El Principio de Razonabilidad como lmite del Poder Pblico

Silva Duarte, Federico

Ttulo: El Principio de Razonabilidad como lmite del Poder Pblico

Autor: Silva Duarte, Federico
Cita Online: PY/DOC/16/2014
Voces
Silva Duarte, Federico Jorge (1)
1. Introduccin
El derecho constituye una herramienta fundamental para el orden de la vida en sociedad
que busca la justicia y el bien comn (2). Exige una base racional ya que en s mismo se
trata de un juego entre medios y fines: los fines ltimos (justicia, bien comn), los fines
intermedios o mediatos, y los mismos medios a los que se recurre para alcanzar el objetivo
(3). No pertenece al gnero de los sentimientos, las impresiones o los gustos personales,
sino al mundo o realidad del deber ser, de la asignacin de valor a las conductas y en tal
medida a la razn prctica (4). Como su ejercicio por el poder pblico tiene efectos
vinculantes, y es capaz de producir importantes consecuencias sobre las personas y sus
bienes, el recurso a la razn cobra particular relevancia (5). Por ello el principio de
razonabilidad constituye una pieza clave del estado de derecho, al actuar como un
limitador, con carcter operativo, cuya funcin va ms all de ser un mero criterio de
interpretacin (6). Brinda una respuesta a la preocupacin comn referente a la necesidad
de asegurar la supremaca del contenido de los actos pblicos concernientes a derechos
fundamentales frente a la necesaria regulacin estatal. Consecuentemente, los poderes del
estado y sus funcionarios se encuentran ante la obligacin positiva de que todos los actos
que ejecuten en el ejercicio de sus funciones se adecuen al principio de razonabilidad. El
Congreso cuando dicta normas generales, el Poder Ejecutivo cuando las reglamenta
mediante decretos, los entes administrativos cuando dictan resoluciones en base a dichas
normas, y el Poder Judicial, cuando resuelve conflictos en casos concretos. Todos ellos
tienen la obligacin de no alterar las declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin
Nacional (la "CN"). Por ende se ha resuelto que el control de constitucionalidad alcanza a
la razonabilidad de los actos pblicos (7). Ahora, la conceptualizacin del principio de
razonabilidad es un tanto esquiva, por lo cual suelen presentarse complicaciones a la hora
de determinar si un acto pblico lo transgrede o no. Teniendo en cuenta ello, primero se
explicar en qu consiste el principio de razonabilidad, conforme doctrina y jurisprudencia.
Segundo, se tratar el modo en que ste es capaz de invalidar tanto leyes, como actos
administrativos y resoluciones judiciales cuando es transgredido, de modo a ilustrar el
adecuado uso de esta herramienta. Por ltimo se expondrn las conclusiones finales,
demostrando que toda contravencin al principio de razonabilidad por un acto pblico es
susceptible de anularlo.

2. El Principio de Razonabilidad
La doctrina reconoce que es difcil definir, o siquiera conceptuar el principio de
razonabilidad (8). Se lo ha calificado como un concepto amplio cuyo significado preciso se
determina en cada caso, en el momento de su empleo (9). Bsicamente, consiste en la
exigencia de que el poder pblico adecue sus medidas a la obtencin de los fines
perseguidos por stas, a efectos de que los medios no aparezcan como infundados o
arbitrarios, es decir no proporcionados a las circunstancias que los motivan y a los fines que
se persigue alcanzar con ellos (10). Una correspondencia entre los medios propuestos y los
fines que a travs de ellos desea alcanzarse.
El derecho se realiza en la sociedad cuando es aplicado por la autoridad competente, y por
constituir un orden humano, su ejercicio requiere recurrir a la razn (11). En ste sesgo, la
razonabilidad se refiere a una cualidad de razonable (12). Lo razonable es lo opuesto a lo
arbitrario, que significa conforme a la razn, justo, moderado, prudente, todo lo cual puede
resumirse en que razonable es aquello que se ajusta a lo que precepta el sentido comn
(13). En este sentido, el concepto constitucional de constitucionalidad est configurado por
las caractersticas generales que deben contener los actos pblicos para satisfacer el bien
comn, establecidas en el texto constitucional como sistema armnico (14). Esas
caractersticas generales configuran el concepto constitucional de razonabilidad. Por ende
en lneas generales se considera razonable todo acto que no se traduzca en la violacin de la
constitucin, o en la desnaturalizacion de sus preceptos.
Todos los actos pblicos deben contar con un fundamento de razonabilidad o justicia, lo
cual rige tanto para la actividad reglada como para la discrecional (15). Ahora, la dinmica
jurdica requiere criterios para establecer lo razonable (16). Esta asercin se intensifica si se
considera a la razonabilidad desde la perspectiva que: la aplicacin de las normas, y a
fortiori la vigencia efectiva de los derechos reconocidos por las mismas requieren
interpretacin. Esta ltima no es aplicacin mecnica, pues obliga a elecciones valorativas,
brindando razones a favor de la eleccin que se lleve a cabo. Por ello la razonabilidad
constituye un estndar valorativo que permite elegir entre varias alternativas, ms o menos
restrictivas de los derechos, en tanto ella tenga una relacin proporcional adecuada entre el
fin perseguido por un acto pblico (ley o resolucin administrativa/judicial), y la restriccin
que este impone a determinados derechos (17). La interpretacin que llev a una eleccin
hecha sin haber brindado razones se funda solo en la autoridad, por lo cual no satisface los
requerimientos del sistema democrtico, pues su concepto integro presupone medios para
evaluar con un sentido crtico los puntos de vista interpretativos referentes al orden jurdico.
En base a ello los conceptos de certeza legal, aceptabilidad racional y justificacin se
encuentran situados uno junto a otros (18). El proceso de interpretacin constituye la faz
normativa del proceso de terminacin del derecho, es decir de concrecin de la adecuada
solucin de una situacin mediante un acto del poder pblico. Este proceso requiere de un
cotejo de los distintos argumentos con las razones a favor de una u otra solucin, con miras
a encontrar una solucin razonable para el asunto. Tambin se ha dicho que la
razonabilidad consiste en una valoracin axiolgica de justicia, que nos muestra lo que se
ajusta o es conforme a dicho valor, lo que tiene razn suficiente (19). Consecuentemente, el
principio de razonabilidad constituye un juicio de constitucionalidad sobre la visin o
lectura axiolgica que el poder pblico debe dar a la realidad cuando ejerce sus funciones

(20). Como garanta excluye la arbitrariedad, prohbe la desproporcionalidad y delimita la

discrecionalidad. Puede calificrsele de "requisito material" de validez de los actos
pblicos.
El principio de razonabilidad se compone de cinco sub principios. En base a ello, todo acto
pblico debe: (i) ajustarse a la constitucin y la ley; (ii) estar debidamente fundamentado;
(iii) cumplir con un juicio de adecuacin; (iv) con un principio de necesidad; y, (v) con un
juicio de proporcionalidad, stricto sensu.
En primer lugar, el principio de razonabilidad exige la concordancia de los actos del poder
pblico con el plexo axiolgico de la Carta Magna y con la ley (21). Esto se denomina
tambin razonabilidad normativa (22). Por ello se considera razonable todo acto que no se
traduzca en una violacin de la constitucin o la ley, o en la desnaturalizacion de sus
preceptos (23). Nuestra jurisprudencia estima que los actos pblicos se presumen
constitucionales en tanto y en cuanto, mediante una interpretacin razonable de la
constitucin, puedan ser armonizados con sta (24).
En segundo lugar, los actos pblicos deben contar con suficiente fundamentacin. Como la
nocin de razonabilidad pertenece a la deontologa del derecho, impone un determinado
criterio de justificacin del mismo (25). La aplicacin de las normas no se agota en la
subsuncin, sino que exige en gran medida valoracin de quienes las aplican (26). Ello es
as pues el derecho en tanto tal no es siempre una razn suficiente (27). Las leyes mismas,
en todas las ramas del derecho, se hallan construidas de modo tal que las autoridades
competentes no encuentran y fundamentan sus decisiones mediante la subsuncin bajo
firmes conceptos jurdicos cuyo contenido se revela con certeza a travs de la
interpretacin, sino que tienen que valorar autnomamente, decidir y disponer.
Consecuentemente el principio de razonabilidad exige que toda decisin de autoridad que
crea, reglamenta o aplica normas jurdicas cuente con suficiente fundamentacin, en
trminos conceptualmente claros y consistentes, tanto como que observe al mismo tiempo
las reglas de la lgica y las cargas de argumentacin, as como las exigencias impuestas por
la consistencia y la coherencia.
En tercer lugar, el sub-principio de adecuacin, o de idoneidad, exige que todo acto pblico
tenga un fin, tanto como que la medida adoptada por el mismo sea adecuada para
alcanzarlo, o en otras palabras, que sea capaz de causar su objetivo (28). Impone la
obligacin de que el acto cuente con una debida razonabilidad tcnica, al exigir que
contenga una apropiada adecuacin entre los fines postulados por ste y los medios que
planifica para conseguirlos (29). Adems, el fin debe tener relevancia social y ajustarse a la
ley. El anlisis de la adecuacin debe hacerse de manera abstracta, si es que en general los
medios no logran el fin, o en el caso concreto, si para tal situacin, o para tal sujeto, el acto
resulta inadecuado (30). En este sesgo, por ejemplo fueron declaradas inconstitucionales
leyes en que los medios implementados no se adecuaban a los objetivos cuya realizacin
procuraban (31); o, en que dichos medios no se adecuaban a los fines que requirieron su
sancin (32); o, cuando no mediaba correspondencia entre las obligaciones que se imponan
y los propsitos que se buscaban alcanzar (33).

