Plan de Desarollo Municipal 2011

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011
Plan de Desarrollo
Municipal
Provincia Cercado, Seccin Capital

Trinidad
Municipio Trinidad
Beni Bolivia

1.
PRESENTACIN .......................................................................................................... - 1 -
2.
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ......................................................... - 3 2.1.
ASPECTOS FSICO-ESPACIALES .................................................................. - 3 -
2.1.1.
Ubicacin y lmites ..................................................................................... - 3 -
2.1.2.
Vinculacin vial con otros centros urbanos ................................................ - 4 -
2.1.3.
Topografa .................................................................................................. - 5 -
2.1.4.
Clima .......................................................................................................... - 5 -
2.1.5.
Vegetacin ................................................................................................. - 6 -
2.1.6.
Fauna silvestre ........................................................................................... - 7 -
2.1.7.
Uso mayor del suelo .................................................................................. - 8 -
2.2.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................. - 10 -
2.2.1.
Ordenamiento .......................................................................................... - 10 -
2.2.2.
reas de proteccin y amortiguamiento ................................................... - 11 -
2.2.3.
Caracterizacin de las reas Urbanas ..................................................... - 12 -
2.2.4.
Anlisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 14 -
2.3.
ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................... - 15 -
2.3.1.
Infraestructura Vial ................................................................................... - 15 -
2.3.2.
reas de recreacin ................................................................................. - 19 -
2.3.3.
Servicios bsicos y sanitarios .................................................................. - 20 -
2.3.4.
Servicios elctricos .................................................................................. - 32 -
2.3.5.
Comunicaciones....................................................................................... - 37 -
2.3.6.
2.4.
ASPECTOS AMBIENTALES ........................................................................... - 39 -
2.4.1.
Contaminacin ambiental......................................................................... - 41 -
2.4.2.
Degradacin ambiental ............................................................................ - 46 -
2.4.3.
Percepcin de los problemas ambientales en el municipio ..................... - 48 -
2.4.4.
Riesgos Ambientales ............................................................................... - 50 -
2.4.5.
2.5.
ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES .......................................... - 58 -
2.5.1.
Condicionantes histrico culturales .......................................................... - 58 -
2.5.2.
Bases culturales de la poblacin.............................................................. - 66 -
2.5.3.
Participacin y gestin municipal ............................................................. - 69 -
2.5.4.
Caractersticas de la Poblacin ................................................................ - 72 -
2.5.5.
Educacin ................................................................................................ - 79 -
2.5.6.
Salud ........................................................................................................ - 94 -
ii

2.5.7.
Poblaciones vulnerables. ....................................................................... - 101 -
2.5.8.
Anlisis de los Problemas, limitaciones y Potencialidades .................... - 119 -
2.6.
ASPECTOS ECONMICOS Y PRODUCTIVOS .......................................... - 125 -
2.6.1.
Caracterizacin ...................................................................................... - 125 -
2.6.2.
Perspectiva histrica .............................................................................. - 126 -
2.6.3.
Situacin macroeconmica .................................................................... - 129 -
2.6.4.
Situacin econmica sectorial ................................................................ - 135 -
2.6.5.
Anlisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ................... - 158 -
2.7.
ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ..........................166
2.7.1.
Anlisis de Ingresos y Gastos Municipales .................................................166
2.7.2.
ANLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO .................................................173
2.7.3.
Proyecciones de ingresos del Municipio, periodo 2007 al 2011 .................176
iii
1. PRESENTACIN
En un esfuerzo por recuperar la planificacin, como instrumento que orienta las polticas e
inversiones de desarrollo municipal, y dada la existencia de un Plan de Desarrollo del
Municipio de Trinidad elaborado el 1999, se utiliza para el proceso de actualizacin, las
Directrices para Evaluacin y Ajuste a Planes de Desarrollo Municipal, emitida por el
Ministerio de Participacin Popular. El resultado del proceso es un ajuste del Plan de
Desarrollo Municipal elaborado el 1999, a partir de un proceso de evaluacin de la
consistencia tcnica y con la realidad y tendencias actuales, a partir de la reflexin
colectiva, y la concertacin en torno a la visin sobre la situacin municipal y sus
perspectivas de desarrollo.
Si bien el proceso se inicia en noviembre 2005, por problemas institucionales analizados
con los ejecutivos de la Alcalda, el trabajo se desarroll sin mayores movilizaciones, y
fundamentalmente dirigido al diseo del proceso, recoleccin y sistematizacin de
informacin. Para iniciar una fase ms abierta hacia la comunidad local en febrero de
2006, con los talleres distritales y reuniones zonales.
Una primera etapa incluy el proceso de organizacin del equip tcnico
multidisciplinario, recoleccin y procesamiento de informacin por observacin directa y
mediante entrevistas con tcnicos municipales y de otras entidades pertinentes. Al mismo
tiempo se coordin con dirigentes vecinales y el Comit de Vigilancia, concluyendo en la
concertacin del plan y cronograma de ajuste al PDM con el ejecutivo municipal.
Una segunda etapa parte del anlisis de la consistencia tcnica del PDM 99 04 en
funcin a la realidad actual del municipio y la elaboracin de una base cartogrfica. Este
trabajo fue presentado tanto al ejecutivo municipal como en una reunin amplio de los
representantes de Distritos.
En una tercera etapa se realiz un ciclo de talleres en cada distrito con representantes
de las OTBs donde se valid y actualiz la demanda social y visin de desarrollo de cada
distrito. Paralelamente se realiz un ciclo de talleres con sectores productivos. Esta
etapa concluye, con un diagnstico actualizado sobre la situacin municipal, una visin
estratgica sobre el desarrollo, y demandas distritales actualizadas.
Una cuarta etapa consiste en la elaboracin de la estrategia municipal de desarrollo y
la programacin quinquenal. En coordinacin con el Ejecutivo Municipal, se plantea una
-1-

serie de programas de intervencin, lineamientos sectoriales y proyectos estratgicos
diseados para superar los problemas de Desarrollo Humano, Infraestructura, Economa y
Medio Ambiente.
En una quinta etapa se realiz una serie de tres talleres temticos donde se invitaron a
todas las instituciones locales involucradas en los temticos de Desarrollo Humano,
Infraestructura y Economa. En un ltimo taller institucional se analiz la estructura
interna de la H.A.M. y se plantearon ajustes.
Involucramiento de los actores en el proceso:
La metodologa de elaboracin y ajuste al PDM tuvo la aceptacin por parte de las
organizaciones de vigilancia, vecinales y comunales, que se han involucrado en el
proceso de manera activa. Se logr un acercamiento a las organizaciones funcionales e
instituciones.
Promocin del proceso:
La tarea de difusin del proceso se encar como un esfuerzo conjunto con la Alcalda
Municipal.
Se obtuvo la cooperacin econmica y logstica de CARITAS para la
realizacin de los eventos de consulta.

Coordinacin con la Ejecutiva Municipal:
Se han realizado diversas actividades de coordinacin. La metodologa y cronograma del
proceso fueron presentados en el gabinete del H. Alcalde Municipal y validado por el
Comit de Vigilancia.
El anlisis de consistencia el anterior PDM se present a los
representantes distritales en los salones de la H. Alcalda Municipal. Los resultados del

diagnstico municipal fueron presentados al Consejo de Planificacin Urbana (CPU). En
la elaboracin de la estrategia, proyectos, proyecciones financieras se coordin
estrechamente con las instancias tcnicas de la H.A.M. y otras entidades institucionales.
Documentos del PDM:
El documento el PDM consta de cuatro tomos
Tomo I:
El Diagnstico Municipal consolidado ajustado y actualizado
Tomo II:
La Estrategia de Desarrollo Municipal
Tomo III:
Fichas tcnicas de los proyectos estratgicos
Tomo IV:
Anexos
-2-
2. DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD

2.1. ASPECTOS FSICO-ESPACIALES
2.1.1.
UBICACIN Y LMITES
Trinidad, seccin capital de la provincia Cercado, se encuentra situada en la parte Sur

Este del Departamento del Beni y a nivel nacional est ubicada en la regin Nor-Oriental
de la Repblica de Bolivia. Es capital del departamento del Beni.
Segn el Comit de Lmites (COMLIT), el municipio cuenta con los lmites que se
demuestran en el mapa a continuacin. La definicin de los lmites municipales en todo el
pas no cuenta con la aprobacin del Congreso Nacional y por lo tanto no tiene carcter
oficial. Sin embargo el trabajo de COMLIT es aceptado por las instituciones del estado
para la distribucin de recursos de coparticipacin tributaria.
Figura 1: Mapa ubicacin del municipio de Trinidad
Fuente: INE / MDSP / COSUDE / CID
El Municipio de Trinidad cuenta con una superficie de 179.838 hectreas de una figura
triangular y colinda con las siguientes jurisdicciones:
-3-
Al norte con el Municipio de San Javier de la misma provincia Cercado
Al sur con los municipios de San Andrs y Loreto de la provincia Marban.
Al oeste con el municipio de San Ignacio de Moxos, delimitado por el ro Mamor
Existe una segunda versin de los lmites municipales que surge del mapa antiguo de las
provincias. En esta versin la seccin municipal de Trinidad incluira el cantn Perot,
afectando a las comunidades de Elvira, Miraflores, Villa Cruz, Somopae, Villa Banzer,
Bella Selva, Buen Jess, Estrella de Beln y San Bartolo.
2.1.2.
VINCULACIN VIAL CON OTROS CENTROS URBANOS
La vinculacin de la Capital Beniana con el resto del departamento y del pas es el

producto de su historia. Hasta el siglo XX, el principal medio de transporte fue el fluvial.
Incluso durante el auge de las ventas de carne a las minas nacionales a partir de los aos
1950s, el transporte fue por va area. En el Beni se desarroll una serie de economas
locales de enclave (Navia, 1987, Lehm, 1995; citado por Molina, 2005), en la mayora de
los casos con poca vinculacin con la capital. No fue hasta la apertura de la carretera a
Santa Cruz en los aos 1980s que se comenz a tomar importancia la construccin de
caminos interprovinciales.
Con varios proyectos de mejoramiento de caminos en marcha, Trinidad se convierte en un
nudo de transporte que articula las provincias de Marban, Cercado, Mamor, Moxos e
Itenez.
Cuadro 1: Distancia desde Trinidad a otros centros urbanos nacionales y departamentales
Tramo
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
Trinidad
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
a
a
Puente San Pablo

Carmen del Itnez
San Ignacio de Moxos
Santa Ana de Yacuma
San Borja
Riberalta
San Javier
San Pedro
San Ramn
San Joaqun
Pto. Siles
Pto. Ustares
Loreto
Distancia
Km.
137
174
101
62
222
822
26
61
216
250
306
364
54
-4-

Trinidad
Trinidad
Trinidad
2.1.3.
a
a
a
Santa Cruz de la Sierra

La Paz
Cochabamba - proyectado
550
605
477
TOPOGRAFA
El municipio de Trinidad es relativamente plano, as como es la ciudad de Trinidad. El

punto ms alto de la ciudad es la Plaza Principal con un altura e 155,5 metros sobre el
nivel del mar (m.s.n.m). La pendiente natural dentro de la ciudad es de menos de uno en
mil.
2.1.4.
CLIMA
El clima en todo el municipio es clido y hmedo con una temperatura promedio de 26

centgrados, con fluctuaciones desde 8 hasta 38. La poca fra entre mayo y julio se
caracteriza por vientos fros del Sur denominados surazos. Los meses de noviembre
hasta marzo son los ms lluviosos. La mxima cantidad de lluvia registrada en un solo
da fue de 319 mm.
Cuadro 2: Precipitacin promedio mensual
Mes
Precipitacin (mm)
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
317
276
227
126
97
57
45
39
90
140
193
254
1861
Fuente: Plan Maestro de Drenaje Pluvial
-5-
2.1.5.
VEGETACIN
Ms de la mitad del municipio est cubierto con sabana tropical. Del total del municipio,
37% est cubierto por pastizales, otro 26% por pastizales arbolados o pampa monte.
Existen dos reas significativas de bosque. En el extremo este del municipio, se
encuentra una masa continua de bosque denso de la llanura dentro del rea
denominada el Monte San Pablo con 23 mil hectreas cubriendo un total de 13% del
municipio. El bosque de galera cubre unas 36 mil hectreas o 20% del municipio pero
de forma discontinua. Una primera masa boscosa se encuentra en el extremo oeste del
municipio entre los ros Ibare y Mamor abarcando casi 27 mil hectreas. Otras 9 mil
hectreas de esta misma formacin vegetal se encuentran dispersa sobre los bordes de
pequeos arroyos. Apenas 4% del municipio o 7 mil hectreas se encuentra con reas de
cultivo y bosque secundario o chacos y barbecho. Estas formaciones se encuentran
sobre el camino desde Casarabe haca San Juan de Aguas Dulces y en el rea de
Sachojere. Por ltimo el municipio cuenta con poco ms de mil hectreas de lagunas y
cuerpos de agua cubriendo 1% de su territorio.
Los dos cuerpos de agua ms
importantes en el municipio, (sin contar los ros Mamor e Ibare), son la Laguna Surez y
la Laguna Santa Rosa.
Segn el PLUS Departamental el municipio presenta los siguientes tipos de vegetacin:
Cuadro 3: Tipos de vegetacin en el municipio de Trinidad
Tipo de vegetacin
Superficie
porcentaje
(hectreas)
Pastizal
66382
37%
Pastizal arbolado
45907
26%
Bosque de Llanura
23112
13%
Bosque de Galera
36090
20%
rea con cultivos y bosque secundario
7269
4%
Lagunas y cuerpos de agua
1079
1%
Total general
179838
100%
Fuente: elaboracin propia en base al Plan del Uso del Suelo del Beni
-6-
Figura 2: Mapa vegetacin del Municipio
2.1.6.
FAUNA SILVESTRE
En las reas ms remotas del municipio las poblaciones de fauna silvestre se mantienen
intactas. Un censo de fauna realizado en el ao 2003 en la TCO Sirion determin que
las abundancias de animales de cacera son comparables con la Estacin Biolgica del
Beni y otras reas protegidas.
Cuadro 4: Especies de Fauna silvestre encontradas en reas forestales del municipio
Mamferos
Nombre Cientfico
Aves
Nombre Cientfico
Taitet
Tayassu tajacu
pava coto colorado
Penolope jacquacu
Tejon
Nasua nasua
pava mutun
Mitu spp
mono martin
Cebus libidinosus
pava pintada
Crax fasciolata
Chichilos
Saimiri sciureus
pava guaracachi
Ortalis motmot
jochi calucha
Dasyprocta variegata
Paraba roja
Ara spp
Manechi
Alouatta seniculus
pava campanilla
Pipile pipile
Troperos
Tayassu pecari
Tapacares
Anhima cornuta
Anta
Tapirus terrestres
Arguila arpia
Harpia harpya
Huazo
Mazama americana
oso bandera
Myrmecophaga tridactyla
oso hormiguero
Tamandua tetradctila
Marimono
Ateles paniscus
-7-

Ardilla roja
Sciuridae spp
Reptiles
Zorro
Cerdocyon thous
Tortuga galpago
Podocnemis unifilis
gato montes
Leopardus pardales
peta amarilla
Chelonoides denticulata
Melero
Eira barbara
Lagarto *
Caimn yacare
Ardilla caf
Sciuridae spp
Pejichi
Priodontes maximus
Tigre *
Panthera onca
Tatu *
Dasypus novemcinctus
Puerco espin
Coendou prehensilis
jochi pintado
Agouti paca
lobito ro
Lontra longicaudis
mono leoncito
Callithrix spp
En el rea urbana tambin se encuentra fauna silvestre, sobre todo dentro y sobre las
orillas el Arroyo San Juan. El estudio de caso de Contaminacin del Arroyo San Juan
identifica 5 especies de aves, 5 especies de anfibios, 4 especies de peces y 2 especies de
mamferos. Los mas llamativos son los capibaras que se encentran con frecuencia en
manadas de hasta 5 individuos y a pocos metros de plaza principal. Por otra parte, la
Plaza Principal es el hogar de aproximadamente 5 perezosos (Bradypus tridactylus) que
se constituyen en un atractivo turstico.
2.1.7.
USO MAYOR DEL SUELO
Segn el Plan de Ocupacin Territorial para el Departamento del Beni, el Municipio de

Trinidad cuenta con las siguientes aptitudes en cuanto al uso del suelo.
-8-

Cuadro 5: Uso Mayor del Suelo
Uso del Suelo recomendado
Superficie
Porcentaje
(ha.)
Uso Ganadero Extensivo
67507
38%
Uso Forestal Maderable
20308
11%
2804
2%
reas de Proteccin y Uso Agroforestal
42233
23%
Otras reas de Uso Restringido
45907
26%
1079
1%
Uso Agrosilvopastoril
Cuerpos de Agua
Total general
179838
100%
Fuente: Plan del Uso del Suelo del Beni

Figura 3: Mapa Plan de Uso de suelo
El uso mas importante para las tierras del municipio es el uso ganadero extensivo, con
67 mil hectreas o 38% del municipio. Esta rea coincide con los pastizales identificados
como cobertura de vegetacin.
Otra actividad recomendada es el uso forestal
maderable en 20 mil hectreas, 11% del municipio; que tambin coincide con la
identificacin de la vegetacin de bosque denso de llanura en el extremo este del
municipio. En 2 mil hectreas de esta masa boscosa, que corresponde a una franja sobre
el camino de Casarabe al Carmen, se recomienda el uso agrosilvopastoril. Representa
2% de la superficie municipio.
En los bosques de galera entre los ros Mamor e Ibare, adems de los otros bosques de
galera dispersas, se recomienda proteccin y usos agroforestal en una superficie de
42 mil hectreas o 23% del municipio. En las 45 mil hectreas de pastizales arbolados se
recomienda otros usos restringidos, refirindose principalmente a la ganadera.
-9-

Segn el censo agropecuario realizado por SEDAG de la Prefectura el Beni, en el ao
2005 existan 8.080 hectreas de cultivos en limpio. Casi la totalidad de esta superficie
representa el cultivo mecanizado de arroz en las sabanas naturales y humedales
identificados en el PLUS como aptas para la ganadera extensiva.
Del rea forestal del municipio existen un total de 10.788 hectreas bajo planes de
manejo forestal, la totalidad dentro de la TCO Sirion.
Otras 2.529 hectreas en el
extremo oeste del municipio es presuntamente tierra fiscal.
2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.2.1.
ORDENAMIENTO
El radio urbano est definido al oeste por el ro Ibare, al norte por el ro Mocov; al este y
sur por un radio de 11 kilmetros desde el centro de la plaza principal. La definicin est
plasmada por Ordenanza Municipal N 23/76 y refrendado por Resolucin Ministerial N
569. Al interior del permetro urbano se define un radio de uso intensivo de 5 kilmetros a
la redonda, afuera del cual el uso es extensivo. Sin embargo no est delimitado
fsicamente en el terreno.
Los planes vigentes no regulan adecuadamente las reas urales afuera de la mancha
urbana, entre el rea urbanizada y el lmite del permetro urbano de 11 kilmetros. No
existe ninguna planificacin o reglamentacin del uso del suelo en el resto de la
jurisdiccin municipal fuera del permetro urbano.
Hasta que se realice el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial conforme al Art. 79 de la Ley de Municipalidades,

queda vigente por defecto el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del Beni.
Es importante notar que el derecho propietario de las tierras dentro el permetro debe ser
definido por el Gobierno Municipal a travs del Plan Regulador. Conforme al Reglamento
de la Ley INRA (D.S. 25763), ...el Instituto Nacional de Reforma Agraria, podr ejecutar y
resolver procesos de saneamiento, cuando los predios se encuentren fuera del radio
urbano de un municipio, aprobado por Ordenanza Municipal y homologado conforme
previene el artculo 8 de la Ley 1669, de 31 de octubre de 1995.
- 10 -
2.2.2.
REAS DE PROTECCIN Y AMORTIGUAMIENTO
En el ao 2002, se comision el Estudio de Caso: Uso del Suelo Municipio de Trinidad

como un complemento al Plan de desarrollo Urbano de Trinidad, introduciendo un
enfoque ambiental en la planificacin urbana. El estudio identifica cuatro zonas
ambientalmente sensibles, cinco zonas de amortiguamiento y varias zonas de inundacin
y riesgo.
El estudio del uso el suelo recomienda varias acciones en cuanto al ordenamiento urbano:
Reubicacin del aeropuerto haca el norte del ro Mocov.
Reubicacin de las familias asentadas en los sectores con riesgo de inundacin,

(sector este, las Palquitas, sector Sur canal San Juanillo, sector Oeste, y Lagunas
de oxidacin).
Reubicacin de las instalaciones de YPFB al parque industrial
La creacin de un rea Protegida Municipal sobre los tributarios el ro Mocov con

una zona de amortiguamiento alrededor.
La creacin de un rea Protegida Municipal sobre las cabeceras del Arroyo San
Juan. Esta misma rea continuara sobre el arroyo San Juanillo Desde la salida el
arroyo San Juan del sector urbano, se debe establecer una Zona de
Amortiguamiento de 500 metros ambos lados de su cause.
La creacin de un rea Protegida Municipal sobre las riberas el Ro Ibare de 1000

metros de anchura.
La creacin de un rea Protegida Municipal comprendido por el sistema hdrico de

la Laguna Surez. Adems se debe establecer una zona de amortiguamiento de
100 metros desde la mxima crecida de las aguas de la Laguna Surez con 30
metros sobre el lado sur de la carretera. El lado nor-este de la carretera llevara una
franja de 50 metros.
- 11 -
2.2.3.
CARACTERIZACIN DE LAS REAS URBANAS

2.2.3.1.
LA CIUDAD DE TRINIDAD
La ciudad de Trinidad cuenta con un Plan de desarrollo Urbano de Trinidad, vigente

desde el ao 1977 como el principal instrumento de ordenamiento urbano. El primer
documento identifica zonas de uso residencial estricto, residencial consolidado,
residencial mixta, residencial restringido, zonas industriales, de proteccin y forestacin.
El crecimiento de la mancha urbana hasta los aos 90s era haca el nor-este en las zonas
de terrenos o alto y por lo tanto la planificacin y la infraestructura urbana fue en ese
sentido. Sin embargo las urbanizaciones son cada vez ms lejos y ms dispersas y
contraria a lo planificado. Por los sectores norte y este de la ciudad hay urbanizaciones
aprobadas que extienden varios kilmetros con una baja densidad de ocupacin
dificultando tcnicamente y econmicamente la provisin de servicios bsicos.
Actualmente existen cerca de 20 mil lotes dentro de las urbanizaciones aprobadas. Sin
embargo apenas 12 mil estn efectivamente ocupados. Una evaluacin en el ao 1999
indica que la tasa de evasin de impuestos municipales es de 77% sobre los lotes en
existencia.
Este acelerado crecimiento urbano hace que se observe la particular existencia de
lecheras y fincas que han quedado en medio de zonas urbanas (caso Distrito 7),
provocando molestia en los vecinos por motivo de la presencia de animales de granja en
las calles, que causan constantes accidentes y destruyen la propiedad pblica. De igual
manera, en el Distrito 7 se puede ver que la reciente presencia de actividad agrcola
arrocera muy cerca de la zona urbanizada, trae como consecuencia el trfico de camiones
de alto tonelaje y tractores agrcolas, por las angostas calles, dejndolas en mal estado y
obstruyendo el trfico.
De igual manera, el rpido crecimiento urbano no planificado, ha concentrado residencias,
centros educativos, centros de salud, en una misma zona con industrias, lo que puede
representar riesgos y conflictos posteriores por contaminacin ambiental y riesgos para la
poblacin. Este es el caso del humo generado por las ladrilleras en los Distritos 2 y 3; y
los efluentes de las curtiembres en el Distrito 4.
La planta de almacenamiento de la ex YPFB se encuentra en una zona industrial. El
aeropuerto tambin se ha rodeado por urbanizaciones. En ambos casos se presentan no
- 12 -

solamente el peligro de accidentes sino presentan obstculos a la consolidacin y
densificacin de la mancha urbana.
En el Distrito 4, la aparicin de asentamientos en los alrededores de la planta de
tratamiento de aguas servidas, as como la cercana de sta instalacin a la ciudad, ha
creado un conflicto socio-ambiental al municipio.
Un cambio ambiental fundamental fue el traslado del curso del ro Mamor en el ao
1997, a unos cinco kilmetros haca el oeste. Como resultado, el rea circundante de
Trinidad ya no recibe las aguas de inundacin del rebalse del ro principal.
Desde
entonces se han proliferado las urbanizaciones en el sector sur y oeste en una zona
definida como de proteccin y forestacin. Adems de no contar con los servicios bsicos
necesarios se generan situaciones de desastres naturales con cientos de familias
damnificadas por las fuertes lluvias e inundaciones.
Existe un perfil de proyecto
elaborado de gran envergadura para construir un Cinturn Ecolgico con una estacin
de bombeo convertiran estos terrenos en habitables.
Varios proyectos de viviendas subsidiados se han ejecutado con bastante xito, pero
todos estn ubicados en reas lejanas (Man, Nueva Amanecer). Otras iniciativas
privadas de urbanizaciones planificadas han fracasado. Como ejemplo de esto, la Villa
San Antonio es una urbanizacin que cuenta con calles asfaltadas, alumbrado pblico,
agua potable, drenaje pluvial y est ubicada a solo 8 minutos de la circunvalacin sobre
una carretera asfaltada. De las decenas de lotes habilitados y despus de varios aos,
hay apenas seis viviendas construidas.
2.2.3.2.
CASARABE
La localidad rural de Casarabe est ubicada a 50 kilmetros de Trinidad sobre la carretera

a Santa Cruz.
Cuenta con las caractersticas mnimas para considerarse un centro
urbano conforme la definicin de la Ley de Municipalidades (Ley 2028 art. 79 insc. 6),
como ser servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud.
Aunque no cuenta con una poblacin de 2 mil habitantes, actualmente la poblacin
estable sobrepasa los 1000 habitantes (901 en el censo 2001) y se amplia guante cieras
pocas el ao.
Hasta la conclusin del periodo del presente PDM con seguridad la
poblacin pasar los 2000 habitantes. Cuando esto ocurra, requerir la definicin de un
permetro urbano. Hasta entonces, segn ley, el derecho propietario de los lotes dentro
- 13 -

del rea urbanizada debe ser definido por el INRA mediante el saneamiento de la
propiedad agraria.
2.2.3.3.
PUERTO
ALMACN,
LOMA
SUREZ Y PTO. BALLIVIN

Las localidades de Puerto Almacn, Loma Surez y Pto. Ballivin son efectivamente
comunidades campesinas dentro del Permetro Urbano de la ciudad de Trinidad.
Corresponde a la Direccin de Planificacin Territorial del HAM Trinidad, resolver el
derecho propietario tanto de los lotes dentro del asentamiento como las reas de uso
comunal y de las propiedades ganaderas y agrcolas alrededor. En los hechos, existen
problemas de colindancia con los vecinos de la comunidad tanto del mismo asentamiento
como con las reas donde los comunarios realizan su agricultura y uso de recursos
naturales.
Aunque el INRA, correctamente, niega realizar saneamiento dentro del
permetro urbano de Trinidad, los comunarios no entienden claramente los procedimientos

en este situacin sui generis.
Algunos colindantes se aprovechan de la falta de
informacin y han plantado mojones pintando de amarillo para aparentar trabajos de

saneamiento con el INRA.
2.2.4.
ANLISIS
DE
LOS
PROBLEMAS,
LIMITACIONES
POTENCIALIDADES
La falta de oportunidades de trabajo en muchas de las poblaciones del Departamento del
Beni, ha aumentado la afluencia de personas a la capital. Esto ha ocasionado el rpido
crecimiento de la mancha urbana sin una planificacin adecuada, sobrepasando la
capacidad de control y ordenamiento urbano del Gobierno Municipal.
La falta de planificacin del crecimiento urbano acarrea dificultades para el gobierno
municipal, que debe atender de forma integral las necesidades de servicios bsicos de la
creciente poblacin. De esta manera, aumenta la poblacin sin servicios (agua potable,
energa elctrica, alcantarillado, etc.), con el consecuente aumento de contaminacin de
fuentes de agua, suelo, malos olores y proliferacin de vectores de enfermedades que
traen consigo problemas de salud en la poblacin.
- 14 -

Igual que los servicios bsicos, la existencia de otros servicios como postas sanitarias,
centros educativos, centros de abasto, alumbrado pblico e incluso cementerios, son
algunos de los requerimientos de estos barrios que se encuentran en rpido crecimiento.
Los asentamientos que se han establecido afuera de la circunvalacin en zonas
inundables en los sectores sur y oeste generan un dilema para el Gobierno Municipal.
Mientras la poblacin debe ser atendida con servicios bsicos, jurdicamente el HAM est
impedido de realizar algn tipo de inversin urbanstica en esas zonas hasta que se
apruebe un cambio del uso del suelo mediante una Ley de la Repblica. Se han iniciado
los trmites correspondientes pero no todas las urbanizaciones han presentado sus
planes de urbanizacin.
2.3. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA

2.3.1.
INFRAESTRUCTURA VIAL
2.3.1.1.
VAS URBANAS
Una de las mayores inversiones del gobierno municipal en los ltimos aos ha sido el
ripiado y asfaltado de calles. Hasta fines del ao 2006, casi la totalidad de calles al interior
de la circunvalacin y las principales calles externas tendrn pavimento. Las primeras vas
pavimentadas fueron implementadas por CORDEBENI en los aos 80s. Consista en la
Avenida Bolvar y los ocho manzanos rodeando la Plaza Principal.
Desde 1996 los
gobiernos municipales se han puesto metas en trminos de nmero de cuadras asfaltadas

como una parte central de sus programas de inversiones.
Cuadro 6: Avances en el mejoramiento de calles en Trinidad (expresada en nmero de cuadras)
Tratamiento de calles
Loseta
Asfalto pre 2000
Ladrillo
Asfalto 2000-2004
Asfalto 2005
Asfalto 2006
Circunvalacin y Pan-Americana
Ripio
Total general
Cuadras
135
69
146
239
75
223
144
270
1301
- 15 -

* se considera una cuadra : 100 metros
En el afn de maximizar el kilometraje de calles pavimentadas, en la mayora de los

casos, se ha descuidado el acabado de los bordes, sealizacin, aceras y drenaje. El
trabajo ha consistido en la aplicacin de una capa asfltica de 6 metros de ancho sin
diferenciar el volumen de trfico vehicular y peatonal. Con la excepcin del centro de la
ciudad y algunos barrios alejados que fueron beneficiados por proyectos de
mejoramiento de barrios, no existen aceras peatonales en las calles de Trinidad. Con el
incremento del parque automotor se presentan reas de serio riesgo de accidentes, para
lo que la HAM ha instalado una red de rompe-muelles en lugares crticos.
La Circunvalacin es parte de la Red Fundamental de Carreteras Interdepartamentales y
su extensin proyectada hasta Puerto Ustrez, hacia el norte, y a La Paz hacia el oeste.
Hoy en da se constituye en una de las principales vas urbanas de la ciudad. Includa en
el proyecto de asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz; la responsabilidad del
mantenimiento entre la HAM, Prefectura y Servicio Nacional de Caminos no ha sido
resuelta. Con el incremento del trfico se han producido accidentes fatales que resaltan
la necesidad de construir rutas alternativas para el transporte pesado interprovincial. Se
tiene elaborado un proyecto a diseo final para la pavimentacin de la avenida
Panamericana, que a la vez contempla ensanchar la circunvalacin y construccin de
desvos al norte y al sur para transporte pesado.
2.3.1.1.1. TRFICO VEHICULAR

El insuficiente control al ingreso de movilidades robadas, la ausencia de normas y
regulaciones para el control de las condiciones, calidad y cantidad de vehculos que
ingresan, as como los bajos precios y facilidades de pagos existentes para la adquisicin
de motocicletas, ha incrementado el parque automotor en pocos aos.
- 16 -
Cuadro 7: Parque automotor registrado en la Alcalda de

Trinidad
Motocicleta
Cuadratrack
Automovil
Jeep
Wagoneta
Camioneta
Furgon
Microbus
Minibus
Omnibus
Camin
Tracto-camin
Total
1999
2006
3843
5628
7
534
457
885
812
3
37
61
10
354
7
8795
301
410
174
752
10
128
5618
Porcentaje de
incremento
46%
77%
11%
409%
8%
0%
177%
57%
Esta situacin, combinada con la inexistencia de un adecuado ordenamiento vial, y falta

de educacin al conductor, hacen del trfico uno de los problemas ms recientes del rea
urbana del municipio de Trinidad. Durante los talleres distritales, gran parte de los
representantes de juntas sealaron como principales problemas: los accidentes de trfico,
congestionamiento vehicular y la falta de sealizacin en sus calles; lo que demuestra que
el crecimiento del parque automotor es un problema reciente en Trinidad.
2.3.1.1.2. TRANSPORTE PBLICO URBANO

La migracin de poblacin rural a la ciudad, combinado con la escasez de fuentes de
trabajo, ha provocado que una gran parte de la poblacin se dedique a prestar sus
servicios en el transporte pblico, ya sea en taxis, buses o motocicletas.
La gran mayora de transporte pblico se lo realiza los moto-taxis, siendo una de las
caractersticas de Trinidad. La tarifa regular es de 2,50 Bs para cualquier punto dentro de
la ciudad, y tarifas especiales para puntos ms distantes, como ser el Campus
Universitario, EPARU, Laguna Surez etc.
- 17 -

Existe tambin el sindicato de Micros Cipriano Barace, con sede frente del Hospital
Materno Infantil. Cuentan con 70 afiliados entre activos y pasivos, 4 lneas permanentes y
una lnea especial a la Laguna Surez que funciona los fines de semana. El servicio
regular comienza desde las 6:40 de la maana hasta las 21:00 de la noche. En las rutas
principales A y B trabajan 24 y 12 micros respectivamente de manera que el servicio es
de aproximadamente cada 10 a 15 minutos. Las lneas C y D van a los barrios mas
alejados y hacen tres viajes al da: a las 7:00 am, 13:30 pm y 18:30 pm.. Las tarifas por
el servicio son de 0,50 Bs para estudiantes de primario; 1,00 Bs para estudiantes desde
1 Intermedio hasta Universitarios; y 1,50 Bs para adultos.
Lnea A:
Hospital Materno, Nicols Surez, Mercado Pompeye, Bolvar, 4 entrada

de Paitit, Nueva Trinidad, Plaza Principal, Av. Pedro Ignacio Muiba,
Cementerio, regreso (con extensin al Campus Universitario).
Lnea B:
Villa Vecinal, Hospital Obrero, Plaza, Pompeye, 4 de Febrero, Villa Corina,

regreso
Lnea C:
Man, Nicols Surez, Pompeye, CARITAS, Plataforma, regreso
Lnea D:
Villa Monasterio, Barrio P.I.M., 6 de Agosto, mercado San Vicente, c/

Moxos, terminal, 13 de Abril, Progreso
Lnea E:
Mercado Central, CARITAS, Laguna Surez, regreso (Sbado y Domingo

segn demanda)
2.3.1.2.
CAMINOS
RURALES DENTRO DEL
MUNICIPIO
La tarea de mantenimiento y mejoramiento de caminos vecinales ha sido asumido, hasta
ahora, por el Servicio Departamental de Caminos en forma eventual. El detalle de los
tramos se encuentra en anexo.
Cuadro 8: Extensin de caminos dentro del municipio de Trinidad
Categora de camino
Asfalto
Tierra
Total general
Red Fundamental
Red Departamental
Vecinal
Privado
63,5 km
24,4 km
9,5 km
9,9 km
23,0 km
78,7 km
73,0 km
34,3 km
23,0 km
78,7 km
- 18 -

Total general
87,9 km
121,1 km
209,0 km
Cuadro 9: Caminos vecinales en el municipio de Trinidad

Tramo
Ibiato
Cerrito y San Juan
Pto. Geralda
Pto. Ballivin
Total
Longitud
3,1
12,9
4,4
2,6
23
Figura 4: Mapa de caminos en el municipio de Trinidad
2.3.2.
REAS DE RECREACIN
De las plazas y plazuelas en la ciudad de Trinidad, los mas acudidas son la Plaza
Principal, La Ftima, San Jos, El Pantanal, y el conjunto de las plazuelas Ex Combatientes, Pedro Ignacio Muiba, El Ganadero el Juan Pablo II.
La plaza Ftima, se ha convirti en uno de los principales centros de recreacin, gracias
a una importante inversin. Otros barrios carecen de espacios recreativos, como ser
- 19 -

Pompeye, donde el espacio destinado al rea verde est ocupado por un mercado
improvisado.
Aunque existe el espacio identificado, las siguientes no cuentan con ninguna
infraestructura ni equipamiento: La plaza de Pompeya, Villa Corina, Antonio Carvalho y
Silvio Tanaka
Cuadro 10: Estado de las reas de recreacin del Municipio
1
2
3
4
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
2.3.3.
NOMBRE
Parque el Pantanal
Plaza Central Jose Ballivian
Plaza Civica Dr. Guillermo
Caballero
Plaza de los Maestros
Plaza Fatima
Plaza San Jose
Plaza Villa Corina
Plazuela Cipriano Barace
Plazuela de los Ex-Combatientes
Plazuela el Tamarindo
Plazuela Max Fernandes
Plazuela Antonio Carballo
Plaza del Ganadero
Plazuela Juan Pablo II
Plazuela Virgen de Loreto
Plaza Pedro Ignacio Muiba
Plazuela Silvio Tanaka
Plaza Bello Horizonte
Plaza Nueva Trinidad
Plaza Pompeye
Condicin
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Bueno
Bueno
no construdo
Malo
Regular
Regular
Malo
Malo
Regular
Regular
Bueno
Regular
Regular
no construdo
no construdo
no construdo
SERVICIOS BSICOS Y SANITARIOS

2.3.3.1.
AGUA POTABLE
La dotacin de agua potable dentro de la ciudad de Trinidad se encuentra a cargo de la

Cooperativa de Servicio de Agua Potable Trinidad, fundada el 21 de octubre de 1988
sobre la base de los activos y pasivos de la Administracin Regional para Obras
Sanitarias del Beni. Actualmente cuenta con 48 funcionarios. En la gestin 2005 la
cooperativa factur un total de 5.427.513 bolivianos por prestacin de servicios.
- 20 -

La tarifa bsica domiciliaria en Trinidad es una de las ms caras del pas, despus de
Camiri y Asuncin de Guarayos. Es superior a la tarifa recomendada por la OPS para
pases en desarrollo de entre 1 y 2 jornales por mes.
Hasta el ao 2005, COATRI contaba con 7.875 conexiones entre domiciliarias e
industriales. Utilizando un promedio de 6,5 habitantes por conexin, COATRI estima que
la poblacin servida es de 51 mil habitantes o 60% de la poblacin. Segn datos del INE
(2001), solo 47% de las viviendas contaba con servicio de agua potable por caera.
Dentro de la ciudad la cooperativa cuenta con un contrato de concesin otorgado por la
Superintendencia de Aguas que cubre una superficie de 1.780 hectreas. El contrato de
concesin le otorga el derecho exclusivo a COATRI para el uso y la obligacin de
distribucin de agua dentro de los lmites geogrficos de la concesin. El alcance
geogrfico de la concesin no cubre toda el rea urbanizada de la ciudad:
Por una parte la concesin coincide con el sector este de la circunvalacin, dejando
fuera la urbanizacin de 13 de Abril y parte de Arroyo Chico.
Por el sector sur, el lmite de la concesin va paralelo a la circunvalacin,

incluyendo Mangalito, pero dejando fuera los barrios, Pantanal, Venecia y 21 de
septiembre.
En el sector oeste, el lmite de la concesin va paralelo a la circunvalacin con una

separacin de unos 200 metros dejando afuera las urbanizaciones de PIM, 6 de
agosto. Villa Monasterio, la Laguna de Oxidacin y otras.
Haca el norte, la concesin abarca las urbanizaciones de Chaparral y Berta II pero

deja afuera a Villa Magdalena, San Antonio y Man.
En el sector nor-este, quedan afuera las urbanizaciones de Tahuichi, la mayor parte

de la Villa Vecinal y Nueva Trinidad.
Hasta fines del ao 2006, COATRI, con apoyo de la Prefectura, espera concluir una
ampliacin de la red domiciliaria en el sector norte que incluiran los barios de Bello
Horizonte Norte, Las Brisas, La Florida, Villa Universitaria y la Libertad, adems, mejorar
el servicio a los barrios de Chaparral y Mara Jess.
Dentro de la concesin de COATRI los siguientes barios continan sin servicio de agua
potable: 25 de Diciembre, Citraluz, El Pailn, San Juan, Sandunga, Villa Lolita, Villa Marn,
Villa Ximena. Adicionalmente los siguientes barrios que se encuentra parcialmente dentro
- 21 -

de la concesin registran demandas para la ampliacin de la red domiciliara de agua
potable: 1 de Mayo, Arroyo Chico, Sta. Maria, Urb. Cotoca, Virgen de Loreto.
Otros barrios del sector norte este dentro de la concesin que no tienen servicio de agua
pero no se registran demandas sociales debido a la poca densidad poblacional son:
Palermo, 21 de enero, 21 de septiembre,
Perequije, Covima, El Carmen, Nuevo
Amanecer
No existen proyectos elaborados para futuras ampliaciones de la red domiciliaria a
mediano plazo. Para tender a las nuevas urbanizaciones que se encuentran fuera de la
concesin, se requerira modificar el contrato de concesin con al Superintendencia de
Saneamiento Bsico. Para este trmite es necesario presentar un plan de ampliacin y el
financiamiento necesario. Actualmente COATRI no cuenta con perspectivas de financiar
una ampliacin suficiente para cumplir con toda la demanda del servicio. Sin embargo se
puede identificar zonas especficas donde una ampliacin podra ser factible.
En los barrios de Arroyo Chico y 13 de Abril ya existe el servicio en el lado externo de la
circunvalacin conectado al sistema central. La inclusin de las nuevas urbanizaciones
del sector oeste representa una complicacin tcnica mayor debido a la necesidad de
cruzar la circunvalacin.
La obtencin de financiamiento para el sistema de agua depende de las relaciones
bilaterales entre Bolivia y Alemania (u otro donante). Actualmente nuevas gestiones en
este sentido no estn en la agenda del gobierno nacional.
Figura 5: Mapa concesin de Agua Potable y red de distribucin en Trinidad
- 22 -

