Proposta de reformulao do ensino mdio do Congresso Nacional: ameaa de retrocesso

Carlos Artexes Simes (*)

O ensino mdio tem sido considerado por grande nmero de gestores e educadores e, em especial,
na divulgao miditica como a etapa da educao com maiores dificuldades para cumprir sua funo
educacional e de garantir o direito social da populao previsto na Constituio Federal. Crise, falta de
identidade e elo fraco so alguns dos termos utilizados para descrever a situao de fracasso do
ensino mdio no Brasil. Geralmente h uma diversidade de explicaes, de pessoas com vrios iderios e
concepes diferentes, que so utilizadas para justificar esta situao de dificuldades do ensino mdio:
recursos financeiros insuficientes, ausncia de infraestrutura, falta de professores capacitados, proposta
pedaggica inadequada e at atributos negativos dos estudantes. Independentes da pertinncia, ou no,
destas justificativas, poucas vezes se considera a anlise histrica das desigualdades sociais do Brasil,
bem como, o projeto societrio excludente como um fator determinante na educao e, em particular, no
ensino mdio como etapa decisiva da trajetria individual e da reproduo social.
Apesar dos indicadores quantitativos, resultado de exames padronizados (nacionais ou
internacionais) e os dados estatsticos confirmarem os alegados atributos negativos e desastrosos do
ensino mdio no Brasil uma anlise mais aprofundada e articulada com questes mais abrangentes e com
perspectiva histrica da sociedade brasileira poderiam melhor contribuir para compreender a situao da
atual e desenvolver uma poltica pblica com aes efetivas para a universalizao com qualidade social
do ensino mdio.
Em resposta ao alegado fracasso do ensino mdio, muitas solues so apresentadas como
proposies para a salvao e correo das distores presentes nesta etapa educacional. Muitas delas
carecem de uma anlise mais profunda e consistente da realidade do ensino mdio brasileiro. Geralmente
proposies baseadas em diagnsticos quantitativos e sem a legitimidade das comunidades escolares
(gestores, professores e estudantes) onde muitos dos bem intencionados formuladores so incapazes de
perceber as consequncias desastrosas de suas proposies para ampliar o direito de um ensino mdio de
qualidade para todos.
O ensino mdio no ficou em crise ou mesmo est fracassando. Ele nunca existiu e no foi
garantido para a maior parte de jovens dos setores populares. A expanso das matrculas do ensino mdio
no Brasil (ultimas trs dcadas) em nenhum momento garantiu as condies mnimas e a proposta
pedaggica adequada para que o direto a educao no ensino mdio pudesse ser realizado para os novos
sujeitos que tiveram (ou podero ter) o acesso conquistado nesta etapa. Na quantidade ocorreu uma
grande expanso no ensino mdio regular de mais de 5 milhes de matrculas (perodo de 1991 a 2004);
uma reduo de 800 mil matriculas entre 2004 a 2007 (s So Paulo reduziu 300 mil matrculas) e uma
estabilizao no nmero de matrculas entre 2007 a 2012. O que no mudou foi a falta de uma oferta de
qualidade para grande contingente da populao. A Escola de ensino mdio produziu uma incluso
excludente, pois no garantiu o real direito a educao apesar da conquista da ampliao do acesso as
escolas. Trata-se, portanto, ainda de construir as bases materiais e uma poltica educacional que garanta o
direito de todos ao ensino mdio de qualidade. Pensar uma sociedade igualitria, livre e justa significa
garantir uma educao bsica at o ensino mdio com a mesma qualidade e similaridade para todos os
brasileiros independente de suas condies sociais e econmicas (Tem muita gente que no tem este
compromisso e/ou no acredita ser isto possvel).
A melhor chave de leitura para entender esta situao ainda , hoje, a percepo da existncia de
dualismo estrutural no ensino mdio em uma sociedade de classes, ou seja, uma sociedade que produz
desigualdades sociais e utiliza das ofertas de propostas escolares diferenciadas para grupos sociais
diferentes para manter e garantir a reproduo social. No se questiona o ponto de partida da produo
das desigualdades, mas prope analisar solues a partir dos problemas atuais do ensino e das
deficincias dos sujeitos (pessoas sem competncias) valorizando o ponto de chegada (a partir do
resultado de exames padronizados) ao final do ensino mdio. Na expanso quantitativa o dualismo