La doctrina exige adems que toda medida tomada mediante un acto pblico cumpla con un
juicio de necesidad, llamado tambin de indispensabilidad (34). Este requiere demostrar
que no exista otra medida que, consiguiendo en trminos similares el objeto perseguido,
resulte menos gravosa o restrictiva (35). Es necesario que el medio para alcanzar el objeto
resulte idneo y menos gravoso en orden a los derechos y libertades que restringe (36).
Consecuentemente, se recomienda la adopcin de la alternativa menos gravosa o restrictiva
de los derechos, o al menos aquella igualmente restrictiva que las alternativas. Con ello se
excluyen las medidas que no puedan implementarse por ejemplo ante imposibilidades
tcnicas o ante costos excesivos. La jurisprudencia Argentina se opone a la aplicacin de
este sub-principio, bajo el argumento de que la eleccin de los medios convenientes
corresponde a quien ostenta el ejercicio de los poderes constitucionales, y si los mismos son
razonables y no desconocen las garantas o las restricciones contenidas en la constitucin,
no pueden ser revisados por el Poder Judicial, el cual carece de competencia para juzgar
sobre el acierto, oportunidad o conveniencia de los actos de otros poderes pblicos, sino
solo sobre su legalidad (37). Sin embargo, la doctrina consider estas conclusiones como
un desacierto (38). En sentido opuesto a la posicin Argentina nuestra jurisprudencia
sostiene que los actos pblicos deben responder al sub-principio de necesidad (39). En
Espaa tambin se entiende que los actos pblicos deben ser necesarios en el sentido de que
no exista otra medida ms moderada para la consecucin del propsito perseguido con
igual eficacia (40). En Alemania tambin se considera que toda medida del poder pblico
debe ser necesaria o imprescindible al no haber otra medida menos restrictiva de los
derechos afectados, es decir, por ser el medio ms suave y moderado de entre todos los
posibles (41). En Amrica Latina otros pases siguen un sesgo similar. En Per se sostiene
que toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser necesaria, por lo que no debe
existir otra medida igualmente efectiva y adecuada para alcanzar el objetivo deseado, que
suponga una menor restriccin para el derecho fundamental o una menor carga para el
titular (42). Venezuela tambin mantiene que toda intervencin en los derechos
fundamentales debe ser la ms benigna con el derecho intervenido, entre todas aqullas que
revisten por lo menos la misma idoneidad para contribuir a alcanzar el objetivo propuesto
(43).
Por ltimo, debe establecerse si la medida tomada por un acto pblico es proporcionada
stricto sensu. Para ello debe determinarse si guarda una relacin razonable con el fin que se
procura alcanzar (44). De modo a establecer que se estima razonable para este objeto, los
fallos concretan el juicio en un balance entre las ventajas y desventajas de la medida,
considerndola razonable si supone un costo justificado en relacin con los beneficios
obtenidos (45). Es necesario cuantificar y calificar, de alguna forma, los medios con
respecto a los fines que se persiguen alcanzar de modo a entrever la proporcin que debe
existir entre los costos y los beneficios, y as brindar razones para ello (46). Los beneficios
siempre deben ser superiores a los costos, pues de lo contrario la medida no tiene razn de
ser. No debe llevarse a cabo un simple anlisis cuantitativo, sino considerar todos los
factores involucrados, como por ejemplo: costos econmicos, sujetos alcanzados y
beneficiados, prolongacin de la medida en el tiempo y el espacio, y otros.
Tambin vale mencionar que se considera que el principio de razonabilidad equivale a la
garanta del debido proceso sustantivo (substantive due process of law), del derecho
anglosajn (47). Persigue resguardar el valor justicia en el contenido de todos los actos del

poder. Constituye una garanta constitucional contra la irrazonabilidad y la arbitrariedad en

su ejercicio (48). De all que todo acto de autoridad requiere para su validez no slo haber
sido promulgado por rganos competentes y procedimientos debidos, sino tambin pasar la
revisin de fondo por su concordancia con las normas, principios y valores supremos de la
constitucin (formal y material), como orden, paz, seguridad, justicia, libertad, etc., que se
constituyen en patrones de razonabilidad. Es decir, que un acto pblico, como una ley,
resolucin administrativa o judicial, es vlido cuando, adems de su conformidad formal
con la constitucin, est razonablemente fundado y justificado segn su ideologa. De esta
forma se procura no slo que los actos pblicos no sean irracionales, arbitrarios o
caprichosos, sino adems que los medios escogidos tengan una relacin real y sustancial
con su objeto. La razonabilidad se impone como requisito de su propia validez
constitucional (49). Por tanto, el concepto del debido proceso, garantizado por el artculo 17
de la CN, comprende el del principio de razonabilidad, entendido como la concordancia de
todos los actos de autoridades pblicas con las normas, principios y valores del derecho de
la ley fundamental.
3. Forma en que la transgresin del principio de razonabilidad invalida actos pblicos
Conforme al artculo 137 de la CN, carecen de validez todas las disposiciones o actos de
autoridad opuestos a lo establecido en la Carta Magna. Por ello se exige que el juicio
constitucional de razonabilidad opere solo mediante una disposicin iusfunda-mental que le
sirva de base, con lo cual constituye un instrumento metodolgico para concretar los lmites
que las propias disposiciones constitucionales imponen al poder pblico (50).
Nuestra ley fundamental no consagra expresamente el principio de razonabilidad como
garanta. Sin embargo, nuestra jurisprudencia ha determinado que dicho principio tiene
como finalidad preservar el valor justicia, incorporado formalmente a la constitucin, al
determinar el prembulo que su promulgacin tiende entre otras cosas a asegurar la justicia
(51). Esta ltima se define como la virtud por la cual las acciones se dirigen hacia el bien
comn (52). Por ello la garanta de justicia determina que todo acto pblico debe ser justo,
o "razonable" en lo que manda y en lo que prohbe (53).
El artculo 45 de la CN, que asegura el reconocimiento de derechos y garantas no
enunciados, tambin permite el reconocimiento de la garanta de razonabilidad de los actos
del poder pblico (54). La doctrina es clara en cuanto a que el plexo de derechos y garantas
no enumerados en el texto constitucional que emanan de la soberana del pueblo y de la
forma republicana de gobierno respaldan el principio de razonabilidad (55).
Adems, segn doctrina la libertad, como uno de los valores superiores del estado de
derecho, garantizada en el artculo 9 de la CN, reclama la prohibicin de exceso respecto de
las injerencias o intervenciones estatales, y por ende exige los actos pblicos se ajusten a un
juicio de razonabilidad (56). La jurisprudencia comparte esta posicin al sostener que la
libertad implica ausencia de restricciones arbitrarias (57). Como la arbitrariedad es lo
opuesto a la razonabilidad, se interpreta que el respeto a la libertad tambin requiere una
ausencia de restricciones irracionales.