La fuente de abastecimiento de agua es un sistema de 16 pozos perforados a
profundidades que varan desde 44 hasta 144 metros. El dimetro de los pozos es entre
6 y 10 pulgadas. En conjunto tiene un caudal de 112 litros por segundo y una produccin
diaria de 9.737 metros cbicos. Anualmente se distribuyen 1.295.208 metros cbicos de
agua.
Desde el ao 2003, se distribuye agua durante las 24 horas del da.
La
cooperativa cuenta con una red de caeras para la distribucin de agua con una longitud
total de 115 mil metros.
Actualmente COATRI viene ejecutando el proyecto de Agua Potable y Alcantarillado con
financiamiento alemn a travs de la KfW. Con este proyecto se espera alcanzar una
cobertura de 70% de la ciudad en dotacin de agua potable. A la conclusin del proyecto
(previsto para el ao 2008), se espera tener una capacidad de distribucin de 10.500
metros cbicos de agua durante las 24 horas del da.
La planta de tratamiento de agua potable se encuentra en la ltima etapa de su
construccin. sta tendr una capacidad de 600 metros cbicos por hora. Una vez en
funcionamiento la planta de tratamiento, se prev la anulacin de nueve de los pozos
actualmente en produccin. El sistema funcionar con los siete pozos de mayor dimetro.
Aparte de la poca cobertura de acceso a servicio de agua, no solamente en Trinidad sino
en todo el municipio el agua de pozos semisurgentes es de mala calidad con exceso de
magnesio y hierro (segn anlisis realizados por COATRI), lo que le otorga un sabor
salado, a veces una coloracin marrn y olor desagradable.
La presencia de suelos finos, hierro y otros minerales causan que los pozos perforados
requieran constante mantenimiento y lavado para mantener su caudal. Si no se realiza el
mantenimiento oportunamente, el pozo puede quedar inutilizable en poco ms de un ao.
Por otra parte, el cambio del curso del ro Mamor en el ao 1997 ha disminuido la
recarga lateral del acufero hasta tal punto que puede no mantener el caudal esperado
para el sistema de agua de la ciudad.
Una solucin definitiva al problema de la calidad, es traer agua desde el ro a una
distancia de 12 kilmetros. Se tiene un proyecto diseado para extraer agua desde un
brazo antiguo del ro Mamor en la localidad de Puerto Varador. sta agua proviene de
filtracin, es de buena calidad an sin tratamiento, cuenta con suficiente caudal para
abastecer a la ciudad y requiere una inversin de aproximadamente $us3 millones.
- 23 -

Otro de los problemas que se prev con la implementacin del nuevo sistema de agua, es
la capacidad de las caeras de aguantar el incremento en la presin del agua.
Se
podran generar fugas subterrneas, ya que muchas de las caeras son obsoletas o
diseadas para el sistema antiguo que no generaba mucha presin. Se puede prever este
problema en el Casco Viejo de la ciudad, Paitit, parte de los barrios de San Antonio y San
Vicente; y otros lugares donde COATRI no realiz el trabajo de instalacin.
A parte del sistema de COATRI, dentro de la ciudad de Trinidad existen varios sistemas
aislados de distribucin de agua. Las urbanizaciones de Palmar, los Tajibos, el Jorori y
Villa San Antonio, adems de la base militar BIM cuentan con redes privadas de
distribucin de agua.
Los barrios de Villa Corina, 12 de Abril y Mangalito tienen sistemas de distribucin que
fueron construidos por la Alcalda de Trinidad. Mediante convenio, est previsto que estos
sistemas sean transferidos a COATRI para su operacin y mantenimiento.
El Barrio de la Nueva Trinidad
tiene un sistema de 391 conexiones domiciliarias
construido por la ONG CARITAS. Existe un pozo perforado de 6 pulgadas de dimetro y

86 metros de profundidad. La distribucin funciona con una bomba elctrica conectada
directamente a la caera, sin tanque elevado. Las caeras de distribucin son de 3 y 2
pulgadas de dimetro y abarcan aproximadamente 15 manzanos.
Afuera de la concesin de COATRI los siguientes barrios tambin registran demandas
para tener acceso a agua potable: 13 de Abril, 21 de septiembre, Pedro Ignacio Muiba,
Tahuichi, Man, Venecia, Villa Monasterio, Villa Vecinal, El Progreso, 20 de febrero
Los siguientes barrios registran demandas para la instalacin de pozos semisurgentes: 20
de Agosto, 21 de Junio, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, Chaparral.
Cuadro 11: Acceso al agua potable en el municipio de Trinidad
Localidad
Trinidad
Pt Almacen
Pt Varador
Pt Ballivin
Loma Surez
Casarabe
Cerrito
Fuente de Agua
7875 conexiones con COATRI ; 47% a 60% de la
poblacin
4 sistemas privados, 5 sistemas aisladas
Ro Ibare
Ro Mamor y 3 bombas manuales
Tres pozos semisurgentes Ro Ibare
un tanque elevado y red de caera
Red de caera cubre el 60% del rea urbanizada. El
tanque es de 5 mil litros.
Un pozo de 80 metros de profundidad
2 bombas manuales y pozas superficiales
- 24 -

San Juan de Aguas Dulces
Ibiato
2 bombas manuales y pozas superficiales

Un pozo de 80 metros de profundidad Un sistema de
distribucin por caera
2.3.3.2.
ALCANTARILLADO SANITARIO
Como componente del proyecto de Agua Potable y Alcantarillado se est implementando

un sistema de alcantarillado sanitario en Trinidad con financiamiento de la KfW de
Alemania. COATRI estima que proporcionar servicios a 60% de la poblacin.
El sistema cuenta con 38.217 metros de tubera subterrnea y tres estaciones de bombeo
(la ltima por instalarse). El sistema de tratamiento de aguas cuenta con una capacidad
de 10.500 metros cbicos por da. El sistema contempla tres etapas de tratamiento:
sedimentacin, oxidacin y maduracin. Las aguas debidamente tratadas son expulsadas
haca el sur oeste de la ciudad por un arroyo denominado el Estribo.
El sistema de alcantarillado fue concluido y puesto en marcha en el ao 2004. En total
4644 socios se han inscrito en el sistema con un financiamiento a largo plazo. Sin
embargo son pocas las viviendas que han efectuado su conexin al sistema. Al ao se
conectan al sistema aproximadamente 400 socios. En el ao 2005, se realizaron 401
conexiones nuevas gracias a un esfuerzo conjunto entre la Prefectura del Beni, la Alcalda
de Trinidad y COATRI donde se subvencionaba los costos de la conexin domiciliaria.
Durante el mismo trabajo se detect conexiones clandestinas pero no han sido
cuantificadas. Actualmente se cuenta con un total de 1476 conexiones oficiales.
Figura 6: Sistema de Alcantarillado Sanitario en Trinidad
- 25 -
Para que COATRI cumpla con los pagos el crdito con KFW se necesitan
aproximadamente
8.000
conexiones
domiciliarias
al
sistema
de
alcantarillado.
Adicionalmente, la Superintendencia de Saneamiento Bsico an no ha autorizado una

nueva estructura tarifaria que incluya el cobro del servicios de alcantarillado.
En resumen, hacen falta aproximadamente 3.168 conexiones dentro del sistema
actualmente instalado y otras 3.356 conexiones nuevas, para llegar al total de 8.000
conexiones necesarias para la viabilidad financiera del sistema. Se espera que con la
densificacin de las construcciones dentro de la circunvalacin, hasta el ao 2010 se
pudiera contar con las 8.000 conexiones.
Debido a la topografa plana de la ciudad, el sistema funciona en base a cuatro estaciones
de bombeo. En la eventualidad de que un apagn de energa elctrica coincida con una
lluvia fuerte, el sistema podra rebalsar, causando contaminacin generalizada en una
gran parte de la ciudad. Por este motivo se requiere instalar un sistema de emergencia
que incluye tres generadores de electricidad, lo cual no fue previsto en el proyecto
implementado. El costo es estimado es de 80 mil dlares.
Tambin se ha detectado que en la zona central de la ciudad el agua pluvial ingresa en el
sistema de aguas servidas, lo que ocasiona la sobre carga del sistema de bombeo y el
rebalse de aguas servidas en algunas viviendas. An no se ha detectado con precisin el
origen del problema, pero se indica que es un problema comn en sectores especficos
del centro de la ciudad.
Con los proyectos de Mejoramiento de Barrios se logr la inclusin de Villa Corina,
Mangalito y 12 de Abril; este ltimo a una distancia considerable de la circunvalacin.
Aunque el proyecto de alcantarillado para Trinidad fue concebido para cubrir toda el rea
dentro de la circunvalacin, quedan varios barrios y sectores sin servicio, justamente
aquellos asentados sobre las orillas del arroyo San Juan, rea que sufre con mayor fuerza
los efectos del desecho de aguas servidas y negras, y viviendas que no cuentan con
sistemas sanitarios. A este problema se suma el hecho que estos barrios no estn
insertos en la red de agua potable y generalmente utilizan pozos semisurgentes y norias,
que a decir de los vecinos, estn siendo contaminadas.
Este porcentaje de la poblacin urbana, contina desechando las aguas residuales a
letrinas y pozos spticos, que en muchos casos se encuentran en mal estado y por lo
- 26 -

tanto no funcionan adecuadamente, lo que genera malos olores y rebalses en poca de
lluvia (Caso Distrito 3, 7, 8 entre otros).
En cuanto a las industrias, no todas se encuentran dentro del rea de cobertura del
alcantarillado, por lo que continan descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos
(Caso Nudelpa, matadero Marbn y algunas curtiembres).
Esta situacin ha ocasionado que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados
como reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminacin visual y
proliferacin de vectores de enfermedades. Por este motivo, cursos de agua como el
arroyo San Juan se encuentran contaminados con aguas residuales; adems de la
posibilidad que existe que estos residuos se infiltren a la napa fretica directamente de las
letrinas y contaminen las fuentes de agua subterrnea que sirven para abastecer de agua
potable a la ciudad.
Queda sin servicio de alcantarillado todas las urbanizaciones ubicadas afuera de la
circunvalacin. Segn COATRI sera un trabajo relativamente fcil de conectar los barrios
faltantes al interior de la circunvalacin, adems de los Tocos y los Profesionales, por
involucrar excavaciones de poca profundidad. Sin embargo, para incluir el resto de los
barrios del sector nor-este (Cipriano Barace, Nueva Trinidad) resulta excesivamente caro
el bombeo haca el sistema central. Se estima mas factible construir una segunda planta
de tratamiento con descarga haca el norte del Ro Mocov.
Cuadro 12: Acceso a servicios sanitarios en el municipio de Trinidad
Localidad
Trinidad
Casarabe
San Juan de Aguas dulce
Cerrito
Ibiato
Pt Almacen
Pt Varador
Loma Surez
Pt. Geralda
Detalle
60% de viviendas con acceso al alcantarillado
1.476 viviendas conectadas al alcantarillado (10%)
80% de las viviendas cuentan con letrinas
5% de las familias cuentan con letrinas
- 27 -
2.3.3.3.
DRENAJE PLUVIAL
El problema de drenaje pluvial es uno de los ms fundamentales de la ciudad de Trinidad.

El municipio de Trinidad se encuentra en una zona con una pendiente de casi 0%, y un
alto
promedio
de
precipitacin
pluvial,
lo
cual
sumado
al
tipo
de
suelo
preponderantemente arcilloso de la zona, dificultan el escurrimiento natural del agua

(PLUS Beni).
De igual manera, el sistema natural que exista en Trinidad, que permitan que el agua del
sector norte de la ciudad drene hacia el arroyo Mocov, ha sido paulatinamente
interrumpido al asfaltar vas, construir barrios sin planificacin sobre el cauce y obstruirlos
con puentes y sedimentos. En el caso del Distrito 8, la existencia de cultivos de arroz en
los humedales cercanos puede llegar a ocasionar que el flujo natural de esas aguas que
desembocaban al canal Mocov, sea interrumpido, causando estancamiento del agua e
inundacin de calles.
Por otro lado, no existe en Trinidad un sistema de drenaje pluvial que pueda evacuar
eficientemente los grandes volmenes de las precipitaciones pluviales. El sistema
provisional de evacuacin de las aguas, consta de una serie de zanjas o cunetas que son
construidas sin una planificacin adecuada, y junto con puentes y drenajes, se encuentran
en su mayora tapados por falta de mantenimiento oportuno.
Igualmente, el Arroyo San Juan, que significaba el nico reservorio interno de agua pluvial
se encuentra colmatado de sedimentos y residuos, y con un flujo interrumpido hace
muchos aos.
Esta situacin ha ocasionado que las lluvias de mayor magnitud provoquen inundaciones
prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de letrinas y
cunetas. Incluso el centro de la ciudad sufre el estancamiento de las aguas cuando las
lluvias sobrepasan la capacidad de almacenamiento de las cunetas y drenajes.
Estas frecuentes inundaciones afectan a un alto nmero de familias y destruyen vas,
representando costos econmicos para el municipio, as como malos olores,
contaminacin de fuentes de agua y proliferacin de vectores de enfermedades por el
estancamiento prolongado de las aguas y por el rebalse de cunetas y letrinas.
Desde la construccin de la circunvalacin con un sistema de bombeo para proteger la
ciudad de las inundaciones no debera ser necesario rellenar calles ni lotes urbanos. Sin
- 28 -

embargo ha sido uno de los gastos y preocupaciones ms fuertes tanto de los gobiernos
municipales como los propietarios de terrenos urbanos.
Existe un Plan Maestro de
Drenaje Pluvial elaborado entre los aos 1999 y 2001 que plantea una solucin definitiva
al problema; sin embargo no ha sido implementado.
Figura 7: Plan Maestro de Drenaje de Trinidad
Para que el arroyo San Juan cumpla su rol como receptor de aguas pluviales, su nivel
debe mantenerse a travs de dos compuertas, una de ingreso a Las Palquitas y otra de
salida en la estacin de bombeo. Segn el Plan Maestro, la capacidad de embalse del
arroyo debe ser de 475.000 metros cbicos.
Actualmente la capacidad de absorber
aguas pluviales ha sido reducida por la cantidad de sedimentacin y rellenos nocontrolados que han causados la prdida de ms de 4 hectreas de superficie del arroyo.
Se acumulan aproximadamente 6.500 metros cbicos de fangos anualmente en el arroyo.
Como resultado, el fondo del arroyo se ha elevado hasta 1,5 metros con un total de
197.000 metros cbicos de fangos acumulados durante los 30 aos en que el cause del
arroyo ha sido cerrado. En el ao 2005, la Prefectura del Beni ejecut un proyecto de
limpieza del arroyo donde se extrajo aproximadamente 3.566 metros cbicos de
- 29 -

sedimentos. Se estima que se requiere el dragado y extraccin de aproximadamente
264.000 metros cbicos de materia para contar con una capacidad adecuada de embalse.
En base al Plan Maestro de Drenaje, la Prefectura del Beni ha presentado a la Embajada
de Japn un proyecto a diseo final de la Canalizacin del Arroyo San Juan.
continuacin se resumen los criterios tcnicos en cuanto a las cotas de diseo para el
reservorio central:
Nivel de llegada de alcantarillas o canales de drenaje ser de 151,00 m.s.n.m.
La cota del fondo del arroyo en las Palquitas ser de 149,30 m.s.n.m.
La cota del fondo del arroyo en la Estacin de Bombeo ser de 149,00 m.s.n.m.
El nivel el espejo de agua permanente del Arroyo San Juan ser de 150,50
m.s.n.m.
En base a un levantamiento topogrfico, el Plan Maestro delimita una serie de 8 cuencas

de drenaje para el rea urbana. Adems, identifica una seria de reservorios que
absorbera las lluvias torrenciales hasta que los equipos de bombeo los vacen en un
tiempo prudente. De los reservorios existentes, el Arroyo San Juan es el ms importante.
Mediante acuerdos entre la Prefectura del Beni y la Alcalda Municipal de Trinidad, la
Prefectura ha asumido responsabilidad del sistema de drenaje externa de la ciudad; es
decir, el anillo interno, el arroyo San Juan, la estacin de bombeo y los canales principales
de desague exteriores. Mientras, la HAM se hace responsable del sistema de drenaje
interno de las calles de la ciudad. Para tal fin se cuenta con una oficina del Proyecto de
Infraestructura Hidrulica, anteriormente conocido como el Proyecto ALAS, dependiente
de la direccin de Infraestructura. Por otra parte se cuenta con un proyecto especfico
para la canalizacin del Arroyo San Juan. Estn en ejecucin los siguientes proyectos y
obras:
Mantenimiento de la estacin de bombeo con capacidad de 3.600 litros por

segundo.
Delimitacin y demarcacin fsica del cauce del Arroyo San Juan
Canalizacin del arroyo San Juan
Construccin del canal de la 13 de abril y cantarilla que cruza la Av. Panamericana.
- 30 -
Instalacin de estacin de bombeo en Las Palquitas con capacidad de 1.800 litros

por segundo y compuertas de entrada y salida
Limpieza del canal Mocov y del canal Nor-este
Limpieza del arroyo San Juan hasta el ro Ibare
Apertura de canal de desage haca el oeste (arroyo Estribo)
Limpieza del borde de la carretera al Pt Almacn
En base al Plan Maestro y una lectura de la realidad actual, podemos identificar algunos
puntos crticos que deben ser atendidos.
La urbanizacin Cipriano Barace (Paitit) debera drenar haca el sur al Arroyo

Chico y las Palquitas.
Sin embargo no existe un cruce de la carretera.
Actualmente el agua corre por un reservorio al borde de la carretera, haca la

rotonda de Simn Bolvar, despus haca el norte por una cuneta al exterior de la
circunvalacin para desembocar en el canal Mocov. Actualmente, la Prefectura
est instalando un canal de desage que facilitara el drenaje de Paitit si se
concluye con un tubo por debajo de la carretera.
El enladrillado del barrio Villa Corina qued prcticamente destruido por una mala
planificacin del drenaje. El relleno de las calles hizo que los canchones de las
viviendas quedaron bajos en relacin a las calles, impidiendo la salida del agua y
permitiendo el remojo y ablandamiento del sustrato de las calles. En vez de utilizar
pretiles prefabricados para los bordes de las calles, utilizaron simples bermas que
no proporcionaron suficiente confinamiento a la superficie de las calles. Por ltimo,
el proyecto no contemplaba la excavacin y reemplazo del sustrato de las calles;
considerando que fue una zona con suelos fangosos y los rellenos no fueron
adecuadamente compactados.
El esquema detallado del drenaje para las urbanizaciones del nor-este en base al
canal Mocov no est diseado.
A las urbanizaciones del oeste afuera de la circunvalacin interrumpe el drenaje

paralelo a la circunvalacin. Se debe disear un sistema que permite el drenaje
haca el este hasta el arroyo el Estribo.
- 31 -
2.3.4.
SERVICIOS ELCTRICOS
2.3.4.1.
GENERACIN DE ELECTRICIDAD
La generacin de energa elctrica est a cargo de la Empresa Nacional de Energa

(ENDE) con dos plantas ubicada en el kilmetro 4 sobre la carretera a Santa Cruz
(Central Moxos) y otro sobre el camino a la Loma Surez (Central Trinidad). En la Central
MOXOS hay once unidades de generacin, con capacidad de almacenamiento de
combustible equivalente a 16 das de funcionamiento. La Central Trinidad cuenta con
diez unidades de propiedad de ENDE instaladas entre los aos 1967 y 2001 y tres
unidades alquiladas. Su capacidad de almacenamiento de combustible es equivalente a 5
das de funcionamiento
Cuadro 13: Capacidad de generacin de energa elctrica y consumo por ao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
4,46
5,04
4,66
6,36
6,20
6,12
7,25
Generacin bruta
(MWH)
28.118
30.639
32.601
34.223
36.976
39.827
42.792
Distribucin (MWH)
21.786
23.411
24.845
25.548
27.903
30.871
32.568
Potencia (ENDE - MW)
La capacidad de generacin por parte de ENDE ha incrementado gradualmente sobre los

ltimos aos acorde al incremento de la demanda. Sin embargo su capacidad es siempre
a penas la necesaria. Cualquier percance o pico en la demanda causa cortes en el
servicio. Tampoco les permite retirar un equipo para mantenimiento rutinario, lo cual
produce fallas mayores en los equipos.
En abril 2005, la Superintendencia de Electricidad realiz una inspeccin y recomend a
ENDE realizar las actividades necesarias para la planificacin de inversiones destinadas a
la instalacin de potencia confiable y econmica y presentar planes de mantenimiento y
adecuacin del sistema de abastecimiento de combustible. Estas recomendaciones no
fueron totalmente atendidas por ENDE. Segn el informe de la Superintendencia, de las
15 unidades de generacin, 9 unidades requieren mantenimiento mayor y los 6 restantes
presentaron fallas mecnicas que ocasionaron indisponibilidad prolongada en el ltimo
- 32 -

ao. Adems, la Superintendencia determin que la empresa no tom las previsiones
necesarias para abastecerse de combustible en forma oportuna.
Se tiene previsto conectar el municipio de Trinidad con el Sistema Integrado Nacional
(SIN) de distribucin elctrica mediante un tendido elctrico desde Caranavi (La Paz) que
pasara por las localidades de San Ignacio de Moxos y San Borja. Mediante Ley N 3074
se aprob un financiamiento de $us32,2 millones para dicho proyecto.
2.3.4.2.
DISTRIBUCIN DE ELECTRICIDAD
La distribucin de energa elctrica a la ciudad de Trinidad est a cargo de la Compaa

de Servicios Elctricos (COSERELEC S.A.). Adems del rea urbana de Trinidad, la
distribucin a cargo de la empresa se extiende a las siguientes localidades:
Monofsico: Loma Surez, Puerto Ballivin, Puerto Almacn, Puerto Varador
Trifsico: Elvira y Casarabe
Segn el censo del 2001, el 92% de los hogares en Trinidad cuenta con servicio elctrico.
El nmero de usuarios se ha incrementado en un promedio de 5.2% anualmente, mientras
el consumo total se ha incrementado en un promedio de 6.7% anualmente.
A pesar que en las visitas realizadas se pudo constatar que existe el servicio elctrico en
todos los barrios de Trinidad, incluso los mas alejados; en los siguientes barrios se han
registrado la demanda de ampliacin de la red de distribucin de energa elctrica: 1 de
Mayo, 20 de Agosto, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, 20 de febrero, 21 de
septiembre, 25 de Diciembre, El Progreso, Puerto Almacn, Villa Marn, 26 de Enero, San
Vicente, Venecia, Villa Conchita, Villa Magdalena y Villa Monasterios.
Cuadro 14: Nmero de usuarios de servicios elctricos y consumo por categora Ao 2004
Categora
Residencial
General
Industrial
Alumbrado pblico
Total
N de usuarios
Consumo MWH
11.772
18.496
2.160
8.397
142
3.325
2.348
14.079
32.566
- 33 -

El alto costo del servicio es de preocupacin de las instituciones locales, incluyendo la
Alcalda, Prefectura, Comit Cvico. La Superintendencia de Electricidad ha recibido 1.016
denuncias al servicio elctrico y cobros excesivos. La Superintendencia realiz una
verificacin independiente de 200 medidores, en los cuales no se detect ninguna
anormalidad de lectura ni de categorizacin del usuario.
Cuadro 15: Comparacin de tarifas elctricas en Bolivia
(centavos de dlar por kilowat hora : $/KWhr)
Empresa
ELECTROPAZ
ELFEC
CRE
ELFEO
SEPSA
CESSA
CETAR Central
COSERELEC
ENDE
Departamento
La Paz
CBBA
Santa Cruz
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija central
Trinidad
Cobija
Sitio de Trinidad
Fuente: Superintendencia de Electricidad
Residencial
5,50
6,59
6,03
6,93
6,49
5,54
5,63
7,97
9,73
General
8,51
9,33
8,53
9,20
9,75
12,23
14,74
16,03
13,53
Industrial
4,03
4,14
4,34
4,15
4,94
4,90
7,02
8,41
7,90
Alumbrado
pblico
6,27
6,58
7,42
8,10
9,35
10,99
8,25
9,28
9,36
El costo de la energa elctrica en el municipio se encuentra entre los ms caros de los

sistemas de distribucin en el pas, aunque vara segn la categora de usuario.
La tarifa residencial es la segunda ms alta en el contexto de las capitales

departamentales, despus de Cobija. Otros seis sistemas aislados de reas rurales
presenta tarifas ms caras que Trinidad.
La tarifa general es la segunda mas cara del pas atrs de las reas rurales de
Potos.
La tarifa industrial es la ms cara de las capitales departamentales. Solamente

cinco sistemas rurales son mas caras que Trinidad.
La tarifa de alumbrado pblico es la cuarta con respecto a las capitales

departamentales, y la octava del todo el pas.
- 34 -
2.3.4.3.
ALUMBRADO PBLICO
El servicio de alumbrado pblico contempla las luminarias en las calles de la ciudad,

semforos, plazuelas, polideportivos, escuelas fiscales, hospitales
mercados.
No se
incluye el consumo de energa de las oficinas y otras instalaciones de la administracin

municipal. Por el concepto de luminarias en las calles, plazuelas y polideportivos, el
consumo mensual flucta entre 180 y 200 mil kw/hora.
El conjunto de hospitales,
escuelas mercados consumen aproximadamente 30 mil kilowatt por hora.

El servicio de alumbrado pblico se ha mejorado en los ltimos aos. Actualmente el
servicio llega hasta casi todos los barrios perifricos de la ciudad junto con la instalacin
del servicio elctrico. Se han instalado luminarias en prcticamente todos los postes de
luz con cables de baja tensin instaladas por COSERELEC. Incluso existe el servicio en
las localidades de Loma Surez, Puerto Ballivin, Puerto Almacn, Puerto Varador,
Laguna Surez, Elvira y Casarabe.
Cuadro 16: Inventariacin del alumbrado pblico:
TIPO DE
PANTALLAS
Potencia
(W)
NEON
2X20
"
Total
Pantallas
instaladas
Consumo
(W)
81
81
40
1166
40
296
296
40
4262
MERCURIO
125
298
298
125
13410
"
160
160
230
PANTALLA
DE SODIO
R/E 70
498
498
70
12550
VAPOR DE
SODIO
70
3017
3733
70
94072
"
150
346
448
150
24192
"
250
105
105
250
9450
"
400
400
144
INCANDESCE
NTE
100 W
334
100
12024
Total
Sin
Medidor
Con
Medidor
716
334
4980
716
5798
Consumo
mensual x
12 hrs/da
(KWH)
171500
Hasta la fecha el municipio cuenta con aproximadamente 5.798 luminarias instaladas.

Debido al alto costo de la inversin en luminarias de alta eficiencia, el HAM aplica una
poltica de instalar primeramente pantallas de nen o focos incandescentes para lograr
- 35 -

una mxima cobertura geogrfica. En la medida que estos artefactos cumplen su vida
til, o que el HAM tenga la capacidad de compra, son remplazados por focos de sodio de
alta eficiencia de 150 o 250 wattios. La H.A.M tiene la meta de cubrir toda la ciudad con
luminarias de sodio de alta eficiencia antes de concluir la presente gestin.
Existen dos micro empresas encargadas de las tareas de instalacin y mantenimiento del
sistema del alumbrado pblico; una encargada de las escuelas, mercados y hospitales, y
otra encargada de las luminarias en las calles, plazuelas y canchas deportivas. Existe un
nmero de telfono para la presentacin de reclamos (4622432).
La unidad encargada del mantenimiento no cuenta con los equipos necesarios para
realizar su trabajo, ni tampoco con medio de transporte, por lo que hasta hace poco se
trasladaban en bicicleta y en movilidades particulares. La unidad tiene acceso a una gra
pero sta, al margen de sufrir deficiencias tcnicas, es utilizada por otras reparticiones de
la HAM para tareas como colocacin de puentes.
La tarifa del servicio de alumbrado pblico es recaudada por COSERELEC, adicionando
aproximadamente 13% a la factura de consumo elctrico1. Mensualmente un funcionario
de la HAM junto con un tcnico de COSERELEC realiza un balance del consumo en
funcin a nmero y capacidad de las luminarias instaladas y las horas que estn
encendidas en comparacin con el monto recaudado por COSERELEC.
Existe un
mnimo de saldo que es transferido a la Alcalda. El monto recaudado apenas cubre el

consumo de energa elctrica, y no as, las inversiones en luminarias, la reposicin y
todos los gastos de funcionamiento que implica el mantenimiento. Para cubrir este dficit,
el HAM invierte recursos propios por concepto de mejoramiento
funcionamiento del
sistema de alumbrado pblico.

Existe un conflicto entre la HAM y COSERELEC sobre la manera de calcular el consumo.
COSERELEC contabiliza el total de luminarias instaladas, aplicando un periodo de
alumbrado de 12 horas diarias durante todo el ao, sin tomar en cuenta variaciones
estacionales o si las luminarias se encienden o no. En respuesta a esta situacin la HAM
est en el proceso de instalar medidores destinados especficamente al consumo del
alumbrado pblico.
En una evaluacin al azar de 13 facturas, se cobra 11,61% (sin variacin) sobre el concepto de consumo
energtico.
- 36 -

Otra limitacin que impide cubrir todas las necesidades de equipos es el sistema de
adquisiciones, como compras menores, empleado por al administracin municipal que
no permite la adquisicin de mas de 100 pantallas en una sola compra.
En las siguientes barios se han registrado demandas acerca a la deficiente servicio de
alumbrado pblico: 26 de Enero, Chaparral, Bello Horizonte Norte, Urb. Cotoca, Bello
Horizonte, Los Tocos, La Merced, 6 de Septiembre, 27 de Mayo, San Jos y Triunfo
2.3.5.
COMUNICACIONES
La Cooperativa de Telfonos Automticos Trinidad (COTEAUTRI) tiene dos fechas de la

fundacin. La primera fundacin fue el 2 de marzo 1964 impulsado por una comisin
organizadora. La segunda fundacin se realiz en fecha 20 de mayo del ao 1968 en el
Saln Prefectural. Desde el ao 1996 trabaja en base a un contrato de concesin de la
Superintendencia de Telecomunicaciones (Reg. N 1090/96), que le autoriza la operacin
de un red pblica de telefona dentro de la ciudad de Trinidad el rea extendida rural con
la opcin de proveer servicios a toda la provincia Cercado.
COATRI comenz su funcionamiento con apenas 200 lneas telefnicas. Desde entonces
ha implementado cuatro ampliaciones para llegar al actual 8.980 lneas instaladas. Su
servicio cubre aproximadamente 70% de la ciudad de Trinidad y tiene proyecciones para
llegar a la totalidad, adems de prestar el servicio a las reas rurales. Cuenta con una
moderna infraestructura y patrimonio de 98.022.078 bolivianos.
Su central telefnica es modelo AXE-10 Digital de industria Brasilera con capacidad de
11.200 lneas 6 minicentrales ELI, y con la opcin de ampliar hasta 60.000 abonados.
Para la transmisin cuenta con 16 kilmetros de fibra ptica y 50 kilmetros de cables de
cobre.
Ofrecen servicios de INTERNET de las modalidades Dial-up y ADSL con una
capacidad de 4.800 y 288 usuarios respectivamente. Actualmente se han realizado 700 y
33 conexiones, para los dos servicios respectivamente.
Tambin ofrecen el servicio de Televisin por Cable con una capacidad de atender hasta
3.000 usuarios dentro de un radio de 5 kilmetros desde el centro de la ciudad.
- 37 -
2.3.6.
ANLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y
POTENCIALIDADES
En los ltimos aos se han realizado grandes avances en el mejoramiento de vas con el
asfaltado de casi la totalidad de las calles al interior de la circunvalacin por un total de
1.200 cuadras. Sin embargo no se ha avanzado al mismo ritmo con los bordes, pretiles y
aceras peatonales, haciendo que las calles sean compartidas entre movilidades, bicicletas
y peatones.
La circunvalacin, que forma parte de la red troncal de carreteras, ahora es una calle ms
donde transitan camiones de alto tonelaje porque no existen rutas alternativas. El
aeropuerto tambin se ha rodeado por urbanizaciones.
A pesar de los avances en el sistema de control de inundaciones que protege la ciudad,
no se ha aplicado un plan sistemtico de drenaje de las calles en su interior. Se han
hecho importantes avances en la limpieza y embellecimiento del arroyo pero falta concluir
la recuperacin de su cauce original y la reubicacin de los asentimiento ilegales.
En cuanto a las reas verdes, existen barrios que carecen de espacios recreativos, como
ser Pompeya, donde el espacio destinado al rea verde est ocupado por un mercado
improvisado y con deficientes condiciones sanitarias.
La provisin de agua potable realizada por la Cooperativa de Agua, se ve dificultada por el
crecimiento de barrios afuera del rea de su concesin. A pesar de que el problema de la
mala calidad e insuficiente cantidad del agua, ser resuelto con la puesta en marcha del
proyecto de agua potable, existen barrios dentro de la concesin sin acceso al servicio,
por lo que se requiere ampliar la red de distribucin; al mismo tiempo se requiere la
instalacin de redes locales de agua potable en los barrios afuera de la concesin de la
cooperativa.
El sistema de alcantarillado sanitario est en marcha nicamente al interior de la
circunvalacin, pero menos de 25% de las viviendas con acceso al servicio se han
interconectado. Existen tambin reas sin el servicio, lo cual permite que se contine
descargando aguas servida al Arroyo San Juan.
- 38 -

El sistema de energa elctrica, basado en diesel y equipos anticuados, es uno de los
ms caros e inestables del pas, constituyndose en un impedimento al desarrollo
econmico.
Las deficiencias en la provisin de servicios bsicos son atribuciones de las empresas y
cooperativas de servicios, sin embargo es de inters del Gobierno Municipal asegurar que
se resuelven. En todos los casos la ampliacin de servicios depende de financiamiento
bi-lateral a travs del Gobierno Central.
2.4. ASPECTOS AMBIENTALES

Como en toda ciudad, el crecimiento y desarrollo del Municipio de Trinidad ha generado
actividades que liberan contaminantes y causan efectos negativos al aire, al agua, y al
suelo, as como tambin a los recursos naturales y la biodiversidad. Estos impactos
afectan al medioambiente, salud y calidad de vida de las personas.
A nivel global, las principales causas o situaciones identificadas que generan impactos
ambientales negativos en el Municipio de Trinidad son:
La deficiente gestin de residuos slidos,
El deficiente manejo de los residuos lquidos urbanos e industriales,
El deficiente sistema de drenaje pluvial,
El rpido crecimiento de asentamientos urbanos no planificados,
El deficiente servicio de agua potable,
La desorganizacin y rpido crecimiento del parque automotor,
El inadecuado uso y ocupacin del suelo y del espacio, y
La explotacin insostenible de los recursos naturales.
Los problemas ambientales, sociales y econmicos constituyen una compleja red de

causa-efecto, que permite entender que los aspectos ambientales estn relacionados
tambin con aspectos de la gestin institucional, economa, desarrollo, infraestructura,
salud, educacin, etc.
- 39 -

La Direccin de Planes Proyectos y Normas Medioambientales (DPPNM), es la Instancia
Ambiental Municipal, encargada de hacer cumplir las disposiciones establecidas en la
Ley de Medio Ambiente N 1333, sus reglamentos especficos y sectoriales.
La DPPNM cuenta con 5 funcionarios y actualmente est conformada por las siguientes
Unidades:
Figura 8: Organigrama de la Direccin de Planes, proyectos y normas medioambientales
Direccin
Secretaria
Unidad de Educacin y Difusin
Unidad de Gestin de Riesgo
Ambiental
Municipal
Entendiendo
la
Gestin
Ambiental
como
todas
las
Unidad de Control Ambiental
decisiones
actividades
interrelacionadas de planificacin, fiscalizacin, administracin, etc., que tienen el objetivo

de lograr el desarrollo sostenible; el Gobierno Municipal est encargado de las siguientes
atribuciones generales:
Cumplir y aplicar las polticas ambientales de carcter nacional y departamental,
Revisar la Ficha Ambiental y elaborar informe sobre las categoras de Evaluacin

de Impacto Ambiental,
Ejercer las funciones de control y vigilancia de las actividades que afecten o

puedan afectar al ambiente y a los recursos naturales,
Otorgar informacin a las Organizaciones Comunitarias de Base, recibir denuncias,

efectuar inspecciones, dentro de su jurisdiccin municipal,
Coordinar y concertar acciones con todos los agentes econmicos cuyas

actividades causan impactos al medio ambiente,
Aplicar instrumentos de regulacin (ordenanzas, reglamentos, etc.) para preservar

el medio ambiente,
- 40 -
Promover la participacin activa de los habitantes del municipio de todos los niveles
sociales, econmicos y culturales,
Desarrollar campaas de educacin en medio ambiente,
Trabajar coordinadamente con ONGs que trabajan en el municipio,
Prevenir actividades que podran prevenir impactos negativos en el entorno,
Restaurar o reponer los recursos naturales en aquellos casos en que la

degradacin ecolgica no sea tan extrema.
En base a un anlisis de la situacin ambiental del municipio de Trinidad y de las

atribuciones que ejerce actualmente la Instancia Ambiental Municipal, a continuacin se
presenta un resumen de los principales problemas ambientales de Trinidad:
2.4.1.
CONTAMINACIN AMBIENTAL
Los principales problemas de contaminacin en el Municipio de Trinidad provienen de la

gestin de los siguientes desechos y efluentes:
2.4.1.1.
RESIDUOS
LQUIDOS URBANOS E
INDUSTRIALES:
Como se indic en el captulo de Infraestructura, los barrios y sectores sin servicio de
alcantarillado continan desechando las aguas residuales a letrinas y pozos spticos,
generando malos olores y rebalses de aguas servidas, especialmente en la poca de
lluvia. Esto ocasiona que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados como
reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminacin visual y
proliferacin de vectores de enfermedades (moscas, mosquitos, etc.).
Por otro lado, el rpido crecimiento de barrios no planificados, que se han asentado en
zonas bajas, cauces de arroyos y otros lugares que no cuentan con cobertura de servicios
bsicos, dan lugar a la generacin de fuentes de contaminacin con efluentes sanitarios y
disposicin inadecuada de los residuos slidos.
En cuanto al manejo de los residuos lquidos industriales, no todas las industrias se
encuentran dentro del rea de cobertura del alcantarillado, por lo que continan
descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos.
- 41 -

Asimismo, a pesar que el Gobierno Municipal cuenta con un encargado del control y
seguimiento ambiental a las industrias, hasta el momento no se ha logrado aplicar
totalmente el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero (RASIM), el
cual obliga a las industrias a realizar un adecuado tratamiento a sus efluentes antes de
disponerlos en el sistema de alcantarillado municipal.
Por otro lado, la no existencia un sistema de drenaje pluvial eficiente, provoca
inundaciones prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de
letrinas y cunetas.
Entre las comunidades rurales del municipio de Trinidad, la mayora de la poblacin no
cuenta con letrinas para la eliminacin de excretas, lo que contribuye a la proliferacin de
vectores de enfermedades, contaminacin del suelo, aire y fuentes de agua. Situacin
que sumada a la insuficiencia de agua potable, sanidad, cuidados y prcticas de higiene
en la poblacin, y el continuo contacto de animales con seres humanos, pone en
constante riesgo de enfermedades gastrointestinales, cutneas y oculares a la poblacin.
2.4.1.2.
RESIDUOS SLIDOS
La Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) es la encargada de la gestin

de residuos slidos de Trinidad. Fue fundada el 22 de marzo de 1993 y comenz a operar
a partir del 21 de agosto de 1995, otorgando inicialmente un servicio gratuito hasta el mes
de mayo de 1996, cuando se comenz a cobrar por el servicio una vez aprobadas las
tasas por el Honorable Senado Nacional.
Esta institucin es descentralizada con autonoma administrativa, tcnica, econmica y
financiera y est encargada de realizar los siguientes servicios:
limpieza y barrido de calles con nfasis en vas y lugares pblicos; trabajo que
realizan microempresas contratadas por EMAUT,
recoleccin de los residuos slidos domiciliarios, hospitalarios, industriales,

comerciales, institucionales,
transporte hasta el lugar de disposicin final,
disposicin final en relleno sanitario, y
promocin de la educacin y concientizacin ciudadana.
- 42 -

EMAUT recoge los residuos slidos de domicilios, mercados, aeropuerto, hospitales,
industrias tales como mataderos y curtiembres. El servicio de recojo y la disposicin final
de los residuos industriales y hospitalarios se los realiza conjuntamente con los residuos
domiciliarios.
Diariamente se recogen un promedio de 71 Tn de basura, incluyendo lodos y escombros
provenientes de las limpiezas de drenajes. En la composicin de residuos slidos del
Municipio de Trinidad predomina la materia orgnica en un 60,0%, seguido por
los
plsticos con 7,2%, mientras el papel y cartn se generan en 6,9% (Ocampo, 2004).
El mtodo de recojo utilizado por la EMAUT es de puerta a puerta en los domicilios y
recojo de contenedores en los mercados. El recojo de los residuos slidos se lleva a cabo
de lunes a sbado en la zona central, los das lunes, mircoles y viernes en la zona norte
y los das martes, jueves y sbado en la zona sur.
Para el proceso de recoleccin se cuenta con cinco volquetas de carga lateral, un roll on
para recoger los contenedores situados en los mercados y 3 volquetas compactadoras.
Para la limpieza de calles se cuenta con un bobcat y 3 bicicletas recolectoras, adems
que se ha contratado los servicios de la microempresa MEUBA para realizar el barrido
nocturno de reas pblicas.
A pesar que segn datos del INE (2001), la cobertura del servicio en el rea urbana es de
aproximadamente 90%, el recojo no se realiza normalmente cuando llueve, especialmente
en zonas alejadas que no cuentan con calles en buen estado. Esta situacin ocasiona que
la basura se vaya acumulando en las calles y se generen botaderos. stos contaminan
suelos, provocan malos olores, contaminan fuentes de agua, y son fuente de proliferacin
de vectores de enfermedades, con la consecuente aparicin de problemas de salud en la
poblacin.
El terreno utilizado para la disposicin de los residuos slidos de la ciudad de Trinidad
tiene una superficie de 11,5 ha y se encuentra ubicado a 7 km sobre la carretera a la
ciudad de Santa Cruz.
Debido a que el nivel fretico de las aguas subterrneas se encuentra entre 6 y 9 m, se
utiliza el mtodo relleno sanitario tipo rea, para la disposicin final de los residuos
slidos. Este mtodo consiste en esparcir las basuras, compactarlas y recubrirlas con
tierra en capas de 0,4 m de espesor, hasta alcanzar alturas de 2 a 5 m.
- 43 -