estrutural oferecia, durante muito tempo, uma formao profissional imediatista e aligeirada para os
setores populares e um ensino mdio com a "educao humanista" para continuidade dos estudos
(propedutica) na educao superior de um pequeno grupo com situao social privilegiada. A expanso
de matrculas no ensino mdio mudou a realidade e produziu uma mudana estratgica. Hoje prevalece
um novo dualismo: uma educao com um ensino de qualidade para um pequeno grupo (longa trajetria
de formao) e uma educao geral sem qualidade para os setores populares oferecido nas escolas
pblicas estaduais (curta trajetria de formao).
neste contexto que aparece vrias proposies para resolver os problemas do ensino mdio.
Curiosamente os mais divulgados na mdia e que ganham fora atualmente no poder executivo e
legislativo (federal e estadual) so as propostas dos intelectuais que tambm estiveram presentes nas
reformas liberais do ensino mdio na dcada de 90. Em sntese eles afirmam o fracasso do ensino
mdio no Brasil e o fazem (irresponsavelmente) comparando com os pases desenvolvidos mostrando
um aparente novo discurso que predomina entre outras: a tese da diversificao, oferta reducionista
para segmentos especficos e a retomada da profissionalizao estreita e utilitarista para as demanda do
mercado de trabalho.
Trata-se, na verdade, de uma percepo/posio, consciente ou no, de que a Lei de Diretrizes e
Bases (Lei 9394/96) ao considerar o ensino mdio como educao bsica e, portanto, uma exigncia para
todos viverem uma cidadania plena contrape a um modelo de excluso e cria uma tenso social entre o
proclamado e o realizado. A LDB apesar de permitir uma grande flexibilidade curricular e valorizar a
autonomia da unidade escolar estabelece normas gerais para um nico (o que no significado currculo
padronizado obrigatrio) ensino mdio. No mbito da legislao no h caminhos diferentes para grupos
sociais diferentes. Se levada a lei a srio e o esforo pela universalizao proclamada obrigaria um grande
comprometimento da sociedade (em especial do poder publico) na sua realizao inclusive com a
destinao de recursos financeiros compatveis com quantidade de jovens e adultos que esto (ou
poderiam estar) no ensino mdio. Mas passado 17 anos a realidade as desigualdades de escolarizao no
se alterou no que se refere a ampliao de um ensino mdio de qualidade para todos. Para um grupo de
intelectuais (de uma vertente ideolgica liberal) mais fcil mudar o discurso e criticar a lei como um
equvoco ao considerar o ensino mdio como educao bsica e sua perspectiva de garantir uma formao
igualitria como direito de todos. Parte-se de um ponto tendencioso: as pessoas esto em patamares
diferenciados de capacidades e conhecimentos e, portanto, deveramos oferecer um ensino mdio
diferenciado e reduzido de acordo com a possibilidade de cada um (garantindo uma aprendizagem restrita
e possvel). Um velho discurso com roupa nova, inclusive muito vezes associado com o retorno da
perspectiva salvadora da profissionalizao restrita e subordinada ao mercado de trabalho.
Mas ento o que fazer diante da realidade? No h duvida que alm de garantir as condies
materiais necessrias para um ensino mdio de qualidade para todos (a sociedade tem que estar disposta a
dispor destes recursos financeiros), tambm preciso repensar um novo currculo que busque garantir
uma educao bsica para todos e que tambm seja diversificada/flexvel (no de propostas
hierarquizadas e do dualismo reducionista e excludente) no sentido de estar sintonizada com a realidade
de situao e condio juvenil e dos adultos que no tiveram este direito garantido. Tambm respeitar
as especificidades locais e fortalecer a autonomia das comunidades escolares. Construir a unidade na
diversidade. O ensino mdio est prisioneiro da tradio escolar com um exagero de contedos que
podem e deve ser questionados. preciso definir (em termos de objetivos da formao integral e no de
contedos obrigatrios) o que essencial e comum a ser garantido a todos e tambm redefinir a
metodologia de ensino apropriada e centrada nos sujeitos e conhecimentos de uma sociedade
contempornea. Por fim, preciso instituir uma concepo unificadora para todo e qualquer ensino mdio
enquanto etapa final da educao bsica referenciada nas dimenses do trabalho, cincia, tecnologia e
cultura.
A unidade no significa fazer o mesmo para todos, mas garantir uma formao integral sem o
reducionismo geralmente proposto. Uma nova gerao de polticas para o ensino mdio poderia inovar
sem destituir os direitos de uma formao integral. Unificar no essencial e diversificar na

complementao/ampliao com nfase no trabalho (pela profissionalizao) ou na cincia, tecnologia e

cultura.
Este texto se prope a uma anlise preliminar das proposies apresentadas pela Comisso Especial
do Congresso Nacional (Cmera de Deputados) destinada a promover estudos e proposies para a
reformulao do ensino mdio (CEENSI). Criado em maio de 2012 a comisso apresentou, em novembro
de 2013, o relatrio final com as seguintes proposies bsicas:
a)

