Foto Ricardo Marapi

El caso de los contratos de cesin en uso de las tierras de comunidades nativas

Territorios prestados

Miluska Carhuavilca Garca1

A las comunidades nativas se les

reconoce el derecho de propiedad
sobre las tierras con aptitud agrcola y
pastoreo, no sobre las tierras forestales
y de proteccin. Sobre estas solamente
cabe celebrar un contrato de cesin
en uso; de esta manera, el Estado
mantiene la propiedad del recurso2.
Pero esto no siempre fue as.
La primera Ley de Comunidades
Nativas, dada en 1974, no contemplaba
distincin alguna entre los tipos
de tierra de una comunidad; por el
contrario, respetaba la integridad del
territorio desde una lgica de derecho
preexistente.
El tratamiento de las tierras cambi
con la promulgacin de la Ley 21447,
Ley Forestal y de Fauna, que declar
de dominio pblico los recursos
forestales, seal que sobre ellos
no poda haber derechos adquiridos
e incluy dentro del concepto de
recurso forestal a las tierras con
capacidad de uso mayor forestal.
En 1979, la nueva Ley General de
Comunidad Nativas, vigente hasta
hoy, tuvo que adaptarse e incluir la
cesin en uso.
Si consideramos que casi el 90 % de
los suelos amaznicos son forestales o de
proteccin y que los pueblos indgenas
amaznicos son, principalmente,
habitantes de los bosques, al negarles
la propiedad de sus reas boscosas en
realidad se les est negando el ejercicio
de su derecho a la propiedad.

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Como ejemplo de esta situacin

tenemos el caso de las comunidades
nativas Kunchai y Kuyumatac, ubicadas
en la provincia de Condorcanqui: todo
su territorio ha sido calificado como
forestal y de proteccin. No tienen
ni una sola hectrea en propiedad y,
conforme al actual marco normativo,
nunca la tendrn.

El engorroso procedimiento de
clasificacin de uso de suelos
La clasificacin de uso de suelos
significa determinar la aptitud natural
de las tierras para producir en forma
constante, bajo tratamientos continuos
y usos especficos, con el objetivo de
asignar a cada unidad de suelo su uso
y manejo ms apropiado3.
Este requisito es uno de los principales
obstculos para el reconocimiento y
titulacin de la propiedad, incluso de
las tierras con aptitud agrcola y de
pastoreo, pues solo una vez determinada
la categora de los suelos, la autoridad
competente podr establecer qu
espacios se reconocen en propiedad y
sobre cules se suscribir un contrato
de cesin en uso. Hasta hace unas
pocas semanas, los protocolos exigan
el recojo de dos muestras de suelo cada
100 hectreas para su anlisis. Esta
cantidad de tierra es, en muchos casos,
imposible de movilizar por su tamao y
costo, y si alguna comunidad ha logrado
hacerlo, luego se ha visto obligada a
pagar altos costos para los anlisis, ya

que el nico laboratorio calificado es el

de la Universidad Agraria La Molina,
ubicado en la ciudad de Lima.
El Ministerio de Agricultura y
Riego public el ltimo 8 de julio los
Lineamientos para la ejecucin y
aprobacin de estudios de levantamiento
de suelos para la clasificacin de tierras
por su capacidad de uso mayor, con
fines de saneamientos fsico legal
y formalizacin del territorio de
las comunidades nativas (R.M.
0355-2015-MINAGRI). Estos
lineamientos, de cierta forma,
simplifican algunos aspectos del
procedimiento (ahora se exige
que sean dos calicatas4 cada 1000
hectreas y se establecen claramente
las competencias de las distintas
instancias), pero no resuelven el
tema de fondo: las comunidades
nativas siguen viendo fraccionados
sus territorios y negado el derecho
a la propiedad integral de sus tierras
ancestrales.

Notas
1 Abogada. Investigadora del Programa de
Acceso a los Recursos Naturales, del Cepes.
2 Ley de comunidades nativas y de desarrollo
agrario de las regiones de selva y ceja
de selva (Ley 22175), artculos 29 y 30;
reglamento de esta misma ley (D.S. 003-79AA), artculo 5.
3 Es el concepto que maneja la Direccin
General de Asuntos Ambientales Agrarios
del Ministerio de Agricultura y Riego.
<http://bit.ly/1I42yiY>.
4 Excavaciones de profundidad, realizadas
normalmente con maquinaria o de forma
manual.

LA REVISTA AGRARIA / 176