La vida til del relleno sanitario estaba calculada para aproximadamente 15 aos,
tomando en cuenta como indicador, que se utilizara 1 ha/ao de terreno para una
poblacin de 300.000 habitantes. De manera que para una poblacin proyectada de
112.881 habitantes, con una cobertura del servicio prevista de un 95%, el relleno sanitario
deba abastecer hasta el ao 2009 (Ocampo, 2004).
Sin embargo, en la etapa de disposicin final no existe una planificacin de los trabajos
diarios, que segn las leyes y normas ambientales bolivianas se deben realizar en un
relleno sanitario (acomodo, compactacin, cobertura, control ambiental, etc.). Esto
ocasiona que se improvisen medidas para enfrentar situaciones climticas predecibles,
operen en base a las dbiles capacidades tcnicas de un personal insuficiente y
maquinaria en mal estado (Ocampo, 2004).
La falta de planificacin origina deficiencias en la operacin y causa problemas mayores
en la poca de lluvia, poca en la que suelen depositar la basura en lugares cercanos,
hasta que el camino permita nuevamente el trnsito de las volquetas.
Por otro lado, debido a que no se realiza un recojo y disposicin diferenciada de los
residuos provenientes de domicilios, establecimientos de salud e industrias, como indica
la normativa Boliviana (Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, Norma Boliviana de
Residuos Slidos), el tratamiento de los residuos no es efectivo y pone en riesgo a los
trabajadores de EMAUT de contraer y propagar enfermedades.
Esta situacin ha ocasionado que el relleno sanitario se convierta actualmente en un
botadero de basura, donde no se realiza adecuadamente la compactacin y recubrimiento
de los residuos, as como el manejo y tratamiento de los gases y lquidos lixiviados
generados en la descomposicin de la basura. Si consideramos que el biogs que se
produce en el relleno es explosivo y txico; y los lquidos lixiviados son contaminantes, el
relleno sanitario de Trinidad representa un riesgo para la poblacin.
Otro problema existente en la gestin de residuos slidos de Trinidad, es la falta de
conocimiento y educacin respecto a los roles y obligaciones que tiene la poblacin
dentro de la gestin de los residuos slidos, los cuales continan realizando prcticas
como la quema y el vertido de basura a cursos de agua (como el Arroyo San Juan),
provocando contaminacin hdrica y atmosfrica.
En cuanto al rea rural, EMAUT realiz el servicio de recojo de residuos slidos en Puerto
Varador, Puerto Almacn y Laguna Surez durante unos meses. Sin embargo este
- 44 -

servicio se lo realizaba de manera interrumpida, por lo que la mayora de las comunidades
del municipio de Trinidad recurren a la quema o entierro de su basura.
2.4.1.3.
EMISIONES
GASEOSAS
SONORAS
El trfico vehicular es una fuente de emisiones gaseosas (dixidos y monxidos de
carbono, nitrgeno, azufre, hidrocarburos totales, etc.) y material particulado, que sumado
al hecho que muchas de las vas se encuentran sin tratamiento (asfalto, loseta, etc.), lo
convierte en una fuente de contaminacin del aire por la emisin de partculas de polvo,
causantes de problemas de salud en la poblacin.
Igualmente, es importante la relacin que tiene el aumento del trfico vehicular con el
aumento del ruido, que provoca contaminacin acstica y problemas de salud en la
poblacin, como estrs, cansancio y a la larga problemas de sordera.
En el rea rural, el uso de la quema como mtodo de manejo de malezas y plagas en la
ganadera y agricultura, es la causante de la emisin de sustancias gaseosas al aire;
adems que afectan al suelo y al agua, cuando estas sustancias precipitan por efecto de
la lluvia.
El efecto inmediato de la quema de biomasa es la produccin y liberacin a la atmsfera
de gases y partculas que incluyen dixido de carbono, monxido de carbono, metano,
hidrocarburos distintos a metano, xido ntrico, cloruro de metilo y varias partculas.
Esta misma actividad causa impactos en el rea urbana de Trinidad, ya que el humo se
dispersa hasta la ciudad contaminando el aire, generando perdida de visibilidad y
problemas respiratorios y oculares en toda la poblacin.
En la ciudad, la prctica existente en la poblacin de quemar residuos slidos y la
existencia de ladrilleras dentro del rea urbana, son tambin fuentes de emisin de gases
txicos que causan molestias y problemas de salud en la poblacin.
- 45 -
2.4.2.
DEGRADACIN AMBIENTAL
2.4.2.1.
DEGRADACIN DEL SUELO Y LOS
RECURSOS HDRICOS
En el rea rural, debido a la reciente incursin del municipio en el cultivo de arroz a gran
escala, existe un deficiente control por parte de las autoridades municipales al sector
agrcola mecanizado, lo cual est generando impactos socioambientales y econmicos
que estn empezando a percibirse.
Como no existe un adecuado control sobre el uso del recurso suelo, la actividad se est
realizando en reas no adecuadas para la agricultura, o que son susceptibles a la
degradacin. Igualmente, el control al uso de agroqumicos y semillas no autorizadas no
se est llevando a cabo de acuerdo a las normas existentes, pudiendo traer consigo un
efecto a largo plazo en el suelo y su fertilidad.
La falta de planificacin y el uso de prcticas y tecnologas no apropiadas por parte de los
agricultores, especialmente los que estn cultivando en humedales, no permite la
regeneracin apropiada del suelo. Esto provocar la sobreexplotacin del suelo y la
destruccin de humedales con la consecuente afectacin a las fuentes de agua, al ciclo
hidrolgico, clima, ecosistema y biodiversidad de estas zonas y de todo el municipio.
2.4.2.2.
PRDIDA
DE
RECURSOS
NATURALES Y BIODIVERSIDAD
En el rea urbana, el acelerado crecimiento poblacional genera asentamiento de nuevos
barrios en zonas ilegales, lo que origina el loteamiento y disminucin de reas verdes,
uso desmedido de los recursos naturales del municipio y degradacin ambiental
especialmente en el rea urbana.
De igual manera, el crecimiento de la poblacin genera mayor demanda en recursos
naturales como materia prima para la construccin y para la alimentacin; lo cual, sin una
adecuada planificacin, provocan la sobreexplotacin de los recursos naturales de reas
aledaas.
- 46 -

En el rea rural, no existen actividades econmicas alternativas al aprovechamiento de
los recursos naturales o apoyo a las actividades agrcolas, forestales, manufactureras, de
turismo y otras que quieran emprender. Por este motivo, el poblador rural subsiste
aprovechando y explotando muchos de sus recursos naturales (fauna, flora, ridos, etc.),
ya sea para uso personal (alimentacin, construccin), como para la comercializacin y
venta.
La lea es un combustible importante en el municipio, no solo en el rea rural donde es el
principal combustible para las familias rurales, sino en la ciudad tambin. En el ao 2005,
la Superintendencia Forestal autoriz el ingreso de 34.009 carretadas de lea (12.243
metros cbicos) a la ciudad de Trinidad. Sin embargo solamente 596 carretadas (214
metros cbicos) provinieron del rea del municipio. Las tejeras y panaderas son los
principales consumidores de lea.
Debido a que no existen polticas municipales sobre el uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, ni tampoco existe control por parte del municipio a las
actividades de extraccin, como la caza y pesca deportiva; no se puede controlar los
impactos que pueden estar causando estas actividades a la diversidad biolgica de la
regin.
El inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no
renovables), como la arena extrada en Puerto Barador, Almacn y Ballivin, y la arcilla
que utilizan los tejeros y ladrilleros de Trinidad, pueden causar sobreexplotacin de los
mismos. Actualmente los extractores de arena y arcilla, indican que deben ir cada vez
ms lejos para obtener estos materiales, debido a que las zonas cercanas de extraccin
se han agotado.
De igual manera, la explotacin de arena que no toma en cuenta aspectos hidrolgicos en
su extraccin, puede causar el cambio en el curso de los ros y provocar inundaciones de
comunidades ribereas.
La prctica de la quema de manera indiscriminada y sin control, ha provocado en muchos
casos incendios, en los que se han perdido bosques con especies forestales de valor para
las comunidades. Estos bosques no vuelven a recuperar sus especies, por lo que la lea
y la madera antes extrada de estos bosques, es un recurso limitado para algunas de las
comunidades del municipio.
- 47 -

La inadecuada ocupacin del espacio, ha causado la indefinicin de permetros urbanos
en localidades en proceso de urbanizacin, as como la indefinicin de derechos
propietarios rurales. Tal es el caso de Casarabe y Puerto Almacn, donde la poblacin
tiene una actividad agrcola y de recoleccin, pero no cuenta con reas para cultivos, y
sufre la presin sobre sus recursos naturales.
2.4.3.
PERCEPCIN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES POR
PARTE DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO

Como parte del diagnstico del municipio, y con el objetivo de recoger demandas y
analizar problemas y oportunidades, se llevaron a cabo talleres en cada distrito, con la
participacin de los dirigentes y principales actores barriales.
Despus de un trabajo de evaluacin y sistematizacin de las demandas, problemas y
necesidades presentadas, se pudieron organizar los problemas dentro de los grandes
problemas o macroproblemas ambientales identificados previamente.
De esta manera, se pudo apreciar cual es la percepcin del ciudadano trinitario, acerca de
los problemas ambientales que le rodean, as como la importancia de la temtica
ambiental en el desarrollo del Municipio.
En el siguiente grfico se presentan los principales problemas que surgieron de los
talleres realizados en el rea urbana de Trinidad y la importancia otorgada en
comparacin al resto de problemas presentados:
Figura 9: Problemas socioambientales identificados en el rea urbana
- 48 -
100,0
98,6
94,6
66,2
89,2
62,2
52,7
43,2
33,8
Dficit areas verdes
Asentamientos
espontneos y falta
planificacin
Mal drenaje
Problemas trfico
Delincuencia/inseguridad
Falta alcantarillado o
limitada conexin
Contaminacin aguas
residuales/cunetas
Agua mala calidad
4,1
Falta agua
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Basura
% de juntas que presentan el problema
Problemas socioambientales identificados en el rea urbana
Problema
En el grfico se puede apreciar que el problema o las necesidades que ms surgieron en

los talleres distritales del rea urbana, estn referidas al acceso y calidad del agua potable
que es distribuida, seguido por los problemas ocasionados por el inadecuado manejo de
las aguas residuales y la falta de alcantarillado, ambos generadores de contaminacin de
fuentes de agua, estancamiento de aguas negras en las cunetas, etc.
Otro conjunto de problemas importantes en el municipio, son los relacionados con el
drenaje, los cuales ocupan el 89% de las demandas de las juntas vecinales.
Problemas socioambientales como la delincuencia e inseguridad ciudadana, se presentan
en el 62% de las juntas urbanas; los cuales muchas veces estn relacionados con el
aumento del trfico vehicular.
Por otro lado, solo el 4,1% de las juntas indicaron presentar problemas relacionados con
el inadecuado manejo de la basura. Sin embargo, cabe destacar que esta apreciacin
solo se refiere a la etapa del recojo, y no as al resto de procesos del manejo de residuos
slidos, de las que el ciudadano no tiene conocimiento o no considera que le afecta.
En cuanto a los problemas identificados por los pobladores rurales; de las 7 juntas
visitadas, el 100% indicaban tener problemas con el acceso y la calidad del agua (ver
grfico):
Figura 10: Problemas socioambientales identificados en el rea rural
- 49 -
100,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
100,0
100,0
100,0
85,7
85,7
57,1
42,9
Incendios
Sobreexplotacin
recursos
Uso suelo
Sequa
Inundacin
Eliminacin
excretas
Agua mala
calidad
Falta agua
28,6
Basura
% de comunidades rurales que

presentan el problema
Problemas ambientales identificados en el rea rural
Problemas
De igual manera, la sequa, la sobreexplotacin de los recursos y las inadecuadas

prcticas agrcolas, fueron problemas que surgieron en el 100% de los distritos rurales.
Los resultados de los talleres distritales confirman el elevado nivel de preocupacin del
ciudadano trinitario acerca de los problemas ambientales existentes en el municipio;
adems del reconocimiento de los efectos que tienen en su salud y calidad de vida, y por
lo tanto en el desarrollo del municipio. Lo anterior constituye una importante base para
fortalecer la gestin ambiental, que no ha sido un componente central de la gestin
municipal del desarrollo.
2.4.4.
RIESGOS AMBIENTALES
Se considera el riesgo ambiental como la posibilidad de que se produzca un dao o

catstrofe en el medio ambiente natural o social, por causa de un fenmeno natural o una
accin humana.
A pesar que se distinguen los riesgos naturales (los debidos a los fenmenos naturales),
de los riesgos antropognicos (los debidos a las acciones humanas), en la mayora de los
casos se combinan ambas causas y circunstancias, haciendo imprecisa la diferencia.
La existencia de dos periodos climticos diferenciados en la regin amaznica, hacen de
la poca de lluvia y de la poca seca, los riesgos ambientales naturales ms importantes
del municipio.
- 50 -

El municipio de Trinidad se encuentra asentado en una zona baja con poca pendiente y
propensa a inundaciones estacionales, lo cual asociado a factores antropognicos como
la inexistencia de un sistema de drenaje pluvial adecuado, o la inadecuada planificacin
de calles y puentes, agrava los impactos o consecuencias de las frecuentes
precipitaciones pluviales en la poca lluviosa.
Por otro lado, la poca seca trae consigo otros tipos de problemas naturales,
especialmente para comunidades, ganaderos y agricultores. Este periodo climtico,
asociado al uso de la quema no planificada como tcnica de manejo de pastizales,
representa un riesgo ambiental debido a la propagacin de incendios y contaminacin del
aire que puede ocasionarse, con los consecuentes efectos en la salud y economa de la
poblacin.
En cuanto a los riesgos ambientales de origen humano, se pueden mencionar los
siguientes:
La mala planificacin del crecimiento urbano, que ha ocasionado la existencia de

asentamientos humanos en zonas no autorizadas, como orillas de ros y arroyos
(Palquitas, San Juan, zona Plataforma), las cuales presentan riesgo de inundacin,
derrumbes y contaminacin con aguas servidas, especialmente en la poca de
lluvia cuando estas zonas se inundan.
La inexistencia de alcantarillado de aguas servidas en muchas zonas del municipio,

con el consecuente uso de pozos spticos y letrinas, que ponen en riesgo de
contaminar las fuentes de aguas subterrneas y superficiales existentes. De igual
manera, la casi inexistencia de letrinas en la zona rural, representan un riesgo de
contaminacin del suelo y las fuentes de agua.
El deficiente recojo y tratamiento final de los residuos slidos (especialmente los

generados en establecimientos de salud), que representan un riesgo de
propagacin de enfermedades infecciosas en los trabajadores de aseo y la
poblacin en general.
El inadecuado manejo del relleno sanitario, que representa un riesgo ambiental por
la fuente de contaminacin y propagacin de enfermedades que conlleva. De igual
manera, existe el riesgo de explosin debido al inadecuado manejo del gas
generado por la degradacin de los residuos (compuesto en su mayora de Metano
(CH4), un gas inflamable).
- 51 -
La existencia de actividades urbanas que no se desarrollan de manera ptima o en

incumplimiento a la normativa ambiental (industrias, comercios, establecimientos de
salud, etc.), originan un deterioro al medio ambiente y ponen en riesgo a la salud de
la poblacin por la posible propagacin de sustancias txicas al ambiente, como es
el caso del cromo utilizado en las curtiembres.
2.4.5.
POTENCIALIDADES
El diagnstico ambiental del Municipio de Trinidad, muestra un conjunto de factores que
estn causando impactos ambientales negativos en la salud de la poblacin, el ambiente,
y la base natural, que a la larga afectan las capacidades de desarrollo del municipio. En el
origen de estos problemas e impactos ambientales, se entrecruzan factores causales
diferentes y variados, por lo que su resolucin pasa por polticas y acciones coordinadas
que incorporen la temtica ambiental en cada una de los mbitos de intervencin; as
como requieren del aporte tanto del estado como de la sociedad.
En este sentido, y pese al carcter diverso y complejo de los problemas ambientales,
podemos considerar como los principales problemas ambientales del municipio, los
siguientes:
Contaminacin Hdrica, de fuentes de agua subterrneas y superficiales, producida por
la inexistencia de alcantarillado durante aos, la acumulacin y generacin de botaderos
de basura, resultante de una deficiente gestin de residuos slidos, as como de malos
hbitos de la poblacin. Sumado a esto, la presencia de cunetas que se convierten en
reservorio de aguas estancadas y residuales, y que expresan un inadecuado manejo de
los residuos lquidos; pero tambin al estancamiento de aguas producto de un deficiente
sistema de drenaje pluvial.
Contaminacin atmosfrica: expresada en partculas, gases, y malos olores producidos
por la acumulacin y generacin de botaderos de basura, las emisiones del creciente
parque automotor, y la presencia de cunetas con aguas estancadas y residuales.
Contaminacin acstica: producida por la desorganizacin y crecimiento del parque
automotor, a la vez de la proliferacin de cantinas y similares.
- 52 -

Contaminacin suelos: generada principalmente por la acumulacin y generacin de
botaderos de basura, producto de una deficiente gestin de residuos slidos.
Degradacin del medioambiente: expresada en la prdida de biodiversidad resultante
de una sobreexplotacin de los recursos naturales, y de tecnologas y prcticas que
utilizadas de manera inadecuada contribuyen a la deforestacin, crisis de barbechos,
deterioro de ecosistemas y despoblamiento de especies. Aqu es importante subrayar, la
inexistencia de un Plan de Uso del Suelo y ordenamiento territorial municipal, as como
una dbil aplicacin de la normativa ambiental.
En este sentido, la problemtica ambiental apunta, al manejo de los residuos lquidos
urbanos e industriales; la gestin de los residuos slidos; el ordenamiento y planificacin
urbana, la organizacin y regulacin del parque automotor; al manejo del drenaje pluvial;
planificacin del uso del suelo; y la gestin y control de la explotacin de recursos
naturales.
Indudablemente esto tiene que ver con la necesidad de una planificacin a largo plazo,
estrategias y polticas ambientales y de uso del suelo y los recursos naturales;
fortalecimiento institucional para la aplicacin de las normativas; educacin ambiental y
capacitacin para la gestin y desarrollo sostenible; pero tambin, a la necesidad de
controlar la concentracin de la poblacin en el rea urbana, y disminuir la postergacin y
pobreza rural.
La problemtica ambiental global del Municipio, expresa entonces, un complejo cuadro de
factores y problemas, cuya relacin se presenta de la siguiente manera:
- 53 -
Figura 11: Red interaccin de causas y efectos de los problemas socioambientales del Municipio
- 54 -

Deficiente gestin de
residuos slidos
Acumulacin y generacin
de botaderos de basura
Contaminacin de
fuentes de agua
Desorganizacin y
crecimiento del
parque automotor
Contaminacin
acstica
Inadecuado manejo
de los residuos
lquidos (urbanos e
industriales)
Cunetas se convierten en
reservorio de agua
estancada y residual
Deficiente sistema de
drenaje pluvial
Inundaciones en zona baja,

estancamiento del agua
Inadecuada
planificacin y
control de los
asentamientos
humanos (urbanos,
rurales e
industriales)
Deficiente servicio de
agua potable
Contaminacin de
suelos
Incompleta cobertura de
servicios bsicos e
infraestructura
Loteamiento zonas verdes
Problemas uso de la tierra:

Disminucin de reas
cultivables
Inadecuado uso y
ocupacin del suelo
y el espacio
Explotacin
insostenible de los
recursos naturales
Contaminacin
atmosfrica
(partculas, gases,
olores)
Problemas de
salud en la
poblacin
Proliferacin de
vectores de
enfermedades
Conflictos
sociales
Aumento costo de
vida
Afectacin al ciclo
hidrolgico, sequas ms
fuertes, cursos de agua
afectados.
Degradacin del
medio ambiente
Afectacin al suelo: Prdida de

la fertilidad, posible erosin y
contaminacin.
Afectacin al ecosistema; Prdida
de biodiversidad
Sin embargo, a la compleja problemtica ambiental, la Alcalda Municipal de Trinidad

interviene bsicamente en aspectos como:
Aplicacin de instrumentos de regulacin (ordenanzas, reglamentos, etc.) para

prevenir actividades que podran causar impactos negativos en el entorno,
especialmente en el rea urbana,
- 55 -
Control y vigilancia a las actividades que afectan o pueden afectar al ambiente

(especialmente al sector industrial y comercial),
Coordinacin interinstitucional para labores de difusin, especialmente referida a

temticas urbanas como manejo de residuos slidos y lquidos,
Forestacin urbana y rural a travs de la dotacin de plantines y semillas.
En este sentido, fue necesario priorizar los problemas ambientales que deben ser
atendidos por el Gobierno Municipal, los cuales se presentan en la siguiente red de
causa/efecto:
Figura 12: rbol de problemas ambientales del Municipio
Contaminaci
n hdrica
Contamina
cin del
aire
Deficiente manejo
de los residuos
lquidos urbanos e
industriales
Limitada
cobertura del
servicio de
alcantarillado
Viviendas
con
letrinas en
mal estado
Incompleta
conexin de
viviendas al
alcantarillado
Falta de control
al desecho y
tratamiento de
efluentes
industriales
Contaminaci
n de suelo
Problemas
de salud en
la poblacin
Deficiente gestin
de los residuos
slidos (r.s)
Limitado
servicio de
recojo de los
residuos
slidos
Limitada
capacidad de
almacenamient
o temporal de
los residuos
Deficiente
tratamiento y
disposicin
final de los
residuos
slidos
Deficiente
participacin
de la sociedad
civil en la
gestin r.s
Proliferacin
vectores de
enfermedades
Erosin
de
suelos
Rpido crecimiento
de asentamientos
humanos sin
planificacin urbana
Crecimiento de
la mancha
urbana hacia
zonas
inadecuadas o
no autorizadas
Limitadas
reas verdes
en el
municipio
Existencia de
asentamiento
s urbanos sin
planificacin
Industrias y
actividades
productivas
dentro del rea
urbanizable
Afectacin
recursos
hdricos
Degradacin
del suelo y
los recursos
hdricos
Utilizacin de
prcticas agrcolas
perjudiciales
Disminucin de reas
con capacidad
agrcola
Inadecuado
uso y
ocupacin del
suelo y el
espacio en el
rea rural
Contaminac
in acstica
Prdida de
biodiversidad
Prdida de
recursos
naturales y
biodiversidad
Desorgani
zacin del
parque
automotor
Explotacin
insostenible de
recursos naturales
como material de
construccin y ridos
Falta de
control a
la caza y
pesca
deportiva
Sobreexpl
otacin de
recursos
pesqueros
La definicin de estrategias para la gestin ambiental, en el contexto del Plan de

Desarrollo Municipal, y problemas ambientales sobre los cuales la Alcalda Municipal
interviene, nos seala las siguientes potencialidades y limitaciones, que condicionan la
intervencin:
- 56 -
Debilidad
institucion
al para
controlar
tcnica y
legalment
e al
parque
automotor

Cuadro 17: Problemas, Limitaciones y Potencialidades de la situacin ambiental del Municipio
Problema
Potencialidades
Limitaciones
Deficiente manejo de
los residuos lquidos
urbanos e industriales
Se ha instalado un 60% del sistema

de
alcantarillado
Planta de tratamiento de aguas
residuales
domsticas
en
funcionamiento
Campaa
de
concientizacin
interinstitucional sobre conexin al
alcantarillado,
ha
mostrado
predisposicin en la ciudadana hacia la
temtica.
Existencia de instituciones que
financian proyectos de servicios bsicos
(letrinas)
Existencia de una zona industrial
identificada que puede ser mejorada
para el tratamiento de residuos
industriales
lquidos
Se cuenta con un encargado del
control al cumplimiento de la normativa
ambiental por las industrias
Rpido y desorganizado crecimiento

urbano con necesidades en servicios
bsicos
Porcentaje de poblacin que no
puede cubrir los costos de la
instalacin al sistema de alcantarillado
Porcentaje de poblacin que no
cuenta
con
servicio
sanitario
adecuado (uso letrinas en mal
estado), tendra dificultades para
conectarse
al
alcantarillado
Debilidad institucional en el control
del cumplimiento de la normativa
ambiental
y
otras
ordenanzas
relacionadas
Deficiente gestin de
residuos slidos
Existencia de una empresa de aseo

urbano
establecida
Existencia de una Estrategia Nacional
de Gestin de Residuos Slidos y una
Ley de Residuos Slidos en proceso de
aprobacin
Existencia
de
instituciones
gubernamentales que apoyan iniciativas
en
el
sector
Tasa de aseo establecida y poblacin
que
paga
el
servicio
Residuos
predominantemente
orgnicos
Existencia de agrupaciones civiles que
trabajan y difunden esta temtica a la
poblacin
Ineficiente control y evaluacin al

trabajo realizado por la empresa
prestadora
de
servicio
Condiciones
climatolgicas
dificultan el manejo de los residuos
slidos
Dbil participacin social en la
gestin
Poco apoyo y asesoramiento
tcnico al sector
Degradacin del suelo

y los recursos hdricos
Existencia de varias instituciones

relacionadas con la temtica con oficina
en Trinidad (INRA, Superintendencia
Forestal,
SEMENA,
etc.)
Predisposicin del sector agrcola en
mejorar sus mtodos y tecnologas
Inters de la poblacin en los
impactos generados por la agricultura y
otras actividades
Inexistencia de una Poltica y Plan

de
Uso
del
Suelo
Municipal
Debilidad institucional en el control
a las actividades productivas y su
impacto en el medio ambiente
Costos econmicos de cambio de
tecnologa
en
las
actividades
productivas (agricultura, ganadera)
- 57 -

Problema
Potencialidades
Limitaciones
Prdida de recursos
naturales y
biodiversidad
Todava existencia de diversidad

biolgica conservada en el municipio
Potencialidad turstica que puede ser
aprovechada de manera sostenible
Instituciones que apoyan proyectos de
manejo sostenible de flora y fauna
Existencia
de
experiencias
satisfactorias de produccin de peces y
manejo
sostenible
de
recursos
forestales
Limitadas alternativas econmicas

en
el
rea
rural
Debilidad institucional para el
control y cumplimiento de normativas
Inexistencia de polticas para el uso
y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales del municipio
Desorganizacin y
rpido crecimiento del
parque automotor
Existe coordinacin entre la unidad de

trnsito y el Gobierno Municipal
Ausencia de normas y regulaciones

para el control de las condiciones,
calidad y cantidad de vehculos que
ingresan.
No
existe
una
adecuada
jerarquizacin de vas, sealizacin
vial, ni educacin al conductor.
Muchas de las vas se encuentran
sin tratamiento (asfalto, enladrillado,
etc.), lo que aumenta la emisin de
partculas de polvo.
2.5. ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES

2.5.1.
CONDICIONANTES HISTRICO CULTURALES
El 1994 con la Ley de Participacin Popular, se constituyen los actuales municipios en

Bolivia, en este contexto el Municipio de Trinidad, que para entonces, es ya una
comunidad local con importantes vnculos tnicos, culturales, religiosos, histricos, y
econmicos entre su poblacin. En este sentido, destacamos los siguientes momentos y
condicionantes histrico culturales a tomar en cuenta a tiempo de disear el desarrollo en
el municipio:
2.5.1.1.
PRESENCIA
DE SITIOS Y RESTOS
ARQUEOLGICOS PRE HISPNICOS

En el perodo pre-hispnico, el actual Municipio de Trinidad formaba parte de la regin
denominada Llanos de Mojos, en la que se encuentran restos arqueolgicos de un
complejo sistema de riego y drenajes que regulaba la presencia de las aguas en las
diferentes pocas del ao, sistema que da cuenta de su poblamiento por sociedades con
- 58 -

numerosa poblacin y sistema organizativo jerarquizado, capaz de manejar tal sistema
tecnolgico (Denevan; 1.978).
Los estudios al respecto indican, las siguientes conclusiones preliminares:
En el perodo pre-colonial existieron en la regin denominada Llanuras de Moxos,

sociedades con expresiones culturales tpicamente amaznica.
En relacin a la frecuencia y superficie que cubren los restos arqueolgicos

plantean que la poblacin aborigen que habita los Llanos de Mojos era mucho
mayor a la que existe en la actualidad.
Los trabajos de movimientos de tierra, no se realizaron de una sola vez, sino que
son el resultado de sucesivos asentamientos y abandonos (lo que se demuestra
por la existencia de estratos de basuras con estratos estriles arcillosos colocados
intencionalmente).
La construccin de camellones, los levantamientos de tierra, los canales, las

plataformas de los camellones, la articulacin de los camellones con terraplenes y
canales perifricos, dan cuenta del funcionamiento de un sistema de control
hidrulico para mantener niveles ptimos de agua de riego destinada a los cultivos
en camellones, realizar cultivos durante todo el ciclo anual, salvaguardar los
cultivos durante la inundacin estacional y mantener la humedad del suelo durante
la poca seca.
En este sentido la importancia de destacar la presencia en el Municipio de Trinidad, de

tales sitios y establecimientos de importancia histrica, cultural, y arqueolgica, entre
ellos:
Lomas asociadas a terraplenes, en el complejo del ro Mamor e Ibare, tales como:

Loma Cachipere, ubicada a 2 km de Puerto Almacn; Loma Palmosla, o Las
Lomas, ubicado a un costado del ro Ibare a unos 2 km al sur de Puerto Almacn;
Lomita Calatayud. En el complejo Casarabe: la Loma Alta de Casarabe, conocida
como Loma Ortiz o Loma Cuellar, ubicada a la salida este de Casarabe, a unos 600
m al sur, a un costado izquierdo del camino; Loma Mendoza, ubicada a 3 km al
este de la Loma de Casarabe, bajo el camino Trinidad-Villa Banzer; en el Territorio
Siriono las lomas: Ibiato; Loma Santa f, Loma Sina, Loma Ibibate, Loma
Taboyeke, entre las principales; as como la Loma El Cerrito en la comunidad del
mismo nombre. Y algunas otras lomas ubicadas en propiedades ganaderas, tales
- 59 -

como Monovi al noreste de Trinidad, Monrovia al norte. Y la Loma Surez,
importante tambin por su relacin histrica con la Casa Surez y la poca de la
Goma.
Sitios de importancia cultural y mitolgica, como es el lugar en el que se estableci

la 1er misin de Trinidad, o sitio denominado Siyaboco a una legua del ro
Mamor en la misma ribera que Loreto. La Laguna Surez: relacionada con el Mito
de origen de los Mojeo-trinitarios, y conocida por ellos bajo el nombre de
Sokreono. Y otras lagunas y arroyos de importancia arqueolgica y cultural, de
gran belleza paisajstica, tales como: La Bomba, Santa Rosa, el Arroyo San Jun,
Sanjuanillo, y Corte Toribio.
2.5.1.2.
TRINIDAD,
EX
MISIN
REFERENCIA DE LA IDENTIDAD TNICA Y

GENTILICIA
Desde el siglo XVII, el territorio del Beni se constituye en rea de expansin colonial
militar y religiosa, y son los misioneros religiosos quienes establecen reducciones. Es as
que el 1686 se crea la Santsima Trinidad por el padre Cipriano Barace como la 2da
reduccin de la Compaa de Jess, en base principalmente, a familias mojeas de la
parcialidad de los Mayumanas (Mayunianos, Mayuncanos), que se reconstituyen en base
a una identidad reduccional: ignacianos, loretanos, javerianos, y los trinitarios.
En este periodo, el territorio es dividido para su administracin en PARTIDOS, y la
reduccin de Trinidad es incluida en el partido Mamor, junto a las reducciones de Loreto,
San Javier, San Pedro, Santa Ana y Exaltacin (Lijeron, 2000).
Al interior de cada reduccin, se organizan dos niveles administrativos: para las
cuestiones de la fe y la liturgia, y para el manejo econmico y la vida material de la misin.
En este contexto, hacia 1701, se crean los Cabildos de cada misin como gobierno local y
con la funcin de mediacin entre los jesuitas y la sociedad indgena. Paralelo a ello, se
introduce la diferenciacin social a partir de la clasificacin de la poblacin en La Familia y
El Pueblo, y una serie de artes y oficios, particularmente la ganadera, que terminan
sedentarizando a la poblacin, subsumiendo los orgenes tnico-lingsticos de las
parcialidades mojeas en las parcialidades de oficio, y la reconstitucin de la identidad
tnica en base a una identidad reduccional (Lehm; 2000).
- 60 -

Al respecto es importante resaltar, varios sitios y eventos de importancia en la articulacin
del grupo e identidad mojeo-trinitario:
Ligado a la expansin colonial post jesutica y con la secularizacin de las

misiones, se destaca el retorno indgena hacia los sitios donde antes haban
habitado, lo que da orgen a las comunidades mojeo-trinitarias en el actual
Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure, Territorio Indigena Multitnico
de Chimanes, y en la banda occidental del Mamor. Aqu destacamos a San
Lorenzo y San Francisco de Moxos, cuya importancia en el espacio cultural
trinitario se mantiene hasta hoy.
En este mismo periodo, el rol fundamental de los trinitarios y Trinidad en la

resistencia indgena, desde Pedro Ignacio Muiba en la 1er dcada del 1800, Andrs
Guayocho el 1887; destacndose la figura de Nicanor Cuvene y Nicolaza de
Cuvene, indgenas trinitarios sacrificados en la resistencia (Lehm; 2000:32, citando
a Arteche 1887, 1989; Cortz, 1989). As como acontecimientos de importancia
histrica, como la Marcha por el Territorio y la Dignidad del 1990, en los que los
Mojeo-trinitarios juegan un rol fundamental.
En el caso de la poblacin indgena de Trinidad, y a finales del perodo post jesutico,

haban perdido la gran parte de las tierras urbanas, disminuido y dispersado a raz de los
acontecimientos anteriores. Y es con las grandes inundaciones de fines de los 40's y
mediados de los 70's que se incrementa el retorno indgena a la ex misin de Trinidad. Se
van concentrando en los barrios marginales de la capital, principalmente en una zona
conocida actualmente como del "Cabildo Indigenal de Trinidad", y hacia 1968 consiguen
que la Alcalda Municipal les dote un terreno urbano para construir la sede del Cabildo
Indigenal (Lehm,2000).
Sobre la base de los acontecimientos anteriores, destacamos el histrico rol del Cabildo
de Trinidad en la reproduccin de la identidad y cultura mojeo-trinitaria, y el
fortalecimiento de la identidad municipal. En este contexto, son las fiestas, particularmente
la fiesta de la Santsima Trinidad, y las parcialidades del Cabildo de Trinidad, que
coadyuvan a la cohesin y reproduccin tnica, cultural, e identidad del grupo tnico. La
organizacin y realizacin de fiestas incluye, aportes que vienen en productos y recursos
naturales de comunidades rurales mojeo-trinitarias, y aportes monetarios y en trabajo de
los habitantes de la zona del Cabildo (Lehm, 2000), dado que el Cabildo y los indgenas
urbanos no disponen de reas de uso de los recursos.
- 61 -

Por otra parte, para el Cabildo es vital la participacin de las parcialidades en el proceso
de organizacin y realizacin de las fiestas, en el sentido que son ellas las que definen la
eleccin del Corregidor, y la organizacin y realizacin de las fiestas. De hecho la
caracterstica ms valiosa que se atribuyen a s mismos los mojeo-trinitarios, como un
valor fundamental de inclusin y exclusin en el grupo tnico, y de autoestima cultural,
son la forma de realizar las fiestas, la hospitalidad, la organizacin de los conjuntos de
msica, de baile y el jocheo de toros, lo que sin duda constituye el contexto en el que se
moviliza y se reproduce todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal, y
capacidad de reproduccin del grupo tnico (Lehm; 2000).
2.5.1.3.
PUEBLOS, TCOS INDGENAS
El Municipio de Trinidad, no solo incluye al pueblo y organizacin mojeo-trinitaria, sino a

pueblos de origen guaran, como el pueblo y TCO Sirion, as como poblacin y una
comunidad guaraya.
En relacin a los Siriono, hasta mediados de los aos 30 del 1900, estaban organizados
en bandas liderizadas por capitanes Ererekwa, que ambulaban por un extenso territorio
de 10 mil hectreas entre Santa Cruz y el Beni, ocupados principalmente de la caza,
pesca y recoleccin, particularmente de miel de abejas. En tanto la presencia de
poblacin guaraya en el Beni, particularmente en Casarabe y Trinidad, tiene su origen en
la inclusin de familias guarayas en la Misin de Trinidad, en los enganches y
empadronamientos para trabajos en los establecimientos gomeros, agropecuarios, y
construccin de infraestructura publica; pero tambin porque son utilizados por los
Franciscanos, en la reduccin de los sirion, y por el propio estado boliviano para la
reduccin en Casarabe (Melgar, 2001).
En este sentido, la importancia de la presencia indgena, y de diversas situaciones que
dificultan su participacin y potenciamiento, particularmente referidos a la organizacin
administrativa y TCOs, y la representacin indgena en los mecanismos de participacin
municipal.
En este contexto, la Ley de Municipalidades en su artculo 164, otorga a los Gobiernos
Municipales la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en
distritos municipales, en el marco del proceso participativo de planificacin y de
ordenamiento municipal. Por otra parte, en su artculo 165, define entre los objetivos de la
distritacin municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la
- 62 -

unificacin de los espacios territoriales histricos, en los cuales se encuentran habitando
comunidades indgenas y pueblos originarios. Sin embargo, las jurisdicciones seccionales
no siempre son compatibles con las reas y territorios indgenas, como el caso de la TCO
Sirion que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentacin de
sus territorios.
Por otro lado, generalmente se asume que la categora de "pueblo indgena" tiene
necesariamente una acepcin rural, ignorando la presencia urbana de indgenas y de los
Cabildos Indigenales. Tal es el caso del Cabildo Indigenal de Trinidad, que como hemos
visto, es y funciona, como un gobierno tradicional indgena, al margen de su importante rol
en la reproduccin tnica y cultural de este grupo.
Bajo estas visiones y vacos legales, se asume que en los centros urbanos rigen
exclusivamente las "juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las
organizaciones, pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas
de OTBs han debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales,
contribuyendo a la desarticulacin y reduccin de las capacidades de reproduccin tnica
y cultural de los pueblos, incluso de la participacin en el desarrollo comunal y municipal.
Aqu es importante subrayar, que el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de
propiedad y posesin en relacin a las tierras tradicionalmente ocupadas principalmente
con la finalidad de facilitar la participacin en la utilizacin, administracin y conservacin
de los recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitucin Poltica
del Estado de 1994, en su Artculo 1 y 171, reconoce a Bolivia como libre, independiente,
soberana, multitnica y pluricultural y hace referencia expresa a sus tierras comunitarias
de origen garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
2.5.1.4.
CAPITAL
Y PRINCIPAL CENTRO
URBANO ARTICULADOR DEL BENI

A lo largo del siglo jesutico, Loreto, Trinidad, y San Pedro, funcionaron sucesivamente
como capitales de la Misin, alojando al Superior y almacenando vveres y materiales de
reserva para la totalidad de la misma (Block; 1997:132).
- 63 -

Con la expulsin de los jesuitas de Amrica en 1767, se constituyen los Partidos de
Moxos, Apolobamba, y Yuracars, que el 1777 se consolidan como el Gobierno Militar de
Mojos, dependiendo en lo poltico administrativo de la Audiencia de Charcas, y en lo
militar de Santa Cruz de la Sierra (Chvez Surez; 1986:429; Meza Gisbert; 1999: 304;
Dvalos, 2001:28).
Con la creacin de la Repblica de Bolivia (1825), se crean 5 departamentos: La Paz,
Chuquisaca, Potos, Cochabamba, y Santa Cruz; ste ltimo inclua la regin de Moxos
dividido en tres provincias: Moxos, Yuracar y Apolobamba (Meza Gisbert; 1999: 337).
El 1842 se crea el departamento del Beni independiente del departamento de Santa Cruz,
mediante Decreto Supremo del gobierno de Jos Ballivin (1841-1847), cuando adquiere
relevancia el dominio de una ruta de expansin comercial hacia el Atlntico. Como primer
prefecto continu el mismo Gobernador Miguel Santos Rivero, quien jur a su cargo en
Trinidad (Chvez Surez; 1986:499). Sin embargo, Exaltacin es temporalmente capital
mediante proyecto prefectural dictado el 12 de enero de 1844 (Limpias; 1942:24); y de
acuerdo a la ley del 15 de noviembre del mismo ao, se dispone la construccin de una
nueva ciudad que se denominara Ballivin a ubicarse en el ro Beni.
Lo cierto es que estos planes no se llevaron a cabo puesto que el informe de Dalence
escrito en 1846, se menciona Trinidad como la capital del Beni (Groff Greever; 1987:91),
lo que se consolida el 1856 cuando el departamento se divide en provincias a travs del
Decreto Supremo del presidente Jorge Crdova, y se constituye la provincia Cercadocapital Trinidad, Loreto, San Pedro, y San Javier (Anuario 1856). En este periodo, se
promueven diversos planes y acciones liberales para la articulacin del pas a los
mercados internacionales, modernizacin administrativa del Beni, construccin de
infraestructura publica, facilidades para el poblamiento e inmigracin de extranjeros, as
como para la compra de tierras rurales y urbanas. Esto, sumado al auge de la
comercializacin de la goma, establecimientos agropecuarios, y actividad comercial,
inauguran la articulacin del Beni en la dinmica de la economa capitalista que se
expanda desde Europa y Estados Unidos, (Block, 1997; Groff Greever; 1987).
Trinidad se fortalece como principal centro urbano y comercial: la Casa Surez
promociona los establecimientos agropecuarios en el rea de Trinidad, se construye en
Loma Surez la casa principal de la sucursal, y en Trinidad el centro administrativo
agroindustrial y comercial. Se establecen en Trinidad importantes casas comerciales; y en
la Guerra del Chaco (1932-1935), Trinidad se constituye en un centro de concentracin de
- 64 -

las tropas del departamento y del noroeste. Entre 1920 a 1940, Trinidad incrementa su
poblacin de 3.500 a 8.000 habitantes (Ministerio de urbanismo y vivienda; 1977:18, 20,
25).
El reemplazo de la administracin jesuita dio paso a quince aos de contiendas entre
facciones espaolas; arribo de criollos y mestizos, y con el auge de la goma se
incrementa la hambruna generalizada y el saqueo de las ex misiones (Block; 1997).
Por lo menos desde la administracin republicana en Mojos, se registra la lucha de Santa
Cruz por la administracin de los recursos de la regin; y las acusaciones de abuso de la
poblacin nativa contra quienes consideraban a Mojos un anexo econmico de Santa
Cruz, lo que al final acaba en la creacin del departamento (Block; 1997:213, 214).
Con estos antecedentes, resulta fundamental considerar la ubicacin de Trinidad en la
frontera de expansin de Santa Cruz, sumada a la relacin histrica de carreteras con
movimientos poblacionales, extraccin de recursos naturales, expansin de la frontera
agrcola, compra y venta de parcelas, despoblamiento del hato ganadero, y expansin
sobre la propiedad de las sabanas, lo que no siempre ha concluido con procesos
productivos estables y sostenibles que beneficien a la regin.
El proceso de municipalizacin encontr al Beni en una condicin precaria de articulacin
regional, en un punto inicial de formacin de la regin beniana, sin un centro urbano de
carcter centrpeto (Navia, 1993). Sin embargo, el modelo de ocupacin territorial del
departamento, tambin ha generado una suerte de subregiones, de manera que en la
zona Sur Central articulada a Trinidad, emerge una subregin que abarca los municipios
de Trinidad, Loreto, San Javier, San Andres y en menor medida a San Ignacio de Moxos 2
que tiende a quedar aislado ya que tampoco se visualiza una articulacin con Yacuma o
Ballivian; aunque el rea del TIPNIS mantiene una permanente relacin con Trinidad
(PDD; 2005).
En este sentido, la formacin de las mancomunidades en el Beni debe integrar el
concepto de articulacin socioterritorial, es decir una interaccin de las sociedades
locales-municipales ya establecida en torno a un espacio territorial mas grande y como
En agosto se inicia la formacin de la mancomunidad de Salud que integra los municipios mencionados, en
una articulacin que nos parece coherente, porque todos ellos funcionan con relacin a Trinidad.
- 65 -

interfase entre lo departamental y lo municipal, y como escenario para la intervencin de
la Prefectura y de otros actores en temas de desarrollo productivo (PDD 2005).
2.5.2.
BASES CULTURALES DE LA POBLACIN