Asimismo, la jurisprudencia es clara en cuanto a que la defensa en juicio, garantizada por el

artculo 16 de la CN, comprende la posibilidad de obtener en el proceso una sentencia que
sea derivacin razonada del derecho vigente (58).
Adems, el principio de razonabilidad se considera un elemento del debido proceso,
garantizado por el artculo 17 de la CN (59). La doctrina es clara al determinar que los
rganos jurisdiccionales deben preservar las garantas del proceso, y aplicar el principio de
razonabilidad en cada una de las decisiones que adopten (60).
Por ello tanto el Congreso como el Presidente de la Repblica, tanto los funcionarios
administrativos como los integrantes del Poder Judicial, estn constitucionalmente
obligados a cumplir sus conductas mediante actos razonables, que resistan una estimativa
axiolgica y capaces de ser compartidos por el hombre comn (61).
En base a lo expuesto, como el principio de razonabilidad cuenta con suficiente respaldo
constitucional, la jurisprudencia considera que el control de constitucionalidad alcanza a la
razonabilidad de los actos pblicos (62). Para determinar y decidir la conformidad y
adecuacin de los actos del Estado con la Carta Magna, sta, en su letra y espritu impone
la regla de la razonabilidad (63). Toda actividad estatal para ser constitucional debe ser
razonable. Precisamente, el principio de razonabilidad se reconoce por la posibilidad de
extinguir por motivos de ilegitimidad actos pblicos adoptados de manera irrazonable (64).
El principio de razonabilidad junto con el de legalidad sustentan la estructura de limitacin
del poder (65).
Seguidamente veremos como la transgresin del principio de razonabilidad es capaz de
invalidar leyes, actos administrativos y resoluciones judiciales.
3.1 Control de Razonabilidad de Leyes
Nuestra constitucin incorpora diversos tipos de normas a nuestro ordenamiento positivo.
Normas declarativas, son aquellas que formulan simples proclamaciones (66). Por ejemplo
"...La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente..."(67). Normas
operativas son aquellas reglas constitucionales cuya redaccin permite la aplicacin
inmediata de sus principios sin necesidad de una ley reglamentaria (68). Las normas
programticas, tambin denominadas imperfectas o incompletas, son reglas no
autoaplicativas o no autooperativas, pues requieren el dictado de leyes o reglas ordinarias
complementarias o reglamentarias para operar (69). Algunas veces la constitucin define
claramente a la norma programtica, ya que condiciona su eficacia al dictado de una norma
ordinaria. Siempre que el Congreso dicta leyes ordinarias de rango inferior a la constitucin
est obligado a interpretarla, ajustndose a la misma de modo razonable (70). En ste sesgo,
la jurisprudencia es clara al determinar que el Congreso puede establecer la legislacin que
considere conveniente, con el lmite de que la misma sea razonable y no desconozca las
garantas individuales o las restricciones que la misma constitucin contiene para proteger
los derechos fundamentales (71).
La corriente contina sosteniendo que toda ley que reglamente derechos reconocidos por la
constitucin debe ser razonable (72). La reglamentacin o limitacin del ejercicio de los

derechos individuales constituye una necesidad que deriva de la conveniencia social.

Reglamentar un derecho equivale a limitarlo, en el sentido de hacerlo compatible con el
derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses de la sociedad.
Reglamentar o limitar necesariamente trae consigo establecer determinadas condiciones
para el ejercicio del derecho constitucional involucrado. Esto en realidad implica una
reduccin en el nmero de individuos que pueden acceder al mismo, o bien una restriccin
general al ejercicio de determinados derechos. De all que toda reglamentacin de los
derechos constitucionales mediante una ley inferior debe respetar el principio de
razonabilidad, que a su vez le sirve de lmite (73).
Los fallos son claros al determinar que las leyes son susceptibles de cuestionamiento
constitucional cuando resultan irrazonables o sea, cuando los medios que arbitran no se
adecuan a los fines cuya realizacin procuran, o cuando consagran una manifiesta iniquidad
(74). Precisamente, el principio de razonabilidad debe cuidar especialmente que las normas
legales mantengan coherencia con las reglas constitucionales durante su lapso de vigencia,
de modo que su aplicacin concreta no contravenga lo establecido en la ley fundamental.
Ahora, debe tenerse presente que la declaracin de inconstitucionalidad de una disposicin
legal es un acto de suma gravedad institucional, ya que las leyes debidamente sancionadas
y promulgadas, esto es, dictadas de acuerdo con los mecanismos previstos en la
constitucin, gozan de una presuncin de legitimidad que opera plenamente, y que obliga a
ejercer dicha atribucin con sobriedad y prudencia, nicamente cuando la repugnancia de la
norma con la clausula constitucional sea manifiesta, clara e indudable (75). El Poder
Judicial, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, debe imponerse la mayor
mesura, mostrndose tan celoso en el uso de sus facultades como del respeto que la
constitucin le asigna, con carcter privativo, a los otros poderes.
Por ello la jurisprudencia es pacifica al determinar que para que una ley debidamente
sancionada y promulgada sea declarada ineficaz por razn de inconstitucionalidad, se
requiere que las disposiciones de la primera sean absolutamente incompatibles con las de la
constitucin, pues lo contrario implica desequilibrar el sistema institucional de los tres
poderes, fundado, no en la posibilidad de que cada uno de ellos actu obstruyendo la
funcin de los otros, sino que lo haga con la armona que exige el cumplimiento de los fines
del Estado (76). Ninguna ley debidamente sancionada y promulgada puede ser declarada
ineficaz por razn de inconstitucionalidad, salvo que sus disposiciones sean absolutamente
incompatibles con la constitucin (77). As lo exige el respeto que se debe a los altos
poderes que concurren a la formacin de las leyes. Solo cabe formular la declaracin de
inconstitucionalidad de un precepto de jerarqua legal cuando un acabado examen del
mismo conduce a la conviccin cierta de que su aplicacin conculca los derechos o
garantas comprometidos (78).
El pronunciamiento que se dicte como consecuencia de una accin de inconstitucionalidad
contra una ley en base a su contravencin al principio de razonabilidad produce la
inaplicabilidad de la norma para el recurrente, negando su aplicacin al caso concreto, pero
no deroga la disposicin cuestionada (79). Sus efectos no son erga omnes sino limitados a
las partes, conservando la norma su vigencia formal, pues por aplicacin de la doctrina de
la divisin de poderes solo puede ser dejada sin efecto por el Congreso, quien la sancion

(80). Segn doctrina en nuestro pas, en base al artculo 137 de la CN, que establece todas
las disposiciones contrarias a la constitucin carecen de validez, hubieron fallos que
determinaron la declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos derogatorios de la ley
(erga omnes) (81). Sin embargo, se estima que ello viola el principio de separacin e
independencia de los poderes del Estado. Este reparte las atribuciones de la autoridad y
regula su accin en funcin de la preservacin de la libertad, atribuyendo a los distintos
rganos facultades determinadas, necesarias para la efectividad de las funciones que les
asigna, y asegura una relacin de equilibrio, fijando rbitas de actividad y lmites de
autonoma, que al margen de su separacin externa, no dejan de estar vinculados por su
natural interrelacin funcional (82). Equilibra y armoniza las fuerzas mediante una serie de
frenos y contrapesos, sin que por ello deje de existir entre ellas una necesaria coordinacin.
Se trata de una distribucin de funciones que impide la concentracin del ejercicio del
poder (83).
Teniendo en cuenta los principios enunciados, en nuestro pas por ejemplo se declar
inconstitucional e inaplicable la obligacin de que las entidades bancarias y financieras
absorban los costos y gastos del funcionamiento de las tarjetas de crdito en el mercado,
impuesta por la ltima parte del artculo 1 de la Ley 1.940/02 "Que establece las Tasas de
Inters por la Utilizacin de las Tarjetas de Crdito", pues como los mismos son generados
en el marco de la prestacin de dicho servicios, de carcter oneroso, es irracional impedir
que el prestador no pueda resarcirse de ellos (84).
Consecuentemente: si una ley desnaturaliza preceptos constitucionales, vulnerando por
ejemplo el derecho a la propiedad privada (art. 109 CN); o, carece de motivacin o
fundamentos suficientes; o, no contiene una debida adecuacin entre los fines que persigue
y los medios establecidos para alcanzarlos, yendo a un extremo, por ejemplo de buscar una
ley erradicar la tuberculosis e imponer el sacrificio de las personas enfermas, lo cual a su
vez contraviene el derecho a la vida (art. 4 CN); o, si el objeto perseguido puede alcanzarse
a travs de una alternativa menos gravosa o restrictiva, por ejemplo si implementa un
impuesto temporal, pero faculta sine die a la autoridad tributaria a acceder a informacin de
los contribuyentes protegida por el secreto bancario, cuando que es suficiente limitar esto al
tiempo de vigencia del impuesto (85); o, si no guarda una relacin razonable con el objeto
que persigue, imponiendo un costo excesivo en relacin a los beneficios que pueden
obtenerse, por ejemplo de restringir la autonoma territorial de un municipio sin que en
contraprestacin se generen beneficios como consecuencia de proyectos concurrentes
implementados por la medida, con lo cual transgrede el principio de razonabilidad, la
persona afectada puede cuestionar su constitucionalidad, de modo a que sea declarada
inaplicable en su beneficio.
3.2 Control de Razonabilidad de Actos Administrativos
Compete al Poder Ejecutivo la reglamentacin de las leyes junto con su ejecucin, y la
administracin que tiene ese mismo objeto (86). Ello es as conforme a los incisos (3) y (1)
del artculo 238 de la CN.
La administracin constituye la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que
tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades de los ciudadanos (87). En ste marco,

