudos por uma lgica de integrao multilateral regional
inclusiva, autnoma, ou tutelada por uma potncia externa, como no caso europeu25. Por
ltimo, a heterogeneidade confirmada pela diversidade dos regimes polticos. Ao con
trrio da Europa Ocidental ou da Amrica do Norte, e mesmo da Amrica do Sul,
a Grande sia continua dividida entre um nmero crescente de regimes de democracia
pluralista, incluindo a ndia e o Japo, e uma minoria de regimes autoritrios que, no
entanto, incluem a China. A China, o Vietname e a Coreia do Norte no deixaram de ser
regimes comunistas no fim da Guerra Fria, mesmo se em todos os casos so igualmente
nacionalistas e comunistas e se, na China e no Vietname, prevalece uma tendncia para
procurar uma economia socialista de mercado ou, numa frmula menos ideolgica,
para estabilizar uma fuso, teoricamente impossvel, entre o comunismo e o capitalismo.
Todos reconhecem a ausncia de um ideal asitico, ou pan-asitico26, embora a ltima
crise tenha mostrado tambm a fragilidade do ideal europeu na frente ocidental. Mas
no existem sequer valores asiticos27 comuns, polticos, religiosos ou morais,
enquanto, apesar de tudo, os valores cristos e os valores republicanos asseguram uma
certa estabilidade identidade europeia e ocidental.
Os movimentos pan-asiticos da primeira metade do sculo xx, fortes tanto na ndia,
como no Japo, no sobreviveram e o denominador comum mais forte na poltica
asitica passou a ser a fora do nacionalismo (excepto, em parte, no Japo). O nacio
nalismo militante representa mais um factor de diviso do que uma contribuio para
criar uma identidade regional coerente e define uma identidade poltica asitica prxima
da identidade europeia nas vsperas da I Grande Guerra28.
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TIPOS DE CONFLITO
Enquanto a Europa Ocidental viveu uma longa paz depois do fim da II Guerra Mun
dial, a Guerra Fria na sia foi marcada por conflitos sucessivos, que no s envolveram
todas as principais potncias regionais, excepto o Japo, mas tambm os Estados Uni
dos e a Unio Sovitica.
Em 1950, os Estados Unidos e a China estiveram em guerra na Coreia, em que a parte
mais fraca pde contar com o apoio indispensvel da Unio Sovitica na retaguarda da
interveno dos Voluntrios do Exrcito Popular de Libertao. A Guerra do Vietname
prolongou-se desde a II Guerra Mundial at sua unificao, em 1975, e envolveu os
Estados Unidos durante a ltima fase, enquanto a China e a Unio Sovitica se empe
nharam, com um entusiasmo desigual, ao lado dos comunistas do Vietname, antes e
depois da diviso da Indochina. Em 1962, a China e a ndia estiveram em guerra, sem
que os Estados Unidos e a Unio Sovitica, imersos na crise dos msseis de Cuba,
tivessem definido com clareza de que lado queriam estar nesse conflito asitico. Em
1969, a China e a Unio Sovitica estiveram em guerra no Ussuri e os dirigentes comu
nistas russos admitiram iniciar um ataque nuclear preventivo para destruir as novas
armas estratgicas nucleares do seu antigo aliado comunista. Em 1979, a China e o
Vietname estiveram em guerra e a parte mais fraca pde contar com o apoio da Unio
Sovitica, enquanto os Estados Unidos se abstinham de se opor ofensiva militar ini
ciada pelo seu principal aliado asitico.
No perodo da Guerra Fria, a ndia e o Paquisto estiveram trs vezes em guerra, incluindo
a interveno militar decisiva da ndia no Paquisto Oriental de que resultou a criao do
Bangladesh. A partir dos anos 1960, a ndia pde contar com a Unio Sovitica, enquanto
o Paquisto, em geral, conseguiu reunir o apoio dos Estados Unidos e da China. Em 1999,
os Estados Unidos foram os mediadores entre as duas partes na Guerra do Kargil, a
primeira guerra local entre duas potncias nucleares29. O Vietname, com o apoio da Unio
Sovitica, invadiu o Camboja para mudar o regime comunista dos Khmer Rouge, sustentado
pela China. Em 1963, a Indonsia e a Malsia estiveram em guerra e, em 1975, a Indon
sia anexou Timor-Leste, com o consentimento dos Estados Unidos. Desde 1979, com a
invaso sovitica, o Afeganisto tem estado quase ininterruptamente em guerra.
O fim da Guerra Fria no trouxe a paz kantiana sia. Mas a preponderncia unipo
lar norte-americana e um ciclo longo de desenvolvimento econmico abriu um inter
valo lockeano na regio. Nos ltimos vinte anos, com excepo da ndia e do
Paquisto, no voltou a haver guerras entre as potncias regionais relevantes.
Todavia, persistem numerosos tipos de conflito que no s implicam um certo nvel de
instabilidade regional, como podem vir a representar riscos srios de escalada nas
relaes entre as principais potncias regionais. Na Grande sia existem conflitos
tnicos e religiosos, problemas de acesso a recursos naturais, disputas territoriais,
movimentos separatistas, redes terroristas e proliferao de armamentos, num quadro
de competio estratgica entre as principais potncias regionais.