2.5.2.1.
POBLACIN
INDGENA
DEL
MUNICIPIO
Una caracterstica de la poblacin del Beni, es que incluye a por lo menos 17 pueblos
indgenas originarios, los que representan el 51% de todos los pueblos indgenas
existentes en el pas: mojeos (trinitarios, javerianos, ignacianos, loretanos), movimas,
chimanes, itonamas, tacanas, reyesanos, joaquinianos, yuracars, cavineos, mosetenes,
guarayos, cayubabas, chcobos, baures, esse ejjas, canichanas y sirions.
Sin embargo, el Censo del 2001 muestra que entre la poblacin de 15 o ms aos de
edad del departamento, 66.217 personas se autoidentifican con algn pueblo originario o
indgena, constituyendo el 32.7% de la poblacin en ese rango etareo.
De la poblacin que se autoidentifica con algn pueblo indgena u originario, el 38,88% lo
hace como mojeo, el 36,77% con otros3 pueblos nativos, el 11% se identific como
aymara y el 10,33% como quechua (INE, 2002). Las razones por las cuales los censos no
reflejan la realidad indgena poblacional, tienen que ver con el hecho que no se registra la
poblacin indgena urbana, y que el menosprecio hacia los indgenas conduce a un
ocultamiento o negacin de su identidad.
Cuadro 18: Poblacin del municipio respecto al Departamento
Provincia
MUNICIPIO
Poblacin de 5
aos y mas
Poblacin de
aos y mas
Idioma
que
habla y
lengua
materna
Auto
identificacin
con pueblos
indgenas
originarios
15
Pueblos indgenas
originarios
con
mayor poblacin
en el municipio
Lamentablemente la fuente del Instituto Nacional de Estadstica incluye en otros a los restantes 16 pueblos
indgenas originarios del Beni.
- 66 -

Departamento Beni
Cercado
50.630
14,0
66.217
32,8
24 pueblos
Trinidad
6.872
8,6
20.871
42,6
mojeo
San Javier
260
9,7
519
35,2
mojeo, canichana
Fuente: INE; UDAIPO; 2006; en base al Censo 2001
Para el caso del Municipio de Trinidad, el INE agrupa a Guaranes, Chiquitanos, Mojeos,
y Otros nativos, que juntos hacen el 42,6% del total de la poblacin de 15 aos o ms de
edad, que significan un total de 20.871 habitantes (INE, 2002). Situacin que no se
expresa igual, cuando se pregunta en torno al idioma o lengua materna, ya que el mismo
censo registra solo un 8,65 de poblacin de 5 aos y ms, que hablan algn idioma
indgena.
En todo caso, el Municipio de Trinidad incluye como poblacin originaria no cuantificada,
poblacin Mojeo-trinitaria principalmente concentrada en el Cabildo de Trinidad, pero
tambin una poblacin no cuantificada en las comunidades del municipio y barrios de la
ciudad. Poblacin Sirion, concentrados en su TCO y comunidad de Ibiato ubicada
dentro del municipio, pero tambin algunas familias que residen en Trinidad. Y desde el
perodo colonial, el Beni y particularmente el Municipio de Trinidad, incluye poblacin
indgena Guaraya, tanto en la comunidad de Casarabe, como en los barrios de la ciudad
de Trinidad. De igual manera, el municipio ha venido incluyendo una cada vez mayor y
ms diversa poblacin de otros pueblos indgenas del Beni, presencia relacionada con los
procesos de expansin colonial, y procesos actuales de migracin rural y de las provincias
del departamento.
2.5.2.2.
REPRODUCCIN
IDENTIDAD
TNICO
DE
CULTURAL
LA
DEL
MUNICIPIO
Pese a esta diversidad tnica y cultural, y a la cada vez mayor presencia de gente de
diversas nacionalidades y grupos tnicos en la ciudad de Trinidad, el Municipio de
Trinidad y la ciudad de Trinidad, tiene una identidad gentilicia cuyo referente cultural est
relacionado con el grupo tnico y cultura Mojeo-trinitaria, y la economa y cultura
ganadera.
- 67 -

En relacin al referente Mojeo-trinitario, la identidad gentilicia se reproduce y fortalece a
partir de la identidad y cultura del grupo tnico expresada principalmente por el Cabildo de
Trinidad, que juega un rol importante en la reproduccin tambin de la identidad y cultura
del grupo tnico en todo el departamento. En este contexto, son las fiestas,
particularmente la fiesta de la Santsima Trinidad, las que coadyuvan la reproduccin
tnica y cultural de los Mojeo-trinitarios.
El Cabildo Indigenal de Trinidad, es ms que un rea o asentamiento ubicado en la zona
sur de Trinidad, y ms que las autoridades indgenas que aparecen liderizando las
diferentes festividades, y grupos de msica y baile. Fue creado durante el perodo
reduccional, y se mantiene como el gobierno indgena de los mojeo-trinitarios de la Ex
Misin de Trinidad. Su estructura incluye: el Cabildo Mayor, con el Corregidor como
mxima autoridad, el Capitn Grande, Primer Cacique, Segundo Cacique, Tercer
Cacique, Primer Alcalde, Segundo Alcalde, Tercer Alcalde, Juez de Justicia, Juez de Paz,
Albacea, Fiscales, Comisarios. Elegidos tres meses antes del Ao Nuevo, por las 8
parcialidades o wokrekono, a travs de sus representantes o Mayordomos. Y el
Cabildo Menor, constituido por los maestros de capilla, sacristanes; y las Abadesas que
tienen una estructura organizativa propia con su Corregidora, Cacique y otros cargos
similares al del Cabildo Mayor (Cabildo Indigenal; 2001).
Como asentamiento, el Cabildo Indigenal inclua para el ao 2000, un total de 474
personas en 57 viviendas, que agrupan 75 familias la mayora trinitarias, viviendo en un
espacio de 8.000 m2, cada lote de un tamao mximo de 75 m2 (Lehm; 2000).
El Cabildo Indigenal de Trinidad, organiza los trabajos, resuelve los problemas entre
comunarios o vecinos, y fundamentalmente organiza las grandes festividades, que son el
contexto en el que se reproduce la identidad. Sin embargo, a diferencia de las
comunidades rurales, el Cabildo Indigenal de Trinidad no dispone de reas de uso de los
recursos, y sus habitantes acceden a ellos de diferentes maneras. As, las familias de
reciente inmigracin conservan el acceso a recursos naturales en reas de sus
comunidades de origen; las de mediana antigedad acceden a los recursos a travs de las
redes de parentesco con familiares del rea rural, finalmente una proporcin importante de
antiguos inmigrantes solamente acceden a los recursos a travs de su compra en el
mercado y entre stos, unas pocas familias poseen tanto el terreno urbano en Trinidad como
parcelas ubicadas sobre la carretera Trinidad - Santa Cruz (Lehm; 2000).
- 68 -

Si, en la comunidad rural, la reciprocidad entre las familias coadyuva a la cohesin tnica
y cultural, en el Cabildo esta funcin la cumplen las fiestas, que se cumplen con mayor
rigor y frecuencia, con el aporte en productos y recursos naturales de algunas
comunidades, y el aporte monetario y en trabajo de los habitantes de la zona del Cabildo
(Lehm; 2000). En su sistema cultural: la forma de realizar las fiestas y el sistema de
organizacin son elementos indisociables, pues la forma como realizan sus fiestas est
basado en el complejo sistema de cargos y funciones del Cabildo Indigenal. El valor que
sustenta la importancia de la fiesta es el de la hospitalidad, que implica dar de beber
chicha y comida a todos los visitantes, organizar los conjuntos de msica, de baile y el
jocheo de toros, que moviliza todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal
(Lehm; 2000).
2.5.3.
PARTICIPACIN Y GESTIN MUNICIPAL

2.5.3.1.
ORGANIZACIONES
TERRITORIALES DE BASE
El Municipio de Trinidad se constituye sobre la base de la seccin capital de la provincia
Cercado, se divide en distritos urbanos y rurales, los mismos que en la actualidad son 12
distritos, estando el distrito 1 o del rea central urbana, sin representacin en el Comit de
Vigilancia.
Para el 1999, el PDM registra un total de 44 juntas vecinales distribuidas en 8 distritos
urbanos; 6 comunidades distribuidas en 3 distritos, y una de ellas clasificada como junta
vecinal (PDM; 1999:4). Para el censo 2001, se registran 68 Juntas Vecinales y 9
Comunidades. Y en la actualidad, el Municipio de Trinidad contempla 11 distritos
organizados, que agrupan 86 comunidades y barrios, representados en el Comit de
Vigilancia en 89 organizaciones vecinales y comunales, dado que la comunidad de
Casarabe participa a travs de 4 juntas vecinales.
Es as, que el crecimiento poblacional de la ciudad de Trinidad, sumado a los procesos
organizativos de los barrios, configuran un escenario un tanto inestable, que da lugar a la
fusin y aparicin de barrios y juntas vecinales.
- 69 -

En la actualidad, existen varias situaciones y temas, que tienen que ver con el
ordenamiento del municipio y de la participacin en la gestin municipal, y que constituyen
temas a resolver:
la inclusin en la gestin municipal de comunidades que no estn dentro de la

jurisdiccin del municipio, tal el caso de: Santa Maria del Pilar o San Renato, San
Mateo, y Los Puentes;
1 comunidad rural (Puerto Almacn) organizada en junta vecinal y ubicada dentro

del permetro urbano de la ciudad de Trinidad;
4 juntas vecinales rurales de la comunidad Casarabe, que sufriendo los impactos

del proceso de urbanizacin, presenta problemas en su articulacin, con el
debilitamiento de las organizaciones tradicionales comunales.
2.5.3.2.
CABILDOS
INDIGENALES
TERRITORIOS INDGENAS
La divisin poltica administrativa no se adecua a los espacios socio-econmicos y
culturales, y la ley asume que la categora de "pueblo indgena" tiene necesariamente una
acepcin rural, y al asumir que en los centros urbanos rigen exclusivamente las "juntas de
vecinos", la Ley de Participacin Popular introduce un factor disociativo en las
comunidades (Lehm; 2004).
En este contexto el caso de los Cabildos Indigenales, principalmente el de Trinidad, que
siendo una organizacin originaria y gobierno comunal indgena, en el rea urbana son
subsumidos por las organizaciones de vecinos, y en el rea rural subsumidos en el
Directorio de OTB. Esta situacin es resultado, de la concepcin que la categora de
"pueblo indgena" tiene necesariamente una acepcin rural, ignorando la presencia
urbana de indgenas y de los Cabildos Indigenales, tal el caso del Cabildo Indigenal de
Trinidad. Bajo esta visin, se asume que en los centros urbanos rigen exclusivamente las
"juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las organizaciones,
pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas de OTBs han
debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales, contribuyendo a la
desarticulacin y reduccin de las capacidades de reproduccin tnica y cultural de los
pueblos, incluso de la participacin en el desarrollo comunal y municipal. Tales los casos
de los Cabildos Indigenales particularmente de Trinidad y Casarabe. En estos casos, el
- 70 -

desafo es incluir a los Cabildos u organizaciones originarias, junto a los Comits de
Vigilancia, en los mecanismos y procesos de planificacin y gestin municipal.
Por otra parte, y en el mismo contexto, la comunidad indgena Ibiato forma parte de la
TCO Sirion, que de acuerdo a la Ley de Participacin Popular y de Municipalidades,
debe constituirse en Distrito Indgena y en una unidad de gestin territorial. Si bien la base
territorial de los distritos municipales indgenas es la TCO, en este como en otros casos
de TCOs del Beni, la TCO Sirion esta incluida en dos municipios, Trinidad y San Javier;
igual que las 2 comunidades de esta TCO. Con este problema, la organizacin y pueblo
siriono inici gestiones para la constitucin de un distrito indgena que abarque la
integridad de su territorio dentro de una sola seccin municipal (CIDDEBENI, 1996),
chocando con el inconveniente de un trmite de re-definicin de lmites interseccionales,
que es jurisdiccin de la comisin de lmites creada por el gobierno y una disposicin del
poder legislativo. Al respecto el Gobierno Municipal de Trinidad, en su Resolucin
Municipal No. 040/96 del 19 de julio de 1996, reconoce en su totalidad al Territorio
Indgena Sirion como distrito municipal indgena del municipio de Trinidad (CIDDEBENI,
1996).
La Ley de Municipalidades en su artculo 164, otorga a los Gobiernos Municipales la
potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos
municipales, en el marco del proceso participativo de planificacin y de ordenamiento
municipal. Por otra parte, en su artculo 165, define entre los objetivos de la distritacin
municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la unificacin
de los espacios territoriales histricos, en los cuales se encuentran habitando
comunidades indgenas y pueblos originarios.
Por otra parte, el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de propiedad y
posesin en relacin a las tierras tradicionalmente ocupadas principalmente con la
finalidad de facilitar la participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de los
recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitucin Poltica del
Estado de 1994, en su Artculo 1 y 171, reconoce a Bolivia como libre, independiente,
soberana, multitnica y pluricultural y hace referencia expresa a sus tierras comunitarias
de origen garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
- 71 -

En este contexto, y dada la presencia originaria de pueblos, territorios, y organizaciones
indgenas, la municipalizacin y particularmente la Ley y prctica de participacin
municipal. Es as que resulta importante considerar que las jurisdicciones seccionales no
siempre son compatibles con las reas y territorios indgenas, como el caso de la TCO
Sirion que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentacin de
sus territorios.
En este caso, el desafo es de garantizar a travs de la gestin municipal, la gestin
territorial indgena de manera integral como una TCO y pueblo indgena, lo que
necesariamente pasa por un acuerdo intermunicipal sobre la base del reconocimiento de
la necesidad de promover conjuntamente, la consolidacin y desarrollo del territorio y
pueblo siriono.
2.5.4.
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN
2.5.4.1.
POBLACIN
ACTUAL
DEL
MUNICIPIO
El Censo 2001, arroja una poblacin total del Municipio de Trinidad que alcanza a los
79.963 habitantes, 5,23% rural, y 94,47% urbano; de ellos, el 50,35% son hombres, y el
49,65% mujeres. Constituyendo los menores de 19 aos, el 49,05% de la poblacin.
Desagregando por rea, tenemos una mayora de hombres que alcanzan el 56,95% de la
poblacin rural; y una mayora de mujeres en el rea urbana, que alcanza al 50,04%:
Cuadro 19: Estructura de la poblacin del Municipio Censo 2001

Grupos de edad
RURAL
Hombres
Mujeres
0 a 5 aos
478
425
6 a 18 aos
805
19 a 39 aos
40 a 64 aos
URBANO
TOTAL
Hombres
Mujeres
Total
903
5.771
5.362
11.133
12.036
635
1.440
12.914
12.834
25.748
27.188
736
538
1.274
12336
12490
24.826
26.100
382
234
616
5577
5725
11.302
11.918
Total
- 72 -

65 aos y ms
118
TOTAL
72
2.519
190
1.904
4.423
1144
1387
2.531
2.721
37.742
37.798
75.540
79.963
Fuente: INE; Censo 2001
Si tomamos la poblacin total de hombres y de mujeres del municipio, en la ciudad estn

concentradas el 95,20% de las mujeres, y el 93,74% de los hombres. As como el
Municipio concentra el 22,06% de la poblacin total del Beni:
Segn las proyecciones del INE, basadas en los resultados del Censo 2001, para el 2007
el Municipio de Trinidad estara alcanzando una poblacin aproximada de 92.885
personas:
Cuadro 20: Proyecciones de poblacin, por sexo, segn municipio al 2010
2007
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Total
422.434
92.885
BENI
Seccin Capital - Trinidad
Hombres
219.944
46.730
Mujeres
202.490
46.155
Fuente: INE
2.5.4.2.
POBLACIN
DE LA CIUDAD DE
TRINIDAD
La ciudad de Trinidad registra para el 2001, un total de 75.261 hogares particulares, de
manera que comparando con los resultados del Censo realizado el 1992, la poblacin de
hogares ha aumentado en ms de 60.000 hogares:
Cuadro 21: Ciudad de Trinidad: Hogares Particulares

Censo 1992
Censo 2001
10.473 hogares particulares
75.261 hogares particulares
Fuente INE
- 73 -

Considerando los datos levantados por el INE en el Censo 2001, existira una mayor
concentracin de poblacin urbana en los barrios: Germn Busch, Plataforma, 4 de
febrero:
Cuadro 22: Poblacin por junta vecinal
Poblacin Total
Cdigo de zona
Juntas
Numero
Hombres
Mujeres
Numero
Numero
37.742
50,0%
37.798
50,0%
Trinidad 2001
75.540
Central
Fatima
Conavi - Belen
Moxos - Pompeya
Pailon - Villa Corina - 25 de
diciembre
San Juan - 30 de agosto
German Bush - Plataforma - 4
de febrero
San Jos - 24 de septiembre
El Carmen
Zona industrial - Los Tocos - 13
de abril - Los Profesionales
Nueva Trinidad
San Vicente
Los Batos - San Antonio
27 de Mayo - Santa Cruz Sur
Villa Jimena - Pedro Marban Mangalito - El Triunfo
Palermo - Las Brisas - El
Carmen - Villa Vecinal - Bello
Horizonte
Urb. Magdalena - Urb. Bertha II
- Urb. Maca - Chaparral
3.113
3.663
4.448
4.837
4,12
4,85
5,89
6,40
1.639
1.812
2.128
2.470
52,7%
49,5%
47,8%
51,1%
1.474
1.851
2.320
2.367
47,3%
50,5%
52,2%
48,9%
5.011
6,63
2.497
49,8%
2.514
50,2%
4.716
6,24
2.280
48,3%
2.436
51,7%
5.448
7,21
2.668
49,0%
2.780
51,0%
3.227
4.087
4,27
5,41
1.538
2.016
47,7%
49,3%
1.689
2.071
52,3%
50,7%
4.056
5,37
2.036
50,2%
2.020
49,8%
4.528
4.472
4.321
4.771
5,99
5,92
5,72
6,32
2.334
2.223
2.057
2.478
51,5%
49,7%
47,6%
51,9%
2.194
2.249
2.264
2.293
48,5%
50,3%
52,4%
48,1%
4.570
6,05
2.302
50,4%
2.268
49,6%
5.018
6,64
2.463
49,1%
2.555
50,9%
5.254
6,96
2.801
53,3%
2.453
46,7%
2.5.4.3.
PRINCIPALES
INDICADORES
TENDENCIAS DEMOGRFICAS
El Censo 2001, arroja los siguientes indicadores, que expresan las tendencias que a
continuacin analizamos.
Cuadro 23: Indicadores y tendencias demogrficas
- 74 -
Departamento
Provincia
Tasa anual de
crecimiento 1992 2001

Tasa de
mortalidad
infantil
362.521
188.898
173.623
2,9
60,0
5,4
-8,4
Trinidad
79.963
40.261
39.702
2,9
53,6
3,9
-5,7
Riberalta
75.977
39.033
36.944
4,0
66,6
5,8
-10
Guayaramerin
40.444
20.715
19.729
2,4
55,3
5,2
-16,6
San Borja
34.363
18.073
16.290
3,8
53,5
6,1
-4,0
Municipios
Beni
Cercado
Vaca Dez
Ballivian
TOTAL
Hombre
Mujeres
(por mil
nacidos
vivos)
Tasa
Global
fecundidad
(hijos por
mujer)
Tasa
Migracin
Neta
(por mil)
Fuente: INE
a. Concentracin de la poblacin en el rea urbana:

Tres provincias concentran el 74% de la poblacin total del departamento: Cercado, Vaca
Dez y Ballivin, principalmente debido a que ms del 60% de la poblacin del Beni se
encuentra en centros urbanos, comparado con solo el 27% en el ao 1950. Adems, se
ha visto una dispersin de la poblacin urbana entre varias ciudades medianas y menos
concentracin en la capital.
En el Municipio de Trinidad tambin se registra una tendencia a la concentracin de la
poblacin en el rea urbana; de hecho la ciudad de Trinidad ha crecido del 1950 de
10.600 habitantes a 75.540 habitantes en el ao 2001; un incremento de 6 veces su
poblacin inicial (Garca; 2006). Comparando los censos 1992 y 2001, tenemos que la
concentracin urbana de la poblacin se incrementa del 94,05% al 94,47%.
Los niveles de concentracin de la poblacin urbana, se reflejan en la evolucin de la
densidad en la ciudad de Trinidad. Al respecto considerando una superficie urbanizada de
2694 hectreas en la ciudad de Trinidad, la densidad poblacional es de 28 habitantes por
hectrea o 2800 por kilmetro cuadrado. En el anterior censo, 9 aos antes, el rea
urbanizada de Trinidad abarcaba apenas la tercera parte (730 hectreas) del rea actual,
y la densidad poblacional fue ms que el doble (78 habitantes por hectrea) (Fuente:
Garca; 2006).
b. Concentracin urbana de mujeres

Si bien la mayor proporcin de poblacin del municipio son hombres, la mayor proporcin
de las mujeres estn en la ciudad (95,20% de las mujeres, y 93,74% de los hombres). Sin
- 75 -

embargo a la mayor concentracin de mujeres en el rea urbana, se registra tambin un
incremento de la concentracin de hombres en el rea urbana.
Estudios sobre la situacin de las mujeres en el Beni nos sealan, que el incremento
relativo de la poblacin femenina en las ciudades puede atribuirse a: 1) el mercado laboral
urbano marcado por la segregacin sexual de las ocupaciones, es decir hombres y
mujeres se enrolan en actividades que expresan la prolongacin de la divisin tradicional
del trabajo, donde los trabajos masculinos son estacionales. 2) la recesin que afecta a
las actividades en las que se enrolan los hombres. 3) una mayor disposicin de las
mujeres a trabajar por salarios ms bajos (Lehm; 2004).
c. Disminucin de la poblacin de mujeres

De la poblacin del departamento, el 52,10% son hombres y el 47.9% mujeres,
caracterstica que se repite en todas las provincias del Departamento. En el Municipio de
Trinidad, para el 1992 las mujeres eran la mayora poblacional, y esta relacin se revierte
el 2001, cuando se registra una mayora de hombres.
Al respecto, estudios realizados en comunidades indgenas, muestran en todos los casos
un predominio de la poblacin masculina sobre la femenina, a partir de una mayor
natalidad de hombres y emigracin definitiva de mujeres; y la retrospectiva histrica sobre
estos pueblos muestra, que si bien esta relacin proporcional favorable al sector
masculino persiste en casi todos los perodos, slo en momentos de franco incremento
demogrfico, la diferencia favorece al sector femenino (Lehm; 2000).
d. Disminucin de la poblacin de menores

Entre 1976 y 1992, la edad promedio de la poblacin del Beni bordeaba los 21 aos, para
2001, aument a 23 aos. El Municipio de Trinidad tiene una poblacin de 0 a 18 aos
que para el 1992 alcanzaba al 53,37%, y el 2001 se reduce al 49,05%. Esta categora
poblacional se reduce ms en el rea urbana que en el rea rural:
Cuadro 24: Estructura de la poblacin Censo 1992
RURAL
Grupos de edad
0 a 5 aos
6 a 18 aos
19 a 39 aos
40 a 64 aos
Hombres
Mujeres
408
629
385
514
679
265
399
168
URBANO
Total
793
1.143
1.078
433
Hombres
Mujeres
Total
5.202
10.242
5.072
10.079
8.524
3.520
8939
3777
10.274
20.321
17.463
7.297
TOTAL
11.067
21.464
18.541
7.730
- 76 -

65 aos y ms
TOTAL
105
2.086
73
1.539
178
3.625
862
28.350
1111
28.978
1.973
57.328
2.151
60.953
Cuadro 25: Estructura de la poblacin Censo 2001

RURAL
Grupos de edad
0 a 5 aos
6 a 18 aos
19 a 39 aos
40 a 64 aos
65 aos y ms
TOTAL
Hombres
478
805
736
382
118
2.519
Mujeres
Total
903
425
1.440
635
538
1.274
234
616
72
190
1.904 4.423
URBANO
Hombres
Mujeres
Total
5.771
12.914
5.362
12.834
12336
5577
1144
37.742
12490
5725
1387
37.798
11.133
25.748
24.826
11.302
2.531
75.540
TOTAL
12.036
27.188
26.100
11.918
2.721
79.963
De hecho la pirmide poblacional urbana nos muestra esta reduccin, que se expresa en
una base ms pequea, caracterstica de una menor natalidad y emigracin de mujeres
con sus nios:
Figura 13: Pirmide poblacional urbana
- 77 -
Ciudad de Trinidad 1992
Ciudad de Trinidad 2001
70 y ms
70 hasta 74
65 hasta 69
60 hasta 64
60 hasta 64
55 hasta 59
50 hasta 54
50 hasta 54
45 hasta 49
40 hasta 44
40 hasta 44
35 hasta 39
30 hasta 34
30 hasta 34
25 hasta 29
20 hasta 24
20 hasta 24
15 hasta 19
10 hasta 14
10 hasta 14
5 hasta 9
0 hasta 4
-6.000
-4.000
-2.000
0 hasta 4
0
Hombres
2.000
4.000
6.000
-6.000
-4.000
-2.000
Mujeres
Hombres
2.000
4.000
6.000
Mujeres
Fuente: elaboracin propia en base al Censo 2001; INE
e. Tasa de Crecimiento Poblacional y Balance Migratorio

Entre los periodos intercensales 1976 1992 y 1992 2001, la tasa de crecimiento anual
del Beni ha disminuido del 3,16% a 2,94%. Para el Municipio de Trinidad, la tasa anual de
crecimiento intercensal 1992-2001 es de 2,93%, menor a la tasa departamental; y a otros
municipios del Beni.
Uno de los factores que inciden en esta tendencia, al margen de la disminucin de la
poblacin de mujeres, es la tasa negativa de migracin. Al respecto, estudios
comparativos del desarrollo del Beni y Santa Cruz, nos muestra que el Beni tiene una tasa
neta positiva de emigracin con respecto a Santa Cruz; es decir que Santa Cruz recibe
ms inmigrantes benianos que los que envan al Beni. Segn el ltimo censo nacional
57.318 personas nacidas en el Beni declararon su residencia habitual en Santa Cruz, la
mayora en el capital. No solo representa un incremento numrico de 48 mil personas
desde 1976, sino es un porcentaje creciente de la poblacin.
En 1976 solo 5% de la poblacin beniana viva en Santa Cruz (9134 personas). En 2001,
los benianos residentes en Santa Cruz componan 16% de la poblacin de benianos. Y
solamente 9602 personas nacidas en Santa Cruz declararon su residencia habitual en el
Beni (Garca; 2005). Segn un estudio sobre los profesionales del Beni (Bogado 2002),
hay ms de 1000 profesionales benianos viviendo en Santa Cruz.
- 78 -

Por otra parte, estudios sobre comunidades indgenas del Beni (Lehm; 2004), nos
permiten comparar indicadores de reproduccin de indgenas urbanos y rurales, y
observamos que entre los urbanos existen indicadores peores; as como las causas de
muerte, enfermedades prevenibles:
Cuadro 26: Indicadores reproductivos de las poblaciones segn comunidad
Indicadores
Tasa Bruta de natalidad 4
Tasa General de Fecundidad 5
Nmero promedio de embarazos
Promedio de hijos actualmente vivos
Tasa Bruta de mortalidad
Cabildo
40
204
5
3
12
Pto. San Lorenzo

52
412
7
5
7
Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 aos

Cuadro 27: Causas de muerte ms frecuentes segn comunidad
Comunidad
Cabildo Indigenal
Puerto San Lorenzo
Causas ms frecuentes
Pasmo o ttano, enfermedades desconocidas, enfermedades
diarricas y enfermedades broncopulmonares
Hechizo, enfermedades diarricas, pasmo o ttano.
Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 aos
2.5.5.
EDUCACIN
2.5.5.1.
SERVICIO
MUNICIPAL
DE
EDUCACIN
f. Subsistema de educacin fiscal Escolarizada: Primaria y
Secundaria
La educacin pblica escolarizada del municipio, esta organizada en redes y ncleos que
incluyen para el 2006, un total de 70 unidades educativas fiscales y de convenio. Por otra
parte, el siguiente cuadro nos permite visualizar, la ausencia de unidades educativas
secundarias en varios distritos, y una mayor concentracin de estas unidades educativas
en el rea central urbana de Trinidad:
Resultante de dividir el total de nacimientos ocurridos en el periodo 1998 - 1999, sobre el nmero de
habitantes y multiplicada por 1000
5
El total de nacidos en el periodo 1998 - 1999 sobre la poblacin femenina entre 14 y 44 aos por 1000
- 79 -
Cuadro 28: Subsistema fiscal de educacin escolarizada del Municipio de Trinidad
Rafael Segerhs
Unidad Educativa
Rep. Argentina
18 de Noviembre
Juan Francisco Velarde
Elvra Monasterio
Gonzalo Suarez
La Paz
Nicolas Suarez
Liceo Mario Saielly

Ninfa Basadre
Horacio Rivero Eguez

Hormando Ortiz
Jess Rioja Aponte
Nacional 6 de agosto
NIVEL
Inicial
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
(Inicial;
Primaria;
Secundaria)
Secundaria
Secundaria
Otto
Aguilera
Panamericano Fiscal
13 de Abril
25 de Diciembre
Raul Monje Roca
Rosario de Pompeya
4 de Febrero
Corina Hurtado
Antonio Jose de Sucre
Elsa Henrich de Melgar

Jos Chavez Suarez
Samuel Muoz Hurtado
Mangalito
Orlando Monasterio
15 de Agosto
San Vicente
Ademar Bravo
San Antonio
Juan Ardaya
Pedro Ignacio Muiba
Jose Santos Noco
Carlos Rivero Eguez
Nuestra Sra de Fatima
Jun Lorenzo Campero
Celestino Zambrana
Ignacio Ortiz
Distrito
Secundaria
Secundaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial,
Primaria
- 80 -

Accin Social
Carmen Moreno
Jos Natusch Velazco
Juana Azurduy de Padilla
Emilio Campos
Fe y Alegra Inmaculada
Manuel Gaspar Cspedes
Fe y Alegria Sta Maria
Nueva Trinidad
Mary Ribera
Hugo Banzer Surez
Villa Magdalena
Joaqun Hurtado Chvez
La Palmera
La Salle Fiscal
Loma Suarez
Puerto Ballivin
San Renato
Los Puentes
Mangalito Ro Mamor
Puerto Geralda
San Mateo
Puerto Varador
El Cerrito
San Jun de Aguas Dulces
2 de Agosto
Carlos Loaiza Beltrn
Santa Maria
Marcella
Puerto Almacn
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial,
Primaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Primaria
Primaria
Primaria
Primaria
Primaria
Primaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Primaria
Primaria
Primaria,
Secundaria
Inicial;
Primaria,
Secundaria
Primaria
Primaria
Primaria,
Secundaria
10
11
12
Fuente: SEDUCA 2006
- 81 -

De acuerdo a la Direccin Distrital de Educacin, las unidades educativas fiscales,
incluyen 930 docentes, entre ellos 28 universitarios, y un total de 223 trabajadores
administrativos:
Cuadro 29: Servicio de docencia segn red/ncleo educativo y nivel de formacin
Ncleo
Normalista
Egresado
T. A.
Interino
Otros
Total
Pompeya
87
26
127
Mcal. Jos Ballivin
99
21
10
14 *
147
La Santa Cruz
66
10
3*
68
13 de junio
66
10
3*
88
Cipriano Barace
88
31
17
145
El Carmen
51
21
4*
85
Simn Bolvar
96
15
15
1*
132
Ncleo Casarabe
12
18
Ncleo Rmulo Surez
14
20
Ncleo Puerto Almacn
15
27
Total
605
155
50
92
28 *
930
FUENTE: Direccin Distrital de Educacin 2005

Cuadro 30: Administrativos de unidades educativas municipio de Trinidad
Administrativos de Unidades Educativas
Totales
Directores (as)
64
Secretaria (as)
61
Regente
28
Niera
12
Portera (o)
58
Total general
223
FUENTE: PROME 2005
Junto a las redes fiscales, se incluyen 13 unidades educativas de la Red Privada:
- 82 -

Cuadro 31: Unidades educativas de la Red Privada
Beni
Andrs Bello
Adventista Trinidad
La Salle
Cristiano Boliviano Japones
Madre Seton
Panamericano
Christa Mc Auliffe
Cuadrangular
Cristo Rey
Leonardo da Vinci
Virgen de Loreto
Agua de Vida
Fuente: PROME 2005
g. Subsistema de Educacin Fiscal Alternativa

Ley de Reforma Educativa recoge la larga experiencia nacional en este campo, y define
tres componentes: Educacin de adultos, Educacin especial, Educacin permanente.
Posteriormente la Estrategia Boliviana de Reduccin de la pobreza y de la Ley Dilogo
Nacional 2000, fortalecen los marcos referenciales de la Educacin Alternativa,
reconociendo como sus principales beneficiarios a la poblacin pobre del pas, y como
agentes econmico a las organizaciones y asociaciones de pequeos productores
urbanos y rurales.
En este contexto, el Municipio de Trinidad cuenta con 21 Centros de Educacin
Alternativa, clasificados en Educacin Primaria de Adultos (EPA), que incluye a la
poblacin mayor de 15 aos; Educacin Secundaria de Adultos (ESA), que incluye a
mayores de 18 aos; Educacin Tcnica de Adultos (ETA), que incluyen a mayores de 15
aos; Educacin Juvenil Alternativa (EJA), que incluye a adolescentes y jvenes desde
los 7 a los 19 aos; Educacin Permanente, dirigida a la familia en general; y Educacin
Especial, que incluye a hombres y mujeres cualquiera sea su edad, con capacidades
diferentes. En este contexto, los centros ofertan las siguientes especialidades:
- 83 -

Cuadro 32: Especialidades ofertadas por los Centros de Educacin Alternativa
CENTROS
OFERTAS
Gil Coimbra
Abierta
Edelmira Vda de Lambert
Abierta
Escuela de Deportes
Abierta
Ipeno Imutu
DII
APOYO
ESCOLAR
San Vicente II
Casarabe
Santsima Trinidad
Centro
Integrado
Industrial 6 de Agosto
EPA - ESA
EPA - ESA - ETA
EPA - ESA - ETA
EPA - ESA - ETA
EPA - ESA - ETA
- DII
Nazaria Ignacia March
ESPECIALIDADES
Porcelana fra; Pintura en tela, Dibujo infantil;
Dibujo artstico
Msica, manejo de instrumentos de viento,
cuerda, rgano, acorden, danza
ftbol, bsquet, natacin, voleibol, gimnasia,
desarrollo infantil, apoyo escolar, formacin
adultos (ciudadana), educacin comunitaria
(rescate de valores),
Bachillerato humanstico, repostera,
Bachillerato humanstico, carpintera, costura
Bachillerato humanstico, belleza,
bachillerato humanstico, carpintera, electricidad,
hojalatera
bachillerato humanstico, corte y confeccin,
belleza, repostera, pintura en tela, bordado a
maquina, tejidos, bordado en cinta, desarrollo
integral infantil
San Jos
EPA - ESA - ETA

- EJA - DII
bachillerato humanstico, electricidad domiciliaria,

carpintera,
soldadura
elctrica,
torneara
mecnica, mecnica bsica, automotriz, belleza
integral,
alimentacin
nutricin,
corte
y
confeccin, tejido, pintura en tela, dibujo tcnico,
informtica, desarrollo integral infantil
IDEPSO BENI
Especial
educacin inicial, primaria, integracin

secundaria, apoyo a la integracin de
capacitacin laboral,
a
la
Trinidad
Especial
educacin inicial, primaria, integracin

secundaria, apoyo a la integracin de
capacitacin laboral,
a
la
APRECIA
Especial
lecto escritura en braile, estimulacin temprana,

orientacin y movilidad, tcnica vocacional
(macram, reciclado de peridico, manualidades),
apoyo a la integracin
San Francisco de Asis
ETA
electricidad domiciliaria, industrial, costura, corte

y confeccin, macrame, carpintera, repostera,
ETA
corte y confeccin, peluquera
Sagrado
Jess
Corazn
de
La Santa Cruz
1ro de Mayo
Simn Bolivar
Celia Monasterio Claure
ETA
Primaria,
Secundaria
Primaria,
Secundaria
Primaria,
Secundaria
peluquera, belleza, corte y confeccin, bordado,

pintura en tela, repostera
humanidades,
electricidad
domiciliaria,
orientacin laboral,
humanidades,
Bachillerato
- 84 -

Primaria,
Secundaria
Superior
Elvira Cspedes
Pacfico Feletti
bachillerato, orientacin laboral, serigrafa, corte y

confeccin
educacin superior
Fuente: Subsistema de Educacin Alternativa; 2006
Los 21 centros de educacin especial y alternativa, cuentan para la gestin 2006, con un
total de 51 administrativos, y 204 docentes:
Cuadro 33: Administrativos y docentes de centros de educacin especial y alternativa
San Francisco de Asis

IDEPSO BENI
Trinidad
APRECIA
1ro de Mayo
Simn Bolivar
Celia Monasterio Claure
Nazaria Ignacia March
Sagrado Corazn de Jess
Santa Cruz
Gil Coimbra
Casarabe
Santsima Trinidad
Centro Integrado
Industrial 6 de Agosto
San Jos
San Vicente II
Edelmira Vda De Lambert
Ipeno Imutu
Elvira Cspedes
Escuela de Deporte
Pacfico Feletti
TOTALES
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
15
14
1
1
2
1
1
1
1
1
4
0
4
3
4
3
0
1
1
1
2
3
5
4
2
8
4
0
0
51
11
12
20
2
1
2
2
7
4
7
4
15
6
10
2
6
4
2
2
3
11
1
1
9
6
19
18
34
7
3
63
63
18
Fuente: Subsistema de Educacin Alternativa; 2006
2.5.5.2.
4
4
10
4
11
12
20
13
2
6
4
6
10
9
4
10
4
INDICADORES DE EDUCACIN
En 1994 se promulg la Ley de Reforma Educativa (N 1565), complementada con varios

decretos y que tuvo el acompaamiento de la Ley de Participacin Popular, y permitieron
- 85 -
TOTAL DOC.
PERMANENTE
ESPECIAL
EJA
EPA-ETA
ESA-ETA
EPA-ESA
ETA
ESA
EPA
DOCENTES
TOTAL ADM
OTROS
AUX. AULA
PORTERO
ASIST. ADM.
SECRETARIO
ADMINISTRATIVOS
DIRECTOR
CENTRO EDUCATIVO
34
11
9
6
19
7
3
204

el desarrollo de la educacin principalmente en el rea rural, con importantes
implicaciones en la inversin pblica municipal en un mejoramiento de los indicadores de
acceso, principalmente del nivel primario, el involucramiento de la sociedad en el proceso
educativo, y reconocimiento formal aunque no en los hechos, de la diversidad cultural y
lingstica en la educacin.
La implementacin del Programa de Reforma Educativa ha permitido la puesta en marcha
de una forma de gestin educativa local que promueve la participacin conjunta de tres
actores: gobierno municipal, direccin distrital y junta escolar. Todos ellos conforman el
Comit Municipal de Educacin, cuya participacin se concretiza en el Programa
Municipal de Educacin (PROME). Sin embargo, pese a todos los avances, no se
presentan mayores avances en el nivel secundario, continan la desigualdad urbano-rural,
en la educacin de la poblacin indgena, y el mejoramiento de la calidad y la eficiencia
del sistema. Lo que se expresa en los siguientes indicadores:
a. Cobertura y Matrcula
Para finales del 2005, el sistema escolarizado fiscal y de convenio, presenta una
cobertura educativa del 94%, mayor en mujeres que en hombres, tal como se observa en
el cuadro siguiente:
Cuadro 34: Cobertura Escolar del Sistema Fiscal 2005
Poblacin en Edad Escolar
Cobertura
V%
M%
T%
16.988
17.015
34.003
94
95
94
FUENTE: Direccin Distrital INE
Pese a la importante cobertura general, si analizamos la evolucin de la matricula fiscal a

lo largo de los ltimos aos, veremos un dbil e irregular crecimiento de la matrcula, y la
particular disminucin de la matrcula secundaria:
- 86 -

Figura 14: Evolucin de la matrcula fiscal segn nivel y ao
Evolucin de la Matrcula Fiscal segn nivel y ao

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2000
2001
INICIAL
2002
2003
PRIMARIA
2004
2005
SECUNDARIA
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Educacin
Si desagregamos la evolucin de la matrcula secundaria por sexo, veremos una

proporcionalmente mayor reduccin de la matrcula secundaria en mujeres:
Figura 15: Alumnos inscritos en el sistema fiscal nivel secundario
Alumnos Inscritos en el Sistema Fiscal: Nivel

Secundario
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2000
2001
2002
Hombres
2003
2004
2005
Mujeres
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Educacin
El dbil incremento de la matricula principalmente secundaria, se traduce en el incremento

de la matrcula en los centros de Educacin Alternativa; que, considerando los datos del
- 87 -

1er semestre del 2006, veremos un crecimiento importante, particularmente en los ESA y
EJA:
Figura 16: Evolucin de la matrcula en educacin alternativa
Evolucin de la Matricula
Educacin Alternativa
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2004
2005
EPA
ESA
EJA
2006
ETA
ESP
Fuente: elaboracin propia; Datos del Subsistema de Educacin Alternativa; 2006
Si bien es importante que los Centros de Educacin Alternativa estn captando parte de la
poblacin que no ingresa o abandona la educacin escolarizada secundaria, no deja de
preocupar el menor incremento proporcional de la matrcula en Alternativa en relacin a la
disminucin en la Escolarizada. Lo que indica, la existencia de factores que hacen difcil
una mayor insercin de la poblacin en edad escolar en el sistema de educacin tanto
escolarizado como alternativo.
b. Abandono y Trmino Escolar

Al igual que los indicadores de cobertura y matrcula, los indicadores y tasas de abandono
y trmino nos sealan mayores problemas en la educacin secundaria. Sobre esto ltimo,
es importante sealar que la matricula secundaria de mujeres es menor que la de
hombres, igual que las tasas de trmino secundarias que muestran un deterioro en
hombres. Es as que, el 2001, la tasa de trmino de 4to de secundaria alcanza solo al
33,20%, con una menor tasa en hombres. Y para el 2004, esta tasa contina siendo
menor, y se mantiene la menor tasa de trmino de hombres:
- 88 -
Cuadro 35: Dependencia pblica: Tasa de trmino por sexo

Gestin 2001
Trmino 6 Primaria
Trmino 8 Primaria
Trmino 4 Secundaria
Hombres
Mujeres
Total
82,50%
83,90%
66,70%
70,40%
30,80%
36,00%
83,20%
68,50%
33,20%
Gestin 2004
Trmino 6 Primaria
Trmino 8 Primaria
Trmino 4 Secundaria
Hombres
Mujeres
Total
86,10%
83,70%
63,40%
67,90%
44,90%
45,90%
84,90%
65,70%
45,40%
Fuente: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
Paralelo a ello, las tasas generales de abandono secundario son mayores:

Cuadro 36: Tasas de abandono escolar
Tasa de abandono en el nivel primario
Tasa de abandono del nivel secundario
3.6 %
8.6 %
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004
c. Nivel de escolaridad y de instruccin alcanzado

Pese a los relativos avances en la cobertura y acceso a la educacin, el Municipio de
Trinidad registra inequidad entre hombres y mujeres, en relacin al nivel de instruccin
ms alto alcanzado:
- 89 -