actos administrativos son todos los actos dictados por el poder pblico en el ejercicio de la
administracin, dentro de las facultades que la ley le confiere, debidamente motivados,
respetando las formalidades legales establecidas para el efecto (88). Aquellos dictados en el
ejercicio de la funcin administrativa, sin interesar que rgano la ejerce (89). Tienen
sustancia administrativa, y crean situaciones generales, sean ellas abstractas, impersonales,
individuales, subjetivas o concretas (90).
Los actos administrativos abarcan actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales
y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos (91). Es decir que
todo el obrar jurdico administrativo se considera acto administrativo. En un sentido amplio
se entiende adems que pueden existir actuaciones materiales denominadas actos
administrativos, como actuaciones interadministrativas o meros actos, reglamentos y
contratos. Ello tambin se extiende a hechos o acciones materiales que traducen la voluntad
de la administracin en ejercicio de sus atribuciones. En ste supuesto, los hechos o
acciones materiales involucrados se rigen por las mismas reglas que aplican a los actos
administrativos, de ser ello posible.
El poder pblico debe ejercerse de modo que satisfaga las necesidades e intereses de la
poblacin, por ser ste el fin de la actividad del Estado (92). Por eso es que al derecho le
interesa siempre cmo acta la administracin para alcanzar sus fines. Entre las normas
legales que disciplinan y regulan todo lo atinente a la actividad de la administracin, se
encuentran las denominadas normas referentes al contenido del acto. Estas se refieren y
consideran lo relativo a la voluntad administrativa y ms precisamente a la correlacin
requerida entre la voluntad expresada y la finalidad perseguida con el acto emitido. La
violacin de ste tipo de normas implica para la administracin haber excedido los
respectivos lmites puestos a su actividad. En ste sesgo, la doctrina es clara en cuanto a
que todos los actos administrativos deben contar con un fundamento de legalidad, y a la vez
de razonabilidad o justicia, fundamento este ltimo que rige tanto para la actividad reglada
como para la discrecional (93). En este sentido, la teora del estado de derecho requiere que
los actos administrativos, como los decretos del Poder Ejecutivo, y las resoluciones y los
actos discrecionales de los entes pblicos, sean objeto de control jurisdiccional, de modo a
determinar si su contenido se ajusta a los lineamientos del principio de razonabilidad (94).
Este, al exigir que los actos estatales cuenten con un contenido justo, razonable y valioso,
completa e integra la legitimidad, dejando la ley formal de ser as el nico fundamento de
validez de los actos estatales (95). A continuacin explicaremos como la transgresin del
principio es capaz de afectar cada uno de los actos referidos.
Mediante decretos y resoluciones administrativas se ejercen facultades reglamentarias.
Reglamentar el ejercicio de los derechos conlleva siempre la imposicin de lmites, bajo
forma de obligaciones y prohibiciones, que deben estar establecidas o autorizadas por ley
(96). La administracin solo acta secundum legem, an en ejercicio de su actividad
discrecional (97).
El Presidente de la Republica puede reglamentar leyes mediante decretos (98). La
jurisprudencia es clara en cuanto a que cuando se ejerce esta potestad no puede alterarse el
espritu de las leyes (99). La reglamentacin legislativa est condicionada por la necesidad
de armona y orden con el ejercicio de los derechos, de defender y fomentar la salud, la

moralidad, la seguridad, la conveniencia publica y el bienestar general. La medida de los

intereses y principios de carcter pblico a tutelar debe determinar la medida de las
regulaciones en cada caso. Asimismo, la reglamentacin legislativa no debe ser infundada o
arbitraria sino razonable, es decir, justificada por los hechos y las circunstancias que le
dieron origen y por la necesidad de salvaguardar el inters pblico comprometido (100).
Asimismo, debe tener una adecuada proporcin en relacin a los fines que se busca
alcanzar con ella.
En cuanto a la fundamentacin legal requerida para los decretos y actos administrativos
formales, que constituye un elemento del principio de razonabilidad, el considerando debe
exponer las disposiciones legales y constitucionales en los que se basan (101). Si la cita es
obvia, basta una referencia vaga, o incluso puede ser omitida.
Los actos administrativos adems deben estar motivados. La motivacin consiste en la
exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin de un acto,
referentes tanto a las circunstancias de hecho y de derecho (causa) como al inters pblico
que se busca mediante el acto (finalidad) (102). Aparece como una necesidad tendiente a la
observancia del principio de legalidad en el obrar pblico. Desde el punto del administrado
traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos
individuales, ya que de su cumplimiento depende que las personas puedan conocer de
manera efectiva y clara los antecedentes y razones que justifiquen la emisin del acto. En
los actos formales debe constar en su propio texto.
Dentro del concepto de administracin tambin est comprendida la actividad discrecional
(103). Existen supuestos en los que la ley autoriza a quien debe aplicar concretamente la
norma a los casos concretos a llevar a cabo una estimacin subjetiva que completa el
cuadro legal y condiciona el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida
previamente o de su contenido particular, al no imponerle anticipadamente la conducta que
debe seguirse (104). La estimacin subjetiva o discrecional por parte de la administracin
slo puede resultar consecuencia de la ley, que configura una potestad y la atribuye a la
administracin con ese carcter, presentndose as siempre como libertad de apreciacin
legal, nunca extralegal o autnoma.
Cuando se ejercen facultades discrecionales los actos tambin deben estar debidamente
motivados, es decir, la autoridad debe apreciar aunque sea sucintamente los hechos que le
llevan a tomar la medida confiada por ley a su arbitrio, a fin de que las personas afectadas,
o en su caso los tribunales, no tengan dudas respecto a la razonabilidad y juridicidad de la
medida adoptada (105). El principio de razonabilidad delimita la discrecionalidad de los
poderes pblicos (106).
Consecuentemente: cualquier acto administrativo, como un decreto o una resolucin, que
carezca de una debida fundamentacin o motivacin; o, que carezca de una apropiada
adecuacin entre los fines que persigue y los medios a travs de los cuales pretende
alcanzarlos; o de existir otra medida capaz de alcanzar el objeto que el acto persigue
causando menos gravmenes o restricciones, por ejemplo si con el fin de proteger al
consumidor prohbe la venta de productos con ciertos componentes que pueden causar
alergias, como maz, lcteos o gluten, cuando que obligar a que las etiquetas indiquen sus

componentes es igualmente idneo para brindar proteccin; o, si no existe una debida

proporcin entre las ventajas y desventajas de la medida que un acto adopta, ste puede ser
anulado a pedido de la persona afectada ante la transgresin del principio de razonabilidad.
3.3 Control de Razonabilidad de Resoluciones Judiciales
Resoluciones judiciales, en sentido lato, son todas aquellas declaraciones emanadas de los
rganos judiciales (y excepcionalmente de los secretarios) que producen una determinada
consecuencia jurdica a los restantes sujetos del proceso (107). Estas se dictan en forma de
providencias, autos interlocutorios y sentencias definitivas (108). Su idoneidad y
posibilidad jurdica constituyen requisitos objetivos de su validez. Se consideran idneas si
su contenido se adecua a la peticin o al tema considerado por el rgano judicial y resultan,
adems, coherentes (no autocontradictorias) en sus declaraciones (109). Se estiman
jurdicamente posibles cuando su pronunciamiento, en el caso concreto, no est vedado por
ley (razonabilidad normativa). La doctrina es clara en cuanto a que los rganos del Poder
Judicial deben aplicar el principio de razonabilidad en cada una de las decisiones que
adopten (110). Nuestra jurisprudencia sigue un sesgo similar al determinar que toda
actividad estatal, como la judicial, para ser constitucional debe ser razonable (111). Ahora,
como puede una transgresin al principio de razonabilidad invalidar una resolucin judicial.
Las providencias son resoluciones que tienden al desarrollo del proceso o a ordenar actos
de mera ejecucin, por lo cual no necesitan formalidades especiales ni sustanciacin previa
(112). Se dictan sin necesidad de contradiccin anterior (efectiva o legalmente prevista)
entre las partes o entre cualquiera de stas y un tercero (113). Solo requieren
fundamentacin cuando causan gravamen irreparable (114). Esto ltimo sucede cuando
generan un perjuicio no susceptible de repararse por los medios de impugnacin en el curso
posterior del proceso o en la sentencia, por ejemplo cuando impiden o extinguen el
ejercicio de una facultad o derecho procesal, imponen el cumplimiento de un deber, o
aplican una sancin. A modo de ilustracin, las providencias, entre otras cosas, tienen por
interpuestas acciones y confieren traslado a la adversa, disponen la apertura de una causa a
prueba o el diligenciamiento o agregacin de una prueba, o fijan fechas para audiencias. Se
trata de resoluciones que el rgano jurisdiccional puede dictar de oficio o proveyendo a
peticiones que no requieren vista o traslado a la adversa.
Consecuentemente, cualquier providencia que no requiera fundamentacin que:
contravenga la constitucin, por ejemplo violando el derecho a la defensa (art. 16 CN) o el
debido proceso (art. 17 CN), o la ley, citando por ejemplo a declarar a testigos excluidos
por el artculo 315 del Cdigo Procesal Civil ("CPC"); o, que se estime no apta para causar
su objetivo, ordenando por ejemplo un reconocimiento corporal compulsivo; o, que resulte
demasiado gravosa o restrictiva, cuando que el mismo objeto puede alcanzarse por otro
medio, por ejemplo de exigir un testigo comparezca a declarar an estando imposibilitado,
cuando puede tomrsele la declaracin en su domicilio (art. 324 CPC), puede ser anulada
por arbitraria, ante la transgresin del principio de razonabilidad. La jurisprudencia es clara
en cuanto a que la arbitrariedad de las providencias trae consigo su nulidad (115).
Las mismas causales aplican a las providencias que requieren fundamentacin, pero a ellas
se suma que la falta de la misma tambin trae consigo su nulidad, ante su arbitrariedad.