Ensino integral diurno do ensino mdio (7 horas dirias) com o mnimo de 4.200 horas;
Obs: Universalizao em 20 anos e 50% de matriculas e escolas em 10 anos.
Anlise: Cabe inicialmente diferenciar os conceitos da formao integral (na perspectiva da plena e
ampliada formao humana) e o ensino de tempo integral (definido na legislao como ampliao
do tempo de estudos ou jornada escolar). A proposio da comisso est inserida no conceito de
jornada ampliada que tem sido considerada, por muitos educadores, como uma das solues para a
melhoria do ensino. Inclusive inserida nas metas do projeto (em tramitao) do Plano Nacional de
Educao. Entretanto algumas consideraes podem ser problematizadas sobre a proposio:
1) A ampliao de jornada escolar no representa diretamente, em si mesma, uma correlao
com a qualidade educacional no ensino mdio. preciso relacionar o tempo de estudo com
novas metodologias e um currculo adequado;
2) Diante da situao atual de grande nmero jovens trabalhadores no Brasil o tempo integral
pode promover uma maior excluso e dificuldades dos setores populares de frequentar o
ensino mdio. No h nenhuma perspectiva de que no tempo (10 anos) para
implementao do ensino mdio de tempo integral esta realidade seja significativamente
diferente da atual;
3) O longo prazo estabelecido para esta proposio (10 e 20 anos), se por um lado, representa
a tentativa de induo da proposta, por outro, uma tendncia de ser uma legislao sem
maiores impactos na poltica educacional;
4) A proposio representa grandes problemas (professores, infraestrutura ...etc.) e,
principalmente, um grande impacto financeiro para os estados brasileiros. Os recursos
financeiros necessrios poderiam ser direcionados para questes mais decisivas para a
melhoria da qualidade do ensino mdio.

b) Ensino mdio noturno para maiores de 18 anos, 2400 horas e com durao de 4 anos;
Anlise: A inteno de que jovens de menos de 18 anos estejam estudando no diurno uma poltica
correta, mas se mantida o seu carter indutivo e no obrigatria. A obrigatoriedade, se
implementada imediatamente, deve afastar os jovens trabalhadores de 15 a 17 anos da escola
dificultando ainda mais o comprimento da matrcula compulsria no corte etrio de 4 a 17 anos
estabelecida na constituio federal. A reduo das matriculas do ensino mdio que ocorreu nesta
ultima dcada foi exatamente para este pblico acima de 18 anos. A ampliao obrigatria para 4
anos, se por um lado, restabelece a efetiva carga horria do ensino mdio noturno (atualmente a
carga real efetiva muito menor do que 2400h), por outro, poder ampliar a evaso e dificultar a
trajetria dos jovens e adultos acima de 18 anos. Se configurada a ampliao ensino mdio diurno
teremos na prtica 3 (trs) modalidades de ensino mdio: diurno, noturno e EJA.
c)

nfase do ensino nas 4 (quatro) reas do conhecimento: linguagens, matemtica, cincias da

natureza e cincias humanas;
Anlise: Em termos legais a reas de conhecimento foram estabelecidas nas DCN do ensino mdio
em 98 e alteradas nas DCN de 2012. A proposta da comisso de organizar o ensino mdio por rea
de conhecimentos nada altera na legislao do ensino mdio. A base nacional reduzida apresentada
exclui vrios campos de saberes (Educao fsica, artes...etc.) da atual cultura curricular. Caso a

proposta de reas de conhecimento for reconhecida como um impedimento da organizao