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uma parte do Caxemira em 1962 e, entre outros, reclama como parte do seu territrio todo
o estado indiano do Arunachal Pradesh. Por outro lado, a China passou a reclamar, como
parte dos seus interesses nacionais permanentes (core interests34), tanto o conjunto das
ilhas dos mares da China Meridional (Paracels e Spratleys), como as Senkaku (Diaoyu),
no mar do Japo35. Por ltimo, h um conflito aberto e permanente entre a ndia e o
Paquisto sobre o Caxemira, integrado na Unio Indiana, mas que o Paquisto reclama
para si, e uma disputa entre o Japo e a Rssia sobre a posse das ilhas Kurilhas.
Em todos esses casos, os confrontos, com envolvimento de meios militares significativos,
so recorrentes, e o perigo de escalada tem aumentado com o rearmamento geral dos
estados asiticos. As demonstraes de fora volta das Senkaku dominaram as relaes
bilaterais entre a China e o Japo nos ltimos meses. O Vietname e a ndia parecem
dispostos a cooperar na segurana naval para limitar a presso chinesa nos mares da
China Meridional. A ltima visita oficial do primeiro-ministro da China ndia foi pre
cedida por mais uma demonstrao de fora chinesa na fronteira dos Himalaias36.
A proliferao das armas nucleares um problema grave. Os Estados Unidos e a China
no conseguiram impedir que a ndia e o Paquisto se declarassem como potncias
nucleares, em 1998. No caso da Coreia do Norte37, a China no quer perder o seu esta
tuto como a nica potncia nuclear da sia Oriental e teme que o Japo possa tirar
partido de uma ameaa nuclear norte-coreana para legitimar a sua prpria transforma
o num Estado nuclear. Num perodo curto, o Japo pode passar a ter uma capacidade
nuclear idntica ou equivalente da China e no evidente que a China pudesse acei
tar passivamente essa mudana radical nos equilbrios regionais38.
Mas o principal problema, desde o fim da Guerra Fria, continua a ser a questo de
Taiwan39. A questo de Taiwan, que representa um perigo de guerra latente entre as
duas principais potncias mundiais nos estreitos da Formosa, ao mesmo tempo um
problema poltico e estratgico, mas , sobretudo, uma questo de prestgio para a
China e tambm para os Estados Unidos. A China no pode projectar-se como um
challenger da hegemonia liberal norte-americana enquanto continuar a ser um Estado
dividido a questo de Taiwan a Alscia-Lorena chinesa40 e os Estados Unidos
no podem deixar cair um aliado, e muito menos um aliado democrtico, sem perderem
a sua credibilidade internacional.
OS EQUILBRIOS REGIONAIS
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chinesa no ndico, quando a aliana da China com o Paquisto passou a ter uma exten
so martima com a construo do porto de Gwadar, acompanhada, na altura, por uma
forte presena chinesa na Birmnia e no golfo de Bengala, que formavam um colar de
prolas volta da ndia49. A China, pela sua parte, pode contrabalanar o cerco mar
timo montado pelo Quad asitico fortalecendo a sua parceria estratgica com a
Rssia, incluindo a sia Central50.
Numa competio cada vez mais intensa pela modernizao das suas respectivas capa
cidades navais, a China e a ndia esto ambas a criar marinhas de guerra modernas,
incluindo quer porta-avies, quer submarinos, no obstante a ausncia de tradies
militares martimas nos dois imprios continentais.
A estabilidade da frmula complexa da balana do poder regional depende, no essen
cial, de trs condies. Em primeiro lugar, do empenho permanente dos Estados Uni
dos em garantir os equilbrios regionais dentro de uma estratgia de integrao do
conjunto das potncias asiticas, incluindo a China e a ndia. Em segundo lugar, da
continuidade de uma estratgia pragmtica da China, mais concentrada no desenvol
vimento gradual das suas capacidades internas, do que na projeco assertiva do seu
crescente poder no espao regional. Em terceiro lugar, da estabilidade poltica da ndia
e da democracia indiana, assente numa linha realista e moderada da sua poltica externa.
Nenhuma dessas condies est assegurada neste momento e a fragilidade dos equi
lbrios asiticos no permite excluir a possibilidade de uma deriva para uma escalada
das tenses entre as principais potncias regionais. Nesse quadro de incerteza, o futuro
da sia tanto pode ser o seu passado, como o passado da Europa.
Data de recepo: 29 de Maro de 2013 | Data de aprovao: 15 de Maio de 2013
N OTA S
1
020
20
No documento do Departamento de
Defesa norte-americano sobre as Defense
Guidelines, elaborado sob a responsabilidade do subsecretrio da Defesa Paul
Wolfowitz em 1992. Richard Cheney era o
secretrio da Defesa. C hollett, Derek,
e G oldgeier , James America Between
the Wars. Nova York: Public Affairs, 2008.
14
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29
M aull , Hans The new civilian powers: Germany and Japan. In Foreign
Affairs. Vol. 69, N. 5, 1990, pp. 91-106.
23
021
Nuclear Weapons and Security in 21rst Century Asia. Stanford: Stanford University
Press, 2008, pp. 347-372.
39
Yan Xuetong defende uma aliana formal entre a China e a Rssia. X uetong
Yan Why China diplomacy also needs
the concept of reform. In China Pai, 19 de
Maio de 2012.
022