Nuestra jurisprudencia es terminante al establecer que la doctrina de la arbitrariedad

persigue proteger a quienes recurren al Poder Judicial ante decisiones que no tienen otro
fundamento que la voluntad de sus autores (116). El sustento de la declaracin de
arbitrariedad est en la gravedad de la lesin al servicio de justicia por la magnitud del
desacierto de una decisin. Toda resolucin judicial debe ser una derivacin razonada que
respete los hechos y el derecho debatidos en la causa. Es una obligacin fundamental en un
sistema jurisdiccional democrtico. La motivacin adecuada de las resoluciones es la mayor
garanta de que la administracin de justicia cumple con los postulados del Estado de
Derecho. La doctrina de la arbitrariedad tiende a resguardar la garanta de la defensa en
juicio (art. 16 CN) y el debido proceso (art. 17 CN), exigiendo que las resoluciones
judiciales sean fundadas y constituyan una derivacin razonada del derecho vigente, con
aplicacin a las circunstancias comprobadas de la causa. Atiende a supuestos en los que se
verifica un apartamiento evidente de la solucin prevista por la ley o una absoluta carencia
de fundamentacin, con vulneracin de garantas constitucionales (117). Se sostuvo por
ejemplo que una providencia que rechaz un pedido de embargo preventivo sin
fundamentacin era nula (118). El fallo citado consider tambin que la resolucin era
arbitraria por privar al titular de un crdito de las garantas para cobrarlo en su momento.
En cuanto a los autos interlocutorios, estos resuelven conflictos suscitados en el marco del
proceso, por lo cual requieren sustanciacin y fundamentos (119). Su pronunciamiento
debe precederse de una contradiccin (efectiva o legalmente prevista) entre los partcipes
del pleito (120). La doctrina es clara en cuanto a la obligacin de que enuncien sus
fundamentos, es decir que invoquen las normas o principios jurdicos que aplican a la
controversia resuelta, tanto como que justifiquen porque lo hacen (121). No es necesario
que refieran los denominados resultandos, o sea la relacin de las cuestiones planteadas por
las partes y sometidas a pronunciamiento. Entre otras cosas, su validez est condicionada a
que guarden conformidad con las cuestiones articuladas por ambas partes en sus escritos
referentes a la controversia incidental involucrada, y a una adecuada congruencia interna.
Este tipo de resoluciones, por ejemplo, resuelven excepciones previas, recusaciones con
causa, acuses de negligencia en la produccin de pruebas, e incidentes suscitados en el
marco del proceso en general.
Consecuentemente, cualquier auto interlocutorio: que contravenga principios
constitucionales, como la defensa en juicio (art. 16 CN), o el debido proceso (art. 17 CN), o
la ley; o que carezca de una adecuada fundamentacin, omitiendo referir sucinta pero
concisamente los hechos del incidente y por que aplica las normas empleadas a los mismos;
o que resulte inadecuado para lograr su objeto, por ejemplo si ordena un embargo sobre
bienes de un deudor por un monto superior a la deuda que se le reclama; o que arbitre un
fin que hubiere podido alcanzarse mediante una alternativa parecida pero menos gravosa,
por ejemplo ordenando el secuestro de un bien cuando su embargo hubiere bastado, puede
ser anulado por transgredir el principio de razonabilidad.
En cuanto a las sentencias, la ley exige que estas consideren las cuestiones de hecho y de
derecho referentes al objeto del juicio, y que estn debidamente fundamentadas (122). En el
sesgo de que irrazonabilidad equivale a arbitrariedad, la jurisprudencia ha determinado que
una sentencia arbitraria importa un desconocimiento del orden constitucional (123). Si bien
no existen parmetros legales u objetivos que permitan precisar la tipificacin de una

sentencia arbitraria ante su irrazonabilidad, se otorga ste carcter a aquellas: que

prescinden de la ley aplicable al caso sin razn valedera; cuya fundamentacin argumental
o de derecho es autocontradictoria; que deciden en contra de lo que expresamente establece
la ley; que carecen de fundamento legal; que se basan sobre afirmaciones dogmticas sin
respaldo normativo; que se basan sobre criterios excesivamente genricos cuando estn en
vigencia normas especficamente aplicables al caso; que se basan sobre una interpretacin
arbitraria de las normas aplicables al caso; y, sentencias en las cuales no se efectu una
interpretacin razonable y global del ordenamiento legal (124).
En este sentido, nuestra jurisprudencia es clara en cuanto a que la doctrina de la
arbitrariedad por irracionalidad no ha sido concebida para corregir sentencias equivocadas
o que se estimen como tal por el recurrente (125). Atiende solo a supuestos de gravedad
extrema en los que se verifica un apartamiento evidente de la solucin prevista por la ley
(razonabilidad normativa) o una absoluta carencia de fundamentacin, con vulneracin de
garantas constitucionales (126).
Toda sentencia en la cual el rgano jurisdiccional no da una razn valedera para concluir
como lo hizo y an ms si prescinde de las dems constancias de autos para la solucin
legal y propicia de un juicio, es arbitraria (127). La violacin del deber de fundamentacin
suficiente, coherente y racional de la sentencia constituye un vicio in cogitando que trae
consigo su nulidad.
Los fallos son pacficos al determinar que el incumplimiento del deber jurisdiccional de
cumplir con los principios de razonabilidad, coherencia y sana crtica trae consigo la
descalificacin de una sentencia como acto judicial por ser arbitraria (128). Si el anlisis de
los diversos elementos de juicio presentados en una causa se lleva a cabo de modo parcial e
incompleto, el fallo consecuente es nulo.
La jurisprudencia tambin considera que la defensa en juicio y el debido proceso,
garantizados respectivamente por los artculos 16 y 17 de la CN, incluyen la posibilidad de
obtener en una causa una sentencia que sea derivacin razonada del derecho vigente, por lo
cual de no tener ello lugar, la sentencia resulta arbitraria y por ende nula (129). La
necesidad de fundamentar toda sentencia tiene su raz en la constitucin, resultando su falta
la principal fuente de arbitrariedad (130).
Segn revela la corriente jurisprudencial expuesta, los fallos centran la declaracin de
nulidad de sentencias ante su irrazonabilidad en la ausencia o deficiencia de sus
fundamentos de hecho y de derecho. Precisamente, la motivacin como actividad acta
como mecanismo de autocontrol a travs del cual el Poder Judicial no debe dictar
sentencias que no pueda justificar (131). Esto significa que en la prctica las decisiones
adoptadas vienen condicionadas por las posibilidades de justificacin que presenten.
Consecuentemente, toda sentencia que carezca de adecuados fundamentos de hecho y de
derecho, o que viole garantas constitucionales como la propiedad privada (art. 109 CN), la
defensa en juicio (art. 16 CN), o el debido proceso (art. 17 CN), o la ley, puede ser anulada
ante su irrazonabilidad. Sin embargo, consideramos la misma medida puede aplicarse a:
sentencias que no sean capaces de cumplir su objetivo, como por ejemplo de exigir

reincorporar a un cargo a una persona fallecida; o, si existe otra medida similar a la