Cuadro 37: Poblacin de 19 aos o ms, por nivel de instruccin ms alto alcanzado
NINGUN NIVEL
Total
PRIMARIA
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
2.013
4,95
692
3,41
1.321
6,47
13.194
32,42
5.818
28,70
7.376
36,11
SECUNDARIA
Total
SUPERIOR
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
15.176
37,29
8.134
40,13
7.042
34,47
8.208
20,17
4.656
22,97
3.552
17,39
OTROS
Total
SIN ESPECIFICAR
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
1.921
4,72
885
4,37
1.036
5,07
187
0,46
85
0,42
102
0,50
Fuente: INE; en base al Censo 2001
Por otra parte, esta inequidad tambin es un fenmeno de otros municipios del
departamento, aunque comparativamente el Municipio de Trinidad registre un mayor nivel
general de instruccin alcanzado:
- 90 -

Figura 17: Aos de escolaridad segn municipios Censo 2001
Aos de escolaridad segn Municipios Censo 2001

12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Trinidad
Riberalta
Aos de escolaridad (hombres) (2001)
Guayaramern
San Borja
Aos de escolaridad (mujeres) (2001)
Aos de escolaridad (total) (2001)
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
En este sentido una mejor situacin del Municipio de Trinidad, situacin que no se
presenta igual cuando tomamos de manera diferenciada los niveles primario y secundario.
Al respecto, el siguiente grfico nos muestra, que el Municipio de Trinidad presenta
mayores avances en el nivel secundario y superior, pero el resto de municipios nos
superan en la proporcin de poblacin que ha alcanzado el nivel primario:
- 91 -

Figura 18: Porcentaje de personas segn mximo de nivel de instruccin alcanzado
Porcentaje de personas segn mximo nivel de instruccin
alcanzado Censo 2001
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Trinidad
Ningn nivel
Riberalta
Inicial
Primaria
Guayaramern
Secundaria
Superior
San Borja
Otros
Fuente: elaboracin propia. Datos de la Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
Y aunque no tenemos datos desagregados por rea urbana y rural, es posible que
tampoco exista equidad entre hombres y mujeres, y los avances de educacin secundaria
sean menores que los arrojados globalmente.
Aqu hay que considerar, que el difcil acceso al nivel secundario, obliga a que las familias
deben dividirse, las madres a emigrar junto a sus hijos, o los hijos o hijas emigrar y vivir
en internados o en casas particulares (Lehm; 2004). En este sentido, un aumento del nivel
de escolaridad alcanzado por la poblacin, responde a la concentracin urbana de la
poblacin y las mayores oportunidades de acceso que se tienen en la capital del
departamento.
En la instruccin superior, el 20,17% de la poblacin mayor a 19 aos a alcanzado un
nivel de instruccin superior, y de ellos son hombres el 56,73% y el 43,27% son mujeres
(INE, 2001:63-67). Lo anterior est relacionado con la presencia de establecimientos de
formacin superior asentados en la ciudad de Trinidad. La Universidad Tcnica del Beni y
la UNIVALLE han logrado capturar a ms del 70% de bachilleres que buscan seguir
carreras universitarias (INE, CNPV 92-01). Sumado a lo anterior, las oportunidades de
acceso a la educacin alternativa, que en el municipio de Trinidad est constituida por 14
centros con una matrcula de 3.506 estudiantes (Fuente: PROME 2005).
- 92 -
d. Alfabetismo
Segn el Censo Nacional 2001, en el Beni la tasa de alfabetismo alcanza al 91,12% (INE,
2001), pero la tasa de alfabetismo para el rea urbana se ha incremento 2,41% respecto
de 1992 y en el rea rural solo en 6,33% respecto a 1992.
En el Municipio de Trinidad, el Censo 2001 registra, una mejora del nivel de alfabetismo,
mayor para el rea rural (urbana 2,31%; rural 3,27%), a la vez que mantiene la menor
tasa de alfabetismo de mujeres, tanto en el rea urbana como rural:
Cuadro 38: Tasa de Alfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms
CENSO 1992
TOTAL
AREA URBANA
AREA RURAL
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
93,11
95,88
90,37
93,63
96,39
90,99
84,32
89,25
76,02
CENSO 2001
TOTAL
AREA URBANA
AREA RURAL
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
95,54
97,36
93,7
95,94
97,75
94,16
87,59
91,17
82,11
Fuente: INE
Si comparamos los niveles de analfabetismo de municipios del Beni, con igual presencia
de centros urbanos importantes, tenemos que el Municipio de Trinidad tiene un menor
porcentaje de poblacin analfabeta:
- 93 -

Cuadro 39: Tasas de analfabetismo
Municipio
Tasa de
analfabetismo
(hombres) (2001)
Tasa de
analfabetismo
(mujeres) (2001)
Tasa de
analfabetismo (total)
(2001)
Trinidad
3,0%
7,3%
5,2%
Riberalta
5,1%
11,5%
8,2%
Puerto Guayaramern
3,9%
8,5%
6,2%
San Borja
15,5%
26,2%
20,5%
Fuente: INE; indicadores de gnero 2001
2.5.6.
SALUD
2.5.6.1.
SERVICIO MUNICIPAL DE SALUD
El modelo de gestin del Sistema Nacional de Salud, establece el mbito municipal,

correspondiente al Directorio Local de Salud DILOS, presidido por el Alcalde Municipal, y
constituido por el SEDES, el Gobierno Municipal, y el Comit de Vigilancia, quienes
administran las cuentas municipales de salud y tienen en sus manos la gestin de salud y
la Gerencia de Red.
En este sentido, bajo la dependencia de DILOS se sita la Red de Salud, administrada
por el Gerente de Red. Por otra parte, la Ley de Participacin Popular transfiere la
infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud a los gobiernos municipales.
a. Servicio de Salud Municipal

El Municipio de Trinidad tiene constituido un DILOS y administra los servicios de salud del
municipio, a travs de la Red 1 de Salud, que incluye tambin, a los municipios de: Loreto,
San Javier, y San Andrs. Pese a que la Red 1 incluye a varios municipios. Hasta la fecha
no se ha formalizado una Mancomunidad de Salud, ni institucionalizado un DILOS
Mancomunado.
Sumado a lo anterior, la Red 1 an no cuentan con un sistema de registro de la atencin,
que permita asumir colectivamente las prestaciones, de manera que las diferentes
Alcaldas asumen las prestaciones que son atendidas por los establecimientos ubicados
- 94 -

en su jurisdiccin, y como resultado, los establecimientos de salud de la ciudad de
Trinidad, y por tanto la Alcalda de Trinidad, asume un gasto desproporcional, resultante
de una creciente demanda de atencin de poblacin no solo del rea rural del propio
municipio, y de los municipios incluidos en la Red 1, sino de poblacin del resto del
departamento. Lo que puede observarse en el siguiente grfico, que nos muestra el
incremento de la poblacin atendida en los establecimientos de Trinidad, as como una
poblacin que en los primeros meses de la presente gestin 2006, casi supera el total de
aos anteriores:
Figura 19: Poblacin atendida segn nmero y tipo de prestaciones
Poblacin atendida segn nmero y tipo de prestaciones y ao
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
Casos ITS
Sintomaticos
respiratorios
Parto
institucional
Mujeres Post
Parto
Embarazadas
Menores de 5
aos
Menores de 1
ao
Fuente: elaboracin propia. Datos de la Red 1; 2006
En este contexto, el Servicio Municipal de Salud de Trinidad, al interior de la Red 1 y sus 4

municipios, incluye y aporta, con los siguientes establecimientos fiscales y privados, con
los que coordina y ejecuta los diferentes servicios:
- 95 -

Cuadro 40: Establecimientos de Salud
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
ESTABLECIMIENTO
HOSP. MATERNO INFANTIL
HOSP.GERMN BUSCH
HOSPITAL OBRERO
HOSPITAL COSSMIL
CENTRAL TRINIDAD
SAN JOSE
SAN VICENTE
PEDRO MARBAN
POMPEYA
PLATAFORMA
CIPRIANO BARACE
NUEVA TRINIDAD
12 DE ABRIL
VILLA VECINAL
CENTRO CASARABE
Puerto Almacn
Loma Suarez
Puerto Barador
Ibiato
20
SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO
21
22
23
24
25
26
27
CAJA PETROLERA
CAJA CORDES
CAJA CAMINOS
CAJA BANCA PRIVADA
COSSMIL
CARITAS BENI
CIES
28
COMPLEJO DE SALUD
UNIVERSITARIO
TIPO
SUBSECTOR
AREA
HOSPITALES DE
REFERENCIA
URBANA
CENTROS DE
SALUD
PUBLICO
(M.S.)
RURAL
PUESTOS DE
SALUD
RURAL
UNIVERSIDAD
FISCAL
PRIVADO
POLICLINICA
URBANA
FFAA
IGLESIA
ONG
UNIVERSIDAD
FISCAL
FUENTE: RED 1; 2006
Frente a una creciente demanda de atencin, solo se cuenta con un reducido personal:
- 96 -

Cuadro 41: Personal de salud en el municipio de Trinidad
PERSONAL
AO 2006
Nmero
Mdicos
62
Odontlogos
11
Enfermeras Licenciadas
26
Enfermeras Auxiliares
129
TOTAL
228
FUENTE: RED 1; 2006
b. Programas y Seguros
El Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Ley 2426, naci el 21 de noviembre de
2002 y reemplaz al seguro bsico de salud y al seguro de maternidad y niez. En la
actual gestin gubernamental del gobierno del Presidente Evo Morales, se plantea su
reconstitucin en un Seguro Universal, y como fase previa, su ampliacin.
Es as, que a partir de la presente gestin 2006, y en base a la ley 3250 del 6 de
diciembre del 2005, se amplia el SUMI a todas las mujeres de entre 5 a 60 aos,
incluyendo nuevas prestaciones dirigidas a la prevencin del cncer. Paralelo a ello, se
amplia la cobertura del seguro, a la poblacin entre los 5 a los 21 aos.
El Seguro Mdico Gratuito del Adulto Mayor, o Seguro de Vejez, se instituye por la Ley
N 1886, que en su artculo sptimo, amplia las prestaciones de proteccin a la tercera
edad instituyndose el Seguro Mdico Gratuito de Vejez, extendindose su campo de
aplicacin a todos los ciudadanos bolivianos de 60 a ms aos que no cuenten con
ningn tipo de seguro de salud, con radicatoria permanente en el territorio nacional. Su
financiamiento a cargo del TGN y los Municipios as como el rgimen de prestaciones que
sern otorgadas por todos los entes gestores del sistema Boliviano de Seguridad Social.
Los programas en los que participa el servicio de salud del municipio, son:
1. Programa de atencin a la salud y nutricin del menor de 5 aos, que incluye:
-
Vacunaciones infantiles ampliadas
Promocin y recuperacin nutricional
Atencin de enfermedades que constituyen las principales causas de muerte

incluyendo diarreas e infecciones respiratorias agudas
- 97 -

2. Programa de atencin de la salud de la mujer, que incluye:
-
Control prenatal peridico, atencin del parto y del postparto
Prevencin y atencin de las complicaciones del embarazo
3. Programa de planificacin familiar y atencin de endemias, que incluye:

-
Informacin, educacin y servicios de planificacin familiar
Diagnstico y tratamiento de la tuberculosis
Diagnstico y tratamiento
de
las
enfermedades
de
transmisin sexual,
exceptuando el tratamiento del SIDA

-
Diagnstico y tratamiento de la malaria
Diagnstico y tratamiento del clera
4. Programa Nacional Banco de Sangre: que incluye a nivel departamental un

componente de promocin de la donacin de sangre, de garanta de calidad, desarrollo de
la red nacional de servicios de sangre, y un programa de capacitacin y educacin
continua en medicina transfusional.
En relacin a la cobertura de los diferentes programas y servicios que son atendidos por
el Municipio, se tiene un importante incremento:
Cuadro 42: Cobertura de Salud Municipal
Gestin 2004 Gestin 2005
Indicadores
N poblacin
atendida
N poblacin Comparacin
atendida
2005-2004
1era dosis Pentav. Menores de 1 ao
1.334
2.578
1.244
3era dosis Pentav. Menores de 1 ao
2.031
2.022
-9
Dosis nica BGC. Menores de 1 ao
1.616
2.914
1.298
Dosis nica FA. Nios de 12 a 23 meses
1.103
2.424
1.321
Casos de diarrea. Menores de 5 aos X 1000 NV
10.228
9.114
-1.114
Casos de Neumona. Menores de 5 aos
943
1.562
619
3era dosis de Hierro. Nios menores de 5 aos
1.723
1.808
85
- 98 -

1era dosis de Vitamina A. Menores de 5 aos
5.201
4.925
-276
2da dosis de Vitamina A. Menores de 5 aos
2.056
2.361
305
Embarazadas con 4to control prenatal
1.752
1.725
-27
Embarazadas que recibieron 90 tabletas de hierro
912
2.232
1.320
2da dosis TT.
1.703
4.621
2.918
Control Post Parto
743
1.680
937
Puerperas que recibieron dosis unica de vitamina A
1.631
2.517
886
Puerperas que recibieron 90 tabletas de hierro
572
3.082
2.510
Orientacin en planificacin familiar
6.757
10.566
3.809
Cobertura Parto institucional
2.473
2.784
311
Captacin de sintomaticos respiratorios
242
457
215
N de casos nuevos de TBP BK
13
65
52
Leishmaniasis
48
20
-28
Casos ITS
405
2.464
2.059
Fuente: Servicio departamental de salud del Beni. Red de salud 01: Trinidad. 2006
Para el caso especfico del SUMI, entre el 2004-2005 se ha alcanzado un total de

poblacin cubierta de 348.274:
Cuadro 43: Poblacin cubierta con el SUMI
Servicios
Banco de Sangre y Transfusiones
Laboratorio
Mujer Embarazada
Neonatologa
Odontologa Mujer y Nio
Odontologa Mujer y Nio
Odontologa de la Madre
Pediatra
Total
Total
58
59.881
59.904
8.023
6.821
1.706
5.436
206.445
348.274
Fuente: Direccin SUMI. 2006
- 99 -
2.5.6.2.
INDICADORES DE SALUD
Comparando la gestin 2004 y 2005, se percibe un mejoramiento de la salud reflejado en

una mayor esperanza de vida al nacer, y la disminucin de las tasas de mortalidad infantil,
as como un incremento de la poblacin atendida por los diferentes programas:
Cuadro 44: Esperanza de Vida al Nacer
Censo 1992
Censo 2001
60 aos
65,2 aos
Cuadro 45: Tasa global de Mortalidad Infantil

Censo 1992
Censo 2001
67 X mil
53.6 X mil
Al respecto, el Beni tiene una tasa de mortalidad infantil ms alta que el Municipio de
Trinidad, que para el 2001 alcanza a 60 X mil.
a. Atencin de Parto
El Censo 1992 registra una cobertura de parto institucionalizado del 41% y el Censo 2001
una cobertura que sube al 65,7%.
De los partos reportados el 2001, como atendidos institucionalmente, 16 fueron atendidos
en el rea rural, y 662 en el rea urbana.
b. Atencin a la salud de nios

En relacin a la mortalidad infantil, el Censo 1992 registra una tasa de 71 por mil nacidos
vivos; mientras que para el Censo 2001 esta tasa ha bajado a 54. En relacin a las
posibles causas de la mortalidad infantil, se registra una tasa de diarreas de 564,54 nios
menores de 5 aos por 1.000 nios (Fuente: SEDES citando a SNIS 2000). Por otra parte
y a nivel del servicio de vacunacin general de nios menores de 1 ao, se registra un
importante nmero de nios vacunados fuera del servicio, lo que nos estaran sealando
la importancia de los servicios de salud mviles:
- 100 -

Cuadro 46: Nios rurales vacunados: Pentavalente 3ra dosis
Localidad
Loma Surez
Casarabe
Puerto Almacn
Total
Vacunados dentro del servicio

5
23
7
35
Vacunados fuera del servicio

6
6
33
45
Total
11
29
40
80
Fuente: SEDES
En relacin a la situacin de salud entre el 2003 y 2004, el municipio se registra como no

de los que presentaron mayores problemas de Dengue, tendencia que se mantiene,
expresada en los datos sobre el incremento del ndice de viviendas infectadas del 41 al
77%, segn una evaluacin realizada en el mes de enero de 2004. En octubre de 2004
este ndice era de 23.7% (Fuente: Boletn Epidemiolgico OPS, Vol. 23 No. 2, junio 2002).
2.5.7.
POBLACIONES VULNERABLES.
2.5.7.1.
NIVEL
DE
POBREZA
DESARROLLO HUMANO
El 2001, el ndice de Desarrollo Humano* del Beni es de 0,627, quinto lugar entre los
departamentos del pas; y aunque entre 1992 y 2001 este ndice se ha incrementado, ha
bajado de un cuarto a un quinto lugar, lo que seala que la brecha entre departamentos
aumenta. En este contexto, el municipio de Trinidad presenta logros sociales importantes
en educacin y menores en salud, pero un ingreso medio relativamente ms bajo, lo que
expresa el estancamiento econmico del municipio:
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) mide el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad
humana bsica. El IDH indica si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educacin y
conocimientos y disfrutan de un nivel de vida decoroso (PNUD, 2003).
- 101 -
66.4
Valor del
IDH 2001
c/desigualdad
0,671
95.5
9.5
81
1415
0,217 0,69
0,84
Difer
encia
Ranking Clasific
entre
municipal .
Ranking
Pobreza
ranki
del IDH
C/desi
municipal
por NBI
ng
c/desigua gualdel NBI
del
l-dad
dad
IDH y
NBI
Tasa
anual
Poblac de
in
migra
censa cin
da
neta
2001
recien
te (X
1000)
11
79.963
-1
58.5
38
-28
0,54
Valor del indice de

desarrollo humano
IDH
per cpita)
Indice del consumo

(ajustado al PIB
Indice de educacin
Indice de esparanza
de vida
Desigual-dad
Consumo per cpita

(PPA en $us/ao)
Tasa de matriculacion neta combinada

inicial, primaria,
secundaria
Aos promedio de
escolaridad
Tasa de alfabetismo
de adultos (% de 15
aos y mas de edad)
Esperanza de vida al
nacer
Cuadro 47: Municipio de Trinidad: ndice de desarrollo humano
0,688
Porcentaj
e de
poblacin
rural
- 5.75 5.5 %
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, en los municipios.
De acuerdo al mismo informe, tal tipo de escenario, conlleva el desafo de disear

estrategias de desarrollo dirigidas a resolver los problemas que impiden que la economa
aproveche las potencialidades y capacidades sociales existentes, y se plantean las
siguientes metas del milenio:
- 102 -
Cuadro 48: Municipio de Trinidad: Indicadores alineados a las Metas del Milenio
Objetivo 1
Objetivo 2
Educacin
primaria
universal
Objetivo 3
Equidad
de gnero
Objetivo 4
Reducir
mortalidad
niez
Objetivo 5
Mejorar
salud
materna
Objetivo 6
Combatir
VH/SIDA y
enfermedades graves
Objetivo 7 Garantizar
sostenibilidad medio
ambiente
Meta 1
Reducir a
la mitad
pobreza
extrema
Meta 3
Concluir
nivel
primaria
Meta 4
Eliminar
disparidad
de gnero
Meta 5
Reducir
2/3
mortalidad
de la
niez
Meta 6
Reducir
mortalidad
materna
Meta 8
Reducir
enfermedades graves
Meta 10
Reducir a
la mitad
personas
sin
acceso a
agua
sostenible
Meta 11
Mejorar la
vida de
lugares
precarios
Incidencia
pobreza
extrema
Tasa de
trmino
8vo de
primaria
2001
Brecha
tasa de
trmino
8vo de
primaria
(Muj/Hom)
Tasa de
mortalidad
infantil
2001 (por
mil)
Tasa de
cobertura
de partos
atendidos
institucionalmente
2001
Cobertura
de vacuna
Pentavalente
Abastecimiento de
agua
sostenible
2001 (1)
Cobertura
de saneamiento
bsico
2001 ( 2)
33.7%
83.30%
2.7%
54
79.7%
99.2%
57.4%
4.6%
Reducir
pobreza
extrema y
hambre
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004
Desde otro enfoque, el mapa de pobreza elaborado por el INE y UDAPE en base al
Censo 2001, registra en el Beni el 76% de poblacin pobre por necesidades bsicas
insatisfechas, constituyndose en el 2do departamento que concentra mayor porcentaje
de pobres despus de Potos. Sumando a ello, la reduccin de pobres entre 1992 y 2001
a nivel nacional ha sido de un 11,9%, pero en el Beni de un 5%, y en el Municipio, aunque
con un porcentaje menor de pobres (58,5%), la disminucin ha sido de 2,8%, menos que
en otros municipios del Beni:
- 103 -
Cuadro 49: Necesidades Bsicas Insatisfechas

Departamento
Municipio
Poblacin
censada 2001
Porcentaje
de
Poblacin Pobre
por
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
1992
Porcentaje de
Poblacin Pobre
por
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
2001
Porcentaje de
Reduccin de
Pobres
BOLIVIA
8.274.325
70,9%
58,6%
12,30%
BENI
362.521
81,0%
76,0%
4,98%
Trinidad
79.963
61,3%
58,5%
2,81%
Riberalta
75.977
86,5%
81,5%
5,01%
Guayaramern
40.444
69,2%
58,6%
10,60%
Fuente: INE - (UDAPE)
Segn categora de pobreza, el Municipio de Trinidad tiene mayores avances que en

relacin al departamento, ya que se tiene un mejor porcentaje de poblacin de hogares
particulares con necesidades bsicas satisfechas (Beni: 6,5%; Municipio:15,78%); Menor
porcentaje de poblacin en el umbral de pobreza** (Beni: 17,5%; Municipio: 25,71%);
Menor porcentaje de poblacin en un nivel considerado de indigencia**** (Beni: 25,7%;
Municipio: 17,76%. Menor proporcin de poblacin en la categora de pobreza
moderada***,(Beni: 48,8% Municipio: 40,11%); y un menor porcentaje de poblacin en
condicin de marginalidad***** (Beni: 1,6%, Municipio: 0,63%) (INE, UDAPE, 2002:92):
**
Poblacin en el Umbral de Pobreza, es la que presenta condiciones de vida aceptables y se encuentra

alrededor o levemente por encima de las normas (INE/UDAPE, 2002
****
Poblacin en situacin de Indigencia, es la presenta inadecuacin muy por debajo de las normas
(INE/UDAPE, 2002).
***
Poblacin en pobreza moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de las
normas de pobreza (INE/UDAPE, 2002).
*****
Poblacin en condiciones de Marginalidad, es la que carece de servicios de agua y saneamiento, reside

en viviendas precarias tiene muy bajos niveles educativos y severo dficit en la atencin de salud
(INE/UDAPE, 2002
- 104 -
Cuadro 50: Poblacin por categoras de Pobreza 2001
Beni
345.310
Municipio:
75.261
Trinidad
Total Poblacin
Pobre
Marginal
Indigente
Moderada
Porcentaje
Poblacin No
Pobre
Total Poblacin
No Pobre
Poblacin Pobre
Poblacin en el
Umbral de
Pobreza
Poblacin No pobre
Poblacin con
Necesidades
Bsicas
Satisfechas
Total Poblacin en
viviendas particulares
Provincia
Seccin Municipal
Poblacin por categoras de Pobreza 2001
22.276
60.562
82.838
24,0%
168.386 88.719 5.367 262.472
11.879
19.353
31.232
41,5%
30.188
13.366 475
44.029
Fuente INE
Si bien no contamos con datos desagregados de la proporcin de pobres segn rea

urbana y rural del municipio, a nivel del departamento se registra un mayor porcentaje de
pobres en el rea urbana de 66,8% y en el rea rural de 96,1%; por lo que suponemos la
pobreza del municipio registra similar inequidad, lo que se percibe por la importancia que
los vecinos del municipio otorgan, a los problemas sociales que les afectan como
comunidades y barrios:
Cuadro 51: Grupos de problemas sentidos por la poblacin, segn % de comunidades que los
sealan
Grupos de Problemas
Porcentaje
Falta de empleo rural, de asistencia tcnica, e inestabilidad de los caminos
32,38
Inexistencia de agua potable, o agua de mala calidad
12,38
Atencin insuficiente de la salud
8,57
Falta de seguridad jurdica para las tierras comunales y lotes familiares
9,52
Otros: disminucin de recursos naturales y de reas para la agricultura, agua

en las fuentes permanentes, saqueo de recursos naturales
26,67
- 105 -
Cuadro 52: Grupos de problemas sentidos por la poblacin, segn % de Barrios que los sealan
Grupos de Problemas
Porcentaje
Inexistencia y deterioro de espacios recreativos y reas verdes
10,7
Ausencia de acceso y mala calidad del agua potable
9,4
Malas condiciones ambientales y de servicios
7,9
Ausencia de fuentes de empleo e ingresos
5,1
Inseguridad ciudadana
4,8
Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de educacin
2,8
Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de salud
2,0
Fuente: Talleres distritales; 2006
En el marco del escenario de desarrollo humano y satisfaccin de necesidades bsicas,

es importante destacar la persistencia del rezago rural y la inequidad de gnero. De
acuerdo con el PNUD, el ndice de Desarrollo de Gnero (IDG) en el Beni es de 6,15,
menor que el nacional (0,630) y es uno de los departamentos que ha tenido menor
incremento en su IDG respecto a 1992. Comparando el IDG con el IDH, existe en el
Municipio de Trinidad, inequidad entre hombres y mujeres, particularmente en relacin al
nivel de escolaridad y mximo nivel de educacin alcanzado, as como respecto a los
ingresos. La poblacin en general y particularmente las mujeres, han podido acceder a los
servicios de salud, no solo debido a los programas y seguros de atencin a la salud, sino
a que la poblacin se concentra cada vez ms en la ciudad, igual que los servicios de
salud.
Por otra parte, y pese a la reduccin del nmero de pobres, se registra un 53,94% de
hogares que tienen vivienda propia, y de ellos solo el 30,91% goza de una vivienda de
calidad:
- 106 -
Cuadro 53: Caractersticas de la Vivienda de los Hogares: Censo 2001

Provincia
Total
Tamao
promedio del
Hogar
Municipio
Hogares
Beni
Trinidad
Calidad de la Vivienda
Baja
Media
Alta
65.481
5,36
37,02
44,39
18,59
15.588
4,92
16,56
52,53
30,91
Fuente: INE
Comparando con otros municipios del Beni, no se seala una mejor situacin,
particularmente en la cobertura de agua y saneamiento bsico:
BOLIVIA
Utilizan gas de garrafa o

por caera para cocinar
Tienen bao y desague a

Alcantarillado
Tienen bao, water o

letrina
Tienen energa elctrica
TOTAL HOGARES
DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y
MUNICIPIO
Se abastecen de agua por

caera de red
Cuadro 54: Acceso a los servicios bsicos y equipamiento de vivienda
1.977.665
62,27
64,38
63,28
47,42
58,37
DEPARTAMENTO BENI
65.481
35,08
54,61
82,03
1,49
41,52
SECCIN CAPITAL - Trinidad
15.588
48,79
82,39
89,54
1,51
77,26
PRIMERA SECCIN - Riberalta
13.558
14,85
46,26
87,71
1,18
38,65
SEGUNDA SECCIN - Guayaramern
7.815
63,11
67,14
92,37
1,73
53,47
Fuente: INE
Al mismo tiempo que, los censos 1992 y 2001 sobre las viviendas de hogares particulares
urbanos de Trinidad, registran un mejoramiento relativo al material del que estn
construidas las paredes y piso, as como del acceso a un bao; sin embargo se ha
incrementado las paredes de madera, los techos de paja, caa, palma, y similares; lo que
muestra el difcil acceso a materiales de construccin mejores, y sobre todo una mayor
- 107 -

presin de la poblacin sobre los recursos naturales particularmente utilizados como
material de construccin:
Cuadro 55: Viviendas urbanas, segn material de construccin ms utilizado
Total
hogares
Pared
Ladrillo, bloque
Adobe,
cemento,
tapial
hormign
Trinidad 1992
10.473
62,2
13,4
Trinidad 2001
14.799
69,9
2,7
Censo
Total
hogares
Censo
Caa,
Tabique,
Piedra Madera palma,
quinche
tronco
12,0
0,1
5,5
5,2
13,5
0,1
8,9
3,5
2,8
Techo
Calamina
o plancha
Teja (cemento, Loza

de Paja, caa,
Otro
arcilla)
hormign
palma, barro
Trinidad 1992
10.473
19,8
75,4
0,9
1,6
2,3
Trinidad 2001
14.799
17,0
76,0
1,3
2,6
3,0
Censo
Otro
Piso
Total
Machimhogares Tierra Tabln bre
madera
parquet
N
%
Alfombra
Mosaico,
Cemento
Ladrillo Otro
tapizon
cermica
Trinidad 1992 10.473
54,9
0,9
0,0
0,0
13,6
16,3
13,4
0,8
Trinidad 2001 14.799
46,8
0,4
0,1
0,1
17,6
21,2
13,2
0,4
Cuadro 56: Viviendas urbanas, acceso a un bao

Tienen bao
Censo
Total
hogares
Total hogares
privado
No tienen bao
con
bao
Total hogares sin bao
Trinidad 1992
10.473
5.118
48,9
2.347
22,4
Trinidad 2001
14.799
8.025
54,2
1.373
9,3
Fuente: INE
- 108 -
2.5.7.2.
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
DOMSTICA
Una de las polticas de gnero ms importantes implementadas en el pas se expresa en
la Ley 1674 contra la Violencia en la Familia o Domstica aprobada en 1995. A travs de
esta ley, el Estado reconoce la violencia intrafamiliar como un fenmeno de orden pblico,
asume la responsabilidad de proteger la vida, la seguridad, la integridad fsica, psicolgica
y moral de cada miembro del grupo familiar. Como consecuencia, en 1996 se crea el
Programa de los Servicios Legales Integrales, con financiamiento, asesoramiento tcnico
e impulso directo de la Ex Secretara de Asuntos de Gnero (S.A.G.). En 1996 se crean
las Defensoras Municipales de la Niez y Adolescencia en aplicacin de la Ley 1702,
como entidades tcnicas de los Gobiernos Municipales, para la prevencin, promocin,
defensa, proteccin y para hacer cumplir los derechos de los nios, nias y adolescentes,
establecidos en el Cdigo Nio, Nia y Adolescente. Asimismo, la Red de Prevencin y
Atencin de la Violencia Intrafamiliar conformada por Instituciones privadas, pblicas,
Organizaciones de la sociedad civil.
Particularmente la Red, expresa un importante esfuerzo de articulacin interinstitucional
tanto estatal y civil, que ha podido superar algunas deficiencias a travs de un convenio
entre el Vicariato Apostlico del Beni y el Gobierno Municipal que garantiza la estabilidad
funcionaria. Sin embargo, para su funcionamiento, tropieza con diversos problemas entre
ellos, una extrema ausencia de recursos necesarios tanto para prevenir como para
sancionar la violencia contra las mujeres y los ni@s, ya que se requieren equipos
interdisciplinarios, ambientes que garanticen la privacidad para la atencin de casos,
transporte para acudir al llamado de auxilio de las vctimas,
as como refugios
temporales. La experiencia de trabajo de las instituciones, interrelacionadas a travs de la

Red, ha permitido formular planteamientos y propuestas, como la de ampliar la cobertura
al rea rural ya que se desconoce la situacin al respecto; profundizar la difusin y la
capacitacin sobre los derechos de las mujeres en todos los sectores sociales, as como
establecer medios que faciliten las denuncias de hechos de violencia familiar (p.e. lneas
telefnicas gratuitas) (Lehm; 2004).
El anlisis del registro de casos atendidos por el SLIM de Trinidad, entre 1995 y 2002
sugiere un irregular incremento hasta el ao 2000 y un decremento sistemtico en 2001 y
2002. En la medida, que a pesar de los esfuerzos realizados muchas mujeres desconocen
- 109 -

la existencia de estos servicios, no es posible garantizar que una reduccin en el registro
est implicando necesariamente la disminucin de los hechos de violencia. Con estas
consideraciones, los datos estadsticos de los casos de violencia atendidos en los
Servicios Legales Integrales de Trinidad en cuanto al Estado Civil de la vctima, sealan
que desde enero del 1995 a septiembre del 2003, fueron registrados 291 casos de
violencia por solteras; 1.185 por casadas; 1.325 por convivientes o concubinas; 155 por
divorciadas; 132 fueron denuncias de mujeres separadas; 144 por exconvivientes, y 88
fueron por viudas; teniendo un total de 3.320 casos de denuncias realizadas por mujeres.
En cuanto a la edad de la vctima, se tiene los siguientes datos: de 16 a 20 aos de edad,
288 denuncias presentadas; de 21 a 25 aos de edad, 540 denuncias; de 26 a 30 aos de
edad, 609 casos; de 31 a 35 aos de edad, 532 casos; de 36 a 40 aos de edad, 516
denuncias; de 41 a 45 aos de edad 299 casos; de 46 a 50 aos de edad 268 casos, y de
51 aos y ms, 258 denuncias; haciendo un total de 3.310 denuncias (Lehm; 2004).
Cuadro 57: Trinidad: Casos denunciados de violencia intrafamiliar (2000- 2003)
Ao
TOTAL
Agr. Fsicia
Agr.
Psicolgica
2000
926
554
370
2001
748
436
274
2002
1115
589
522
TOTAL
2789
1579
1166
Agresin fsica
y psicolgica
Agresin
sexual
2
37
1
4
37
(Lehm; 2004, citando a Brigada de Proteccin a la Familia, Trinidad 2003.
Si tomamos en cuenta que en el ao 2000 a nivel de todo el pas fueron denunciados

35.046 casos de violencia (PNUD, 2003:51) y que los casos anotados en el cuadro
anterior se refieren exclusivamente a Trinidad puede observarse una alta incidencia de la
violencia.
Al margen de lo anterior, los datos publicados por el INE, en base a los registros de los
establecimientos de salud, nos muestra para el departamento del Beni, una lenta
reduccin de la violencia entre el 2000 al 2004:
Cuadro 58: Casos de violencia domstica, atendidos en establecimientos de salud
CASO
BENI
2000
276
- 110 -

V. I. Femenina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
V. I. Masculina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
2001
V. I. Femenina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
V. I. Masculina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
2002
V. I. Femenina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
V. I. Masculina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
242
22
220
34
12
22
177
150
28
122
27
20
7
202
172
13
159
30
11
19
2003
151
V. I. Femenina
135
Menores de 14 aos
11
Mayores de 14 aos
124
16
V. I. Masculina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
2004
(p)
157
127
V. I. Femenina
Menores de 14 aos
10
Mayores de 14 aos
117
30
V. I. Masculina
Menores de 14 aos
Mayores de 14 aos
26
Fuente: INE
Al respecto, y en el objetivo de efectivizar la lucha contra la violencia domstica e

intrafamiliar, una aproximacin a los mbitos comunales y vecinales, permite constatar
que existen estructuras institucionales que generalmente juegan roles de gobierno interno
y representacin hacia afuera, frecuentemente con mecanismos formales e informales
factibles de ser perfeccionados para un adecuado procesamiento de las situaciones que
afectan a las mujeres. Por ejemplo, los cabildos y corregimientos, y los clubes de madres.
- 111 -

Paralelo a ello, y en relacin a grupos vulnerables, las diversas entidades y programas
son en su mayora dirigidos y dependientes del nivel departamental, aunque de manera
poco institucionalizada, son apoyadas por el Municipio de Trinidad. Entre estas entidades
y programas, estaran los Albergues y Guarderas Infantiles; los centros de atencin a los
nios trabajadores de la calle y personas con discapacidad; as como los establecimientos
de proteccin y atencin a las personas de la tercera edad. Conjunto de entidades y
capacidades, que demandan el apoyo formal y relacin institucionalizada con el Municipio
de Trinidad.
2.5.7.3.
INSEGURIDAD
CIUDADANA
RIESGOS
Una de las necesidades humanas en deterioro, es la de seguridad y sobrevivencia, dado
el dbil desarrollo humano y persistencia de la pobreza, junto al crecimiento del nmero y
diversidad de la poblacin, as como los procesos de modernizacin. Esto conlleva a
alteraciones en las normas de convivencia, poniendo en situacin de riesgo a la poblacin
en general, pero en particular a sectores especficos que se constituyen en sectores
vulnerables.
En este contexto, y como lo perciben los vecinos, se presentan diversos factores que
inciden en el incremento de la inseguridad ciudadana, relativos a la ausencia de
oportunidades de trabajo, profesionalizacin, desarrollo cultural, y distraccin sana,
particularmente para los adolescentes y jvenes. Barrios sin luz, y con reas amontadas
que se transforman en refugios de delincuentes. Calles y avenidas sin aceras y en mal
estado, as como el trnsito de vehculos pesados en reas de asentamiento y de trnsito
poblacional. Paralelo a la proliferacin de cantinas, prostbulos, lugares de expendio de
drogas, y establecimientos similares que ofertan diversiones no siempre saludables y
generalmente pasivas. Junto a estos factores, la insuficiente presencia policial, y
debilidades institucionales para la aplicacin de normas, control y proteccin de barrios,
comunidades, grupos vulnerables.
En este sentido, la inseguridad ciudadana se constituye en uno de los problemas
fundamentales del desarrollo humano y socio cultural del municipio, aunque es percibido
por los barrios de manera diferenciada, como se observa en el siguiente cuadro, en el que
no figuran todos los barrios de Trinidad:
- 112 -
Cuadro 59: Problemas de inseguridad ciudadana percibidos por los barrios de Trinidad
DISTRITO
DESCRIPCIN
Lotes amontados, refugio de los pitilleros

Distrito 2
Presencia de flotas sin rea de parqueo

Fatima Central; 13 de Abril; Arroyo
Inexistencia de centro o reten policial

Chico; 21 de junio; 23 de mayo Santa
Intransitabilidad de calles causan accidentes

Maria; Conavi; Belen; Los Penocos
La salida a la circunvalacin ocasiona accidentes
Distrito 3
Pailn; San Jun; 18 de agosto;
Plataforma
Pompeya; Villa Corina; 25 de
diciembre
Moxos; 4 de febrero; Pantanal;
Germn Busch
Venecia; 30 de agosto
Existen cantinas cerca de escuelas
La parada de camiones a Pto Almacn y las calles

oscuras son refugios de pandilleros
Avenida Moxos con mucho trfico y movilidades

corren mucho; igual que calle asfaltada que no tienen
aceras ni pretiles
Hay mas de 350 nios escolares que tienen que

cruzar la circunvalacin para ir a la escuela
Ocurren muchos accidentes en esquina de calles:

Lzaro Ribera y las Londras; salida a la calle
Rogaguado
Inoperancia del mdulo policial, e insuficiente

presencia policial en los barrios
Distrito 4
San Vicente; San Antonio; Sta Cruz
Sur; Pedro Marbn; Virgen de Loreto
Villa Monasterio; 6 de agosto;
Machetero; Villa Marn
Pedro Ignacio Muiba; El Triunfo
20 de febrero; Villa Ximena
1ero de Mayo; Mangalito
27 de mayo; Santa Mara
Existen muchos robos, violaciones y asaltos

No existe reten policial en el barrio
Muchas cantinas en la zona
En los parques transitan los delincuentes
Distrito 5
Fatima; San Jos; 24 de septiembre
Camiones de alto tonelajes parquean en calles

Congestionamiento vial en horas pico
Distrito 6
21 de septiembre; 26 de enero
Cipriano Barace; Villa Conchita
6 de septiembre; la Merced; Cotoca
El Progreso; 21 de enero
Zona roja, plazuela es rea de pitilleras, calles

oscuras, no hay policas
No hay acceso para cruzar calles, los chicos no

pueden llegar al colegio
- 113 -

Distrito 7
Bello Horizonte ; Los Tocos
12 de abril; Florida; Nuevo Amanecer
Villa
Vecinal;
Villa
Lolita;
Profesionales; 6 de junio; Sandunga
Tahuichi; Bello Horizonte norte
Trfico de vehculos de alto tonelaje (arroceros)

son un riesgo de accidentes
Calles oscuras y reas amontadas son refugio de

delincuentes
La polica no llega al barrio
Distrito 8
El Carmen; Villa Magdalena; Chaparal;
30 de julio; Man; El Palmar; Villa
Universitaria; Libertad
Existe peligros de accidentes en la circunvalacin,

los nios transitan al colegio
No hay corredor o aceras para caminar
Falta de iluminacin nocturna y reas amontadas

son refugio de delincuentes
Fuente: Talleres distritales. PDM 2006
En este sentido, podemos identificar reas y sitios especficos, en los que se concentran
factores que ponen en riesgo la seguridad ciudadana:
Figura 20: Inseguridad ciudadana en la ciudad de Trinidad
Inseguridad Ciudadana en la Ciudad de Trinidad
% de Barrios que sealan el Riesgo
3%
Barrios con mal estado de las calles,

falta de aceras, pretiles y puentes,
falta de sealizacin
5%
10%
Barrios con reas que estn siendo

utilizadas para reuniones de
delincuentes, reas sin luz
50%
Barrios sin puestos policiales,

inoperancia de la polica, y
ocurrencia de robos y asaltos
Barrios que sufren la circulacin y
parqueo de vehculos pesados en
sus calles
32%
Barrios con proliferacin de bares y

cantinas
Fuente: elaboracin propia en base a los datos de talleres Distritales. PDM 2006
Aqu es importante resaltar, la inexistencia o insuficiencia de oportunidades de recreacin

sana y desarrollo cultural, que a criterio de los vecinos es un factor causal de la
delincuencia, lo que nos parece una percepcin correcta en el sentido que, se deterioran
los valores culturales, sociales, y morales, que hacen a una convivencia pacfica y
tolerante.
- 114 -

Uno de los fenmenos que se incrementa en el Municipio de Trinidad, son el robo de
vehculos y los accidentes de trfico, como se puede observar en el siguiente cuadro en el
que se registran los hechos a nivel departamental:
Cuadro 60: Robo de vehculos, segn departamento, 1995 - 2004

VEHCULOS ROBADOS
DEPARTAMENTO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
BOLIVIA
1.227 1.561 2.021 2.351 2.830 3.118 3.965 4.797 4.912 4.327
La Paz
315
468
520
1.240 1.540 1.550 1.677 1.797 611
Cochabamba
113
212
616
233
539
268
Santa Cruz
663
758
598
695
594
1.207 1.327 1.871 1.829 1.421
Beni
69
25
68
64
71
189
467
373
Pando
11
13
26
30
52
56
113
84
678
607
679
1.450 1.343
Fuente: POLICA NACIONAL
Los datos registrados nos muestran, no solo un incremento de los robos de vehculos
entre los aos 2002 al 2004, sino mayor nmero relativo de casos en comparacin con
Departamentos ms urbanizados y poblados como La Paz. En este sentido, la
importancia de tratar este tema a niveles departamentales, y en coordinacin entre
municipios donde operan las redes delincuenciales ligadas al trfico de movilidades, que
desde el conocimiento vecinal, esta ligado a la frontera con Brasil por la zona de San
Ramn y San Joaqun, y a la carretera y mercado de Santa Cruz.
En relacin a los accidentes de trnsito y la seguridad ciudadana, tenemos un nmero de
casos que se incrementa con los aos:
- 115 -
Cuadro 61: Personas heridas y muertas en accidentes de trnsito, por ao, segn departamento,
2000 - 2004
DEPARTAMENTO
2000
2001
2002
2003
2004
PERSONAS
HERIDAS
GRAVES Y LEVES
5.356
7.067
8.868
9.639
10.499
La Paz
3.047
3.491
4.187
4.779
5.174
Cochabamba
302
973
714
666
1.083
Santa Cruz
1.392
767
1.396
1.541
1.281
Beni
63
238
441
442
475
PERSONAS MUERTAS
681
796
766
898
819
La Paz
371
357
343
492
397
Cochabamba
29
98
51
70
45
Santa Cruz
197
72
121
133
127
Beni
25
14
17
Segn el cuadro anterior, los accidentes de trnsito ocurridos en el departamento del