curricular por disciplina (atualmente a organizao curricular pode ser organizada de varias formas,
inclusive por disciplinas) teremos um caos estabelecido nas unidades escolares e na formao de
professores nas licenciaturas.
d) Transversalidade
do
conhecimento
com
ensino
de
temas
como:
empreendedorismo,
preveno
ao
uso
de
drogas,
educao
ambiental,
sexual,
de
trnsito,
cultura
da
paz,
cdigo
do
consumidor,
e
noes
sobre a Constituio Federal;
Anlise: A seleo de temas considerados importantes pela comisso do Congresso cria uma escala
de valorizao incompatvel com a complexidade de temas fundamentais a serem tratados no ensino
mdio. A Lei de Diretrizes e Bases no deve especificar temas mesmo que sejam assuntos
pertinentes na formao dos estudantes do ensino mdio.
Obs: Curiosa e equivocada a proposio do Projeto de lei de atribuir ao Ministro da Educao a
deliberao de incluso de contedos e componentes curriculares no ensino mdio.
e)

Diversificao no ltimo ano do EM, com as seguintes possibilidades: nfase em cincias da

natureza; nfase em cincias humanas e na formao profissional;
Anlise: Esta proposio de retornar com os ramos de ensino equivalentes que parece garantir a
flexibilidade e diversidade no ensino mdio representa o maior retrocesso da histria recente das
politicas educacionais no Brasil. Implicaria imediatamente uma dificuldade de situar todo o esforo
da sociedade no desenvolvimento da formao integral para todos os estudantes do ensino mdio e
na integrao da formao geral com a formao profissional. Sendo que a opo da
profissionalizao no 3 ano do ensino mdio contraria a forma de articulao integrada prevista na
prpria LDB (e no alterada pelo projeto de Lei) estabelecendo uma contradio legal. Cabe
lembrar que a legislao brasileira bastante flexvel para a organizao curricular e a autonomia
para os projetos pedaggicos das unidades escolares e que a proposio de formato obrigatrio
diminuiria a flexibilidade que anuncia. H uma perda de liberdade de organizao curricular e
autonomia das escolas e das redes de ensino.

f)

Implementao do Exame Nacional do Ensino

concluso do EM e realizado por sries (prazo de 5 anos).

Mdio

(Enem)

como

parte

da

Anlise: A proposta supervaloriza o ENEM no processo educacional e fortalece a distoro e a

inverso atual da relao da avaliao de resultado com o processo pedaggico desenvolvido no
ensino mdio. Por outro lado praticamente inviabiliza ou dificulta a operacionalizao do ENEM ao
ampliar sua execuo para todas as sries e diferenciada a partir das opes formativas dos
estudantes.

Concluso
Inicialmente as principais proposies da comisso do Congresso tem uma referncia clara dos
intelectuais citados anteriormente e na contramo das lutas dos educadores progressistas e movimentos
sociais. Outras proposies esto referenciadas no debate atual e polmico da educao bsica e carecem
de maior reflexo para as mudanas do marco legal. As proposies apresentadas no Projeto de lei
demandam maior legitimidade e tero algumas consequncias mais imediatas se o projeto de Lei for
aprovado e homologado de forma precipitada:

1)

Uma

das

mais

graves

consequncias

do

projeto

em

nome

da

flexibilizao
e
diversificao
do
ensino
mdio
reducionismo do currculo oferecido para determinados segmentos da populao;
2)

"naturalizar"

Criar uma grande confuso nas escolas de ensino mdio;

3)
Desconstruir
o
aporte
legal
do
Ensino
mdio
a disputa pela formao humana integral em todo o ensino mdio;

4)
Desvalorizar
humana integral.

conhecimentos

especficos

integrado

fundamentais

para

no

Brasil

formao

5)
Retroceder
ao
avano
da
LDB
em
considerar
o
ensino
mdio
como
etapa
final
da
educao
bsica
como
direito
de
todos
e
retornando
com
uma
estrutura
de
"Ramos
de
ensino"
equivalentes
e,
portanto,
retomada
da
legalidade
de
um
dualismo
estrutural
nesta
etapa
educacional;
6)
Impedir
alguns
dos
avanos
do
marco
legal
elaborados
recentemente (Por exemplo: Diretrizes Gerais da Educao Bsica e novas DCN do Ensino mdio) e de
politicas publicas em torno do direito a um ensino mdio de qualidade para todos;

7)
Fortalecimento
de
utilitarista da educao profissional.

uma

concepo

retrograda,

subordinada

(*) Engenheiro Eletrnico, Pedagogo, Mestre em Educao pela UFF e Professor do Centro
Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca/CEFET-RJ