condena impuesta en una sentencia que en trminos menos gravosos es capaz de conseguir
en trminos parecidos el objeto perseguido, puede ser anulada por contravenir el principio
de razonabilidad.
4. Conclusin
Segn se ha visto, el principio de razonabilidad consiste en la exigencia de que el poder
pblico adecue sus actos a la obtencin de los fines perseguidos por stos, de modo a que
los medios no aparezcan como infundados o arbitrarios, es decir no proporcionados a las
circunstancias que los motivan y a los fines que se persigue alcanzar con ellos. La
razonabilidad equivale a un estndar valorativo, que requiere interpretacin fundamentada,
y permite escoger entre varias posibilidades, ms o menos restrictivas de los derechos, en
tanto exista una adecuada proporcin entre el objeto de un acto pblico, como una ley, un
decreto o resolucin administrativa o judicial, y la restriccin que el mismo impone a los
derechos involucrados. Constituye un juicio de constitucionalidad, con suficiente respaldo
en varias disposiciones de la Carta Magna, sobre la visin o lectura axiolgica que el poder
pblico debe dar a la realidad cuando ejerce sus funciones.
En la prctica, el principio de razonabilidad, dividido en cinco sub principios, explicados en
el presente trabajo, opera como un control de constitucionalidad de toda la actuacin del
Estado sobre la base de la exigencia de razonabilidad que los actos del poder pblico deben
guardar. Se trata no ya de un juicio de competencia o de legitimidad de origen, sino de
legitimidad del contenido de los actos pblicos. Tiene el efecto de moderar y limitar estos
actos, de manera a que sean razonables y justos, pues el poder del Estado no es ilimitado,
debiendo respetar la constitucin, tanto en los fines buscados como en los medios
escogidos, y deben guardar, unos y otros, una relacin de razonabilidad.
Consecuentemente, como el principio de razonabilidad cuenta con suficiente respaldo
constitucional para sustentar la estructura de limitacin de poder, el control de
constitucionalidad alcanza a la razonabilidad de los actos pblicos, como leyes, decretos y
resoluciones administrativas y judiciales, y puede extinguirlos por motivos de ilegitimidad
en caso de haber sido dictados en contravencin a cualquiera de los elementos que
componen el principio.
5. Bibliografa
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(3) Ibdem, p. 180.
(4) Martinez, J.I. y otro "El Principio de Razonabilidad en la Jurisprudencia del Tribunal
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(5) Ollero Tassara, A. "Tiene Razn el Derecho? Entre Mtodo Cientfico y Voluntad
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(6) "Retamoso Manuel c/ Banco Frances del Rio de la Plata S.A. y/o quien resulte
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leyes.com.py.

(8) Bidart Campos, G. "Manual de Derecho Constitucional Argentino" Ediar: Buenos Aires
(1972), p. 314.
(9) Cianciardo, J. "Una aplicacin cuestionable del principio de razonabilidad" La Ley
2002-B-953.
(10) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. IV, p. 276
(11) Aarnius, A. "Lo Racional como Razonable. Un tratado sobre la justificacin jurdica"
Centro de Estudios Constitucionales: Madrid (1991), p. 77. Cianciardo,J. "El principio de
razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al moderno juicio de Proporcionalidad"
Abaco: Buenos Aires (2004), p. 115.
(12) Real Academia Espaola "Diccionario de la Lengua Espaola" Espasa Calpe: Madrid
(22 ed.: 2001).
(13) "Colmn Cardozo, Daro Rubn s/ Accin de Inconstitucionalidad" Ac. y Sent. N
458, 17/06/2009, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: LLP 2009
(agosto), 809; y, en: "Fernndez Almada, Arturo" Ac. y Sent. N 28, 13/02/2009, Corte
Suprema de Justicia, en pleno; publicado en: LLP 2009 (abril), 325.
(14) Badeni, G. "Tratado de Derecho Constitucional" La Ley: Buenos Aires (2 ed.: 2006),
T. I, p. 120
(15) Cassagne, J. C. "Derecho Administrativo" Abeledo-Perrot: Buenos Aires (7 ed.;
2002), T. II, p. 28.
(16) Cianciardo,J. "El principio de razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al
moderno juicio deProporcionalidad" Abaco: Buenos Aires (2004), p. 115.
(17) Ekmekdjian, M. "Tratado de Derecho Constitucional" Depalma: Buenos Aires (1995),
T. III, p. 36/7.
(18) Cianciardo,J. "El principio de razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al
moderno juicio de Proporcionalidad" Abaco: Buenos Aires (2004), p. 116.
(19) Bidart Campos, G "Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino" Ediar:
Buenos Aires (2000), T. II-A, p. 805.
(20) Piza Escalante, R. y otros "Principios Constitucionales" Investigaciones Juridicas: San
Jose (2008), p. 65.
(21) Ibidem, p. 64.
(22) Sagues, NP "Manual de Derecho Constitucional" Astrea: Buenos Aires (2007), p. 918.

(23) Badeni, G. "Tratado de Derecho Constitucional" La Ley: Buenos Aires (2 ed.: 2006),
T. I, p. 120
(24) "Accin de Inconstitucionalidad: Vicente Barreto Oviedo c/ arts. 5, 8 y 18 de la Ley
2.345/03". Ac. y Sent. N 43 24/02/09, Corte Suprema de Justicia; publicado en:
leyes.com.py.
(25) Fernandez Cruz, J.A. "El Juicio Constitucional de Proporcionalidad de las Leyes
Penales: La Legitimacin Democrtica como medio para Mitigar su Inherente
Irracionalidad?" [2010] 17:1 Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte, p. 51/99.
(26) Alexy, R. "Teora de la Argumentacin Jurdica" Centro de Estudios Constitucionales:
Madrid (1989), p. 27.
(27) Aarnius, A. "Lo Racional como Razonable. Un tratado sobre la justificacin jurdica"
Centro de Estudios Constitucionales: Madrid (1991), p. 15.
(28) Cianciardo,J. "El principio de razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al
moderno juicio de Proporcionalidad" Abaco: Buenos Aires (2004), p. 62/3.
(29) Sagues, NP "Manual de Derecho Constitucional" Astrea: Buenos Aires (2007), p. 918.
(30) Sapag, M. "El principio de Proporcionalidad y de Razonabilidad como Lmite
Constitucional al Poder del Estado: un Estudio Comparado" [2008] 17 Dkaion, Revista de
Fundamentacin Jurdica, 157, p. 191.
(31) "Maria Leonor Flores y otros v. Argentina Televisora Color L.S. 82 Canal 7 S.A."
Sentencia del 11/06/85, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos
307:906).
(32) "Ferreri, Irma Nieves v. Altamirano, Restituta." Sentencia del 28/06/88, Corte
Suprema de Justicia de La Nacin, Argentina (Fallos 311:1176).
(33) "Callao (Cine) s/ Interposicin de Recurso Jerrquico c/ resolucin dictada por la
Direccin Nacional del Servicio de Empleo" Sentencia del 22/06/60, Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 247:121).
(34) Cianciardo,J. "El principio de razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al
moderno juicio de Proporcionalidad" Abaco: Buenos Aires (2004), p. 79.
(35) Fernandez Cruz, J.A. "El Juicio Constitucional de Proporcionalidad de las Leyes
Penales: La Legitimacin Democrtica como medio para Mitigar su Inherente
Irracionalidad?" [2010] 17:1 Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte, p. 51/99.
(36) Badeni, G. "Tratado de Derecho Constitucional" La Ley: Buenos Aires (2 ed.: 2006),
T. I, p. 122.

(37) "Pern, Juan Domingo (Interdicto) comunica bienes patrimoniales por intermedio
de apoderado" Sentencia del 21/06/57, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina
(Fallos 238:76). "Peralta, Luis A. y otro c. Estado nacional (Ministerio de Economa -Banco Central--)" Sentencia del 27/12/1990, Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
Argentina; publicado en: LA LEY 1991-C, 158, con nota de Alberto B. Bianchi - LLC
1991, 666 - DJ 1991-2, 219 - ED 141, 523. "Pedro Inchauspe Hnos. v. Junta Nacional de
Carnes" Sentencia del 1/09/44, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos
199:483). "Torrente, Norma y otro c. Micromnibus Norte S.A." Sentencia del 16/09/1997,
Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de San Isidro, Sala I; publicado en: LLBA
1998, 544 - LLBA 1999 , 419. "Recurso de hecho deducido por Ricardo G. Rongo, Fiscal
ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Fiscala N 1
en la causa Pupelis, Maria Cristina y otros s/ Robo con Armas Causa N 6.491"
Sentencia del 14/05/91, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 314:
424).
(38) Cianciardo,J. "El principio de razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al
moderno juicio de Proporcionalidad" Abaco: Buenos Aires (2004), p. 81.
(39) "Miguel ngel Mereles Portillo s/ Habeas Corpus Genrico" Ac. y Sent. N 793,
14/04/04, Corte Suprema de Justicia, Sala Penal; publicado en: leyes.com.py. "Silva
Decoud, Ivanna R. c. Cooperativa de Produccin, Consumo, Ahorro, Crdito y Servicio de
Profesionales de la Salud Ltda. (COOMECIPAR LTDA.) s/ Cobro de Guaranes." Ac. y
Sent. N 29, 24/04/2012, Tribunal de Apelaciones del Trabajo de Asuncin, Sala 1;
publicado en: La Ley Online.
(40) "Recurso de amparo 1.693/1992. Federacin de Banca. Seguros y Oficinas de la Unin
General de Trabajadores (FEBASo-UGT) contra Sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del T.S.J. de Madrid, confirmatoria de resolucin de la Delegacin del
Gobierno, sobre prohibicin de concentracin. Supuesta vulneracin del derecho de
reunin: prohibicin extempornea no lesiva del derecho." Sentencia 66, 8/5/95, Supremo
Tribunal Constitucional, Sala Segunda, Espaa; publicado en "BOE" N 140, 13/6/95, p.
13.
(41) Barnes, J. "Introduccin al Principio de Proporcionalidad en el Derecho Comparado y
Comunitario" [1994] 135Revista de Administracin Pblica 495, p. 500.
(42) "Proceso de Inconstitucionalidad Adolfo Urbina Nizama y Pedro Carrasco Narvez, en
representacin de ms de cinco mil ciudadanos c/ Congreso de la Repblica" Sentencia del
Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Per, 2/12/05.
(43) "Expediente N 06-0299" Sentencia del 20/02/06, Tribunal Supremo de Justicia, Sala
Constitucional, Venezuela.
(44) Cianciardo,J. "El principio de razonabilidad. Del debido proceso sustantivo al
moderno juicio de Proporcionalidad" Abaco: Buenos Aires (2004), p. 93/4.