Beni, no siempre tienen consecuencias mortales, y aunque la ocurrencia es menor a otros
departamentos, desconocemos la relacin de accidentes con el parque automotor, por lo
que no podemos desestimar la importancia de este factor de riesgo.
En el contexto de las grandes necesidades de seguridad y sobrevivencia humana, y pese
a que a nivel departamental existe una red interinstitucional de seguridad ciudadana, que
a lo largo de los aos ha incrementado la atencin a los ciudadanos, y se fortalece con los
- 116 -

aportes tambin municipales, el hecho es que en nuestro departamento y municipio, los
servicios de seguridad ciudadana an son dbiles y sus recursos insuficientes:
Cuadro 62: Bolivia: servicios de seguridad ciudadana, segn auxilio prestado y departamento,
2000 - 2004
SERVICIO
Santa Cruz
Auxilio a personas heridas y/o lesionadas
Auxilio a personas enfermas
Partos atendidos
Auxilio a personas extraviadas
Salvamento de personas
Incendios
Inundaciones
Derrumbes
Casos de explosivos
Beni
Auxilio a personas heridas y/o lesionadas
Auxilio a personas enfermas
Partos atendidos
Auxilio a personas extraviadas
Salvamento de personas
Incendios
Inundaciones
Derrumbes
Casos de explosivos
2000
3.767
1.724
609
499
114
18
628
49
26
100
552
279
194
21
20
6
7
18
5
2
2001
3.983
1.999
547
576
233
21
401
51
35
120
621
369
162
36
21
8
10
5
6
4
2002
2.812
1.568
234
120
396
23
320
60
44
47
479
266
107
32
36
9
12
10
7
2003
2.723
1.658
351
111
123
67
281
55
58
19
698
474
95
42
43
11
15
13
5
2004(p)
3.618
1.799
925
82
233
58
353
61
47
60
639
471
50
30
36
9
21
12
10
En relacin a la presencia de drogas en el departamento, que se registra como una de las

mayores preocupaciones de los vecinos, tenemos uno de los ms elevados:
Cuadro 63: Bolivia: incautacin de droga, segn tipo de droga y departamento, 2000 -2004
DEPARTAMENTO
2000
2001
TOTAL DROGA (Grs)
9.343.867,45
41.383,45
11.669.115,10 13.856.988,59
1.873.879,80
1.113.399,85
Chuquisaca
2002
2003
2004
21.409.429,81
551.983,10
36.919.396,92
1.062.943,56
- 117 -

La Paz
816.884,06
1.699.178,39
1.620.450,36
Cochabamba
3.306.386,58
4.491.182,06
7.013.328,44
Oruro
50.733,79
37.835,30
255.767,39
Potos
460,00
95.958,80
3.951,06
Tarija
308.864,58
91.298,37
158.992,00
Santa Cruz
4.420.862,99
2.989.946,76
2.890.072,52
Beni
168.452,00
328.369,63
692.935,97
Pando
229.840,00
61.466,00
108.091,00
Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO
5.901.503,17
5.305.115,23
791.779,67
276.621,20
176.940,16
7.760.440,99
482.988,29
162.058,00
14.468.089,24
5.669.161,15
538.331,23
148.159,47
646.403,66
3.851.018,53
10.468.660,08
66.630,00
Por otra parte, no solo la seguridad ciudadana significa una necesidad humana en
deterioro, sino los factores de riesgo, que afectan la necesidad de seguridad y
sobrevivencia humana, aunque generalmente afectan en primera instancia al medio
ambiente y los recursos naturales. Al respecto, se han recogido diversas preocupaciones
sobre riesgos percibidos en las comunidades y barrios:
Figura 21: Principales riesgos ambientales identificados en las comunidades del Municipio
Principales riesgos ambientales:
% de Comunidades afectadas
20%
33%
Inundacion
Sequia
Incendios (quema)
47%
Fuente: Talleres Distritales; PDM 2006
El Municipio de Trinidad, cuenta con importante capacidad institucional, que para su

accionar cotidiano y de operaciones de emergencia, se articula a las redes
departamentales. En este marco, hay que resaltar la importante presencia de entidades
especializadas, como el caso de las unidades operativas de las FFAA y Polica Nacional,
as como de organizaciones civiles, como el caso del Grupo SAR.
- 118 -
2.5.8.
POTENCIALIDADES
La situacin del desarrollo humano y socio cultural del Municipio, se caracteriza por una
creciente poblacin sin capital econmico y social, que llega a Trinidad, con mltiples
necesidades insatisfechas y demandas; a la par de una cada vez mayor poblacin,
principalmente mujeres y jvenes, que teniendo capital econmico y social, y con deseos
de superacin, emigra del municipio. A ello se suma, la creciente afluencia de poblacin
de municipios vecinos y provincias del departamento, que demanda servicios de
educacin y salud en la ciudad de Trinidad. En medio de una persistente pobreza rural,
una ciudad que no tiene las suficientes capacidades para brindar empleo, fuentes de
ingresos, salud, educacin, adecuadas condiciones de vida, seguridad, y oportunidades
de desarrollo personal. As como entidades y recursos institucionales de servicios al
desarrollo humano y socio cultural, interviniendo de manera descoordinado, en un
derroche de esfuerzos y recursos.
Como consecuencia: se incrementa la poblacin pobre, y los barrios sin condiciones
adecuadas de vida. Aumenta la demanda de servicios bsicos y sociales urbanos, y baja
su calidad; a la par que se deterioran los recursos y servicios rurales por su abandono; se
debilitan los referentes de la identidad y la cohesin social. Se incrementa la emigracin
definitiva principalmente de mujeres y menores de 18 aos, y crece la emigracin ruralurbana de hombres adultos. Junto a ello, aumenta la delincuencia, violencia, e
inseguridad ciudadana; a la par que se refuerzan las relaciones clientelares, que actan
como fuerza desintegradora, incubando corrupcin, coartando la creatividad, y la
participacin constructiva de la poblacin en la vida democrtica y el desarrollo municipal.
En el contexto de los problemas mencionados, los siguientes factores causales y efectos,
adems de potencialidades y limitaciones en cada uno de los aspectos del desarrollo
humano y socio cultural:
Cuadro 64: Problemas, Potencialidades y Limitaciones del desarrollo humano y sociocultural

Problemas
Causas
Efectos
Potencialidades
(Fortalezas(
Limitaciones
(Debilidades)
- 119 -

Problemas
Causas
Efectos
Potencialidades
(Fortalezas(
Limitaciones
(Debilidades)
POBLACIN
Concentracin
urbana y
disminucin de la
poblacin de
mujeres y menores
de 19 aos
Balance
migratorio
negativo
Mayor
emigracin de
mujeres y nios
Disminucin de la
tasa de crecimiento
poblacional
Vaciamiento rural
Incremento de la
poblacin y nuevos
barrios urbanos
Mayor % de
poblacin joven
Menor
nacimiento de
mujeres y
disminucin de
la tasa glogal
de fecundidad
- 120 -
SALUD
Insuficientes
recursos
institucionales para
cubrir creciente
demanda de
servicios y
atencin de salud
EDUCACIN
Dbiles avances
en la cobertura,
acceso y
mejoramiento de la
educacin
secundaria,
alternativa y
educacin
intercultural
bilinge
Ausencia de
acuerdos que
garanticen una
relacin de
mutua
conveniencia
entre municipios
Debilitados
recursos de
salud primarios
e insuficiente
cobertura de
salud rurales
Disminucin de la
calidad de los
servicios de salud
urbanos
Debilitamiento y
abandono de los
establecimientos y
servicios de salud
locales (1er nivel)
Prdida de dinero
del municipio
Sistema de
gestin de salud
constituido
Recursos
locales de salud
Organismos de
apoyo a salud
Municipios
vecinos no
interesados en
Mancomunidad
de Salud
Escasos
conocimientos
y malos hbitos
de salud de la
poblacin
Dispersin de
recursos y
capacidades
institucionales
Educacin
secundaria sin
equipamiento y
personal
docente
especializado
Insuficientes
maestros
bilingues, y
material para la
educacin
intercultural
Pobreza de la
poblacin
Se reduce la
asistencia y tasa de
trmino de
secundaria
Educacin que no
sirve para la
juventud enfrentar
las necesidades de
insercin en la
produccin y
desarrollo
Sistema de
educacin
establecido
Importante
cobertura de
educacin
Existencia de
apoyo
econmico y
fuentes de
financiamiento.
Existencia de
amplia oferta
formativa
desaprovechada
Existencia de
profesores
bilingues y
bachilleres
Poca
disposicin de
articulacin de
esfuerzos y
recursos entre
los
involucrados en
la formacin de
recursos
humanos
- 121 -
SEGURIDAD CIUDADANA, RIESGOS, Y GRUPOS VULNERABLES

Proliferacin de
Debilidades
Incremento de la
Red organizada
reas,
institucionales
violencia e
Legislacin
establecimientos, y para la
inseguridad
existente
actividades que
aplicacin de
ciudadana
reas y factores
generan mayor
normas y
Instituciones,
de inseguridad
violencia e
proteccin
programas y
ciudadana
inseguridad
Insuficientes
proyectos poco
identificados por
ciudadana
sistemas y
sostenibles
la poblacin
mecanismos de Poblacin
difusin, y
vulnerable
equipamiento
desprotegida
institucional
Pobreza, y
asentamientos
con condiciones
adecuadas para
la delincuencia
Familias que no
acceden a una
vivienda con
condiciones
bsicas de vida
Extrema
pobreza
Lotes caros y
especulacin
Asentamientos
sin servicios
bsicos
Lentitud en
saneamiento de
tierras y catastro
urbano
Familias sin
vivienda y/o lote
Viviendas precarias
de materiales
improvisados, sin
letrinas, agua
potable, luz
domiciliaria
Inseguridad jurdica
sobre lotes,
viviendas, reas de
asentamiento
Existencia de
tierras
comunales
Lotes urbanos
abandonados o
cuyos
propietarios no
pagan sus
impuestos
Valores y
prcticas de
dominacin
Juventud sin
oportunidades
de estudio,
profesionalizaci
n, trabajo,
desarrollo
cultural y
distraccin
Disminucin de
los recursos
naturales de
materiales de
construccin
DESARROLLO CULTURAL
- 122 -
Debilitamiento de
la cohesin social,
identidad, y
participacin
constructiva de la
poblacin
Debilitamiento
de los
referentes
culturales de la
identidad
Intolerancia
tnica y
menosprecio
hacia la cultura,
historia, y
derechos
indgenas
DEPORTE Y RECREACIN
Aumento del
Escasas reas
descanso pasivo, e verdes y de
incremento de la
recreacin, o
delincuencia
deterioro de
equipamientos
deportivos
Cultura
destructiva de lo
publico
Insuficiente
incentivo a las
agrupaciones y
expresiones
deportivas
Reduccin de la
creatividad hacia un
descanso sano
Debilitamiento de la
participacin
constructiva de la
poblacin en los
procesos de
desarrollo y
democrticos
Diversidad de
agrupaciones
juveniles
Diversidad de
instituciones y
agrupaciones
culturales y
artsticas
Capacidades
productivas,
artsticas y
culturales de la
poblacin
Creciente
nmero y
diversidad de la
poblacin,
Debilitamiento
del referente
mojeo y
cultura
ganadera
Desconocimien
to e insuficiente
difusin sobre
riqueza
histrico y
cultural
interaccin y
relacionamiento
personal y colectivo
autoestima
Diversidad de
agrupaciones
deportivas
Comunidades y
barrios disponen
de reas, o
campos y
polideportivos
con diversas
insuficiencias
Existencia de
organizaciones
y clubes
deportivos
Incremento de
las ofertas y
posibilidades
de descanso
pasivo
En este contexto, las problemticas o temticas de importancia estratgica son:

a) Debilitamiento del capital social:
A nivel de lo pblico e institucional, la problemtica engloba un conjunto de

factores que determinan el debilitamiento de las capacidades institucionales y la
desarticulacin de esfuerzos, a partir que las instituciones que intervienen en
reas y temticas similares, bloqueando toda iniciativa de esfuerzo compartido, lo
que genera una dispersin de demandas institucionales y recursos financieros,
permanente
insuficiencia
de
los
recursos
econmicos
capacidades
institucionales, una creciente insuficiencia de cobertura de los diferentes servicios,

y disminucin de su calidad. En este contexto, algunas instituciones se ven ms
desfavorecidas que otras, y el desarrollo municipal bloqueado por la ineficiencia de
las intervenciones, con instituciones y poblacin sin las capacidades ni las
- 123 -

condiciones para promover el desarrollo y la reduccin de la pobreza. Esta
situacin genera mayor nmero de poblacin marginada, mayores flujos de
emigracin, creciente violencia e inseguridad ciudadana, dispersin y derroche de
recursos financieros y capacidades institucionales, sub utilizacin de los recursos
humanos.
A nivel de la sociedad civil, el crecimiento poblacional, la diversidad tnico, cultural

y social de esta creciente poblacin, avance de la modernidad y agentes de
aculturacin, creciente pobreza y marginalidad, y persistente de una cultura
clientelar, se traducen en el debilitamiento de la identidad y la cohesin social, que
se expresa en la prdida del sentido constructivo de la participacin, prdida de los
objetivos y la accin colectiva, incremento de la delincuencia, violencia, e
inseguridad ciudadana; incubando corrupcin y coartando la creatividad.
b) Desigualdades en el desarrollo humano y socio cultural:
Problemtica y temtica que refiere, la persistencia de inequidades urbano-rural,

tanto en relacin a la inversin, atencin, como en la calidad de los servicios; lo
que resulta en un mayor desarrollo humano urbano, influyendo en la tendencia al
vaciamiento rural y concentracin poblacional urbana, y en la emigracin
definitiva. Esta situacin, coloca a grupos poblacionales especficos, en condicin
de mayor vulnerabilidad, tal el caso de la poblacin de mujeres y menores de 18
aos; y en particular, rural y de emigrantes en la ciudad.
Problemtica y temtica que incluye, el menor desarrollo humano ligado a la

poblacin de adolescentes y jvenes, lo que tiene que ver con mayores avances
en la cobertura y calidad de los servicios de salud y educacin dirigidos a la
poblacin de adolescentes y jvenes, como es el caso de los seguros y
programas de salud, y el caso de la educacin secundaria. As como menores
ofertas de desarrollo personal, recreacin y ocio, en un contexto de pobreza y
ausencia de fuentes de empleo e ingresos. Esta situacin genera el incremento
de la poblacin de adolescentes y jvenes que no ingresan a los establecimientos
de educacin escolarizada, y/o que abandonan los estudios, que tampoco tiene
los recursos para ingresar a los centros de educacin alternativa y otros centros
con ofertas que no exigen ttulo de bachiller; poblacin que no teniendo
posibilidades para desarrollar sus aptitudes culturales y deportivas, o para cuidar
de su salud, o para un descanso sano y activo, caen en la delincuencia,
- 124 -

drogadiccin, o en la desesperanza. Todo ello, se constituye en un factor que
incrementa la emigracin y la inseguridad ciudadana, as como en el
estancamiento econmico y del desarrollo humano y socio cultural.
Problemtica que se refiere, a las desiguales oportunidades para hombres y

mujeres, principalmente relativo a la educacin, profesionalizacin, y fuentes de
empleo e ingresos. Lo que se expresa en un menor nivel de escolaridad
alcanzado por mujeres, peores condiciones personales para la insercin en la
produccin, en un contexto de una economa fuertemente masculina y desiguales
ingresos por igual trabajo. Esta situacin influye, en la mayor emigracin de
mujeres, y en la situacin de vulnerabilidad de este sector poblacional, que
concentrado en la ciudad y en una sociedad fuertemente patriarcal, asume la
sobrevivencia propia y de sus hijos.
Problemtica que incluye, la persistencia de grandes desigualdades sociales referidas a

las condiciones de vida, que se expresa en una creciente poblacin de extrema pobreza,
en barrios y comunidades sin servicios bsicos ni propiedad sobre sus reas y
asentamientos comunales y familiares, en el importante nmero de familias sin vivienda o
con viviendas sin condiciones adecuadas de vida.
2.6. ASPECTOS ECONMICOS Y PRODUCTIVOS

2.6.1.
CARACTERIZACIN
La economa del municipio trinitario es bsicamente primaria, sostenida principalmente en

la ganadera extensiva, y con una creciente importancia de actividades terciarias como el
comercio, el transporte y la administracin pblica.
La zona de Trinidad, a pesar de ser la que tiene relativamente mayores vas de
comunicacin al interior del Beni, mantiene una condicin bsica de centro aislado, como
parte del conjunto de pequeos centros urbanos aislados que caracteriza al departamento
del Beni.
La escasa produccin local est dirigida al mercado interno del pas, y casi
exclusivamente al mercado cruceo. No se han desarrollado condiciones ni capacidades
de exportacin como en otras economas locales de la regin (Riberalta: castaa;
Rurrenabaque: turismo).
- 125 -

Al mismo tiempo, Trinidad recibe el mayor flujo migratorio interno de la regin, impulsado
principalmente por la crisis de las economas rurales tradicionales y del debilitamiento
creciente de algunas economas locales en el departamento.
Sin embargo, una parte importante de este flujo migratorio llega a Trinidad slo como una
etapa temporal de su bsqueda de mejores opciones de vida, para luego seguir hacia
otros destinos mayores como Santa Cruz o el exterior. Su estancia temporal es absorbida
por ocupaciones de bajo rendimiento y sobresaturadas como el transporte (mototaxi) y
comercio. La caracterstica de esta migracin es que llega con poco capital econmico y
social, significa una presin creciente sobre servicios pblicos y no realiza estrategias de
largo plazo en la zona (en cuanto a capacitacin, endeudamiento, etc.).
En ese contexto, la zona de Trinidad est tendiendo crecientemente a refuncionalizarse
como apndice de la economa de Santa Cruz, en trminos de flujos comerciales,
financieros y humanos. No se ha desarrollado un sector (o algunos), que motorice y lidere
una dinmica local hacia un crecimiento econmico autosustentado, aprovechando las
potencialidades existentes.
2.6.2.
PERSPECTIVA HISTRICA
La zona de Trinidad emerge histricamente como una de las principales reducciones

jesuticas en Moxos a finales del siglo XVII. Su organizacin inicial se caracteriza, por
tanto, como una economa natural, casi cerrada, subsidiada y totalmente dirigida por los
jesuitas, y cuya produccin excedentaria es destinada a los mercados internos
controlados por la orden.
Ello facilita un crecimiento significativo, equilibrado sectorialmente (artesanas, ganadera,
agricultura), pero altamente dependiente de la conduccin de los misioneros. Por ello, la
salida de los jesuitas de toda la regin a finales del siglo XVIII (por la expulsin decretada
por la corona espaola), genera un vaco y debilitamiento profundos, que se expresa
luego en una desarticulacin de la organizacin econmica existente, algunas rebeliones
indgenas y la salida (escape) de muchos de ellos hacia el interior rural de la regin,
mediante los movimientos de bsqueda de la loma santa.
Luego de un perodo caracterizado por el desorden y el saqueo, la economa local se
reorganiza a partir de la dinmica generada por la explotacin de la goma en el norte
amaznico. Trinidad se convierte en un centro proveedor de servicios como punto
- 126 -

intermedio entre Santa Cruz y la zona gomera. Se desarrollan principalmente actividades
comerciales, de transporte fluvial y de administracin pblica, orientadas en gran medida
a servir a la pujante actividad gomera en el norte.
En las dcadas de los 30s y 40s, en el marco del decaimiento de la actividad gomera, se
vuelcan hacia la zona central del Beni algunos capitales emergentes de la industria
gomera, conformndose grandes haciendas de tipo patriarcal, con una economa natural
que inclua actividades de ganadera (cra en base al ganado cerril diseminado en la
regin), agricultura, agroindustria semi-artesanal (produccin de azcar morena, chiv,
almidn, tejidos, conservas y mermeladas, etc.) y artesanas diversas, con una produccin
destinada a su propio autoconsumo y tambin al abastecimiento de los pequeos centros
poblados, particularmente Trinidad.
Esta situacin se basaba en la situacin de marcado aislamiento de Trinidad y dems
centros poblados en la regin, as como de las propias haciendas, constituyendo a estos
en mercados cautivos, lo que favoreca el desarrollo de diversas actividades productivas
para consumo interno. En Trinidad fueron conocidas en esa etapa varias haciendas que
haban logrado desarrollar una importante capacidad productiva de tipo agroindustrial (la
Casa Surez, la Casa Mndez Roca, etc.).
Esta etapa concluye a principios de los aos 50s, cuando coinciden tres factores
fundamentales: a) la reforma agraria (en el contexto de la Revolucin Nacional), que en el
Beni da lugar a la conformacin de la ganadera hacendataria moderna, ocupando y
alambrando crecientemente las pampas; b) la conformacin y expansin de la minera
nacionalizada, haciendo de la COMIBOL un mercado importante (cautivo y subsidiado)
para la carne vacuna del Beni; y c) la disponibilidad de aviones en desuso de la 2da.
guerra mundial, que abrieron tecnolgicamente la posibilidad de sacar carne del Beni por
va area.
A partir de esta situacin, la economa trinitaria se estructura en torno a la ganadera
extensiva, con un carcter altamente especializado, de tipo de economa de enclave. Se
expanden las ventas de carne faenada, pero se afecta sustancialmente a la produccin
agrcola, agroindustrial y artesanal, ya que se abre los pequeos mercados a la
produccin nacional y externa. En ese contexto, los efectos multiplicadores de la inversin
ganadera son muy bajos, y la propia inversin es reducida ya que esta actividad se
concentra en la ocupacin de pampas y el encierre de ganado cerril para su cra
extensiva.
- 127 -

Junto con la ganadera, la actividad econmica y el empleo en Trinidad se concentran
tambin en la administracin pblica, como capital de Departamento, incluyendo la
presencia a partir de 1967 de la universidad pblica.
Este perodo ocupa alrededor de tres dcadas, hasta la segunda mitad de los aos 80s,
etapa en la que se presentan nuevos factores que cambian significativamente la
orientacin de la economa en la regin de Trinidad: a) la aplicacin de una poltica
econmica neoliberal, que signific, entre otras cosas, la virtual desaparicin de
COMIBOL y de la minera nacionalizada, y con ello, el cierre de ese mercado cautivo para
la carne vacuna del Beni; b) la conclusin de la carretera pavimentada Trinidad-Santa
Cruz, que comunica al pequeo mercado trinitario con el gran polo econmico cruceo,
que entre otros efectos facilita las ventas de ganado vacuno menor en pie, por va
terrestre, hacia el mercado urbano de Santa Cruz.
Esta nueva situacin acarrea tambin, sin embargo, un impacto negativo al ser la
economa trinitaria copada con productos de la regin crucea, tanto de bienes como de
servicios, afectando crticamente a algunos sectores productivos como avicultores,
agricultores, productores de bebidas, muebleras y otros, adems de muchos servicios.
Un reciente estudio muestra que en el intercambio a travs de esta carretera, de la regin
de Trinidad slo sale ganado vacuno en pie, cuero y carne de saurio, un poco de pescado
y, ltimamente, arroz en chala. De Santa Cruz, sin embargo, ingresan una gran cantidad
de productos agrcolas y avcolas, verduras, frutas, alimentos no procesados y
procesados, alimentos balanceados para animales, bebidas de diverso tipo, materiales de
construccin, y otros, adems de toda la gama de productos importados canalizados por
empresas comerciales asentadas en Santa Cruz (ver Garca y otros, 2006).
Esa es la situacin actual de la economa local: una creciente reduccin de los sectores
productivos competitivos, que tienden a concentrarse en la venta de ganado menor en pie
y pescado, la exportacin en pequea escala de cueros y carne de lagarto, y el reciente
boom de la produccin arrocera, que est mayormente en manos de empresarios
cruceos y extranjeros. Lo dems sectores productivos locales se encuentran
desprotegidos, deben lidiar con esfuerzo para enfrentar un mercado reducido (debido a la
escasa poblacin y el bajo nivel de ingresos) y, muchos de ellos, una desigual
competencia con productores de Santa Cruz.
- 128 -
2.6.3.
SITUACIN MACROECONMICA
2.6.3.1.
MERCADO LABORAL
Debido a factores de crecimiento natural de la poblacin y la presencia de migraciones, la

fuerza laboral del municipio trinitario se incrementa aceleradamente, generando fuertes
demandas de empleo. Entre 1992 y 2001, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de
Trinidad se increment a una tasa acumulativa anual del 4,34 por ciento, mucho mayor
que la tasa de crecimiento poblacional que ya de por s es elevada (2,98 por ciento).
La PEA de Trinidad en el 2001 fue 4 puntos porcentuales mayor respecto de la poblacin
total que en 1992, debido a factores migratorios y cambios en la estructura de la
poblacin, ya que en general la poblacin en edad de trabajar (los mayores de 10 aos)
constituye en el 2001 un porcentaje 4 puntos mayor que en 1992 (ver Cuadro No. 65).
Cuadro 65: Poblacin en
Municipio de Trinidad
1992
2001
TC
Poblacin Total (PT)
57.278
75.488
2,98%
Poblacin en Edad de Trabajar (ET)
40.338
55.797
3,50%
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
19.242
28.764
4,34%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos censales
De esa manera, durante el perodo 1992-2001, la PEA de Trinidad se increment en ms

de 9,5 mil personas, para las cuales deban abrirse nuevas oportunidades de empleo en
una economa con limitadas posibilidades de crecimiento en las condiciones presentes.
Cuadro 66: Incrementos demogrficos entre Censos
Perodo 1992-2001
Total
Hombres
Mujeres
Incremento PET
15.459
8.027
7.432
Incremento PEA
9.522
5.340
4.182
Incremento PEI
5.937
2.687
3.250
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos censales
- 129 -

Ello ha dado lugar, precisamente, a la expansin de actividades laborales de baja
productividad pero altamente flexibles y que requieren reducida inversin (baja relacin
Capital-Trabajo, K/T), como son precisamente el transporte de mototaxi y comercio
minorista, entre otras.
De acuerdo a datos censales del 2001, el 32 por ciento de la poblacin ocupada de 10

ms aos de edad en el municipio de Trinidad corresponde a trabajadores por cuenta
propia, lo que caracteriza precisamente a oficios como los mencionados anteriormente.
Este dato sube al 34 por ciento al considerar slo las mujeres (ver Cuadro No 66).
Debido a lo anterior, la situacin laboral en Trinidad muestra bajos ndices de desempleo
abierto (segn el Censo del 2001 apenas abran 788 desocupados en Trinidad), pero
existen de hecho elevados niveles de subempleo y de empleos temporales que no
resuelven estructuralmente la situacin laboral de muchos integrantes de la PEA en el
municipio.
Cuadro 67: Categora ocupacional del jefe(a) del hogar.
Sector de actividad del jefe(a) del hogar

Sector primario
100,00%
8,24%
Sector secundario
24,06%
Sector terciario
67,70%
En la actualidad, esta situacin es aun ms difcil, debido al crecimiento poblacional

acelerado en el Municipio de Trinidad. Las proyecciones al 2006 muestran una PEA
superior a las 35 mil personas, lo que significa un incremento anual absoluto de ms de
mil quinientos nuevos integrantes de la fuerza laboral para los cuales deben abrirse
nuevos espacios de trabajo, adems de mantener los ya existentes y generar empleo
para los desocupados del presente.
Esto constituye un gran desafo para quienes tienen en sus manos la conduccin de las
polticas de desarrollo en el Municipio, y tienen implicaciones a todo nivel, incluyendo las
condiciones de pobreza, la situacin socio-poltica y la seguridad ciudadana.
- 130 -
Cuadro 68:
PT
PET
PEA
Proyectado 2006
87.431
66.280
35.574
Incremento anual
2.606
2.322
1.544
Esta fuerte presin sobre el mercado laboral, en el contexto de una economa debilitada y
crecientemente subsidiaria, genera las conocidas tendencias de migracin hacia fuera,
tanto dentro como fuera del pas. Centenares de trinitarios y otros benianos asentados
temporalmente en Trinidad pugnan mensualmente por lograr viajar hacia pases de
Europa y Asia (Espaa, Italia, Francia y Japn parecen ser los destinos preferidos), en
una desesperada bsqueda de opciones laborales.
Segn datos del Censo 2001, en ese ao residan en la ciudad de Santa Cruz 15,6 mil
habitantes que haban nacido en la provincia Cercado del Beni (en Trinidad, mayormente),
y adems 5,5 mil habitantes de esa ciudad declararon que 5 aos antes residan en la
provincia Cercado del Beni. Considerando que para entonces la poblacin total de esta
provincia beniana era de 82,6 mil habitantes, se aprecia la alta incidencia migratoria hacia
la capital crucea, tendencia que parece haberse incrementado en los ltimos cinco aos.
2.6.3.2.
SITUACIN EMPRESARIAL
Existe en general una marcada debilidad a nivel empresarial en la economa trinitaria, la

cual est caracterizada mayormente por el predominio de unidades productivas
pequeas, mayormente dedicadas a actividades de servicios, y con un alto nivel de
informalidad.
La mayor parte del empleo est ms bien cubierto por emprendimientos personales e
informales, como por ejemplo el comercio minorista (la Federacin de Gremiales seala
- 131 -

que sus miembros son ms de 1.300, adems de otros 400 no afiliados), y el sector de
mototaxistas, cuya federacin agrupa tambin a 1.300 miembros, ms otros 600 no
afiliados.
De acuerdo a un levantamiento censal de unidades econmicas en Trinidad, realizado en

el 2005 por Fundempresa y la Alcalda, se registraron un total de 874 unidades, de las
cuales ms de la mitad estn dedicadas a actividades de comercio y slo el 2 por ciento
corresponde a empresas productoras de bienes.
Cuadro 69: Unidades econmicas en Trinidad
Servicios
854
Comercio
457
Talleres
129
Otros servicios
Alimentos y bebidas
69
101
Alojamiento, entretenimiento
35
Comunicacin y transporte
63
Industrias en general
TOTAL
20
874
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del Censo realizado por Fundempresa. 2005
Por otro lado, en la oficina regional de FUNDEMPRESA apenas si estn registradas 132
empresas correspondientes a Trinidad, de las cuales casi el 90 por ciento son de tipo
unipersonal, y apenas 15 corresponden a SRLs (Sociedades de Responsabilidad
Limitada), lo que expresa el carcter predominantemente familiar de los emprendimientos
empresariales en el Municipio.
- 132 -

Cuadro 70: Empresas registradas en FUNDEMPRESA
Tipo de empresa
SRL
Nmero
15
Unipersonal
117
TOTAL
132
FUENTE: Registros de Fundempresa. 2006
2.6.3.3.
MERCADO FINANCIERO
A pesar del aumento de las entidades bancarias en la regin, el movimiento financiero a

travs de ellas se ha mantenido sin variaciones sustanciales durante los ltimos aos. Sin
embargo, ha mejorado la situacin relativa respecto al conjunto del pas, debido
principalmente al debilitamiento de la situacin financiera nacional.
Las captaciones de fondos del pblico en las agencias bancarias locales (va cuentas
corrientes, de ahorro y a plazo fijo) se han mantenido en torno a los 20 millones de
dlares, habiendo alcanzado un mximo de 23 millones de $us. en diciembre del 2001 y
del 2003. A su vez, las captaciones totales en Bolivia, se han reducido de 3,2 mil millones
de $us. en diciembre de 1999, a menos de 2,7 mil millones a septiembre del 2005. Debido
a ello, las captaciones de fondos en el Beni que representaban 0,6 por ciento de las
captaciones nacionales en 1999, superan en la actualidad el 0,8 por ciento, manteniendo
la regin sin embargo una participacin muy pequea en el movimiento bancario del pas.
Cuadro 71: Indicadores del movimiento financiero bancario en Trinidad

A fecha:
Captac.
Coloc. Beni
Col/Cap
Col/Cap
Beni/Bolivia
Beni/Bolivia
Beni
(mill. $us.)
BENI
BOLIVIA
CAP.
COL.
(mill. $us)
dic-99
19,5
25,8
1,32
1,22
0,60%
0,66%
dic-00
20,1
27,4
1,36
1,11
0,63%
0,78%
dic-01
23,0
22,3
0,97
0,96
0,75%
0,76%
dic-02
22,0
22,4
1,02
1,00
0,82%
0,84%
- 133 -

dic-03
23,0
24,2
1,05
0,99
0,88%
0,94%
dic-04
20,2
22,9
1,14
0,99
0,83%
0,95%
sep-05
21,6
30,9
1,43
0,96
0,81%
1,21%
FUENTE: Elaboracin propia en base a informes trimestrales de la Superintendencia de Bancos y

Entidades Financieras
Por otra parte, luego de haber mostrado un proceso de reduccin a partir del ao 2001,
las colocaciones de fondos al pblico va bancaria (crditos) han superado recientemente
(septiembre 2005) los 30 millones de dlares, lo cual representa el 1,21 por ciento de las
colocaciones bancarias en todo el pas. Esto significa casi el doble de la participacin
porcentual respecto a 1999, pero aun se mantiene en niveles muy bajos, casi marginales,
en relacin al movimiento financiero de Bolivia, lo cual refleja el bajo dinamismo de la
economa regional.
Ms de la mitad (53%) de las colocaciones bancarias en la regin, a septiembre del 2005,
corresponde al Banco Ganadero, entidad que ha realizado las mayores operaciones de
crdito, las que a diciembre del 2002 representaban el 73 por ciento de todas las
colocaciones en el mercado financiero local. Se observa, sin embargo, una participacin
creciente del Banco Los Andes, que ha comenzado a operar recientemente en la regin.
Cuadro 72:
Entidad bancarias
CAPTACIONES
dic-02
sep-05
COLOCACIONES
%
dic-02
sep-05
Banco Nacional de Bolivia
3.160
14%
2.444
10%
2.723
12%
3.521
11%
Banco Unin
7.186
33%
7.047
30%
697
3%
563
2%
Banco Mercantil
6.006
27%
6.039
26%
2.576
12%
4.661
15%
Banco Ganadero
5.653
26%
6.656
29%
16.401
73%
16.333
53%
1.138
5%
5.836
19%
23.324
100%
30.914
100%
Banco Los Andes

TOTAL
22.005
100%
22.398
100%
- 134 -
Existen, adems, dos elementos o tendencias importantes en el movimiento financiero

local: por una parte, existe un elevado y creciente flujo de remesas financieras del
exterior, de los benianos migrantes hacia sus familiares en Trinidad, lo que sin duda
constituye un colchn significativo de recursos que de alguna manera aliviana o esconde
los problemas de empleo y subsistencia en la poblacin del municipio.
Por otra parte, existe una tendencia creciente de la poblacin local trinitaria que dispone
de cierta liquidez, a realizar inversiones de tipo inmobiliario en la ciudad de Santa Cruz,
propiciando as una fuga de los escasos capitales de la empobrecida economa trinitaria.
Esto tiene que ver con la percepcin de la gente de que invertir en Santa Cruz es ms
rentable, de que all hay ms posibilidades y mejores condiciones en el sector inmobiliario
(compra de terrenos, casas y departamentos) y que en Trinidad no existen atractivos para
ese tipo de inversiones orientadas a proteger los ahorros.
2.6.4.
SITUACIN ECONMICA SECTORIAL

2.6.4.1.
ESTRUCTURA
PRODUCTIVA DE LA
ECONOMA LOCAL
En general, la situacin de la economa en el Municipio de Trinidad a nivel de su
estructura productiva puede caracterizarse por los siguientes elementos centrales:
Una tendencia al debilitamiento general de la estructura productiva del municipio,

con bajos niveles de inversin privada y la reduccin e incluso desaparicin de
diversos sectores productivos orientados al mercado local (avicultura, agricultura,
fruticultura, porcinocultura, lechera y otros), ante la creciente competencia con
productos de otras regiones que ingresan por la carretera TDD-SCZ
Una tendencia hacia la tercerizacin e informalidad de la economa local (presencia

creciente de sectores de servicios e informales), con bajo nivel de productividad,
bajos requerimientos de inversin y tendencia a la sobresaturacin (mototaxis,
comerciantes minoristas, servicios de gastronoma y bebidas, puntos de
comunicacin)
- 135 -
Una tendencia hacia un carcter crecientemente primario de la estructura

productiva local en cuanto a los pocos y cada vez menos productos de exportacin
extraregional (ganado, pescado, madera), que se sacan sin mayor valor agregado,
y a la vez fracasan o se debilitan las empresas de procesamiento industrial
Un carcter crecientemente subsidiario de la economa local en cuanto al

financiamiento y propiedad patrimonial, respecto a los sectores ms dinmicos y
expansivos de la economa de Santa Cruz, y tambin respecto a las remesas de
trinitari@s emigrados al exterior.
2.6.4.2.
CARACTERIZACIN
PROBLEMTICA
DE
LOS
Y
SECTORES
PRODUCTIVOS
a. Sector ganadero
Los integrantes de este sector productivo se encuentran agrupados en la Asociacin de
Ganaderos de la Provincia Cercado, la cual cuenta con aproximadamente 101 afiliados
regulares, pero sus dirigentes estiman que en la provincia existe un total de 400
productores, y que el hato ganadero total es de alrededor de 220 mil cabezas de ganado.
Segn informacin de FEGABENI, en la provincia Cercado (gestin 2005-2006) existira
un total de 550 unidades productivas, con un hato ganadero total estimado de cerca de
260 mil cabezas de ganado vacuno. Segn esta misma fuente, para el Municipio de
Trinidad se tiene un registro de 84,7 mil cabezas de ganado, que significa poco ms del 3
por ciento del hato ganadero total del Beni.
Cuadro 73: Hato ganadero en Trinidad y la Prov. Cercado
DIVISION TERRITORIAL
Hato
Porcentaje
Ganadero
Municipio de Trinidad
Unidades
Productivas
84.709
32,60%
179
Municipio de San Javier
175.105
67,40%
371
TOTAL Prov. Cercado
259.814
100,00%
550
FUENTE: Federacin de Ganaderos del Beni y Pando (FEGABENI)
- 136 -

Los ganaderos de la provincia Cercado producen un total aproximado de 40 mil cabezas
por ao (alrededor del 15 por ciento de extraccin anual), de las cuales la mitad se
destina al mercado local de Trinidad a travs de los mataderos, friales y mercados, y la
otra mitad sale como ganado en pie para su comercializacin en Santa Cruz. Ello significa
un ingreso bruto de 8 a 9 millones de dlares americanos por ao, de acuerdo a los
precios vigentes al productor (considerando slo los ganaderos del municipio, representa
quizs un ingreso de 3 a 4 millones anuales).
En Trinidad se consumen diariamente un promedio de 60 cabezas de ganado vacuno, de

las cuales se estima que el 80 por ciento proviene de los ganaderos de ASOCERCADO.
Se estima tambin que, adems de ello, se venden diariamente en Trinidad unas 10-15
cabezas de ganado de manera ilegal, y que la mitad de ellas provienen del abigeato.
Existe mucha inestabilidad en los precios de la carne al productor, y tambin un alto
margen entre este y el precio al consumidor final en Trinidad. En la actualidad los
ganaderos reciben Bs. 9,00 por kilo en los mataderos de Trinidad, mientras que el precio
al consumidor es de Bs. 14,00 a 18,00, segn el tipo. En Santa Cruz los mataderos pagan
entre Bs. 10,80 y 11,20 por kilo, para reses con un promedio de 180-200 kg. Llevar
ganado a Santa Cruz cuesta Bs. 108 por cabeza.
Los mataderos reciben en pago por el faeneo los menudos de la res, pero adems desde
hace algn tiempo atrs le cobran Bs. 50 al ganadero por cada res faeneada, bajo el
concepto de tasa de cobranza, que estara cubriendo el riesgo de que los maazos no le
paguen a los mataderos. Sin embargo, en los hechos significa un cobro por faeneo, que
afecta los ingresos de los ganaderos.
Adicionalmente, los mataderos se quedan con el cuero de la res, y le pagan un precio
muy bajo a los ganaderos, de Bs. 30, aunque a veces se paga menos o simplemente no
se paga. Se sabe que por ese mismo cuero se paga en San Ignacio $us. 12, y en los
mataderos de Santa Cruz pagan $us. 30 o ms.
Hace algunos aos se desarroll una experiencia interesante relacionada con el tema del
precio de la carne, como fue la conformacin de un Comit Interinstitucional de la Carne,
en el que participaban FEGABENI, ASOCERCADO, Alcalda, Comit de Vigilancia, y
otros. Su objetivo era intentar regular y estabilizar el precio local de la carne al productor y
- 137 -

al consumidor. La experiencia fue positiva y bastante exitosa, pero apenas funcion por
aproximadamente 6 meses.
Una caracterstica de esta provincia, por la cercana al mayor centro urbano del Beni y a
las carreteras en la zona, es que las propiedades se han dividido reiteradamente,
habiendo en la actualidad un predominio de pequeas propiedades. Es decir, hay muchas
propiedades y la mayor parte de ellas con poco ganado.
Esa situacin hace ms complicado y difcil los trabajos de apoyo tcnico y sanitario en la
provincia, particularmente en el caso de la lucha contra la fiebre aftosa, ya que se debe
llegar a muchos lugares y el hato ganadero se encuentra disperso en muchas
propiedades.
En el caso de Trinidad, la Asociacin de Ganaderos seala que este es el nico Gobierno
Municipal que no participa ni apoya el programa de lucha contra la fiebre aftosa, y es por
ello que ac no se ha conformado el Comit Provincial de Erradicacin de Fiebre Aftosa
COPEFA, como seala la Ley. En ese contexto, ASOCERCADO est asumiendo dicho
trabajo a fondo y sin mucho apoyo, debiendo atender necesariamente a todos los
ganaderos de la provincia, que son muchos, pequeos y dispersos, incluyendo
comunidades, campesinos, etc., pues el programa exige que no quede ninguna cabeza
sin vacunar. En la provincia Cercado han llegado a vacunar cerca de 200 mil cabezas de
ganado vacuno.
Ha habido una gran respuesta y participacin de las comunidades en el programa de
fiebre aftosa. De hecho, hubo una gran preocupacin cuando hace unos 7 aos se
present un brote de aftosa en la zona del Cerrito e Ibiato, que requera priorizar esta
zona en los trabajos de vacunacin.
No existe en el Municipio un matadero-frigorfico moderno, que permita el procesamiento
adecuado de la carne vacuna. Hace aos, la Federacin de Ganaderos del Beni
estableci el matadero FRIGASA tendiendo hacia ese objetivo, pero no logr
consolidarse, tuvo crecientes dificultades financieras y finalmente qued en propiedad del
PL-480 (entidad de financiamiento norteamericana). Este organismo lo entreg
recientemente en comodato al Gobierno Municipal de Trinidad, quien a su vez lo ha
entregado en calidad de alquiler a un privado, desde el ao 2005.
Segn referencias de ASOCERCADO, hace algunos aos atrs (cuando aun no estaba
concluida la carretera), hubo una iniciativa de llevar carne faeneada a Santa Cruz,
- 138 -

mediante camiones frigorficos, pero aparentemente esto fracas debido a que las
autoridades de ese Departamento (quizs el SEDAG) habran establecido y aplicado un
impuesto o tasa por la internacin de carne a ese mercado.
Los problemas del sector ganadero, priorizados por ASOCERCADO son:
No existe participacin e involucramiento del Gobierno Municipal de Trinidad en el