(45) "Pedro Inchauspe Hnos. v. Junta Nacional de Carnes" Sentencia del 1/09/44, Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 199:483). "Partido Obrero Capital
Federal s/ Personera" Sentencia del 27/06/62 (Fallos 253:133).
(46) Sapag, M. "El Principio de Proporcionalidad y de razonabilidad como Lmite
Constitucional al Poder del Estado: un Estudio Comparado" [2008] 22:17 Dkaion 157, p.
193.
(47) Bidart Campos, G.J. "Compendio de Derecho Constitucional" Ediar: Buenos Aires
(2004), p. 28.
(48) Sapag, M. "El principio de Proporcionalidad y de Razonabilidad como Lmite
Constitucional al Poder del Estado: un Estudio Comparado" [2008] 17 Dkaion, Revista de
Fundamentacin Jurdica, 157, p. 170.
(49) Gozini, O.A. "El debido proceso en la actualidad" [2004] 4 Revista Iberoamericana
de Derecho Procesal Constitucional 57, p. 61/62.
(50) Bernal Pulido, C. "El principio de proporcionalidad y derechos fundamentales"
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales: Madrid (2005), p. 528.
(51) "Accin de Inconstitucionalidad: Moraga de Cobos, Patricia c. Art. 7 de la Ley N
3206/2007 Del Ejercicio de la Enfermera" Ac. y Sent. N 1.694, 08/11/2012, Corte
Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: La Ley Online.
(52) Santo Toms de Aquino "Summa Theologiae" Biblioteca de Autores Cristianos:
Madrid (1990), T. II-II (a), Cuestin 58, a.1, p. 475/6.
(53) Bidart Campos, G.J. "Compendio de Derecho Constitucional" Ediar: Buenos Aires
(2004), p. 70.
(54) Sapag, M. "El Principio de Proporcionalidad y de razonabilidad como Lmite
Constitucional al Poder del Estado: un Estudio Comparado" [2008] 22:17 Dkaion 157, p.
178.
(55) Palacio, L. E. "El recurso extraordinario Federal. Teora y Tcnica" Abeledo-Perrot:
Buenos Aires (2 ed.: 1997), p. 299.
(56) Fernandez Cruz, J.A. "El Juicio Constitucional de Proporcionalidad de las Leyes
Penales: La Legitimacin Democrtica como medio para Mitigar su Inherente
Irracionalidad?" [2010] 17:1 Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte, p. 51/99.
(57) "Chicago, B & Q R. Co. v. Mcguire" 219 U.S. 549 (1911), citado con aprobacin en:
"Pedro Inchauspe Hnos. v. Junta Nacional de Carnes" Sentencia del 1/09/44, Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 199:483).

(58) "Diglio, Betina E. c. Estado Nacional y otro" Cmara Federal de Apelaciones de Mar
del Plata, 19/12/2002; publicado en: LA LEY 2003-B, 256, con nota de Pablo L. Manili;
LLBA 2003, 94.
(59) "Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: Ledesma, Norma Isabel c/ Gonzlez,
Catalina s/ Indemnizacin de daos y perjuicios." Ac. y Sent. N 2.124, 06/12/2012, Corte
Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: La Ley Online.
(60) Gozini, O.A. "El debido proceso en la actualidad" [2004] 4 Revista Iberoamericana
de Derecho Procesal Constitucional 57, p. 60.
(61) Bidart Campos, G. J. "Derecho Constitucional" Ediar: Buenos Aires (1969), T. II, p.
119.
(62) "Accin de Inconstitucionalidad: Vicente Barreto Oviedo c/ arts. 5, 8 y 18 de la Ley
2.345/03". Ac. y Sent. N 43 24/02/09, Corte Suprema de Justicia; publicado en:
leyes.com.py.
(63) Linares Quintana, S. "Tratado de Interpretacin Constitucional" Abeledo-Perrot:
Buenos Aires (2 ed.: 2007), T. I, p. 519. Citado con aprobacin en: "Fernndez Almada,
Arturo" Ac. y Sent. N 28, 13/02/2009, Corte Suprema de Justicia, en pleno; publicado en:
LLP 2009 (abril), 325.
(64) Cassagne, J. C. "Derecho Administrativo" Abeledo-Perrot: Buenos Aires (7 ed.;
2002), T. II, p. 29.
(65) "Accin de Inconstitucionalidad: Lugo Mndez, Fernando Armindo c. la Res. N 881
de fecha 22/06/2012." Ac. y Sent. N 1.323 20/09/2012, Corte Suprema de Justicia, Sala
Constitucional; publicado en: La Ley Online.
(66) Sagues, NP "Manual de Derecho Constitucional" Astrea: Buenos Aires (2007), p. 61/2.
(67) Artculo 1 CN.
(68) Badeni, G. "Tratado de Derecho Constitucional" La Ley: Buenos Aires (2 ed.: 2006),
T. I, p. 880/1.
(69) Sagues, NP "Manual de Derecho Constitucional" Astrea: Buenos Aires (2007), p. 62.
(70) Artculo 202 CN.
(71) "Pern, Juan Domingo (Interdicto) comunica bienes patrimoniales por intermedio
de apoderado" Sentencia del 21/06/57, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina
(Fallos 238:76).

(72) "Montoya Fernandez, Marcos y otros s/ Trata de personas" A. I. N 391, 30/12/2010,

Tribunal de Apelaciones en lo Criminal de Asuncin, Sala 1, publicado en: La Ley Online.
(73) "Recurso de hecho deducido por Ricardo G. Rongo, Fiscal ante la Camara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Fiscala N 1 en la causa Pupelis, Maria
Cristina y otros s/ Robo con Armas Causa N 6.491" Sentencia del 14/05/91, Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 314: 424).
(74) "Fisco de la Provincia de Buenos Aires c. Ashira S.A." 06/09/2.010, Juzgado de 1ra.
Instancia en lo Contencioso Administrativo Nro. 1 de La Plata; publicado en: La Ley
Online.
(75) "Recurso de hecho deducido por Ricardo G. Rongo, Fiscal ante la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Fiscala N 1 en la causa Pupelis, Maria
Cristina y otros s/ Robo con Armas Causa N 6.491" Sentencia del 14/05/91, Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 314: 424).
(76) "Colmn Cardozo, Daro Rubn s/ Accin de Inconstitucionalidad." Ac. y Sent. N
458, 17/06/2009, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: LLP 2009
(agosto), 809. "Accin de Inconstitucionalidad: "Jess Miguel Riquelme Gonzlez c/ Art.
60 de la Ley N 1626/2000". Ac. y Sent. N 305, 2/06/11, Corte Suprema de Justicia, Sala
Constitucional; publicado en: leyes.com.py. "Accin de Inconstitucionalidad c/. Ley N
1642/2000, presentada por Gunter Weitz, Thomas y otros" Ac. y Sent. N 1.192/08,
1/12/08, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: leyes.com.py.
"Accin de Inconstitucionalidad: "Financiera Itacua SAECA c/ Ley N 1.940/03, "Que
establece las Tasas de Inters por la Utilizacin de Tarjetas de Crdito" Ac. y Sent. N 716,
2/08/07, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: leyes.com.py.
(77) "Avegno, Jose Leonardo c/ Provincia de Buenos Aires s/ Reivindicacin" Sentencia
del 11/04/1874, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 14:425).
(78) "Bruno Hnos. SC. y otro v. Administracin Nacional de Aduanas s/ recurso de
apelacin" Sentencia del 12/05/92, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina
(Fallos 315:923).
(79) Artculo 555 Cdigo Procesal Civil ("CPC").
(80) Badeni, G. "Tratado de derecho constitucional" La Ley: Buenos Aires (2 ed.: 2006), T
II, p. 1.231.
(81) Casco Pagano, H. "Cdigo Procesal Civil. Comentado y Concordado" La Ley
Paraguaya: Asuncin (4 ed.: 2000), T II, p. 555.
(82) "Peralta, Luis A. y otro c. Estado nacional (Ministerio de Economa --Banco Central-)" Sentencia del 27/12/1990, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina; publicado