Programa de Erradicacin de la Fiebre Aftosa, y no se ha creado ni funciona el
COPESA. Toda la responsabilidad y el trabajo lo realiza ASOCERCADO
Los ganaderos no reciben el precio real por el cuero de las reses que venden a
travs de los mataderos de Trinidad, ya que slo perciben un monto de Bs. 30 o
menos, y muchas veces nada. Esto significa una prdida o ingreso no percibido por
un bien que tiene un precio de mercado bien establecido.
Existe mucho abigeato hormiga en el Municipio de Trinidad y la provincia

Cercado; se roban frecuentemente una o pocas reses, y como es en poca escala
no hay una respuesta policial efectiva frente a los responsables. Muchas de estas
reses robadas son luego vendidas como carne en pequeos lugares de venta en
barrios alejados de la ciudad.
Se mantiene un elevado margen de comercializacin (diferencia entre precio al

productor y al consumidor), y la poblacin trinitaria piensa que los ganaderos son
los beneficiarios cuando sube el precio final. En general, los ganaderos de la
provincia (que en su mayora son pequeos y comunitarios) reciben un bajo precio
por la carne.
Existen dificultades en el transporte de ganado desde la zona norte de la provincia

(zona San Javier y alrededores) hacia el mercado cruceo, debido a que tienen que
atravesar la ciudad, con las dificultades que ello acarrea.
Existen diversos emprendimientos ganaderos pequeos (sobretodo lecheros) en

las comunidades campesinas e indgenas del municipio y la provincia, pero tienen
muchas dificultades y no cuentan con un apoyo que los haga sostenible.
Existe una rpida expansin de los cultivos de arroz en pampas y humedales, que
involucran a las propiedades ganaderas del municipio y la provincia, y no se
conocen cules sern sus impactos sobre estos ecosistemas y por tanto sobre la
productividad ganadera de la regin.
- 139 -
b. Sector lechero
Los integrantes de este sector productivo estn agrupados en la Asociacin de
Productores de Leche ADEPLE, y la Asociacin de Pequeos Productores de Leche de
las provincias Cercado y Marbn CERMA. Son aproximadamente 140 miembros que
viven en Trinidad, aunque solo 51 de ellos tienen sus mdulos productivos en el municipio
de Trinidad y son responsables por la produccin del 60 por ciento de la leche que se
consume en esta ciudad. Tienen un hato total de alrededor de tres mil vacas de aptitud
lechera, y cerca de mil vacas en produccin (en ordeo).
La produccin diaria total estara fluctuando entre 5,2 mil y 12,0 mil litros, segn la poca
(la mxima en poca de lluvias, y la mnima en poca seca). Su produccin media por
vaca, considerando 10 meses de produccin, es de 2 litros por da. Tomando en cuanta
los doce meses del ao, su produccin media es aproximadamente 1,5 litros por da.
Su costo de produccin se encuentra en un rango de Bs. 1,40 y 1,80 por litro. Ellos
venden el litro a Bs. 2,00 en la carretera al intermediario. Este a su vez lo vende a Bs.
2,50, y se estima que su costo de transporte es normalmente de Bs. 0,15 a 0,20 por litro.
Como se observa, los productores ganan apenas Bs. 0,20 por litro, despus de hacer
inversiones y de ms de un ao de trabajo, mientras que el intermediario gana Bs. 0,50
por litro sin nada de ello.
Un problema fundamental parece ser la falta de mercado seguro y suficiente para los
productores primarios. La planta procesadora PIL Beni compra leche en cantidades
pequeas y muchos lecheros se quedan con parte de su produccin sin poderla vender
Adems de ello, el consumo per capita de leche en Trinidad es el ms bajo de Bolivia;
apenas 28 a 30 litros per capita por ao. Existe, por tanto, un amplio margen para el
incremento de la demanda local de leche y productos lcteos, desarrollando una
estrategia adecuada de promocin y mercadeo.
No han existido inversiones significativas ni mejora tecnolgica en los ltimos aos; la
lechera en el rea de influencia de Trinidad parece haberse estancado y de hecho varios
lecheros han reducido su hato o simplemente se han salido de la actividad
Tambin hay un serio problema de calidad en los productos de la planta procesadora PIL
Beni, que los hace poco competitivos frente a la competencia, principalmente de los
productos PIL Santa Cruz
- 140 -

Hace ya varios aos han penetrado los productos PIL Santa Cruz al mercado de Trinidad,
y esto se ha intensificado desde el presente ao, en que ya ha instalado una agencia
oficial en la ciudad y ha incrementado los volmenes de venta
A partir de las facilidades de tiempo y costo que representa la carretera Trinidad-Santa
Cruz, los productos PIL Santa Cruz absorben porciones crecientes del mercado trinitario,
y son cada vez ms preferidos por los consumidores locales en base a una competencia
desigual en precio, calidad y durabilidad respecto a los productos PIL Beni.
Ello se debe en parte a que las Empresas PIL del pas concentran gran parte de sus
innovaciones y crecimiento en las plantas del eje central (La Paz, Cochabamba, Santa
Cruz), permitindoles importantes mejoras en calidad y precio, mientras que las plantas
pequeas como en Trinidad se mantienen sin realizar inversiones de significacin.
Tampoco los productores lecheros realizan mejoras de impacto en infraestructura,
gentica o en cultivos y nutrientes adicionales para incrementar sus rendimientos, ni
tampoco ninguno de ellos ha realizado inversiones en equipo moderno como ordeadores
automticos, por ejemplo.
A fines de los aos 1990s, la Prefectura financi la elaboracin de un proyecto grande de
apoyo y desarrollo del sector lechero a travs de ADEPLE, que inclua una planta
procesadora ms varios centros de acopio en torno a las tres principales carreteras del
rea (TDD-Loreto, TDD-Santa Cruz y TDD-San Javier). Este proyecto habra tenido
comprometido financiamiento del PASA, pero no se lleg a concretar debido a disputas
internas entre los lecheros y la oposicin de Inprolac (actual PIL), por no tener
competencia.
Tambin habra existido un financiamiento inicial de $us. 20 mil por parte de la Prefectura
como apoyo al fortalecimiento institucional de ADEPLE, lo cual sin embargo no tuvo
continuidad ni impactos significativos en el desenvolvimiento del sector.
c. Sector agricultura
(i) Agricultura campesina tradicional
En las nueve comunidades del Municipio de Trinidad existen un total aproximado de 500
pequeas parcelas campesino-indgenas en produccin agrcola, con una superficie
cultivada de poco ms de 350 hectreas. En ellas se cultiva mayormente arroz, maz,
yuca, pltano, frejol y algunas frutas y hortalizas.
- 141 -

Los cultivos en comunidades se realizan en superficies pequeas (entre 0,5 y 2,0
hectreas por parcela) y bajo sistemas tradicionales de produccin. En muchos casos, las
zonas comunales bajo cultivo son pequeas reas boscosas rodeadas de sabanas
naturales (islas de monte), en las que existen suelos poco profundos y con problemas de
drenaje, lo que los hace fcilmente susceptibles al empobrecimiento y degradacin.
Adems, debido a la escasa superficie boscosa, las parcelas para cultivo disponibles por
cada comunario son pequeas, y ello induce una excesiva presin sobre los suelos sin los
necesarios procesos de rotacin y de descanso.
A ello se aade la extraccin permanente de lea de los bosques comunales, tanto para
uso domstico como para la venta en Trinidad (para uso domstico, en tejeras y
cermicas y en panaderas), como una de las pocas fuentes de ingreso monetario para
los campesinos. El resultado de todo ello, es una creciente degradacin de los bosques
que afecta el conjunto de la biodiversidad en el rea.
Cuadro 74: Actividad agrcola en las comunidades del Municipio de Trinidad
Comunidad
Principales cultivos
Tamao
Nmero total
Total
promedio de
de chacos en
superficie
los chacos (ha)
cultivo
cultivada
(ha)
Casarabe
arroz, caa, yuca, pltano
Cerrito
arroz, maz, yuca, pltano,
1,00
10
10
0,60 - 1,00
31
22
0,93
75
70
1,00 - 1,60
110
67
0,50
18
0,60
37
22
frejol
3
Ibiato
arroz, maz, pltano, yuca
Loma Surez
yuca, pltano, arroz, maz,

hortalizas
Puerto Almacn
arroz, maz, yuca, pltano,

guineo, frjol y caa
Puerto Ballivin
yuca, pltano, arroz, maz,

caa, tomate, joco, papaya,
frejol
- 142 -

7
Puerto Barador
yuca, pltano, arroz, maiz
0,50 - 1,00
120
80
Puerto Geralda
maz, arroz, pltano, yuca
0,50 - 1,00
57
32
San
1,00 - 2,00
39
47
497
359
Juan
de
Aguas arroz, maz, frejol, pltano,

yuca, caa y verduras
Dulces
TOTAL
FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006
Esta produccin se destina en gran medida al autoconsumo de las familias campesinas, y

se comercializa algunos excedentes en el mercado local como una fuente de ingresos
monetarios para cubrir requerimientos bsicos. Sin embargo, los rendimientos agrcolas
son cada vez menores, debido al empobrecimiento de los suelos mencionado
anteriormente, y tambin a la presencia creciente de plagas que afectan a los principales
cultivos.
Cuadro 75: Principales plagas que afectan los cultivos en el Municipio
Cultivos
Plagas
Yuca
Sepes, jochi colorao, taitet, mosca de la agalla, gusano
Pltano
Sigatoka, picudo negro, loro, tojo
Arroz
Petilla, gusano, pjaros, ratn
Maz
Gusano cogollero, mono, cebo
FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006
Por otro lado, el mercado de Trinidad est siendo crecientemente abastecido por
productos agrcolas que provienen de fuera de la regin, aprovechando las facilidades
que otorga la carretera pavimentada Trinidad-Santa Cruz. Ingresan pltanos del Chapare,
verduras y hortalizas de Santa Cruz y Cochabamba, frutas y yuca de la zona de
Guarayos.
Segn un estudio realizado recientemente (Garca y otros, 2005), en un muestreo de dos
semanas ingresaron a Trinidad desde Santa Cruz ms de 4,5 mil quintales de verduras,
- 143 -

frutas y hortalizas, lo que significara cerca de 120 mil quintales anuales de productos
agrcolas que ingresan desde Santa Cruz para consumo del mercado trinitario,
desplazando crecientemente a los productores campesinos del municipio. Adems de
esto, ingresa una gran cantidad de pltano por va fluvial desde la regin del Chapare.
(ii) Agricultura moderna de arroz en humedales

En los dos ltimos aos, se ha producido un boom del cultivo mecanizado de arroz en
humedales en el rea de influencia de Trinidad. En zonas que nunca antes se
consideraron como agrcolas (pampas inundables, curichis, yomomos), en la gestin
2004-2005 ya se cultivaron 7.961 ha de arroz, y en la gestin 2005-2006 la superficie
cultivada de arroz subi hasta 41.622 ha, en el rea cercana a las carreteras TrinidadPuente San Pablo, Trinidad-San Javier y Trinidad-Sachojere (Tababary, 2006).
Este actividad fue realizada por un total de 144 agricultores (censados por el SEDAG),
gran parte de los cuales son inversionistas de otras regiones que alquilan tierras a los
ganaderos y comunarios de la zona. Estos productores obtienen un rendimiento promedio
en torno a los 3 mil kilos por hectrea (15 fanegas), que es significativamente superior al
promedio nacional de 2,2 mil kg/ha.
El cultivo mecanizado de arroz en los humedales cercanos a Trinidad constituye un hecho
de gran significacin en la agricultura regional y nacional, ya que en la campaa 20052006 representara ms del 30 por ciento de la superficie cultivada de arroz del pas, y
ms del 37 por ciento del volumen cosechado a nivel nacional.
Esta experiencia productiva tiene, sin embargo, varias debilidades y problemas que deben
tomarse en consideracin, como los siguientes:
la mayor parte de los inversionistas son de fuera de la regin, as como la

tecnologa y la mayora de los insumos y maquinaria utilizados
los cultivos se realizan en tierras de propiedad de ganaderos y comunarios locales,

que slo se limitan a alquilar los humedales de sus predios por pocos aos, sin
involucrarse empresarialmente en los emprendimientos agrcolas
pueden presentarse problemas de deterioro ambiental, debido principalmente al

uso de agroqumicos y a los impactos sobre los sistemas naturales de drenaje
- 144 -
ha habido un crecimiento explosivo en cantidad producida de arroz, pero no en su

calidad, debido al poco uso de semilla certificada
gran parte de la produccin de arroz sale en bruto, sin ningn tipo de

procesamiento y de valor agregado
la regin no se est beneficiando con ningn aporte fiscal en contrapartida por el

uso de recursos y ecosistemas naturales de la zona
los pocos productores locales no cuentan con apoyo estatal para consolidar un
sector agrcola empresarial beniano
d. Sector piscicultor
La piscicultura ha emergido como una actividad productiva en los ltimos 10 aos, debido
principalmente a la reduccin de la oferta de pescado de cuerpos naturales de agua, y la
creciente demanda del producto. La actividad pesquera en el rea de Trinidad se ha
concentrado en pocas especies, realizando una fuerte presin sobre sus poblaciones
naturales, que obliga a viajes cada vez ms largos y costosos, por lo cual la piscicultura
aparece como una opcin para aumentar la oferta de estas especies (pac, surub,
tambaqu).
En el Municipio de Trinidad existen dos tipos de unidades productivas dedicadas a la
piscicultura: agrupaciones comunales que han establecido pozas de cultivo con algn
apoyo estatal o privado, y empresarios particulares que estn incursionando en esta
actividad.
Los emprendimientos comunales se encuentran ubicados en las comunidades de Loma
Surez, Puerto Ballivin y Puerto Almacn, y en el barrio de Villa Monasterio. Cuentan
con tres pozas de produccin pisccola de las que se estima una cosecha anual de ms
de 5 mil kilos de pescado Pac. Tambin se encuentran en proyecto el establecimiento de
pozas pisccolas en las comunidades de Barador, Puerto Geralda y San Juan de Aguas
Dulces, una poza adicional en Loma Surez, adems de sistemas experimentales de
piscicultura en jaulas en Puerto Ballivin y Loma Surez.
Estos emprendimientos comunales se encuentran en diversos grados de desarrollo,
varios de ellos ya han realizado ventas de pescado y realizado ferias que promueven el
consumo de su produccin pisccola. Cuentan con el apoyo del Gobierno Municipal, de
HOYAM Moxos y de la Universidad Autnoma del Beni. Requieren, sin embargo, un
- 145 -

esfuerzo adicional de apoyo para lograr su consolidacin y sostenibilidad, principalmente
en cuanto a sistemas de comercializacin y administracin.
Por otro lado, las iniciativas particulares en piscicultura se encuentran agrupadas a travs
de la Cmara de Acuicultores del Beni, que agrupa a 150 asociados inscritos, de los
cuales 35 se encuentran activos en la actualidad, con una produccin total estimada de
150 toneladas anuales de pescado Pac. De estos, 9 piscicultores corresponden al
Municipio de Trinidad, con una produccin prevista de 45 toneladas de carne de pescado
por ao.
e. Sector avicultor
Este sector productivo es quizs el ms afectado por los factores adversos que ha
acarreado la carretera a Santa Cruz, debido al ingreso masivo de pollos y huevos que
inundan el mercado trinitario. Estos productos provienen de grandes empresas avcolas
de Santa Cruz, con elevados niveles de produccin y economas de escala que les hace
posible vender a bajos precios, en todo el mercado nacional. Estos productos ingresan al
mercado trinitario sin ninguna restriccin y ahogan a los emprendimientos locales, que
son de pequea escala y deben soportar adems altos costos de alimento balanceado
que no se produce localmente.
En un muestreo realizado del flujo de bienes por la carretera Trinidad-Santa Cruz, en un
perodo de 7 das (17-23 agosto 2005) ingresaron de Santa Cruz hacia Trinidad 8.500
pollos parrilleros y 64.800 huevos de gallina (Garca y otros, 2005). Asumiendo una
proyeccin lineal, ello significa un estimado anual de 442 mil pollos y 3,37 millones de
huevos que ingresaran a Trinidad desde la regin crucea.
Esta situacin se hace ms grave en situaciones en que se presenta una sobreoferta en
el mercado nacional, y la produccin excedentaria se introduce a precios muy bajos al
pequeo mercado de Trinidad, haciendo quebrar a los productores locales que
difcilmente tienen capital suficiente para absorber esos momentos de crisis.
Esta situacin se debe en parte a la ausencia de polticas a nivel departamental y
municipal que protejan de alguna manera a la industria local, particularmente de sectores
tan vulnerables como el avcola.
En su momento, hace unos 20 aos, la Asociacin de Productores Avcolas lleg a
aglutinar a 56 afiliados, existan en produccin simultnea ms de diez empresas avcolas
- 146 -

y se lleg a producir aproximadamente 5.000 pollos por mes, aunque la capacidad
productiva era mucho mayor. La capacidad de produccin promedio de cada avicultor
estaba alrededor de 4.000 pollos en 4 galpones, con un ciclo productivo de 60 das,
tiempo que tardaba la cra del pollo hasta su venta.
Los pollitos BB eran trados de la ciudad de Cochabamba en avin, mientras que el
alimento balanceado se lo transportaban en embarcaciones desde esa misma ciudad; no
haba condiciones para el transporte terrestre. Los requerimientos de alimento balanceado
eran aproximadamente de 200 quintales por mes para 4.000 pollos.
En la actualidad, sin embargo, no existe ni una sola empresa de este sector que opere
regularmente, y slo uno de ellos produce pollos parrilleros espordicamente. Todos los
productores han quebrado por la competencia de afuera del departamento, y por los altos
costos unitarios de la avicultura en Trinidad.
Segn los antiguos avicultores del medio, los altos costo de produccin de los criaderos
locales se deben principalmente a los siguientes factores:
La falta de un matadero con las condiciones requeridas, y el alto costo del pelado
de pollos ya que todo se ha estado haciendo en forma artesanal.
La falta de crditos para inversiones en infraestructura y servicios bsicos

adecuados; el costo del agua y la energa resultan muy elevados.
La falta de una procesadora de alimentos en el lugar, el transporte de alimentos

resulta caro.
La falta de polticas que promuevan y protejan la produccin local.
f. Sector hotelero
Los propietarios de establecimientos hoteleros estn agrupados en la Cmara Hotelera
del Beni, y mantienen una permanente relacin institucional con la Direccin de Turismo
de la Prefectura, donde se mantienen permanentemente actualizados los datos
estadsticos del sector y del movimiento de turistas que visitan la regin.
Tambin esta Direccin se encarga de la categorizacin de las unidades hoteleras, de
acuerdo a sus condiciones tcnicas y a la normativa vigente. La categorizacin vigente
fue realizada en el ao 2003, respecto a la cual los miembros de la Cmara Hotelera
manifiestan ciertas observaciones respecto a los criterios utilizados.
- 147 -

El sector hotelero registrado en Trinidad est conformado por 32 establecimientos, con
una capacidad instalada total de 1.026 camas y 504 habitaciones (datos a diciembre
2005). Esta situacin muestra una aun baja oferta hotelera en el municipio de Trinidad,
considerando su dimensin poblacional y su condicin de capital de departamento.
Cuadro 76: Capacidad instalada sector hotelero Trinidad diciembre 2005
Total establecimientos
32
Total Habitaciones
504
Total Camas
1.026
FUENTE: Direccin de Turismo. Prefectura del Beni
La gran parte de la oferta hotelera en Trinidad est conformada por residenciales de 1 y 2

estrellas, y por alojamientos de categora A y B, existiendo slo un hotel de 4 estrellas, lo
que refleja el bajo nivel de inversin realizado en el sector. Incluso en el ao 1999 existan
2 hoteles categorizados de 4 estrellas, habindose reducido la oferta para este segmento
de mayores ingresos del mercado turstico en Trinidad.
Esto refleja un escaso dinamismo en el sector hotelero y de movimiento turstico en el
Municipio, habindose realizado pocas inversiones significativas en el mismo.
Cuadro 77: Clasificacin de los establecimientos hoteleros en Trinidad. Diciembre 2005
Tipo de Establecimiento
4 estrellas
2 estrellas
1 estrella
TOTAL
estrellas
Hoteles
Residenciales
Hostales
7
4
Alojamientos Cat. A
Alojamientos Cat. B
Floteles
- 148 -

TOTAL
32
Este sector se ha mantenido sin un crecimiento significativo, ya que en el ao 1999

existan 26 establecimientos en total, pero con un mayor nmero de hoteles y
residenciales. La disponibilidad total de camas se ha incrementado significativamente,
aumentando en ms del 50 por ciento en ese perodo. Sin embargo, el 72 por ciento de
esta oferta en camas del sector hotelero en Trinidad corresponde a Alojamientos,
Residenciales y Hostales, y menos del 25 por ciento a los Hoteles donde se supone que
existen mejores condiciones para servicios tursticos
Cuadro 78: Evolucin de la capacidad hotelera en Trinidad. 1999 y 2005
Tipo de Establecimiento
1999
2005
Hoteles
11
Residenciales
12
Hostales
Alojamientos
3
3
Floteles
FUENTE:
12
1
TOTAL
26
32
Nro. Total de camas
680
1.026
Diagnstico Municipal Consolidado de la Santsima Trinidad (datos 1999) Direccin de Turismo. Prefectura del Beni (datos 2005)
En cuanto a la ocupacin efectiva de los servicios hoteleros en Trinidad, en la gestin

2005 hubo un total de cerca de 32 mil alojados o ingresos, que representan de igual
manera el 32 por ciento de todos los ingresos en los establecimientos hoteleros del Beni.
En Trinidad, sin embargo, apenas el 11 por ciento de las personas que ingresaron fueron
extranjeros, mientras que a nivel departamental ese porcentaje es del 25 por ciento, lo
cual muestra el aun poco movimiento turstico internacional en la capital del Beni (apenas
- 149 -

3,6 mil ingresos de extranjeros en el 2005, frente a ms de 17,6 mil registrados en
Rurrenabaque).
Cuadro 79: Movimiento hotelero en Trinidad Gestin 2005

TRINIDAD
Total Ingresos
BENI
31.849
99.934
- Nacionales
28.206
74.483
- Extranjeros
3.643
25.451
Total Pernoctes
39.369
Una de las dificultades sealadas por los representantes de este sector, es acerca de las
cargas fiscales que deben cubrir. Adems de pagar los impuestos nacionales, el sector
hotelero soporta las siguientes obligaciones fiscales a nivel municipal: a) la Patente
Municipal, que debe pagarse anualmente; b) el Impuesto Catastral a los Inmuebles, que
en el caso de los hoteles por ley se paga slo el 50 por ciento; c) el Permiso de
Funcionamiento, que se paga cada dos aos; y d) el Permiso de Saneamiento Ambiental
que se realiza cada ao.
Todas las empresas de alojamiento envan partes diarios a cuatro diferentes entidades,
como ser la Direccin de Turismo, Migracin, la PTJ y UMOPAR. Ello permite mantener
estadsticas actualizadas y el control de seguridad ciudadana, pero significa un esfuerzo
significativo en cuanto a materiales de papelera y sobretodo el tiempo de cada
establecimiento en llevar diariamente sus partes a cuatro entidades diferentes.
Adems de las empresas de alojamiento registradas oficialmente y que cancelan todas
sus obligaciones fiscales y dan factura (los 32 establecimientos sealados ms arriba),
existen otros alojamientos clandestinos que no cumplen nada de ello. Ello significa una
competencia desleal, problemas de seguridad y de mala imagen turstica de Trinidad.
Los miembros de la Cmara Hotelera tambin reclaman que existen algunos alojamientos
de propiedad de entidades privadas sin fines de lucro, vinculadas a la Iglesia (Caritas y la
Pastoral ExSalle), que funcionan de hecho como centros de alojamiento y no slo para
- 150 -

sectores populares, sin otorgar factura y a precios muy bajos (subvencionados) que
significan competencia desleal a las empresas formales del sector. No incluyen entre ellos
a EPARU, pues consideran que ste aloja slo a personas de muy bajos ingresos para
fines educativos, etc.
Un factor crtico sealado por los dueos de hoteles es el tema del costo de la energa
elctrica, pues consideran que se les aplica una tarifa muy elevada (categora general o
comercial, aparentemente), que hay problemas con la medicin del consumo y que se
paga mucho por alumbrado pblico y recojo de basura.
Los miembros de la Cmara Hotelera consideran que existe un problema creciente de
excesivo ruido en la ciudad, y particularmente en la zona central, en las cercanas de los
hoteles. Ello est aparejado con la apertura permanente e indiscriminada de cantinas y
bares, as como la presencia de licoreras y la creciente prctica de compartir, beber y
escuchar msica ruidosa en la misma calle. Particularmente la Av. 6 de agosto est
invadida de adolescentes y jvenes bebiendo y haciendo ruido, y otras calles como la
avenida al aeropuerto, por la plaza del excombatiente.
g. Sector de la construccin
La Cmara de la Construccin del Beni aglutina actualmente 41 empresas constructoras
inscritas, de las cuales existen 21 empresas habilitadas y 10 empresas trabajando a nivel
local. En general, estas empresas dependen casi exclusivamente de los contratos y obras
realizadas por la prefectura y el gobierno Municipal, debido a los bajos niveles de
inversin privada en el sector.
Segn los empresarios, la construccin de viviendas particulares en Trinidad en su
mayora es de tipo informal y realizada por maestros constructores no registrados en la
cmara; slo espordicamente las empresas registradas realizan algunos trabajos de
construccin de viviendas particulares.
En cuanto al sector laboral, la Federacin de Trabajadores de Construccin del Beni
aglutina albailes, electricistas, carpinteros, plomeros y tejeros. Existen alrededor de 6 mil
afiliados en todo el departamento, de los cuales aproximadamente el 60% estn en
Trinidad.
- 151 -

Existen 16 sindicatos afiliados a esta federacin en Trinidad, en los que se incluye los
trabajadores de rubros afines a la construccin como: albailera, plomera, carpintera,
tejera y electricidad.
La Federacin extiende carnet de afiliado y certificado de Mano de Obra Calificada a
todos sus socios. Tambin realiza capacitacin eventual sobre temas como costos,
presupuestos, dibujo tcnico y otros.
La Federacin cuenta con un listado de precios unitarios referenciales avalado por la
Sociedad de Ingenieros y el Colegio de Arquitectos. Sin embargo, no tienen ninguna
fuerza legal para hacerlo cumplir, y tambin existe gente que trabaja por menos de la
tarifa fijada por el sindicato, debido a las deficiencias de empleo que existen en Trinidad.
Los problemas del sector priorizados por la Federacin son:
El trabajo en la construccin es temporal. La mayora de los asociados no trabajan

ms de 6 meses al ao. Muchos afiliados trabajan de moto-taxistas, pero sin moto
propia. El objetivo operativo de la federacin es que sus afiliados puedan completar
los 12 meses laborales
Anteriormente plantearon a la HAM participar organizadamente como sector en los

trabajos de mejoramiento de barrios pero no se ha concretado. Consideran que la
Alcalda es una de las mayores fuentes de empleo para su sector.
Los afiliados no pueden entrar en licitaciones de obras por no contar con la garanta
mnima de $us. 1.000. La HAM da contratos pero sin el 20% de anticipo, solo se
paga sobre el avance de la obra. Ellos no pueden sacar materiales de ferretera a
crdito contra el compromiso de un contrato con la HAM.
Para obras grandes, las empresas locales se asocian con empresas de otras
partes. Traen trabajadores de otras ciudades. Por ejemplo, la construccin de la
escuela San Vicente fue adjudicada a una empresa crucea
que trajo a sus
trabajadores.
El PROPAIS tampoco benefici a la Federacin por ser directamente con las

Juntas Vecinales. No es claro quin garantizaba la calidad de las obras.
En Santa Cruz, los sindicatos son ms celosos y no dejan que entren trabajadores
de afuera.
Presionan a las instituciones para que empleen mano de obra
sindicalizada.
- 152 -
Existe un bajo ndice de construccin de viviendas y la mayor parte de ellas se

realizan de manera ilegal, debido en parte a las dificultades burocrticas en la
tramitacin exigida por el plan regulador.
Existe divisionismo en todas las organizaciones de trabajadores de construccin

desde el ao 2000, e incluso haba dos federaciones.
No existe seguro social para los trabajadores de construccin.
h. Sector de mototaxistas
Esta Federacin cuenta en la actualidad con 12 sindicatos, que agrupan a un total de
1.300 mototaxistas afiliados, pero existen adems 6 sindicatos que no son parte de la
Federacin y que incluyen a alrededor de 600 miembros. Segn sus dirigentes, el parque
automotor de mototaxistas organizados es de alrededor de dos mil unidades; los no
organizados pueden sumar un total de 600 a 800 vehculos.
Este sector ha estado creciendo permanentemente en los ltimos aos; de hecho, tres de
sus sindicatos con cerca de 300 integrantes se han conformado recin en la gestin 2006.
En la gestin 2005 y primeros meses del 2006, slo a travs de la Federacin, se han
adquirido 780 motocicletas a crdito, lo que indica el ritmo de crecimiento de este sector, y
el volumen de inversin total que ello significa.
En el ltimo tiempo se estn facilitando las condiciones crediticias para obtener motos, por
parte de las casas comerciales. Mediante acuerdos con la federacin o sindicatos, se
entregan motos sin cuota inicial, con garanta grupal y del sindicato, a un plazo de 2,5 a
3,0 aos e inters del 22 al 30 por ciento anual, debiendo el beneficiario realizar un pago
diario de Bs. 28, de los cuales Bs. 25 es para el pago de las cuotas y Bs. 3 para un fondo
de reservas para repuestos. La casa proveedora le otorga adems servicio tcnico por el
tiempo que dura el plazo de pago. Para este objeto, se forman grupos de entre 10 y 25
personas para sacar motos a crdito con este sistema.
Actualmente sigue aumentando la cantidad de mototaxistas, debido a la falta de empleo, a
la migracin de gente de provincias y el campo, y a los cambios polticos que ocasionan
despidos de funcionarios pblicos. Tambin es frecuente que gente que tiene alguna
actividad se dedica tambin parcialmente a hacer mototaxi para obtener algn ingreso
adicional. Los dirigentes de la Federacin consideran que ya estn saturados, como
sector, y por ello es cada vez menos rentable el oficio.
- 153 -

Debido a la fuerte competencia en el sector, hay mototaxistas que cobran menos de la
tarifa establecida con el objeto de lograr pasajeros, y ello incide en la situacin general de
ellos, haciendo aun ms difcil alcanzar un nivel de ingresos bsicos.
Consideran que para poder subsistir, los mototaxistas deben generar un ingreso promedio
diario de por lo menos Bs. 80, de modo de destinar Bs. 30 para pagar su deuda, Bs. 20
para combustible y Bs. 30 para subsistir, equiparando con lo que gana un trabajador
jornalero. Considerando slo dos mil mototaxistas activos y un promedio de 300 das de
trabajo por ao, este sector estara generando un ingreso bruto de 5 a 6 millones de
dlares anuales.
Segn los dirigentes del sector, para poder obtener un ingreso de 80 a 100 Bolivianos por
da tienen que trabajar de Hrs. 05:00 a 23:00, y deben andar por da un total de 200 a 250
km. Adems, los costos son cada vez mayores ya que los repuestos en la actualidad
duran menos que antes, y las motos tienen mayor uso, y por ello deben reponerlos con
mayor frecuencia.
i. Sector de tejeros
(i) Sector de cermica artesanal
Existen dos organizaciones de tejeros artesanales en Trinidad. La Asociacin de Tejeros
El Rodeo cuenta con 46 miembros, de los cuales 41 son propietarios de sus lugares y 5
son alquilantes. Estos estn asentados en una zona baja, que se inunda en poca de
lluvias, y por ello slo trabajan durante 8 meses, pero en contrapartida disponen de tierra
en sus mismos lugares. Por su parte, la Asociacin de Tejeros San Juan cuenta con 84
miembros, y estn asentados en una zona alta, que no se inunda, y que les permite
trabajar los 12 meses del ao, pero sin embargo tienen que comprar la tierra de otros
lugares.
Los miembros de la asociacin El Rodeo tienen un total de46 hornos, con una capacidad
de produccin de 667.000 ladrillos por quema, lo que significa una capacidad estimada
total de alrededor de 5,3 millones de piezas por ao, considerando una quema por mes y
8 meses de trabajo en el sector que ocupan los miembros de esta asociacin (debido a
problemas de inundacin temporal en esa zona).
Por su parte, los miembros de la asociacin San Juan disponen de un total de 84 hornos
de diverso tamao, lo que representa una capacidad estimada total de produccin de 13,6
- 154 -

millones de ladrillos por ao, considerando que este sector puede trabajar todos los
meses del ao.
Este sector se dedica casi exclusivamente a la produccin de ladrillos tubulares, para lo
cual tienen capacidad competitiva. Otros productos, y sobretodo las tejas coloniales, son
casi exclusivamente producidos por la Cermica Ojara.
Cuadro 80: Capacidad estimada de produccin de tejeros artesanales
Capacidad de los Hornos
Asoc. El Rodeo (8 meses)
Asoc. San Juan (12 meses)
(ladrillos x quema)
No. Hornos
12.000 - 15.000
42
Cap. Prod.
4.536.000
15.000 - 20.000
No. Hornos
Cap. Prod.
76
12.312.000
324.000
20.000 - 30.000
800.000
972.000
TOTAL
46
5.336.000
84
13.608.000
FUENTE: Elaboracin propia en base a entrevistas con dirigentes. 2006
Para producir una quema de 20 mil ladrillos, los tejeros usan en promedio los siguientes
insumos: 60 carretadas de lea, 5 kilogramos de soda custica, 50 cubos de tierra (que
en algunos casos deben comprar) y alrededor de 60 cubos de agua, que tambin algunos
deben comprar en ciertos meses del ao. Ellos tambin utilizan hules para cubrir los
productos en proceso. El precio de venta de sus productos es de Bs. 480-500 el millar de
ladrillos.
Los tejeros representan una demanda significativa de lea en la zona, por un total
estimado de ms de 60 mil carretadas al ao, lo cual constituye un factor significativo de
movimiento econmico para los campesinos y transportistas del municipio, pero tambin
una presin permanente sobre los bosques.
Los directivos de las asociaciones indican que se ha incrementado el nmero de tejeros
en los ltimos aos, particularmente con personas migrantes del interior del pas (Potos,
sobretodo). Tambin sealan que han aumentado las ventas de ladrillo en los ltimos dos
aos.
(ii) Sector de cermica industrial
- 155 -

Existe en Trinidad una importante capacidad instalada industrial de produccin cermica
para construccin, que se concentra en la actualidad en una sola empresa: la Cermica
Ojara. Esta empresa tendra una capacidad de produccin superior a las 600 mil unidades
por mes, mayormente de teja colonial que es su producto de mayor venta. Genera
alrededor de 50 empleos directos y ocupa ms de 15 mil carretadas de lea por ao.
En aos anteriores funcionaron otras dos empresas menores de cermica que dejaron de
operar por diversos problemas. Una de ellas era la denominada Casa Tijaraipo, que es
operada por adolescentes y jvenes en proceso de rehabilitacin, y lleg a producir ms
de 65 mil piezas en la gestin 2005, pero en la actualidad se encuentra paralizada.
Cuenta con maquinaria con capacidad de producir 1.300 piezas por hora y un horno
industrial con capacidad de 10 mil piezas semanales.
j.
Sector de carretoneros
Los carretoneros son trabajadores que se dedican al transporte urbano menor, mediante
la utilizacin de fuerza animal de tiro (caballos). Cubren un importante nicho del mercado
de transporte en Trinidad, particularmente en materiales de construccin y muebles.
Representan un espacio social intermedio o de transicin entre las formas de vida y
trabajo urbana y rural-tradicional.
El Sindicato de Carretoneros 1ro. de mayo tiene 32 miembros regulares, y un total de 40
afiliados. Existe tambin otro sindicato de carretoneros en la zona de la Av. Cipriano
Barace y Circunvalacin, que suman una cantidad parecida. Antes eran un solo sindicato
con alrededor de 80 miembros.
Los miembros del Sindicato 1ro. de mayo estn asentados principalmente en las
siguientes zonas de la ciudad: Mangalito, Pantanal, Pompeya, Villa Corina y 13 de abril.
Los miembros de este sindicato tienen todos en promedio un carretn, con uno a dos
caballos cada uno. Existen algunas familias en que varios de sus miembros son
carretoneros, y hay casos que llegan a tener hasta tres carretones y unos 10 animales. Se
estima que en total los miembros de este sindicato tienen unos 80 caballos.
En las condiciones existentes en Trinidad en la actualidad respecto a este sector, el precio
de un caballo es de $us. 100 a 150, un carretn nuevo cuesta Bs. 1.200, y un apero en las
condiciones que ellos lo usan cuesta Bs. 150. Esto quiere decir que cada carretonero
tiene un patrimonio de aproximadamente $us. 300.
- 156 -

En general, slo trabaja una persona por carretn, pero los acompaa a veces un
ayudante a tiempo parcial, mayormente jvenes o nios que estudian medio da. Casi
todos los carretoneros se dedican exclusivamente a esta actividad como medio de vida,
aunque algunos pocos lo hacen slo en la poca de agua, y se van a trabajar al campo en
tiempo seco.
Uno de sus mayores problemas es que ninguno de ellos dispone de un lugar o potrero
para hacer pastar a sus animales, y por ello los sueltan a comer por las noches, en sus
respectivos barrios. Debido a ello, frecuentemente la Polica Montada captura los caballos
por estar en vas pblicas. Recientemente, poco antes del carnaval, les decomisaron
alrededor de 40 caballos, y tardaron ms de un da en recuperarlos, debiendo adems
pagar una multa de Bs. 30 (los afiliados al sindicato) y Bs. 60 los no afiliados.
Segn su informacin, los ingresos que generan son muy bajos y fluctan entre Bs. 10 y
Bs. 80 por da; esto ltimo excepcionalmente cuando les hablan para acarrear arena,
jumbac y otros materiales de construccin. Mayormente obtienen un ingreso diario entre
Bs. 20 y 40.
Cada carretonero tiene que sacar del Municipio una Patente anual, por la que pagan Bs.
25. Esto lo cumplen slo los afiliados al sindicato y no los dems. Igualmente, todos ellos
tienen marcas registradas de sus caballos en la Polica Montada, por las cuales pagaron
Bs. 15, una sola vez.
Existe una persona particular que tiene alrededor de 10 carretones, con unos 3 caballos
por cada uno, y los entrega a trabajar a otras personas cobrndoles Bs. 15 diarios de
renta. El no est afiliado ni registrado en el Municipio. Los arrendatarios sobreexplotan y
maltratan a los caballos por ganar algo, y adems el dueo tiene amarrados a los caballos
todas la noches, por lo cual stos estn flacos y en malas condiciones fsicas.
Los dirigentes de este sindicato indican que en los ltimos aos ha ido aumentando el
nmero de carretoneros, debido a la falta de oportunidades de empleo en Trinidad, pero
tambin en particular por la reduccin de muchos trabajos de arrieros de ganado (debido
a los cambios en el sector) que ha inducido a algunos de ellos a trabajar como
carretoneros.
- 157 -
2.6.5.
POTENCIALIDADES
2.6.5.1.
PROBLEMTICA
GENERAL DE LA
ECONOMA LOCAL
La economa de la microregin de Trinidad muestra un proceso general de

debilitamiento estructural, que se expresa en bajas tasa de inversin privada, un
aparente estancamiento o retroceso en los niveles de competitividad, una tendencia
notoria al debilitamiento y subsidiarizacin de diversos sectores productivos y los
persistentes problemas de empleo y pobreza que enfrentan muchos de sus
pobladores.
Parece haberse debilitado el proceso de formacin de capital en la economa del

municipio, con bajos niveles de inversin privada y una creciente fuga de
excedentes
principalmente
hacia
Santa
Cruz
(sobretodo
en
inversiones
inmobiliarias). Las principales inversiones mayores son de tipo subsidiario

(empresas que operan en otros distritos, principalmente Santa Cruz, que buscan
ampliar o extender sus actividades bajo una visin de enclave, sin asentarse en la
regin).
Uno de los elementos ms crticos y expresivos de esta situacin global es el

estancamiento, debilitamiento o incluso desaparicin de algunos sectores
productivos en la economa del Municipio, en los ltimos 10 a 15 aos, a partir
principalmente de los efectos no controlados de la carretera a Santa Cruz y los
cambios en el modelo econmico del pas (reduccin de empresas del Estado,
liberalizacin de los precios). Esto puede apreciarse particularmente en situaciones
como las siguientes:
El sector ganadero de carne en el municipio est sometido crecientemente
a la venta de ganado menor en pie, en condiciones de intercambio desventajoso

y perdiendo cada vez ms componentes de la cadena productiva, sin poder
modernizar sus condiciones de produccin. Todo ello coloca a este fundamental
sector econmico trinitario en una situacin de creciente desventaja competitiva
- 158 -

frente a la rpida expansin y modernizacin de la ganadera en la regin
crucea.
El sector avcola prcticamente ha desaparecido en la economa local por
el ingreso masivo de productos desde Santa Cruz, los altos costos de la

produccin local (por el alimento balanceado y pollitos BB que deben traerse de
fuera) y la falta de polticas de apoyo al sector.
El sector ganadero de leche, a pesar de propuestas e iniciativas para su
expansin y mejoramiento, se ha mantenido en condiciones de baja

productividad y rentabilidad e incluso ha sufrido un deterioro en sus condiciones
de competitividad, observndose una creciente presencia de productos lcteos
de fuera de la regin
Se han debilitado o cerrado diversas empresas de transformacin industrial
y agroindustrial, que en su momento representaron iniciativas importantes para

mejorar las condiciones de competitividad de la economa local, tales como:
matadero-frigorfico, fbrica de alimento balanceado, planta procesadora de
pescado, fbrica de alambre y otros
La economa del Municipio de Trinidad tiende a terciarizarse, es decir, que la mayor

parte de las fuentes de empleo estn vinculadas a actividades de servicios privados
(no relacionados directamente con la produccin de bienes) y a la administracin
pblica. En ese contexto, los influjos de capital que generan mayor empleo han
estado ltimamente ms bien vinculados a sectores informales y familiares
(sobretodo comerciantes minoristas, mototaxistas, puntos de comunicacin y
pequeos servicios de bebida y comida), los cuales parecen estar sobresaturados
en la actualidad, y se han convertido en actividades casi de subsistencia.
A diferencia de algunos otros centros urbanos del Beni, Trinidad parece haber
reforzado su condicin de centro aislado respecto al resto de la economa regional,
y sus flujos comerciales, financieros y de recursos humanos se concentran cada
vez ms en una sola direccin en torno al polo econmico de Santa Cruz. La
economa local est mayormente orientada al mercado local; las ventas a
mercados extraregionales son mnimas, y slo incluye ganado menor en pie,
cueros y cantidades menores de pescado. La exportacin es mnima, casi
inexistente, y se reduce a cueros y carne de lagarto.
- 159 -
Si bien en los ltimos 2 a 3 aos han emergido sectores nuevos, principalmente el

arrocero y algunos rubros comerciales, estos estn caracterizados por una
mayoritaria presencia de empresarios de fuera de la regin, y aparecen aun como
incipientes, inestables y no sostenibles, y con bajos impactos en las condiciones
globales de empleo.
En el contexto de las caractersticas anotadas, Trinidad soporta graves problemas

de desempleo y subempleo, que son agravados por los flujos migratorios del
campo y de provincia hacia la capital beniana.
2.6.5.2.
PROBLEMAS
ESPECFICOS DE LA
ECONOMA LOCAL
El alto precio e insuficiencia de los servicios bsicos, principalmente de la energa

elctrica, pero tambin las restricciones respecto al agua, alcantarillado y otros.
Las deficiencias en infraestructura caminera, que afecta sobretodo a ciertos

sectores productivos, principalmente agropecuarios (caso del arroz, del ganado, del
turismo).
El deterioro creciente de la base de recursos naturales en el Municipio, que tiende a

reducir la capacidad productiva de una economa eminentemente primaria.
La ausencia o precariedad de un sistema de ferias urbanas y rurales que facilite el

mercadeo de la produccin local.
La ausencia o debilidad del espritu de innovacin y riesgo de parte del

empresariado local, particularmente de sus sectores productivos ms importantes.
La debilidad y restricciones del sistema bancario-financiero en la regin, que

mantiene limitaciones en la oferta de crditos a los pequeos productores.
Las deficiencias y dificultades en los mecanismos de funcionamiento del mercado

de trabajo en el Municipio, lo que agrava los problemas de desempleo y
subempleo.
La debilidad de las polticas de desarrollo econmico en el Municipio, y de los roles

de promocin econmica por parte del Gobierno Municipal.
- 160 -
La falta de coordinacin y apoyo entre entidades pblicas, en temas relacionados

con el desarrollo econmico del Municipio.
La debilidad del andamiaje institucional de las organizaciones representativas de

los sectores productivos.
2.6.5.3.
DEBILIDADES
LIMITACIONES
PARA EL DESARROLLO ECONMICO
Dificultades y pesadez en el sistema de titulacin de la propiedad urbana y rural
Agencias financieras con excesiva dependencia en el proceso de toma decisiones

para la otorgacin de crditos
Baja oferta crediticia de apoyo a los emprendimientos productivos de sectores

emergentes en la economa local
Restricciones del sistema bancario hacia pequeas empresarios y hacia el sector

artesanal e informal
Insuficiencia de obras complementarias a la carretera Trinidad-Santa Cruz, en el

tramo beniano, que favorezcan a los productores locales
Ausencia de polticas y sistemas de control de los productos que se internan desde

Santa Cruz
Ausencia de polticas pblicas que protejan al sector productivo local frente a la

competencia de fuera
Tendencia a invertir mayormente en actividades terciarias e informales
Aparente saturacin de oportunidades para pequeos emprendimientos de

servicios
Fuga de recursos humanos capacitados por falta de oportunidades de trabajo local
Falta de liderazgo y coordinacin institucional sobre temas de formacin tcnica
Inexistencia de un PLUS y POT Municipal
Una parte significativa de la matriz energtica local basada en el uso de la lea
- 161 -
Falta de control y educacin a usuarios de la vida silvestre en Trinidad (cazadores y

pescadores)
Elevado flujo de inmigrantes en el mercado de trabajo local, con escaso capital

econmico y social
Instancias de formacin superior, tcnica y laboral poco relacionadas con el

mercado de empleo en el municipio
La enseanza superior no esta orientada a generar un espritu emprendedor
Inestabilidad y alta rotacin en el mercado laboral del sector ganadero
Aplicacin de tarifas elevadas de electricidad para sectores productivos
Alto costo de insumos, particularmente de alimento balanceado, por falta de

produccin local
Debilidades empresariales y de equipamiento en el sector construccin, por bajo

nivel de actividad
Deficiencias en el sistema de procesamiento y conservacin de arroz
Ausencia de un parque de equipos agrcolas disponibles en el Municipio
Desconocimiento de impacto ambiental del cultivo de arroz en el Municipio
Debilidades del sistema de comercializacin y procesamiento de pescado en el

municipio
Insuficientes caminos vecinales en la regin, y alto costo de mantenimiento
Funcionamiento irregular de ferias sectoriales, y bajo nivel de uso de centros de

exposicin y remate
Debilidad institucional del Gobierno Municipal en relacin al desarrollo econmico
Escasa presencia de entidades privadas de promocin a sectores productivos
Debilidad institucional de las organizaciones de productores y pocos roles de

asistencia tcnica
Tendencia al conflicto entre entidades pblicas y de servicios en la regin
Confusin de competencias entre Municipio, Prefectura y Gbno. Nal., sobretodo a

partir del IDH
- 162 -
2.6.5.4.
POTENCIALIDADES
OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO

ECONMICO
Existen capitales generados en la regin que pueden aumentar la inversin privada

local (excedentes econmicos)
Disponibilidad de recursos financieros provenientes de transferencias de benianos

migrantes en el exterior
Sistema bancario-financiero establecido en Trinidad, incluyendo sistema de

microcrdito
Volumen significativo de captacin financiera a nivel local (alrededor de 25 millones

de dlares)
Incremento de sistemas de crdito de casas comerciales
Oportunidades de inversin privada en sectores emergentes (arrocero, piscicultura,

turismo, uso de vida silvestre)
Mercado local significativo para bienes de consumo alimentario
Base de recursos naturales disponible con fines productivos en el municipio; los

daos ocasionados no son de gran magnitud (proceso de deterioro es an
reversible)
Existe una base importante de recursos naturales para desarrollar una ganadera
moderna (carne, leche y reproductores)
Condiciones naturales que permiten produccin arrocera de alto rendimiento y

existencia de experiencias iniciales exitosas
Existe una ganadera predominantemente pequea y mediana, lo cual induce a

aplicar sistemas de tecnologa mejorada
Posibilidad de incrementar valor agregado a productos locales (fortalecimiento de

cadenas productivas)
Existencia de habilidades y conocimiento local en sistemas de produccin

agropecuaria (agricultura y ganadera)
- 163 -
Alto potencial turstico en el Municipio por las condiciones naturales y culturales, y

por la mejora de infraestructura bsica
Demanda elevada de servicios de mantenimiento para el parque automotor genera

oportunidades de inversin
Existencia de diversos centros de formacin tcnica y de mano de obra calificada
Presencia consolidada de centros de generacin y transferencia de tecnologa
Existencia de la carrera de turismo como apoyo para el desarrollo del sector

turstico
Presencia y experiencia acumulada por el SENASAG en Trinidad
Facilidades y bajo costo de transporte por carretera hacia Santa Cruz
Proyectos en curso para la solucin global de los problemas de energa elctrica,

agua y alcantarillado
Existencia de tarifas diferenciadas en energa elctrica, que permitira aplicar

polticas que favorezcan a los emprendimientos productivos
Principales rutas viales de conexin a Trinidad cuentan con diseos tcnicos y con
proyectos en marcha
Existencia de infraestructura y experiencias iniciales en sistema de mercados,

ferias sectoriales y centros de exposicin y remate
Existencia de organizaciones de los sectores productivos, establecidas de forma

democrtica
Voluntad poltica de priorizar el desarrollo econmico por parte del Gobierno

Municipal
Mayor disponibilidad de recursos pblicos para incidir en los procesos econmicos
Existencia de PDDES y planes sectoriales nacionales y departamentales
Existencia de PDM anterior y ajustado
Experiencias recientes de convenios de cooperacin interinstitucional
- 164 -
Cuadro 81: rbol de problemas aspectos econmicos y productivos
Bajo dinamismo de la economa local:

lento crecimiento y no modernizacin
Debilitamiento del aparato

productivo local
Creciente tercerizacin de las

actividades productivas
Creciente carcter subsidiario de

la economa local
- Bajo nivel de inversin privada en el

Municipio
- Inversin privada atomizada, en

pequea escala y de corto plazo
- Creciente presencia de inversiones de

fuera de la regin
- Debilitamiento de sectores
productores de alimentos
- Abastecimiento de bienes cada vez

ms desde fuera
- Fuga de capitales locales hacia

mercado inmobiliario de SCZ
- Persistencia de deficiencias y alto

costo de servicios bsicos
- Creciente dficit de empleos en el

mercado local
- Prdida de componentes de cadenas

productivas en sectores principales
- Deterioro de base de recursos

naturales del Municipio
- Desinformacin y dispersin del

mercado de trabajo
- Precariedad del sistema de ferias y

sistemas de mercadeo
- Deficiencias del sistema de formacin

tcnica y de MO
- Dependencia creciente de insumos y

servicios tcnicos de abastecedores
de SCZ
- Restricciones del sistema financiero

local
Atraso tecnolgico y persistencia de

sistemas tradicionales (resistencia a la
modernizacin)
Desequilibrio y deterioro competitivo

con polo de SCZ (rol perverso de la
carretera)
- Creciente control externo de

propiedades rurales
Difcil ambiente de negocios para

emprendedores sin apoyo (dbil rol
promotor del Municipio)
- 165 -
2.7. ASPECTOS
FINANCIEROS
DEL
MUNICIPIO
DE
TRINIDAD
2.7.1.
ANLISIS DE INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES

2.7.1.1.
INGRESOS MUNICIPALES
La asignacin de los recursos ingresados se determina de acuerdo a la Ley N 2296 de

Gastos Municipales del 20 de diciembre de 2001. A partir de la Gestin 2005, tambin
se determinan de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos N 3058 del 17 de mayo de 2005
(IDH) y en el Decreto Supremo N 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la
distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH.
Las fuentes de ingresos ms importantes para el municipio de Trinidad, de donde
emergen los recursos destinados a inversin pblica, se resumen a cuatro fuentes de
financiamiento dos de ellas vinculadas a los hidrocarburos.
Durante las gestiones 2000 y 2005 las fuentes principales que generaron ingresos, las
constituyeron los ingresos propios, por impuestos municipales, por venta de bienes y
servicios municipales (en 26% del total ingresado durante ese periodo), los ingresos de
Participacin Popular por Coparticipacin, (en 25% del total ingresado durante ese
periodo) y un 7% de los recursos HIPC II; en la gestin (2005) tambin una de las
fuentes significativas de los ingresos municipales pasa ha ser el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), gracias a la nueva Ley de hidrocarburos y al D. S. N 28421,
referido a su distribucin.
La disponibilidad de fondos en la gestin 2001 alcanz a 69,7 millones de Bolivianos,
una cifra elevada con relacin a los ingresos registrados en las gestiones 2000, 2002 y
2003, esto debido a la implementacin del convenio de Plan de Readecuacin
Financiera (PRF), cuyo objetivo general es contribuir a la modernizacin institucional y
el mejoramiento de la gestin de los municipios Bolivianos, para hacer sostenible y
eficiente su gestin financiera. Con el compromiso del FNDR de analizar la situacin
financiera de los municipios.
Para la gestin 2004 el Municipio de Trinidad obtuvo como ingresos percibidos un total
de 69.5 millones de Bolivianos, de los cuales 33,2 millones corresponden a ingresos
166

provenientes de donaciones de pases y organismos internacionales, transferencias y a
la obtencin de un prstamo del exterior, crdito espaol para el proyecto de
equipamiento del Hospital Germn Busch, que aproximadamente representa el 48 por
ciento de los ingresos totales de dicha gestin.
Por ltimo para la gestin 2005 se registra, un significativo incremento en los recursos
provenientes de ingresos propios y coparticipacin tributaria (Participacin Popular),
aproximadamente 2.8 millones de Bolivianos adicionales en comparacin a la gestin
2004. Comparativamente, entre estas dos gestiones (2004 y 2005) se refleja un
crecimiento total del orden del 26 por ciento, incluyendo los ingresos provenientes del
HIPIC II y por el IDH, recaudados a partir de la gestin 2005 (Cuadro N 1).
Para simplificar los ingresos totales de la Honorable Alcalda Municipal de Trinidad,
provienen de las siguientes fuentes:
Ingresos corrientes, comprenden los ingresos provenientes de los impuestos a la
propiedad de bienes inmuebles, vehculos, a las transferencias, tasa, derechos,
patentes y otros ingresos propios.
Ingresos por coparticipacin tributaria, determinados de acuerdo a la Ley 1551 de
Participacin Popular.
Ingresos HIPIC II, determinados de acuerdo a la Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000
del 31 de julio de 2001, sobre polticas de estrategias destinadas a la reduccin de la
pobreza.
Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, determinados de acuerdo a la
Ley de Hidrocarburos N 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH) y en el Decreto Supremo
N 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la distribucin del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos IDH.
Ingresos por financiamientos no reembolsables, consiste en transferencias, las
mismas que provienen de la Prefectura del Departamento, Fondo Productivo de
Inversin Social. Y tambin las donaciones que provienen de organismos de
cooperacin internacional (UNICEF) y gobiernos de otros pases.
Ingresos por crditos, provenientes de otros pases y principalmente del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.
Otras Fuentes de Financiamiento del Municipio de Trinidad:
167
Transferencia de Recursos Especficos; son recursos transferidos por la

fluctuacin en las subidas de precios en los hidrocarburos, una vez presentado
el informe consolidado y de disponibilidad de saldos por la superintendencia de
hidrocarburos.
Transferencia de Crditos Externos; son recursos de crditos externos asumidos

por el T.G.N. y transfiere a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a
proyectos presentados y priorizados.
Transferencia de Donaciones Externas; son recursos de donaciones externas

directas al T.G.N. y son transferidos a los municipios de acuerdo a sus
necesidades y a proyectos presentados y priorizados.
Donacin Externa; son recursos de donaciones externas que van directamente

al municipio sin que intervenga el TGN.
Prstamo TGN; son recursos prestados en calidad de crditos internos por el

TGN., a travs de programas como el Plan de Readecuacin Financiera PFR.,
para cubrir el financiamiento de determinados proyectos dentro del municipio.
Prstamo de Recursos Especficos; son recursos prestados en calidad de

crditos internos por el TGN. de una bolsa de recursos de saldos de gestiones
anteriores y de ingresos propios adicionales, a travs de rganos estatales como
el FNDR. y otros para la ejecucin de determinados proyectos en el municipio.
2.7.1.2.
GASTOS MUNICIPALES
En cuanto a la ejecucin de recursos para gastos de funcionamiento est indicado en

la Ley N 2296 del 20 de diciembre de 2001 (Ley de Gastos Municipales) que dice, se
establece como porcentaje mximo para gastos de funcionamiento el 25% que para
fines de clculo, se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes fuentes de
financiamiento: Recursos de Coparticipacin Tributaria (Participacin Popular),
Recursos Propios Municipales y Recursos HIPIC II; de los que solo se pueden utilizar
los ingresos propios municipales y los recursos de coparticipacin para gastos de
funcionamiento.
Los gastos de funcionamiento durante el periodo comprendido entre el 2000 y 2005,
estn reflejados en el cuadro, de acuerdo a las categoras programticas por objeto del
gasto, estos gastos de funcionamiento incluyen los gastos ejecutados para el concejo
168

municipal y el ejecutivo municipal. Tambin se muestra el porcentaje del gasto de
funcionamiento ejecutado en el periodo 2000 2005 por categora programtica.
Cuadro 82: Ejecucin Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento 2000 2005 (En miles de
Bolivianos)
DESCRIPCIN
RECURSOS
PROPIOS
REC. PARTIC.
POPULAR
TOTAL
GENERAL
SERVICIOS PERSONALES
22,148
12,358
34,506
SERVICIOS NO PERSONALES
4,395
1,187
5,582
MATERIALES Y SUMINISTROS
2,408
473
2,881
89
89
12,318
12,318
TRANSFERENCIAS
224
53
277
IMPUESTOS, REGALAS Y TASAS
10
11
OTROS GASTOS
1,021
1,030
Total Gasto Funcionamiento
42,613
14,081
56,694
ACTIVOS REALES
ACTIVOS FINANCIEROS
Cuadro 83: Porcentaje de Ejecucin Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento por

Categora Programtica 2000 - 2005
DESCRIPCIN
SERVICIOS PERSONALES
60.85%
SERVICIOS NO PERSONALES
9.85%
MATERIALES Y SUMINISTROS
5.08%
ACTIVOS REALES
0.16%
ACTIVOS FINANCIEROS
21.73%
TRANSFERENCIAS
0.49%
IMPUESTOS, REGALAS Y TASAS
0.02%
OTROS GASTOS
1.82%
Total % Gasto de Funcionamiento
100%
169

Se han distribuido un total de 56.7 millones de Bolivianos del total de recursos
recaudados
disponibles
en
gastos
de
funcionamiento;
esto
significa
que
aproximadamente el 18 por ciento de la disponibilidad ha sido asignada a los gastos de

funcionamiento del municipio.
La estructura programtica de Inversin Pblica del periodo 2000 2005 se establece
en 4 grandes Programas y 19 Subprogramas; entre los cuales se han distribuido un
total de 210,7 millones de Bolivianos del total de recursos recaudados disponibles para
inversin.
La mayor cantidad de recursos han sido asignados a los programas de Infraestructura
en el rea Urbana y Rural, en Salud, en Educacin y Fomento al Deporte, Alumbrado
Pblico y Fortalecimiento Institucional.
Cuadro 84: Ejecucin de inversin pblica por programa (expresado en Bs)
TOTAL
GENERAL
PROGRAMAS DE INVERSIN
Programa de Saneamiento Bsico
Programa de Limpieza Urbana
Programa de Alumbrado Pblico
Control, Regulacin e Infraestructura de Mercados
Preservacin del Medio Ambiente
Promocin y Difusin de Cultura y Turismo
3,310,484
Programa de Infraestructura Urbana y Rural
73,957,819
Programa de Catastro Urbano y Rural
Programa de Infraestructura de Cementerio
10
Programa de Salud
53,128,856
11
Programa de Educacin y Fomento al Deporte
36,915,617
12
Apoyo a la Micro - Empresa
13
Promocin del Desarrollo Rural
358,775
14
Prevencin de Riesgos y Desastres Naturales
115,353
15
Promocin y Fomento a Polticas de Gnero
386,485
16
Defensora y Proteccin de la Niez y Adolescencia
244,072
5,305,414
19,817,308
3,052,581
631,963
404,980
1,529,814
8,602
1,366,822
170

17
Programa de Seguridad Ciudadana
346,657
18
Promocin y Fomento a la Produccin Agropecuaria
292,714
19
Fortalecimiento Institucional
9,512,831
Total Gastos Inversin Periodo 2000-2005 en Bs.
210,687,147
La inversin pblica en la gestin 2004 alcanz su mximo nivel llegando a ejecutar en

proyectos un monto de 58,3 millones de Bolivianos, una cifra mayor con relacin a la
inversin registrada en las gestiones comprendidas en el periodo 2000 - 2005, esto
debido a la implementacin e inversin de ms y nuevos proyectos en el programa de
salud, que signific el 53% de la inversin en dicha gestin.
Para la gestin 2005 el Municipio de Trinidad ha tenido como inversin ejecutada un
total de 37.5 millones de Bolivianos, comparativamente, entre estas dos gestiones
(2004 y 2005) se refleja una reduccin total en la inversin del orden del ( 35.7 por
ciento). El nmero de proyectos ejecutados por cada uno de los programas ver en
Cuadro N 2.
2.7.1.3.
INDICADORES
FINANCIEROS
DEL MUNICIPIO
Entre los indicadores financieros, proporcionados a los municipios por el ministerio de
hacienda a travs de la Unidad de Programacin Fiscal, se registran los siguientes:
Cuadro 85: Indicadores Financieros Municipales
Cd.
INDICADORES
DETALLE
VP
Valor Presente*
El VP es de 299.27% debido al elevado nivel de

crditos comprometidos por el municipio, el VP no
debe ser mayor al 200%
SD
Servicio de la Deuda*
El SD es de 29.09% debido al elevado nivel de

crditos comprometidos por el municipio, el SD no
debe ser mayor al 20%
TCD
Tipo Cambio del Dlar
Se emplea debido a que los pasivos no monetarios se

actualizan de acuerdo a la variacin del dlar con
relacin a la moneda nacin.
UFVs
Unidad de Fomento a la
Vivienda
Se emplea con el objeto de reflejar en los estados

financieros, el efecto de la variacin del poder
adquisitivo y actualizar los activos fijos de acuerdo a
171

la variacin de la UFVs.
Tasa del PIB Real, 4.11%
Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la

proyeccin de los ingresos.
Tasa de Inflacin, 4.10%
Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la

proyeccin de los ingresos.
* El Valor Presente y el Servicio de la Deuda, para el municipio de Trinidad son valores para la
gestin 2005, no han sido actualizados por motivo de que los estados financieros del municipio
no se han presentado ante la Unidad de Programacin Fiscal para su respectivo anlisis y
determinacin de los mismos.
2.7.1.4.
ANLISIS
FINANCIEROS
DE
RESULTADOS
PRESUPUESTARIOS
DEL
PDM 2000 - 2005

De los ingresos programados para el PDM 2000 2004 se cumpli una recaudacin
del 63% por ingresos de coparticipacin tributaria, una recaudacin del 63% de los
ingresos propios y en un 220% de los ingresos por crditos y transferencias, del total
programado para cada una de las fuentes de financiamiento; es preciso mencionar que
a partir de la gestin 2001 se captaron recursos no programados de $us. 2.9 millones,
correspondiente a recursos HIPC II, gracias a la Ley N 2235 del dilogo 2000.
Figura 22: Recursos programados y recaudados
20.000
220%
15.000
63% 63%
10.000
5.000
0
PROGRAMADO
RECAUDADO
HIPC II
PARTICIPACIN POPULAR
RECURSOS PROPIOS
Crditos y Financiamientos
En cuanto a los gastos de funcionamiento se presenta una ejecucin menor a lo

programado, esta diferencia representa slo un 74% de gastos ejecutados sobre el
172

gasto de funcionamiento programado, a partir del 20 de diciembre de 2001, se
establece como porcentaje mximo el 25% para gastos de funcionamiento en la Ley N
2296 de Gastos Municipales.
Los gastos de inversin que han sido ejecutados presentan una ejecucin mayor en
relacin a los gastos de inversin programados, esta diferencia representa un 2% ms
de gasto ejecutado sobre el gasto de inversin programado, tambin se presentan
gastos de inversin realizados que no estaban previstos en un monto equivalente a 3.2
millones de dlares, esto se debe a que se ejecut mayor monto de recursos en la
mayora de los subprogramas, la ejecucin de proyectos no programados y la
implementacin de nuevos subprogramas.
2.7.1.5.
LAS
INVERSIONES
POR
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Los recursos planeados para el quinquenio alcanzan a $us. 40.562.584; de donde el
65% corresponde a recursos municipales provenientes de ingresos corrientes, por
coparticipacin tributaria, por impuesto directo a los hidrocarburos y por el HIPC II. El
resto (9%) proviene de fuentes de financiamiento no reembolsable estatales y no
estatales
(FPS,
UNICEF
otros
niveles
estatales),
crditos
provenientes
principalmente del Fondo de Desarrollo Regional (17%) y de transferencias realizadas

por la administracin Departamental (9%).
2.7.2.
ANLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO

2.7.2.1.
SITUACIN
DE
ENDEUDAMIENTO
2.7.2.1.1. DEUDA TOTAL CONTRADA POR EL MUNICIPIO

La deuda pblica contrada hasta la fecha, por el Municipio de Trinidad es de 9.8
millones de dlares, distribuidos de la siguiente manera, 8 millones de dlares
corresponden a la obtencin de prstamos internos (de los que $us. 3 millones
173

corresponden a prstamos contrados con el FNDR, $us. 4.5 millones corresponden al
PRF y $us. 0.5 millones corresponden al SENASIR por duda social contrada en
gestiones pasadas) y los restantes 1.8 millones de dlares corresponden a la obtencin
del prstamo del exterior.
2.7.2.1.2. VARIACIN DEL ENDEUDAMIENTO

La deuda pblica contrada por el Municipio ha experimentado diversas variaciones
principalmente por la obtencin de diferentes prstamos, la deuda pblica tiene la
siguiente variacin:
Cuadro 67: Detalle de la deuda de la alcalda municipal de trinidad (en miles de $us.)
Concepto
Variacin del endeudamiento

2000
2001
2002
2003
2004
2005
469
411
381
352
469
411
381
352
1,299
2,092
2,055
6,328
7,860
7,638
1,299
330
293
257
220
183
FNDR (Provi. y colocado postes luminarias)
364
364
341
317
292
FNDR (Construir plaza Ftima de Trinidad)
192
192
179
166
153
FNDR (Enlad. calles de urb. Cipriano

Barace)
1,206
1,206
1,063
918
771
PRF (Plan de Readecuacin Finan. Minist.

Hac.)
4,488
4,488
4,488
Prstamo Crdito Espaol (Equip. H. G.

Busch)
1,751
1,751
1,299
2,092
2,524
6,739
8,241
7,990
61%
21%
167%
22%
-3%
DEUDA SOCIAL
Servicio
Nacional
(SENASIR)
Sistema
Reparto
DEUDA INVERSIN
FNDR (Pavimentacin
cuadras)
TOTAL
% de Variacin por ao
drenaje
60
2.7.2.1.3. DEUDA PBLICA PENDIENTE SEGN ACREEDOR

La deuda pblica pendiente del municipio de Trinidad segn acreedor, se presenta en
el cuadro siguiente:
174

Cuadro 68: Deuda pendiente segn acreedor (en miles de dlares americanos)
DESCRIPCIN
Total Deuda
Comprometida
AMORTIZ.
DEUDA
(2000-2005)
DEUDA
PENDIENTE
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
3,061
1,888
1,174
FNDR (Pavimentacin y drenaje 60 cuadras)
1,299
1,153
147
FNDR (Provi. Y Colocado Postes Luminarias)
364
97
267
FNDR (Construir Plaza Ftima de Trinidad)
192
52
140
FNDR (Enlad. Calles de Urb. Cipriano Barace)
1,206
586
620
Banco Mundial (Ministerio de Hacienda)
4,488
641
3,847
PRF (Plan de Readecuacin Finan. Minist.

Hac.)
4,488
641
3,847
Servicio Nacional del Sistema de Reparto
469
147
323
SENASIR
469
147
323
Obtencin Prstamo del Gob. Espaol
1,751
1,751
Prstamo Crdito Espaol (Equip. H. G. Busch)
1,751
1,751
TOTAL DEUDA
9,769
2,676
7,095
2.7.2.1.4. OBLIGACIONES
EXISTENTES DE ACUERDO A LA
DEUDA
Las obligaciones existentes depende de acuerdo a cada acreedor de los prstamos
contrados, en el caso del FNDR y el Ministerio de Hacienda las exigencias son cumplir
con los desembolsos de acuerdo a cronograma principalmente semestrales, para el
caso del SENASIR las exigencias son cumplir con los desembolsos de acuerdo a
cronograma principalmente mensuales; en todos los casos si existiera incumplimiento
con el desembolso en la fecha programada se realiza un dbito automtico, previa
autorizacin del Ministerio de Hacienda al Banco Central de Bolivia.
El Plan de Readecuacin Financiera, suscrito entre el Ministerio de Hacienda y el
Municipio de Trinidad, con la finalidad de aliviar en el tema financiero de la Alcalda y
de adecuarse a los lmites de endeudamiento establecidos en las normas bsicas del
175

sistema de crdito pblico; para lo cual capt un crdito del Banco Mundial y la CAF,
para cubrir la deuda contrada de los siguientes proyectos: Aseo Urbano, Provisin de
Grava y Provisin y Colocado de Puentes Alcantarillas y tambin la deuda contrada
con la CNS. El PRF no se viene cumpliendo al cien por ciento debido a que los
compromisos de desembolsos por amortizaciones de las gestiones 2004 y 2005,
principalmente del crdito destinado al financiamiento del convenio del PRF no se han
efectuado, con el compromiso de hacerlos efectivos a partir de la gestin 2006,
mantenindose el periodo de pago del crdito establecido en el cronograma de
desembolsos.
2.7.2.2.
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
2006
El monto total de ingresos presupuestados para la gestin 2006, es de Bs.
63.017.066.- provenientes de 5 fuentes de financiamientos, recursos propios, recursos
de coparticipacin tributaria, IDH, HIPIC II y transferencias del FPS.
El monto total de los recursos presupuestados estn distribuidos de la siguiente
manera:
Gastos de funcionamiento
Bs. 9.611.808.-
Gastos de Inversin
Bs. 53.405.258.-
Los gastos corrientes se distribuyen para funcionamiento de la Alcalda Municipal y del

Concejo Municipal, los gastos de inversin se distribuyen en diferentes programas y
proyectos.
2.7.3.
PROYECCIONES DE INGRESOS DEL MUNICIPIO,
PERIODO 2007 AL 2011

a. Proyeccin de ingresos por tipo de fuente de financiamiento
La proyeccin de los ingresos por fuente de financiamiento se la realiz de la siguiente
manera:
Ingresos por coparticipacin tributaria, la proyeccin de estos ingresos se la

realiza con una tasa promedio del 6% calculada de los porcentajes
176

correspondientes al incremento de los recursos ingresados durante el periodo
2000 2005.
Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, los recursos proyectados

por IDH, para los siguientes cinco aos se mantienen de acuerdo al monto del
presupuesto aprobado por inversin pblica para el Gobierno Municipal de
Trinidad para la gestin 2006 de acuerdo a decreto.
Ingresos HIPIC II, los recursos proyectados por HIPC II, para los siguientes
cinco aos se mantienen de acuerdo al monto del presupuesto aprobado por
inversin pblica para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestin 2006 de
acuerdo a Ley del Dialogo 2000, de alivio a la deuda externa y reduccin de la
pobreza, se incluye un promedio de Bs. 861.674.- para cada ao, provenientes
del Fondo Solidario para cubrir el dficit de temes del personal docente del
Servicio de Educacin Escolar pblica y del personal mdico y paramdico del
Servicio de Salud Pblica.
b. Ingresos Propios Municipales

La proyeccin de estos ingresos se la realiza de la siguiente manera:
Incremento de Recursos No Tributarios, se actualiza permanentemente la tabla

de valores por patentes, tasas, establecimiento de multas y la actualizacin
constante del padrn de actividades econmicas, estas medidas representan
incrementar las recaudaciones en un porcentaje equivalente al crecimiento del
PIB e inflacin, esta proyeccin incluye los ingresos por: venta de bienes de la
administracin pblica, venta de servicios de la administracin pblica y otros
ingresos (evaluacin PRF).
Para los impuestos a la propiedad de los inmuebles urbanos, se utiliz una tasa
porcentual del 40% para la gestin 2007 con relacin a los ingresos recaudados
en la gestin 2005 y una tasa de incremento anual del 10% para las gestiones
del 2008 al 2011 con relacin a los ingresos calculados para la gestin 2007,
este anlisis est basado en el trabajo realizado conjuntamente con el equipo
municipal encargado de la recaudacin de los impuestos a la propiedad de
inmuebles urbanos.
177
Para la proyeccin de los impuestos a la propiedad de los inmuebles rurales, se

emple una tasa porcentual del 20%, basada en la significativa disminucin de
ste ingreso en la gestin 2005, se toma este porcentaje por el trabajo de
verificacin de medidas de los inmuebles que se viene ejecutando, para
determinar el monto de impuesto correspondiente a pagar y por que se dan
algunas medidas de presin por parte del gobierno a los propietarios de
inmuebles rurales.
Para la proyeccin de los impuestos a la propiedad de vehculos automotores,

se emple una tasa porcentual del 15% para la gestin 2007 con relacin a los
recursos ingresados en la gestin 2005 y una tasa de incremento anual del 10%
para las gestiones del 2008 al 2011 con relacin a los ingresos calculados para
la gestin 2007, este anlisis est basado en el trabajo realizado conjuntamente
con el equipo municipal encargado de la recaudacin de los impuestos a la
propiedad de inmuebles urbanos.
c. Ingresos por financiamientos no reembolsables

Para la proyeccin de estos ingresos se procedi de la siguiente manera:
La proyeccin de los ingresos percibidos por donaciones de UNICEF, para los

siguientes cinco aos se mantiene de acuerdo al monto captado por el Gobierno
Municipal de Trinidad en la gestin 2005.
La proyeccin de los ingresos percibidos por transferencias del FPS, para los
siguientes cinco aos se mantiene de acuerdo al presupuesto aprobado por
inversin pblica para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestin 2006, la
captacin de estos recursos depende de la capacidad que tenga el Municipio
para la ejecucin de proyectos productivos y sociales, tambin de las gestiones
y convenios que realice la HAM, por lo que estos ingresos pueden variar de una
gestin a otra.
La transferencia de la prefectura, es un plan del gobierno departamental, que

consiste en distribuir cada ao hasta cumplir la gestin prefectural, el 40% del
total de los recursos captados por el IDH correspondientes a la prefectura del
Beni, entre 20 secciones municipales incluyendo el Isiboro - Scure, para los
siguientes cinco aos se mantiene el monto calculado de acuerdo al
presupuesto para la Prefectura del Beni aprobado por inversin pblica para la
178

gestin 2006. Para el clculo de este monto se toman los criterios del 40% para
distribuirlo de acuerdo a la poblacin (del Departamento y del Municipio),
distribucin del 40% de acuerdo al ndice de pobreza de cada una de las
secciones municipales del Beni y en el tema de la equidad se distribuye el 20%
en partes iguales entre 20 secciones municipales.
2.7.3.1.
MONTOS
COMPROMETIDOS
PARA CUBRIR LA DEUDA

Los montos comprometidos para cubrir la deuda contrada por el municipio en
gestiones anteriores se presenta como deuda social que corresponde al SENASIR y
como deuda de inversin correspondiente a diferentes proyectos.
2.7.3.2.
MONTOS
DISPONIBLES PARA
GASTOS CORRIENTES
Los montos disponibles para gastos corrientes en los prximos cinco aos se
determinaron segn el porcentaje (25%) establecido por Ley para los ingresos por
coparticipacin tributaria (participacin popular) y por ingresos propios municipales
(Cuadro N 10).
2.7.3.3.
MONTO
DISPONIBLE
PARA
INVERSIN PBLICA
Los montos disponibles de recursos para Inversin Pblica considerando todas las
fuentes de financiamiento, en el marco de las normativas vigentes, constituyen el 75
por ciento del total disponible por Recursos Propios y Coparticipacin Tributaria
(Participacin Popular), el 100 por ciento de los recursos por IDH y de la cuenta
especial dilogo 2000 HIPC II, calculados para el Municipio de Trinidad para los
prximos cinco aos, el siguiente cuadro, refleja la disponibilidad de recursos para
inversin
pblica
durante
las
gestiones
2007
al
2011.
179
Cuadro 69: Proyeccin de los recursos para al plan de inversiones (en miles de dlares americanos)
AO
Gastos
Corrientes
INGRESOS
Copart.
Tributaria
Recursos
Propios
IDH
HIPC II
Total
Servicio de
la Deuda
TOTAL
para
Inversin
(1)
d
e = a+b+c+d
f = (a+b+d)*25%
h = e-f-g
2007
2.371
2.532
2.168
447
7.518
1.337
886
5.294
2008
2.507
2.752
2.168
447
7.874
1.426
877
5.570
2009
2.650
2.995
2.168
447
8.261
1.523
868
5.870
2010
2.801
3.264
2.168
447
8.681
1.628
852
6.201
2011
2.962
3.562
2.168
447
9.139
1.743
650
6.746
13.290
15.105
10.841
2.237
41.473
7.658
4.133
29.682
TOTAL
(1) Incluye deuda de inversin contrada antes del 2007; no incluye deuda social.
180
2.7.3.4.
CAPACIDAD
DE
ENDEUDAMIENTO DEL MUNICIPIO

El cuado N 11, refleja la capacidad de endeudamiento del municipio para los prximos
cinco aos, teniendo en cuenta lo establecido por Ley que el nivel mximo de
endeudamiento de los Gobiernos Municipales debe ser el menor entre:
Una capacidad de endeudamiento total equivalente al 200% de los ingresos de la

institucin con respecto a la gestin anterior.
Una capacidad de pago del servicio de la deuda total equivalente al 20% de los
ingresos de la institucin con respecto a la gestin anterior.
Se estiman las siguientes fuentes de financiamiento para crditos, aunque la ms

probable es el FNDR.:
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fondo Productivo Social (FPS)
Ministerio de Hacienda
Ministerio Educacin Cultura y Deporte
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)
Banco Mundial (Ministerio de Hacienda)
BID (Ministerio de Hacienda)
2.7.3.5.
ESTIMACIN
DISPONIBLES
DE
DE
OTROS
FONDOS
NIVELES
ESTATALES
La estimacin de fondos disponibles de recursos de otros niveles estatales provenientes
de diferentes fuentes de financiamiento, presentadas en el cuadro siguiente que refleja la
disponibilidad de recursos para inversiones concurrentes en las gestiones 2007 al 2011.
- 181 -
Cuadro 70: Fondos disponibles de otros niveles estatales (en miles de dlares americanos)
Ao
2007
DESCRIPCIN
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
Unidades Familiares
De las Fuerzas Armadas
75
75
75
75
75
91
91
91
91
91
Ministerio Educacin Cultura y Deporte

Prefectura del Beni
TOTAL FONDOS DISPONIBLES
2.7.3.6.
DISTRIBUCIN
DE RECURSOS DE
ACUERDO A NORMAS VIGENTES

a. Recursos para gastos de Funcionamiento
La distribucin del total de recursos ($us. 7.7 millones) disponibles para el gasto de
funcionamiento del Municipio durante los prximos cinco aos se la realiza de la siguiente
manera:
Programacin de $us. 272 mil, de recursos disponibles para cubrir los pagos del
servicio de la deuda pblica social contrada por el municipio de Trinidad.
El saldo resultante de $us. 7.4 millones, es el monto disponible para la

programacin de los gastos administrativos destinados a financiar las actividades
recurrentes de la Municipalidad; entendindose como tales los siguientes gastos:
Servicios Personales
Servicios No Personales
Obligaciones Sociales
Impuestos
- 182 -
Transferencias Corrientes
Compra de Materiales y Suministros
Pasivos generados o el costo financiero por contratacin de crditos
originados en gasto de funcionamiento.
b. Recursos para gastos de inversin

La programacin del total de los recursos ($us. 33.8 millones) disponibles para el gasto de
inversin pblica en el Municipio durante los prximos cinco aos se distribuye de la
siguiente manera:
Se realiza la programacin de 4.1 millones de dlares, recursos disponibles para el

pago del servicio de la deuda de inversin pblica, como amortizaciones e interese
sobre el saldo de los crditos contrados por el Municipio.
La programacin del gasto del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en los
prximos 5 aos, debe estar financiada con el 10% de los recursos de
Coparticipacin Tributaria, para el financiamiento de insumos, servicios no
personales y medicamentos esenciales vinculados exclusivamente con las
prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil. El importe asignado al Seguro
Universal Materno Infantil (SUMI), es de $us. 1.3 millones, en conformidad al gasto
establecido en el artculo 3 de la Ley N 2426 y el artculo 12 del D.S. N 26874
Reglamento de Prestaciones y Gestin del Seguro Universal Materno Infantil.
Deben asignarse los recursos para el Fondo de Control Social, segn lo dispuesto
por el artculo 151 de la Ley N 2028. El monto disponible es de $us. 66 mil; la
programacin para el Control Social del Comit de Vigilancia del Municipio de
Trinidad respecto a los recursos de Coparticipacin Tributaria, debe efectuarse por
el 0.5% de acuerdo al parmetro de 25.000 a 100.000 habitantes.
El saldo resultante de la distribucin es de 28.3 millones de dlares, monto disponible

para la programacin de recursos para inversin pblica en el municipio de Trinidad en
diferentes programas y proyectos, sin considerar las fuentes de financiamiento por
transferencias, crditos y donaciones.
- 183 -

Plan de Desarollo Municipal 2011

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Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

Provincia Cercado, Seccin Capital

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ......................................................... - 3 2.1.

ASPECTOS FSICO-ESPACIALES .................................................................. - 3 -

Ubicacin y lmites ..................................................................................... - 3 -

Vinculacin vial con otros centros urbanos ................................................ - 4 -

Fauna silvestre ........................................................................................... - 7 -

Uso mayor del suelo .................................................................................. - 8 -

ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................. - 10 -

reas de proteccin y amortiguamiento ................................................... - 11 -

Caracterizacin de las reas Urbanas ..................................................... - 12 -

Anlisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 14 -

ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................... - 15 -

Infraestructura Vial ................................................................................... - 15 -

reas de recreacin ................................................................................. - 19 -

Servicios bsicos y sanitarios .................................................................. - 20 -

Servicios elctricos .................................................................................. - 32 -

Anlisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 38 -

ASPECTOS AMBIENTALES ........................................................................... - 39 -

Degradacin ambiental ............................................................................ - 46 -

Percepcin de los problemas ambientales en el municipio ..................... - 48 -

Riesgos Ambientales ............................................................................... - 50 -

Anlisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 52 -

ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES .......................................... - 58 -

Condicionantes histrico culturales .......................................................... - 58 -

Bases culturales de la poblacin.............................................................. - 66 -

Participacin y gestin municipal ............................................................. - 69 -

Caractersticas de la Poblacin ................................................................ - 72 -

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

Poblaciones vulnerables. ....................................................................... - 101 -

Anlisis de los Problemas, limitaciones y Potencialidades .................... - 119 -

ASPECTOS ECONMICOS Y PRODUCTIVOS .......................................... - 125 -

Caracterizacin ...................................................................................... - 125 -

Perspectiva histrica .............................................................................. - 126 -

Situacin macroeconmica .................................................................... - 129 -

Situacin econmica sectorial ................................................................ - 135 -

Anlisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ................... - 158 -

ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ..........................166

Anlisis de Ingresos y Gastos Municipales .................................................166

ANLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO .................................................173

Proyecciones de ingresos del Municipio, periodo 2007 al 2011 .................176

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

Se obtuvo la cooperacin econmica y logstica de CARITAS para la

realizacin de los eventos de consulta.

El anlisis de consistencia el anterior PDM se present a los

representantes distritales en los salones de la H. Alcalda Municipal. Los resultados del

El Diagnstico Municipal consolidado ajustado y actualizado

La Estrategia de Desarrollo Municipal

Fichas tcnicas de los proyectos estratgicos

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

2. DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD

Trinidad, seccin capital de la provincia Cercado, se encuentra situada en la parte Sur

Figura 1: Mapa ubicacin del municipio de Trinidad

Fuente: INE / MDSP / COSUDE / CID

Diagnstico del Municipio de la Santsima Trinidad 2007 -2011

Al norte con el Municipio de San Javier de la misma provincia Cercado

Al sur con los municipios de San Andrs y Loreto de la provincia Marban.

Al oeste con el municipio de San Ignacio de Moxos, delimitado por el ro Mamor

VINCULACIN VIAL CON OTROS CENTROS URBANOS

La vinculacin de la Capital Beniana con el resto del departamento y del pas es el

Puente San Pablo