en: LA LEY 1991-C, 158, con nota de Alberto B. Bianchi - LLC 1991, 666 - DJ 1991-2,
219 - ED 141, 523.
(83) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. I, p. 39.
(84) "Accin de inconstitucionalidad c. la Ley N 1940/02, que establece las tasas de inters
por la utilizacin de tarjetas de crdito." Ac. y Sent. N 652, 16/07/2007, Corte Suprema de
Justicia, Sala Constitucional; publicado en: LLP 2007 (octubre), 1.149. "Accin de
Inconstitucionalidad: "Financiera Itacua S.A.E.C.A. c/ Ley N 1.940/03 "Que Establece las
Tasas de Inters por la Utilizacin de Tarjetas de Crdito" Ac. y Sent. N 716/07, 14/08/07,
Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional.
(85) "Colegio de Abogados del Cusco y otros c/ artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley N. 28194" Sentencia del 21/09/04,
Tribunal Constitucional de Per.
(86) Villagra Maffiodo, S. "Principios de Derecho Administrativo" Servilibro: Asuncin
(2007), p. 62.
(87) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. I, p. 48.
(88) Villagra Maffiodo, S. "Principios de Derecho Administrativo" Servilibro: Asuncin
(2007), p. 59/74.
(89) Gordillo, A. "El Acto Administrativo" Abeledo Perrot: Buenos Aires (2 ed.: 1969), p.
40. Gordillo, A. "Tratado de Derecho Administrativo" Fundacin Derecho Administrativo:
Buenos Aires (8 ed.: 2003), T. III, p. 10/11.
(90) Santofimio, J.O. "Acto Administrativo.Procedimiento, eficacia y validez" Universidad
Externado de Colombia: Bogot (2 ed.: 1994), p. 58.
(91) Dromi. J.R. "El Acto Administrativo" Ciudad Argentina: Buenos Aires (3 ed.: 1997),
p. 32/3.
(92) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. I, p. 53/54.
(93) Cassagne, J. C. "Derecho Administrativo" Abeledo-Perrot: Buenos Aires (7 ed.;
2002), T. II, p. 28.
(94) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. I, p. 50.

(95) Cassagne, J. C. "Derecho Administrativo" Abeledo-Perrot: Buenos Aires (7 ed.;

2002), T. II, p. 28.
(96) Villagra Maffiodo, S. "Principios de Derecho Administrativo" Servilibro: Asuncin
(2007), p. 60.
(97) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. I, p. 52.
(98) Artculo 238 (3) CN.
(99) "Peralta, Luis A. y otro c. Estado nacional (Ministerio de Economa --Banco Central-)" Sentencia del 27/12/1990, Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina; publicado
en: LA LEY 1991-C, 158, con nota de Alberto B. Bianchi - LLC 1991, 666 - DJ 1991-2,
219 - ED 141, 523.
(100) "Pedro Inchauspe Hnos. v. Junta Nacional de Carnes" Sentencia del 1/09/44, Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Argentina (Fallos 199:483).
(101) Villagra Maffiodo, S. "Principios de Derecho Administrativo" Servilibro: Asuncin
(2007), p. 60.
(102) Cassagne, J. C. "Derecho Administrativo" Abeledo-Perrot: Buenos Aires (7 ed.;
2002), T. II, p. 113/4.
(103) Marienhoff, M.S. "Tratado de Derecho Administrativo" AbeledoPerrot: Buenos
Aires (4 ed.: 1998), T. I, p. 59.
(104) "Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos s/ accin de amparo.", 23/06/1992, Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, Argentina (Fallos 315:1.361).
(105) Villagra Maffiodo, S. "Principios de Derecho Administrativo" Servilibro: Asuncin
(2007), p. 65.
(106) Piza Escalante, R. y otros "Principios Constitucionales" Investigaciones Jurdicas:
San Jose (2008), p. 65.
(107) Palacio, L. - Alvarado Velloso, A. "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
Explicado y Anotado, Jurisprudencial y Bibliogrficamente" Rubinzal-Culzoni: Buenos
Aires (1995), T. IV, p. 373/4.
(108) Artculo 156 Cdigo Procesal Civil ("CPC").

(109) Palacio, L. - Alvarado Velloso, A. "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,

Explicado y Anotado, Jurisprudencial y Bibliogrficamente" Rubinzal-Culzoni: Buenos
Aires (1995), T. IV, p. 374/5.
(110) Gozini, O.A. "El debido proceso en la actualidad" [2004] 4 Revista Iberoamericana
de Derecho Procesal Constitucional 57, p. 60.
(111) "Fernndez Almada, Arturo" Ac. y Sent. N 28, 13/02/2009, Corte Suprema de
Justicia, en pleno; publicado en: LLP 2009 (abril), 325; cita online: PY/JUR/19/2009.
(112) Artculo 157 CPC.
(113) Palacio, L. - Alvarado Velloso, A. "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
Explicado y Anotado, Jurisprudencial y Bibliogrficamente" Rubinzal-Culzoni: Buenos
Aires (1995), T. IV, p. 378.
(114) Casco Pagano, H. "Cdigo Procesal Civil. Comentado y Concordado" La Ley
Paraguaya: Asuncin (4 ed.: 2000), T I, p. 315/6.
(115) "Accin de Inconstitucionalidad en el Juicio: Regulacin de honorarios profesionales
en la causa: Ministerio Pblico contra Rodas, Dionisio y otros s/ Abigeato en esa
jurisdiccin." Ac. y Sent. N 492, 02/06/2011, Corte Suprema de Justicia, Sala
Constitucional; publicado en: La Ley Online. "Gauto Martnez, Ramona Aparecida" Ac. y
Sent. N 1200, 01/12/2008, Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en:
La Ley Online.
(116) "Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: Ledesma, Norma Isabel c/ Gonzlez,
Catalina s/ Indemnizacin de daos y perjuicios." Ac. y Sent. N 2.124, 06/12/2012, Corte
Suprema de Justicia, Sala Constitucional; publicado en: La Ley Online.
(117) Guastavino, E. P. "Recuso Extraordinario de Inconstitucionalidad" Ed. La Roca:
Buenos Aires (1992), p. 490.
(118) "Reg. de Hon. del Abog. Jos Soljancic Mora en los autos: Jos Soljancic Mora c.
Weinssensse Hetter" 04/05/1993, Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de
Asuncin, Sala 3; publicado en: LLP 1993, 01/01/1993, 351.
(119) Artculo 158 CPC.
(120) Palacio, L. - Alvarado Velloso, A. "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
Explicado y Anotado, Jurisprudencial y Bibliogrficamente" Rubinzal-Culzoni: Buenos
Aires (1995), T. IV, p. 385.
(121) Palacio, L. - Alvarado Velloso, A. "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
Explicado y Anotado, Jurisprudencial y Bibliogrficamente" Rubinzal-Culzoni: Buenos
Aires (1995), T. IV, p. 386/7.

(122) Artculo 159 CPC.

(123) Badeni, G. "Tratado de Derecho Constitucional" La Ley: Buenos Aires (2 ed.: 2006),
T II, p. 1246.
(124) Ibdem, p. 1247/8.
(125) "Accin de Inconstitucionalidad en el Juicio: "Regulacin de honorarios
profesionales en la causa: Ministerio Pblico contra Rodas, Dionisio y otros s/ Abigeato en
esa jurisdiccin." Ac. y Sent. N 492, 02/06/2011, Corte Suprema de Justicia, Sala
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(127) "Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: Escobar Genes, Rosa M. c. Escobar,
Jos B. Escobar G., Jorge P. s/ Particin de condominio." Ac. y Sent. N 956, 21/12/2011,
Corte Suprema de Justicia del Paraguay, Sala Constitucional; publicado en: La Ley Online.
(128) "Accin de Inconstitucionalidad en el juicio: Laran Ozuna, Juan Carlos c. Portillo
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